农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策（通用8篇）

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇1

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策

编者按：本文对青海近几年来农村工作及劳务输出中出现的农牧业产业化水平低、农牧区经济发展不平衡、农牧民劳动技能单一等问题进行了剖析，并提出了今后发展思路。供参考。

最近，与省委办公厅、省农牧厅有关处室的同志，先后到海东地区的化隆、循化两县和海西州都兰、乌兰、天峻县及德令哈市，主要围绕中央1号文件精神的贯彻落实情况、上半年农业生产情况、劳务输出及农牧民劳动技能培训等方面的问题进行了专题调研。通过与县、市、乡镇和村社的领导干部召开座谈会，走访农家牧户，详细了解农牧业经济结构调整、农牧民生产生活和劳务输出的情况，共同商讨农牧业增效、农牧民增收的问题。现就调研情况报告如下。

(一)从总体上来看，这些地区的农村牧区工作围绕农民增收，实现小康目标，从本地实际出发，因地制宜，调整经济结构，培育和发展特色经济，努力提高农牧业生产效益，农牧区发展形势喜人。基层广大干部群众“人心思富、人心思进”，精神状态好，致富热情高。主要表现在：

--广泛深入宣传中央1号文件和全省工作会议精神，进一步激发了广大农牧民的积极性。各级党委和政府年初按照中央的统一部署和省委的要求，把宣讲中央1号文件放在重要位置，落实学习宣传的要求，由领导干部带队，抽调党政机关干部进村入户进行宣讲，及时把党中央xx的重农之心、系农之情和兴农之策传达到广大农牧民群众中间，使中央1号文件和党在农村的各项方针政策深入人心。同时，以多种形式层层分解落实全省农村工作会议任务，部署农村牧区工作。各地认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，围绕农牧民增收，落实减负和帮扶的各项措施，把宣讲工作与春耕备播、接羔育幼等农牧区重点工作有机结合起来，积极协调有关部门认真解决小额贷款、农资产品供应等突出问题，扩大蔬菜温棚和两用暖棚建设规模，促进农牧业增效，广大农牧民谋求发展，增加收入，建设小康过好日子的积极性明显增强。

--两用暖棚等设施富牧业建设提高了牧业生产效益，促进了农牧区养殖业发展。在实施西部大开发的进程中，随着我省对农牧业基础设施建设投入力度增强，牧区“四配套”、“五配套”等建设步伐加快，两用暖棚效益明显，示范带动作用突出，农牧民要求建棚的积极性很高。如，循化县积石镇大别列村全村173户，建设两用暖棚100栋，牛羊育肥贩运户达100户之多。每户每次育肥规模300多只，每只利润70元左右。(据粗略统计，富裕户户均年收入可达10万元)。天峻县近两年建设两用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15个百分点，育肥每只羊可增收50—100元，一个棚仅冬春育肥一项就可增收5000--10000元。

--农牧业经济结构调整注重创特色、出效益。各地在农牧业结构调整牛，依据区域特点，充分发挥比较优势，在保持粮食生产稳定的基础上，根据市场供求关系的变化，不断优化产业结构和区域布局，特色农牧业呈现快速发展的良好势头。一是经济作物播种面积逐年扩大，无公害蔬菜、中藏药材、花卉、食用菌等特色种植比重持续上升；二是订单农牧业面积明显增加；三是优势农畜产品向优势产区集中，表现在川水地区以设施农业为重点，蔬菜面积扩大，浅山以避灾农业为重点，马铃薯种植面积集中增加，脑山地区以生态农业为重点，油菜规模上升；四是农牧业产业化经营的组织形式呈现多样化趋势，公司联农户、农户联基地、基地联公司的产业化发展格局在一些地区初步形成，龙头企业正在发挥越来越太的作用。如，循化县清水河东下庄两椒种植基地(700亩。亩产2000公斤，每公斤售价1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000亩)种植基地、柴达木高科技药业有限公司枸杞、藏木香、亚大黄等中藏药(4600亩)种植基地等。德令哈市柴达木高科技药业有限公司，循化县雪舟三绒集团、天香两椒公司、伊佳公司、仙红辣椒公司，乌兰县青海高原肉食品公司等一批龙头企业的兴起，加快了农牧业产业化经营步伐，促进了订单农业的进一步发展，也为农牧民增收开辟了新的渠道。

海西州部分乡镇在发展农牧业生产和提高农牧户规模生产效益方面有两大特色，一是坚持抓牛羊改良不松劲。都兰县加速黄牛畜种改良，加快出栏周转，努力提高经济效益，目前全县9个乡镇共设7个黄牛良种推广站，积极为农牧民推广新技术、提供种牛授配服务，今年全县可完成2000头品种牛的授配任务。该县察苏镇东山根牛改基地(省农牧厅两用暖棚建设项目)引进皮尔蒙特、西门塔尔等优良品种，促进农牧民增收。据了解，皮尔蒙特、西门塔尔等良种牛生长周期短，一般6--8个月即可出栏，母犊每头售价达5000余元，公犊为2000元左右。二是农牧民行业协会连接市场、为农牧民服务，真正发挥了作用。行业协会由农牧民入股作股东，以公司方式进行经营，一头扎在草原(庄稼地)，一头连接市场，成为农牧户发挥集体力量走向市场的“桥头堡”。如，天峻县新源镇的城郊牧民种菜养羊协会和天棚地区牧民种菜养羊协会，协会成立之后充分发挥作用，为牧～系畜产品销路，提供市场信息服务，减少流通环节，仅在去年牛羊毛销售一项就为牧民多增加收入4万余元，使牧民真正得到了实惠。德令哈市怀头他拉镇的绒山羊协会，以绒山羊改良为重点，配合镇、村两级建立健全社会化服务体系，为畜牧业生产提供产前、产中、产后的系列服务，既面向市场，又心系牧民，实现了较好的经济效益和社会效益。

