以低碳发展推进生态文明建设

以低碳发展推进生态文明建设（精选7篇）

以低碳发展推进生态文明建设 篇1

中共广州市委广州市人民政府

关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进低碳发展建设生态城市，提出以下实施意见。

一、生态城市建设目标

1.坚持“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”工作方针，进一步推进实施生态环保工程，以“低碳、生态、绿色”为理念，以“花城、绿城、水城”为战略蓝图，以“节地、蓝天、绿地、碧水、清洁、低碳”等六大主题计划为推手，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动城市向生态化转型，将广州建设成为具有岭南特色的“环境优良、生态安全的品质之都，低碳高效、循环再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和谐之都”，实现自然、城市与人有机融合、互惠互生。到2015年，基本实现广州生态城市建设的主要绩效指标。（牵头单位：市建委，配合单位：市各有关部门，各区、县级市政府）

二、实施节地计划，提高用地效率

2.划定和控制基本生态线。构建区域生态安全格局，划定法定基本生态控制线，保护山、水、林、田等重要生态资源，严格控制线内建设。到2015年，确保全市基本农田保护区面积不少于1123.45平方公里，耕地保有量不少于1286.32平方公里。（牵头单位：市规划局、市国土房管局，配合单位：市建委、市农业局、市环保局、市林业和园林局、市法制办，各区、县级市政府）

3.促进土地综合高效利用。协调国民经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划“三规合一”，统筹利用土地资源，优化用地结构；完善产业用地准入评价标准和指标体系；全面实行土地开发利用动态监管，严厉查处建设用地闲置行为；推进低效建设用地的二次开发，遴选、策划和实施若干个高品质的城市更新和“三旧”改造项目；编制城市地下空间开发利用规划及地下空间重点地区控制性详细规划，推动地下空间有效利用。至2015年，确保建设用地规模控制在1740平方公里以内，单位建设用地产出率比2011年提高50%。（牵头单位：市国土房管局，配合单位：市规划局、市发展改革委、市“三旧”办、市经贸委、市建委，各区、县级市政府）

三、实施蓝天计划，改善空气质量

4.扩大清洁能源使用区域范围。大力增加本市天然气、电力等清洁能源的供应量，制定实施全市火力发电燃煤消费量控制措施，加大力度控制煤炭消费总量。推广使用天然气、液化石油气、电等清洁能源，实现电力机组和工业锅炉能源供应及消费的多元化。2014年底前，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区等4个区的锅炉、窑炉、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“无燃煤区”。2016年底前，完成全市所有工业开发区、产业园区燃煤锅炉清洁能源改造或集中供热，白云区、番禺区、花都区、从化市等4个区（县级市）的锅炉、窑炉、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“无燃煤区”；黄埔区、南沙区、萝岗区、增城市等4个区（县级市）的锅炉、窑炉、大灶原则上禁止使用煤、重油，高污染燃料“禁燃区”面积达到建成区面积80%以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市环保局、市质监局、市规划局，各区、县级市政府）

5.防治工业污染。继续推进电力行业污染减排，深化电力行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理；实施工业锅炉、窑炉清洁能源改造；强化对重点行业挥发性有机物排放控制。推进全市1000家重点企业清洁生产审核工作；防治港口船舶交通废物和废气污染，建设绿色港口。（牵头单位：市环保局，配合单位：市发展改革委、市经贸委，各区、县级市政府，广州海事局）

6.防治机动车排气污染。力争2015年前推广使用国Ⅴ（粤Ⅴ）标准车用燃油，提前实施国Ⅴ机动车排放标准。全面实行机动车环保标志管理，进一步扩大黄标车限行范围，2015年底前全部淘汰2005年前注册的营运黄标车。（牵头单位：市环保局，配合单位：市经贸委、市交委、市质监局、市工商局、市物价局、市财政局、市公安局，各区、县级市政府）

7.控制扬尘污染。强化建设工地、物料运输、道路、裸地、码头、堆场、露天仓库、露天焚烧等方面的扬尘监管，落实各类裸露泥地绿化和铺装责任，试行征收工地扬尘排污费。到2015年底，裸地绿化和铺装率达98%以上，城市中心区一、二级道路机扫率达90%以上。（牵头单位：市环保局，配合单位：市建委、市城管委、广州港务局、市交委、市林业和园林局、市公安局，各区、县级市政府）

8.治理油烟和厌恶性废气排放。对全市餐饮企业全面推行排污许可证制度，加强油烟净化、在线监控、使用清洁能源等措施。对污水处理厂、垃圾压缩与转运站、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、殡仪馆、禽畜养殖场、屠宰场、农贸市场等产生厌恶性废气的设施布局实施合理规划和有效监管。强化农村露天焚烧监管，建立市、区（县级市）、街（镇）、村四级秸秆焚烧监管责任体系。至2015年，城镇中心区、环境敏感区域中型以上餐饮服务单位100%安装油烟净化设施在线监控装置，对全市餐饮企业推行餐饮业排污许可证。新建饮食服务业户必须100%使用电能、天然气、液化石油气等清洁能源。（牵头单位：市环保局，配合单位：市规划局、市工商局、市食品药品监管局，各区、县级市政府）

四、实施绿地计划，建设花园城市

9.打造园林精品。打造一批既突出岭南特色，又能够集中展现花城风貌的园林精品。2012年规划启动16个岭南花园建设，至2015年，在中心城区及南沙新区等新城区率先形成白云新城、麓湖等若干引领广州绿色景观亮点的园林精品片区。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局、市城投集团，各区、县级市政府）

10.构建休闲绿化空间。以人为本，全方位建设社区公园、街头绿地、街心花园，完善游园功能和配套设施，继续推进绿道网建设，串联城乡绿色空间。至2015年，城区基本实现居住区500米以内见公园绿地，全市绿道总长度达到3000公里。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局，各区、县级市政府）

11.大力发展立体绿化。开展天台、阳台绿化美化试点，将立体绿化纳入专项政策扶持范围。巩固天桥绿化成果，至2015年，重点实施珠江新城核心区二层步行系统及白云新城核心区天桥、立交桥绿化工程，对全市天桥绿化进行分期改造。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各区、县级市政府）

12.建设门户景观绿地。在城市进出口和高（快）速路沿线重要节点、城际交通干线交汇点、收费站等区域，建设富有广州特色的城市门户绿地景观。至2015年，通过实施门户景观工程建设绿地100万平方米。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局、市城投集团，各区、县级市政府）

13.构筑生态景观林带。继续推进森林进城、森林围城，在连绵山体、主要江河沿岸、海岸、交通主干线两侧及高速公路主出入口，建设多色彩、多层次、连成片的生态景观长廊。至2015年，重点打造机场高速、广深高速、广河高速等7条示范景观带，完成总长度331公里、面积32.3万亩景观林带。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市城投集团，各有关区、县级市政府）

14.推进乡村绿化美化。实施“一路、一园、一林”绿化工程，实现每个村庄有一条特色林荫路、一个村级小游园、一片乡村风水林，注重水乡地区自然水岸建设，保护农村生态田园，村庄绿化覆盖率达到30%以上。至2015年共完成14个市级美丽乡村绿化示范村建设，以点带面，逐步在全市实现乡村绿化美化。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各有关区、县级市政府）

15.提升森林公园服务功能。打造森林旅游品牌，形成森林旅游精品示范，推动我市森林公园建设和森林旅游业进一步发展。2012年开始，完善石门、流溪河、帽峰山等10个森林公园基础及配套设施，推动番禺大夫山等县级森林公园升级，改变广州南部缺少省级以上森林公园的状况。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各有关区、县级市政府）

