长沙派出所对公安工作的规划意见建议

长沙派出所对公安工作的规划意见建议（通用3篇）

长沙派出所对公安工作的规划意见建议 篇1

公安工作规划意见和建议

结合我辖区的各项工作情况，现对公安工作规划提出一下建议：

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。

要按照政治坚定，开拓创新，团结协调，廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要 严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育训练，不断提升公安民警的综合素质。经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

四)统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理，严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

(五)建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关措施。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及民警自身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察职业特点的立法特殊保护，更没有可具体操作的条款。建议增设对袭警行为的特别处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为的处罚规定，维护民警人身安全和执法权威。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正为民警主持正义。

(六)加强警察公共关系建设，塑造良好形象。

公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的基础和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，最终使公安民警与公众之间的态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将颁布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。要抓紧制定相关规定，积极组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识建设，以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准的这个基本点，抓住以人为本，全面塑造、提高、发展民警的这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。

安远县公安局长沙派出所 2011年12月11日

长沙派出所对公安工作的规划意见建议 篇2

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

长沙派出所对公安工作的规划意见建议 篇3

一、提高执法质量 , 要善于创新教育培训模式 , 在强化 民警素质方面下功夫 公安机关几乎所有的执法工作都是由一线公安民警来完成的 , 一线民警执法素质的高 低 , 直接决定着执法质量的好坏。各级公安机关应紧紧抓住以开展保持共产党员先进性教育 活动的一条主线 , 加强基层公安民警的证据理念、程序理念、人权理念和依法行政理念等教 育培训 , 打牢一线民警执法为民的思想根基 , 永葆人民警察忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在培训模式上 , 各级公安机关要针对部分基层民警年龄偏大、文化素 质偏低的客观实际 , 制订较为长远的培训计划 , 有步骤地开展好教育培训工作 , 确保基层 民警执法观念和法律知识能够逐步巩固、完善、与时俱进。对民警的教育培训要强调实用性 和操作性 , 改革 “重理论 , 轻操作 , 重灌输 , 轻实践” 的陈旧方法 , 采取以案讲法或个案剖 析的传授方式 , 使派出所民警易于掌握。而教育培训工作要逐步向基层下沉 , 法制部门要深 入一线执法单位授课 , 与基层执法民警面对面进行交流 , 直接解答民警在执法过程中遇到 的难点、疑点。这既可以强化教育的实际效果 , 又可以缓解基层派出所民警因外出参加培训 而造成警力紧张的矛盾。各级公安机关要善于创新培训的模式 , 经常组织执法民警到法院旁 听 , 让民警在法庭上感受举证、质证的过程 , 体会什么是证据、怎样取得证据才会被法庭采 用等;每年推行执法资格考试制度 , 划出优、中、差等次 , 或者每年举办法律知识竞赛 , 促 使民警读书、学习。有条件的公安机关 , 可以在本局的信息内网上设立“网上培训”、“执 法疑难解答”、“案例分

析” 和 “执法论坛” 等栏目 , 条件成熟的还可以开辟多媒体远程 “法 制讲座” , 发挥公安网络资源优势 , 开展全新的交互式法制培训教育。

二、提高执法质量 , 要善于调动民警的工作积极性 , 激 发民警贯彻执法为民的动力

现代管理学的人本原理认为 , 管理者要达到组织目标 , 各项管理活动应以调动人的主 观能动性和创造性为根本。可是 , 当前基层公安派出所民警的工作积极性普遍不高。正如广 东省公安厅长梁国聚同志在第五次全省公安派出所建设工作会议上指出的 : “ 目前派出所工 作最大的问题是部份民警中存在消极情绪。” 公安机关要面对越来越复杂的治安形势和日益 规范的执法活动 , 能否提高执法质量 , 其中重要的一环是能否充分调动基层公安民警贯彻执 法为民的工作积极性。美国著名心理学教授马斯洛认为 : “ 一切的人类行为是从需要开始的 , 人有吃的需要、性的需要、爱的需要、被重视的需要、自我实现的需要等。需要促使人引起 动机 , 产生行为 , 实现目标。” 实践证明 , 激励正是组织者设定人们某种需要的对象 , 可使 其产生行为的动机 , 最终达到预定的目标。因此 , 各级公安机关要建立健全以执法质量为重

