南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知（精选7篇）

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇1

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知

（2007年9月1日南宁市人民政府办公厅 南府办〔2007〕226号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局，各有关单位：

《南宁市电子政务网络平台管理规定》已经南宁市十二届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南宁市电子政务网络平台管理规定

第一条为了进一步加强对我市电子政务网各接入单位网络的管理，保障电子政务网络平台的安全稳定运行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》和《南宁市电子政务信息及网络安全管理办法（试行）》，结合实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市电子政务网络平台的监督、管理和使用。

第三条本规定所称的南宁市电子政务网络平台是指覆盖全市包括市属委办局、县、区的，与国际互联网逻辑隔离的网络系统。

第四条各接入单位负责对本单位联网局域网的管理，需指定一名分管领导，成立专（兼）职网络管理机构，至少配备1—2名具有相应计算机网络管理知识的专（兼）职网络管理人员，落实网络管理规章制度，落实业务例会制度，制订网络安全运行策略，做好本单位局域网日常维护和安全管理工作。

第五条各接入单位网络管理员的主要职责是负责对本单位的计算机网络安全运行、维护与管理，并对本单位网络的规划、建设、管理提出建议和意见。

第六条IP地址资源的管理，按照我市IP地址规划方案的要求，各单位已分有一定地址段的IP地址，未经市信息化工作办公室批准同意，不能随意变动。为了加强管理，方便使用，各单位必须建立相应IP地址和各办公室房间计算机对应表，确保每个IP地址能对应固定的计算机和使用者。

第七条各接入单位网络日常维护工作内容：

（一）每日检查计算机和服务器操作系统、数据库、病毒库进行升级更新的情况，保证本单位操作系统、数据库、病毒库是最新版本。

（二）每日进行网络连通性测试、基本功能测试，保证本单位局域网与政务网畅通，保证计算机、服务器、交换机能正常使用。

第八条网络安全管理：

（一）各接入单位必须制订有自己的网络安全管理规定，加强网络管理制度建设与实施。

（二）南宁市电子政务网络平台开设有统一的互联网出口，设置了统一的安全设备和安全策略，各单位严禁再在本单位局域网上另开互联网出口。

（三）各单位应保证每台计算机、服务器购买并安装正版软件，特别是正版防病毒软件，并对每台设备每日进行一次病毒的查杀，一旦机器感染病毒后，应立即将病毒机与网络隔离并做妥善处理。

（四）各单位网络管理员要熟悉国家有关安全保密的规章制度，网络管理员和使用者要提高网络安全的意识。

（五）各单位网络管理员要对本单位网络设备的操作系统、应用系统软件、业务软件数据等重要数据及时做好备份工作，并安全存放，以便于设备出现紧急事故时的数据恢复工作。

（六）各单位网络管理员要对本单位单机和服务器使用的操作系统、办公软件、数据库等软件及时更新升级，要求打上最新的安全补丁，尽量减少系统安全漏洞。

（七）南宁市电子政务网，属于非涉密网络，各单位不得将涉密计算机设备及网络接入到该网络系统中，不得在该系统中传输、处理和存储涉及国家秘密信息和工作秘密信息。

第九条网络配置管理，各单位的电子政务网络接入配置由市信息办负责，各单位若更换、增加、减少联网设备（交换机、路由器、防火墙等），应向市信息办提出变更联网设备的书面申请，经市信息办批准后，由市信息办负责更改网络的连接配置并登记备案。各单位不得随意更改政务网络接入设备配置，不得擅自切断政务网络设备电源、挪动专网设备和切断通信传输线路，不得擅自和其他网络对接。

第十条网络故障处置管理，各单位网络管理员发现电子政务网络状况异常时，首先本单位网络管理员要对本单位的联网设备和系统进行检查；可先查看交换机各接口是否正常，是否产生了网络阻塞，采取相应措施处理，并对相连电脑进行全面查杀病毒，如果本单位网络管理员不能消除网络故障，应及时向市信息办网络科报告相关情况，由市信息办网络科指派专人处理。本单位网络管理员在网络故障处理后，应对故障处理情况进行记录、并及时向市信息办上报、备案。

第十一条网络应急预案，各单位要建立电子政务网络应急响应机制，电子政务网络，特别是门户网站和二级部门网站（行业业务网站）应当充分估计各种突发事件的可能性，做好应急响应方案，进行必要演练。同时，要与岗位责任制度相结合，保证应急响应方案的及时实施，恢复电子政务网络正常工作，将损失降到最低程度。

第十二条网络设备的管理：

（一）设备安全设置，所有重要网络设备按规范设置密码，由专人管理、备份，并定期更换密码，防止密码丢失或泄漏。一律不允许在设备入口界面上保存密码；使用过程中如须暂时离开，必须采取先退出或锁定设备入口界面等有效措施，防止他人非法使用，同时，各单位做好机房人员出入及来访登记。

（二）各单位网络管理员要加强对路由器、交换机及各终端、线路等设备的日常维护管理，未经市信息办批准同意，禁止更改电子政务网络中路由器、交换机的配置。

第十三条安全事件报告及处理机制，电子政务网络在发生安全突发事件后，各单位要在第一时间内组织人员进行处理，并及时向市信息办报告，必要时由信息办协调公安、电信、联通等其它相关部门及时处理。

第十四条各单位在使用本平台（或运行在本平台的软件系统）过程中发现泄密或窃密事件时，要及时向南宁市信息化工作办公室和南宁市国家保密局报告，并积极协助调查解决。案情重大的，要立即向公安机关或国家安全机关报告，并协助、配合公安、安全等机关开展调查工作。对故意或过失泄露国家秘密的单位或个人，将依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关法律进行处理，并追究单位领导和直接责任人的责任。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十五条各单位自行管理普通用户，网络管理员日常添加或删除用户，授予用户一定的访问权限、分配不同级别的资源给不同的用户，必须记录清楚，备查，以保证网络的安全。第十六条遇节假日或重大活动，提前按网络运行检测规定做好本单位网络系统全面测试工作，消除隐患，确保电子政务网络正常工作。

第十七条各单位定期（每季）向市信息办报送本单位信息化网络建设情况和电子政务相关业务运行情况。

第十八条本规定适用中的具体问题，由市信息办负责解释，由市信息办组织保密局、公安局等相关部门检查本规定的执行情况。

第十九条本规定自颁布之日起实施。

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇2

各市、县 (市、区) 人民政府, 省各委办厅局, 省各直属单位:

《江苏省水泥平板玻璃船舶行业去产能工作实施方案》已经省人民政府同意, 现印发给你们, 请认真组织实施。

2016年8月24日

江苏省水泥平板玻璃船舶行业去产能工作实施方案

为贯彻落实《省政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》 (苏政发[2016]50号) , 做好水泥、平板玻璃、船舶等行业去产能工作, 促进行业提质增效和转型升级, 制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 着眼于推动水泥、平板玻璃、船舶等行业供给侧结构性改革, 坚持企业主体与政府引导相结合、发展先进与淘汰落后相结合、分类指导与综合施策相结合、积极推进与稳妥安置相结合, 主动压减过剩产能, 持续淘汰落后产能, 引导退出低效产能, 促进行业结构优化、脱困升级、提质增效, 进一步提高资源配置效率和供给体系质量与效率, 加速促进我省水泥、平板玻璃、船舶等行业向中高端迈进。

二、工作目标

综合运用经济、法律、技术、环保、安全、质量等手段, 淘汰低端落后产能, 有效压减过剩产能, 确保在三年内完成省政府确定的“十三五”水泥、平板玻璃、船舶化解过剩产能目标任务, 使产能利用率回归合理区间, 即:到2018年底全省再压减水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱, 化解船舶产能330万载重吨;其中, 2016年压减水泥产能380万吨、平板玻璃产能300万重量箱, 化解船舶产能330万载重吨。

三、工作举措

(一) 严禁新增产能。

严禁备案新增产能的水泥熟料、平板玻璃、船舶项目, 对主要污染物排放总量达到或突破限额地区采取区域限批措施。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》 (国办发[2016]34号) , 2017年底前, 暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 (国发[2013]41号) 印发后核准或备案的水泥熟料、平板玻璃项目, 凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的, 要严肃查处, 国土资源、环保、质监等部门和金融机构一律不予支持。对国发[2013]41号文件印发前的水泥违规项目, 未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的, 停止生产许可受理, 已受理的一律不予许可;存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的, 一律不予受理、不予许可。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目, 必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。新上工业玻璃项目, 熔窑能力超过150吨/天的, 应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。严防借开展协同处置、发展工业玻璃名义建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

(二) 淘汰落后产能。

污染物排放达不到标准要求的, 实施按日连续处罚;情节严重的, 报经有批准权的人民政府批准, 责令停业、关闭。能耗超限额的, 应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的, 经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的, 依法关停退出。依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国家强制性标准的, 依法查处并责令停产整改, 6个月内未整改或整改仍不达标的, 依法关停退出。安全生产标准化达不到三级及以上等级和安全生产条件达不到要求的, 应立即停产整改, 6个月内未整改或整改仍不达标的, 依法关停退出。使用《产业结构调整指导目录 (2011年本) (修正) 》 (国家发展和改革委员会令[2013]第21号) 淘汰类工艺技术与装备的产能, 要立即关停退出。结合城市规划和沿江产业布局, 鼓励中小船舶企业转型转产, 加快淘汰所在区域的低端低效产能。

(三) 压减过剩产能。

认真贯彻国家产业政策, 严格执行《水泥行业规范条件 (2015年本) 》 (工业和信息化部公告2015年第5号) 、《平板玻璃行业规范条件 (2014年本) 》 (工业和信息化部公告2014年第90号) 、《船舶行业规范条件》 (工业和信息化部公告2013年第55号) 及《海洋工程装备 (平台类) 行业规范条件》 (工业和信息化部公告2014年第87号) , 切实加强行业准入管理。鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造等途径, 退出部分过剩产能。支持企业根据市场需求, 创新业态和商业模式, 主动退出综合成本高、生产效率低的产能, 增强盈利能力。引导和支持位于主城区的水泥、平板玻璃企业退出行业或实施环保搬迁、退城进园;支持优势企业搭建产能整合平台, 利用市场化手段推进联合重组, 整合产权或经营权, 优化产能布局, 提高生产集中度, 并结合联合重组、技术改造, 优化生产要素配置, 主动压减竞争乏力的过剩产能。支持优强企业利用现有经贸合作平台, 加强与“一带一路”沿线国家开展产能国际合作, 带动我省企业面向全球进行产业布局和资源配置, 实现提质增效升级。

