走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话

走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话（通用6篇）

走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话 篇1

走向生态文明新时代（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神·治国理政

新思想新实践）

——关于大力推进生态文明建设的对话

《 人民日报 》（2016年10月12日

07 版）

主持人：

本报理论部高级编辑 彭国华

嘉 宾：

中国工程院院士、清华大学环境工程系教授 钱 易

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文

中共贵州省委常委、遵义市委书记 王晓光

重庆市环保局局长 史大平

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿色发展新理念，作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署，为我们走向生态文明新时代、建设美丽中国提供了根本遵循。如何深入理解生态文明建设对于国家富强、民族振兴、人民幸福的重大意义？如何牢固树立和贯彻落实绿色发展理念？如何确立和坚持推进生态文明建设的科学方法论？如何实行最严格的制度、最严密的法治，确保实现“生态环境质量总体改善”的全面小康目标要求？本报今天刊发的理论对话与思想评论，围绕这些问题进行探讨。

——编 者

“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

生态文明建设关系人民福祉和民族未来

主持人：建设生态文明是当今世界发展的大势所趋、潮流所向。早在1962年，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊就出版了《寂静的春天》一书，警示人们如果过度使用农药，人类将面临一个没有鸟、蜜蜂和蝴蝶的世界。此书在世界范围引起较大反响。近些年来，全球性气候变暖、环境污染加剧等问题日益凸显，生态环境保护引起各国人民普遍关注，生态兴则文明兴、生态衰则文明衰已成为世界性共识。顺应人类社会发展的大趋势和人民群众的新期待，我们党将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，作出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的庄严宣示。习近平同志强调建设生态文明关系人民福祉、关乎民族未来，并发出了“努力走向社会主义生态文明新时代”的号召，为新形势下推进生态文明建设指明了方向。

钱易：最近几年，“APEC蓝”等环境话题每每引发媒体与社会各界人士广泛关注、热烈讨论。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境与人民群众的生活水平、幸福指数、文明程度息息相关。改革开放以来，我国经济持续快速发展，已经跃升为世界第二大经济体。同时，在粗放的发展方式下，我国资源消耗速度加快，已经出现了一批资源枯竭型城市，很多矿产资源需要从国外进口；环境污染日趋严重，水污染、大气污染、土壤污染威胁着人民群众的健康；一些地方生态环境遭到破坏，耕地面积、森林面积减少，水体、大气、耕地质量下降。这些突出问题表明，推进生态文明建设意义重大、刻不容缓。为此，2习近平同志指出：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好”。

常纪文：有一副楹联这样写道：清风明月本无价，近水远山皆有情。这生动道出了人与自然唇齿相依、息息相通的关系。人是大自然的一分子，生态环境对于人类生活不可或缺。优美、清洁的生态环境既可以提高人民群众的生活质量，又可以提高人民群众的健康水平。生态环境如果遭到严重污染或破坏，必将危害人民群众的身体健康，并使经济社会发展失去可持续性。当今时代，生态环境质量日益成为国家核心竞争力的重要组成部分。能否有效开展污染防治和生态环境保护，考验着执政党的治国理政能力。从国际层面看，环境污染和生态破坏已成为全球生态平衡的严重威胁。因此，推进生态文明和美丽中国建设，不仅是我们党对中国人民的郑重承诺，而且彰显了我国积极参与全球气候治理与生态环境保护的负责任大国担当。

王晓光：建设生态文明，关键是要处理好生态环境保护与经济发展的关系。习近平同志将其生动地概括为“绿水青山”与“金山银山”的关系。他强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这就形象地说明了良好生态环境对于经济社会发展的基础性意义。倘若青山不在、绿水不存，即便坐拥金山银山又有什么意义？人民群众又何谈幸福感、获得感？我国作为世界上最大的发展中国家，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，除了要靠经济发展提供基础和保障，更要以生态文明建设为依托和前提。

史大平：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在全面建成小康社会的实践中，如何保护好生态环境是一道重要的“必答题”，而不是一道可有可无的“附加题”。小康全面不全面，生态环境质量是关键，是必须加快补齐的短板。所谓短板，就是说必须看到我们在生态环境保护上存在不少的历史欠账。正因为存在这块明显的短板，所以人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”、过去“求生存”现在“求生态”。我们一定要从顺应人民群众新期待、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度来看待补齐生态环境质量短板的重要性与紧迫性。

“推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”

绿色发展是生态文明建设的核心理念

主持人：绿色是生命的象征、大自然的底色，更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将绿色发展作为指导我国发展全局的一个重要理念，体现了我们党对发展规律认识的深化和拓展。绿色发展理念的提出，为新形势下推进生态文明建设确立了核心理念。在绿色发展理念指导下确立的一系列新思路、新举措，为协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽提供了基本遵循。

钱易：理念一变，海阔天空。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。树立和落实绿色发展理念，必将使我国生态文明建设发生深刻变革，推动“美丽中国”建设迈向更加高远的新境界。“十三五”规划纲要指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；同时强调，实现发展目标，破解发 4 展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这充分说明绿色发展理念对于我们走向生态文明新时代具有先导意义。

常纪文：我国古人说，不以规矩不能成方圆。这里所说的规矩，除了规范和规则的含义，还包括规律的含义。习近平同志强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。遵循自然规律是推进生态文明建设的前提和根本保障。不遵循自然规律，必然招致自然的报复。如果污染严重、资源短缺，国民经济和社会发展就会缺乏环境容量与资源基础；而治理环境污染和生态破坏需要付出巨大的经济代价和社会代价，必然会影响生产力以至整个经济社会发展水平。牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，形成绿色生产方式和生活方式，是遵循自然规律的必然要求，是新形势下推进生态文明建设的基本着眼点、着力点。

王晓光：树高千丈，叶落归根。绿色就是大自然的根，根繁则枝叶茂，根断则树不存。尊重自然、顺应自然、保护自然，必然要求我们牢固树立和贯彻落实绿色发展理念。绿色发展在我国具有深厚历史文化底蕴。自古以来，尊重自然、与自然和睦相处的“天人合一”观念，深深根植于一代又一代中华儿女的心中。当前，我国正处于经济结构转型升级的关键阶段，生态文明建设的任务艰巨而紧迫。我们要坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，用绿色发展、循环发展和低碳发展理念构建生态经济发展新模式，引领新型工业化、新型城镇化、农业现代化，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的发展新路。

史大平：人们在发展实践中越来越清楚地认识到，生产力不仅包括人及其创造力、生产工具，而且包括生态环境。“绿水青山”与“金山银山”的辩证关系表明：生态环境也是生产力，坚持绿色发展也能提高生产力水平。从大量的实践与数据 对比来看，“掐断”污染不会“掐断”发展，经济发展与环境保护可以实现双赢。当前，我国经济正处于爬坡越坎、转型升级的关键阶段，一方面要偿还长期以来粗放式发展带来的环境欠账，另一方面要解决发展中新产生的环境问题。因此，坚持绿色发展要毫不动摇，并且要有切实有效的新思路、新举措，这样才能打造“绿水青山”与“金山银山”交相辉映的亮丽风景。

“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”