--劳务输出成为农村剩余劳动力转移的主要形式，政府开展劳务服务促进了转移。化隆县将农民的技能培训与市场需求紧密结合起来，通过开展农民技能培训促进劳务输出，农民工的培训和劳务输出工作取得了显著成效。2003年，该县劳务输出人数达89314人(次)，劳务收入为11160万元，人均创收1250元，占全县农民年人均收入的40％。化隆的清真餐饮业更是创出了大产业，创出了知名品牌。据不完全统计，目前，仅在省外各大中城市从事清真餐饮业的化隆农民多达4000余户2万岁人，年户均纯收入大都在1--3万元之间，经营好的甚至达到10—30万元之间。海西州都兰、乌兰、天峻三县和德令哈市，循化县等地区的劳动力转移主要集中在餐饮、运输、建筑等行业，务工收入较好。化隆县鼓励、引导、组织农民外出务工，采取了切实有效的措施，比如县政府为外出务工者发放《劳务输出证》，县委、县政府制定出台《劳务输出优惠政策》，制作《外出务工人员指南》，在全国各地设立劳务服务站(已设立32个)，为在外务工人员服务。近年，又选派乡镇干部带队外出务工，到劳务站工作，抓信息服务，对推动本县劳务经济起到了很好的作用。

(二)海西、海东等地区的农村牧区工作和农牧业生产总体形势良好，劳务输出及劳动技能培训工作也取得了成效，但在新形势下，农村牧区的发展、农村剩余输出及农牧民的劳动技能培训等方面也面临着一些新的矛盾和问题，需要给予重视。

一是农牧业基础设施建设相对滞后。近年来各地农牧业基础设施建设的力度虽然得以加强，但农牧区节水灌溉、人畜饮水、暖棚、围栏特别是定居点等基础设施建设还远不能适应农村经济发展的需要，农牧业抗御自然灾害的能力低下，以水利为中心的灌区基础设施年久失修，渠系不配套等问题突出，成为当前制约海西等地区农牧业发展，影响农牧业生产效益的“瓶颈”。同时，由于对农村牧区社会事业投入不足，部分农牧区通电、通水、通路、通信能力比较差，医疗卫生、教育文化设施较为落后，直接影响到农牧业生产效率和农牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130个村没有卫生室、21个乡没有中学、155个村没有小学、5个乡和132个村不通广播电视、18个乡和203个村不通邮、这与农牧区发展的要求差距较大。

二是农牧区经济发展不平衡。受地理条件及人文环境等因素影响，发展的不平衡性在我省农牧区亦有突出表现。川水地区和国道、省道公路、青藏铁路沿线地区，有相当一部分农牧民已彻底告别贫困，迈向小康生活。这些地区农牧民的思想观念活、商品意识强，生产经营方式多样，在农畜产品的生产、加工、流通、销售等环节上也有着得天独厚的优势，其经济发展水平和农牧民的生活水平也相对比较好。像海东地区的化隆县谢家滩乡、群科镇、循化县积石镇，海西州都兰县香日德镇、察苏镇、天峻县快尔玛乡、新源镇和德令哈市怀头他拉镇，农牧民的居住条件大大改善，电话、彩电、电冰箱、摩托车、照相机、高档家具等已经普遍进入农牧民家庭。德令哈市怀头他拉镇2003年全镇牧业人均收入达到4738元，如今已成为远近闻名的小康镇。而浅脑山地区则由于自然条件严酷、部分农牧民群众依赖土地的思想严重，安于现状，小富即安，生产经营方式单一，仅靠种植业增收难度很大，受文化水平、劳动技能、资金等因素的限制，收入渠道狭窄，加之全省大多数的贫困人口又都相对集中在这一地区，群众收入低飞家底薄，贫困面很大，农牧民增收和扶贫攻坚的任务还很艰巨。从调查的情况来看，浅脑山地区人均耕地大约在2.5亩左右，家庭绝大多数的收入主要集中在原本贫瘠的土地上。在正常年景下，小麦亩产200—250公斤、油菜120公斤、马铃薯1400公斤，按每公斤小麦1元、油菜2.5元、马铃薯0.5元计算，每亩小麦的收入为200—250元、油菜为300元、马铃薯为700元，按每户4口人计算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之间，这其中还不包括劳力和化肥、种子、农药等投入，若遇灾害天气，农作物的产量大幅下降，甚至绝收，这种完全“靠天吃饭”的生产经营方式，单是维持日常生活都很困难，更谈不上发展。

三是农牧业产业化水平低。近年来，农村牧区在结构调整上各展所长，取得了显著成绩，但总体上尚不能完全适应市场的需求，与全国相比也有较大的差距，在农牧业增加值中非农产业所占的比重很低。现有的龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射带动面不大，订单农业难以实现规模效益，缺乏对农村牧区经济的辐射带动能力和资源的有效配置。如，循化县仙红辣椒公司2004年计划收购加工5.90万公斤红辣椒，而全县年生产辣椒2200万公斤左右，该公司仅消化了全县辣椒的四分之一。此外，农村牧区市场体系建设迟缓，市场要素发育不全，诸如交易场所、信息网络、仓储运输等设施建设落后，绝大多数的市场仍停留在“马路市场”的水平上。农牧民专业合作经济组织偏少，金融信贷体制和诚信建设相对滞后，金融部门提供的贷款数额小、周期短，难以发挥其应有的效益和作用。农畜产品缺乏稳定流畅的销售渠道，仍存在周期性卖难的问题，农牧民在市场交易中的自我保护能力差，在市场竞争中处于不利的地位。

四是农牧民劳动技能单一，劳务输出就业门路狭窄。目前广各地区农村牧区劳务输出势头强劲。一些打工者不仅自己创出了致富奔小康的新路子，而且带活了一片，富裕了一方。但要把劳务输出作为一项产业，作为增加农牧民收入的一条有效途径，也还存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。目前，我省劳务输出群众自发性强，农民劳动技能单一，主要是缺技术，干体力活的多。输出前的培训规划性不强，实用技能培训尤其不够。有的地方对农民工输出前培训工作没有引起高度重视。为农民工服务，在信息收集、宣传动员、组织输送、跟踪服务，维护农民工的权益各环节上仍有许多工作可做。另外，对进城务工人员在土地征用、城市增容、户籍、工商、税务管理等方面存在着诸多限制；我省城镇产业聚集效应和人口聚集效应水平比较低，吸纳农村劳动力的容量较小。据统计，2003年海西州农牧民转为城镇人口的只有3936人；而暂住人口及流动人口进入城镇的达到了11.92万人。