(四) 推动行业转型升级。

大力推进中国制造2025江苏行动计划, 围绕高端制造、提质增效、节能减排要求, 推进企业高端化、智能化、绿色化改造, 加快行业转型升级步伐。一是提升产品质量标准和水平。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥, 重点生产42.5及以上等级产品。积极发展低辐射镀膜 (Low-E) 玻璃板材、真 (中) 空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品等高端玻璃。二是加强技术改造优化产能结构。推广应用更加节能、节水、安全、环保、高效的水泥和平板玻璃工艺技术, 鼓励船舶企业利用现有造船基础设施转型发展海工装备、高技术船舶、特种船舶等项目, 提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。三是鼓励企业技术与管理创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术, 提高能源梯级利用水平。四是推进智能化生产。推广建设厂区物联网, 在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”, 加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理, 提高质量效益。指导造船企业稳步推进智能生产线、智能车间以及智能工厂建设。推进智能制造试点示范, 并在试点示范基础上形成模式加快推广, 形成一批具有国际先进水平和行业共享的数字工艺开发软件、试验平台、数据库和技术标准, 构建船舶行业智能制造的标准体系, 建设船舶数字化研发设计与制造一体化的新模式。聚焦海洋工程装备和高技术船舶等十大重点领域, 加大船舶行业的智能制造改造项目、技术攻关、行业标准、新模式和智能制造装备的支持力度。

四、保障措施

(一) 加强组织协调。

在省政府化解过剩产能实现脱困发展领导小组的领导下, 省经济和信息化委负责牵头组织实施全省平板玻璃、水泥、船舶行业去产能工作。会同相关部门加强行业监管、严格执法检查, 切实维护市场公平竞争秩序, 倒逼低端落后和过剩产能加快退出。组织各市认真排查和落实年度化解过剩产能任务项目并推进实施。落实企业主体责任, 坚持依法依规原则, 多措并举分流安置职工。

(二) 财政奖补支持。

省级工业和信息产业转型升级专项资金每年对全省水泥、平板玻璃、船舶等重点行业化解过剩产能给予一定的奖补, 优先用于相关企业的职工分流安置。市、县财政也要积极优化专项资金使用结构, 支持企业去产能, 确保相关工作平稳有序推进。

(三) 落实相关政策。

认真落实国家和省关于化解过剩产能的一系列扶持政策, 发挥好政策的引导和示范作用。包括税收优惠减免、金融扶持政策、腾退土地利用政策、职工再就业扶持政策等等。加强政策宣传、加强沟通协调, 确保承担化解过剩产能任务的企业在有关政策方面应享尽享、用好用足。

(四) 加强监督考核。

切实加强对化解过剩产能年度任务项目实施和进展情况的跟踪督查, 及时组织项目验收, 必要时引入第三方机构对有关地区和企业任务完成情况进行评估。将全省化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示, 建立举报制度。强化考核机制, 将化解过剩产能工作纳入地方政府政绩考核范围, 对未完成任务的地方和企业要予以问责。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的, 按照国家有关规定追究相关责任人的责任。对未按规定停止不当干预和地方保护的市、县政府和部门, 追究相关负责人的责任。

附件:

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇3

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：政府购买服务管理办法（暂行）

财政部 民政部 工商总局

2014年12月15日

附件

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章 购买内容及指导目录

第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

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（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序

第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章 绩效和监督管理

第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第七章 附 则

第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇4

宁政办〔2009〕24号

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

市爱卫办和市政府法制办起草的《西宁市病媒生物防制管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二00九年二月十三日

西宁市病媒生物防制管理暂行办法

市爱卫办 市政府法制办

（2009年2月）

第一条 为了预防、控制病媒生物对人体健康的危害，防止疾病传播，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《西宁市爱国卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称病媒生物，是指传播人类疾病和威胁人类健康的鼠类和蚊、蝇、蟑螂等有害生物。

第三条 本市行政区域内病媒生物的预防、控制和管理工作，适用本办法。

第四条 病媒生物防制工作应当坚持以下原则：

（一）分级管理和属地管理；

（二）政府组织、部门协作、单位负责、全民参与；

（三）专业队伍与群众防治相结合；

（四）治本为主、标本兼治；

（五）改造环境、控制病媒生物孳生为主，药械控制为辅。

第五条 市、区（县）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府的统一领导下，负责组织协调、宣传发动、监督管理病媒生物预防控制工作。爱卫会办公室（以下简称爱卫办）具体负责病媒生物预防控制的监督管理、考核、协调工作。

市、区（县）爱卫会成员单位应当认真履行各自职责，做好本系统、本单位的病媒生物预防控制工作，大力宣传爱国卫生法律、法规、规章和政策，动员群众参与病媒生物防制工作。

第六条 市、区（县）疾病预防控制中心具体负责病媒生物预防控制的调查研究、技术指导、业务培训、密度监测工作。

第七条 医院、宾馆、火车站、长途汽车站等人员集中的场所和食品生产经营单位、建筑工地、农贸市场、垃圾转运站、垃圾处理场、粮库等易孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置病媒生物防范和消杀设施，并指定人员负责病媒生物的预防控制工作。

第八条 卫生行政部门在审批食品生产经营、公共场所卫生许可证时，应当将完善防鼠、防蝇设施作为审批条件之一。对防范、消杀措施不落实和病媒生物密度超过控制标准的，不得发放卫生许可证。

第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当按照爱卫会的部署，组织辖区单位和居（村）民开展病媒生物消杀活动。

第十条 病媒生物预防控制工作实行分工责任制。

（一）公共绿地、道路附属绿地、窨井、下水道、垃圾填埋场、中转站、公用垃圾桶(箱)、公共厕所等公共环境和场所由市政、园林、市容环境卫生部门负责；

（二）城市排水系统、污水处理厂、河道等属于水务部门管理的区域由水务部门负责；

（三）城镇居民区及居民区附设的垃圾房(桶、箱)、蓄粪池由当地社区居民委员会、产权单位、业主委员会或者由其委托的物业管理机构负责；

（四）农村垃圾房(桶、箱)、蓄粪池、水塘、沟渠以及农村生产用有机垃圾处由当地村民委员会负责；

（五）集贸市场由市场主办单位负责；

（六）拆迁、建设工地由建设单位负责；

（七）单位内部和居民住宅由单位和居民负责；

（八）其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责。

责任不明确或者有争议的区域，其病媒生物预防控制工作的责任单位由当地爱卫会或者其共同的上一级爱卫会确定。

第十一条 病媒生物预防控制工作按照下列要求进行：

（一）每年春、秋两季开展全方位的病媒生物消杀活动；

（二）环境防治。充分发动群众，搞好室内外卫生，彻底清除垃圾、积水，填平坑洼，治理四害孳生场所。清除鼠洞、鼠咬痕、鼠粪等鼠迹，粮油、食品、饮食服务、公共场所等特殊行业要完善防制四害的设施。

（三）物理防治。可用鼠笼、鼠夹等器械以及粘、诱、捕、打、烫等方法捕杀病媒生物。

（四）化学防治。用国家规定的杀虫（灭鼠）药剂通过滞留、喷洒等方式杀灭病媒生物；集中化学防制实行统一组织、统一购置药饵、统一投药时间，保证投药的饱和率、覆盖率、到位率，并符合规范要求。

第十二条 各地区、各单位及居民应当根据病媒生物预防控制专业技术要求，采取相应措施将病媒生物预防控制密度指标值控制在国家相关标准以内。

（一）灭鼠标准1、15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。

2、不同类型的外环境累计2000平方米，鼠迹不超过5处。

（二）灭蚊标准

1、居民住宅、单位内外环境各种存水器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%。

2、用500ml收集勺采集城区内大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3%，阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只。

3、特殊场所白天人诱蚊30分钟，平均每人诱获成蚊数不超过1只。

（三）灭蝇标准

1、重点单位有蝇房间不超过1%，其他单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。

2、蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。

（四）灭蟑螂标准

1、室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只。

2、有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只。

3、有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。

第十三条 公共环境病媒生物预防控制工作所需经费，由市、区（县）人民政府列入财政预算。单位和居民户的病媒生物防制费用由各自承担。

第十四条 单位、居民户可以根据病媒生物防制专业技术要求自行采取相应措施进行病媒生物消杀，也可以委托有害生物防制服务机构具体实施。重点单位、重点行业、重点部位由病媒生物防制专业服务机构实行专业防治。病媒生物消杀服务单位应当与委托单位或者个人签订合同。服务质量未达到合同要求的，应当承担约定的责任。

第十五条 病媒生物消杀服务单位应具备下列条件：

（一）有固定的办公场所和库房；

（二）有健全的服务质量、安全管理制度；

（三）有公共卫生专业技术人员；

（四）从业人员具备相应专业知识，并经爱卫会考核；

（五）所用的消杀药物、器械符合国家规定的要求。

第十六条 病媒生物消杀服务机构须经市爱卫办审核备案，并接受所在服务地爱卫办和有关部门的监督管理、技术指导及防制效果监测评估。

病媒生物消杀服务机构经工商行政管理部门登记注册后，方可从事经营活动。

第十七条 经营、使用的消杀药物必须保证质量合格，符合法律、法规、规章和国家标准的要求。禁止生产、配制、销售、使用国家禁用以及没有批准文号、商标、使用说明、厂名、厂址等标识的灭杀药械。

第十八条 实行杀鼠剂经营资格核准制度。杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作，城市由市、区（县）爱卫会负责，农村由市、区（县）农业部门负责，杀鼠剂经营必须先取得经营资格核准后，方可向工商行政部门登记注册。爱卫会和农业部门应将核准的经营单位报同级安全生产监督管理部门备案。

禁止生产、销售、运输、储存、使用毒鼠强等剧毒杀鼠剂。

第十九条 市、区（县）爱卫办应当加强对消杀药物生产、经营和使用情况的监督管理。对拒绝、阻挠监督检查，违反治安管理规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 市爱卫会按照灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑国家卫生城市标准，对区（县）病媒生物防制工作每一年组织1?2次达标考核或者评估。

市、区（县）爱卫会应当对在病媒生物防制工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二十一条 各级爱卫会机构及其爱国卫生督查员应当加强对本办法执行情况的监督检查，督促辖区各单位开展病媒生物防制工作。

第二十二条 未采取病媒生物防制措施，病媒生物密度超过国家相关标准或者达不到本办法第十二条规定要求的单位、居民，由市、区（县）爱卫办责令限期改正，限期内仍不改正的，市、区（县）爱卫办可以指定具备资质的有害生物防制服务机构代为实施消杀灭工作，所需相关费用由该单位、居民承担。

食品生产经营单位、公共场所未采取病媒生物防制措施，病媒生物密度超过国家相关标准或者达不到本办法第十二条规定要求，由卫生行政部门予以警告，并可对经营单位依法予以处罚。