点的奖惩激励机制 , 切实解决派出所民警“不干不错”、“干多错多”的问题 , 灵活运用物 质激励、荣誉激励、情感激励、竞赛激励、榜样激励和支持激励等方法 , 充分调动派出所民 警贯彻公正执法的积极性。对一些平时不学法、执法办案质量不高、甚至出现违法执法的派 出所民警 , 则应该离岗培训的要及时的离岗培训 , 应该从重惩罚的要从重惩罚;对一些积极 学法、善于执法、执法工作中成绩突出的派出所民警 , 就应该在精神和物质方面有所奖励 , 并大张旗鼓地宣传表彰 , 树立典型 , 弘扬正气 , 鼓舞斗志。针对 《人民警察奖惩条例》 设定 的奖项不多、申报审批周期时间长的不足 , 各级公安机关可以针对基层实际 , 开展类似 “十 大优秀执法个案”、“十佳执法民警”或“办案优胜单位”等评选活动 , 通过考核、公推、评议、投票等相结合的方式产生 , 既减少申报手续和缩短审批时间 , 又能够及时奖励有成绩 的执法民警。2003 年 , 浙江省金华市公安局婺城分局开展创办能手、办案优胜单位等竞赛 活动以来 , 不仅调动了办案民警、办案单位的学法积极性 , 也给民

警和执法单位提供了一个 公平竞争的舞台 , 全局形成一种你追我赶、争先创优、有序竞争的良好局面 , 该局所办理的 案件因大大小小问题而被扣分的现象较活动前下降了一倍多 , 且未发现符合一票否决的差 案。调动民警的执法工作主动性 , 还需要保证一线民警的执法权威 , 各地要尽快成立民警维 权委员会 , 切实保障基层派出所民警的合法权益 , 维护执法权威 , 理直气壮地支持一线民警 正当执法。

三、提高执法质量 , 要善于做实、做强基层派出所 , 切 实优待一线民警 各级公安机关要进一步深化警务改革 , 切实做到经费往一线倾斜 , 落实基层公安机关 的行政、业务等办公经费标准 , 不断改善基层公安派出所的警务工作条件 , 逐步打破派出所 靠罚没返还款维持运转的被动局面 , 铲除滋生执法不正之风的土壤。各级公安机关要充分考 虑到基层公安民警是和平时期流血牺牲最多、付出代价最大的一个职业群体 , 在从严治警的 同时 , 务必要关爱这支队伍 , 确保一线民警的各项待遇落实到位。要以基层民警收入高于机 关民警收入为尺度 , 切实提高一线民警的福利待遇 , 增强基层民警的认同感和自豪感。要加 大民警的轮岗力度 , 把一些文化高、懂法律、能实战的青年民警充实到一线。各级公安机关 要积极争取当地党委、政府的支持 , 协调解决好派出所民警的职级待遇问题。要落实基层派 出所民警医疗保障和体检、休假等制度 , 使患有疾病的民警能够及时发现和得到治疗。各级公安机关要突出抓好基层派出所班子队伍建设 , 在提拔用人时优先考虑优秀的基层民 警 , 坚持公开、平等、竞争、择优的原则 , 把一些领导能力强、政治可靠、作风正派、清正 廉洁、团结协作、勇于创新的同志选入派出所的领导集体 , 让好的班子带出好的队伍 , 为提 高执法质量奠定坚实的基础。另外 , 针对一些基层公安派出所地处边远山区 , 民警往往远离 家庭、亲人的情况 , 各级公安机关要以稳定民警情绪、消除后顾之忧为出发点 , 加强与派出所 民警的沟通 , 了解民警的工作、生活和家庭状况 , 并想方设法帮助民警解决各种困难。例如 当民警或家属生病住院时上门看望 , 当民警婚姻大事时上门祝贺 , 当民警遇到灾害或丧事时 要上门慰问 , 当民警家庭不和时上门调妥等等。用这些悉心体察的关怀 , 让一线民警亲身去 感受到组织的温暖 , 并让这种关怀成为基层公安民警安心做好公安工作的动力源泉。