用统筹协同的系统思维推进生态文明建设

主持人：美国气象学家洛伦茨有一个形象的说法：一只蝴蝶在亚马孙的热带雨林中扇动翅膀，就有可能在美国的德克萨斯州引起一场龙卷风。这就是所谓的“蝴蝶效应”。这一说法虽然有些夸张，但它表明大自然是一个相互依存、相互影响的有机系统。比如，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的只管护田，就很容易顾此失彼，造成生态环境失衡。因此，新形势下推进生态文明建设，必须树立统筹协同的系统思维。

钱易：生态文明建设绝不仅仅涉及生态环境本身，而是同时涉及经济社会发展的各个领域。因此，新形势下推进生态文明建设，应从相关的多个领域展开：第一，在生产领域，应大力发展节约资源、环境友好的生态经济，包括循环经济、绿色经济、低碳经济等。第二，在消费领域，不管经济发展水平和人们的收入有多高，都要倡导绿色消费、可持续消费，反对奢侈浪费、非理性消费。第三，在城市规划设计和基础设施建设领域，要注重保护城市生态环境，包括水环境、大气环境等，加强废弃物的回收利用。第四，在生态环境领域，要精心呵护树木、绿地、河流、湖泊和湿地，使它们成为人类居住区不可缺少的组成部分，保持良 6 好的质量和状态。第五，在文化教育领域，要把生态文明教育、生态文明观念传播作为文化教育很重要的内容，既要加强学校教育，又要加强社会教育；既要继承中华优秀传统文化，又要吸收国外先进理念。第六，在法治建设和管理领域，要通过法律、政策、管理等综合手段促进生态文明建设。

常纪文：生态文明建设是一个系统工程，不仅要求我们树立统筹协同的思路和理念，而且要求我们形成统筹协同的规划与举措。在思路和理念方面，生态文明体制改革要与全面建成小康社会的目标结合起来，与新型工业化、新型城镇化、农业现代化结合起来，将环境保护放在提高发展质量和效益的背景下统筹考虑；树立发展和保护相统一的理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，实现环境保护和经济社会发展的目标相融合，落实党的十八大提出的环境保护优先战略。在规划与举措方面，要建立健全空间规划体系，推进市县“多规合一”，创新市县空间规划编制方法，让空间开发利用发挥最大的经济、社会和环境效益；坚持城乡环境治理相统一的原则，继续加强城市环境保护和工业污染防治，同时扩大生态环境保护工作在农村地区的覆盖面，加大农村污染防治设施建设力度。

王晓光：生态文明建设是重大民生实事，涉及方方面面，不能“单兵突进”，而要协调推进。正如习近平同志所指出的：在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。在推进生态文明建设的过程中，贵州省遵义市着力增强系统思维和统筹意识，以建设全国生态文明先行示范区为载体，统筹推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设，统筹推进一二三产业深度融合、互动发展，努力让特色产业强市富民、让生态城镇山水相融、让美丽乡村人人向往，推动了环境保护与民生改善有机统一、协同共进。

史大平：在生态文明建设中坚持系统思维，从哲学上说，就是要统筹好局部与全局、个体与群体、国内与国际、当前与长远的关系，以更高的定位、更广的视野、更有力的举措来认识和推进生态文明建设。具体来说，就是要从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局出发，将生态治理和环境保护融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，破解经济社会发展的资源要素瓶颈和生态环境约束，增强可持续发展后劲。结合重庆实际，一个十分重要的方面，就是要以五大功能区发展战略为指导，建设好长江上游重要生态屏障，确保三峡库区稳定发展，服务全国生态文明建设大局。

“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

以制度和法治确保生态环境质量总体改善

主持人：制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在生态文明建设这一系统工程中，制度建设是治本之策。一些地方在生态环境保护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法制不完备有关。因此，新形势下推进生态文明建设，必须将其纳入法治化、制度化轨道，深化生态文明体制改革，实行最严格的制度、最严密的法治。

常纪文：“十三五”规划纲要将“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会新的目标要求，它同时也是生态文明建设新的目标要求。实现这一目标要求，关键要靠制度、靠法治。具体来说，可以从以下几个方面推进：一是推进环境监管体制改革。在试点的基础上，实行省以下环境监测和监察执法垂直管理，巩固属地的环境监管责任制度，形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式。二是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排 8 放权初始分配制度，在一些领域开展近零碳排放的示范；通过“多规合一”等措施，推进主体功能区科学开发；推行节能量、排污权和水权交易，搞活环境治理市场；推进自然资源产权改革，鼓励社会力量参与自然资源和生态环境的投资和保护，盘活自然资源和生态资源。三是在加强环境保护监管的前提下，大力推进环境保护市场化改革，推进环境保护产业和环境金融相结合，促进环境保护产业向集约化和连锁化方向发展，为城乡环境保护提供优质低价服务，为全面提高城乡环境质量奠定基础。四是开展生态文明建设考核评价，推行中央和省级层面的环境保护督察，开展环境保护绩效考核和干部环境保护审计，实行环境保护党政同责，促使地方党委和政府切实负起责任。

王晓光：习近平同志提出，实行最严格的制度、最严密的法治。这“两个最严”，充分表达了中央推进生态文明建设的坚决态度，也牢牢抓住了生态文明建设的“牛鼻子”。这就要求我们向体制机制创新要动力、要保障，真正实现经济发展与环境保护并举、“绿水青山”与“金山银山”兼得。为把“两个最严”落到实处，遵义市在源头上严防，划定红线，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则，逐步构建生态补偿的横向转移支付制度；在过程中严管，实施严格的水、大气质量管理监测和领导干部约谈制度，实现能耗动态监控；在后果上严惩，建立健全考评机制，坚持对污染环境、破坏生态的行为“零容忍”，对造成环境损害的责任者严格实行赔偿制度，并依法追究其刑事责任，以法治思维为建设美好家园保驾护航，为人民群众在良好生态环境中生产生活提供法治保障。

史大平：“两个最严”的提法切中要害，有很强的现实针对性和指导性。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能遏制住“恶性循环”的态势，实现生态环境质量总体改善的目标要求。制度建设和法治建设密切联系、相互促进，只有实现二者协调联动，才能为生态文明建设保好驾、护好航。实行“两个最严”，关键在狠抓落实。这需要我们从四个方面下功夫：一是进一步深化生态文明体制改革，着力构建系统完备的生态文明制度体系，让生态文明的要求贯穿到社会生产全过程，将生态文明建设的责任落实到社会各方面；二是进一步完善地方环保法规和标准体系，做到用标准、法规规范企业生产和管理部门执法行为；三是进一步强化环境行政执法与刑事司法联动，始终保持对环境违法行为的高压态势；四是进一步加强生态法治宣传教育，引导公众有序参与环境保护和生态文明建设。“知之非艰，行之惟艰”。我们一定要坚持知行合一，以高度责任意识切实贯彻“两个最严”，使制度和法治真正成为生态环境质量总体改善的“不二法门”。

走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话 篇2

大力推进生态文明全面建设美丽常熟

常熟市环境保护局

2014年是确保“十二五”环保规划顺利完成的关键之年，全市环保工作要进一步深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届六次全会以及市委十二届十次全体（扩大）会议精神，严守生态红线，狠抓污染减排，加快推进生态文明建设，不断强化执法监测监管，着力提升治污水平，切实解决环境突出问题，持续改善环境质量，为把常熟建设成为经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城做出新的更大的贡献，重点做好五个方面的工作。

