农村审计中的问题与对策

农村审计中的问题与对策（精选8篇）

农村审计中的问题与对策 篇1

农村审计中的问题与对策

随着我国经济的发展，城乡一体化的进程加快，暴露出来了诸多问题，其中最主要的就是耕地的占用问题以及村委会的财政开支问题，这两者存在着根本上的关系，正是因为村委会的财政开支不透明，才造成了许多农民的利益被他人占有了。要想解决这种问题，就需要政府对村委会进行审计，使之财政开支透明合理。中国是一个农业大国，全国大约有三分之二的农民，而且经济的发展主要是农业的发展，国家的发达也主要是农业的发达，因此解决农民的利益问题是根本。

一、农村审计的必要性

农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司，起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且，在中国广袤的土地上，很多农村都是一些偏远的山区，村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉，而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。

二、农村审计存在的问题

（一）农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规，法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，农村审计由农经站直接实施，缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性，往往在审管结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，而法律没有赋予农村审计经济监督职能，农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题，有媒体报道，“据调查显示，苏北地区某乡镇成立的审计所，因受经费来源和人员编制等因素的限制，通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少，既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作，又要开展日常审计工作，限于人力不足只好一身二任，难免顾此失彼。”

（二）农村审计人员能力不够高。目前，我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍，农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐，特别是欠发达县，地方财政困难，培训经费没有保障，培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，甚至是一片空白，难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面，使农村审计往往走过场，其职能难以正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看，大多是长期从事农村财务会计的人员，他们从事农村审计全是靠传统的手工查账，多数人员还没有接触过计算机审计，审计业务和技能水平严重落后。

（三）农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式，从根本上看是一种监督制约方式，而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响，这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先，乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，问题久拖不决，难以采取实质性措施对其处罚并促其整改，从而造成审计工作的无奈，难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

三、完善农村审计政策建议

（一）面临的困难

1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定（如取证、报告等）作保障，注册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障，而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例，仅有部分省市出台了《地方性农村集体经济审计农村集体经济组织审计规定》将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。

2、会计核算不健全。要想进行很好的审计，被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系，审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构，有的仅仅是一名会计人员，记的都是流水账，而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样，也会造成村干部同会计人员进行勾结，以权谋私，造成许多财务收支不明确，审计工作无从下手。

3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，查出的问题很难得到及时解决；在有关部门处理问题时，也难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决。

（二）对策建议

1、健全法律体系，重视农村审计。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立起农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。

2、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持有证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。

3、端正村干部对农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚者阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的代理制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。

农村审计是一项很重要的工作，关系到国计民生。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使我国的审计体系健康地发展。当然，这也是一项长远的工作。

农村审计中的问题与对策 篇2

加强农村财务审计工作, 强化农村财务审计手段, 规范农村财务审计程序, 有利于规范农村财务管理, 进一步巩固和发展农村经济, 便于实现农村管理更加规范化, 促进农村经济健康发展, 有利于农村社会和谐稳定。

1 农村财务审计存在的问题

1.1农村审计队伍综合素质有待提高

农村财务审计团队综合实力的高低决定着农村财务审计工作的质量和效率, 但是当前我国农村财务审计工作团队存在业务能力不强, 综合实力有待提高的局面。很多村里的财务审计人员对于业务不熟练, 工作责任性也不强, 学习意识也不高, 不愿意提高自己, 业务能力和综合素质都有待提高, 希望可以引起农村财务部门的注意, 为农村财务审计工作负责。

1.2财务账目混乱

当前农村财务审计还存在账目不健全、账目内容混乱不清, 记账不及时以及不规范等现象, 严重影响农村审计工作的正常开展, 也给下一步农村财务管理工作带来重重困难。

1.3调查取证难

农村财务审计工作还有一个关键环节就是对以往账目的档案管理, 这个工作也十分关键, 但是当前农村对于财务账目的管理工作也不尽人意, 存在组织档案管理的不健全, 给农村财务审计和农村财务管理工作也带来一些麻烦。比如如果审计工作涉及到一些往年或者是年份相对比较久远的账目, 就会发现有些财务账目资料不全, 有的甚至已经丢失, 造成审计困难, 无法取证。

1.4审计程序有待进一步规范

农村财务审计工作是一项比较繁琐和复杂的工作, 涉及到的内容较多, 在实际开展工作之前一定要制定一套详细的实施方案和办法再实际开展审计工作。但是当前很多村子在开展农村审计工作之前都没有做好这个准备, 甚至是一些审计报告、审计通知书等资料都没有参照国家标注执行, 实在是应该引起注意, 规范自己的工作行为。

2 进一步做好农村财务审计工作对策

2.1积极改善审计环境, 提高审计队伍综合实力

积极做好农村财务审计工作, 提高农村财务审计地位。要以加强农民负担专项审计为突破口, 充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系, 积极主动地配合查处案件, 调解纠纷, 尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务, 取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力, 逐步改善审计工作环境。要做好农村财务审计团队建设工作, 定期组织脱产培训, 给大家创造学习和进步的机会。通过培训不但可以提高大家的业务能力, 思想更加积极向上, 还可以鼓励大家爱岗敬业, 乐于奉献, 为我国农村财务管理事业贡献力量。通过培训, 也是给大家搭建了一个沟通交流的平台, 培养大家团队合作意识。

2.2严肃农村财务记律问题, 将财务审计结果公开化

农村财务审计纪律问题是大问题, 一定要严肃起来。建议审计结论做出后, 乡镇要按照积极稳妥的原则, 将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后, 进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布, 也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见, 接受群众监督, 杜绝违规行为的发生, 保证农村财务管理工作的健康发展, 维护审计工作的权威性。

2.3采取定期审计与不定期审计, 专项审计与综合审计相结合的审计方式

定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计, 每年对全镇1/3 的村庄进行审计, 3a全部村庄轮流审计1 次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某1 个问题进行的审计。

2.4突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题

不管是采用哪种审计方式, 审计都要有所选择和侧重点。随着社会和经济的发展, 可根据农村村委换届, 进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。

摘要：农村财务审计工作在农村财务管理工作中的重要地位不言而喻, 关系到我国农村经济的健康发展。为了更好服务“三农”, 促进农村经济健康发展, 进一步做好农村财务审计工作十分关键, 本文主要总结了当前农村财务审计工作存在的问题, 并提出了对策分析, 仅代表笔者个人观点, 希望可以引起相关部门的重视, 也希望大家可以提出宝贵的可行性意见。

关键词：农村财务审计,农村经济,问题,对策

参考文献

[1]敖力布, 王月英.农村财务审计中存在的问题及对策[J].前沿, 2001 (06) .

农村审计中的问题与对策 篇3

一、农村财务审计中存在的问题

(一)财务审计的组织机构不健全

自从2002年开始实行乡镇综合配套机构改革以来，乡镇农经部门被合并到乡镇财政所，财经所代理村级财务，村级财务管理工作从原来乱为一团的状况转变为较为规范的现状，但也存在大量问题。乡镇农经干部取得审计资格证很少，以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，只有2名经管人员，其中只有一人有审计资格证，另一人还是无证上岗，并且取得审计资格的农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。实行的村级财务会计委托“双代管”，由于受经费和村级财务人员素质低等因素的影响，代理会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。

(二)审计立法滞后农村审计目前尚无全国性条例，仅少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例

农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务问题，因缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如有的村主要干部铺张浪费使用集体公款，明明花了10元钱的东西，可开具的发票却是100元且支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性問题带来了极大的困难。

(三)村级财务人员素质参差不齐

当前村级财务人员最长的会计年龄有几十年，最短的才一、两年，没经过会计专业学习或培训。以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，我街道共有6个社区，6名会计，有学历的有3名，没有学历的有3名，年龄都在40岁以上，会计队伍高龄化。林格庄社区的会计就干了30多年，有的社区由于换届选举才刚上任。财务人员素质参差不齐，对村级财务人员有很大影响的主要有三种情况：一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则，得罪人多了，“选票”可能成了问题，对工作马虎了事；二是有的选出来的人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，任用自己信得过的人担任村出纳工作，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为的造成财务管理的难度。

