应急指挥中心建设方案

应急指挥中心建设方案（精选8篇）

应急指挥中心建设方案 篇1

应急救援指挥系统建设是城市应急管理的重要组成部分，是反映人防部门参与城市危机管理水平的重要标志。随着国民经济和城市化进程的迅猛发展，人防应急救援指挥系统将扮演着越来越重要的角色，特别是近年来，我国自然灾害、公共卫生、安全生产事故等频频发生。如何高效的利用人防地下设施、人防专业队伍等资源，建设适合本城市的人防应急救援指挥系统变得非常那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://迫切，这对协助提高政府对灾害和突发事件的处置能力、为市民提供快捷的紧急救援服务、为社会经济发展提供更合理的安全保障支撑至关重要。

人防应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设的重要组成部分；是人防部门代表政府实施协调、指挥、调度的重要机构和场所之一；是反映人防部门应急和危机管理水平及城市综合信息化应用能力的标志；是城市危机管理的重要支撑设施建设。

随着2006年《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》的出台，我市应急体系中需要人防部门解决的应急目标逐渐明朗化，用什么样的技术和手段解决突发公共事件变得十分紧迫。建设什么样的人防应急救援指挥中心是直接关系到“防空防灾”一体化职能是否能正常发挥，关系到该中心能否正常运行的关键。建设怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的模式，虽然国外应急指挥系统建设多年，也是各不相同，加上国内各地区经济发展水平不平衡及地域特点不同，也没有统一的建设模式。这就需要我们充分考虑本市的实际情况，借鉴国内外先进经验，做好应急救援指挥系统的基础性研究，加强城市人防应急救援指挥中心建设。

1、政府管理体系与人防应急救援指挥中心的技术体系关系的协调

从人防应急救援指挥系统建设来看，所建的系统平台将统一各应急反应业务，提高部门之间的协调能力和应急反应速度，但也带来了不同部门之间的体制冲突，这还包含着各个部门自身长期工作形成的一套行之有效的指挥方法和习惯之间的协调，怎样体现具有良好协调关系的指挥平台是人防应急救援指挥系统建设首先要精心考虑的问题。

另外，国家政府体系多数是树形的垂直构架，其行政特征是对上负责，而快速反应机制的城市人防应急救援指挥系统是以事件为中心的扁平结构，要求其对事件直接负责，这种结构和管理的不一致也是城市人防应急救援指挥中心建设和运行也需要协调的问题。

2、人防系统的智能化建设

目前的人防应急救援指挥系统建设，多数是基于特定灾种，将不同类型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要求所进行的需求组合和系统集成，更多的是体现“面向过去和已知”这个概念。应急事件虽有一定的共性，但不可预见性是城市应急的个性特征。怎样建设即“面向过去和已知”又能面向不确定的“未知”；既能贯彻预案又能适应一些从未出现过的综合性、边缘性应急事件；使建设的城市应急救援指挥中心具有“脑子”作用，能为决策人员提供一个便利的、交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件；构造针对特定应急事件的信息处理和调度系统，真正体现建设的意义所在，这是衡量城市人防应急救援指挥中心先进型和长期性的重要指标。

3、城市人防应急救援指挥系统的标准化建设

建设专业化、智能化的城市人防应急救援指挥系统，必须建立一套适应指挥的应用标准和应用支撑标准体系。虽然人防部门信息化建设经过多年的努力，已取得丰硕成果，但也存在缺乏相对统一的技术规范和标准的问题，这对建设综合性和基础性的人防指挥中心带来内联问题。同时，标准化建设应包括对应急事件的描述机制、数据单元描述、技术接口描述等，使建设的城市人防应急救援指挥系统只有一种“共同语言”。怎样确定适合**市人防应急救援指挥系统范围内的规范化标准，对建设具有强大生命力的指挥中心、避免出现“信息孤岛”有着重要意义。

4、人防应急救援指挥中心和各指挥中心的网络构架

目前的指挥构架有决策型、管理型和协调型等数种，体现不同的指挥特征和效果，不同的指挥结构形成不同的指挥网络。**市已有不少部门针对一些特定类型的事件建有各自的指挥中心，虽现有的部分中心内部建设具有相当的专业性和先进性，但系统对外部的延伸仍缺乏手段。构架一个合理的全市范畴的城市人防应急救援指挥系统，使在重大事件面前，保证信息获取、协调指挥的效率与城市应急救援指挥中心形成良好的匹配，通过技术的手段清晰的体现各中心之间的职责关系，将会增强人防应急救援指挥中心网络构架的合理性，促进对应急救援事件的快速协调和处理能力，避免形成“指挥盲区”、制约救援中心的正常发挥。

5、人防应急救援指挥中心需要全方位发展

**市人防应急救援指挥中心，性质是自收自支事业单位，人员编制核定数及成员整体素质对满足城市应对突发公共事件的需求有不少差距。还需要加大相关专项经费的投入，增强指挥中心软硬件建设，针对新情况、新问题培训应急救援队员，强化专业队员能力、素质，加强指挥中心组织、指挥、协调功能，早日实现人防应急救援指挥中心在城市应急救援体系内核心地位的确立。

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应急指挥中心建设方案 篇2

应急指挥中心在电网企业已经得到广泛应用, 起到了为安全生产保驾护航的作用。马志刚研究了电网企业应急指挥中心的建设方法与思路, 张刚等人进一步研究了电网企业应急指挥中心GIS开发, 张俊民更是将应急设备与应急服务车辆相结合, 王亮等人探讨了县级供电单位的应急指挥中心建设。这些研究工作为应急指挥中心建设提供了很好的经验与思路。

调峰调频发电公司应急指挥中心建设, 借鉴了这些优秀经验, 并根据公司实际情况, 形成了自己的特点:

(1) 整合生产管理信息系统、应急指挥平台、视频系统等生产实时信息系统, 实现会议系统和会商系统功能, 提供存储生产、安全管理等技术资料的平台, 集所有生产相关信息系统于一体, 为应急指挥提供可靠的信息保障。

(2) 使用DSS7016移动视频终端可将现场的视频和语音信号通过公司内网[5-6]或者3G网络[7-8]传输到应急指挥中心各个显示屏, 真正实现远程应急指挥。

(3) 采用CREATOR中央控制主机和8英寸手持无线可编程触摸屏, 将指挥中心全部设备加入到中控系统中, 实现一站式控制, 操作简单快捷, 满足应急指挥需求。

(4) CSC指纹识别门禁系统可实现单独卡、单独指纹或卡+指纹等多种验证方式, 让出入应急指挥中心更加方便安全。

1 基础设施

1.1 应急指挥中心桌椅

根据应急指挥中心的面积情况, 会议桌设计为:4300*1800*760mm, 配置10张皮质会议椅。

会议桌配置2种多功能插座, 其中模块主要包括如下:

会议桌两端及主席台位置, 共4个全配置多功能插座。模块包括:1个电源接口, 1个RJ网络接口, 1个AV音频输入接口, 1个VGA输入接口, 1个卡龙输入接口;会议桌其它位置配置共4个插座, 模块包括:2个RJ45接口, 2个电源接口。

1.2 升降系统

升降系统连接结构图如图1。

升降系统通过2台8口的VGA分配器按交叉方式进行连接, 以确保其中一台分配器故障时, 可能通过另一台显示设备进行显示;终端电脑与公司内网、外网相连接, 配备专门的密钥, 开通特殊权限, 用以访问各个重要系统, 召开视频会议。

1.3 音频矩阵系统

配备的2台有线MIC、一套无线MIC, 会议桌上的多功能盒中音频接入, 终端设备的音频等均直接接入到音频矩阵系统, 音频矩阵系统接入现有中控系统, 通过中控系统实现对音频的输入输出切换。

2 移动视频系统

采用DSS7016设备, 以Linux为架构的软硬件一体的设备。它是以宽带网络为基础, 将分散、独立的现场监控点进行联网, 实现跨区域的统一监控和管理, 为监控管理决策者提供了一种全新、直观的管理工具。除了具备视音频和各种报警信息远程采集、传输、储存、处理等业务功能外, 还具有高质量、广覆盖、大容量、多业务、可融合、易管理、可运营、一站式服务等诸多优势。

系统组网结构图如图2所示。

移动视频系统主要有前端视频采集子单元、网络传输子单元和中心管理子单元三部分。前端视频采集子单元主要由无线应急视频终端和辅助支撑设备组成;网络传输子单元主要由交换机、光纤收发器和3G上网设备等组成, 完成数据的有线和无线传输;中心管理子单元主要由中心管理软件和硬件设备组成, 完成数据的后期挖掘和应用。

前端数据可通过EVDO、CDMA、TD-CDMA 3G网络回传应急指挥中心;也可通过有线网络, 如光纤传回应急指挥中心。

移动应急视频终端包含录像存储、云台控制、支持多种终端监控 (如:手机、平板电脑等) , 集成音视频等多种功能的监控设备。设备需要体积小、重量轻, 适合应急抢修人员携带。

移动视频系统解决了当启动应急响应时, 应急指挥中心无法及时获取抢修等工作现场状况, 通过电话等手段沟通往往不能完全描述清楚现场状况, 容易导致应急指挥决策延迟或不准确的问题。

3 中控系统

采用CREATOR中央控制主机及触摸屏, 触摸屏操作界面可编辑, 具有跳页和子页显示功能, 图形界面支持视频、图片、文字、3D按键, 通过无线接收器与主机进行单向通信, 通过编程, 将升降机、会议电视、音频矩阵、视频矩阵、灯光、投影仪/屏幕等设备的所有控制功能全部集成到一个设备上, 实现一站式管理。

4 指纹门禁系统

指纹身份识别系统是生物识别技术最成功的应用, 该系统结合最新的生物识别技术、计算机技术、网络通讯技术、自动控制技术, 是实现身份识别的最有效措施。

我们采用CSS指纹门禁管理系统, 系统由指纹机、门禁控制器、电锁、出门按钮、门磁、通讯转换器、门禁管理主机和软件组成。在应急指挥中心门外安装指纹机, 门内安装出门按钮, 门上安装电锁作为门禁系统的执行部件, 控制器作为门禁系统主控设备, 实现身份验证、权限判断等逻辑功能。指纹门禁系统的应用, 实现了对应急指挥中心人员出入的安全管理。

5 结论与展望

本文介绍了调峰调频发电公司应急指挥中心建设的主要功能特点, 即带有升降屏和多种接口的会议桌, 具有特殊权限的终端电脑, 移动视频会议系统, 中控系统, 指纹门禁系统, 给出了一整套应急指挥中心的建设思路, 对行业内应急指挥中心的建设具有借鉴作用。

参考文献

[1]马志刚.电力应急指挥中心的建设[J].供用电.2007 (3) :29-31.

[2]张刚, 张增华.电力应急指挥系统的GIS开发[J].电脑知识与技术, 2010 (25) :7046-7048.

[3]张俊民.电力应急服务车辆指挥监控系统的设计[J].计算机与现代化, 2010 (10) :109-112.

[4]王亮, 任申.应急指挥中心的建设与实践[J].信息系统, 2010 (8) :47.

[5]王启龙, 张建平.无线移动多媒体应急指挥系统[J].计算机应用, 2010 (2) :63-65.

[6]何良军.一种宽带无线移动视频调度系统的设计与实现[J].信息技术与信息化.2010 (4) :26-29.

[7]李军, 张佰伶.3G无线网络视频监控系统在防汛抗旱应急通信中的应用探讨[J].信息技术应用综合, 2010 (11) :59-60.