一、全面推进生态文明建设。抢抓历史机遇，立足部门职能，加快推进生态文明建设。一是规划引领，统筹推进。加快推进生态文明规划的实施，发挥环保牵头部门作用，明确生态文明示范市的创建目标，着力打造两大体系，即市、镇、村三级联动体系和园区、社区、企业三级共建体系，力争建成1-2个生态文明镇和一批生态文明示范企业，建成一个国家级生态工业示范园。二是提升理念，营造氛围。以纪念“65”世界环境日为抓手，组织开展层次更高、周期更长、影响更广、全社会广泛参与的系列宣传活动，建设一批生态文明教育基地，做好先进典型的挖掘宣传；同时，要更加重视畅通公众参与环保的渠道，深化环保志愿者活动，做到公益活动广泛、社区教育常态、生态知识普及。三是突出重点，工程推进。根据苏州市委市政府对2014生态文明建设“十大工程”的任务分工，编制《“十大工程”2014实 1

施方案》，并推动建设，同时扎实推进我市新一轮生态文明三年（2013-2015）行动计划的重点工程项目，会同市委督查室建立起生态文明工程项目督查机制，切实支撑美丽常熟建设。

二、全面完成污染减排任务。污染减排任务是“十二五”发展的约束性指标。我们将紧扣减排目标，切实采取有效措施，加大工程建设力度，持续提高减排管理水平。一是抢进度，力争超额完成序时进度。对照“十二五”减排目标任务，在前三年完成削减比例的基础上，明确剩余两年的任务，重新排定剩余两年的减排工程项目并督查实施，力争所有项目在2014年底前全部形成减排能力，超额完成“十二五”减排序时进度。二是抓工程，落实减排“八大工程”。尽快启动工程建设，稳步推进项目进度。结构减排求落实，要加快推进印染行业综合整治；加大热电整合，推进热电厂及燃煤分散锅炉关停；加快清洁能源使用，完成沙家浜区域50台燃煤锅炉清洁能源替代项目建设。工程减排求进度，全面完成全市火电企业机组以及热电企业锅炉的烟气脱硫、脱硝、除尘同步改造，提高烟气工程完成率；加快推进城西污水厂、东南污水扩建工程，完善生活污水收水管网建设，不断提升污水接管率，加快农村分散式污水治理设施建设，切实提高生活污水、畜禽养殖污染治理率，加快规模畜禽养殖污染治理和小规模养殖场的关停并转。管理减排求执行，强化监管效能，不断提升治污设施运转率、排放达标率、黄标车环保检测率，逐步降低煤炭含硫率。三是求创新，突破减排增量难点。积极探索开展排污权交易工作，拟定相关工作方案并组织实施，将总量指标经济化；同时要严格执行建设项目污染物总量区域平衡管理办法，建立总量

预警制度，提前告知各板块主要领导区域总量使用情况，提高环境资源意识，形成倒逼机制，提升地方政府减排动力。

三、全面提升生态环境质量。基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，作为环保职能部门，我局始终把持续改善环境质量作为第一要务。一是切实改善空气环境质量。编制《常熟市大气污染防治行动计划》和《2014年大气污染防治实施方案》，明确当前和近阶段大气污染防治目标任务；协调相关部门共同推进大气污染防治其他各项重点工作，确保完成各项目标任务。及时启动燃煤锅炉整治，重点开展禁燃区建设和建成区、集镇区、开发区10T/h及10T/h以下燃煤锅炉淘汰及20T/h以上燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘提标改造；推进印染、化工、电子等重点行业企业废气污染治理，解决一批废气污染突出问题；强化机动车尾气监管，实施第二阶段高污染机动车限行，会同相关部门共同推进老旧机动车淘汰工作；完成大气污染源排放清单调查工作，摸清全市涉及大气污染物排放的工业源、生活源、流动源以及其他源基本信息和产排污水平，编制出台《常熟市大气重污染应急预案（试行）》。二是切实改善水环境质量。全力做好望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治推进工作，及早制订计划，完善推进机制，加强督查考核和技术指导，确保任务完成。增加自动监测的覆盖面，在全市主要河道推行断面长工作机制，定期通报断面水质监测分析结果，使各板块主要领导及时了解各自区域水质情况。开展以印染、化工、货架等重污染行业为重点的综合整治，督促指导两个化工园区对照上级要求以及整改计划，落实相关项目推进，完善监测监控预警体系建设，提升化工园区环境风险防控能力。落实最严格的饮用水源地保护措施，持续推进饮用水源地预警平台建设，完善水源地巡查联动机制，定期组织开展饮用水源地突发环境污染处置应急演练，提高饮用水源地应急保障水平。三是切实改善土壤环境质量。开展污染场地调查，注重土壤修复。加强与国土、经信、规划等部门的协调配合，强化污染场地跟踪管理，建立搬迁、关闭企业场地备案制度，逐步对拟再开发利用的污染场地开展风险评估和场地修复。

四、全面强化环境监测监管。以维护环境安全为核心，保障群众健康为目的，进一步创新监管模式，加大执法力度，实现环保执法新突破。一是专项执法要有创新，明确新的“百千万”目标，即环境标准化企业超百家，环境信访压降1000件，环境监管进厂超过万家。要以集中式污水处理厂、重点排污单位为重点，强化环保后督查，确保污水排放达标；要以环保专项行动为抓手，严格落实“三严”执法要求，对环境违法行为 “零容忍”，营造全社会严厉打击违法排污行为的浓厚氛围。二是挂牌督办要有实效。继续会同纪委监察部门，对群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的突出环境问题实施挂牌督办，通过部门联动、板块协同，解决一批环境热点难点问题。三是联动执法要有效果。继续加强与公检法等政法部门的联动合作，做到机制常态化，执法规范化。充分发挥公安局派驻警务室作用，查处典型案件，形成震慑威力；继续加强与法院合作，提高环境执法处罚的执行力；加强与检察部门合作，健全环境执法法律监督机制。四是环境信访要有下降。优化环境信访调处机制，高度重视初信初访，继续实

施环境信访通报制、约谈制、限批制、分流交办制等制度，提高处置的及时能力；加大积案化解力度，提高重大信访处置能力；完善市镇村三级调处网络，提高协调处置能力；力争实现“三下降一提高”，即总量、越级、重复信访数量下降，满意率有提升。五是环境监测要有保障。确保监测数据及时准确、真实可靠，做到实时发布、及时上报、对异常情况进行反馈分析；继续加强饮用水源地、乡镇地表水自动监测以及大气灰霾子站监控系统建设工作，新增一套多参数饮用水源地监测监控系统、建设6个镇域主要河道水质自动监测站；开展大气颗粒物源解析工作，摸清灰霾形成原因，不断完善灰霾监测监控系统监测能力。拓展委托监测业务，加强监测数据审核，积极探索环保业务委托监测新路子。