二、农村财务审计和发展对策

(一)建立健全法规、法律

随着社会主义新农村的建设，社会不断发生变化，村级账务管理的新问题不断出现，这就需要出台一系列适应新形势发展需要的农村财务规章制度，使农村财务有章可循，有法可依。

(二)进一步完善工作机构和提高审计队伍的自身素质

尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，对维护农村社会稳定和经济秩序变得日益重要和突出。为了有效解决会计主体与审计主体统一、会计责任与审计责任重合的矛盾，体现审计的客观公正性，真正发挥农村财务审计监督的职能作用，农村财务审计工作不应由本乡镇的经管人员单独开展，应由市主管部门牵头，组织基层审计力量(可在各乡镇的有关部门中抽调专业干部)，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。随着建设社会主义和谐新农村的发展，要求审计人员必须提高自身素质，对选调的审计人员定期地进行业务培训，如现在都是用电脑记账，以前老会计的手写记账肯定不能适应社会发展的需要，必须要求现任会计都会使用电脑，以“打铁还需自身硬”的要求来严格要求每一位审计人员。

(三)工作重心转移

“村财代理”前，农村财务审计的侧重点一般放在对开支的真实性、合法性和合理性的审核上。“村财代理”后，由于农经人员对村集体开支的真实性在记账时都已进行了审核，因此，审计时只需作一般眭了解即可，重点应放在收入的完整性上，即审查村集体的全部收入是否都已在账面反映，有无漏收、少收、隐瞒，有无“账外账”和“小金库”的存在。具体可从以下几方面进行：

1.审查村集体经营收入，通过与往年对比，分析是否所有的村集体经营性收入都及时、足额地报入账内。

2.审查各类承包合同，如农业项目承包合同、开发性承包合同、租赁合同等。近年来发生土地纠纷的案例不少，有的农户因种种原因不在家种地，口头转让给别的农户经营，但一旦发生土地拆迁、补偿，问题和矛盾就暴漏出来了，所以签订的合同必须公平公正、合理合法；兑现要及时，有无“口头合同”、“空架合同”、“感情合同”、“权力合同”存在；账面上的“发包及上交收”是否涵盖所有发包项目。

3.审核代收及上级补助款项，如社会保障资金及惠农支农资金等是否足额人账，是否及时发放到位，是否存在贪污、挪用、截留、克扣现象。

4.审查农村公益性建设项目，是否经村民代表大会通过；是否按“一事一议”原则进行筹资筹劳；筹集的资金及土地征用补偿费是否专户储存、专款专用、专账管理，有无挪作他用，如用于发放村干部报酬、支付招待费、甚至贪污挥霍等；工程实施是否公开竞标，工程竣工是否经验收合格入账。

(四)改变审计方式方法

由于代理会计大多曾是农经工作人员，会计核算中出现制度性和技术性问题的情况较少。因此，今后的农村财务审计只需对会计核算过程作一般性审核，应以核实账外情况为目的，将核查账外经济活动的实际情况作为重点，突出账外调查。也就是说，审计人员要通过走访农户、问卷调查、实地查看等多种调查手段，进行业务核对。如通过向村民了解村集体是否在收费时都开具了由农业厅监制的专用票据，就可以查出村集体有无少收、漏收、瞒收行为。同时，由于“村账代理”后，手工记账逐步被电脑记账所代替。农村财务审计也要从纸面审计转变为电脑审计，要大力开发审计应用软件，特别是联网审计软件，充分发挥计算机应用软件在审计查证、分析性复核、审计信息的收集与传递等方面的积极作用。

农村审计中的问题与对策 篇4

摘要：全面建设小康社会的关键之举是社会主义新农村建设，在建设的工程中出现的问题需要我们认真分析，积极对待。我们对这些问题提出了一些建议，以期使我国的社会主义新农村建设更快更好的进行下去。

关键字：新农村建设 总体要求 意义 问题 对策

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。在社会主义新农村的建设进程中，我们要准确把握其实质，并始终坚持中国共产党的领导，以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为我们解决一切实际问题的思想武器。

一、社会主义新农村建设的总体要求及重要意义

中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比要修建一幢摩天大楼，经济就是这幢大楼的基础。正所谓“基础不牢，地动山摇。”如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也只是空中楼阁，根本无法变成现实。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在世人眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人民居住环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农 村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。建设社会主义新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。只有扎实落实好该项政策，才能使我们的农村得到更好的发展，从而更进一步的实现全面建设小康社会的举措。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会 的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

二、社会主义新农村建设中的主要问题

现在社会主义新农村建设在我国各地区正热火朝天的展开着，每个农村都或 多或少的发生了一些令人欣喜的变化，但我们应该清醒的认识到在这中间还存在 一些问题制约着我国的社会主义新农村建设。部分地方政府思想倾向问题：

目前，各地建设社会主义新农村的群众积极性在不断升高，地方政府也在全力推动，大体上情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。一种倾向是党中央决定新农村建设后，一些地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动。另一种倾向是部分地方政府工作人员惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。

这两种错误思想倾向影响下，部分地方政府工作人员在进行农村工作时，要么方式不文明作风粗野，要么是消极应付，一味推拖。这样势必会挫伤广大农民 群众的生产积极性，进而迟滞新农村的建设进程。广大农村的共性问题：

1、劳动力的严重缺失

现在农村的经济模式大部分是，留守老人和留守儿童在家，年轻人背井离乡，进入大城市打工。而且更令人担忧的是越有文化的年轻人，越是选择留在外面，似乎除了外出打工就再无致富的途径。

2、养儿防老观念

我国目前已进入老龄化社会，老龄人在人口的比重越来越大。而在农村，由于农村的特殊情况，人们失去劳动能力后不能象城市职工一样，有退休金、保险等各种社会保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人们不能保证生活的稳定及质量，这就形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养或是根本养不起。

3、重工商轻农业

农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，而现在我们的社会却是严重的重 工、商，轻农业。这种现象使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的 轻视，加速务农人员的流失。重工商轻农业必然严重影响我们的社会主义新农村 建设，必须给予高度重视。

三、社会主义新农村建设对策和建议

1、加强对地方政府工作人员的教育

针对部分地方政府工作人员对社会主义新农村建设的认识不足的问题，应加 强对地方政府工作人员的教育，使他们明白社会主义新农村建设是一项利国利民 的工程。他们应带领农村毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生 产力；从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；坚持 对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充分吸收和利用 外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己；要落实科学发 展观，正确处理好新农村建设与农村人口、资源、环境的关系。

2、发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性

针对农村大量劳动力外出务工的情况，应努力把他们留在家乡。我们都明白农民应该是新农村建设的主力军，因此，应多让农民参加到新农村建设的队伍中来。而要想让农民参与到其中，关键是要充分发扬民主，从解决农民最关心的实际问题入手，不断改善他们的生产、生活条件，让农民感觉到新农村建设本来就是农民自己的事，关系到自己的切身利益。同时，在新农村建设中加快农村基层民主化进程，组织农民积极参与决策，集思广益，采纳他们的合理化建议，调动他们的积极性，尊重他们的创造性，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。这样才能使得新农村建设更加有效，顺利的进行。

3、加大农村社会保障、教育资金的投入

针对广大农村目前“养儿防老”的传统观念，政府应逐年加大对农村政策、资金的倾斜，逐步建立涵盖大部分农村的社会保障体系，从而消除人们的后顾之忧。同时我们必须承认我国农民群众文化素质普便较低，思想观念落后。农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德则有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而 道远。要改变这种局面，只有通过发展教育，而目前，广大农村教育资源严重不 足，师资力量薄弱，农村人口无法享受到城市人口同等条件的教育资源。为此，财政应该进一步加大教育投入，改变农村教育设施不足，教学水平低下的现状。从而逐步提高农村人口文化水平。