16.营造森林碳汇。全面提升林分质量、优化林相、发展森林碳汇，持续开展对现有256万亩低质低效林和中幼林的改造和抚育，至2015年，完成总计10万亩碳汇森林建设，消灭宜林荒山3.7万亩，增加森林面积3.2万亩，使我市森林碳密度实现平均每年每公顷增长2吨，在全国特大城市中保持前列。建立森林碳汇工作机构和人才队伍，开展森林绿地碳汇检测和计量工作。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市经贸委、市人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）

17.保持生物多样性。加强对陈禾洞自然保护区、从化温泉自然保护区、水尾洞广州唐鱼自然保护区、花都桃花水母自然保护区等区域自然生态的保护，继续完善广州市野生动物救护繁育中心等工程建设。至2015年，全市森林自然度从0.5增长到0.65，综合物种指数达到0.5以上，本地植物指数均达到0.7以上。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局，各有关区、县级市政府）

五、实施碧水计划，建设岭南水城

18.强化水资源管理。严格执行《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。2015年全市年淡水用水总量不高于71.5亿立方米，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量明显降低；主要江、河、湖、库水功能区水质达标率70%以上。提高过境客水资源的利用率，加大储水力度，优化水资源配置工作。推进花都北江引水工程，配合做好珠三角西水东调工程。实施流溪河下游及珠江西航道和后航道、东江北干流刘屋洲泵站避咸池、榄核水道水库、石角水厂九湾潭水库、百花林水库等应急备用水源工程。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局、市财政局、市国土房管局、市环保局、市建委、市农业局、市规划局、市统计局、市水投集团，各区、县级市政府）

19.推进水安全建设。进一步完善城市防洪排水系统，提高防洪排涝标准，到2015年，中心城区防洪（潮）标准达到200年一遇，县城及重要堤围达到50至100年一遇；城区及建制镇排涝标准达20年一遇24小时暴雨不成灾，农田及生态保护区排涝标准达10年一遇24小时暴雨不成灾；90%的中心城区雨水管（渠）系统排水标准不低于一年重现期。进一步加快饮水安全建设，实施农村改水工程，确保农村饮用水安全达标，解决农村供水普及到户问题；建设城区六大管网片区连通工程，提高城区供水的安全保障度；加大自来水管网改造力度，理顺小区自来水管网的管理，减少管网二次污染。进一步加强农村水安全建设，加大投入完成小水库、小堤围、小水闸、小泵站及受洪水威胁的小村落等“五小”水利整治工程，优先整治小水库、小水闸。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市农业局、市规划局、市水投集团，各区、县级市政府）

20.加强水环境治理。加大截污力度，完善污水处理系统。推进截污管网建设，新建、扩建污水处理厂28座，新增污水处理能力118.5万吨/日。对现有污水处理厂进行升级改造，提高中水回用率。2015年我市城镇生活污水处理率达到90%以上，农村生活污水处理率达到70%以上。继续实施浅层排水系统改造，有条件的地方积极推进雨污分流工程。借鉴国外先进经验，针对老城区内涝和溢流污染的突出问题，结合老城区地下管线密集的实际情况，试点建设深层隧道（地下深层排水系统），全面提升城市排水标准，由现有的1年一遇提高到5－10年一遇标准，并基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善珠江和河涌水质。综合治理河涌437条，打造滨水岸线和一批人工湖、人工沙滩。因地制宜，多途径修复水系生态，加大力度推进珠江水系跨区域联防联治。针对广州南北地区不同河流特点，探索采用多种生态修复技术，立足长期、逐步推进，使河流健康发展。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市环保局、市规划局、市水投集团，各区、县级市政府）

21.提升水务管理水平。完善涉水政策法规体系。根据《水法》、《防洪法》、《城乡规划法》等法律法规的有关规定，修订、完善地方性法规，加快建立符合我市实际情况的水务法律法规体系。推进水务信息化建设，构筑防洪排涝网、供水网、生态网三网合一的智慧水网。（牵头单位：市水务局，配合单位：市法制办、市科技和信息化局）

22.挖掘水文化内涵。从市域“海、江、涌、湖、园、林、城”整体景观格局和协调性出发，结合城乡河流水系及滨水区域的防洪排涝、水质等方面的功能，采取集中和分散相结合，对历史上留存的文化景点进行原地保护，通过深挖水文化元素，打造彰显广州水历史和水文化的独特水景观。在整治水系及周边游览休闲景点过程中，结合岭南水乡的特点，打造多个各具特色的水公园。凸显岭南水乡特点，推动岭南水乡文化特色与城市建设的有机融合。（牵头单位：市水务局，配合单位：市委宣传部、市林业和园林局、市旅游局、市文化广电新闻出版局、市规划局、市农业局，各区、县级市政府）

六、实施清洁计划，妥善处理固体废弃物

23.推行城市固体废弃物源头管理。推行城市固体废弃物源头减量化和排放控制，建立城市固体废弃物管理的生产者责任延伸制度，建立监控、举报、奖励机制，减少生产、运输、销售和消费各环节废弃物产量，规范废弃物排放行为。建立健全餐厨垃圾、过期食品和食品废弃物、建筑废弃物、污泥、园林绿化废弃物、医疗垃圾、电子电气废弃物等危险废物的源头监管和处置利用体系。到2015年，万元GDP固体废弃物产量降至0.25吨。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市工商局、市环保局、市旅游局、市财政局、市国资委、市城管局，各区、县级市政府）

24.完善城乡垃圾分类处理体系。统筹城乡垃圾分类处理，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。建立健全农村生活垃圾收运体系，实现城乡垃圾处理服务一体化。至2015年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，餐厨垃圾分类收运处理率达到90%；危险废物安全处置率保持100%。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市环保局、市财政局、市物价局、市规划局、市国土房管局、市经贸委、市工商局、市人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）

25.健全再生资源回收利用体系。建立再生资源回收利用信息系统，完善再生资源回收网络，建设和改造专业化分拣中心，推进主要废旧商品回收利用。引导再生资源回收企业与生产性企业、社区形成可再生资源回收的对接，鼓励回收企业提升分拣、加工技术水平，提高资源利用率。至2015年，初步建成布局合理、功能齐全、技术先进、管理规范的现代再生资源回收体系；城市生活垃圾资源化利用率达到55%以上；建筑废弃物资源化利用率达到50%；工业固体废弃物处置利用率达到90%以上；再生资源回收利用率达到70%。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土房管局、市环保局、市城管委、市供销合作总社，各区、县级市政府）

26.完善固体废弃物处理设施。加快推进生活垃圾处理设施建设，完善垃圾焚烧厂、垃圾卫生填埋场、废弃物处置场、消纳场、资源循环利用中心、垃圾中转站等基础设施建设。到2015年，新建成投产垃圾焚烧发电厂5座，垃圾卫生填埋场1座，综合处理厂3座，建成广州市建筑废弃物永久消纳场1个，完成广东生活环境无害化处置中心升级改造，建成广州市废弃物安全处置中心，萝岗、番禺、南沙、花都、从化、增城等区（县级市）建成污泥处理设施，萝岗、海珠、荔湾、黄埔、天河、白云等区建成含垃圾集中分拣线的中转站，各区（县级市）因地制宜建设一批再生资源分拣中心。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市环保局、市水务局、市经贸委、市财政局、市规划局、市国土房管局、市供销合作总社、广环投公司，各区、县级市政府）