五、全面加强队伍能力建设。2014年我局将持续推进服务品牌建设，深入开展创先争优活动，不断加强能力建设，努力打造一支作风过硬的环保队伍。一是服务发展创新高。继续畅通行政审批“绿色通道”，实施环保行政审批服务效能改革，服务重点项目，开展服务经济挂钩企业结对服务活动，局领导挂钩分工，提前介入，主动服务；同时严把项目验收关，实现环境监管与服务的高效融合。二是智慧环保再创新。加快推进“智慧环保”云平台建设，完善各类业务系统，开发环保企业服务门户，扩展各类环境和污染源的监控手段，使该平台成为环保管理决策和服务基层企业的重要技术支撑手段。三是环境信息要公开。做好重点污染源监管信息公开工作，将40个国、省控重点排污企业的基本情况、环境监测、总量控制、污染防治、等8个方面的环境监管信息在常熟环保网站上进行全面公开，自觉接受公众监督，督

走向建设生态文明新时代（模版） 篇3

党的十八大报告提出要建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，努力走向社会主义生态文明新时代。这是中国特色社会主义理论和实践不断发展的重大成果。

一、明确新目标。十八大报告提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。必须清醒认识实现目标的重要基础和前提，这就是转变经济发展方式取得重要进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。必须把生态文明建设的理念、原则、目标等融入和贯穿经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，落实到国民经济和社会发展的中长期规划、计划和项目建设中，特别要把生态文明建设的基础性和前提性目标列入跟踪管理和督查中，落实节能减排、能源消费总量控制、主要污染物总量指标管理等目标管理，以促进经济增长切实转到主要依靠提升发展质量、效益和内需消费上来。

二、树立新观念。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展相对落后，人均资源紧缺，环境承载力较弱，能源安全、资源安全、环境安全日益突出，资源能源的保障和环境的承载力已成为我国现代化建设越来越重要的战略问题。社会主义生态文明新时代要摒弃传统发展观和社会意识，再构涉及长远发展的观念、政策和体制，在全社会普及生态文化、生态道德、生态伦理，增强节约意识、环保意识和生态意识，更加自觉地珍爱自然、更加自觉地保护生态，推动绿色政策、绿色生产、绿色消费的逐步到位，使生态文明建设成为全民自觉行动。

三、构建新体制。生态文明制度构建既是深化改革的重要领域，也是体现新时代的重要标志。要加强顶层设计，使生态文明建设规划与经济社会发展各方面的规划相互衔接。特别要注重生态文明建设的法规制度设计，完善生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，形成推动生态文明建设的政策导向。

四、践行新方式。要加快转变经济发展方式，全面审视发展方式、消费方式，科学制定经济发展规划、计划，推动产业结构、生产方式、生活方式的根本变革，用新思路新方式来解决资源环境新问题。

五、形成新格局。国土是生态文明建设的空间载体。要坚持数量管控、质量管理和生态管护并重，完善最严格的耕地保护、节约用地和土地管理制度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话 篇4

3年多来，生态文明理念深入人心――从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，生态文明建设扎实有序推进，越来越多的人深刻认识到：保护与发展并不矛盾，青山和金山可以“双赢”。

3年多来，环境保护合力集聚形成――生态文明体制机制日趋完善，“生态”、“环保”、“绿色”成为人们关注的热词，广泛的生态共识落地生根，转化为积极的行动和巨大的合力。

3年多来，绿色发展底色日益亮丽――优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，美丽中国的绿色底色，一天天愈发清新养眼。

生态文明建设力度空前

过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，人民群众普遍富裕起来。但是粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出沉重代价。马路宽了，高楼多了，钱包鼓了，可是清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品，这是我们追求的现代化吗？高能耗、高排放难以为继，资源节约，环境友好，蓝天白云，青山绿水，成为人民群众对美好生活的共同向往。

“不谋万世者，不足谋一时”。面对环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央遵循发展规律，顺应人民期待，彰显执政担当，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，融入治国理政宏伟蓝图。

十八大以来，无论考察调研，还是重要会议，大江南北，国内国外，总书记走到哪里，就把建设生态文明、保护生态环境的观念讲到哪里：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

2015年金秋十月召开的十八届五中全会，提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。

超越和扬弃了旧的发展方式和发展模式，生态文明、绿色发展日益成为人们的共识，引领社会各界形成新的发展观、政绩观和新的生产生活方式。

政绩考核的“指挥棒”越来越清晰地指向绿色低碳。十八届三中全会明确要求“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。2013年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定各类考核考察不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，要求加大资源消耗、环境保护等指标的评价权重。

各地政府的施政纲领中，代表委员的建言献策里，“生态文明”成为高频词。面向经济新常态，循着发展新思路，各地把更多的精力放在转方式、优结构、改善生态环境上，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

牢牢守住生态环保红线

如何破解“生态环境保护说起来重要，做起来次要”的状况？“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

十八大以来，一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施，为绿色发展“保驾护航”。

2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。《意见》首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列，赋予了生态文明建设新的内涵，明确了建设美丽中国的实践路径。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》印发，明确提出到2020年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

2015年，大气污染防治法修订通过，并于2016年元旦开始施行；立法机关正加快推进水污染防治法修订；制定土壤污染防治法的前期工作紧锣密鼓开展。中国生态环境法治体系不断完善、加严。中国坚决向污染宣战，提升生态环境质量。被称为“气十条”和“水十条”的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，先后发布实施，各有10个方面35项具体措施，为打赢治污攻坚战提供了充沛“弹药”和真金白银。

各地多措并举防治大气污染，提升了“气质”，减轻了公众的“心肺之患”。监测数据显示，2015年，全国338个城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度同比下降7.4%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为50微克/立方米，其中161个可比城市同比下降11.3%。

《水污染防治行动计划》发布后，各地以水环境质量考核为抓手，突出重点流域、城市黑臭水体治理。一些地方一度不能洗涤、不能灌溉的河流，水质改善，恢复生机。

赢得永续发展光明未来 随着绿色、低碳、循环发展的持续推进，无数人的生产生活乃至命运发生了巨大变化，一个日益变绿变美、充满盎然生机的中国，呈现在世人面前。

“最大的决心会产生最高的智慧。”2015年12月12日，联合国气候变化巴黎大会通过《巴黎协定》，成为全球气候治理进程中的里程碑。联合国秘书长潘基文高度评价中国作用，认为中国对《巴黎协定》的达成做出了历史性的突出贡献。

积极应对气候变化，“中国行动”可圈可点。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，通过法律、行政、技术、市场等手段全力推进。目前，中国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机容量占全球增量的42%，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。

控制温室气体排放，“中国承诺”做出表率。面向未来，中国向国际社会宣布了低碳发展的系列目标，包括2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等。“虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。”作为负责任的发展中大国，中国积极承担应尽的责任，倡导并推动各国携手应对生态危机、努力实现绿色发展、共同守护地球家园，得到国际社会“点赞”。

据国家林业局最新统计，“十二五”期间，全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，分别比“十一五”增加18%、29%；森林覆盖率提高到21.66%，成为全球森林资源增长最多的国家。

绿进，沙退。最近发布的我国第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示，截至2014年，与第四次监测结果（2009年）相比，全国荒漠化土地面积年均减少2424平方公里，沙化土地面积年均减少1980平方公里。荒漠化和沙化土地状况，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势。

从黑龙江到吉林、内蒙古，广袤的原始森林里，多年不绝的伐木声已戛然而止。数以十万计的林业工人放下斧锯，从“砍木头”转为“种树看林子”。中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确“三步走”，到2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐。重点国有林区从“开发利用”转入“全面保护”的发展新阶段。