4、利用科学的方法、合理的进行新农村建设

要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，都应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。搞好社会主义新农村建设前提必须有一个合法、合理和可持续发展的村庄规划指导，筹好来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，保护农民的生态环境和人文环境。如果规划上不符合实际，不尊重农民的意愿，就可能导致投入了大量的资金，付出了巨大努力，却没有实现预期的目的的结果。因此，在新农村建设中一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则。项目安排要科学，不违背客观规律，具体上如应该先改水后修路，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。正如俗语说的那样，一口吃不了个胖子，同样，社会主义新农村建设也不能一蹴而就。最后，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。建设社会主义新农村是一项任重道远的长期任务，也是我国步入全面小康社会的重要一步，进行社会主义新农村建设一定要认清其实质，切不可盲目跟风改造，否则不仅会事倍功半更有可能劳民伤财。因此，我们应在正确学习新农村建设的同时团结一致、不懈奋斗、共同努力，在打好基础的同时大力发展社会主义新农村，我们有理由相信在中国共产党的领导下，社会主义新农村建设一定会取得最大的成功，一定会成为真正意义上的为人民谋利的好工程。参考文献：

[1]《社会主义新农村建设》

[2]建设社会主义新农村全书：第二卷[N].中国；科技文化出版社。

农村审计中的问题与对策 篇5

作者姓名：黄月谏

单 位：云安县前锋中学

职 称：教 师

参评学科：英 语

通讯地址：云浮市云安县前锋中学

邮 编：527529 联系电话：*** 电子邮箱：ziyue323@163.com

浅谈信息技术与农村初中英语教学整合中的问题与对策

黄月谏

（前锋中学，广东 邮编527529）

【摘要】近年来，信息化教育的春风吹遍了祖国南北。信息技术在教学应用中也扮演着越来越重要的角色，与学科教学的整合的意义也越来越重大。在发达的地区，信息技术已经成为英语教学的主要手段。可是，在农村地区，由于经济、资源、师资等方面的原因，信息技术与初中英语教学整合的过程中存在着一定的困难，也存在着不少的问题，这在一定程度上制约着初中英语教学的发展，也促使着我们不懈地为克服这些困难和解决这些问题而努力。

【关键词】信息技术；农村初中英语教学；课程整合

一、引言

百年大计，教育为本。自上个世纪九十年代以来，我国的教育领域，无论是改革还是发展，都在经历一场意义深远、前所未有的变革，所面临的机遇和挑战也是空前的。纵观历史的发展，不难发现，主要的原因在于以计算机和网络为代表的信息技术以惊人的速度渗透到了经济发展和社会生活的各个领域，促使人们去改变生活和学习的方式，也引领着各类新的教育理念、教育方式、学习资源和学习技术等闪亮登场于现代教育的大舞台。但由于广大农村地区的经济发展相对落后，资源相对匮 2 乏等等，使得农村地区的教育与发达地区的教育在一定程度上存在着差距。信息技术在推进农村地区教育信息化的进程中虽然已有初步的成效，但与学科教学的整合中仍存在着一定的问题，仍需努力改进。

二、信息技术在信息化教育中的意义

从二十世纪末期开始，世界发达国家和部分发展中国家就已经大力推进信息技术在教育中的应用。如今，人类进入二十一世纪，科技日新月异，国家之间的竞争也日趋强烈。而在国力竞争中扮演着重要角色的教育必定也要与时俱进。可以说，教育信息化是教育面向信息社会的要求和必然结果。

早在2000年10月，教育部主持召开的“全国中小学信息技术教育工作会议”中就已经决定：“从2001年开始用5~10年的时间，在中小学（包括中等职业技术学校）普及信息技术教育，以信息化带动教育的现代化，努力实现我国基础教育跨越式的发展。”

我国教育部2012年3月份发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2012年）》里明确指出：“以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。”

而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。

三、信息技术与英语教学整合的意义

（一）信息技术与学科教学整合的意义

信息化教育是现代教育思想与现代信息技术相结合的产物。它的一 个重要领域是信息技术与课程整合。在信息技术支持教和学的过程中，“信息技术与课程整合”这一概念经常被提及。但是，信息技术整合于学科教学课程绝不是简单的纳入或功能的叠加，也不仅仅是工具或技术手段层面的应用，我国《中小学教师教育技术标准》中指出：“信息技术与课程整合是指在学科教学过程中把信息技术、信息资源和课程有机的结合起来，构建有效的教学方式，促进教学最优化。”

我国新一轮课程改革也十分重视信息技术在课程教学中的整合作用。2001年6月，教育部颁布的《国家基础教育课程改革纲要(试行)》中第11条明确规定：“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”

（二）信息技术与英语教学整合的意义

英语作为中小学必修的一门课程，也是一门变化中的学科，与信息技术的整合也有其必然性和重要性。但在农村地区，英语教学的资源，师资等各个方面都比较落后，仅仅利用以教师为主的教学模式，学生不能够获得更多的资源和知识。对初中的学生来讲，他们要获得更好的方法和资源，对英语的听，说，读，写等方面的能力要提高，就需要使英语与信息技术更好地整合。

信息技术与英语学科整合，是改革教育模式、教学方式和教学手段的重要途径。现代信息技术与中学英语教学的整合，是根据中学英语教 学的需要，以信息技术为先导，以英语学科知识的学习作为载体，在教育技术理论和《新课标》等的指导下，把信息技术作为工具和手段来促使中学英语学科有机地结合起来，将信息技术与中学英语学科课程的教学融为一体，充分发挥互联网丰富强大的资源共享优势，使信息技术恰当、有效地融入英语教学中，从而培养学生探究、实践和综合运用英语的能力，最终达到利用信息技术改善学习、提高英语教学质量的目的。

四、信息技术与农村初中英语教学整合中的问题

《英语课程标准》中指出：“英语教学的特点之一是要使学生尽可能多地从不同渠道，以不同形式接触和学习英语，亲身感受和直接体验语言和语言运用”。“在开发英语课程资源时,要充分利用信息技术和互联网络。”在英语教学过程中，很多发达的大城市都能做到这一点，信息技术已经成为其教学的主要手段。因为，随着信息化教育的飞速发展，发达城市的教育环境大多数都发生了翻天覆地的变化，传统的教学模式正逐渐被信息化教学所替代，并大量地吸纳通信媒体和技术，使得教育环境充满了信息技术的力量，日趋电子化、网络化、智能化和集成化。大多数学校都能配备多媒体教室、语言实验室、微格教室、网络教室等等，有的学校甚至每个课室都能配备联网的计算机设备、投影、幻灯等的信息化设备。这对整个信息化教育环境起着至关重要的基础性支持作用，为英语教学提供了比较完善的学习环境，使学生的主体地位得以真正的确定，使学生的英语听、说、读和写等方面的综合能力在信息技术的支持下有了比较明显的质的飞跃。

但是，笔者在农村初中英语教学的实践过程中发现，由于农村地区 的社会经济发展相对缓慢，信息化教育水平较低，尤其是处于偏远地区的农村中学，信息技术教育还处于刚刚起步阶段目前，信息技术与农村初中英语教学的整合有一定的困难，还存在着不少令人担忧的问题，这些问题在一定程度上制约着农村初中英语的发展水平。具体表现如以下诸方面：