第二十三条 不具备基本工作条件的有害生物防制服务机构擅自提供有偿服务的，由市、区（县）爱卫办会同工商行政管理机关依法进行处理。

有害生物防制服务机构病媒生物防制使用禁用药物的，由市、区（县）爱卫办会同有关部门进行查处，并由有关部门依照有关法律规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条 未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由市、区（县）工商行政管理机关依法没收其非法物品，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十五条 违反本办法的行为，由有关部门依照法律法规处理，市、区（县）爱卫办做好督办工作。

第二十六条 各级爱卫办工作人员以及其他相关行政部门管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对防范和消杀设施不完备、病媒生物密度超过控制标准的食品生产经营单位和经营场所发放卫生许可证的；

（二）对病媒生物统一消杀活动组织不力，致使四害密度严重超标或者致使疫情发生造成严重后果的；

（三）审批病媒生物消杀服务单位时弄虚作假的；

（四）发现未依法取得批准或者工商注册的单位和个人，擅自从事消杀药物生产、经营或者病媒生物消杀活动，而不予取缔的；

（五）发现消杀药物生产、经营单位或者病媒生物消杀服务单位不再具备规定条件，而不撤销原批准的；

（六）利用工作之便推销消杀药物、器械牟取私利的；

（七）其它滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第二十七条 本办法具体应用问题由市爱卫办负责解释。

第二十八条

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇5

{ 所属层级类别 } 山东

{ 所属类别 } 城乡建设

{ 发布单位 } 山东省济宁市人民政府办公室

{ 发布文号 } 济政办发[2004]78号

{ 发布日期 } 2004-09-10

{ 生效日期 } 2004-09-10

{ 效力状况 } 有效

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市城市规划区内旧村改造实施方案的通知

市中区、任城区人民政府，济宁高新区管委会，市政府有关部门：.《济宁市城市规划区内旧村改造实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

济宁市人民政府办公室

二○○四年九月十日

济宁市城市规划区内旧村改造实施方案

为改善人民群众居住环境和生活质量，提升城市品味形象，加快城市现代化建设步伐，市政府确定在济宁市城市规划区内开展旧村改造建设工作。现根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定如下实施

方案。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以改善村民居住环境和生活质量为目标，坚持规划先行，合理利用城市土地，优化城市空间布局，因地制宜、综合开发、配套建设，提升城市化水平，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

(二)原则：

1.严格按照城市总体规划，实行统一规划，成片开发，并村改造，配套建设。

2.依法用地，保护耕地，节约用地，保障用地，优化配置土地资源，实现集约利用。

3.政府指导，市场运作，尊重群众意愿，确保村民利益。

4.统筹规划，积极推进，稳步实施，确保社会稳定。

(三)总体目标：从2004年开始，用2--3年时间，把城市规划区内的村庄基本改造完毕。

二、组织领导

成立由市政府分管副市长任组长，市规划、国土资源、建设、财政、监察、公安、信访等部门和市中区、任城区、济宁高新区负责人为成员的济宁市旧村改造工作领导小组(以下简称市领导小组)，全面负责城市规划区内旧村改造的指导与协调工作，领导小组办公室设在市规划局。

市中区、任城区、济宁高新区也要成立相应的旧村改造领导小组(以下简称区领导小组)，具体负责辖区内旧村改造的组织实施工作。市领导小组的职责是：制订济宁市城市规划区旧村改造计划和规划，并进行宏观管理;审定旧村改造规划建设方案;制定旧村改造配套政策;对城市规划区内旧村改造工作进行监督、检查、指导。

区领导小组的职责是：按照市旧村改造总体计划编制辖区旧村改造计划;组织拆迁人和由拆迁人委托的拆迁公司制定旧村改造拆迁补偿安置方案;按国家、省、市拆迁法规和政策做好拆迁安置工作;协调旧村改造的相关问题;组织实施辖区内旧村改造建设工作。

三、实施方法和步骤

(一)旧村改造按照“统一规划，分步实施，先易后难，突出重点”的原则进行。首先，由各区领导小组选择区位较好、难度较小、群众认识程度较高，通过改造能较快完善城市功能、提升城市品味形象的村庄，向市领导小组提出改造申请。

(二)区领导小组根据市领导小组的意见，并按照市规划、国土资源部门的规划设计条件等有关要求，指导村委会委托具有规划设计资质的单位编制旧村改造建设规划方案，经初审后报市领导小组办公室。

(三)规划方案经市领导小组办公室组织专家委员会审查认可，报市领导小组审定。

(四)旧村改造规划建设方案经市领导小组批准后，市规划部门核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，国土资源部门核发《国有土地使用证》，建设部门核发《房屋拆迁许

可证》、《建筑工程施工许可证》，并由村所在区领导小组组织实施。

四、政策措施

(一)旧村改造采取政府主导、市场运作方式进行。通过市场竞争确定信誉好、实力强、具有相应资质的开发企业实施改造。

(二)列入旧村改造范围用于安置与开发的集体土地依法转为国有土地。

旧村就地改造的，安置村民住宅用地采取划拨方式供应;结合旧村改造进行商品房(含住宅和商业设施)开发的，其开发用地与安置村民住宅用地之比控制在2：1的范围内，商品房开发用地通过招标、拍卖、挂牌方式出让。改造旧村腾出的土地可以预留20%～30%，作为必要的生产经营用地，用于安置原集体经济组织成员，供地方式可采用协议出让，但不得用于经营性房地产开发。其他多余的土地，按照市有关规定办理。在领取土地使用证和房屋产权证后，产权人转让房屋的，按规定补交土地出让金。

(三)旧村改造易地置换的，应整村迁移，由市政府按照城市整体规划另行划拨土地。土地指标根据实际情况，按有关政策具体确定。腾空的土地由市政府收回，纳入土地储备。

(四)没有或基本没有耕地的村庄居委，可留出部分商业经营建筑作为集体资产，集体经济组织改组为股份合作公司，集体资产以股份形式量化到村民个人，股权收益作为村(居)民的生活保障，以解除旧村村民转为居民的后顾之忧。

(五)旧村改造要按批准的规划进行，可以分步实施，滚动开发。分

步实施的住宅项目、配套项目和应由旧村改造实施单位承建的相关道路、各类管线、绿化、路灯等应同步建设，同时验收，同时交付使用，否则不予办理改造范围内新的项目开工和竣工项目的产权产籍登记发证手续。

(六)实施旧村改造的补偿安置应按土地管理法律、法规及市城市房屋拆迁管理政策执行，产权可按等面积置换，也可作价评估后进行货币补偿，两种形式由被拆迁人选择。对具备产权确定条件而未办证的房屋，由三个区的房屋确权部门审查认定后，按拆迁政策给予补偿;也可以根据国家现行对村民划拨宅基地的土地面积标准，测算本村平均容积率来确定标准建筑面积，按拆迁政策给予补偿。具体安置补偿办法由各区根据实际情况自行确定。

(七)旧村改造工程中应缴纳的行政事业性收费按有关规定予以减免。

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇6

五”规划的通知

电子商务作为一种新型经济形态，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手。杭州市电子商务产业发达，是“中国电子商务之都”，电子商务龙头与标杆企业集聚。为夯实杭州市电子商务产业基础，推进电子商务创新与发展引领，打造国际电子商务中心，特制定《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。

一、规划依据、范围

（一）规划依据。

1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）；

2.《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）；

3.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）；

4.《国务院办公厅关于加快发展农村电子商务的意见》（国办发〔2015〕78号）；

5.《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（浙政发〔2015〕49号）；

6.《浙江省人民政府关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（浙政函〔2015〕65号）；

7.《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号）；

8.《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（杭政函〔2016〕63号）；

9.《杭州市人民政府办公厅关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展规划的通知》（杭政办函〔2016〕8号）；

10.其他相关法律、法规、文件。

（二）规划范围。

本规划范围为杭州市行政区域，面积16596平方公里。

二、现有基础、存在问题及面临形势

“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，电子商务服务业发展水平显著提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善，电子商务发展水平全国领先。

（一）现有基础。

1.综试区建设注重创新，先行先试成效显著。2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。

2.产业规模迅速扩大，标杆企业不断涌现。2015年，杭州市实现网络零售额2679.8亿元，占全国的6.9%，“十二五”期间增长了约9倍。形成了网络零售平台、企业间电子商务平台、金融服务平台、电商服务企业、网商等为主要代表的产业体系。阿里巴巴集团继续引领发展，2016财年，阿里巴巴集团实现网络零售额超过3万亿元，成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。

3.电商服务全面领先，电商生态日趋成熟。电子商务服务业发展领先。根据2015年阿里研究院发布的报告，杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。2015年，全市电子商务服务业主营业务收入1262.4亿元，“十二五”期间增长11.5倍。涌现出支付宝、华数、熙浪等代表性企业，涵盖了产业服务全链条。生态环境加快完善，杭州国家自主创新示范区等重量级平台载体加快打造，扶持政策不断优化，阿里资本、经纬中国等天使投资、风险投资、私募股权投资日益活跃，36氪杭州站等科技媒体作用日趋强化，高端人才不断集聚。

4.平台载体日渐完善，创新创业氛围浓郁。到2015年年底，杭州市共有电子商务产业园70余个，入园企业约8000家，其中国家电子商务示范基地3个，定位于大中型网商集聚、电子商务创业、物流供应链、跨境电子商务等不同领域。电子商务创新创业加速推进，孵化器、加速器建设全面铺开，14家众创空间纳入国家科技孵化器体系管理，创业企业大量涌现，中高端人才不断集聚，知名投融资机构本地化运营快速推进，杭州成为与北京、深圳等城市比肩的创新创业高地。

5.政府支持全面有力，特色领域引领发展。市委市政府强化战略引领，2014年出台《关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号），将打造国际电子商务中心纳入市委市政府“一号工程”内容，以制度创新、财政扶持、服务完善为着力点，出台多项扶持政策，推动电子商务创新发展。发展形成云计算大数据、互联网金融、农村电子商务三大特色领域，云栖小镇、杭州云谷等创新平台加快构建，阿里云、华数媒体云、蚂蚁金服、挖财等代表性企业日益涌现，农村电商县级区域服务中心、村级服务点网络体系不断完善。

（二）存在问题。

杭州市电子商务产业在快速发展的同时，也存在问题与瓶颈：一是产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。大量的网店竞争激烈，亟待整合与创新。二是专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。三是电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。四是电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。五是体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。六是电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。