四、提高执法质量 , 要善于推进执法活动的制 度化 , 促使民警落实公正执法的自觉性

各级公安机关要以已经开展的“规范执法行为 , 促进公正执法”专项整治和“大接访” 活动为契机 , 认真落实 《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序

规定》 和 《公安机关人民警察执法责任过错追究规定》 , 完善执法办案和监督制约机制 , 严 格推行执法依据公开制度。各级公安机关应当建立个案评判制度 , 对派出所办理案件的各个 办案环节进行量化打分 , 按优秀、合格、不合格三个档次逐一评判案件质量等级 , 并将评出 的等级公布上墙 , 促使民警要在办案质量上多下功夫。2001 年 , 浙江省各级公安机关大胆探 索并实践在刑事、行政案件中实行个案质量评判制度 , 刑事案件提请批捕率达 94186 % ,较 上一年提高了 5 个百分点 , 退查率为 3155 % , 下降了 6个百分点;行政复议案件维持率较上 一年提高了 14189 个百分点 , 撤销率下降了 11131 个百分点 , 行政案件的诉讼败诉率只占 15197 %。完善执法办案和监督制约机制,对于公安派出所执法质量的提高由此可见。因此, 各地要结合派出所的工作实际 , 完善报警登记、案件受理、扣押物品和法律文书存根等执法 基础台帐建设 , 促进办案规范 , 提高工作效率。按照办案的流程 , 明确办案民警、派出所领 导、法制部门审核人和审批局领导在执法过程中各自承担的责任 , 形成完整的 “谁办理谁负 责 , 谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责 “的四级负责制 , 确保层层严格把关 , 堵 塞漏洞。基层派出所要对案件实行初审制 , 即由派出所兼职法制员对准备报批的案件进行初 审 , 发现问题及时改正 , 然后再报所领导和法制部门审核。对于重大、疑难案件 , 派出所要 进行集体讨论研究 , 集思广益 , 促进办案水平的提高。各地法制部门应推行执法工作警示制 度 , 曝光执法质量不合格的个案 , 促进派出所民警落实严格、公正、文明执法的自觉性。

五、提高执法质量 , 要善于构建内外结合的监 督机制 , 把监督的触角延伸到每个执法环节

各级公安机关要针对当前派出所执法监督的现状及存在问题 , 不断更新执法监督理念 , 构建内外相结合的执法监督机制 , 把监督的触角延伸到派出所执法活动的每一个环节。在内 部监督方面 , 要推行派出所民警日常执法质量考评和季度执法质量考评相结合的方法 , 发 现问题的当即责成改正 , 并按照执法质量考评评分标准相应给予办案单位、办案民警扣分。对季度执法考评检查出来的情况 , 要进行汇总归类 , 找出薄弱环节或存在问题 , 及时召开 执法考评结果通报会 , 提醒教育民警 , 做到吃一堑长一智 , 让派出所民警的执法水平从中 得到提高。2001 年以来 , 广东省德庆县公安局认真推行执法层级责任制 , 量化执法奖惩标 准 , 完善案件承办人制度和规范执法考核通报等 , 使全局的执法质量有了质的提高 , 在 2002、2003、2004 年全省公安系统执法质量考核中 , 均名列全市之首。并且 , 该局还获得 2002、2003 年广东省县级公安机关执法质量考评连续两年优秀单位的殊荣。各级公安机关 可以探讨设立相对独立的执法监督机构 , 把纪检、监察、督察、信访、法制、审计的监督职 能统一归口到独立的监督机构 , 相互之间分工合作 , 互相配合 , 使监督为法治服务 , 建立 起执法与制约的良性循环体系 , 确保对基层派出所的全方面监督。在外部监督方面 , 要建 立、完善与检察、法院的执法办案联系制度 , 加强执法业务的监督协作。聘请素质高的执法 廉政监督员 , 召开监督员座谈会或者直接邀请他们深入公安基层一线 , 参与对基层派出所 的明察暗访 , 参与治安案件的公开调解、听证、裁决 , 提高监督水平, 拓宽监督面。要进一 步深化派出所的警务公开 , 通过不同方式和多种渠道 , 增加执法工作的透明度 , 把执法工 作置于群众、舆论和社会的监督之下。加强对派出所执法工作的调查研究 , 适时开展问卷调 查 , 收集广大人民群众对基层派出所执法活动的反响 , 探索加强外部监督工作的新路子、新 举措 , 把握监督工作的主动权。