（一）学校信息基础设施不完备，信息化教育硬件环境不成气候。

早在 2000年10月25日～26日全国中小学信息技术教育工作会议上，教育部就已经决定：“从2001年起，用5到10年左右时间在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程。”如今，该决定已基本见成效。但是，到如今，笔者所在的县，几乎每所乡镇中学都只有一个多媒体功能场室，上信息技术课程需要用到的电脑室（微机室）也只有一到两个，小学有微机室的学校更加是屈指可数。笔者所在的学校是一所一千多学生的农村乡镇中学，学校只有一个多媒体教室和一个电脑室（电脑总数60台，但能用的只有30台左右），更不要说微格教室和语言实验室了。三个年级的级组室都没有配备计算机，现在在使用的教室也没有一个配备有计算机和投影仪。信息基础设施明显不完备，信息化教育硬件环境还不成气候。

（二）（英语）教师的信息素养和应用信息技术水平偏低

1、信息素养偏低

“信息素养(Information Literacy)”包括:能够判断什么时候需要信息，并且懂得如何去获取信息，如何去评价和有效利用所需的信息。它是一种基本能力，也是一种综合能力。但是，在农村中学，大多数的 英语教师还存在着比较落后的思想，认为信息技术离农村教育还很遥远，认为获取信息对学科教学起不了作用，即使用心地去获取信息也“无用武之地”；或者是“心有余而力不足”，认为通过信息技术来获取教学信息和教学资源耗费的时间和精力过多，是一份“吃力不讨好”的苦差事，还不如“一支粉笔+一本教案+一本教科书”的成效。

2、教师应用信息技术的水平偏低

在农村学校，教师的信息技术技能水平较低，能熟练操作计算机的教师只占少数，一般都只是会简单的打字和排版，有的甚至连打字和排版都不会，更有甚者（年纪较大的老教师）连电脑都不会开。一个很实在的原因是农村相对落后、待遇普遍偏低，年轻的毕业生大都不愿到农村任教，特别是英语专业的年轻的毕业生，因为农村学校的信息化设备落后、很难为英语这一学科的听、说、读、写等方面的教学提供有力的后盾。这些都导致了教师团队的平均年龄偏大，知识结构相对陈旧，工作也缺乏年轻人的激情与活力。如笔者所在学校的英语科组共有九人，全日制英语师范专业本科毕业的只有一人，最近四年新添的年轻大学毕业生只有一人。其中，通过省中小学教师教育信息技术一级水平考核的只有两个，通过省中小学教师教育信息技术二级水平考核一个也没有。即使通过了的，也不过是获得“一纸证书”而已，很难有实践的机会，更谈不上熟练应用计算机与网络设备等进行教学。多数英语教师都不会设计自己的多媒体课件（如上评优课等确实需要用到时，就“请”其他同事帮忙），而能够熟练制作英语教学软件的教师只有2-3人。

（三）信息技术在英语教学工作中的应用比较少

1、英语备课注重手写版教案，忽略计算机备课。

在农村初中学校，绝大多数英语教师备课还是“习惯”用手写版的教案，年复一年、日复一日地重复着类似的工作。一个很重要的原因是要“应付”学校的业务检查。像笔者所在的学校，每个月要进行一次小检查，每个学期要进行一次总的大检查。如果一个学期有二十二周，那备课本上至少要有二十周的备课量，按七年级和九年级每周六节英语课来算，那一个学期至少得有一百二十节的备课量（当然，国家规定的假期不算在内，如果遇上国家规定的假期放假，那总的备课数就减掉相对应的课时数），备课本也要用掉两三个。这就使得很多老师把备课的重点的都放在“手写”上，而忽视了利用计算机来搜集对上课有实质性意义的信息和资料。另外一个制约着老师用计算机来备课的原因是前面所提到的——学校信息基础设施不完备。像笔者所在的学校，担任英语教学的有八个老师，而课程编排上很多老师是同时有课的，可是学校只有一个多媒体教室。这种“巧妇难为无米之炊”的无奈迫使很多老师不得不放弃用多媒体来教学，久而久之，也就在一定程度上使大家的用多媒体来授课的技能退化，也打击了大家用计算机来备课的热情和积极性。

2、英语授课多用传统教学方式，忽略多媒体授课

在农村中学，不少的英语老师至今上课还沿用“录音机+教科书+粉笔”这样的落后的授课方式。英语教学还是注重语法的讲解和题海战术，作业的布臵也只是简单的抄、写、背。

在信息技术与英语教学的整合中，多媒体教学本来是一种很有用的教学辅助手段，但是对于有些老师来说，它是一种“累赘”，因为准备课 件要消耗很多的时间和精力；还有一些老师仅仅是把它作为一种“门面工程”，为了整合而整合，如要上公开课、示范课或评优课，才采用信息技术与英语课程整合，而平时就几乎不用或很少使用。

（四）学生利用信息技术学习英语的能力偏低

虽然信息技术课程在农村初中学校正逐渐普及，但由于学校的硬 件设施跟不上，信息技术课程的开设过少，而家庭中拥有计算机的更是少数。这使得很多学生的信息技术技能偏低，不能很好地利用信息技术来拓展学习的维度。如笔者在教学的实践中经常会遇到这样的情形：与教材配套的学习光盘发给学生回去自学，可往往光盘就会变成他们“玩飞碟”的工具；给他们学习的网址，布臵回去听某段听力或观看某段学习视频或电影，上课检查时却个个直摇头；作业布臵他们发英文E-mail，却几乎个个拿着作业本来交……种种情形的出现，究其原由，都是没有电脑或不会操作电脑。

英语作为一门活生生的语言，需要不断地在英语的环境中实践。可农村初中学生面临的信息技术缺失这一现实却不得不“活生生”地逼着他们在英语学习的过程中脱离英语的实践。

五、推进信息技术与农村初中英语教学整合的对策

在信息化教育不断发展的当今这个信息社会里，信息技术作为英语教学的认知工具和知识载体，无论是在发达的城市，还是在较落后的农村，对推进信息技术与英语教学整合是必然的，也是至关重要的。

（一）加强政府的干预，鼓励区域帮扶

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出：“落实农 村义务教育“以县为主”治理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制。“因此，国家和各级地方政府应加大信息化教育建设的投入，设立专项资金，并做到专项专用，完善农村中学信息化的基础设施建设，保证信息技术与学科教学整合有坚实的硬件设备作后盾；多鼓励发达地区的学校建立起与较落后农村地区学校的信息技术帮扶；多鼓励企业和热心人士关注和支持农村地区教育信息化的建设。使党的十八大被关注的教育公平的春风能吹遍每个角落。

（二）加强英语教师信息技术实用的培训

要推进信息化教育，适应信息化教育的师资队伍起着重要的作用。要使信息技术更好地与农村初中英语教学进行整合，对教师的培训显得尤其重要和迫在眉睫。目前农村学校也有相关的技能培训，可是大多数都只是流于形式，通过网上学习的居多，没有专门的培训机构，学校也没有专职的培训人员，这就使得很多连计算机基本操作都不会的教师“无师，也不能自通”，或干脆“请”他人帮助完成培训；培训的内容也是城市与农村一刀切，并没有联系农村教育的现状，很有一种培训完了却“空空如也”的感觉。所以，笔者认为，各地区应根据当地英语教师的实际情况和当地英语教育的发展现状来开设英语教师信息技术的相关技能培训，提高他们的信息素养，使他们能真真正正地学到对农村初中英语教育有用的实实在在的信息技能。

（三）走出去，请进来，加强英语教师对新教材的培训

英语是一门每天都在变化着的语言学科，教材的编排也年年更新，而且越来越注重“听、说、读、写”与信息技术的结合。所以，加强较 落后农村地区的英语教师对新教材的培训，才能使他们的教学观念和教育理念也与时俱进，不再用旧的英语学习方法来教育现代的学生。各地方教育局可以多请有农村英语教育经验的名师来对农村英语教师进行新教材培训，也可以多创造机会，让更多的农村英语教师到发达地区的学校进行英语听课、学习交流等。另外，顶岗实习也是一个发达地区和较落后农村地区的英语教学互补的可行方法。