应急指挥中心建设方案 篇3

【关键词】交通；应急指挥中心；软件支撑系统

广东省交通集团高速公路应急指挥中心应该是一个包含对外服务网站、呼叫中心于一体的综合对外客户服务中心，通过与高速公路系统内部的系统（监控、收费、管理信息等）进行信息交换，从内部各系统获取相关信息，完成客户提出的交通信息查询处理，以及为客户访问交通信息资源提供接口支持和应用数据。临时应急指挥中心作为过渡性指挥中心，是以广东省高速公路有限公司花都监控中心为基础，租用电信运营商网络专线，实现与花都监控中心功能基本一致的临时指挥中心。

交通集团临时应急指挥中心的主要功能是接收来自广东省高速公路有限公司花都监控中心的报警信息，汇集并显示突发事件现场的图像，并根据应急预案的指导意见对现场救援指挥工作进行远程指导。从应急指挥中心的功能考虑，应急指挥系统主要由以下三个方面构成：临时应急指挥中心硬件设备系统、临时应急指挥中心与花都监控中心的通信系统、临时应急指挥中心软件支撑系统。本文主要探讨临时应急指挥中心软件支撑系统。

根据应急指挥中心的功能，指挥系统的计算机需要一系列的软件支撑其运行。支撑软件包括操作系统软件以及应用软件两部分。

1、操作系统软件

工作站平台软件采用Windows系列产品，如Windows XP、Windows Vista等；计算机应安装防毒软件，防病毒软件通过相关部门的验收和测试。网络杀毒软件采用瑞星网络版。

2、应用软件

应急指挥系统的应用软件主要包括系统管理软件、图形计算机软件、视频监控软件、应急预案管理软件、报表查询软件、事件录入软件等。应用软件将满足以下需求：

2.1操作使用要求。①计算机与操作员之间应采用图形用户界面(GUI)，具备良好的图标按钮、菜单选择和图形显示等视窗访问环境；②人机界面中各种图标、文字均为中文显示，应采用国标GB2312汉字显示。中文输入方法应为中国大陆流行的汉语拼音或五笔字型输入法；③人机界面要求美观、简洁、易操作，颜色配比及背景协调，避免值班人员产生眩目和疲劳感；④软件易于学会且方便用键盘或鼠标操作。使用者执行操作时不用任何程序语言知识，便能方便灵活地操作系统；⑤后台软件应采用模块化结构，移植、扩充方便，各模块之间完全平滑過渡，可自动执行监控流程；

2.2系统运行维护要求。①系统应是适用于本项目监控系统集成、完成监控系统功能要求、并具有扩充功能的软件；②系统采用模块化结构，移植、扩充便利，具有二次开发、修正应用软件的能力。系统能迅速重新编排及输入更新模块，在启动一个新模块时能使干扰降到最低；如果新的模块不能正常运行，系统有能力恢复旧模块。③系统软件平台应当是可靠性高、具备容错、自诊断、纠错能力，以保证系统出现小故障时，不至于重新启动或死机；不会因软件本身故障，而导致系统的运转异常。

2.3系统接口要求。监控中心的监控系统应具备与消防、医疗、交警、抢修等部门互通信息的接口，以便出现异常事件能及时得到以上部门的帮助。

2.4系统的安全设置要求。①系统应具有分级保密功能，对不同层次和职责人员，应分别设置不同的操作使用权限，设置不同的操作口令和密码，防止越轨存取和修改，保证数据的完整性；②对于重要的控制操作，系统软件具备自动注销功能，当操作员以具有控制操作等高权限登录到系统管理软件后，如果应用软件检测到在一定时间段内没有发现任何用户操作活动（即系统没有检测到键盘或鼠标活动），系统将自动注销该用户的登录，以防止其它操作员以该用户的权限进行一些不恰当的操作。③选用的数据库管理系统应具备保护能力，防止断电、重新启动可能对数据造成的破坏；④系统应具有自动恢复能力，能在故障排除后自动将各控制器硬盘上的数据传送到服务器上；⑤系统不允许其它软件拷入与操作；⑥系统可对值班员的操作进行存储、记录、打印。

2.5系统的安全和运行要求。①计算机软件能完成系统每日的备份及重要文档的存盘，并带有时间记录，以便在需要时可复制每日的数据或调出历史数据进行各种分析工作。②计算机系统应能动态保持1年的监控数据，并在每年的年终形成报表后提醒值班员手动将数据导出，通过光盘刻录机存入光盘，分类保存，在光盘上标注光盘记录的内容、刻录时间、刻录人员等信息。③本项目监控软件应具有数据校验、纠错、同步功能，对于错误的数据应进行分析、并纠错，避免错误数据被采用，对于新的数据应同步到数据库中，避免数据重复，保证数据的正确性、实用性和完整性。

2.6质量性能需求。本系统质量性能需求包括先进性、可扩充性、可靠性、安全性、实用性、效率性、灵活性、健壮性。

（1）先进性。系统在设计上尽可能采用成熟的或主流的先进技术，并考虑全省联网、统一监控管理的趋势，系统应能适应未来5至10年的技术发展。网络计算模式采用多层分布式处理模式(Multi-Tiers)；面向对象的程序设计与开发方法(OOD+OOP)。

（2）可扩充性。系统应为各级管理模式提供方便的参数设置，可以满足各种不同的管理模式；系统采用分布式开放设计及模块化管理，扩充简单、快捷。

（3）可靠性。应急指挥中心服务器、电源等采用容错设计，保障系统数据的可靠性；配备可靠性高、性能优良、故障少，安全性好、经过鉴定，具有连续品牌的设备，其产品具有通用标准接口，并且其配套消耗品在国内市场易于采购；采用RAID1/RAID5技术，保障数据的可靠性；采用Distributed Transaction技术，保障数据传送的完整性及可靠性；系统中采用日志管理，以保障数据传输的完整性及一致性。