前所未有的生态保护投入和力度，使得我国自然保护区数量和面积持续增加，居于世界前列。截至2014年底，全国自然保护区数量达2729个，占陆地国土面积14.8%。90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种类得到保护，大熊猫等一大批重点保护和濒危的野生动植物种群恢复壮大。

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持之以恒地推进生态文明建设，我们一定能让美丽的家园山清水秀、鸟语花香，实现生产发展、生活富裕、生态良好的“绿色奇迹”，为中华民族赢得永续发展的光明未来！

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走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话 篇5

中共江苏省委

江苏省人民政府

（2010年11月18日）

为深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，提升生态文明水平，努力实现“两个率先”奋斗目标，现就加快推进生态省建设提出以下意见。

一、加快推进生态省建设的重要性和紧迫性

（一）加快推进生态省建设是落实科学发展观、建设生态文明的重大举措。深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，是党的十七大对全面建设小康社会提出的新要求。生态文明是继工业文明之后更高级的文明形态，是人类社会发展的必然趋势。推进生态文明建设，既是一个长期的历史过程，也是一项紧迫的现实任务，客观上要求我们以生态省建设为载体，加大环境保护和生态建设力度，大力建设资源节约型和环境友好型社会，加快形成符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费模式，推动省域范围内经济社会和生态环境协调发展。

（二）加快推进生态省建设是实现“两个率先”、建设美好江苏的重要任务。率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，不仅要求经济社会发展的率先，而且要求生态文明建设的率先。江苏跨江滨海，平原辽阔，水网密布，湖泊众多，具有良好的自然禀赋和生态条件。近年来，在经济持续快速发展的同时，生态省建设取得积极进展，循环经济试点逐步扩大，节能减排工作扎实推进，重点流域治理深入开展，资源利用水平显著提高，生态建设和修复得到加强，国家生态市、环保模范城市、国家节水型社会建设示范市和绿化模范城市数量位居全国前列。江苏完全有基础、有能力、有条件在全国率先基本建成生态省，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（三）加快推进生态省建设是优化经济结构、转变发展方式的迫切需要。建设生态文明，实现永续发展，根本出路在于加快转变发展方式，推动经济转型升级。目前，我省总体上处于工业化、城市化加速推进的阶段，经济发展方式尚未根本转变，经济社会发展和资源环境约束的矛盾日益突出，节能减排的任务十分艰巨，加强生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。加快推进生态省建设，把生态环境作为最稀缺的发展要素，有利于倒逼经济结构调整和发展方式转变，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，由粗放式增长向集约型发展转变，不断提高资源利用效率和环境承载能力，引导经济社会切实转入科学发展的轨道。

（四）加快推进生态省建设是改善人民生活、促进社会和谐的必然要求。建设生态省是重要的民生工程。随着人民生活水平的提高，广大人民群众对干净的水、新鲜的空气、放心的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。必须顺应群众对改善环境质量的新期盼、新要求，加快推进生态省建设，着力解决影响群众健康的突出环境问题，让广大人民群众充分享受生态文明建设成果，做到既有收入水平的显著提升，又有生态环境的明显改善，促进人与自然和谐发展。

二、加快推进生态省建设的总体要求、目标任务和主要原则

（五）加快推进生态省建设的总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先方针，以促进可持续发展为主线，以转变经济发展方式为核心，坚持污染防治与生态建设并重，强化能力支撑，创新体制机制，推进重大工程，增强生态意识，大力建设资源节约型、环境友好型社会，全面提升生态文明水平，努力把江苏建设成为人民生活富裕、生态环境良好、社会文明进步、人与自然相和谐的省份。

（六）加快推进生态省建设的目标任务。到2015年，主要监测指标达到生态省建设序时进度，转变发展方式取得重大进展，环境基础设施支撑能力大幅提升，生态环境质量显著改善，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，为率先基本建成生态省奠定坚实基础。全社会环保投入占地区生产总值的比重提高到3.2%，节能减排约束性指标全面完成，城市空气质量良好以上天数比重达92%以上，重点城市灰霾天数明显减少，地表水水质达标率（达到或优于III类）接近50%，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到22%、41%，受保护地占国土面积比例达20%。到2020年，全省地表水、空气环境质量达到环境功能区划要求，海域环境质量保持稳定，城乡环境质量和生态功能得到全面改善，在全国率先基本建成生态省。

（七）加快推进生态省建设的主要原则。坚持统筹规划与分类指导相结合，切实发挥主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划的基础性、指导性作用，加强环境分类管理，确保区域生态安全；坚持突出重点与整体推进相结合，强化重点流域、重点地区、重点行业的污染防治，加强环境监测监控和环境基础设施建设，努力提升城乡生态环保公共服务均等化水平；坚持政府引导与市场运作相结合，加大政府投入力度，进一步拓宽投资渠道，建立生态省建设多元化投入机制；坚持科技创新与体制创新相结合，善于以改革的思路和创新的办法，着力解决生态省建设中的突出矛盾和问题；坚持生态建设与文化建设相结合，深入推进生态示范创建活动，扎实开展全民生态教育，努力营造生态省建设的良好氛围。

三、切实转变发展方式，大力发展生态经济

（八）优化区域发展布局。实行差别化的区域开发和环境管理政策，逐步形成主体功能区定位清晰和人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局，全面推动区域协调发展。优化开发区域要提高生态空间的集约利用水平，实施更加严格的环境准入和污染物排放标准，实现更高要求的污染物减排目标，以环境优化经济增长，进一步增强可持续发展能力。重点开发区域要控制生态空间的开发强度，科学合理利用环境承载能力，逐步提高环境准入和污染物排放标准，集约利用能源资源，严格控制污染物排放总量。限制开发区域要减轻生态空间的占用比重，坚持保护优先、适度开发，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加强生态修复，逐步恢复生态平衡。禁止开发区域要依据法律法规和规划实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

（九）加快调整产业结构。实施新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业升级计划，强化生态建设和环境保护的倒逼作用，着力构建有利于节约能源资源、保护生态环境的现代产业体系。把发展新兴产业作为产业结构调整的战略举措，加强政策支持，突破核心技术，促进要素集聚，加快将新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业培育成支柱产业。积极发展信息、金融、物流等现代服务业，加快发展生态旅游业，到2015年，全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到48%左右。突出工业化与信息化融合发展，运用先进适用技术和节能环保技术，大规模改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，形成重污染企业退出机制。大力发展创新型经济，着力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。

（十）积极发展循环经济。认真落实《江苏省循环经济发展规划》，突出抓好国家和省级循环经济试点，发挥典型示范作用。积极开展工业园区生态化改造，省级以上开发区要建成生态工业园区。全面推行清洁生产，重点组织冶金、化工、纺织、造纸等重点行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，建成一批清洁生产先进企业，在太湖流域率先建成清洁生产示范基地。完善废旧物资回用网络，培育再生资源回收产业，到2015年，全省再生资源回收利用率提高到70%以上。制订再生水价格标准、管网预设和改造等政策，大幅度提高再生水利用率。积极引导、有序发展低碳经济，大力开发应用低碳技术，加快发展低碳产业。