（三）面临形势。

一是跨境电子商务迎来发展契机。随着多个双边及多边经贸合作协议的推进，“一带一路”战略的加快实施，跨国金融与物流，海关、检验检疫与外汇等部门间的合作集成，跨境贸易的服务保障等都将迎来巨大的提升与发展，跨境电子商务面临的一系列发展瓶颈将逐步得到突破。二是技术与模式创新夯实竞争力基础。当前，云计算和大数据进入相对成熟的“主流”应用期，混合云、机器学习、自动驾驶汽车、物联网、手势控制技术、智能咨询等技术加速推进。技术创新以及基于技术的模式创新，越来越成为促进互联网与电子商务产业发展的核心优势。三是产业电商成为重点融合领域。电子商务与企业内部信息化界限趋于消失，互联网与各个行业和领域的融合正不断深化，大量的传统优势企业开始自建产业电商平台，以创新业务流程，强化资源整合。四是电商生态服务链条日益重要。具备完整且处于平衡状态的生态系统或者产业链条，已成为电子商务产业竞争力的核心所在。五是电商创新创业成为发展焦点。在加快实施创新驱动发展战略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成为创新创业的高地，平台载体建设加快推进，人才、技术与资本等要素积累日益完善。

三、发展思路与总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持贯彻党的十八以来历届全会精神，以国家“互联网+”发展战略为指引，以省委“四个全面”和“八八战略”布局为统领，紧紧围绕我市“十三五”国民经济和社会发展总体目标，深入实施“一号工程”。对内，持续推进国家电子商务示范城市建设，创新发展电子商务平台经济，强化电子商务服务生态链，通过构筑电子商务产业标杆，巩固杭州电子商务中心城市地位；对外，以打造国际电子商务中心为目标，以深化体制机制创新为重点，充分依托中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）、国家自主创新示范区的政策举措和区位优势，着力优化国际电子商务营商环境，率先构建国际电子商务投资合作新机制，加快形成区域电子商务协同发展新格局，使杭州尽快成为国际电子商务创新发展的重要中心，推动电子商务国际化和区域化合作向更深领域、更高层次迈进，为开创全球互联网经济合作新局面作出新贡献。

（二）发展定位。

1.国际电子商务中心。发挥综试区优势，着力创新管理服务、夯实产业基础、增强产业配套和建设平台载体，打造全球最优的跨境电商生态圈，推动综试区成为杭州乃至全国对外贸易稳增长与促转型的新动力、新引擎。充分发挥杭州完善的电子商务服务生态优势，推动电商服务业形成高效协同、持续进化的服务体系，做强做大服务业主体，推进服务业的组织化、专业化、标准化发展，增强电子商务服务的国际合作。通过体制机制创新、创业创新要素强化、氛围环境优化、知识产权保护，着力吸引与集聚国内外优秀的平台载体、人才、技术、资金资源，着力鼓励技术创新，大力推进电子商务与互联网创新创业，将杭州打造成为以跨境电子商务、电子商务服务、电子商务创新创业为核心的国际电子商务中心。

2.县（市）定位。

（1）桐庐县。充分发挥桐庐“浙西首县”的发展地位和“中国民营快递之乡”、国家级生态县、中国最美县优势，以国家电子商务示范城市拓展区等平台为载体，依托制笔、针织服装、箱包、蜂产品等传统产业，推进电子商务品牌建设，打造电子商务生态圈，促进传统企业运用电子商务转型升级。深入推进“农村淘宝”项目，以农产品电子商务产业园为核心，以专业电子商务平台为龙头，运用组织化方式，整合提升农产品资源，拓展网上销售市场，推进农村电子商务发展。以国家全域旅游示范区创建为契机，深化美丽乡村建设，创新民宿与农家乐经济，推进“互联网+”旅游发展，将桐庐县打造成为国内县域电子商务经济发展样板区。

（2）淳安县。充分发挥国家级风景区千岛湖优质水体与森林资源的优势，依托国家级生态示范区、国际花园城市等平台，积极搭建旅游分销平台，做好做大休闲度假、观光旅游产业。以旅游电子商务为引领，积极衍生产业链条，不断向健康养生、文化创意、会展等领域创新拓展。结合丰富的淡水鱼、蚕桑、茶叶、水果、干果资源，构建美食、旅游与文化的联动发展机制，创新整合营销模式，将淳安县打造成为国内农旅融合电子商务引领示范区。

（3）建德市。充分发挥建德五金工具、纺织服装等特色产业优势，加快电子商务平台与主体培育，注重信息化建设与品牌打造，不断深化工业电子商务应用。以新安江5A级景区、大新叶旅游区、富春江国家森林公园、通航主题乐园等载体为基础，发挥当地草莓、茶叶、中药材等农产品采摘园休闲生态旅游优势，加快电商主体培育、打通线上线下销售渠道，推动产品与服务创新，全面推进农旅电商与水产业、大健康产业的融合发展，将建德打造成为长三角地区休闲健康电子商务发展示范区。

（4）临安市。充分发挥山核桃、笋干、小香薯等特色农产品优势，强化品牌建设，推动电商主体整合创新、做大做强，提升供应链管理水平，形成聚合周边地区特色农产品加工、销售的农产品电商集散中心；依托电线电缆、绿色照明、五金工具等特色制造业优势，全面提高互联网、物联网技术的应用水平和供应链管理的智慧化水平，推动全产业链的互联网融合发展；以浙西大峡谷、天目山景区、大明山、太湖源头等景区为核心，全面推进乡宿发展，大力发展休闲旅游电子商务；以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区临安园区为载体，发挥园区集聚优势，推进园区二期建设，将园区建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体，将临安打造成为县域电子商务经济国家级发展示范区。

（三）发展目标。

1.总体目标。紧紧围绕国家“一带一路”发展战略和杭州市“一号工程”建设，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。

2.具体目标。

（1）发展水平全球领先。到2020年，争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。

（2）产业主体有效集聚。到2020年，国际国内知名电子商务企业以地区总部、研发中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。

（3）产业体系全面完善。到2020年，平台载体建设不断推进，国家电子商务示范基地数量达到6个以上；电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显著提升；本地天使投资、风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。

（4）产业融合全面提升。到2020年，工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。

四、主要任务

（一）建设具有全球影响力的跨境电子商务综合试验区。

1.强化跨境主体建设。充分发挥市场主体作用，加大力度引进国际知名的跨境电商企业总部或国家分部，强化发展跨境电子商务总部经济。整合资源，广泛集聚企业、人才、资本等要素，大力发展与引入专业跨境服务主体，培育一批龙头企业，着力打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

2.深化体制机制创新。建立新型监管制度，全面推行便利化通关模式，探索税收管理规范化、便利化。建立跨境电子商务统计监测体系，创新信用管理机制。探索试行跨境电子商务进口与一般贸易统一税制政策。着手建立综试区风险防控体系。积极主导、参与制定跨境电子商务规则。

3.优化平台载体建设。积极争取设立综合保税区、自由贸易区等稀缺性强、影响力大的基础平台。着力推进跨境电子商务产业园区、孵化平台建设，大力推进跨境电子商务产业孵化平台、仓储物流平台、通关平台、展示平台和海外仓平台的建设与完善。

（二）建设产业链生态健全的国际电子商务服务基地。

1.支持电商平台经济体建设。深化和阿里巴巴集团的战略合作，最大程度地争取高层次平台载体与上位政策资源，鼓励阿里巴巴集团加快技术与模式创新步伐，支持新兴业务在杭州先行示范应用。推进阿里巴巴集团与本地企业的合作，推动电子商务上下游产业链的协同发展。加大对电子商务平台型企业的吸引和培育力度。

2.推动服务专业化与标准化。鼓励新型电子商务服务主体发展，着力推进首创服务企业数量的发展。拓展杭州电子商务服务的深度与广度，推动电子商务主体的多样化、规模化发展，推进电子商务服务内容的标准化、个性化、专业化。积极发起、参与国内外电子商务服务标准与规范的制定。

3.推进服务对象扩展与输出。支持优质服务商拓展国内市场，加快面向国际市场的电子商务公共服务中心和服务联盟建设。增强电子商务服务企业的国际竞争力，加大电子商务服务的国际合作与输出力度。

（三）建设要素集聚的国际知名电子商务创新创业高地。

1.优化电商创新载体建设。大力推进电子商务园区的标准化建设，鼓励园区强化服务，大力发展特色园区，支持创业苗圃、专业孵化器、加速器、众创空间发展和市场化运作。着力吸引一批国际知名的创客主体、培育一批具有行业重要影响力的创业主体、形成一批国际领先的创业孵化载体，注重草根创业、中小微创业的环境与土壤培育。

2.培育与集聚电商人才。加大对海外高层次人才的吸引力度。优化培养模式，加强高校人才培养。支持电子商务人才培训机构专业化发展，加强定制化人才培养。强化对外地人才的吸引，优化创业人才激励。注重对草根人才的再培养，大力支持草根创业。注重创新创业优秀导师资源的培育与引进，加快形成创业导师与团队的有效合作机制。

3.强化电商核心服务供给。强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道，提升投融资服务的水平。鼓励金融服务机构创新开展面向电子商务的投融资服务。推进制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。探索电子商务负面清单管理，创新政企合作模式。着力鼓励技术创新，注重知识产权保护。

五、重点工程

（一）电商跨国公司培育工程。

1.着力推进龙头企业全面发展。支持阿里巴巴集团在全球范围内的战略布局，加大海外市场业务拓展力度，全面提升国际竞争力，深化其在国民经济各领域的渗透与发展，在相关领域给予全面支持，不断夯实交易平台、互联网金融、云计算大数据等领域的竞争优势，助推阿里巴巴集团成为全球顶尖的跨国电商公司。

2.大力培育垂直领域跨国电商公司。设立信保资金风险池，创新构建政府背书、平台支撑、行业通行的跨境电子商务信用机制，重点支持跨境海淘、社交网络、医疗健康、生活服务、生鲜食品、移动电商、物流货运等领域垂直平台的发展，着力培育一批国际化的“独角兽”企业。支持B2B平台不断创新模式，推动其由信息展示向撮合交易、在线交易转变，大力发展金融、供应链等增值服务，推动商流、物流、信息流、资金流为核心的四流整合，建设一批具有全球影响力的行业平台。

3.着力推动传统优势企业互联网化。鼓励传统规模性制造企业、商贸企业、农业企业探索符合自身行业特点的电子商务发展路径，以智能制造、数据化运营、渠道重建、价值提供为导向，主动创新业务流程与商业模式，融合线上线下发展优势，以“互联网+”为核心，以电子商务为契机，不断提升企业竞争力，构建国际化运营渠道。