(三)1、抓住农牧区“六小工程”建设机遇，促进农村牧区基础设施建设上水平。基础设施建设滞后，是制约我省农牧区经济发展的重要因素，改变农牧业“靠天吃饭”、“靠天养畜”、广种薄收、粗放经营、单

一、低效的传统生产方式，必须把加强农村牧区基础设施建设放在重要位置。首先，应切实根据各地区农牧业生产发展的需要，因地制宜、科学规划，

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇2

一、发电厂合理地组织劳务输出, 是提高企业劳动生产率和增加职工收入的重要途径

老的发电企业由于历史原因, 在生产服务系统配置了大量的辅助生产人员。在机组容量一定的前提下, 人多就成了企业提高劳动生产率的最大障碍。如何将富余的人力资源迅速地转变为直接的生产力, 是老发电企业面对的课题, 也是难题。兴办多种经营安置富余人员无疑是一个极好的措施。但兴办多种经营一是要有合适的项目, 二是要有足够的资金作保证, 三是要有承担风险的心理准备。一但投资失败, 其损失也是不言面喻的。而劳务输出则完全可不必顾及这些, 他可充分利用企业充足的人力资源和技术上的优势, 达到增加收入提高效能的目的。重庆发电厂在上个世纪八十、九十年代, 曾输出劳务, 搞过自备电厂的安装、工业锅炉的安装检修和珞璜电厂的维修工程, 组织劳务到伊拉克承接发电厂的维修, 甚至到新加坡承揽造船业的工程, 这些都为劳务输出积累了丰富的经验。开创老电厂劳务输出的先例。近几年来, 重庆电厂又先后签下了国电万盛电厂、长扬电厂的输煤运行和主机运行工作。

二、发电厂劳务输出工作挑战和机遇并存

随着我国经济建设的快速发展, 对能源的需求量越来越大, 中央和地方为了满足国民经济建设和人民生活日趋增长的用电量, 会加大对电网及电源点的建设和投资。新型电厂由于采用了较优的用工方式, 大部分的生产服务和生活服务工作都采用了对外招标的方式进行委外完成。这样随着一批新型电厂的运行, 就会有大量的工作岗位摆在了有能力在生产服务工作中为新建电厂提供劳务的老电厂面前, 因此, 老电厂就要不失时机地把握这个拓展发电厂劳务输出工作的契机。同时, 地方一些小水电、自备电厂、融资自建电厂缺乏运行和检修方面的技术力量, 也需要老的发电企业在人力上技术上的支持。在看到这些有利条件的同时, 我们还应清醒地认识到我们所面临的激烈竞争形势。首先, 老发电厂在近十来年的劳务输出中尝到了甜头, 而且把输出的目光都盯在了新建电厂这块巨大的劳务市场上。除老的发电企业外, 电力建设施工单位及一些其它的修造单位也参与了向新建电厂提供劳务的行列。这使得劳务市场的竞争更加激烈, 造成有些岗位“粥少憎多”的局面, 其二, 竞争的结果将会对劳动力的素质要求更高。第三、竞争也导致在劳动力的价格上形成卖方市场, 在这点上劳务输出单位要有充分的思想准备和长远眼光。第四、发电厂毕竟还是需要素质较高的劳动者完成正常的发电工作任务。维持正常的安全生产和对外提供劳务的矛盾也是摆在劳务输出单位的一个课题。

三、发电厂劳务输出工作的思路与对策

要做好发电厂的劳务输出工作, 并使其成为企业经济创收的一个增长点, 我们就必须要在思想上有新的突破, 在实践上有新的创造。

(一) 要在劳动力和工作形象的品牌上创新。

安徽“无为小保姆”名扬京城, “菲律宾女佣”响誉香港, 同农村劳务输出一样, 发电厂的劳务输出、对外工程同样要在劳务输入单位树立起有影响的“要用工找XX电厂”的品牌。提升劳务输出的竞争力。要用劳务输出的典型事例在系统内的媒体上加大宣传力度, 拓展劳务输出的门类, 做到“人无我有, 人有我优”, 以特色、诚信和优质、优价来占领市场, 从而推动劳务工作的发展。

(二) 更新观念, 做好做强劳务输出工作。

企业的劳务输出不同于农村劳务输出。首先, 不要单从财务上分析某一劳务工程上的赢亏, 要从抢占市场的长远利益看, 一时的赢亏并非永远的赢亏, 因为即是不搞劳务输出, 富余人员的工资也是要支付的, 劳务输出后总能赚回一块工资总额, 这块工资总额就是企业增加的收入。其次, 整合企业的人力资源, 不要过分强调多经和主业的分工, 统一协调, 在不影响主业安全生产的前提下, 多专业, 多工种地竞标承揽新型电厂的劳务工程。

(三) 在素质教育, 技能培训上加大力度有所创新。

劳动者的素质决定着劳务输出的规模, 决定着市场的竞争力, 决定着收入水平。新型电厂采用了很多新设备、新技术, 要掌握这些设备的检修和运行, 必须对劳务输出人员加大培训力度。可采取学校、用人单位、输出单位联合办学, 还可以采取“订单”式培训, “定向”输出的快捷培训方式。以劳务输出带动技能培训, 以技能培训促进劳务输出。

(四) 劳务输出形式上要有所发展。

输出单位要将自己对劳动者的管理同用人单位的管理很好地结合起来。重庆发电厂就成立了专门的工程项目部, 对输出人员实行“当班内用人单位管理, 当班外由输出单位管理”, 这样用人单位摆脱了人的因素的困扰和麻烦, 而劳动者也时刻体会到原单位的关怀, 不会产生孤独和失落感, 这样就能实现输出单位和输入单位的双赢。

(五) 借助优势, 科学规划。

发电厂的专业、工种较多, 各个电厂都有自已的优势项目。重庆发电厂的烟气脱硫, 是上世纪90年代我国首批引进的德国环境保护技术, 在该项目的建成投产过程中培养了大量的技术人才, 在该项目结束后, 改编成技术咨询公司, 为新建电厂的烟气脱硫开展技术咨询、技术培训及运行调试工作。这种智力型、技术型的劳务输出取得了可喜的效果。发电企业要重视和总结自己建厂多年来的技术成果和技术水平, 同时了解电力劳务市场的行情, 说不准就能起到吹糠见米的效果。