（十一）着力推进节能减排。加强项目审核管理，严格控制高耗能高排放行业过快增长。重点抓好高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作，以燃煤（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、节约和替代石油、能量系统优化等为重点，大力组织实施节能工程。加大高耗能行业工艺技术装备的更新改造力度，加快淘汰重点耗能企业在役落后用能设备。到2012年，累计形成节能能力1000万吨标准煤。统筹做好建筑、交通、商业、民用领域的节能工作。在电力、化工等8大高耗水行业的100家企业开展节水专项行动，推动节水型社会建设。

（十二）培育壮大环保产业。贯彻落实《江苏省节能环保产业发展规划纲要》，加快把环保产业培育成我省新的支柱产业。到2015年，实现主营业务收入7800亿元。围绕节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保新材料、环境监测仪器等六大领域，加大关键技术的创新研发力度，加快攻克一批关键共性技术。重点发展节能装备产品、水污染防治装备等六大产品集群，提高环保产品的附加值和市场占有率。优化产业布局，重点扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大环保产业集聚区建设，加快培育一批环保产业基地。大力发展环境咨询、设施运营、工程设计和承包等节能环保服务业，促进节能环保制造业和服务业协调推进、互动发展。

四、全面加强污染防治，着力解决突出环境问题

（十三）重点加强水污染防治。把太湖流域水环境综合治理作为生态文明建设的重中之重，认真落实国家太湖流域水环境综合治理总体方案和江苏实施方案，进一步完善应急处置机制，全面实施产业调整、调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复、小流域综合整治等综合治理措施，推动太湖水质持续改善，有效防控蓝藻大规模暴发，严防湖泛发生，确保饮用水安全。切实加强洪泽湖、高邮湖、骆马湖等大中型湖泊的保护与治理，及早预防富营养化。加快推进长江流域、淮河流域暨南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治工作，加强船舶污染治理，建设“清水走廊”。推动城市内河的水系整治和污染治理，到2015年，城市主要河流基本消除“黑臭”。实施沿海地区环境保护和生态建设三年行动方案，综合整治主要入海河流，严格控制直接入海排污口数量，强化企业尾水排海综合治理，切实保护海洋生态环境。深入开展城乡集中式饮用水源地专项整治和达标建设，实施农村安全饮水工程，加快区域集中供水和备用水源建设，到2015年，全省城乡集中式饮用水源地水质达标，区域供水苏中地区基本全覆盖、苏北地区覆盖率达到85%，县城以上城市基本建成备用水源。

（十四）突出抓好大气污染治理。加快落实《省政府关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，以南京、苏州、无锡等城市为重点，逐步建立与国际接轨的空气环境质量评价体系，努力控制灰霾污染，切实改善空气质量。全面推行机动车环保标志分类管理，加强在用机动车排气检测，限期淘汰高污染车辆，有条件的地区可提前实施国Ⅳ标准。抓紧开展加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。加强建筑工地、道路运输、裸地、堆场扬尘防治管理。加强已建脱硫设施监管，提高非统调电厂和自备电厂脱硫能力，从2011年起全面实施电力、水泥、钢铁等行业脱硝工程。2015年前，钢铁、水泥等主要非电行业完成烟气脱硫，135MW以上燃煤机组完成烟气脱硝。加大服务业烟气治理力度。各类工业园区、工业集中区和能源、钢铁、化工、建材等重点行业要加大粉尘、烟气治理力度，加强对无组织排放的废气及恶臭气体的治理。

（十五）强化重金属、辐射和固体废物污染防治。制定实施全省重金属污染综合防治规划，以铅、镉、汞、铬重金属和类金属砷等为重点防控因子，强化对矿山采选及冶炼、化工、电镀、皮革加工、蓄电池加工回收及危险废物处置等企业的监管，全面排查和整治环境隐患，继续抓好尾矿库隐患综合治理工作，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。强化放射源安全管理，实现放射源实时在线监控，全省废弃放射源安全处置率达100%。加强伴生放射性矿开发利用过程中产生的低放射性废渣的管理，建设城市低放射性废渣处置场。切实加强核电站外围辐射环境监测、预警和电磁环境监管，确保核与辐射环境安全。合理规划建设省级危险废物暂存库，重点推进餐厨垃圾利用、垃圾发电等项目建设，医疗废弃物安全处置覆盖所有乡镇。

（十六）推进城乡环境综合整治。把统筹城乡环境保护作为推进城乡发展一体化的重要内容。加快城乡生活垃圾和污水处理基础设施建设，城市、县城、建制镇和工业园区污水逐步实现统一纳管处理，安全处置和综合利用污水处理厂污泥，县城以上城市全部建成生活垃圾无害化集中处置设施。到2015年，城市、县城污水处理率分别达90%和80%，生活垃圾无害化处理率分别达100%和95%，污水处理厂污泥规范化处理率分别达80%和60%；建制镇污水处理设施覆盖率达到90%，生活垃圾收运体系基本全覆盖。实施污水处理厂和重点工业企业提标改造工程，进一步提高城镇和工业园区污水处理水平。大力实施农村环境综合整治。着力加强农村生活污染源和工业污染源治理。积极改善农村居住环境和能源结构，加快推进农村无害化卫生户厕和沼气项目建设。继续实施河道疏浚整治，着力改善农村水环境。大力发展生态农业，全面实施测土配方施肥技术，加快建立农村面源氮磷流失生态拦截系统，加强农田土壤环境质量监测，开展土壤污染防治和修复，切实抓好秸秆禁烧和综合利用，保障农产品安全。加强规模化畜禽养殖污染治理，推行渔业循环水养殖。开展部省合作，落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，实施农村环境连片整治，到2015年，全省规划保留村庄环境基本整治一遍，苏南地区规划保留点生活污水处理设施覆盖率达到50%，苏中和苏北地区规模较大的规划保留村庄生活污水处理设施覆盖率分别达25%和15%，无公害农产品、绿色食品和有机食品种植基地面积比例达75%，秸秆综合利用率超过90%。

五、加大生态建设力度，进一步优化生态环境

（十七）大力推进“绿色江苏”建设。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生态防护林和村镇绿化建设，积极推进园林城市、绿色家园、绿色单位、绿色道路等建设活动。到2015年，全省新增造林面积300万亩，新增绿化模范县12个、绿化示范村3000个，初步形成以森林为主体的高效、稳定、安全的城乡生态系统。按照“绿色江苏”建设总体布局，大力实施林业重点工程，抓好次生天然林、重要生态公益林保护和退耕还林，努力增加森林资源总量，强化森林经营措施，提高森林资源质量。在产业集中区周围设立生态隔离带或缓冲区，预留足够空间建设生态防护林带，形成生态屏障。深化集体林权制度改革，积极推进林业产业发展。强化森林防火和森林病虫害防治工作，严格保护林地、林木资源和古树名木。