（4）安全性。采取五级安全控制，即网络安全级、系统安全级、应用安全级、用户安全级和数据安全级；访问权限的设置应由路网管理中心统一安排，限制网络中的互相访问；系统通过在路由器设置访问列表及防火墙技术，确保网络层安全；系统内的所有用户均有用户级安全措施。用户根据授权的帐号登陆应用程序，系统自动记录各用户的操作过程，以方便稽查；对系统关键数据的存储采用先变换加密后存储的方式，以保证系统数据层的安全等；系统的软件和数据，未经授权不能复制、转移和删除；定期检查病毒，在线查毒，防止病毒入侵。

（5）实用性。系统界面清晰、简洁、美观，应能考虑到用户长期操作的特点，尽可能采用对人眼有益的环保色。系统操作流程简洁实用、易于掌握，并有充分的提示信息指导用户操作。

（6）灵活性。系统可灵活设置的参数包括：系统结构设置、系统设备信息设置、数据采集时间设置、系统参数设置、操作员权限设置等。

（7）健壮性。保证系统内所有原始数据的一致性及完整性，保证统计数据的准确性；保证计算机网络的健壮性；保证计算机系统的健壮性；保证外部设备的健壮性；保证通信的健壮性。

城市应急指挥中心 篇4

一、系统概述

智慧城市一站式指挥中心以“1+1”的建设模式，即“日常城市运营管理中心”+“突发事件应急指挥中心”，实现城市管理的基础数据展示、流程监督监控、事件处置协同调度等多种功能，可进行集中实时监控、预警、统计分析、绩效考核；采用多屏幕同时展示各种主题内容和关联会议内容；便于各部门工作人员快速发现问题、处置事件、观察动态、统计分析，为各级领导提供决策支持。

二、功能示意图

三、特色功能 资源整合

政府各部门分散的信息化资源进行互联互通，解决信息孤岛问题；横向到边打破部门壁垒，纵向到底打破层级阻隔，搭建标准统一、组织规范、互联互通、高效运转的指挥中心。

闭环接报

信息接报系统提供电话、网站、微博、公众号、邮件等多种接报手段。采用包括信息报送、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价七步闭环流程,构建一个跨部门的沟通渠道，创建一个全闭环的协同机制。多维值守

多维值守终端融合通讯、监控、统计报表等功能，集语音、视频、数据通信于一体，可随时随地组建现场音视频会议，将事件现场的音、视频以及重要数据实时传输给指挥中心，实现身临其境的事件处置、指挥调度，以便做出快捷的处置决策。

联席办公

实现民政、人社、工商、教育、卫生、城管等部门资源共享、信息交互、统一部署，系统采用模块化设计的一体化综合操作平台，实行分权分域准入机制，实现“一中心”受理、“一站式”服务、“一条龙”办理，让用户只打一个电话、只找一个中心，办理所有事，提高办事效率。

应急指挥中心年终工作总结 篇5

成立肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心，是贯切落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立安全发展理念，细化责任，强化现场监管，进一步完善应急管理体系，以标准化、规范化的方式推进安全生产，不断提高企业本质化安全水平，是防范事故灾难，减少事故损失，保障亚铝员工的生命和公司财产安全的重要举措。成立肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心对有效落实安全生产层级责任制的监督管理;对提升安全生产管理人员应急救援工作的责任感;对提高亚铝员工的安全意识;对提高员工应对特发事故灾难的技能;对实施亚铝集团安全生产的全员参与、全方位、横向到边纵向到底有着重要的意义。

二、肇庆亚铝工业城应急指挥中心的架构设置

肇庆亚铝工业城安全生产应急救援指挥中心于20xx年5月成立，为保障应急救援指挥中心能够运行顺畅和发挥其最大效用，管理层决定由公司总经理任总指挥、安全环境办负责人任副总指挥，设有消防灭火组、保卫警戒组、通讯联络组、人员疏散组、安全技术组、医疗救护组、现场抢修组、后勤保障组。各组组长分别由集团公司的中层管理人员组成，他们有丰富的管理经验、有很强的指挥能力、协调能力、沟通能力和不折不扣的执行力能力。安全生产应急救援指挥中心架构明晰、分工明细、职责明确。

三、保障安全生产应急救援指挥中心资金落实到位专款专用

由于领导重视安全生产应急救援指挥中心每年都有安全生产应急救援专项资金开支，20xx投入400多万元建成应急救援指挥中心办公大楼，20xx年亚铝集团划拨专款150万元用于消防设备的购置，购进了一台水罐消防车、一辆三轮摩托消防车、救生气垫、移动照明灯、手动液压剪、移动供气源、移动手提泵、基地台、空气呼吸器、手动破拆工具组、救生担架、战斗服、防化服、避火服、防蜂服、救生缓降器、对讲机、消防水带、消防水枪等一批消防设施，20xx年购置一台泡沫消防车。20xx年组建肇庆亚铝工业城专职消防队，邀请高新区公安消防大队的消防官兵对亚铝工业城专职消防队进行技术指导和技能培训，大大提高了亚铝专职消防队的应急救援的技能，同时也提高了安全生产应急救援指挥中心的整体战斗力。亚铝专职消防队实行半军事化管理、纪律严明、业务精干是一支呼之则来、来之能战、战之能胜的强兵，于被广东省消防总队受予广东省专职消防队正规化建设示范单位，20xx年参加肇庆市专职消防队四个项目的比武夺得两个项目的冠军和一个项目第三名的.好成绩。