六、结束语

信息化教育是教育发展的一个趋势，信息技术是为信息化教育服务的，而信息技术与英语教学的整合是为了使学生更好地学习英语，提高英语水平。虽然现阶段信息技术与农村初中英语教学的整合还存在着一些问题，和发达地区之间还存在一定的差距，但笔者相信：办法总比困难多！只要各英语教师不甘落后，努力提高自己的信息素养和信息技术，在政府和学校的支持以及努力下，信息技术与英语教学的整合会在十八大这股春风的吹拂下，迎来一个别样的春天的！

参考文献：

农村审计中的问题与对策 篇6

一、我国审计体系的基本概况

（一）我国审计的发展历史

我国审计制度产生于西周，其主要标志是“宰夫”这一官职的出现。“宰夫”实施国家审计职责，不掌管财物的收支，由皇帝授权考察财物的领用和保管情况，发现违法乱纪者，可越级向天宦冢宰或周王报告。

秦朝设御史大夫支持上计行使检察职权。秦承汉制，并且制定“上计律”是“上计”制度有法可依，标志着我国审计立法的开始。隋唐两朝建立了比较独立的审计机构，在刑部下设比部。可以说，隋唐是我国封建王朝时期国家审计最兴旺的时代。到了宋代取消比部，一度无独立于财政部门的审计机构。之后，专门设立“审计院”，这是我国首次出现“审计”命名的审计机构。元明清三代基本没有设立独立的审计机构，由户部兼顾财政和审计监督，审计制度出现明显的衰落。

我国近代审计，这一阶段从1911年辛亥革命到1949年中华人民共和国成立。中华民国成立，1912年在国务院下设中央审计处，各省设审计分处。1914年，北洋政府将“审计处”改名为“审计院”，颁布《审计法》和《审计法实施细则》。1918年，北洋政府颁布了第一部注册会计师法规——《会计师暂行章程》，批准著名会计学家谢林为我国第一位注册会计师，他创立了中国第一家会计师事务所——正则会计师事务所。

1949年中华人民共和国成立至今，是现代国家审计的振兴时期。党的十一届三中全会以来,我国审计迅速发展。1983年9月审计署成立，相继颁发一系列法律条例，《审计法》、《审计法实施条例》和各种审计规范，共同构成我国审计法律体系，标志着我国国家审计逐步走向法律化、制度化、规范化轨道。改革开放以来，在建立社会主义市场经济体制的过程中，中国注册会计师行业已初具规模[1]。

(二)我国审计的涵义

一般悉知的审计定义是：审计是一项具有独立性的经济监督活动。它是由独立的专职机构或人员接受委托或授权，对被审计单位在特定时期的财务报表和其他有关资料以及经济活动的真实性、合法性、合规性、公允性和效益性进行审查、监督、评价和鉴证的活动，其目的在于确定或解除被审计单位的受托经济责任。

在讲到审计的涵义，笔者认为还必须注意到审计的两个基本特征：独立性和权威性。独立性是审计监督的最本质的特征，是保证审计工作顺利进行的必要条件。审计的权威性，是审计监督正常发挥的重要保证。审计的独立性决定了它的权威性[2]。

(三)我国审计体系的构成及其基本现状

审计体系是指由若干个审计要素互相联系而组成的一个有机整体。审计界关于审计体系认识不完全一致。例如，《中国审计体系研究》提出：“审计体系是指属于审计范畴的有关事物及其体讲，本书所要探讨的审计体系主要包括审计理论体系、审计组织体系、审计法律规范体系和审计方法体系的有机结合体。”,而在《审计辞海》提出审计体系则包括审计理论体系、审计组织体系和审计方法体系[3]。

笔者认为一般所说的我国的审计体系是根据审计主体的不同，将我国的审计体系分为三个层次，即国家审计、内部审计和民间审计。国家审计是以各级国家审计机关为主体，主要负责对各级政府的行政事业单位进行监督检查，评价财政资金使用的合规性和效益性；内部审计由各单位所属的内部审计部门对本单位的财务收支、经济效益、管理状况进行审计评价；民间审计是指注册会计师依法接受委托，对委托方的财务收支、经营成果和现金流量情况出具客观公正的鉴证意见，为财务信息需求者提供有关信息。随着我国政治经济的快速发展，审计环境也发生了巨大的变化，这对审计的继续发展有了新的要求：(1)国际化，适应中国加入WTO和经济全球化。同时，要正确协调审计国际化与审计中国特色之间的关系。(2)信息化，利用信息促进经济发展。(3)规范化，采用具有标准性、统一性和一致性要求的手段、措施和途径进行审计。(4)高素质化，以人为本重视知识的创新和知识的生产，提高创新能力，提高管理水平，进行现代化管理[4]。

二、现阶段我国审计体系中存在的问题

（一）国家审计存在的问题

1．国家审计的“透明度”有待改善

随着我国民主化的推进，越来越多的人加入到参与政府工作决策，监督政府工作效率的行列里来。纳税人要求获知取之于民的钱如何真正的用之于民，这也是作为公民的基本权利。“在民主社会中，知情权是一项基本权利，公众应当知晓政府在做什么，为什么要这样做。” Joseph Eugene Stiglitz 认为，政府属于公共信息的创造者、拥有者和控制者，社会公众获取公共信息的多少往往取决于政府愿意提供信息数量的多少。各国的实践表明，政府审计在打破这一格局中起着独立鉴证政府信息真实性的重要作用。从经济学意义上讲，“信息不完全”的状态就是“缺乏透明度”或“不透明”，因此，我们认为，社会公众能够及时、充分地从政府审计机关获取政府审计工作进展及审计最终结果信息，即为政府审计透明度[5]。

近几年伴随着行政体制改革，大量的非机密政务信息开始公开，人民群众才切实感受到了审计机关的工作成果。同时，我国的审计结果公告制度虽有所发展，但仍存在诸多问题，例如公告的内容不全面、不明确，审批程序不合理，审计结果要经政府部门同意等，这在很大程度上影响到审计公告职能的发挥。显然，这样的政府审计“透明度”是不符合人民群众期望的。

2．绩效审计发展缓慢

我国将绝大部分的审计资源都用在了财政收支的真实、合法两个方面上，对财政收支效益的监督重视不够。《审计署2008～2012年审计工作发展规划》明确提出要全面推进绩效审计，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。我国开展绩效审计的时机已经成熟，但发展缓慢。我国绩效审计发展缓慢主要受以下的制约：绩效审计没有明确的评价绩效标准；没有科学统一的绩效审计方法和技术。

（二）内部审计存在的问题

1． 对内部审计的重要性认识不足，无法充分发挥内审的效用

我国的内部审计起步较晚，发展不平衡。虽然规模大的国家机关、事业单位和国有企业都普遍设立了内部审计机构，但大量的中小企业和基层组织都是内部审计的盲区。从总体上说，这些基层单位的内审工作处于停滞状态。原因在于管理层对内审工作重视不够，在我国，一些企业的管理人员对内部审计的认识存在偏差，认为内部审计与企业的经济效益没有直接关系，其结果不仅使内部审计无力监督财务部门本身，而且也很难监督其他同级部门。然而，事实上内部审计对于改善企业内部管理，提高应对风险的能力有重要意义[6]。首先，内部审计可将企业运作中的风险控制在可接受范围内。其次，内部审计中的风险导向审计能有效提升中小企业对于风险的识别与应对能力。再次，内部审计可为外部投资者提供可靠的信息，以便吸引投资。随着国际化并购浪潮的兴起和中国市场的进一步开放，投资者就越希望得到真实可靠的审计报告，内部审计就可以实现这一点。

2． 内部审计人员综合素质不高，影响内部审计工作的展开

内部审计人员应具备财务、企业管理、审计等各方面的知识，以保证工作质量。然而目前内部审计人员素质普遍较低，专业性知识不强，对内部审计业务知之甚少。这使得内部审计人员在工作中力不从心，难以深层次发现问题。这种状况导致内部审计在内部控制制度建设中的作用无法充分发挥，也不能引起领导人对内部审计工作的重视。