(六) 加强领导, 主动协调, 搞好服务。

各单位在劳务输出的工作上要一把手亲自抓, 抓项目、抓技术、抓人员配备与落实。

1、在劳务输出工作中, 厂、工会、输送人员的基层车间要搞好协调, 充分考虑车间、职工个人、用人单位等多方的利益关系以及所承揽工程的重要性, 做好思想工作, 切忌采取行政命令的方式。

2、要成立专门的项目部, 委派工作能力强, 有责任心, 懂专业, 有丰富基层工作经验的同志担任项目经理。他要作为输出单位派注输入单位的首席代表, 听取用人单位的意见, 参与用人单位的生产协调活动, 做到对双方单位的上情下达和下情上达, 保持双方单位的沟通与交流, 保证安全生产。

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇3

关键词：中南关系；种族主；发展现状；解决对策

中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0033-02

在17世纪欧洲殖民者入侵南非之前，桑人、科伊人、班图人一直是这块土地的主人，他们过着原始的游牧生活。随着好望角的发现及开普殖民地的建立，资本主义迅速扩张，南非先后经历了荷兰及英国的殖民统治时期。英国人通过布尔战争后来居上，获得了南非的统治权，建立了南非联邦，随后开始在南非进行了长达80年的种族主义统治阶段。从此，南非进入了最黑暗的历史时期。南非土著人民进行了波澜壮阔的反抗运动，最终于1994年5月10日将种族主义制度彻底扫入了历史的垃圾桶，建立了由曼德拉领导的民主新南非。因此，对中南关系的梳理有利于准确把握中南关系的现状及历史发展趋势，并对当今中南关系中出现的问题给出合理有效的解决对策。

一、中国与南非关系历史回顾

以史为鉴，借古喻今。中国和南非，一个是发展中的大国，一个是非洲的强国，作为发展中国家的佼佼者，双方建立积极友好的外交关系，必将大力推动国际政治经济新秩序的建立。中国和南非虽然相距遥远，但两国相互联系的历史却源远流长。根据南非的历史发展时期，把中南关系的历史发展划分为三个阶段。

（一）南非联邦成立之前的中南关系

最早能够证明中国与南非有联系的是考古学家在南非的圣约翰斯港和姆西卡巴发现的约15-16世纪初中国的青花瓷片。中国直接与南非发生联系是在17世纪中叶南非成为荷兰殖民地时期。这一时期中国与南非联系主要方式是向南非输入华工。当时，荷兰东印度公司开普殖民地的司令官称“华人天生能够吃苦耐劳，掌握有用技能，他们一个人抵得上当地‘又懒又笨的50个农夫”。随后，18世纪60年代末南非金矿的发现，需要大量的劳动力进行开采，这一时期先后有6万名华工来到南非，在今天的约翰内斯堡周围的矿区从事“非技术性劳动”。

（二）种族隔离时期的中南关系

1910年南非联邦的成立，南非开始了长达八十多年的种族主义统治。在这一时期，中国作为支持南非反种族主义的国家，一直坚定不移地支持南非的反种族主义事业。新中国成立后，中国政府和人民始终同情并坚定支持南非人民争取种族平等的斗争。1955年在印度尼西亚万隆召开的亚非会议上，中国与其他西亚国家一道谴责南非白人当局的种族主义政策，周恩来总理指出：“这种行为不仅是对人权的粗暴侵犯，而且是对公认的基本价值原则和人类尊严的否定”。在南非种族隔离时期，中国积极响应国际社会的号召，不与南非种族主义政权发生任何关系。

（三）新南非诞生后的中南关系

1994年4月，南非举行了有史以来第一次国内所有种族参加的大选，诞生了民主新南非。在南非解除和台湾当局建立的关系后我们同南非在1998年建立了正式的大使级外交关系。从此，中南关系在全面建交的基础上，向着更加全面、积极、多元的外交关系迈进。“半个多世纪以来，中非人民同命运，共患难，双方在反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和种族主义，维护发展中国家权益，促进世界和平与发展的共同斗争中，结下了深厚的友谊，成为‘全天候的朋友。”

二、中国与南非关系发展现状

（一）双边政治关系发展方面

自中国与南非关系建交以来，中国大陆前往南非经商务工人员与定居人数成大幅度增长势头，中南在政治领域取得了飞速的进步。总体上，建交以后中南两国的政治关系朝平稳、友好、积极方面发展。但面临的问题也不容忽视。

1.舆论压力

看到中国在南非的经济和外交影响力不断加深，西方国家抛出了“新殖民主义”、“中国威胁论”、“仅仅是为了开发非洲丰厚的自然资源”、“忽视人权以及环境标准”等各种言论的攻击。面对这些舆论压力，中国与南非两国政府不为他人的观点混淆视听，积极的开展经贸往来，以经济发展稳固双方的政治关系。

2.台湾问题

台湾问题是中南政治关系难点所在。早在19世纪70年代，南非与台湾政治上共同受到联合国的孤立，经济上资源与技术具有很大互补性，于是双方建立了早期的联系。民主新南非建立后，曼德拉在“一个中国”思想的指导下与中国建立了外交关系。但台湾不仅没有放松在南非的工作，反而加紧与非国大等黑人政治组织发展关系，保持与南非当局密切往来，因此，在中国与南非的政治关系上，面对难以揣摩的新情况，需要中国政府用智慧制定有针对性的政策措施。

（二）双边经贸关系发展方面

中国与南非基于资源互补进行经济合作，双方联手成为互惠双方的明智之举。南非著名经济学家迈克尔·舒斯勒发表的研究报告中称，2012年中国已成为南非的第一大贸易伙伴，中国也成为南非最大的进口国。但是，目前双方经贸关系方面也寻在不和谐的音符。

1.双边贸易不平衡

第一，中南两国的国际贸易收支不平衡。南非对中国的贸易大部分情况下处于逆差，这一点对于希望长期维护两国经贸关系来讲，必将埋下两国经贸关系破裂的隐患。据南非国税局统计，南非对中国出口81.4亿美元，增长40.3%；自中国进口115.4亿美元，增长35.8%，南非逆差34.0亿美元，增长26.1%。