七、实施低碳计划，保障绿色发展

27.加快产业体系低碳转型。制定低碳发展规划，扶持发展低碳基础产业和生态友好型服务产业，聚焦新能源、节能环保、循环经济、节能服务业等新兴产业，完成公共领域照明LED改造，重点培育节能环保技术服务、生态工程咨询、碳交易等低碳服务产业，加快广东光电科技产业基地、广州市节能和新能源（白云）产业基地、广州科学城节能环保产业基地、广州番禺节能科技园及花都光电子产业基地、高端电子信息产业基地等低碳产业基地建设，力争5年内打造千亿级低碳基础产业集群，壮大一批低碳产业龙头企业。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市财政局、市环保局、市科技和信息化局）

28.强化节能减碳。制定《千家企业节能低碳行动方案》，强化节能减碳目标责任制，建立完善能源和碳排放管理体系，定期开展工业企业高耗能落后机电设备产品淘汰和高耗能产品专项监察。加快淘汰建材、化工、造纸、印染、制革等行业的落后产能，加强投资项目审核管理，严格控制高耗能、高排放产业发展。对年节能量超过300吨标准煤的项目按400元/吨标准煤标准进行奖励。力争到2015年实现节能250万吨标准煤，减排二氧化碳600万吨的目标。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市统计局）

29.优化能源消费结构。合理控制能源消费总量，力争到2015年能源消费总量中煤炭消费量实现负增长。大力发展新能源和可再生能源，推广太阳能热水器，开发空气（地）热能、沼气、垃圾等可再生能源，积极开发生物质能能源，力争到2015年可再生能源比例达3%。开发高效清洁能源，重点支持一批兆瓦级发电项目列入金太阳示范工程。扩大天然气在工业、交通、商业、服务业、公共机构领域的应用。大力推进分布式能源站建设。力争到2015年建设天然气高压管网达200公里、城市中低压管网达3000公里以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市建委、市交委、市城管委、广州港务局）

30.积极创建国家循环经济示范城市。加快制定循环经济行业和社会标准，力争5年内创建10个循环经济示范园区，20个循环经济示范企业，积极创建国家循环经济示范城市。开展“城市矿产”、再制造产业化和餐厨废弃物资源化利用示范试点，争创国家汽车零部件再制造试点单位和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）。编制清洁生产实施方案和评价指标体系，2015年前，每年完成清洁生产审核企业100家以上。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市交委、市城管委、市环保局、市科技和信息化局）

31.鼓励引导低碳消费。定期向每个居民家庭发放《低碳与生活》宣传手册，开展低碳电视公益宣传活动，营造低碳消费文化氛围。制定低碳消费优惠政策，对购买节能环保产品、积极实施废弃物回收利用的居民，定量登记“低碳积分”，给予社会消费的优惠政策。制定广州市销售商品过度包装控制标准规范，引导流通企业不采购、不销售过度包装商品，到2015年实现100%过度包装商品下架。制定工业产品碳标识认证管理办法，对领先者授予绿色商品标识，列入政府优先采购目录。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市工商局、市质监局、市城管委、市环保局、市科技和信息化局、市文化广电新闻出版局、市物价局、市法制办）

32.构建绿色建筑实施体系。建立一套符合岭南地域特色的绿色建筑政策、规划、标准技术体系，深化新建建筑节能管理，完善建筑能耗监管体系和绿色建筑管理与建设体系框架。实施建筑节能、绿色建筑技术创新、屋顶绿化示范工程，推进绿色建筑示范城区建设，组织开展农村绿色村镇试点建设。大力推进新建绿色建筑建设、既有建筑节能改造和可再生能源在建筑中规模化应用等工作。融入岭南地域特色，建设国际领先、示范华南、服务广州的绿色建筑研究示范中心。至2015年，完成200栋以上重点建筑的能耗监测，完成新建绿色建筑500万平方米以上，绿色建筑占新建建筑比例达到20%以上。（牵头单位：市建委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市林业和园林局）

33.发展低碳交通。构建综合交通运输体系，大力发展公共交通、水上交通和水上运输，尽快启动地铁环线建设，积极推广节能与新能源汽车，对机动车及燃油实施国Ⅴ标准，在交通设施建设中采用低碳、绿色、环保材料。进一步完善步行、自行车、残障车等慢行交通网络系统，倡导绿色出行，在有条件区域鼓励自行车出行。到2015年，使公共交通出行占机动化出行的比例力争达到70%。（牵头单位：市交委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市规划局、市环保局、市科技和信息化局、广州港务局）

34.建设低碳社区。编制广州市低碳社区建设标准；建立低碳社区管理组织，包括政府组织机构与管理体系、民间组织机构参与机制；建立低碳社区资源和环境维护体系、环境监督与考核体系、低碳文化与行为规范体系、教育与培训体系、社区建设行为规范、社区绿色消费行为规范、社区代谢物排放行为规范、社区文化建设和活动规范等。结合旧城改造开展试点建设，建立旧区低碳化改造技术与政策体系。结合“幸福社区”创建活动，至2015年，建成一批示范性低碳社区。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市民政局、市城管委、市环保局、市科技和信息化局、市文化广电新闻出版局、市教育局）

35.建立碳交易平台。出台碳汇计量与认证审核政策，严格碳源、碳汇计量，规范和统一碳排放计量方法。成立碳排放权交易所，加快广州联合交易园的建设，开展碳排放权交易试点。探索具有广州特色的碳汇交易模式，加强碳交易体系建设，出台碳交易平台实施有关政策。力争在2015年之前，建立区域性碳交易平台，参与国内和国际碳排放交易规则的制定，使广州成为华南地区碳交易的重要基地。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市金融办、市统计局、市环保局、市科技和信息化局、市林业和园林局、广汽集团，海珠区政府）

36.建立完善温室气体统计、核算、考核体系。及时跟进国家温室气体排放统计核算进程，依托当前经济、产业、能源、森林、土地、环境、气象、海洋等监测、统计和管理体系，建立符合广州实际的温室气体排放数据统计、核算和管理体系，并逐步建立区（县级市）温室气体排放控制考核体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市金融办、市统计局、市林业和园林局、市环保局、市科技和信息化局、市法制办）

八、坚持先行先试，推进示范建设

37.建设市级生态示范区。重点建设海珠生态城，统筹谋划江、湖、河、涌、村等元素，整合琶洲地区、万亩果园、新城市中轴线南段地区、生物岛及相关水域，打造集会展商务、总部经济、文化创意、都市湿地、园林景观、宜居休闲等功能为一体的先进国际生态城区，打造具有岭南特色的生态城市示范区和建设花城、绿城、水城的样板区。（牵头单位：市建委、海珠区政府，配合单位：市各相关部门）

38.建设区级生态示范点。按照“一区一点，各具特色，以点带面，有序推动”的原则，2013年在各区（县级市）启动特色各异、主题鲜明的区（县级市）级生态示范点建设，到2015年基本建成一批区级生态示范点。（牵头单位：市建委，配合单位：各区、县级市政府）

九、保障措施

39.加强组织领导。由广州市环保工作领导小组负责全市生态建设工作的组织和协调，确保人员、责任和资金投入到位。各级政府和职能部门按规划任务和要求，制订相应的行动计划。建立工作协调沟通机制，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制。（牵头单位：市建委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市环保局、市国土房管局、市规划局、市水务局、市城管委、市林业和园林局，各区、县级市政府）