（三）民间审计存在的问题

1．民间审计独立性较差

我国民间审计起步晚，会计师事务所的规模普遍较小，自律机制不够完善。这样就难以保证执业人员独立性。在注册会计师审计中，财产所有者通过委托注册会计师对财产经营管理者实施审计，以实现维护财产安全、完整进而增值的目的，这是理论上的制度安排。但是在我国现阶段，会计师事务所发展很不平衡，且业务能力参差不齐。另外，我国民间审计普遍缺乏风险意识，有些会计师事务所受利益诱导。片面追求业务收入，为了能接到业务，不管有无风险、风险有多大都要去承接，还有的在工作中放弃原则迁就客户，甚至出假证明、假报告等。目前审计法规尚未健全，监管不够规范，使审计工作独立性受到质疑。

2．会计师事务所执业质量不高，执业人员素质参差不齐

目前，我国大部分会计师事务所的主要业务仅限于审计业务。业务领域的过于集中不仅导致行业竞争激烈，而且高风险业务比例过大。随着社会主义市场经济逐步向法制化、规范化方向发展，一些因执业质量和职业道德缺陷所带来的隐患开始暴露，并呈现出周期性爆发的特点。一些会计师事务所的不规范审计一方面直接导致了股市长期低迷，国家经济受到严峻考验。另一方面人们对会计师事务所的审计行为产生怀疑，使国内民间审计出现了严重的信用危机。当前，既有深厚的理论知识又有丰富的工作经验的优秀注册会计师数量少，很多会计师事务所不得不在业务旺季临时雇佣大量的助理人员，而助理人员的素质参差不齐、工作质量难以保证，影响到整个注册会计师行业的整体执业水平。注册会计师属智力密集型行业，而目前执业队伍的现状却跟不上行业发展的要求。市场没有形成对经营者的选择机制，从而对会计师事务所的经营管理水平形成掣肘 [7]。

三、完善我国审计体系的措施

（一）完善审计监督体制

1.改变审计监督模式为“立法审计”

立法监督是其他监督的力量之源，如果把审计机关划归人民代表大会管辖，实现“立法审计”可以强化政府对自身行为的监督意识与责任，加强政府的监督力度。将审计机关划归人大，与强化人民代表大会的权力是相辅相成的，审计机关作为人民代表大会的下属机构有利于加强人大对公共财政的监督，也有助于加强审计监督的权威性。国际上审计监督的先进经验表明审计作为监督者，与被监督对象之间保持一定的距离，才能确保监督的实效。隶属于人大的审计是对财政的监督，是一种立法监督，具有监督政府财权的性质，又是一种外部监督，具有较强的独立性和客观性。.健全审计法律体系

首先，针对现行《审计法》存在的问题作出适当修改：赋予审计机关足够的法律责任，明确界定审计监督主体与其他责任主体的责任，制定审计监督处理的具体法律依据，明确实施经济责任审计的法律依据等。其次，努力解决现有法规之间不协调的问题。既要考虑本系统内部法规的相互对应，也要考虑内部与外部法规的协调性，使全社会经济工作建立在相互配合、上下统一的制度基础之上。再次，严格审计执法，进一步细化审计监督的各项办法、准则和指南，严格执行审计监督程序，规范审计监督行为[8]。

（二）建立透明、高效的国家审计体系.完善的审计结果公告制度

审计结果公告制度可以将审计机关的监督扩大为全社会的监督，大大增强审计监督的威慑力。在审计结果公告制度的设计上，美国赋予公众查阅审计报告的权利，而且在必要时由国会参、众两院召开听众会，专题报告被审计单位情况，听众会完全公开，任何人均可参加。在法国，审计法院通过向新闻界发布审计结果和发布国家审计结果公告的形式，将审计结果公布于众，以便于公众和社会舆论的再监督。德国联邦审计院将年度审计报告递交议会及联邦政府的同时，召开新闻发布会，由审计长将年度审计报告有关重点内容公布于众。在日本，会计检察院将审计报告提交国会，并抄报内阁和首相，或通过新闻机构公开发表[9]。

2.由财务审计向绩效审计方向发展

财政审计与财政绩效审计是同属财政审计的两个不同层面，都是财政审计的重要组成部分，但是二者的侧重点不同。财政合规审计是常规审计，而财政绩效审计从某种意义上讲属于专项审计，它是对财政运行过程中的收入政策、支出项目及管理体制进行经济效益、社会效益的评价，正好弥补财政合规审计没有达到的领域，所以财政绩效审计是在合规性审计发展到一定程度的基础上对财政审计的进一步深化。目前，为了加强审计的监督、控制作用，增强政府活动的经济性、效率性和效果性，西方国家都已把绩效审计纳入审计范围。财政绩效审计作为现代政府审计的主流内容，已经进入了中国审计人的视野。从国家审计署在《审计署2003年至2007年审计工作发展规划中的描述中可以得知，未来一段时期我国财政绩效审计的主要目标就是要防止领导干部决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护财政资金的安全，防范财政风险，促进社会经济稳定发展。

(三)建立健全内部审计体系，为加强企业内部管理服务

1.高度重视内审工作，营造良好的内审工作氛围

在我国经济体系改革的这一进程中，现代内部审计发挥着越来越重要的监督和参谋作用，其职能已由传统的监督、评价拓展为监督、评价与咨询，逐渐由“监督导向型”向“服务导向型”转变，审计重点也由单纯的财务收支审计转向以效益性为主的管理审计。笔者认为，内审工作要在财务收支审计的基础上充分发挥管理咨询作用，多提合理化的意见和建议，取得被审计部门、被审计对象的理解和支持，再加上决策层的合理授权，必然会取得更好的效果[10]。

2.提高内部审计人员的素质，拓展内部审计领域

针对现阶段我国内部审计人员的现状，要想实现内部审计的功能作用，就必须进行人才建设。只有配备高素质的内部审计人员，才能切实提高内部审计工作的质量和效果，否则的话，内审机构就形同虚设，不能发挥应有的作用，或者是导致内部审计质量低劣。内部审计可以通过审核、评价单位的内部控制制度，运用各种手段和方法查明每一项控制措施是否存是否完全得到遵守和执行，关键控制点是否失灵等，进而评价内控系统的健全程度，针对薄弱环节和漏洞，及时提醒决策层加以改进，起到标本兼治、防患于未然的作用。同时，内部审计可以帮助单位防范各类风险，实现经营目标。即内审人员通过调查、取证、分析、评价企业的内外部主要风险，测定风险点和风险程度，进而帮助企业及时识别风险、寻找对策。

(四)正确引导民间审计，促进我国注册会计师事业的健康、有序发展

1.加强民间审计的独立性，严格会计师事务所的内部管理和质量控制

独立性是审计的灵魂，审计只有独立，才能得到社会的信任和尊重，才能保证审计人员依法进行的经济监督客观、公正，审计报告更加可信。为了增强我国民间审计的独立性，严格会计师事务所的内部管理和质量控制，可以从以下几个方面着手：第一，要打破市场壁垒，减少政府对会计服务市场的不当干预，促进各会计师事务所用正当竞争手段达到扩大市场占有率的目的。加强和完善注册会计师协会和会计师事务所的自律机制，加强会计师事务所的内部控制。第二，注册会计师协会也应严格执行《独立审计准则》，制定出一套规范的监督、检查和考核执行情况的体系。加强监管力度，以确保我国注册会计师职业道德水平和执业质量的提高。第三，规范民间审计的执业行为，适应市场经济的需要，强化民间审计的法律责任，实行依法治国，以保障注册会计师独立、客观、公正地执行审计业务。民间审计的执业人员也应增强风险意识与精神上的独立性，加强自我保护意识。第四，要健全内部人事管理制度，同时应引导员工之间加强交流与协作，培育团队合理精神，形成良好的事务所内部文化。其建立完善的质量控制体系。执业质量是事务所的生命，质量控制则是事务所长远发展的根基[11]。.大力加强人才建设，培养优秀的执业会计师，提高整体执业水平