（十八）加大生态修复力度。加强地质灾害的防治，加快编制和实施全省矿山环境保护和治理规划，开展山体保护复绿、工矿废弃地恢复治理工程，到2015年，关闭矿山生态环境治理率达到70%以上，煤矿采空区塌陷土地复垦率达到40%以上。加强河湖水域管理与保护，建立水域资源占补平衡制度。开展全省湿地资源调查，根据湿地资源现状，研究和制定湿地资源保护规划和管理规定，明确保护目标、建设布局、重点项目和保障措施，逐步恢复退化湿地，扩大湿地面积，提高生态功能。到2015年，建设和恢复湿地25万亩。加强苏锡常地区地面沉降的监测和防治工作，建立沿海地区地面沉降监测预警网络，控制地下水开采。加快实施丘陵岗地、荒山、滩涂植被恢复工程，努力减少水土流失。开展海洋生态建设，增殖海洋生物资源，修复近海生态环境。

（十九）加强重要生态功能区保护。制定实施江苏省重要生态功能保护区划，积极扩大受保护地面积，加强生态空间管制，严守“生态红线”。坚持在保护中开发、在开发中保护，合理利用和配置近岸海域环境容量，加强沿海滩涂湿地保护，到2015年，滩涂围垦生态用地比例不少于20%，近岸海域环境功能区水质达标率达到80%。根据国家要求，制订全省生物多样性保护行动计划，认真实施盐城珍禽、大丰麋鹿、泗洪洪泽湖湿地等自然保护区规划。加大对生物物种资源保护力度，防范外来物种入侵，维护生物多样性。建立省生物物种资源基因库，实施珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程。

（二十）广泛开展生态示范创建。把生态示范创建活动作为生态文明建设的基础工程，加大国家生态市、县（市）和环保模范城市的创建力度。到2012年，苏南的县（市）基本达到生态县（市）标准，无锡、苏州、常州建成国家生态市，苏中地区每个省辖市至少建成1-2个生态县（市），苏北地区要积极启动生态县（市）建设。已建成的生态市、县（市）和苏州工业园区、苏州高新区、无锡新区要探索开展生态文明示范区建设。把农村作为生态示范建设的重点，提高生态乡镇覆盖面。到2015年，全省40%的市、县（市）达到国家生态市县考核要求，3/4左右的城市达到国家环保模范城市考核标准，苏南地区所有建制镇建成国家级生态乡镇，苏中、苏北地区分别有50%和20%的建制镇建成国家级生态乡镇。深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、节水型城市、生态农业县、生态旅游示范区、绿色学校、绿色社区等创建活动，让人民群众共享生态示范创建的成果。

六、加强能力建设，夯实生态省建设基础

（二十一）强化监测监控。按照统一规划、统一管理、统一标准的要求，加快建设环境要素更加齐全、技术设备更加先进、信息集成度更高的全省环境监控平台，整合现有力量，加强生态环境监控机构建设，提高对生态环境的自动监控能力。重视做好水环境监测工作，提高监测预警能力。建设覆盖全省的大气霾、辐射污染监测网络。在重点城市建设一批大气全因子监测站，全面提升大气污染监测水平。建设海洋环境监测预报体系，提高防御海洋生态灾害和自然灾害的能力。进一步加强环境监察、监测、宣教、信息、应急标准化建设。到2015年，省辖市、县级环境监测站标准化建设全面达标。完善水、气、危险废物、外来入侵物种、核与辐射等生态环境应急预案，强化环境风险评估和隐患排查。

（二十二）强化执法监管。组织修订《江苏省环境保护条例》，加快制订大气污染防治、农村环境保护、自然保护区管理、生态功能区保护、野生动植物保护、生物物种资源保护管理、土壤污染防治、排放污染物总量控制等地方法规，抓紧出台应对环境突发事件、加强环境监测管理、推行生态补偿、发展循环经济等政府规章或规范性文件，制订流域性、区域性地方行业污染物排放标准。加大环保、节能、节水、海洋、林业、国土、水资源管理等方面的执法监督力度，加强部门联动配合，严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。对重大的违法案件，要实行挂牌督办，依法严肃追究有关责任人的责任。进一步完善环保执法监管体制，发挥苏南、苏中、苏北环保督查中心区域监管作用，按照公务员法的规定，解决好符合条件的环保监管机构参照公务员管理问题，强化生态省建设执法监管力量。

（二十三）强化科技支撑。充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方面力量在生态环保科研中的作用，深化产学研合作，加快推进生态环保科技创新。积极开展资源循环利用、农业面源污染防治、污水深度处理、生态修复等共性关键技术攻关，精心组织实施国家水体污染控制与治理科技重大专项。加强环保重点实验室和工程技术中心等基础平台建设。大力推广先进适用技术，加快科研成果转化。加大环保科技投入，在省科技支撑计划、科技成果转化资金中，每年对环境保护、生态建设研究和成果转化项目给予优先支持。在省级环保引导资金和省级节能减排引导资金中对污染防治新技术、新工艺推广和应用等给予支持。组织与生态省建设相关的环境宏观战略、水环境保护战略、生物多样性保护战略、环境经济政策创新等一批重大课题研究。加强生态省建设人才培养和使用，列入省高层次人才、紧缺型人才培养计划。

七、加强生态省建设的保障措施

（二十四）加强组织领导。成立生态省建设领导小组，由省主要领导任组长，省有关部门主要负责同志为成员，研究生态省建设中的重大事项，协调推进生态省建设。领导小组办公室设在省环保厅，负责日常组织协调工作。市、县要成立相应领导协调机构，建立有效工作机制。进一步加强农村环保机构队伍建设，建立完善乡镇环保管理体制，全省各乡镇要落实环保职责，配备专职人员，确保有机构管事、有人办事。各级各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，确保工作落实到位。

（二十五）严格监督考核。建立健全生态省建设考核体系，把生态省建设任务纳入全面建设小康社会、科学发展评价、市县党政主要领导干部实绩考核之中。制定生态省建设目标责任考核办法，将生态省建设重要政策落实和机制保障情况、监测指标达标情况、重点工程实施情况，作为目标责任考核的重点内容，实行省对市、市对县的考核机制。建立生态省建设督政体系，强化生态省建设领导小组办公室的督查职能，对各地各部门开展生态省建设情况进行督查。加强生态省建设考核评价结果的使用，考核结果要报送同级党委、政府和组织部门、监察部门，作为评价党政领导班子政绩的重要依据。各市、县政府每年要向上级政府报告生态省建设目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展，自觉接受法律监督和民主监督。

（二十六）推进工程建设。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，编制“十二五”生态省建设重点工程项目方案，并纳入国民经济与社会发展规划同步实施。重点推进循环经济与节能降耗、重点流域治理与饮用水安全保障、大气治理与固废处置、城市环境建设与农村环境整治、生态保护与“绿色江苏”以及能力建设与科技支撑等六大生态省重点工程建设。建立重点工程项目责任制，明确各项工程的责任单位、年度建设计划和资金来源，加强重点工程项目的组织、管理和监督检查，开展工程项目环境监理，定期分析通报项目建设情况，及时协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保重点工程项目的顺利实施。

（二十七）拓宽投入渠道。各级政府要将环境保护和生态建设列为公共财政支出的重点，逐年加大投入，确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长幅度。从2011年起，大幅度增加省级环保引导资金，支持重点流域、区域污染防治、生态保护等环境基础设施和监管能力项目建设。进一步加大对淮河流域水污染防治的投入力度。各地都要安排环境保护、生态建设方面的引导资金和专项资金。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，制订优惠政策，吸引更多的社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。积极开展环境资本运作，使良好的生态环境成为不断增值的资本，促进经济发展与环境保护双赢。“十二五”期间，统筹安排全社会生态省建设重点项目投资5000亿元。