40.制定政策法规。科学编制生态城市建设的各类专项规划，开展相关技术标准的研究与修订。建立健全生态城市建设的相关政策和法规体系。深入研究、分别制定六大主题行动计划配套政策文件，为建设生态城市提供政策法规保障。（牵头单位：市规划局、市法制办，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市司法局、市国土房管局、市建委、市环保局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、市财政局）

41.加大资金投入。各级政府和职能部门把生态城市建设资金纳入本级财政预算和政府投资计划，广泛吸引社会资金参与生态城市建设，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的运行机制。研究、探索建立生态保护补偿机制和环境生态保护配套激励政策。（牵头单位：市建委、市财政局，各区、县级市政府，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市环保局、市水务局、市规划局、市城管委、市林业和园林局、市城投集团、市交投集团、市水投集团、市广日集团）

42.推动科技创新。大力引进推广国内外建设生态城市的先进科技成果，积极开发应用各类新技术、新工艺、新产品。建立低碳科技创新激励机制，贯彻落实相关税收优惠政策，研究推行其他资金奖励政策，引导生产企业开发和应用节能低碳新材料和新技术，逐步形成低碳高效的科技创新体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市国土房管局、市建委、市环保局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、市财政局、市科技和信息化局、市国税局、市地税局，各区、县级市政府）

43.深化区域合作。深化与珠三角各城市的区域协作，完善区域大气和水环境污染联防联控机制。强化区域大气和水环境质量监测、预报预警、决策工作的协调合作。（牵头单位：市环保局、市水务局）

44.发动社会参与。扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。完善环境影响评价公众参与、环境质量公报和企业环境行为公告等制度，及时发布生态环境状况信息。深入开展生态环境宣传和教育，鼓励和引导社会力量共同参与生态城市建设。（牵头单位：市环保局，配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市建委、市规划局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、团市委）

45.实行绩效考核。制定生态城市建设实绩考核制度，把生态城市建设成效作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容之一，并把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一，按责任分工逐项进行考核。（牵头单位：市建委，配合单位：市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市环保局、市水务局、市规划局、市城管委、市林业和园林局）

以低碳发展推进生态文明建设 篇2

现在中国和世界上不少的国家都在开展建设低碳节能生态型文化公园, 但探其本质, 依然缺乏一个主导。目前, 人类赖以生存的大环境气候变暖问题逐渐严峻, 这将是我们所面临的很大挑战。为此, 在开展市民文化公园建设当中需要以低碳节能生态理念为中心, 建设能够与大自然和谐共处的可持续生态化文化公园。

2 如何以低碳节能生态理念为中心开展市民文化公园建设

2.1 大力发展低碳型市民文化公园

在开展市民文化公园建设中, 加强政府规划和政策规定的具体落实情况, 严格遵循低碳建设相关标准来进行。在此过程当中, 需要拓展低碳节能生态理念的推广教育, 强化整个社会公众的宣传。推行节能设计, 在文化公园建设当中一定要展现自然风光特点。推广低碳节能生态建筑的分级认证制度。对于建设的新文化公园需要严格的达到低碳节能标准。

2.2 推动市民文化公园低碳化节能建设

发展低碳经济则严格要求, 市民文化公园建设一定要降低对化石能源的完全依赖性, 逐渐向有机、生态、高效的方法发展。

2.3 创建碳基金, 鼓励低碳技术的探究与研发

碳基础资源使用在投资方面上, 一定要加强自主创新能力, 大力鼓励相关企业单位对低碳技术的研发, 整合现有的低碳技术, 进行大区域推广及运用。

2.4 制定生态文化公园建设战略规划

推动地方政府、金融企业政策激励制度与融资体制的大力支持, 在市民文化公园建设过程中大力推广低碳节能技术。可与国际上各个国家密切协作, 不断引入先进的低碳节能技术, 投入到文化公园建设中。

3 以低碳节能生态理念为中心开展市民文化公园建设相关案例

3.1 项目背景

萍乡是一个历史悠久, 人杰地灵的文明古城。萍乡经历了从远古时代、农耕文明到工业文明的发展, 创造了一个又一个的辉煌。随着能源危机的到来, 人类已经逐步进入了新能源时代, “环保、低碳”已然成为了当今时代的主旋律。江西省萍乡市作为国家首批资源枯竭型可持续发展转型试点城市, 科学运用“低碳”“可持续发展”的理念与公园规划设计完美结合, 成为了此次方案设计的基本原则。

3.2 设计理念

整个项目在“低碳”、“可持续发展”的设计原则基础上, 贯穿着“一环一轴”的理念结构, 即活水环及时空文化轴。

3.3 景观解读

3.3.1 活水环。

因场地是封闭的区域, 补给主要靠降雨及周边地块的城市中水, 而这类水中饱含杂质、有机物及氮、磷等营养元素。因此, 择地建设科学合理的人工水体净化溪流, 使得城市中水和雨水顺地形高差由南到北首先经过各处理单元, 逐步使固体杂质发生沉降, 水质由浑浊变得清澈。接着流入人工湿地处理单元, 逐步去除水中各种杂质和营养元素, 真正达到国家规定景观用水标准汇入公园湖区。而大湖内水体由北往南顺着两级坡度流动, 在经过一段时间后开始新一轮的净化循环。

3.3.2 碳素时空轴。

碳素时空轴的设计意图主要是阐述碳元素在萍乡从古至今的一个发展过程, 在这个发展历程当中, 萍乡的矿产—煤碳, 起着举足轻重的角色, 从远古时代煤碳的产生到煤碳的开采利用, 再到煤碳的过度开采利用, 最后成为当下的资源枯竭。这个过程让人们深思, 让人们重视环境的保护, 为“低碳时代”的宣传作出实际的作用。

3.4 低碳理念核心体现

在翠湖公园的规划设计中低碳理念最集中、最核心的体现莫过于“一馆四园”即低碳展览馆、碳汇森林、固氮花园、雨水花园和表层土花园。低碳节能生态理念将得到了全面的展现:

低碳展览馆:是公园里的零碳建筑, 其碳排放为零。

碳汇森林:位于主入口, 以景墙的形式阐明碳汇森林的概念, 点明公园的主题。

固氮花园:位于紧邻主入口的台地园林。通过表达豆科植物固氮生成根瘤菌的主题雕塑和种植其他豆科植物共同形成这一主题花园。豆科植物能够将大气中的氮捕捉从而形成有机肥料, 对于低碳主题的演绎相得益彰。

雨水花园:位于公园西侧, 以椭圆形的同心环花园作为载体而形成。雨水花园将周边铺装场地所汇集的地表径流收集, 以同心环的多级植物净化方式实现对于雨水的回收等, 艺术化地再现了公园在水资源利用方面的低碳考虑。

表层土花园:位于公园南侧。其使命是收集因施工而破坏的表层土, 在展示表层土的同时启发游人对环境保护的思考。

摘要：目前, 低碳节能生态理念在文化公园的发展及文化建设当中有着非常重要的意义, 低碳指的是, 在保持文化公园经济快速发展的基础之上, 争取能够促使能源损耗及二氧化碳排放量达到最低程度。本文针对以低碳节能生态理念为中心开展的市民文化上公园建设开展相关论述, 望能够对同行业有一定的参考性价值。

关键词：低碳节能,生态理念,文化公园

参考文献

[1] 刘和山, 王震亚, 范志君.产品设计[M].北京:国防出版社, 2006 (12) .