目前我国已按世贸组织条款的相关规定，全面开放了会计服务市场。面对国际会计公司在境内业务发展的迅猛势头，本土会计师事务所和执业会计师必须增强危机意识，大力加强人才建设，利用自身优势参与市场竞争。中注协制定发布的《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，全面系统地提出了行业人才培养的具体措施，表明了国家对注册会计师行业的重视和寄予的期望。随着指导意见的贯彻实施，中国的注册会计师行业必然会迎来全面发展的新阶段。.拓展业务范围，适应社会主义市场经济体制改革的需要

目前我国已进入了完善社会主义市场经济体制的新时期，对注册会计师行业所提供的服务内容和服务水平提出了更高的要求。各个执业机构必须努力适应这种需求，在已有服务项目的基础上努力拓展新的服务项目。笔者认为可以从以下几个方面着手：首先，利用本土事务所熟悉本国特殊国情的优势，大力开展管理咨询业务。管理咨询业务与传统的审计业务相比，风险较小且收益较高，在我国迅猛发展的民营企业为管理咨询业务的开展提供了广阔的发展空间。其次，开发新兴的人力资源理咨询服务。现代企业对人力资源管理非常重视，相应的服务需求也比较复杂。执业机构可以为客户提供服务，与客户共享发展带来的收益。

结论:一个具有中国持色，符合中国国情的审计体系在我国已经形成，即一个包括政府审计、内部审计、民间审计的体系。在这一体系下的不同主体各司其职，泾渭分明地在不同的领域发挥着审计的作用在我国现阶段的审计体系中。但是，无论是政府审计、内部审计还是民间审计，都需要采取更多的措施进行完善和提高，以不断适应经济和社会发展的相关需求。我国审计体系的完善将是一个长期的渐进的过程，需要各方主体共同努力，进一步提高审计的效能，充分发挥了审计“免疫系统”功能和建设性作用，进一步推动中国审计事业的繁荣与发展，为宏观及微观经济健康有序发展提供有效的服务。

参考文献

[1] 张兰棠．从审计历史的延革看审计发展的趋势[N]．潍坊学院学报，2005-9．

[2] 秦荣生、卢春泉．审计学[M]．第六版．北京：中国人民大学出版社，2008：9-10．

[3] 于玉林．审计体系的再探讨[J]．审计与经济研究，2002，7，17．

[4] 汪春贵．浅谈我国审计体系创新[J]．审计理论与实践，2003，11．

[5] 程 莹、欧阳华生．政府审计透明度评价体系构建与国际比较[J]．审计研究，2010，3．

[6] 刘新蜀、陈超、赵莉娟．我国中小企业内部审计问题分析及对策研究[J]．中国商界，2010，1．

[7] 晋晓凤．浅析我国民间审计的现状[N]．广西广播电视大学学报，2002-9．

[8] 杨标．国家审计监督存在的缺陷[J]．经济师，2005，3．

[9] 刘凤环．审计结果公告制度的国际比较及其启示[N]．山西高等学校社会科学学报，2008-6．

[10] 蒋玉英．如何发挥内部审计在内部控制中的作用[J]．现代金融，2009，8：39-40．

[11] 杜祥彩、王冉冉．关于民间审计独立性的探究[J]．商品与质量，2010，8．

[12] 侯淑娟．我国审计体系问题研究[J] ．现代商业，2009，5： 223-224．

致谢

建设工程造价审计中的问题与对策 篇7

在建设项目管理领域中, 加强项目管理, 合理控制项目投资成小, 充分发挥投资效益, 已成为-个重要的课题。建设工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工整个过程, 加强建设项目造价控制, 是取得社会效益与投资效益的最优化的有效途径之一。

2 目前建设项目监督管理及审计中存在的问题

从建设项目审计的角度来看, 当前存在的突出问题主要有以下几个方面:一是审计的滞后性。建设项目一般建设周期较长, 有的项目建设周期甚至长达10年之久, 等项目建成后再审计, 其中存在的问题已经给企业造成损失, 严重的甚至造成企业破产。二是审计队伍专业素质及专业胜任能力有待提高。由于建设项目审计工作是一个非常专业的、复杂的、科学的系统工程, 是集自然、经济与工程学科为一体的综合性审计工作, 因而, 不但要求审计人员具备基本建设经济及相关学科的专业知识, 同时还要求其必须具有建设项目审计的专业胜任能力。而目前大多数企业专业人才不足, 专业单-甚至专业错位的情况较为普遍, 使建设项目审计成为专项财务收支审计或单一的工程造价审计。三是审计的方式方法有待改进。主要表现为审计资源分散, 审计不到位, 审计手段单一, 缺少事中审计和专项审计等等。四是建设项目管理混乱, 增加了项日审计的难度。主要表现为现场管理工作中组织、制度混乱, 项目法人负责制、招投标制、工程监理制.合同管理制以及财务制度等未能得到有效执行, 相关管理资料遗失, 档案不完整, 直按影响到审计的方法、深度和评价依据的准确性。

3 工程量清单计价模式下审计工作的变化

3.1 审计重点有所变化

在定额计价模式下, 建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确、合理, 有无“高估冒算, 高套定额”的情况, 所以对套用定额的情况审计是-项必查必审的审计重点。在工程量清单计价模式下, 承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的, 而不论其“套用定额”是否正确。相比之下, 对合同的审计则将无形中提升为主要的审计重点, 而对定额的套用审计将“弱化”。

3.2 审计方法有所改变在新计价模式中,

清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的, 如何审计其单价合理性, 同时审计该项目又不失竞争性, 一个关键的依据就是施工方案和施工措施, 这是其所报单价得以实现的基本保证, 它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或施工措施, 很显然这是低于成本价竞争, 是招投标法所禁止的, 这样我们依据《审计法》、《招投标法》便直接可以定性作审计处罚。所以在清单计价模式下施工方案和施工措施的地位在审计方法上又成为了一个新的审计重点。

3.3 审计内容的变化在新的计价模式下,

为了充分发挥市场竞争择优机制, 招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说。要想确保建设工程价格的合理形成, 加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重。

3.4 审计风险有所不同

在定额计价模式下, 往往一个工程合同报价和最终结算价格相差甚远, 审计人员审核的工程量大, 合同条款约束作用不够, 价格弹性过大, 审计人员确定的重要性水平低, 审计所取得的审计证据多, 审计人员的审计风险则高;在工程量清单计价模式下, 工程的单价相对确定, 合同约束作用将明显加强, 审计重要性水平相对提高, 无形中审计人员的审计风险将比定额审计降低。

4 加强基建项目事中审计监督

4.1 强化合同管理, 严格合同执行

审计人员应熟悉并了解施工合同协议书、投标书, 施工图纸和招标文件的规定, 对合同签定的程序、规范、合法性进行审核;严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计, 检查合同是否全面得以贯彻执行。

4.2 实时参与过程监督, 严格控制设计变更和签证

审计人员应深入施工现场, 监督到位, 作好与基建等相关部门人员的沟通, 关注施工管理的每一个环节, 在施工现场掌握工程量变化的第一手资料, 对工程设计变更进行监督, 健全工程设计变更审批制度, 防止施工方通过变更设计增加工程量, 提高设汁标准, 提高工程造价。完备隐蔽工程现场签证手续, 特别是在基础等隐蔽工程施工中, 审计人员应该深入现场, 对隐蔽工程量进行审核, 签证和验收, 确保对工程建设过程中的工程变更进行监督、审核, 做到工程变更必须从工程实际施工出发, 工程量变更程序合理、合法。保证对工程造价进行主动、有效的控制。