六、提高执法质量 , 要善于加强法制部门的自 身建设 , 努力建造高素质的法制队伍

俗语说 : “打铁还须自身硬。” 各级公安机关要高度重视法制部门的建设 , 推行法制民 警任职资格制 , 选调一些既熟悉公安业务又精通法制的优秀民警从事法制工作 , 并结合开 展保持共产党员先进性教育活动 , 进一步加强对法制民警的教育培训 ，提高法制民警的政 治素质和业务素质 , 不断增强他们发现问题和解决问题的能力。抓好法制队伍的党性修养 , 使得他们在政治上能够坚定、思想上能够纯洁、监督上能够严肃和行为上能够廉政 , 切实履 行职责 , 自觉维护法制部门的良好形象。法制部门要增强政治责任感和工作主动性 , 发扬公 正无私、敢于碰硬的精神 , 坚决同执法不公等现象作斗争。要提高法制部门的职级 , 提升 公安法制部门的组织协调能力和执法监督权威。对表现优秀的法制民警 , 要想办法提高其政 治待遇 , 符合条件的要予以培养提拔任用 , 激发法制民警的工作积极性。要关心法制民警的 工作和生活 , 多想办法解决他们的后顾之忧 , 增加专职法制民警和兼职法制员的法制津贴 , 使他们能够全身心地投入到工作中去。加强法制部门的规范化建设 , 强化内务管理 , 加大对 法制工作的经费保障力度和法制工作的科技含量 , 保证法制工作必要的办公设备 , 逐步研 制开发 “网上办案系统” , 力争实现刑事、行政案件全部实行网上审核、考评和督办 , 提高 办案的速度和透明度。如山东省安丘市公安局自 2002 年以来 , 就是依托网上办案而获得地 级市执法考评连续三年优秀的好成绩。要继续配强配好基层派出所兼职法制员 , 法制部门要 为兼职法制员提供更多的执法指导 , 使兼职法制员能够担负起派出所日常执法初审工作 , 尽可能将执法过程中出现的问题解决在基层、解决在萌芽状态。总之 , 要切实提高基层公安 派出所的执法质量 , 需要针对各个时期不同环节出现的各种情况进行综合分析 , 多从主观 上查找问题的结症所在 , 并以科学的发展观来探讨解决问题的新思路、新方法 , 这样才有利 于指导实践 , 才能把可具操作性又行之有效的措施推向基层 , 促使基层派出所执法严格、公 正、文明。

七、提高执法质量,领导者和执法者的高度重视是必要 前提

执法质量,是以执法执勤为中心的各项公安保卫任务的生命线,是履行好公安任务的根 本所在,务必引起各级领导和一线执法人员的高度重视。所谓“老大难,老大难,老大重视 就不难” , 领导重视不能光喊在嘴上, 而是要落实到具体工作中, 具体体现在各级领导和领 导机关能否把执法工作提到重要议事日程;能否对执法工作常抓常议, 做到持之以恒;能否 对执法工作予以大力支持, 做到人、财、物向执法工作方面倾斜。广大一线执法人员重视就 是体现在能否做到严格、公正、文明、平