四、深化全员安全意识，注重安全教育培训

应急指挥中心以安全环境办牵头完善了全员、全方位、全过程的安全管理机制，作业现场、体系运行、安全文化建设、教育培训等作为管理内容，预知预控，使安全管理水平得到了明显提升。我们注重抓教育培训，外请师资，邀请有关专家技术人员来公司讲课，为广大职工开辟了学知识、长技能的渠道。通过开展多种形式培训，加大对各部门负责人、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能培训、青工文化教育、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作，据统计，全年共举办了十三期培训班，培训率达 90 %以上。通过开展多种形式培训，提高了领导者的安全责任意识，专业人员的安全管理水平，作业人员的安全文化素质。

五、加强应急预案演练，努力提升应急处置能力

应急指挥中心成立以来，不断完善修订了《防火应急预案》、《防台风应急预案》等专项预案，督促各分公司完善修订了《熔铸厂消防应急预案》、《燃气站消防应急预案》、《氯气泄漏应急预案》、《喷涂车间灭火救援预案》、《板带厂6辊车间灭火预案》、《锅炉安全事故应急预案》、《车间重点部位灭火救援预案》等等。应急指挥中心由工业城集团安全环境办督促各种应急预案的演练，并由亚铝消防队与各公司的安全、保安建立联动机制，建立健全了应对突发安全生产重大事件的物资、器材等后勤保障，基本形成了较为完善的应急预案演练和实操体系。为切实提高应对突发事件的处置能力，今年初，公司组织了几次演练活动，通过组织演练活动，检验和不断修改完善预案，锻炼应急队伍的整体协作战斗能力，有效地提升了各级应急处置能力。以安全环境办负责人牵头及时总结各种应急预案演练，及时发现各种应急预案当中存在的问题，及时对预案修改或增订，增强其可实施性和操作性。

总之，我们坚信安全生产是可控可防的，有亚铝管理层对消防安全管理的高度重视，不断完善应急指挥中心的管理机制，不断地加大应急物资的投入必能防范事故灾难，减少事故损失，保障亚铝员工的生命和公司财产安全的。应急指挥中心成立几年来，在公安消防大队、安全监督局及集团高层的正确指导下取得了一定的成绩，我们一步一个脚印，在工作中摸索，在摸索中巩固，在巩固中总结，不断发挥和提高指挥中心的作用。今后应急指挥中心要做好以下几项工作：

一、强化做好安全生产应急救援工作的责任感。

二、加强应急救援体系建设，在事故抢险中发挥作用。

三、指导、协调各公司进一步做好应急预案的修正工作，加强培 训和教育，并督促落实演练。

四、加强安全生产应急救援法规标准建设。建立配套的规章和标准，逐步建立 和完善应急救援管理机制。

应急指挥中心建设方案 篇6

（第四周）

经过了需求、分析两个阶段之后，这周进入了应急指挥平台系统设计阶段。按照之前的需求和分析，确定了应急指挥平台系统的主要建设内容包括下面几个：应急信息监测预警系统，数据交换系统，应急决策支持系统，应急信息发布支持系统，应急指挥调度系统，移动应急指挥系统等。其中把应急决策支持系统作为重点。

应急系统监测系统相当于应急指挥平台的千里眼，通过建设视频监控系统和其他预警装置，时刻监视道路、客货运车站等重点区域，实现对应急信息的全面监测。发现异常后及时报警，指挥中心接到报警后，记录事故事件信息包括时间、地点、事件类型、事件描述等，基于预测预警功能对报警事件的风险系数、发展趋势等及时进行分析，科学预测，并立即调出事件发生地区的视频信息和应急资源信息，按程序向交通运输应急指挥中心和市应急指挥中心报告分析结果，提出处理建议和启动相应应急预案，并提请市应急指挥中心向社会统一发布预警信息。

数据交换系统是应急指挥平台与其他政府、企业信息系统进行数据交换共享的桥梁。交通运输应急指挥平台在事件处理时，通常需要很多其他部门的数据，如地铁发生火灾后，需要消防部门、公交企业、地铁运营公司、公安部门、120急救中心、市应急指挥中心的数据，以便在第一时间内迅速联动各方应急力量，组织开展应急事件的处理。数据交换系统主要包括：信息定制，请求受理及分析，数据检索，数据获取，数据校验，数据分类，数据整理，数据推送功能。通过建立信息资源共享目录和信息资源交换目录，以及一整套数据规范、整理控制机制，实现全市交通运输应急信息资源的共享与交换。

应急信息发布支持系统是指在应急事件发生时，能够及时准确的通过现有的信息发布设备和媒介，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布交通诱导信息、事故处理进展、事故处理结果等相关信息等。

应急指挥调度系统的物理组成部分主要就是应急指挥中心与现场应急人员以及相关联动应急单位，在发生紧急事件时，应急指挥调度系统可以保障参与应急事件处置各方通信线路的畅通，为应急事件处理过程中的语音、数据、多媒体等综合业务的传输提供可靠的通信网络支持。应急指挥调度系统综合运用应急信息监测预警系统、应急决策支持系统、应急信息发布支持系统等，依靠可靠的通信网络作为支撑，实现应急事件上报、接警、回馈、结案、事后评估的工作过程。

最后是移动应急指挥系统，依托移动应急指挥车，通过移动应急指挥车上集成一套先进的软硬件设备，建立移动指挥与中心指挥相结合的应急指挥体系，更灵活的处理应急事件。移动应急指挥车采用VSAT卫星通信技术可以将事件现场的图像传输到指挥中心，可以从指挥中心下载最新的应急信息资源进行辅助决策，能够通过集成的指挥调度设备进行现场指挥调度，提高应急事件处理的效率。

最后感谢同事小张提供的应急指挥平台的操作指南。

刘滕飞

应急指挥中心建设方案 篇7

1 建设应急救援指挥中心的重要性

新修订的《中华人民共和国消防法》明文规定, 公安消防队除承担火灾扑救工作外, 还承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作, 应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用。消防部队已经从原来的火灾扑救逐渐向综合应急救援领域扩展, 职责范围不断扩大, 拓展了消防部队应急救援范围, 在处置危及生命安全、重大经济命脉的抢险救援行动中, 消防部队担负着攻坚克难的关键作用, 成为政府应急救援力量体系中的“主力军”和“攻坚队”, 在许多重特大灾害事故中承担着越来越繁重的抢险救援任务。