（二）跨境电商生态夯实工程。

1.创新跨境电子商务管理。加快“单一窗口”综合监管服务平台建设，联合海关、国检、国税、外汇、质检等相关监管部门，加快建立并推行跨境电子商务新型监管制度，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒。建立负面清单监管制度，加快推进“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”和“电子商务产品质量风险国家监测中心”建设。制定“中国（杭州）跨境电子商务数据监测制度”，建立并发布“杭州·中国跨境电子商务指数”。推动成立中国（杭州）跨境电子商务纠纷仲裁委员会，制定并发布“综试区跨境电子商务信用负面清单”。

2.完善跨境电子商务生态。大力推进国际货物代理、贸易融资、国际保理、进出口认证、国际招投标、外贸展会、离岸公司、外贸法律、外贸验货等专业服务业发展。鼓励提供俄语、日语、德语、西班牙语、韩语等有价值的小语种服务，开拓小语种服务市场。探索建立国际商事法律服务和仲裁服务体系，打击跨境电子商务中的失信行为，维护公平、开放的商事环境。以跨境园区为重点，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业集聚发展。

3.优化跨境电商资源配置。设立跨境电子商务发展引导基金，启动“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区园区”“跨境电子商务产业孵化平台”等一批平台培育工程，积极引入社会资本参与综试区建设。建立招商信息系统，加大跨境领域的招商引资力度。加大政府购买服务力度、优化购买方式，引导金融服务机构、教育培训机构在跨境电子商务领域加大投入。积极搭建综试区跨境电子商务产业联盟平台，推动成立“中国跨境电子商务行业商会（协会）”，促进跨境电子商务资源的集聚与整合。

（三）国际化产业链构建工程。

1.强化国际性产业链核心企业招商。探索出台“跨国企业产业链招商”制度，加大对特定领域跨国公司的招商引资力度，鼓励其以总部、研发中心、智能工厂等形式入驻，支持重要供应链成员企业共同入驻，快速构建高质量的国际分工网络。加大对生产性服务业、产业链服务企业的支持力度，优化产业链服务生态圈建设。

2.支持电子商务企业产业链拓展。大力支持有实力的电子商务企业向产业链上下游拓展，以代工合作、参股、收购等形式，整合全球范围内的优势资源，实现生产、仓储、物流、营销、销售的一体化发展，建立以消费者为导向的智慧化生产、运营、管理体系。支持电子商务企业以互联网为途径，展开全球范围内的分工协作，构建国际化的供应链体系。

3.优化传统企业国际化产业链建设。探索建立国际化产业链协作网络平台，设计合理的体制机制，完善国际商事环境，强化以本地优势传统企业为核心的国际产业链协作体系建设，不断增强企业竞争力。以现有国际分工网络为基础，着力优化分工网络对接体系、拓展对接主体资源，提升本地传统企业国际化分工层级。

（四）电商融合深化应用工程。

1.大力推进工业互联网应用。建立大数据中心，加快物联网、云计算、3D打印、机器人等技术在工业领域的应用。以规上工业企业为重点，全面推进工业企业信息化建设，推进企业智能硬件与软件产品的采购与应用，打造一批工业4.0发展示范企业。大力推进人工智能与产业的融合发展，在智能制造等领域形成一批国际化顶尖企业。支持第三方云计算与大数据服务企业为工业企业提供专业化、高水平的数据存储、处理与分析服务，提升工业企业的监控、分析、优化水平。鼓励工业企业品牌发展，强化网络销售渠道体系建设，提升供应链的网络化协同水平。

2.全面支持服务业电商应用。大力推进零售市场与电子商务的融合发展，围绕城市商业综合体、购物中心，建设一批国际水平的智慧商圈。着力支持专业市场的转型升级，以自建平台、合作共建、第三方平台入驻等形式，建设一批网络化专业市场，创新业态与服务模式，重构零售分销体系，着力开展供给侧结构性改革，推进智慧运营。推动电子商务向教育、医疗、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域推广应用。

3.有效加强农业互联网应用。推进物联网、云计算技术在农业生产、加工、仓储、运输领域的应用，构建全面有效的农产品可追溯体系。强化农产品的标准化体系建设，形成一批覆盖生产、加工、仓储、运输、销售等环节的农产品标准。大力提升农产品营销与供应链管理水平，鼓励标准化农业、品牌农业、订单农业、定制农业的发展，建设农产品分销平台，以大型集团、超市、第三方平台、微店等渠道，实现本地农产品的对外分销与零售。支持涉农电子商务主体与平台发展，推进农业种植生产主体与电子商务创业主体的对接。

（五）电商创新引领示范工程。

1.引导电商企业注重研究与开发。围绕电子商务服务、云计算大数据、互联网金融、仓储物流等领域，支持企业加大研发投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术，引导企业进行技术储备。加大对拥有国际发明专利、重要技术秘密企业和创业团队的引入力度。强化面向技术型、创新型小微企业与团队的创业平台建设，完善创业苗圃、孵化器、加速器等载体功能。鼓励电子商务企业引入高学历或具有海外学习工作背景的研究型人才。大力推进产学研合作，鼓励企业积极提升对接国内外知名高等院校、科研院所基础研究、应用研究的能力。

2.夯实电商研发合作平台基础。支持建设电子商务研发引导基金，支持建立全球电子商务产业创新联盟和研究合作机构，推动建立国际化的电子商务研究开发合作平台，集聚企业、科研院所、高等院校多种主体，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能为一体的产业链服务体系。加强对重点技术领域的调查与分析，发布技术路线图，为企业研发活动提供参考。

3.加强电子商务创新保护与示范。强化对发明专利、软件著作权、技术秘密等知识产权的保护力度，加强与国际知识产权保护机构的合作与交流。加快改革知识产权相关纠纷的诉讼与处理机制，大力变革处理流程，降低诉讼成本，切实加大侵权企业或主体的违法成本。建立电子商务创新示范工程，评选创新企业、联盟、人物，建立创新示范与资源分配的联动机制。

（六）电商人才培育引进工程。

1.加大国际化人才引育机制。支持高端电子商务猎头公司、人才服务机构发展，大力引进和培育电子商务专业人才、高级复合型人才。建立电子商务紧缺人才目录库、重点人才库，实施国际化人才跟踪服务政策，定期发布杭州市电子商务高端人才报告。建立国际化人才培育机制，鼓励以企业引入、项目招商的方式带动人才引进，加快建立杭州国际电子商务学院，着力培养电子商务国际化人才。支持有条件的企业在国内外优势地区建立研发中心、运营中心。

2.优化电商专业化人才培育。构建政府引导、企业主导、社会化参与的人才培育机制，支持以知名企业为重要载体培育高端人才。引导高等院校创新与丰富电子商务人才培养模式，优化知识模块。鼓励培训机构的规模化、专业化、在线化发展，开展系统性的人才培训。支持培训机构、高等院校与电子商务企业开展定制化培养模式。依托行业组织、高等院校、知名企业，举办各种形式的电子商务创新创业大赛。支持各种正式、非正式交流学习的平台的发展，强化基础人才的再培育与成长环境建设。

3.构筑人才国际化生活品质。着力解决国际、高端人才的住房、医疗、子女入学等问题，鼓励人才集聚的大型企业自建公寓。积极建设国际人才公寓，完善设施设备、丰富生活服务。切实加强环境执法、大气治理、节能减排等工作力度，优化城市管理，加速构建地铁、高架、隧道等城市快速交通网络，优化城市人才居住集聚区、产业集聚区、生活集聚区的地理联结。

（七）电商支撑优化提升工程。

1.强化电子商务投资融资服务。鼓励国际知名的天使基金、风险投资、私募股权投资机构在杭州设立分支机构或地区总部，大力支持本地创投机构和天使投资人的发展；鼓励浙江网商银行等民营银行的发展，积极探索设立民营科技投资银行的有效路径。积极探索新兴融资模式，大力支持股权众筹平台的发展。鼓励商业银行等主体，积极创新为中小电子商务企业提供融资服务的途径，提高融资额度，拓展融资标的。

2.支持建设电商产业扶持基金。支持设立杭州市电子商务创新投资基金、电子商务扶持基金、天使投资引导基金，形成以政府资金为引导，通过创新创业企业股权投资、上市公司定向增发的方式，强化社会资金参与感。创新与商业银行、创投机构的合作方式与运作机制，建立以市场化为主导的管理模式，借助市场专业力量提升政府资金运营绩效。

3.大力推进电子商务大数据服务。支持云计算与大数据企业做大做强，推进其在零售、批发、金融、物流仓储、住宿餐饮等领域的广泛应用。鼓励系统软件服务商、电子商务企业加大对数据挖掘与分析模型算法的研究与开发力度。大力支持公共性云服务平台与数据中心的建设，加快成立杭州国际电子商务数据分析中心，积极探索建立跨行业的商务大数据联盟，提升数据共享与利用水平。

（八）电商物流协同优化工程。

1.完善物流快递业基础设施建设。大力推进国际物流体系建设，形成完善的国际物流服务产业链。推进快递末端网点建设，支持非法人配送机构的发展，鼓励以众包、共同配送等方式解决“最后一公里”问题。支持智能快件箱的建设，鼓励社区、物业、便利店提供快递服务。支持村级电子商务服务站扩展功能，加快提升农村快递配送能力。推动快递配送车辆的标准化，合理保障其城市道路使用权。

2.推进电商和快递信息互联互通。加快推进物流快递信息的标准化体系建设，实现统一信息交换和数据接口标准，支持数据共享集成。深化数据挖掘分析，提升订单数量与运力配置、预先分拣打包、货品优化入仓等快递各环节信息的协同水平。

3.提升物流快递运营智慧化水平。大力支持第四方物流的发展，引导企业加大研发投入，以互联网为平台实现零散物流快递资源的集成。加快物联网技术、自动化技术在仓储与物流设施中的应用，提升设施设备智能化和作业过程单元化、标准化、数据化、可视化水平，推动实现业务运营的智慧化。

（九）国际合作平台创建工程。

1.推进国际合作主渠道建设。鼓励建立电子商务国际交流机制，支持建立国际性电子商务交流组织，推动社会组织、行业组织间的合作交流机制。依托国家“一带一路”战略，在电子商务领域与世界主要发达国家、电商发展潜力国家建立常态化的合作交流平台。搭建多层次、多领域的电子商务国际合作交流网络。加大与重点进出口国家在海关、检验检疫、支付、仓储物流、消费者权益保护等领域的交流与合作。

2.夯实国际合作大载体建设。支持举办具有国际影响力的电子商务论坛、研讨会、学术会议、博览会等活动，利用电博会、博鳌亚洲论坛等主要展会平台集中宣传展示杭州电商发展成果，加快建立杭州国际电子商务展示与体验中心，展现全球电商发展前沿水平。着力筹办“电子商务G20峰会”，将其打造为永久落户杭州的全球电子商务顶级盛会。大力支持科技新媒体的建设，鼓励全球性的知名新媒体在杭州建立分支机构，打造“全球发生、杭州发声”的传播能力与效应。