第二，中国与南非的贸易结构不平衡。中国向南非出口轻工业产品为主，南非主要向中国出口的是矿产品。2010年南非对中国的矿产品出口额为57.9亿美元，占南非对中国出口总额的71.2%。南非从中国进口的产品主要有机电产品、纺织品，2010年合计向中国进口72.7亿美元，占南非自中国进口总额的63.0%。

2.贸易摩擦时有发生

第一，南非出于保护本国公司与商人的利益，掀起了反倾销的浪潮。南非先后提出针对中国发起的反倾销立案调查就有四十多起，并且到目前为止，中国公司成功反对反倾销调查的仅有一例。反倾销的领域涉及轻工、纺织等各领域，其中许多产品被征收高额反倾销税，迫使中国的很多企业退出南非市场。在大多数案件中，我国企业并不积极应诉，使得南非对我国产品反倾销调查立案率百分之百，严重阻碍了我国商品对南非的出口。

第二，南非实行了严格的技术性贸易壁垒。南非政府制定了苛刻的动物卫生以及植物检验检疫合格标准，并进一步要求中国出口企业建立产品可追溯质量体系。由于中国机电产品售后服务明显不如发达国家，加上这些国家机电产品质量高地观念根深蒂固，中国机电产品出口还面临激烈的市场竞争，拓展市场比较艰难。

（三）双边文化交流方面

1.移民热潮

中华民族是勤奋的民族，务工人员到了南非之后勤奋能干。近年来，越来越多的务工人员在这里落户安家。他们将中华民族优秀勤劳的品质以及民族的风俗习惯带到了南非。

2.社团林立

在南非的华侨成立了同乡会等许多民间社团，现南非的华人社团大约有五十多个，涉及经济、政治、文化、娱乐多个方面。这些社团开设了中文网页对两国的文化交流起到了桥梁与纽带的作用。另外，两国使馆都注册了网页，供了解双方国家使用。

3.民间交流频繁

在民间文化艺术交流方面，双方建立了“中非友好发展论坛”、“中非文化艺术交流中心”。另外，中国还在南非举办杂技演出、中国歌舞演出、中国传统书画艺术展。南非在我国举办了绘画作品展、南非食品节、南非珠宝工艺品展。

三、中南关系问题的解决对策

大国之间外交实质在于两国之间的利益。因此，解决两国关系的突破口是解决两国之间的经济问题。以下对两国经济关系中存在的问题进行思考，并对中南两国各提出一些有建设性的意见。

（一）针对双边贸易不平衡的建议

目前，南非为消除对华贸易逆差主要采取两种方式应对，一是扩大出口，扩大南非优势产品的出口量、拓宽出口产品种类，同时提高初级产品的加工程度，提高出口产品的附加值。二是利用反倾销等手段，对中国出口南非的优势产品加以限制。但是，通过限制进口的方式解决对华贸易逆差不能从根本上解决问题。原因之一在于南非发起反倾销产品的进口额在南非从中国进口总额中的比例很小，发起反倾销多半只具象征意义，难以从根本上解决逆差问题；原因之二是中国产品物美价廉，很受当地消费者欢迎，南非政府限制中国产品进口的举措常常遭到当地进口商和消费者的反对；原因之三在于限制进口的举措必然会导致进口商品价格上升，从而可能引发输入性通货膨胀，对南非宏观经济发展产生不利影响。因此，从长远来看，只有努力扩大对华出口，才是正确解决逆差问题的根本。

（二）针对双边贸易摩擦的建议

针对技术性贸易壁垒，我国应转变经济发展方式，推进自主创新，不断提高我国的商品质量，扩大技术密集型、高附加值、具有比较优势产品的生产项目投资，培养专业人才应对贸易摩擦，提升我国在南非的形象。面对反倾销案件，应建立贸易摩擦预警机制积极应诉，加快市场经济建设步伐，积极行动建立相应的法律制度，注重学习和掌握南非的经济规则，投资政策及商业习惯。同时，建立相应的政府部门，专门管理反倾销工作。

总之，中南合作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。中国政府已经为推动中南关系采取了一系列的政策措施，未来还会出台更多的鼓励政策，不断增强中南双方的交流，扩大与非市场规模，拓宽合作领域，继续深化同南非的友好关系，使中南关系继续保持良好发展态势。

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[5]朱重贵.南非经济——贸易与投资指南[M].北京：时事出版社，1994.

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇4

云南省保山市保山市农村中小学学生辍学现象及思考

王雅媛

摘 要：教育公平是社会公平的基础，而让所有的孩子有学上则是教育公平的基础，保山市的农村义务教育，由于学校教育目标偏差、大学生就业难的现状、农村留守学生增多等因素，导致了近年来保山市农村中小学生辍学率逐年递增。本文围绕着目前保山市出现的农村中小学学生辍学现象和控辍保学工作工作面临的问题，并提出了相应的对策和思考。

关键词： 云南保山 农村 中小学 辍学现象 问题

对策思考

“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础"。（中国共产党十七大报告），促进教育公平是国家在目前全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中的一项具有全局性、战略性的任务,也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。教育是一个民族最根本的事业,关系国家的前途命运和长治久安,涉及千家万户,关乎子孙后代,是人民群众普遍关心的重要工作,在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的。

“教育不平等是最大的不平等”，尽管当前社会对教育部公平现象关注日趋强烈，但更多的主流民众社会注意力大概都放到高等教育入学录取招生上面，而个人认为，具体到我假期回家了解到的家乡实际情况而言，由于种种原因，近年来农村中小学学生辍学现象又开始出现，并且辍学率有逐年攀升的趋势，有的县区还存在较为严重的中小学生辍学现象，教育公平的聚焦着力点应该前移，如果连实行了20年的九年制义务教育尚未能有效保证，又从何侈谈教育公平？因此，我对家乡当地的农村中小学辍学现象进行了一定的调查，了解了目前教育部门控辍保学工作面临的问题和困难，并进行了自己不尽成熟的思考。