为此, 建设应急救援指挥中心, 统筹力量, 整合资源, 完善机制, 着力构建以消防部队为主, 上下衔接, 统一指挥、相互协调, 快速反应、功能齐全的综合应急救援力量体系, 实行24小时值班执勤, 及时有效应对和处置各类灾害事故, 依法担负应急救援工作的组织指挥、综合协调、资源统筹、力量调度等职责和重大灾害事故应急处置及抢险救援任务, 才能有效保障各项突发公共事件的成功处置。

2 建设应急救援指挥中心的有利条件

近年来, 随着武警消防部队“十二五”信息化建设项目的建设成果的运用, “十三五”信息化建设项目的启动, 消防部队加强了应急通信建设, 各级消防部队的配备了3G、4G、卫星、短波、超短波和微波等应急通信设备, 很好的解决了将事故灾害现场的音频、视频和数据传输到各级消防指挥中心, 目前, 全国各级消防部队正开展消防通信指挥中心建设, 全面推广部署灭火救援指挥系统。我们应该抓住这一契机, 全面统筹, 根据各地政府应急管理实际, 将综合应急救援指挥调度功能作为灭火救援指挥系统的个性化部分进行综合考虑, 将两者融为一体, 充分利用消防指挥中心24小时值班, 45秒接警的特点, 实现不增人员, “一支队伍, 两块牌子”的运行模式, 既避免重复投资, 又能充分发挥公安消防部队的专业优势, 与其他专业救援队伍相互协作, 更有效地应对各类灾害事故, 满足了随时快速响应突处置发事故灾害的需要。

3 应急救援指挥中心建设的瓶颈

国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》 , 明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系, 规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容, 各级政府成立了应急管理办公室, 制定了相应的应急预案。但是, 由于政府应急管理平台建设的滞后, 一定程度的影响了综合应急救援队伍的应急救援指挥中心的建设。

一是机制建设不健全。各职能部门履行职责是实现应急管理有效性的重要保证, 部门之间的协调是政府应急管理高效运行的关键。但当前各部门之间的职责分工关系并不十分明确, 存在职责交叉和管理脱节, 信息不对称、资源不共享等现象, 每次处置突发公共事件时都要临时开会或下文协调, 没有形成常态化的长效机制, 极大的制约了应急救援指挥中心作用, 不能体现指挥调度的及时高效, 降低了处置突发公共事件的灵活度。

二是网络建设不统一。由于政府应急管理部门没有一个较为具体的系统建设技术方案, 来指导各职能部门的应急管理方面的信息化建设, 造成了各应急职能部门的指挥平台不在一个网络上。如政府应急管理办公室用电子政务网, 公安机关用金盾网、消防部队用消防指挥网;指挥视频系统选用不同的品牌, 各系统相互兼容差, 不能数字级联, 只能通过模拟方式进行连接, 造成操作使用不便捷, 视频效果较差。

三是指挥系统不兼容。各应急职能部门基本上都建设了本专业的指挥系统, 由于没有统一的数据标准规范, 各指挥系统的数据结构、数据代码不一致, 不能实现互联互通, 数据不能共享, 形成了“信息孤岛”, 无法满足信息化发展的要求。突发公共事件信息都需要通过电话或传真获取, 再录入的指挥系统中, 工作效率较低。

4 应急救援指挥中心建设的建议

一是加强协调机制建设。积极主动与本级政府应急管理办公室沟通协调, 加强部门之间工作交流, 建立日常联系、信息互通、定期会商等制度, 及时研判安全形势, 研究应对措施, 加强工作交流;建立战时联动机制, 一旦发生相关灾害事故, 第一时间互通信息, 第一时间调派相关力量, 做到相互支持、紧密协同、有效应对。

二是加强应急救援通信指挥网建设。依托电信运营商, 建设一个覆盖技术先进、相互兼容、抗毁能力强的应急救援通信指挥网络, 为各应急职能部门指挥系统的互联互通提供重要的基础。例如云南省下发了《云南省人民政府办公厅关于建设云南省应急救援通信指挥光缆网的通知》 , 要求云南省综合应急救援总队牵头完成省、市 ( 州) 、县 ( 市、区) 三级政府、综合应急救援队和各专业救援队、消防安全重点单位互联互通的通信指挥光缆网建设。

三是完善应急救援指挥功能。消防部队正在开展灭火救援指挥系统和图像、语音综合集成建设工作, 需积极与政府应急管理部门和应急联动单位协调, 明确访问权限, 可以相互查询和调用指挥系统的数据, 实现系统数据资源共享, 完善各类突发公共事件处置预案, 在灭火救援指挥系统的个性化开发中实现应急救援指挥调度功能。将各部门图像资源接入消防图像综合管理平台, 如道路监控、平安城市监控、重点单位内部监控等, 为可视化指挥提供有力的保障。

四是加强应急通信队伍建设。应急通信队伍是应急救援指挥中心的核心, 承担着应急通信保障和接警调度的重任, 建设一支经验丰富、技术过硬、快速反应的应急通信队伍是非常关键的。指挥中心人员不仅要懂消防接警调度的知识, 还需要了解掌握应急联动单位的相关专业知识, 能够第一时间科学调度力量和获取应急联动单位的有力支持;在灾害事故现场保障人员要能熟练维护使用各种应急通信装备, 熟悉各类应急通信保障预案, 能够第一时间搭建指挥通信网络, 确保通信不间断。需要通过专业培训、岗前培训、岗位练兵、到各联动单位交流学习等形式提高应急通信保障人员的业务素质和能力水平。

摘要：在突发公共事件频发背景下, 消防部队的作用日渐凸显, 获得了人民群众的肯定和赞誉, 在政府应急管理工作中的地位日渐提高, 各级政府依托消防部队成立了综合应急救援队伍。作为消防部队的通信指挥枢纽, 消防指挥中心建设采用了先进的信息技术, 担负着消防部队的科学指挥调度, 为领导提供辅助决策, 有效处置各类突发公共事件。文章对政府应急管理以及消防部队指挥中心在政府应急管理中的作用进行了分析, 提出加强应急救援指挥中心建设的建议。

关键词：政府,应急管理,应急救援,指挥中心

参考文献

[1]姜兰.论我国突发事件管理体系的构建[D].华东政法大学, 2007.