3.强化国际合作影响力打造。加强电子商务的理论研究，加快建立杭州国际电子商务战略研究院，建立数据常态发布机制，研发指数产品，在电商服务、交易平台、跨境电商、B2B等领域发布全球性发展报告。积极参与国际国内电子商务行业标准和规范的制定，以电子商务国际交流与合作平台为依托，在电子商务服务、跨境电子商务等领域形成更为有利的合作规范。

六、保障措施

（一）完善领导与组织机构建设。

1.完善机构与合作机制建设。充分发挥杭州市电子商务工作联席会议平台作用，加强全市电子商务工作的统筹推进。建设完善强有力的工作班子，统领全市电子商务工作，细化职能分工，完善商务、经信、发改、农业、旅游、邮政、供销社、团委等部门间的协调配合机制，形成合力推动工作的新局面。

2.强化行业组织作用的发挥。理顺管理体制机制，进一步激发杭州市电子商务促进会等行业组织的活力，积极开展经验交流、资源对接等多种形式的活动，建立区、县（市）电子商务行业组织网络运营机制，优化电商资源配置。以适度监管为前提，支持产业联盟等民间团体的发展，积极与其他国家、地区构建战略发展联盟。大力推动杭州市电子商务公共服务平台和中心加快建设，以国际化交流与合作为着力点，嫁接国际国内渠道，实现杭州电商优势资源的服务输出。

（二）优化财政与金融扶持政策。

1.优化财政政策支持。积极推动面向农村电子商务、跨境电子商务、电子商务创新创业、互联网金融、云计算大数据、移动电子商务等重点领域设立财政专项基金，积极向平台搭建、公共服务完善、人才培训等关键环节倾斜。积极鼓励社会资本参与产业基金设立。优化专项基金的资助方式，鼓励以政府购买服务、交易后补贴等形式予以支持，推动财政资源向有市场竞争力的企业进行配置。

2.完善金融政策支持。支持电子商务产业基地、大型企业设立面向中小企业的专项发展基金，鼓励商业银行参与发展基金的组建。支持电子商务企业发展供应链金融、商业保理等新型融资方式，优化金融资源配置。简化电子商务企业在股权交易机构的挂牌审批流程，支持省内电子商务企业在境内外上市。引导和推动创业投资基金的设立，加大对电子商务初创企业的支持。

（三）创新行业监测与监管政策。

1.优化电子商务监管策略。加快探索电子商务管理的负面清单与灵活机制，鼓励监管创新。完善政府与企业间的沟通与协商机制，积极探索新型监管模式。完善利用行业协会、企业家、资深从业者、专家学者等智力资源的体制机制，探索建立领域分管委员会的方式，推进电子商务主管部门管理工作的专业化。减少对电子商务的行政干预，逐步规范市场秩序，形成奖罚分明的制度体系，推动遵法守法企业的良好发展。

2.加强电子商务数据监测。加强对电子商务统计制度的系统性研究，完善电子商务统计指标体系与运行制度，建立涵盖市县乡三级统计监测体系。完善电子商务统计名录库建设，探索面向农业、工业、服务业领域的电子商务应用的常规性统计监测制度，完善在线数据填报系统。建立电子商务重点项目库及跟踪监测制度，优化重点项目服务。加强与主要电子商务平台企业的数据共享工作，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与，探索形成合理的地区电子商务发展数据上报制度。建立健全数据的发布、使用、分级与保密制度。

3.加快电子商务信用建设。加强电子商务诚信文化培育，严厉打击信用作假行为。探索利用典型电子商务平台企业的信用数据，对接政府联合征信平台，建立健全企业和个人信用评价制度。扩大信用体系征信范围和应用领域，逐步实现信用体系的全领域覆盖。支持第三方信用服务机构的发展，提高其提供信用调查、信用评估、信用担保等服务的水平。联合市场监管、质检等执法部门，加大对假冒产品、伪劣产品、非授权产品的打击力度。依托大数据技术，严厉打击虚假交易行为。

（四）推动行业标准与法律落实。

1.推进电子商务的标准化工作。加快建立农产品地方标准体系，支持建立覆盖农产品生产全过程和种植环境的标准化体系，推动收获、干燥、冷藏、分级、分选等后处理设施以及流通贮藏设施、冷链系统、评价鉴定技术等环节的规格化与标准化建设，支持在每个区、县（市）设立农产品质量安全检测中心。着力推进电子商务园区、电子商务公共服务、跨境电子商务、电子商务监管等领域的标准化工作，搭建制度清晰透明的电商发展基础环境。

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市电子政务网络平台管理规定》的通知 篇7

一、节粮型畜牧业发展基本形势

(一) 发展成就

1. 产品产量不断提高, 市场供应能力显著增强

改革开放以来, 我国节粮型畜禽产品品种不断丰富, 产量逐步提高。1980年到2010年, 牛奶产量从114.1万吨增长到3 575.6万吨, 增加了30倍;牛羊肉产量分别从26.9万吨、44.5万吨增长到653.1万吨、398.9万吨, 分别增加了23倍和8倍;羊毛羊绒产量达到42.9万吨和1.9万吨, 分别增加了1.3倍和3.8倍;兔肉和鹅肉产量达到69.0万吨和240.7万吨, 分别增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉类中的比重不断提高, 分别由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。节粮型畜牧业的发展, 对满足国内畜产品市场需求发挥了重要作用。

2. 非粮饲料资源开发利用力度加大, 节粮效果逐步显现

2010年, 全国天然草原鲜草总产量9.76亿吨, 折合干草约3.05亿吨, 载畜能力约2.40亿个羊单位。截至2010年, 全国累计种草保留面积超过4亿亩, 草种生产超过10万吨。2010年, 全国饲用秸秆总量达到2.1亿吨, 其中经过青贮氨化处理的秸秆9 600万吨, 秸秆饲用处理率由1992年的21%提高到46%。按营养价值折算, 相当于节约6 000万吨饲料粮。1990年至2010年的20年间, 我国在粮食总产量年递增4.6%的前提下, 牛肉、羊肉、奶类等主要节粮型畜产品产量实现了以8.59%、6.81%、11.36%的年递增率增长, 节粮效果显著。

3. 生产布局逐步优化, 区域集中度进一步提高

随着消费市场兴起和养殖成本变化, 奶牛主产区逐渐向传统农区和大中城市郊区靠拢, 2010年, 内蒙古、黑龙江、河北、河南等排名前10位省份牛奶总产量占全国的83.4%。河南、山东、河北、内蒙古等排名前10位省份牛肉总产量占全国的73.2%, 内蒙古、新疆、山东、河北等排名前10位省份羊肉总产量占全国的76.0%。内蒙古、新疆、河北、甘肃等排名前10位主产省份羊毛总产量占全国的88.7%, 内蒙古、新疆、陕西、辽宁等排名前10位主产省份羊绒总产量占全国比重达到93.7%。四川、山东、河南、江苏等排名前10位主产省份兔肉总产量占全国比重达到90.9%。鹅等特色产业也呈明显区域化生产格局, 传统主产区地位进一步巩固。

4. 产品加工快速发展, 产业化水平持续提升

近年来, 节粮型畜产品加工呈现快速发展态势, 产业化进程不断加快, 有效提高了畜禽养殖业综合效益, 带动了养殖业的蓬勃发展。乳制品加工业快速发展, 企业数量从2003年的584家发展到2010年的1 176家, 规模以上乳制品企业达到828家, 乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工稳定发展, 屠宰加工能力在万头以上的龙头企业由2000年的138家增加到2010年的388家, 多种形式的产销衔接和利益联结机制也不断形成。2010年, 我国共有规模以上毛纺加工企业4 044家, 工业总产值达3 279亿元, 已成为全球最大的绒毛加工国及绒毛制品出口国。

5. 产业技术体系不断完善, 科技支撑能力明显增强

目前, 国家启动实施了50个现代农业产业技术体系, 牧草、奶牛、肉 (牦) 牛、肉羊、绒毛羊、兔等节粮型畜牧业均建立了现代产业技术体系, 17个省市也参照国家体系在当地建立了畜牧业产业技术体系。产业技术体系充分利用高校和科研机构人才、设备、技术优势, 对节粮型畜禽饲养、饲草料资源开发利用、生产管理、产品加工、废弃物综合利用、疫病防控等技术进行重点研究和示范推广, 加快畜禽品种改良和优良品种推广进程, 多渠道多途径开发饲草料资源, 推进实施科学饲养管理技术, 为节粮型畜牧业的发展提供了强有力的科技支撑。畜牧业技术推广体系不断完善, 科技推广服务能力不断增强, 2010年全国畜牧业乡镇级以上技术推广人员总量达24.5万人, 其中高级技术职称人员数量达1.2万人。

(二) 机遇与挑战

1. 发展机遇

一是市场需求潜力大。随着我国城乡居民收入水平的不断提升, 优质安全畜产品的需求不断增加, 节粮型畜禽产品需求较快增长。乳制品已经成为城乡居民的重要消费品, 《中国食物与营养发展纲要》指出, 2009年我国人均消费奶类15.8公斤, 较2001年的7.9公斤增加了1倍, 但奶类消费仍处于较低水平, 预计到2020年我国人均奶类消费需求将增至40公斤。我国有2 000余万穆斯林民族群众, 属于牛羊肉的刚性消费群体, 同时汉族牛羊肉消费群体也逐步扩大, 牛羊肉总体消费需求较快增长。

二是畜禽品种资源有优势。我国畜禽品种资源丰富, 根据第二次全国畜禽资源调查, 我国共有牛地方品种95个, 其中黄牛品种54个, 水牛品种27个, 牦牛品种13个;羊品种97个, 其中山羊品种55个, 绵羊品种42个;鹅品种30个;兔品种6个。我国地方品种资源大多具有耐粗饲、抗病强、繁殖性能好、产品质量好、风味独特等优点, 这些优良性状一旦被挖掘, 发展潜力很大。随着我国畜禽良种繁育体系的逐步健全完善, 节粮型畜禽优良品种开发利用力度不断加大, 节粮型畜牧业发展的物质基础进一步夯实。