农村中小学“控辍”工作是全面贯彻落实《义务教育法》等法律法规的首要义务，也是关系到“普九”工作能否向高质量、高水平迈进的重要一步。现在国内各级教育部门对农村中小学的辍学问题非常重视，保山市更是将巩固率作为一项重要的指标纳入到学校和各级教育部门的考评内容，采取了一系列可行的措施，也取得了一些不错的效果。保山市政府在政府工作中把“小学生辍学率控制在1%以内，初中辍学率控制在2%以下，三年巩固率达94%以上”纳入对县（区）人民政府、市教育局年度目标考核指标内容，做到层层分解，责任到人，实行“一票否决”。但在区域内不少地方，辍学问题依然存在，在解决的过程中遇到了一些新的问题影响着彻底解决辍学问题。

一、面临的问题

（一）部分学校管理仍有疏漏 保山市部分农村中小学学校管理水平有待提高，“控辍保学”的制度措施有待进一步完善，学校环境存在脏、乱、差现象，校园文化建设档次、课堂教学、校园活动，对学生缺乏应有的吸引力，对基础差、学习跟不上、纪律差的学生做不到有针对性地补差和细致地思想教育，教育方法简单，致使少数学生因此原因而辍学。部分初中生在小学阶段时学习水平就与同年级同学有差距，进入初中后，由于知识基础差，又没有真正得到因材施教，加之学校、教师关心不够，关注较少，因失去学习兴趣而辍学。

（二）部分学校学校培养目标偏离

在具体的教育部门调查中，保山市农村中小学73％的教师认为农村学校仍以升学为主，一切活动都围绕着升学率。学校的自我评价和社会评价的惟一指标是升学率，上级主管部门也把中考升学率放在首位。追求升学率的后果之一就是加重学生课业负担。调查的辍学生中，多数认为自己学习负担很重或比较重。学习压力经常压得学生没有自由的喘息时间，除了晚作业外，很多学校都增加了午作业。对辍学生调查显示，由于压力而辍学的占85％，对在校生调查“学生辍学原因”时，认为考试压力大和学习太累失去了信心的，分别为86％和81％。

（三）不少家长的教育观念依然陈旧

城乡差异使得农村地区的人们向往城市生活，而让子女通过接受教育，跳过“农门”，是改变子女命运的最现实手段。正 是在这一信念支撑下，不少农民宁愿节衣缩食，也要地送孩子去上学。但是，当他们发现孩子升学无望时，就会觉得送子女上学是白花钱、浪费时间，有的甚至认为，既然升学无望，与其让孩子在学校混，还不如早点出来务农、做家务或打工挣钱，即使挣不到钱，起码也不用再付出。因而不支持子女上学，有的甚至逼迫他们辍学。虽然，这类辍学生的比例并不算高，但要引起我们的重视和警觉。

（四）新“读书无用论”抬头

农村部分家长看到身边一些人没有读过多少书也能挣大钱，而自己的孩子学习差，升入理想的学校又无望，加之受当前大学生找工作难的影响，便产生了“在学校读书是浪费时间和金钱”的错误思想，放任子女放弃学业而过早的走向社会。在不少农村学生看来，其父辈及周围邻居虽然学业不佳却能够维持温饱乃至致富有方者，也不乏其人。不少农村家长认为，“既然上学已经不能改变子女的命运，何必再去读书”，还不如早点干活挣钱贴补家用。对在校生问卷调查中显示，赞同“读书无用论”观点的占70％；对辍学生的问卷调查中，有62％的辍学生认为“读书无用”；对教师问卷中超过50％的人认为现在“读书无用论”在农村很盛行。

（五）留守学生教育缺失

在市场经济迅猛发展的推动下，和全国一样，保山市大量农村剩余劳动力为改变生存状态而外出务工，其中大部分为夫 妻一同外出，因多种原因而无法将子女带在身边，由此而引发了“留守少年儿童”的教育问题。农村中“留守少年儿童”的监护人多为爷爷奶奶、外公外婆。作为老人，他们对孙子孙女过分溺爱，致使这些孩子缺乏监管，导致他们自律能力差，生活散漫，讲究吃喝，有的甚至逃学上网吧，有的早恋，有的被社会上的坏人利诱。学校和家庭缺乏有效的沟通，“留守儿童”学习成绩下降，从而导致他们厌学、逃学，直至辍学。

二、对策思考

（一）教育行政部门要切实承担起责任

学生辍学问题，其实质是个社会问题，必须充分发挥各级教育行政部门的职能作用，动员全社会的力量齐抓共管，才能取得更好的效果。

1.承担起义务教育的责任是法律对政府的要求。义务教育的三个本质属性，即普及性、强制性、公共性，这些属性的最终体现必须有赖于政府的组织实施。《中华人民共和国教育法》提出，“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”

2.加大教育法规的宣传力度。各级教育行政部门要利用广播、墙报、标语等宣传工具，大力宣传，使义务教育这个“法”的观念真正深入人心，从而使每一个学生家长都意识到送子女人学的重要性和必要性；其次，加强舆论宣传，引导学生、家 长转变就业观念，树立正确的受教育意识，营造“读书有用论”的舆论氛围。

3.加大教育执法的力度。《义务教育法实施细则》指出：“父母或者其他监护人不送其适龄子女或者其他被监护人入学的，以及其在校接受义务教育的适龄子女或者其他被监护人辍学的，在城市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府采取措施，使其送子女或者其他被监护人就学。”基于此，当地政府部门可以根据辍学学生详细情况，对不送子女读书的家庭，依法要求限期改正，保证辍学学生及时返校读书。

（二）学校要转变教育观念，端正办学思想

控制辍学工作，学校是主体。学校应使学生进得来、留得住、学得好，学校教育必须面向全体学生，全面实施素质教育，把大面积提高学校的教育教学质量始终作为学校的中心工作。

1.弘扬素质教育理念，坚持素质教育方向。首先要大力宣传素质教育理念，不仅教育主管部门的领导和各学校负责人要知道，教师要知道，而且所有的学生，包括辍学学生、学生家长以及社会各界人士都要知道，要做到家喻户晓，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部门以及学校领导的决策，必须始终坚持素质教育的原则和方向，各种教育改革举措必须符合素质教育的要求，革除应试教育对素质教育的侵袭和干扰。