以低碳发展推进生态文明建设 篇3

关键词：秦皇岛 低碳生态城市 发展模式 可持续发展

作为以旅游业为支柱产业的新兴城市，推动秦皇岛市的低碳、生态化城市建设，不仅有利于促进旅游业的发展，提高秦皇岛市的城市竞争力，带动本市的整体经济的持续发展，更有利于提高居民的生活环境和生活质量，全面贯彻“以人为本”的城市发展理念。

一、国内外理论研究状况

（一）国外关于低碳生态理论的研究

关于低碳城市的研究在国外也是一个新生不久的概念。英国政府认为，针对低碳城市建设，不同城市空间需有相应的规划应对和侧重，并分别从城镇中心，边缘中心、内城区、工业区、郊区县市等7个方面做了详细阐述。2004年日本政府与学者开始对低碳社会模式与途径进行研究，2007年2月颁布的《日本低碳社会模式及其可行性研究》，以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%为目标，提出了可供选择的低碳社会模式，并在2008年5月进一步提出《低碳社会规划行动》。日本低碳社会遵循三个基本原则：减少碳排放；提倡节俭精神；与大自然和谐共存。

（二）国内低碳生态城市发展理论研究

2009年的《中国可持续发展战略报告》绿皮书中将低碳城市的特征概括为以下几点：经济性、安全性、系统性、动态性、区域性。同时也提出了低碳生态城市的基本支撑体系：产业结构、基础设施、消费支撑、政策制度。付允、汪云林、李丁等认为，低碳生态城市就是城市经济以低碳产业、生态城市建设为主导模式，市民以低碳、环保生活为理念和行为特征，政府以低碳生态型社会为建设蓝图的城市。夏堃堡认为：低碳城市就是在城市实行低碳经济，倡导低碳生产和消费，建立资源节约型、环境友好型社会。建设一个良性的可持续的能源生态体系。

二、秦皇岛建设低碳生态城市的优势

（一）资源环境优势

秦皇岛历史悠久，旅游资源丰富，大海、沙滩、温泉、青山、森林等地质资源及雄关、古迹、伟人等人文资源。秦皇岛属暖温带半湿润大陆季风气候，城市沿海分布，具有显著的海滨度假特色。北戴河年平均气温10度，盛夏之时，日平均气温才23度，空气相对湿度为65%，空气中富含氧、碘、氯化钠等人体必需的化合物，空气中负气产离子含量每立方厘米4000个，高于一般城市10～20倍，為开展有氧旅游提供了高质量的空气环境。

（二）地理优势

秦皇岛地理位置优越，区域交通便利，是华北、东北的交通要塞，西临京津唐大城市群，东靠辽沈城市密集区，京沈、京津唐高速公路、京哈、大秦铁路横贯全境，秦皇岛开通的十几个城市的空中航线和韩国仁川海上航线，使旅游辐射力影响到环渤海区域和周边国家。

（三）政策优势

2009年，按照河北省委、河北省政府提出的“秦皇岛要坚定不移地把旅游业作为立市的战略产业来抓”的宏观规划，秦皇岛市通过了《关于实施立市战略加快旅游产业发展的决定》。所统计，去年共接待国内游客1638.4万人次，比上年增长33.6%；接待海外游客22.42万人次，增长19.7%；景区门票收入3.46亿元，增长53.2%；旅游创汇11731.5万美元，增长17.6%；实现旅游总收入96.06亿元，增长32.0%。休闲旅游产业发展迅速，以环京津休闲旅游产业带建设为载体，扎实推进环京津休闲旅游产业建设，休闲旅游产业发展成效明显。

三、秦皇岛建设低碳生态城市的发展模式与实施步骤

（一）低碳生态城市建设模式

低碳城市发展模式是在科学实践中以城市空间为发展载体，运用低碳经济理论组织经济活动，把传统地城市发展模式改造成低碳型的新型城市发展模式。具体来说，秦皇岛的低碳生态城市发展模式应选择以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为主导方向，以节能减排为发展方式，以低碳生产和生活为主要方式，以政府出台的低碳发展政策为引导，以低碳技术为支撑，以与低碳相关的法律法规条例和制度为保障，是一种科学的绿色经济发展模式。

（二）实施步骤

根据低碳生态城市发展愿景和模式构想，在保证经济持续健康发展的前提下，坚持从实际出发，立足现状，统筹兼顾，加大改革力度，完善体制机制，依靠科技进步、加强示范推广，分步骤、分阶段推进低碳城市发展战略。

第一阶段，政策引导低碳生态城市发展。制定低碳生态城市发展规划与目标，为低碳生态城市推进提供依据；开展低碳生态城市试点示范，探索可行的推进路径与方式；出台政策措施促进高能耗行业节能减排和技术改造，推进产业结构优化升级；加快转变传统的经济发展方式，推动城市科学发展和可持续发展。

第二阶段，制度规范低碳生态城市发展。出台支持替代能源和可再生能源、优化提升能源结构的政策制度；建立碳交易市场制度和规则 ，为碳冲抵目标的实现提供合理的途径和渠道；不断完善相关法律、法规，为低碳生态城市发展提供保障。通过制度完善和规范，促使全社会范围内低碳生态城市转型目标的初步实现。

第三阶段，意识、理念创新推动低碳生态城市发展。在有效实现碳排放量减少的目标下，低碳生态社会文化蓬勃发展，低碳生态发展意识和理念在社会扎根并广泛传播，低碳生态城市可持续发展目标实现。

“2011年秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目”成果：项目名称《博弈论视角下秦皇岛市文化旅游竞争力研究》 ；项目编号：201101A566

“2012年河北省社会科学发展基金项目：项目名称《基于碳排放量的京津冀区域经济耦合发展研究》；项目编号：201205015

（作者单位：燕山大学）

参考文献：

[1]范基平.低碳城市研究综述[J].中国人口资源与环境，2011，21：478-481.

以低碳生活为话题的高考英语作文 篇4

在中国平均每户每年的碳排放量是2.41吨二氧化碳。这足以填满半个奥运游泳池。

惊讶吗?好了，这就是你如何减少它的方法：

1、开始计算你自己的碳足迹。这将给你一个起点，开始监测你的.进步。你输入的细节，如什么样的公寓你住，你的个人能源使用和旅行习惯。

2。每个星期，选择一天，当你不吃肉。肉消耗大量的能量，因为它需要很长时间才能产生。动物产生甲烷，这是一个危险的温室气体，当它们打嗝和放屁。

以低碳发展推进生态文明建设 篇5

位于赣浙皖三省交界的婺源县，因其优美的生态环境，深厚的文化底蕴，被外界赞誉为“中国最美的乡村”。如何立足生态优势，走出一条婺源特色的绿色发展之路，该县从资源可持续利用、经济可持续发展方面进行了实践与探索，取得了较好的成效，先后被评为“全国首批生态农业县”、“全国造林绿化百强县”、“全国绿化模范县”、“全国首批生态农业旅游示范区”、“全国中小城市生态环境建设实验区”和“首届江西十佳绿色生态县”。