应急指挥系统建设方案 篇8

1.1 建设背景

随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台等。如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了进一步规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应急指挥系统。

1.2 建设内容

项目地域范围覆盖全区478平方公里。

项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。1.2.1 指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制。借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科学性、可操作性的总要求，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应迅速、依靠科学、依法实施的原则，全面提高应对各种突发事件和抵御风险的能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。1.2.2 建设原则

1、以人为本，减少危害的原则

始终把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。

2、分级管理、全面协同的原则

区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业处置、分级响应、逐级提升，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系；强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。

3、统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。充分利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。1.2.3 建设目标

基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和 WEBGIS 等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。在梳理工作流程的基础上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处理。建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。1.2.4 建设任务

为达到应急指挥系统的总体目标，项目的建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。1.2.4.1 应用系统建设

应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。包括：

1、接处警系统

2、通讯指挥调度系统

3、预案知识库系统

5、视频监控系统 1.2.4.2 运行环境建设

满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，包括：

1、连接监督、指挥中心和专业部门的有线网络

2、连接手机终端和平台的无线网络

3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境（服务器、存储设备、基础软件平台，应用软件平台、平台安全等）

4、应急指挥中心的办公场地 1.3 应急指挥系统应用需求

1.3.1 总体需求

城市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。

城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。城市应急指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。1.3.2 应用系统需求分析

本项目部署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的各种公共事件进行应急处置，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发相应的应急预案流程。

项目中支持功能如下：

1、提供接处警系统

2、短信子系统

3、地理信息子系统

4、接处警全过程平台录音

5、有线、无线调度系统

6、专家预案系统

7、接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出租车管理等系统）

8、数据库子系统

根据项目的需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度。

1.4 总体方案

1.4.1 方案规划

本系统主要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。它是政府机关信息处理与调度中心。

该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。1.4.2 业务流程

业务流程示意图 1.4.3 逻辑结构

逻辑结构图

1.4.4 拓扑结构

拓扑结构图

1.5 子系统建设方案

1.5.1 功能架构

功能架构图

1.5.2 接处警系统 1.5.2.1 系统简介

接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等先进技术，实现“三台合一”（将 110 报警服务台、119 报警服务台和 122 报警服务台合并为一个统一的报警服务台）报警电话的接警、处警和指挥调度过程自动化。

接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统（GIS）的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进行统一管理、指挥和调度。

1.5.2.2 业务流程

1、报警接入

利用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现 110、119、122 的报警接入。可识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报警用户信息。

2、警情识别

自动或人工实现110、119、122 报警类型识别，实现恶意骚扰电话的拦截。

3、警情记录

提供110、119、122 接处警信息的录入登记、归档、保存、查询功能。

4、处警调度

利用有线、无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实现 110、119、122 处警命令的下达，可以实现一警多处，多部门协调出警。

5、出警反馈

出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情况，接警员进行反馈信息登记、保存，可查询以往反馈信息。

6、数字录音

实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息的存储、查询、播放等功能。

接处警系统工作流程图

1.5.2.3 系统功能

1、接处警功能

集中受理 110、119、122 紧急电话报警，对所有紧急电话报警进行统一的自动呼叫分配，对 119 报警电话设置优先处置，确保即使在接警处于高峰期时，119 报警电话不受影响；与公共电信网的连接具有备份路由，保证在主路由设备出故障的情况下紧急电话报警能够分配到接警席位上；自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址；能够拦截错误呼叫及恶意骚扰电话；重复报警时，自动给出提示信息；自动记录紧急电话受理全过程的语音信息；自动识别重要用户来电号码，并自动提示信息。

2、辅助调度功能

根据被叫号码弹出相应的接警单（110、119、122 接警单）；可通过转接功能完成 110、119、122 自动或手动分至各个坐席；摘机前显示主叫号码的“三字段”信息；通过设置可灵活地修改与录音、地图的连接；110、119、122 之间的接警单转换；手动形成 110、119、122 接警单；显示指定时间段的接报警信息列表及处理状况；可通过设置筛选条件显示全部或部分及某种状态的接警列表；具有有线、无线调度功能；服务器和程控交换机时间同步，各个接警席的 PC 机时间和服务器时间同步，保证在整个系统中只有一个时间。

3、通信调度功能

监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议电话功能，能实现不少于四方的多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组呼无线移动台；无线移动台呼叫席位接处警席位。

4、数字录音功能

多路实时自动录音和手动/自动录音；1 路或多路实时并行放音；、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于 2500 小时；放音音量和语速调节；线路录音开关设置；自动生成并通过网络传输记录序号；原始记录无权用户不可修改；按记录序号、日期、时间、来话号码等条件检索回放，实现接处警录音文件与接警单实现关联查询；当记录信息超过设定的存储容量时，给出提示信号。

5、信息处理功能

信息快速检索查询；接处警信息的归类和建档；接处警信息的统计、制表、打印；接处警信息的整理和网上发布。

6、系统管理和维护功能

席位上岗、离岗登录；用户权限登记、设置；查询、统计、管理用户进入系统后的操作；系统基础信息的维护；实时监控有线线路、无线通信信道的工作状态和系统中各个功能模块的运行情况，在发生故障及意外情况时，及时报警；设置 IP 和用户的双向认证。