2.加强教育评价制度的改革。教育部门要从义务教育的基 本属性出发，把握好评价的导向作用，对学校和学生严禁以分数排名，更不能以分数作重点考核学校和教师。要不断探索义务教育阶段的评价体系，结合学校特点开展促进义务教育发展的评价制度改革，制定出体现素质教育要求的中小学综合素质水平评价方案，鼓励建立和发展教育质量评价和监督的社会中介组织，建立教育内外部对教育质量进行双重评估和监控的机制，以便形成评价主体多元、方式多样的教育评价制度。

3.切实提高教师素质。教师要讲究职业道德，正确对待每一个学生，特别是做好差生的转化工作，对已辍学的学生要热情关心，积极创造条件使他们重新就学。教师要努力提高自己的业务素质，增强课堂教学的吸引力，面向全体学生，因材施教，精简教材内容，要改进教学方法，彻底根除死灌知识、题海战术的做法，增强教学的趣味性和吸引力。学校要建立学生课业负担和教育质量检测报告制度，对教师备课、上课、作业、辅导、评价、考试等教学基本环节进行动态监管，坚决纠正随意增加课时、加深课程难度，延长上课时间的做法，严肃处理下达指标、节假日违规补课等行为，切实减轻学生的课业负担。

4.重视通用技术教育。农村中学的教育要结合当地农村经济建设的实际，开展通用技术教育，使升不了学的毕业生，离校后能有一技之长，能掌握一项技能。在课程设置上，要本着使学生既能学到文化知识、又能有多种出路和前途的原则，在开设文化知识课程的同时，还要开设面向农村实际的丰富多彩 的校本课程，如农田水利资源开发，农药化肥使用，育种、植保、养殖技术，农作物深加工与营销，以及农村财会、商务等等。

5.积极探索对“学困生”的教育。树立“转化一个学困生”与“培养一个绩优生”、“留住一个易辍生”与“毕业一个合格生”同等重要的思想，关注关心学困生、单亲生、偏科生、贫困生、流失迹象学生的教育和辅导，帮助他们克服学习困难，树立学习信心，解决厌学情绪。提高课堂教学的有效性，优化教学过程，改革教学内容和教学方法，培养学生学习兴趣，减轻学生过重的课业负担，养成正确的学习方法与态度，调动学生的学习积极性，保证学生全面发展和健康成长。

（三）构建留守学生教育网络

留守学生教育与监护问题，是一项涉及面广、影响大、解决难的社会系统工程，因此，要落实关爱留守学生这一项“民生工程”，我们就必须从法律上、制度上整体地把这些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，需要构建留守学生教育网络，防止其辍学。

1.学校的主阵地作用要充分发挥

（1）建立留守学生档案和联系卡制度。农村初中学校学校要对留守学生问题给以足够重视，要认真调查研究，摸清学校留守儿童的底数和具体情况，建立每个留守学生的档案和联系卡片并及时反馈给班主任，要根据情况的变化及时补充、变更 档案，时刻关注着留守孩子的成长，防止他们因亲情缺失而辍学。

（2)建立心理咨询室，对留守学生进行心理辅导。农村初中学校应该建立心理咨询室，聘请专业的心理教师，开设相关心理课程，开展好心理健康教育和有利于学生身心健康发展的各类活动，让学生享受成功的喜悦，让留守学生的各种烦恼有地方倾诉。加强挫折教育和磨砺教育，培养留守孩子良好的心理素质，特别是自主意识和独立生活能力，增强他们的社会适应性。班主任平日要多关心留守学生的身心健康，关心他们的日常生活，让留守学生深切感受到老师的关爱。

(3)加强学校的娱乐、体育设施建设，丰富学校课外文化生活。针对农村初中学生课余生活单调、乏味等情况，要通过“中小学校舍安全工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划”等项目工程的实施，加强娱乐和体育设施建设，培养留守学生的业余兴趣和爱好，开展丰富多彩的校园文化活动，丰富学生的课余生活，激发学习兴趣，消除他们的孤独寂寞感，让学生感受到集体的温暖。同时，要进一步完善家庭经济困难学生资助体系，解决留守学生中家庭经济困难的学生接受教育的后顾之忧，确保入学和巩固。

2.家庭教育不能缺位

留守学生的教育问题并非只是学校和教师的责任，家庭教育也必须全面跟上，还应讲究科学的方法，彼此相辅相成。父 母外出务工时要与学校、教师保持畅通的沟通联系，以便随时了解掌握孩子的学习生活情况，对孩子形成教育合力；同时，要多联系孩子，多关心孩子的身心健康，利用务工淡季尽可能多地回家与孩子见面，在孩子生日期间或传统节日之时捎寄些衣物、食品，让孩子体会亲情。如果是接受“隔代教育”的“留守学生”，应充分发挥祖辈在教育孙辈方面的积极作用：祖辈家长有充裕的时间和足够的耐心照顾孩子的生活、倾听孩子的叙述；祖辈家长在长期的社会实践中积累的丰富的社会阅历和人生感悟，也是促进孩子发展和有效处理孩子教育问题的有利条件。

3.随迁子女入学的各项政策要落实好

针对农村留守学生，要加快户籍制度改革，弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离制度，拆除就业、医疗、住房、教育壁垒，要严格执行国家出台的随迁子女入学的有关政策，按照“以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学接收为主”的原则，扎实做好随迁子女在流入城市接受义务教育的相关工作。同时，应建立进城务工人员随迁子女接受义务教育的经费筹措保障机制，在经费安排和资金调拨上对接收进城务工人员随迁子女较多的学校给予倾斜，严禁接收学校向随迁子女收取政策规定以外的任何费用；积极实施救困保障机制，使随迁子女不但能享受农村义务教育学生营养改善计划补助和寄宿生生活补贴，还能与当地城镇居民子女同等享受各项“免补”政策，让 随迁子女能够安心上学。

如果公民的受教育机会保持平等，将有利于调节和缩小社会贫富的差距。换句话说，就算父辈贫穷，如果我们的社会能保障所有孩子平等的受教育机会，那么二十年后，也就能保证穷人的孩子可以和别人一样具有平等竞争的机会。那么再经过自己的努力，他很可能摆脱父辈的贫穷命运。可是如果公民的受教育机会不平等，不但将促使社会的贫富差距成几何级增长，使富的越富，穷的越穷，而且，将可能使穷人越来越穷，世代受穷。因为他们将永远没有足够的钱来接受必须的教育，将永远没有机会公平的参与社会竞争，也就将永远无法摆脱贫穷。总之，新形势下的农村中小学学生辍学问题需要社会各界的重视和关心，我相信：随着社会的进步，经济的发展，人口素质的提高，这一问题最终不会再困扰我们，农村中小学百分之百的入学率和百分之百的巩固率的目标一定会早日实现。