5 强化审计完善基建项目竣工结算阶段造价控制作用

工程竣工后, 建筑标的物已经建设完成, 相关的建设费用已经发生, 工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同, 审计人员在这一阶段主要做好以下工作。

首先, 严格审查施工过程中形成的现场签证资料, 核实相关资料的真实性, 准确性和有效性;对于现场签证, 特别是工程变更资料签证, 应审查相关变更资料的准确性和真实性, 是否有设计、施正、监理, 甲方现场管理人员签证, 并报相关领导部门的批准, 有效防止巧立名目, 伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生了的工程变更签证, 审计人员应认真复核, 对比原设计图纸和合同等资料, 落实变更项目的数量, 尺寸等情况, 并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料, 逐项核对, 审查工程量是否存在多算、重算、错算, 避免在工程量变更审核中, 只算增加工程量, 不算减少工程量。

其次, 严格按合同约定和国家相关规定, 确定工程量变更计算方法, 做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量, 合同中有约定的, 按合同执行;合同中无约定的, 根据相关国家规定和定额进行计价, 对于因业主方原因造成的工程变更, 现有定额无法满足的条件, 应遵循市场化, 实事求是, 公平合理的原则, 确定合理的取费标准, 以保证工程竣工决算能顺利进行, 工程造价得到有效控制。

第三, 加强对“内审外委”工程审计的管理

近几年政府投资基建工程逐渐增多, 政府审计部门因部分专业审计人员缺乏或工作量大审计力量有限, 将部分基建项目对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计, 即形成“内审外委”的审计形式;这种形式有效地解决了政府投资工程审计力量不足的困难, 同时也规避了自审存在的风险, 解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大的影响, 因此加强对“内审外委”工作的监督是必须的。审计单位应对委托审计单位的资质、技术力量, 有无不良记录进行综合考察, 与业务强信誉好的单位建立长期合作关系, 受委托审计单位及其提供的审计人员, 应确保与施工单位无利益往来。对社会审计机构提供的初审报告进行复核检查, 参加社会审计机构对施工单位的审计核对, 及时了解审计过程, 对争议事项进行现场监督, 协调和复核。通过对社会审计机构的协调、监督加强对工程造价竣工决算结果的控制。

摘要：工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段, 是我国审计监督体系的重要组成部分, 工程审计对工程造价的控制是一个综合, 复杂的过程, 审计人员的工作必须得到有关领导的强力支持和相关财务, 基建等部门的配合, 审计工作人员不仅要掌握相关的政策和业务知识, 而且还必须努力学习各种先进施工管理办法, 了解新工艺, 新法规;加强与其它相关业务部门的沟通和交流, 以丰富自己的经验和积累。不仅要经常深入现场, 掌握原始工程资料, 还要坚持实事求是, 公开、公平、公正合理的原则;切实履行审计监督职能, 努力提高审计质量和管理水平。

农村小学管理中的问题与对策 篇8

关键词：农村小学；管理手段；激励机制；以人为本

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）09-224-01

随着我国经济的不断发展，教育改革的不断深入，教育改革的重心必定由城区向农村学校延伸，由城区带动农村的同时也要保持教育的均衡发展，促使农村学校在各个层面实施创新和改革。新课程的改革必然带动学校管理方面的改革，而且学校管理改革要走在新课程改革的前面，建立起符合现代农村教育需求又适应农村实际的学校管理体系，是放在我们农村小学校长面前的一个严峻的课题。作为一名农村学校的校长，在多年的经历中，我深知农村小学管理中存在的实际问题，也充分体验到了农村小学校长的压力之大、责任之重、工作之艰难。由此可见现代学校管理的重要性，尤其是农村小学的管理，更是充满着严峻的考验。因为历史、观念方面的原因，相对于城里学校，农村学校面临的情况更加复杂，就是一个小小的改革都会面临着很大的难度，根据自己多年的工作经验总结了以下几个方面，有不足之处敬请见谅！

一、学校班子缺乏凝聚力，职责不明确，权限模糊，导致工作效率低下

农村学校教师的编制紧张，导致一人多责现象严重，所以农村学校在本身管理制度建设方面上存在着先天性的缺陷，再者，农村教师年龄普遍偏大，又因为农村学校的办学时间较长，教师大多是本地人，相互之间的关系也较复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往管理起来不容易，更达不到我们预期的管理目的。对此我们应转变观念，在学校教育教学管理方面的改革中做出科学的决策，实施民主的管理方法和有效的管理手段。例如，我们学校对于各项规章制度和重大决策的提出，首先学校领导班子根据学校的实际情况提出方案，反复讨论，共同研究，最后提交到全校的教职工大会上讨论，让全体教职工充分发表自己的看法，充分发挥他们的积极性和创造性，鼓励全体教职工积极参与学校的各项管理活动，特别是要鼓励他们参与学校的重大决策，当出现意见有分歧时，领导不能简单粗暴地指责.可以让他们谈自己的想法，赞赏和肯定他们的优点，同时也给他们指出不足。这样既可以发挥广大教师的聪明才智，满足他们的需要，更能增强他们对决策的认同感。经常性的交流和沟通，这样学校的管理工作相对就活了起来。

二、教师的职业道德建设没有落到实处，导致了教师职业道德建设的相对滞后

由于农村小学的资金缺乏，学校的基础设施和硬件设施相对比较落后，教师普遍只关注自身的利益，而不重视学校的发展。其不知只有共同努力使学校发展了，个人的才华才能最大限度地得到发挥，这其实很容易理解，但做起来却很难，再者加之家长受传统观念的影响，过分追求成绩。而导致对学生乃至教师思想教育上的漠视，农村学校校园文化建设落后，培育人、教育人、感化人的软环境较差，这直接导致了教师职业道德建设的相对滞后。对此，我们应首先把教师道德建设工作放在首位。教师是学校管理的核心，教师在教育改革和社会发展中有着重要的地位和作用。新的教育改革下教师职业的特点对教师的学习提出了更高、更严的要求。学生在学习过程中，不但要加强专业技能学习，更要加强思想政治理论的学习。其次，就是要建立并完善学校的各项规章制度，学校在制定各项规章制度时对教师聘任条件、聘任程序和办法、教职工的职责、权利、考核、奖惩等，都要作出明确而又具体的规定，使管理有章可循、有据可依。依法管理教师队伍，建立健全的制度可以使教师管理科学化、规范化、法制化。要通过建立激励机制，从而形成争先创优的竞争环境。这样才能增强广大教职工的忧患意识和竞争意识，他们工作的积极性才能得到更好的提高。

三、转变学校管理理念，坚持以人为本的管理原则

管理的目的在于发展人，在于激活人的积极性、主动性和创造性。随着社会的发展，们不断地赋予管理以新的内涵。在现代社会中，学校管理更是一门科学，是一项全方位、多层次、多因素的系统工程，在这个系统工程中，实施科学管理是学校提升办学效益的决定因素。那么这个决定因素的关键是什么呢？就是以人为本的管理方式。基于这个理念，不同的学校应该根据自己学校的实际情况，制定以人为本的治校方案，使学校的教育管理从内容到形式都体现以人为本的根本要求，学校管理要尽量满足教师的要求，在实际工作中要从教师的学习、工作、生活等最基本的需要出发，为他们解决实际存在的困难，了解教职员工的心理特点，增进教职工之间的理解与信任，让每一名教职工都能感到集体的温暖和领导的关心。这样教师就会自觉地为学校分忧，积极主动地做好教育教学工作。其次对学生的管理也要坚持以人为本的原则。以学生为本，就要求学校管理者重视学生个性的和谐发展，树立尊师爱生的良好风气。教师真正把学生当作一个社会个体，通过对学生的尊重与关爱赢得学生发自内心的尊敬和信赖。