一、坚持生态立县，夯实发展基础，生态环境持续改善

按照“生态立县”的要求，婺源依托境内良好的生态环境基础，积极实施了封育营造工程、能源替代工程、野生动植物保护工程、环境美化工程，为“最美乡村”描绘出一幅幅纤巧秀美的天然画卷。通过加强生态环境保护和建设，取得了五个方面的突出成效。一是丰富了森林资源。在封山育林170万亩的基础上，将公路沿线200米以内林带及水源涵养林、护岸林、风景林、水口林等列为地方公益林进行保护。先后投入50余万元树标牌、禁牌，对全县6000多棵名木古树建档挂牌保护。深化林政管理体制改革，对林业工作站、木材检查站的管理权实行林业部门与乡镇共管，健全县乡村组四级联防网络，并把生态保护纳入干部政绩考核之中，把森林保护贯穿林改工作中。目前，全县林地面积发展到377.55万亩，森林蓄积量提高到1009.64万立方米，森林覆盖率提高到82.5%。二是保护了野生动植物。在全国首创自然保护小区模式，逐年增至193处，保护面积达65万亩。此做法作为林业分类经营的“婺源模式”在全国推广。生态环境的日益优化，不仅吸引人们争相前往婺源观光旅游，许多珍贵野生动物也在该县山水田园安“家”，生态链得到续接。赋春镇鸳鸯湖每年均有2000多对鸳鸯来栖息过冬，成为亚洲最大的鸳鸯越冬栖息地。此外，世界濒危珍稀鸟类黄喉噪鹛、中华秋沙鸭等，也在该县被发现。三是减少了能源性消耗。积极推广“林—水—电—林”的生态建设模式，大力开发水电、沼气等资源，并对全县189家木材加工企业进行清理整顿，关停并转101家高耗低效的木材加工企业，全县平均每年减少能源性消耗木材9万立方米，相当于每年新增造林18万亩。四是加强了生态环境整治。整顿和关闭有污染、高耗能的中小企业45家，对公路沿线43家非煤矿山企业进行关闭或搬迁，仅关闭矿山一项，县财政每年损失就达400万元。今年6月底，又将年产值8000万元、纳税580万元的迈尔泰木业退出婺源经营。通过对重点污染企业进行整治，有效减少企业污染物排放量，环境质量稳步提高。五是扮靓了城乡山水。积极开展水土流失专项治理，推进生态示范公路建设，大力开展全民造林运动。几年来全县干群共义务植树1114万株，完成公路绿化500多公里、植树1600万株。为了靓化沿途风景，还对可视范围内几千座坟墓进行了改造和搬迁，实施了旅游精品线沿途村庄和主要景区（点）非徽派建筑改造工程、“花开百村”工程、高速公路“绿化百里”双百工程等，使婺源成为名副其实的中国最美乡村。随着生态环境的持续改善，如今身处婺源，但见青山、绿水、蓝天、小桥、清溪、人家，四季不同的花海和参天蔽日的古樟群，无处不是美不胜收，无处不体现着人与自然和谐共处之妙。

二、调整产业结构，转变增长方式，生态经济孕育成长

立足婺源实际，先后编制出台了生态农业、生态旅游、国家级生态示范区建设等一系列生态建设保护和产业发展规划，将县域经济发展定位在生态经济上，努力把生态优势转变为产品优势、产业优势和经济优势。一是加快发展生态农业。对水田、土壤、河流进行生态保护，严禁使用化肥、农药，防止大气污染。全县共建立了25个有机农业示范村，建成各类生态农业生产基地50余万亩，其中有机茶、有机稻、无公害蔬菜等基地达20万亩，并成为全国首批5个无公害农产品（茶叶）生产、出口示范基地县达标单位之一，有机绿茶出口占据了欧盟市场的70%以上。二是着力发展新型生态工业。创建了全省第一家生态工业园区，按照建设循环经济示范园区和江西省生态工业园的要求，重点发展服装加工、有机农产品深加工、微电子、环保设备等无污染、高科技型企业。在招商引资中，以保护青山绿水为前提，积极打造高新技术产业孵化中心，吸引了投资8亿元的国家高新技术“新型电子芯片及控制系统”项目、科技部重点扶持的彩色液晶背光源项目等在县生态工业园区“落户”。由广东、浙江两家公司共同投资2.16亿元组建的婺源深宝华发茶业有限公司，还将在婺源建立博士后工作站，专门从事茶叶生产和深加工技术研究。据统计，目前婺源生态工业园区已引进机械电子等科技环保项目57家，对不符合环保要求的项目一个不选，几年来共谢绝各类污染企业项目12个，合同金额近20亿元。三是突出发展文化与生态旅游业。良好的生态环境，优美的田园风光，已经成为婺源的品牌和无形资产，带来了长期、无法估量的经济效益。婺源旅游业从1999年起步，短短几年间知名度迅速提升，2007年全县接待游客340万人次，实现门票收入5810万元，旅游综合收入6亿元，以旅游业为主的第三产业占全县GDP的比重达41.9%。几年的实践证明，婺源县坚持在保护中开发，在开发中保护，推进了生态保护和建设，促进了乡村人居环境与自然环境完美结合，绿色生态旅游正成为婺源构建和谐社会、建设中国最美乡村的主要力量之一。

三、统筹城乡发展，优化人居环境，生态家园日趋和谐

在新农村建设中，围绕“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”的目标，大力改路、改水、改厕和推广沼气。积极做好村庄路面硬化，共为农户安装自来水5694户，改建厕所5359户，清理下水道13426米，建造垃圾池270个，设置垃圾桶520个，村内绿化29323平方米，全县完成沼气建设7000余户，有效改善了村庄环境。农村环境脏乱差现象基本消除，白色污染得到控制。与此同时，婺源还把新农村建设与进一步打造“中国最美乡村”旅游品牌相结合。重点实施了“花开百村”工程，计划从今冬明春开始，每年种植开花乔木、灌木10万棵，用3年时间，把婺源打造成四季有花、色彩斑谰的花海，打造成全国一流的旅游景区，使全县成为一个园林城市、花园城市和生态城市。在加快推进城市化进程中，按照有利于保护环境和改善人居条件的要求，加快城镇配套设施建设。共投资2900万元建起了全省县级第一家垃圾处理场，又通过招商引资投入6000万元启动了污水处理厂建设，一大批环保基础设施相继投入使用。配合城市建设，进一步加强了城市环境综合整治工作。近年来，城区人口随着旅游业的快速发展已增至6.5万人。为树立良好的形象，该县从抓好城市日常管理起步，开展市容环境的整治，对清土运输、建材占道、广告设施、夜市摊点等城市“顽症”重拳出击；对城区进行全面绿化美化，把青山、碧水、古建融为一体，实现人工环境与自然环境相融合。同时，大力开展城市文明创建活动，建立机关部门单位卫生责任区大扫除制度，以此示范和引导人人参与公共环境卫生保洁活动；充分发挥婺源文化底蕴深厚的优势，把市民文明素质教育、公民思想道德教育，融入每年民俗文化表演、文化艺术作品展、乡村文化旅游节、茶文化节等各种节庆文化活动中。

以低碳发展推进生态文明建设 篇6

立足科学发展大力推进林业血防生态工程建设

摘要：血吸虫病为世界一大公害,流行于76个国家,6亿多人口受到严重威胁,给人类生命健康安全、经济发展和社会文明进步带来严峻挑战,被世界卫生组织列为所有寄生虫病中分布最广泛的.疾病,也是与环境因素密切相关的疾病.作 者：彭镇华  作者单位：中国林业科学研究院林业研究所,北京,100091 期 刊：湿地科学与管理   Journal：WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT 年，卷(期)：, 6(1) 分类号： 

以低碳发展推进生态文明建设 篇7

[关键词]绿色发展；生态山东；制度体系

[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）03-0029-04

Promoting the ecological construction of Shandong with the green development system

WANG Jin-sheng

（School of Economics， Party School of Shandong Provincial Committee of CPC， Jinan 250103， China）

Abstract： In the transforming of green development all over the world and the promoting of ecological civilization construction in China， Shandong province puts forward the construction strategy of “ecological Shandong” in 2012. Constructing ecological Shandong should promote Shandong economy to green transformation； build up a complete system of green development system. And there are some problems existing in the system of green development of Shandong， such as more mandatory system and insufficient spontaneous system， more strips and departmental system and relatively less integrity system， more concrete system and less comprehensive conception. Therefore， we should pay attention to construct the green education system， the green development appraisal system， the market guiding system and the overall planning， and should focus on perfecting the laws and regulations to construct the green development system of Shandong.