三是非粮饲料资源利用有空间。我国饲草资源较为丰富, 草原面积达60亿亩, 占世界草原面积近10%, 草原不仅是重要的生态屏障, 还是草食畜禽的基本生产资料。优质牧草开发利用力度逐步加大, 以苜蓿为代表的豆科牧草蛋白质含量在20%左右, 营养价值高, 种植面积超过2 200万亩。我国秸秆资源总量达7亿吨, 但用于反刍动物饲用的秸秆总量约2.1亿吨, 仅占秸秆总量的30%。在坚持加强草原生态保护建设的基础上, 合理利用草原资源, 加大秸秆、饼粕、糟渣、糠麸以及南方草山草坡等饲草饲料资源开发利用力度, 节粮型畜牧业发展所需的饲草饲料资源空间较大。

四是政策扶持力度逐步加大。近年来, 节粮型畜牧业的发展得到重视, 中央财政投入逐年增加。2010年, 中央财政支持节粮型畜牧业发展的扶持资金15亿元, 是2005年的15倍, 包括奶牛标准化规模养殖场 (小区) 建设项目, 奶牛、肉牛和绵羊良种补贴等。2011年起国家在主要草原牧区建立草原生态保护补助奖励机制, 通过禁牧补贴、草畜平衡奖励等措施, 着力加快草原生态恢复, 促进草原畜牧业发展。同时, 各地也陆续加大政策扶持力度, 强化基础建设, 促进节粮型畜牧业持续健康发展。山西省年投入6 000万元用于促进牛羊肉产业发展;四川省年投入3 000多万元开展优质肉牛良种繁育体系和基地建设;辽宁省年安排2 500万元支持牛羊产业发展。

2. 面临挑战

一是养殖效益下滑, 部分畜禽生产出现滑坡。受比较效益下降、养殖风险加大等因素影响, 肉牛、绵羊、兔、鹅等部分畜禽存栏数量下降。2010年, 全国牛、羊存栏分别为1.06亿头和2.81亿只, 分别比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存栏下降尤其明显, 降幅达10%, 给肉牛产业持续健康发展带来不利影响。未来随着“三化同步”的加快推进, 农业机械化进程的不断加快, 役用耕牛逐渐退出历史舞台, 部分地区实行禁养限养, 节粮型畜牧业发展面临新的挑战。

二是良种繁育体系建设滞后, 发展基础薄弱。由于资金投入不足, 我国节粮型畜牧业良种繁育体系建设相对滞后。供种能力较低, 一些优良品种得不到有效推广。肉牛、绒毛羊、鹅、兔等种畜禽生产企业小散问题突出, 自主创新能力低, 畜牧业生产中使用的部分良种依赖进口, 品种选育和推广发展滞后。部分地方优良品种资源得不到有效保护, 部分地区畜禽品种改良战略性思路不清, 盲目杂交, 导致一些优良地方品种资源退化甚至流失。

三是养殖方式落后, 技术水平亟待提高。2010年, 我国存栏100头以上奶牛、年出栏100头以上肉牛、年出栏500只以上肉羊的规模化养殖比重仅为28%、14.1%和6.3%, 远低于生猪、蛋鸡等畜禽规模养殖水平。肉牛、羊、兔、鹅等节粮型畜禽的营养标准的推广, 远远落后于其它畜禽品种。鹅的国家营养标准尚未出台, 生产中使用的配方仍参照发达国家的通用标准, 无法适应我国实际生产需要。部分农户饲养奶牛采用肉牛饲喂方式, 饲养肉牛沿用传统役用牛的饲养经验, 鹅的饲料用肉鸡料替代。由于不能根据不同畜种、不同生长阶段的生理特点进行饲养, 导致生产水平不高, 养殖效益低。

四是疫病防控形势严峻, 养殖风险较大。目前, 我国牛羊兔鹅等畜禽饲养防疫不规范, 许多传染病和寄生虫病不仅造成畜禽死亡和经济损失, 而且危及人类健康。奶牛布病、结核病、乳房炎等疫病发生仍比较普遍, 既影响牛奶产量, 也给生鲜乳质量安全带来隐患。肉牛脑包虫、运输应激综合征等发病率较高, 对肉牛养殖和出售带来不利影响。兔由于个体小、抗病力差, 容易感染疾病, 养殖风险较大。近年来口蹄疫等动物疫病对我国节粮型畜牧业发展产生的影响较为突出, 已成为制约节粮型畜牧业发展的重要因素之一。

五是草原退化严重, 饲草供求缺口加大。目前全国90%的可利用天然草原出现不同程度退化, 中度和中度退化草原面积近23亿亩。2010年, 我国草原超载30%, 草原承载压力仍然较大。我国是世界上草原灾害较严重的国家之一, 近十年来, 平均每年鼠害面积约4 000万公顷, 虫害面积2 000多万公顷, 造成的直接经济损失达数百亿元。随着节粮型畜牧业的快速发展, 饲草料资源需求不断增加, 供求缺口不断加大。2010年, 我国进口苜蓿21.8万吨, 进口大豆5 480万吨, 进口依存度达75%。饲用玉米用量已超过1.1亿吨, 占国内玉米年产量的64%, 玉米供应日趋紧张。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

深入贯彻落实科学发展观, 按照“抓规模、提效益、促生产、保供给”的思路, 加快转变节粮型畜牧业发展方式, 加大政策扶持力度, 着力推进现代节粮型畜牧业发展。大力发展奶牛标准化规模养殖, 促进奶业振兴发展;加大主产区支持力度, 积极发展肉牛肉羊生产;加强市场引导, 因地制宜发展绒毛羊、兔、鹅等优势特色畜禽生产。强化农牧结合, 加强非粮饲料资源开发利用, 鼓励和支持多种高效生态节粮养殖模式发展。

(二) 基本原则

1. 节粮环保, 持续发展

加大牧草和秸秆等饲草料资源开发利用力度, 大力发展节粮畜牧业, 做到“节粮型畜牧业发展不与人争粮、不与粮争地”。注重生态环境保护, 大力推广农牧结合的生态养殖方式, 积极推进清洁生产, 促进节粮型畜牧业持续健康发展。

2. 市场导向, 加大扶持

充分发挥市场机制基础作用, 引导节粮型畜牧业和加工企业面向市场组织生产, 增强抵御风险能力。加大政策扶持力度, 坚持多元投入, 积极引导工商企业资本进入节粮型畜牧产业, 增强发展活力。

3. 因地制宜, 适度规模

综合考虑资源禀赋、环境承载能力、消费市场等因素, 推进优势产区生产基地建设, 形成主导产业突出、区域整体推进的格局。推广生态养殖模式, 引导发展适度规模养殖, 增加市场供应能力, 提高养殖效益。

4. 强化监管, 保障质量

将保障节粮型畜产品质量作为提升节粮型畜牧业发展水平的重要手段, 提高节粮型畜产品质量和市场竞争力。强化质量安全监管, 建立健全检测机构和人员队伍, 强化检测手段, 为节粮型畜牧业持续健康发展保驾护航。

(三) 发展目标

1. 近期目标 (2011~2015年)

奶类、牛羊兔鹅肉和羊毛羊绒产量实现持续增长, 基础母畜存栏逐步恢复和发展, 标准化规模养殖水平进一步提高, 生鲜乳收购站实现规范化管理, 科技支撑能力进一步增强, 良种化水平不断提高, 牧草、秸秆等非粮饲料利用率进一步提高, 人工种草保留面积明显增加, 综合节粮效果不断提高。

具体任务:到2015年, 奶类产量达到5 000万吨, 年递增5.9%;牛肉产量达到700万吨, 年递增1.4%;羊肉产量达到440万吨, 年递增2.0%;兔肉产量达到90万吨, 年递增5.5%;羊毛产量达到43万吨;羊绒产量达到1.95万吨, 年递增1.0%;鹅肉产量达到260万吨, 年递增1.5%。人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩;秸秆处理利用率提高5个百分点。

2. 中长期目标 (2016~2020年)

节粮型畜牧业发展基础进一步夯实, 标准化规模养殖水平明显提升, 综合生产能力显著增强;区域布局进一步优化, 产业分工进一步细化, 产销衔接更加紧密;关键技术攻关取得突破, 标准化饲养技术逐步推广普及;非粮型饲料资源开发利用水平明显提高, 节粮增产效果明显增强, 养殖效益逐步提高;优质高效的节粮型畜牧业发展格局基本形成。

具体任务:到2020年, 奶类产量达到6 400万吨, 年递增5.0%;牛肉产量达到740万吨, 年递增1.1%;羊肉产量达到470万吨, 年递增1.3%;兔肉产量达到100万吨, 年递增2.1%;羊毛产量达到44万吨, 年递增0.5%;羊绒产量达到2.0万吨, 年递增0.5%;鹅肉产量达到270万吨, 年递增0.8%。人工种草和改良草原累计保留面积超过6亿亩;秸秆处理利用率提高5个百分点。

(单位:万吨)

(四) 加强疫病防控与质量安全监管

进一步加大动物疫病防控工作力度, 重点加强节粮型牲畜的疫病防控, 加强疫病跟踪监测, 强化种畜禽场所重点疫病监测净化。坚持推进重大动物疫病强制免疫制度, 落实好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的扑杀补偿政策。建立健全村级动物防疫员队伍, 加强业务技术培训, 提高经费补助标准, 强化农村畜禽散养的技术指导和疫病防控。强化生鲜乳中违禁添加物监督检测, 严厉打击饲料兽药中的非法违禁添加行为。加强畜产品及饲料质量安全监测体系建设, 逐步建立畜产品质量追溯制度, 保障畜产品质量安全水平。

(五) 加大先进适用技术的研发和推广力度

继续完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔、水禽等国家现代畜牧业产业技术体系建设, 鼓励地方开展相关产业技术体系建设, 探索产学研紧密结合的新路子。积极推进农业技术推广体系改革, 逐步建立健全省、市、县、乡四级畜牧技术推广服务机构, 不断提高基层畜牧技术推广服务能力, 争取在畜禽品种繁育、饲草饲料资源开发利用、疫病防控以及畜禽产品加工等方面的研究和推广等取得新突破。

三、重点任务

(一) 合理开发利用非粮饲草料资源

加强牧草产业基础设施建设, 建立健全牧草良种繁育体系, 培育推广优良牧草品种, 积极发展人工种草、草粮轮作和间作套作。推行粮—经—饲三元种植结构, 因地制宜发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质牧草种植。继续实施牧草良种补贴, 扩大优质牧草种植面积。研究推广牧区牧草冬春储备技术, 促进牧草使用的季节性平衡。积极推动南方草山草坡开发利用, 推广种植多年生高产饲草, 利用冬闲田种植饲草。加强秸秆饲料化利用研究, 加大秸秆养畜示范项目支持力度, 改善秸秆收贮设备设施条件, 推广青贮、氨化、微贮等处理技术, 提高秸秆饲用量和饲用效率。加大粮食和经济作物加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度, 支持饼粕、糟渣、玉米酒精糟等粮油食品加工副产物和薯类等饲料原料优质化处理和规范化利用, 丰富饲料资源来源。