和、理性执法;能否做到正确适用法律并严格按照 程序执行;能否做到法律效果和社会效果的和谐统一。通过几年的执法质量考评实践证明, 领导者和执法者重视执法质量, 对执法质量常抓不懈, 持之以恒的单位, 执法质量考评成绩 每年都名列前茅, 群众也比较满意, 反之的单位, 则每年的成绩都靠后, 且因执法质量引发 的信访案件层出不穷, 群众的满意度直线下降。所谓:擒贼先擒王。说的正是领导者的重要 性。无论什么样的组织,领导者都是一个表率,一个学习的对象。所以,对于公安派出所的 工作来说, 所长、教导员等领导就显得尤为重要。假如只把那些话放在嘴边上, 只是说一些 空话, 虚话, 那下面的基层民警自然也不能调动起工作的积极性。自然也会消极工作, 懒散 散漫。而领导不论做什么事,总是讷于言,敏于行。总是身先士卒的话,就会起到一个很好 的表率作用,相对的,基层的民警会以自己的领导为榜样,为骄傲,争先学习、效仿。这样 的话, 派出所的执法质量自然会在领导身先士卒的带领下, 蒸蒸日上, 同时还能让百姓在派 出所里,体会到蓬勃的朝气,和民警孜孜不倦的工作动力、工作热情。因此,要想提高派出 所的执法质量,领导者和执法者的高度重视是必要前提,而且是重中之重。

八、提高执法质量,要完善执法程序,把人性化执法具 体到细微之处

派出所, 是与老百姓接触最频繁也是最直接地基层公安机关。当有百姓到派出所报案时, 某些辖区派出所往往以种种理由推脱、“踢皮球”。虽然在理论上来讲,这是按规定办事, 辖区与辖区之间, 低级与高级公安机关之间不能够越权管理。但是, 这于情理来说, 却是行 不通的。百姓来派出所报案办事,往往都是比较着急的,基层派出所应该改掉以往的诟病。完善执法程序, 从细微处做到为百姓着想, 做到为人民办事。比如遇到群众报案不熟所在辖 区的, 应该详细告知群众原因, 并派车送群众到应属辖区派出所。遇到紧急突发事件, 应立 即立案予以调查侦破, 同时通知应属辖区派出所相关事宜。遇到老人, 孕妇等行动不便人士, 应临时开通“绿色通道”优先为其办理相关案件手续,并且在办理期间,热心照料。这样, 百姓在基层公安派出所自然能够感觉到温暖, 受到关怀。而公安机关的执法质量自然会在老 百姓的口碑中不断提高,提速。有句话说得好:金杯银杯,比不上老百姓的口碑!说的就是 这个意

思。因此,完善派出所执法程序,人性化执法势在必行,而且迫在眉睫。反之,假如 有百姓到派出所报案办事, 我们对待百姓冷言冷语, 爱答不理, 或者办事磨蹭, 一天天只是 在派出所混日子, 眼巴巴地望着钟表转到五点, 老百姓一定会不高兴, 不满意。这样恶性循 环下去, 我们公安基层派出所的执法质量非但不会提高, 反而会直线下滑, 跌入谷底。所谓 得民心者的天下。我们公安机关一线侦查人员, 在侦破案件的时候, 需要走群众路线, 而且 必须走群众路线。如果老百姓对我们不满意, 怎么会在我们侦破案件的时候给我们提供帮助 呢?而我们案件无法侦破, 更加会引起群众不满, 这样恶性循环下去, 公安机关必会无立足 之地。我们所谓的“立警为公,执政为民”就成了一纸空文,毫无意义了。所以,我们一定 要把“立警为公。执政为民”、“全心全意为人民服务”这些话刻在脑子里,而不是挂在嘴 边上。光刻在脑子里还不够,还需要切实的从具体行动上,思维方式上去理解,去感知。我 们要把每一个来到派出所的百姓, 都当做自己的家人一样的去对待, 去服务。我们是人民的 公仆, 而不是借着这身警服去吓唬群众, 那样岂不成了为虎作伥的汉奸特务。完善执法质量, 把人性化执法具体到细微之处, 让百姓为我们打分, 让百姓从内心去信任派出所, 从内心去 满意派出所, 才是我们派出所执法质量提高的最根本, 也是最基本的实现方式。并且, 这将 是一条长期的,经得过历史检验的公安实践工作道路。

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