Key words：green development； ecological Shandong； system

2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，首次把“绿色化”与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化上升到“五化协同推进”的高度，这使发展绿色经济，实现绿色发展上升为国家战略。早在2012年，山东省就提出建设生态山东的目标，而构建绿色发展的制度体系，实现绿色发展成为推动生态山东建设的重要路径和必然选择。

一、系统完备的绿色发展制度体系是促进山东绿色发展，建设生态山东的必然要求

山东省是我国经济大省、人口大省，但也是人均资源小省，经济社会发展中的资源环境瓶颈越来越严峻，根据研究，2012年山东省的资源环境承载潜力在参与测算的全国30个省市中排名仅为第28名[1]。在这样的背景下，山东省要想在全国“率先发展、走在前列、提前实现全面小康”，建设生态山东就成为破解资源环境压力、实现可持续发展的必然选择。

资源环境生态问题实质上是经济问题，根源于经济发展方式。要建设生态山东，必须实现经济发展方式的转变，从传统的粗放式发展向绿色发展转型。2012年山东省第十次党代会报告中也指出要“提高生态山东建设水平，增创绿色发展新优势”[2]，绿色发展已经成为建设生态山东的重要目标和实现形式，并成为山东公共政策制定者的共识。

绿色发展作为一种新的发展模式，也是一种新的资源配置方式以及由此决定的更高效率的配置绩效。由于任何新生事物的发展和壮大都离不开相应制度的引导和规范，任何资源配置主体的决策行为都受到一定制度的影响，都是在一定的制度约束下进行的理性选择，而不同制度规范背景下行为主体的差异也必然会带来资源配置效率的不同，因此，从资源配置方式的视角来看，绿色发展必然受到相应的制度规范的影响。正如党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出的，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”[3]，这就突出强调了制度体系对于生态文明建设的重要性。绿色发展是建设生态文明的重要路径，是体现生态文明理念的具体实践和探索，所以，推进绿色发展也必须建立系统完善的制度体系。

山东经济作为中国经济的一个“缩影”，无论是面临的资源禀赋状况，还是经济发展水平、经济结构形态以及面临的资源环境约束，都与中国整体形态具有高度相似性。如资源总量大但人均资源水平较低；经济快速发展，工业化、城镇化快速推进，但经济结构有待优化等问题比较突出。在此背景下，山东省委省政府作出了“建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态山东”的战略部署，努力实现山东的绿色发展。尽管山东省也在不断探索生态文明的制度体系，但在具体的绿色发展实践中，既缺乏系统完备的国家层面的绿色发展制度体系，也缺乏山东省域层面的具体规章制度。在全面深化改革和中央不断简政放权的条件下，山东省应该努力争取全国层面的绿色发展制度在山东试点试验，也需要结合山东的具体实际，大胆探索具有山东特色的区域性的绿色发展制度设计，以此推动山东绿色发展，促进生态山东建设。

二、山东省绿色发展制度体系存在的不足

我国的生态文明建设和绿色发展战略正在逐步地开展，包括山东省在内，全国各省市也都正在积极地探索。尽管世界环境治理、资源保护与经济发展关系的处理可能具有一些规律性，但考虑到各个国家经济社会发展阶段、资源禀赋、文化理念、法制环境等的差异，各国在绿色发展制度建设方面也各具特点。综合国内外先进地区的情况来看，山东省在推进绿色发展制度体系建设方面仍存在一些不足。

（一）具体的强制性制度较多，而自发性制度相对不足

随着生态文明和绿色发展理念的逐步兴起，山东省也在积极探索绿色发展的制度体系，但总体来看，强制性制度较多，而自发性制度相对不足。正如我国著名经济学家、世界银行前首席经济学家林毅夫指出的，“制度不是某种自然资源，而是要人为的去进行创造和规范，当目前的制度因维护的成本增加或相对收益较小而不能再满足需要，就会产生一种动力去改变和替代它。”[4]283人们创造和规范制度的过程就是制度变迁的过程，制度变迁分为两种方式，一种是强制性制度变迁，即依赖于政府的强制力（如政治力量）进行的制度变革，第二种是自发性制度变迁，即当一种制度的不均衡会导致效率损失的时候，制度变迁中会有自发的力量来提高效率[4]287。绿色发展作为一种新的发展模式，也是在传统的粗放的“黑色”或“褐色”经济基础上进行的制度变革，在这一变革过程中，制度就起着引导和规范的作用。

山东省在不断加强环境管制和建设生态文明的过程中，也制定了一系列进行资源环境保护的法律法规，如污染物排放、清洁生产等方面的法律法规。但利用市场机制等引导社会主体自发地进行资源环境保护的制度规章相对还比较少，如在西方发达国家早就实行的一些环境经济政策在山东省还没有真正地完全实行。现有的规章制度中更多的是依靠环保部门、物价部门、公安部门等行政部门的强制性手段来约束违规企业，而调动企业、居民等市场主体自觉地参与资源环境保护和污染治理方面的公共政策和制度供给不足。

（二）条块的、部门性的规章制度较多，系统性、整体性的制度相对较少

由于我国行政体制的特点，山东省和全国其他省市一样，都采取条块式的行业管理模式，不同的部门分别制定本部门、本行业的相关法律法规。但绿色发展作为一种社会发展模式，不是由单个行业、单个部门所能协调决定的，必须是全社会共同参与，各部门协调配合，形成一些系统性、整体性推进绿色发展的规章制度，绿色转型的努力才能取得成效。

山东省在2003年开展生态省建设以来，特别是2012年推进生态山东建设以来，也出台了一些系统性的带有全局性影响的政策文件和规章制度，如对各地市的科学发展观考核政策等，但受制于行政体制的制约，山东省的公共政策供给仍然呈现出条块性、部门性的特点，过去“铁路公安，各管一段”“五龙治水”的特征还比较明显。比如，污水治理需要涉及环保局、市政局、水利厅等不同的行业和部门，每个部门都针对本部门分管的行业出台一些政策措施，但仍然难以避免环境污染问题。再比如，渣土扬尘是造成空气污染的重要来源之一，但渣土在工地上时属于建设部门管，出了工地的围挡就属于市政城管管，在公路上还要受到交通等部门的管理等。推进经济结构转型，转变经济发展方式，鼓励循环、低碳、绿色经济发展和生活方式的规章制度仍然缺乏，绿色生产制度、绿色营销制度、自然资源资产的核算和交易制度等仍然欠缺或有待完善。

（三）具体的技术和器物层面的制度供给相对较多，而综合性的理念和意识层面的制度供给相对较少

根据制度规范和约束的对象不同，可以分为技术和器物层面的制度以及理念层面的制度。在绿色发展制度中，技术和器物层面的制度主要是约束资源配置方式和配置状态的制度规范。理念层面的制度主要是引导和规范人的思想观念、价值诉求、意识形态、道德标准等精神层面的制度规范。向绿色发展转型既应包括生产绿色产品、开发绿色技术、提供绿色服务、进行绿色包装、开展绿色生产等看得见、摸得着的具体形态的转变，也应包括人们思想观念、价值诉求等精神层面的转变，而且根本性的是精神层面的转变，只有精神层面上、理念上、意识上真正实现了转变，各社会主体才能在自觉的生产生活中按照绿色发展的要求进行决策和行动，绿色发展才能取得事半功倍的效果。