(二) 加快优良畜禽品种的选育和推广

稳步推进节粮型畜禽遗传改良计划, 进一步提升良种化水平。加大畜禽良种工程项目投入力度, 扩大项目范围, 逐步加强奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔、鹅等节粮型畜禽原良种场基础设施建设, 提升自主育种能力。扩大畜牧良种补贴范围, 继续实施奶牛良种全覆盖补贴, 加大肉牛、绵羊良补的实施力度, 建立覆盖优势区的种公牛站体系。引进国外优良奶牛遗传资源, 开展奶牛生产性能测定和良种登记, 逐步形成优秀种公牛竞争淘汰机制。引进优质乳肉兼用牛品种, 推广奶公牛牛犊肉用饲养, 拓宽肉牛架子牛供应来源。进一步加强节粮型畜禽遗传资源保护和利用力度, 重点提升国家级保种场、保护区资源保护能力。

(三) 大力推进适度规模科学养殖

科学规划布局, 加大畜禽标准化规模养殖场建设扶持力度, 支持规模养殖场户开展标准化改造, 强化畜禽废弃物无害化处理和资源化利用。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”的要求, 深入开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动, 制定和完善节粮型畜禽标准化规模养殖相关标准和规范, 提升适度规模养殖水平。因地制宜推广先进适用养殖模式, 大力推行种养结合的产业发展模式, 促进种养业副产品资源化利用。支持专业合作社发展适度规模养殖, 鼓励龙头企业带动适度规模养殖发展, 推行标准化生产, 打造一批节粮型畜产品品牌。

四、产业布局与主攻方向

按照“加快发展奶牛和兔鹅生产, 积极发展肉牛肉羊生产, 稳定发展羊毛羊绒生产, 推动牧草产业发展”的思路, 进一步优化产业布局, 突出主攻方向, 促进节粮型畜牧业持续健康发展。

(一) 奶牛

充分发挥市场消费需求、饲草饲料资源和乳品加工优势, 着力提高奶牛单产和产品质量, 加快建设现代奶业。推进东北和内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区建设, 大力推进奶牛标准化规模养殖, 加强奶源基地建设, 推动南方奶水牛产业发展。加快实施奶牛遗传改良计划, 做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作, 建立苜蓿等优质饲草饲料基地, 提高机械化挤奶率。净化奶牛良种群体重大疫病, 强化生鲜乳质量安全监管。

(二) 肉牛

加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设, 推动南方草山草坡肉牛业发展。加快品种改良, 大力发展标准化规模养殖, 积极推广健康养殖模式和技术, 加强产品质量和安全监管, 提高肉牛品质和养殖效益。加强政策引导, 逐步提高基础母牛存栏量, 着力保障肉牛基础生产能力。牧区重点发展现代集约型草地畜牧业, 调整畜群结构, 转变养殖方式, 积极推广舍饲半舍饲养殖, 为农区和农牧交错带提供架子牛。农区重点推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术, 努力提高育肥效率和产品质量安全水平。

(三) 肉羊

加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发, 不断提升肉羊养殖良种化水平。大力发展舍饲、半舍饲养殖方式, 引导发展现代生态家庭牧场, 积极推进标准化规模养殖。牧区重点提升肉羊个体生产能力, 加快周转, 提高草原利用效率;半农半牧区着力提高母羊繁殖性能, 增强肉羊育肥和育肥羊供应能力;农区要充分利用饲草料资源, 推广高效育肥模式, 提高肉羊出栏量。

(四) 兔

立足现有优势区域基础, 巩固提升四川、山东、河南、江苏、河北等重点省区兔产业综合生产能力。加强河北、山西等省区优势家兔生产基地建设, 充分发挥加工企业的龙头作用。逐步完善良种繁育体系建设, 提高饲养管理和疫病防治能力, 加强兔肉加工和品牌产品的研发, 提升兔产业经济效益, 增强国际市场竞争力。加大优良品种选育和良种推广力度, 加强地方良种兔的保护, 加快优质种兔繁殖、推广, 做强种长毛兔核心产业, 加速节粮型兔业发展。

(五) 绒毛用羊

以传统西北、东北、西南草原牧区为主产区, 推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。加强绒山羊地方品种资源保护, 加大品种选育和良种推广力度, 提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。改进养殖方式, 合理利用饲草料资源, 降低养殖成本。推广机械剪、分级整理等技术, 加强产销衔接, 增加养殖环节利润。规范市场经营秩序, 加强原料基地建设, 实施品牌战略, 增加绒毛用羊生产效益。

(六) 鹅

积极发展华南养鹅区、华东养鹅区、东北养鹅区。华南养鹅区重点加强养鹅业研究成果和先进技术的推广, 加强鹅产品的开发与加工。华东养鹅区要建立规范的繁育供种体系, 健全科技服务体系, 依托资源环境优势, 推广果 (林) —鹅、种—养, 鹅—鱼等综合生产模式, 提高鹅养殖经济效益。东北养鹅区重点加强鹅地方种质资源的保护和开发利用, 积极发展标准化、规模化养殖, 加强鹅产品的技术开发, 提高综合效益。南方地区要大力推广桑、果园、林下人工种草养鹅、冬闲田季节性种草养鹅, 提高农田利用率和养殖附加值, 加强鹅产品的深加工开发。

(七) 牧草

切实加强草原保护建设, 积极推进人工种草, 着力提升优质饲草供应能力。坚持生态优先原则, 根据不同地区自然和生态特点, 推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡等制度, 加快转变草原畜牧业发展方式, 减轻草原压力。围绕“一带两区”发展布局, 大力发展人工种草。开展优质苜蓿高产示范片区建设, 推进苜蓿产业带建设, 带动周边适宜区域发展优质苜蓿, 提高苜蓿收割加工机械化水平;东北羊草产业区重点加强羊草改良, 全面提升羊草产量, 积极打造优质羊草基地;南方饲草产区, 重点发展黑麦草、三叶草等一年生或多年生高产优质牧草, 积极开发利用农作物秸秆和其他植物资源。加强牧草青贮等技术研究和示范推广, 大力推广种草养畜。

五、政策措施

(一) 建立政策支持机制, 加快节粮畜牧业发展步伐

全面落实草原生态保护补助奖励政策, 促进草原生产力的逐步恢复, 加快建设现代草原畜牧业。继续开展畜禽标准化养殖示范创建活动, 着力提高节粮型畜牧业标准化规模养殖水平。鼓励有条件的地区发展人工种草, 大力推进“振兴奶业苜蓿发展行动”, 促进优质苜蓿产业发展。抓好牧草种子工程建设, 落实优质牧草良种补贴政策, 不断提升国内优质牧草种子的供种能力。鼓励养殖场户开展秸秆饲用, 提高秸秆利用效率。加大奶牛生产扶持力度, 积极推进奶牛保险补贴试点, 探索建立奶业发展风险基金制度, 降低养殖风险。推动出台牛羊肉生产扶持政策, 开展基础母畜补贴试点, 支持发展肉牛肉羊标准化规模养殖。推动建立牛羊肉生产大县奖励政策, 提高牛羊肉生产积极性。以提高质量为重点, 继续开展羊毛绒产业发展技术研究, 促进羊毛绒加工业发展。强化市场引导, 加快兔、鹅产业化进程。

(二) 建立多元化投融资渠道, 增强节粮型畜牧业发展后劲

在加大政府资金扶持力度的同时, 积极引导社会资本发展节粮型畜牧业, 引入竞争机制, 建立既公平竞争又分工协作的多元化发展格局。鼓励和支持保险机构发展多种形式的畜牧业保险, 探索建立适合不同地区、不同节粮型畜禽品种的政策性保险制度。运用财政贴息等方式, 引导和鼓励各类金融机构增加对节粮型畜牧业的信贷支持, 破解节粮型畜牧业发展过程中规模养殖场 (小区) 融资贷款难等难题。

(三) 建立健全社会化服务体系, 提高产业化水平

从养殖场户实际需要出发, 发展多样化的服务组织, 形成乡科技综合服务站、县 (市) 服务中心、省 (区) 科技推广站和专业技术协会与专业合作社相结合的服务网络, 重点抓好良种繁育推广、饲草饲料加工利用、兽医防疫灭病、畜产品加工、科技培训与技术推广等体系建设, 尤其要在完善服务功能、强化服务手段、规范服务行为、提高服务质量方面狠下功夫。把社会化服务体系建设同发展节粮型畜牧业产业化结合起来, 拓宽服务领域, 为养殖场户提供全程服务, 逐步形成“良种供应——畜禽饲养——产品收购——屠宰加工——贮运销售”相衔接的一条龙生产体系。

(四) 加强监测和预警体系建设, 确保节粮型畜牧业稳定发展

完善监测预警网络, 加强设施设备建设, 提高预警、预报能力。建立和完善节粮型畜禽养殖业生产、加工、销售等统计监测预警系统。建立健全监测工作各项管理制度, 逐步实现监测预警的制度化、规范化。加强形势研判和公共信息服务, 及时发布节粮型畜禽产品生产供应和饲料及原料供求市场信息, 指导养殖场户合理安排生产, 降低市场风险。

(五) 实施一批重大项目, 提升产业发展水平

继续实施畜禽良种工程, 完善原良种场、资源保护场 (区) 、基因库、检测中心等配套设施设备, 提高良种生产水平和供种能力。实施畜禽标准化规模养殖场 (小区) 建设项目, 积极争取政策支持, 扩大项目实施范围, 以奶牛、肉牛和肉羊为重点, 支持节粮型畜禽养殖场开展标准化改造, 包括水、电、路等基础设施建设, 粪污处理与运输、疫病防控、饲草料贮存 (或青贮) 、全混合日粮饲养、挤奶等配套设施的建设与完善以及相关仪器设备的购置等。大力推进饲草料资源高效利用工程, 继续实施秸秆养畜项目, 扶持开展秸秆养畜场户和青贮饲料专业化生产示范建设, 增强秸秆处理饲用能力, 提高秸秆利用效率。支持建设饼粕、糟渣、糠麸等粮油食品工业副产品和草产品优质化加工处理示范基地, 为饲料工业提供优质原料。推动实施南方草地保护建设工程, 通过草地改良、人工种草、草田轮作等措施, 合理开发草地资源, 因地制宜发展草原畜牧业, 促进草地植被恢复与草原畜牧业协调发展。积极推动黄土高原综合治理规划实施, 通过人工种草、改良草地、棚圈和青贮窖建设, 加强草原保护建设, 大力发展节粮型畜牧业。

(六) 强化节粮型畜牧业科技支撑