7、地理信息子系统功能

配合 110、119、122 接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息；与 AVL 系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置（实时运行轨迹）；与图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；与预案系统相配合，生成事件处置方案，辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度；地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图；可进行地理信息的数据维护；当报警进入时，根据主叫用户电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点；测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离；自动计算从处警单位到案发地点的最佳或最短行车路径；点击地图上的案件标识，查询并显示相关案件的详细信息；根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门；在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息；点击地图上的电话图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码，并自动拨号。输出打印选定的地图信息。1.5.3 通讯指挥调度系统

通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。

1、数字调度系统

数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，而且综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。主要功能包括：

（1）调度直呼分机，呼叫中继（2）调度呼分机多方通话，组织会议

（3）调度应答分机与外线用户，电脑话务、中继汇接（4）调度智能应答分机或中继呼叫，计费系统（5）集呼、选呼、组呼，远程维护（6）调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台的测试、对讲、清铃、蜂音

（7）分机出局局向限制功能，出局缩位拨号功能（8）分机弹性编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称

（9）用话机有紧呼键即能达到紧呼功能，分机等级设置、模拟中继类型设置、离位服务设置

（10）视频联动，夜服功能，语音信箱

2、计算机辅助调度系统

计算机辅助调度系统主要包括GIS系统平台和预案指挥调度子系统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

1.5.4 预案知识库系统 1.5.4.1 系统简介

预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进行数字化管理的系统，通过系统可以对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。1.5.4.2 系统功能

1、预案管理（1）预案制定

按照国家、天津市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制定工具。

（2）预案调整

结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。（3）部门关联审查

将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。

（4）能力关联审查

检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。

（5）一键式预警联动

依据公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，连接预警模型，按照一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。

（6）一键式预案响应

依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。

（7）日常演练

能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同时节约演练的高额成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。

（8）战术标绘

当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具发布形成战术标绘图。

2、关联搜索（1）搜索设置

输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索方式；输入数据库连接参数。

（2）文件分类及权限设置

维护文件的分类名称；选择系统用户组的权限；刷新显示文件树形结构和权限。

（3）文件信息维护

维护文件信息，包括标题，关键字，文件内容，附件，分类方式。（4）文件查询

输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录，单击某一文件显示文件详细信息。

（5）知识地图查询

在文件表中检索此文件分类名称的全部文件，显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息。

（6）同义词维护

输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，保存同义词。

3、专家定位（1）信息收集

通过手工录入和关联搜索，将相关的专家进行各种相关信息的采集。（2）查询/修改

通过各种方式实现对专家的查找。（3）信息分析

对各类的专家进行统计分析（4）选择专家

能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。1.5.4.3 技术实现

1、工作流技术 利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导组织结构、处置工作流程改变时的自适应。工作流引擎可以实现各类处置工作领导组织结构的建立；处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。其利用可视化的流程设计工具，进行处置指挥过程的建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同步、子流程等流程逻辑结构，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要；内含分布式技术，可以实现跨部门、跨地理范围的多流程协作和流程自动化；利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和相关数据。

2、预案预配置技术

预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。是处置指挥战斗中实行计划指挥的依据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式，比如：手机、座机、传真、邮件和其他通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，可以通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。

3、XML转换技术

XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。

4、动态跟踪反馈技术

有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。1.5.5 视频监控系统 1.5.5.1 系统简介

视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功能于一体的多媒体通信系统。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、使用安全的综合视频通信平台。系统采用模块化接入设计，整体系统结构灵活多样，支持多种不同品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信系统进行对接，支持与SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功能。

大屏幕系统

1.5.5.2 系统功能

1、应急快速指挥 借助系统所具有的多级别指挥、多单位协同的指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场连为一体。结合现场实时事态变化，实时地进行音视频信息的多方交流，进行多方决策及远程支援。

系统可支持通过预置各种快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频广播等多种指挥模式，确保指挥通信的快速、准确、高效。系统根据应急管理流程机制所配置制订的内部所独具的多种级别和权限模式设置，各级指挥员或管理者通过指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流，进行问题讨论和协同处置应急事件。

当重点危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能解决，各级领导和相关专家又不能及时赶到现场，此时可以利用系统的指挥调度功能实时的监视现场情况，并与现场人员进行语音实时交流，共同指导现场进行意外事故的处理，大大节省时间，提高工作效率。

2、重大危险源视频监控

系统的监控接入管理能力能够支持多家厂商的监控设备，兼容高清、标清、普清等多种视频码流，各级指挥中心利用本系统提供的功能，对各重大危险源进行视频监视，实现多路现场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。

3、视频报警联动

当现场环境发生变化，环境采集设备可以将变化的过程和数值实时上传到指挥中心。借助报警系统，将现场传感器的报警信号输入监控系统中监控前端的报警输入口，通过报警联动服务器，完成报警联动的过程。重大危险源报警后，可以自动在指挥中心大屏幕上突出显示出该重大危险源现场的图像，同时以多级报警联动的方式进行应急联动指挥。

4、扩展互通

系统能够支持与标准H.323视频会议系统、VOIP语音电话、可视电话、专业数据影像、无线集群等业务的互联互通，可实现音视频信息的共享，实现将多平台的音视频汇集到指挥调度系统中，并能够将自身的信息资源共享上传给上级指挥中心，实现真正的多平台互联互通、统一化联网应用。

5、重点危险源录像

为了实现对重点危险源的现场情况进行实时录像，报警联动录像、指挥过程录像，系统采用集中录像的方式，各单位可以在其权限内，通过VOD点播的方式回放录像，调看权限范围内的录像文件，包括对重大危险源的本地实时录像。

6、移动指挥及无线视频接入