为了限制传统的高污染、高耗能、低效益的传统产业和技术的应用，山东省也制定了许多包括污染物排放标准、材料标准、环保标准等在内的制度规定，但在引导人们绿色发展理念，绿色生产、绿色生活理念的培育和传播等方面的制度相对较少，由于精神层面的制度不太容易考核，所以既有的制度贯彻落实地也不太理想。比如，即使中央提出的转变经济增长方式、转变经济发展方式、建设生态文明等政策和理念传播了很多年，山东省在2003年就开展了生态省的试点，但一直到现在仍然有部分官员、企业家、民众对建设生态文明理念的意义了解不清，甚至持怀疑态度，或者是口头上天天喊生态文明重要，但在具体的工作和实践中却往往漠视或忽略。

三、加快构建绿色发展的制度体系，助推生态山东建设

任何新生事物的产生和壮大都离不开制度的引导和规范。党的十八届三中全会提出“建立系统完整的生态文明制度体系”标志着我国生态文明建设已经从理论探讨转变到具体制度构建和实践探索的新阶段。绿色发展的本质是全面协调人的发展与自然的发展的关系，实现经济—自然—社会的协调，这就需要改变传统发展模式下的人的生产生活方式。正如马克思指出的，“一切生产都是个人在一定社会形式中并借这种社会形式而进行的对自然的占有”[5]24，而制度则正是“个人之间迄今所存在的交往的产物”[5]。因此，制度的构建和对制度尊严的敬畏是改变人们行为方式的决定性因素。

（一）构建绿色发展的教育制度

思想决定行为，用绿色发展的教育制度解决人们的思想理念和意识问题。只有转变人们的思想意识，树立绿色发展的理念，人们才能真正把绿色发展作为思考问题和进行决策的出发点[6]79。一是要加大各级各类学校中生态文明理念、绿色发展理念的教育内容和投入，通过系统完整的绿色发展教育，在全社会形成绿色发展共识。二是要加大对政府公务员和企业家群体的宣传教育。政府公务员掌握着社会资源的配置权力，企业家群体掌握着企业组织内部资源的配置权力，而且企业（厂商）是社会生产的最主要主体。在社会资源配置中政府和企业成为主要的决策者，因此，需要在这两个群体中加大绿色发展教育力度。三是加大绿色教育基础设施建设。要加大投入绿色学校、环境保护教育中心、展览馆、绿色社区、绿色企业等建设，为提高绿色教育水平提供物质保障。

（二）完善绿色发展的考核评价制度

考核评价制度是影响人们决策的指挥棒，是人们的行为指引，也是政府凭借政治权力履行国家治理能力的重要抓手。只有不断完善绿色发展的考评体系，在干部考核评价过程中，不仅考察地方经济发展的能力，而且要看这种政绩是否以牺牲资源环境为代价，是否以牺牲地方可持续发展能力为代价。尽管中央组织部2013年12月下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，山东省也在2008年和2014年分别公布了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》和《山东省委、省政府关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》等规范性文件，但还没有形成切实有效的绿色发展考核评价体系。在绿色发展的考核评价体系方面，要注意协调绿色发展和环境保护的关系；要进一步淡化GDP考核，要增加生态效益考核和生态审计的力度，建立体现绿色发展的目标体系、考核办法、奖惩机制；在考核评价体系中要避免片面强调资源环境保护而牺牲经济发展的倾向和片面追求经济增长而牺牲资源环境的倾向。

（三）构建充分发挥市场机制的绿色发展的经济制度体系

现代经济学表明，市场往往是资源配置最有效率的方式。绿色发展作为一种新的发展模式，也必须建立在充分发挥市场作用的基础上。因为，在交易成本较低的情况下，纯粹的“科斯手段”可以替代靠较强政府干预的“庇古手段”[7]。所以，只有让各市场主体在绿色发展的过程中通过市场机制获得收益，绿色发展才能保持旺盛的生命力，才能转变为各市场主体的行为自觉。要尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度、水权交易制度、生态转移支付制度、生态保险制度和生态补偿制度，探索体现资源稀缺程度的要素和产品价格形成机制。

（四）尽快研究出台推动山东绿色发展的整体性规划和配套政策

系统完备的整体性规划和配套政策是推动一项战略取得成功的重要条件。尽管2012年山东省出台了《中共山东省委 山东省人民政府关于建设生态山东的决定》，科学总结了生态省建设取得的成就，阐释了生态山东建设的重大意义、总体要求、奋斗目标以及具体的配套政策。但山东省目前还没有出台关于绿色发展的整体性规划和配套政策，尽管在山东省“十二五”规划以及其他的政府文件中有相关的内容，但大多是宏观性的，是不具体的，而且缺乏针对性，不是着眼于绿色发展的专门规划。

今后要抓紧研究制定推动山东绿色发展的整体性规划，并结合国际绿色发展的机遇、我国的相关政策和山东省的实际，出台系统完备的配套措施，包括基于绿色发展视角的环境保护规划、资源保护与开发规划、绿色经济发展规划、林业发展规划等。在整体性规划的基础上，通过出台相应的财税政策、货币政策、产业政策、价格政策等配套政策，促进经济结构调整、经济发展方式转型、生产和生活方式转变，共同推动山东绿色发展，建设生态山东。

另外，贯彻绿色发展的理念，还需要在贯彻落实中央决定的基础上，全面审视和反思当前经济制度、政治制度、文化制度、社会制度、生态文明建设制度的内在关系及其组合架构，形成与我国社会主义社会性质，与社会主义市场经济体制，与中华民族，特别是山东文化特点相契合的整体制度架构。

（五）加强和完善法律法规等强制性制度体系建设

从西方发达国家的经验来看，用强制性的法律法规不断提高环保标准，加大严惩破坏资源环境的违法违规行为，确保生态补偿者获得收益，让生态破坏者付出代价是进行生态治理和生态文明建设的普遍性做法。尽管我国已经出台了30多部环境保护方面的法律，但实践效果不理想，对绿色发展的针对性不强。今后要借鉴美国、欧盟、日本、韩国等发达国家的经验，不断加强和完善促进绿色发展和生态山东建设的法律法规体系。要以贯彻新的《环保法》为契机，加强环境保护相关法律法规的调整和完善工作。探索建立地方性的《绿色发展促进法》，培育绿色发展的法制化环境。尽快用法律法规的方式建立起山东省自然资产产权确权、自然资产用途管制、生态红线划定、环境损害赔偿制度。用法律确保环境保护部门依法进行环境监测、责任认定、行政处罚、行政强制、民事赔偿和刑事处罚的权利和职责，建立顺畅的环境损害救济途径，保护民众的环境权，落实企业的环境责任。

四、小结

绿色发展作为一种新的发展模式，需要在系统完备的制度体系的规范和引导下才能发展壮大。正如习近平总书记指出的：“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。”[8]山东省委省政府作出建设生态山东的重大战略部署，其根本出路在于通过建立系统完备的制度体系，破解制约山东绿色发展的制度性约束，用系统完备的制度体系来规范和引导经济发展方式的转变，以实现山东绿色发展和建设生态山东的目标。

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