（二十八）完善经济政策。深化资源环境价格改革，实行差别化环境价费政策。积极推进排污指标有偿取得和交易试点，争取2012年之前在全省推广。实行严格的水资源管理制度，建立差别化水资源费价格政策，促进水资源优化配置和高效利用。逐步扩大污染物排污费征收范围，适当提高排污费征收标准。落实污水、污泥处理收费政策，实施区域供水的乡镇要在2011年开征污水处理费。根据污水处理厂出水达标率、污泥处置达标率核拨污水处理费。继续推进城市施工工地扬尘排污收费试点工作。对脱硫设施投运率不达标的电厂扣减脱硫电价。将企业节能减排、环保法律法规执行情况与金融信贷政策挂钩，作为信贷评估的重要内容。落实节能环保项目税收优惠政策。研究制定财税政策，鼓励农业废弃物综合利用、生态修复和清洁生产等。推行环境污染责任保险试点，加强企业环境风险管理。健全完善生态补偿机制，在太湖、长江、淮河等重点流域推行环境资源区域补偿，逐步建立上下游污染补偿机制。制定实施重要生态功能区生态补偿办法，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度，选择国家级自然保护区进行试点，逐步建立生态保护转移支付制度。

（二十九）倡导低碳生活。加快建设生态文明教育基地，运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动。加强生态文化建设，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，促进全社会牢固树立生态文明观念。党政机关率先垂范，厉行节约，积极倡导低碳生活方式和绿色消费方式。推行绿色采购制度，建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系。积极应对气候变化，减少温室气体排放。

走向生态文明新时代+关于大力推进生态文明建设的对话 篇6

党的十八大报告就生态文明建设辟出专章论述，将生态文明建设写入党章并纳入中国特色社会主义总体布局，使生态文明建设战略地位更加明确，意义重大，影响深远。我们要认真学习，准确把握，进一步加深理解和认识，更好地指导我们的各项工作。

主要内容：一是要加深对尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的认识。二是要加深对“五位一体”总布局的认识。三是要加深对“努力建设美丽中国”的认识。四是要加深对“从源头上扭转生态恶化趋势”的认识。

战略部署：一是要全面优化生产、生活、生态空间格局。二是要加快推进绿色、循环、低碳发展。三是要努力提供健康、安全、优质的生态产品。四是要建立健全制度、政策、法规等保障体系。

各项工作：一是要切实加强研究交流工作。二是要积极推进创建促进工作。三是要大力开展宣传教育工作。四是要努力深化内部建设。

淮安市主要做法和成效：

（1）环境质量得到逐步改善

通过“十一五”规划有关项目的实施，全市环境恶化趋势得到遏制，各主要河流国控和省控断面水质有较大改善，环境空气质量明显改善，城市环境空气质量基本达到国家环境空气质量二级标准。

（2）污染物总量基本得到控制

全市污染物排放量持续大幅增长趋势得到了有效控制。工业固废和危险废物的持续利用和处置率进一步提高。危险废物集中处置率达100％，市区医疗固体废弃物全部实现集中处置。

（3）工业污染防治成果得到巩固

“十一五”期间严格执行环境影响评价和“三同时”制度，并在全市先后开展了“七整治一夯实”行动，把循环经济理念融入到建设规划中，在工业园区和工业集中区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用，最大限度地减少污染物的产生和排放。

（4）城市基础设施和人居环境建设进程加快

“十一五”期间，我市积极开展“全面达小康”行动，促进环境质量的改善。纳入“十一五”规划的淮阴电厂集中供热以及市区天然气供气项目已基本完成，楚州区集中供热工程已进入项目可研阶段。

（5）农村生态环境综合整治取得了初步成效

2009年对境内1/3行政村开展环境综合整治建设，2012年底前，对辖区内所有行政村开展一轮环境综合整治建设，并建立长效管理机制。2009年，全市完成造林面积13.58万亩，年末实有林地面积312.37万亩，中心城市建成区新增公共绿地240万平方米。新

增节水灌溉面积18.69万亩。解决56万农村居民饮水不安全问题。建成8个镇村生活污水试点项目。新建乡镇压缩式垃圾中转站36座，完成农村改厕11.8万座。

（6）生态保护和建设进一步加强

“十一五”期间，我市扎实推进生态市、县建设，2007年生态市建设全面启动。涟水生态示范区建设通过国家验收；建成省级绿色社区1个，市级绿色社区4个；市级绿色学校13所；建成5个市级优美乡镇、12个市级生态村和14个省级农村环境综合整治示范点。淮安市六县区生态县（区）建设规划全部通过专家评审。

（7）加强环保队伍建设，完善环境执法程序，环保执法力度明显加强

“十一五”期间，市委、市政府出台了《关于全面建立“河长制”加强水环境综合整治和管理的决定》在全市实行“河长制”分级管理，重点强化综合整治和长效管理机制。积极开展饮用水源地安全隐患排查，对5个饮用水源地存在的10个问题开展了专项整治。加大了污染源自动监控建设力度，35家国控（市控）重点污染源在线监控装置实现与市污染源自动监控平台联网。

“十一五”期间，市环境监测部门每季度开展28家国控重点污染源监督监测；市环境监测中心站新增监测能力11项，其中有机监测能力10项，已经基本实现饮用水源水质监测109项监测能力。开工建设古黄河饮用水源水质自动监测站。建成涟水县和金湖县空气自动监测站，实现各县（区）空气自动监测全覆盖。

“十二五”期间淮安市环境保护工作发展形势分析

（1）污染物排放总量控制目标任重道远。淮安市作为发展中的工业城市，始终面临着发展经济与保护环境的双重压力。（2）水环境污染依然严重每年汛期尤其是枯水期淮河上游客水夹带的大量污染物对湖区水产养殖和淮安市饮用水源水质的影响短期内仍无法解决。（3）大气污染形势依然严峻。全市大气污染逐渐向复合型、区域性转变。（4）固体废物污染问题依然突出。危险废物和医疗废物产生量呈上升趋势，处置方式存在安全隐患，处置能力尚待提高。（5）农村环保工作基础薄弱。农村生活污水处理率低，农村生活环境还没有实现根本性改善。（6）生态破坏未得到有效遏制。

环境保护工作面临新的挑战

（1）污染物排放量仍将继续增加，生态环境恶化的趋势难以在短期内得到有效控制。考虑到经济快速增长，工业化进程加快，产业结构不尽合理，重污染行业还占有一定的比重等因素，预计城市环境改善和生态环境恶化的趋势难以在短期内得到根本控制。城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等基础设施的建设任务更加繁重。

（2）新生的环境问题逐步显现，潜在的环境危害日趋严重。生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性；大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久有机污染物；大量的产品类废弃物和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。

（3）生态环境保护机制不健全，环境建设滞后于社会经济发展。近年来，我市的环境保护基础设施建设虽然得到加强，但仍然滞后于社会经济的发展。环境保护基础设施服务和收费的价格偏低，环境保护基础设施得不到应有的经济补偿，社会公众参与环境保护基础设施建设的统筹机制还不够完善。

意见和建议：