参考资料：

1，《2004年中国教育不平等状况蓝皮书》（张玉林 南京大学社会学系）

2，《中国教育资源供给与配置中的公平与效率》（谈松华先生 北京大学教育学院）

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇5

中共牡丹江市委组织部

村级干部队伍建设是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进农村全面实现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的“领头雁”，其工作积极性和主动性如何，关系到社会主义新农村建设大局。近日，根据省委组织部统一要求，我们成立专题调研组，以“如何调动农村基层干部建设社会主义新农村的积极性和主动性”为课题，历时半月，选择了全市10个县（市）区好、中、差各30个村，通过个别谈话、召开座谈会、入户走访，下发征求意见表等多种形式进行了集中调研，调研具体情况如下：

一、基本情况

1、乡镇干部队伍现状：牡丹江市有56个乡（镇），在职乡镇干部2789人。其中，具有本科以上学历的832人，占总乡镇干部的29.8％；大专学历的1394人，占总乡镇干部的50％；中专高中学历的563人，占总乡镇干部的20.2％。35岁以下的1490人，占总乡镇干部的53.4％；36-45岁的1183人，占总乡镇干部的42.4％；46-55岁的116人，占总乡镇干部的4.2％；56岁以上的1人。

2、农村干部队伍现状：牡丹江市有行政村党组织889个，村党组织书记889人，村委会主任880人，书记主任“一人兼”239人，其他村干部4057人，共计村干部总数5587。其中，具有本科以上学历的832人，占总村干部的0.3％；大专学历的332人，占总村干部的5.9％；中专高中学历的3034人，占总村干部的54.3％；初中以下学历的2203，占村干部总数的39.4％。35岁以下的1211人，占总村干部的21.7％；36-45岁的2375人，占总村干部的42.5％；46-55岁的1564人，占总村干部的28％；56岁以上的437人，占总村干部的7.8％。

二、问题及原因近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现了许多新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主动，精神状态良好，但也存在少数人工作积极性不高，造成农村工作中“村梗阻”的问题，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，日益削弱农村基层组织的战斗力，直接阻碍农村改革和新农村建设进程，动摇农村工作的基础。主要表现在：

1、工作重心偏移，工作强度加大。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村工作重心发生变化，在工作目标上，由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定；在工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在这一变化过程中，农村工作强度不断加大，对支部书记的能力要求逐步升级，目前几乎达到了“长、宽、高”的标准。“长”既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之长，要成为群众遇事有主，心中不慌的“领航书记”和生财有门路的“科技书记”。“宽”即支部书记的知识面及工作能力要宽，既要有较好的党务工作知识能力，又要有发展经济的意识和才干；既要具备做复杂多样的思想政治工作的本领，又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验，既要抓党的路线、方针、政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富，又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一个贴心集体和心想群众的贴心书记；自力更生、艰苦奋斗的创业书记；注重信息，善于交际的外交书记；以及善于理才，办事灵活的“精明书记”。“高”即党员、村民对支部书记的期望高；农村工作的要求越来越高；本人思想境界要高，要乐于奉献、勇于吃苦、甘于吃亏。

2、村组干部减少，书记负担过重。《村民委员会组织法》规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免，各级组织不能直接任命和罢免，同时规定乡镇政府与村委会之间是指导关系。这样，镇党委、政府不好直接对村委会发号施令，就抓住村支书不放。加之村组干部交叉兼职以后，村组干部职数减少，村支书工作量大大增加。村支书“官”虽小，管的事却不少，理不清的纠纷，打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工作方法，什么事都要书记亲自抓，什么会都要村支书参加，什么责任都要村支书负责，使村支书不堪重负。同时，个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，使书记负担过重。

3、个人待遇制约，后顾之忧未除。一是政治待遇制约。许多不仅有能力，而且村集体经济发展迅速的青年村干部所惦记的是政治进步。虽然村干部热情高，但他们担心三年任期到期不能顺利连任，新当选时的心理是“一年摸情况，二年订计划，三年跑选票”，不能够将工作精力全部放在村政事务上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事，经济待遇却不高，平均年收入约4200元，比全市农民人均收入4686元少将近500元，与村干部的工作量和辛苦程度相比更显偏低。并且，若是经济条件差或债务沉重的村，工资还很难兑现。另外，养老问题是离岗干部的后顾之忧。村级转移支付资金中，不包含离岗村干部的补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保险，但由于投保金额低，将来领取的养老金也不足以养老。为此，一些老干部感触很多，说：“干了一辈子村干部，卸任之后就什么也没有了。”目前，连续工作二、三十年的村干部不在少数，卸任之后基本就没有待遇，这是导致农村老干部工作积极性不高的又一重要原因。

4、自身素质不高，出口渠道不畅。目前，受年龄偏大，文化水平、政策水平低，服务意识差等情况影响，加之许多有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱，有知识的年轻人不愿干，产生“矬子里面拔大个”的现象，新当选的村干部能力不足，水平不够，素质不高，目前，具有大专以上文化程度的村干部只占村干部总数的6.2％，严重制约了村干部发挥主观能动性。另外，在过去工作中，凡能力强、工作出色、德才兼备的农村基层干部，组织上可考虑将其安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作，可近年来，随着《公务员法》深入实施以及事业单位改革等因素影响，将村干部选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在，致使个别同志产生“到顶”思想，认为干得再好也还是村支书，觉得没有前途，这在很大程度上影响了村干部干事创业的激情。

5、债务负担沉重，工作运转艰难。农村税费改革以后，带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调整，直接带来的是部分镇村经济明显紧张。一方面据调查，我市56个乡镇中有48个乡镇存在不同程度的负债，占乡镇总数的85.7％，债务总额达4.38亿元，平均每个乡镇780万元，一些乡镇领导为保运转而到处“找钱”，在抓农村党建、新农村建设上投入精力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇干部头上，而且农村维护稳定的任务很重，疲于应付土地纠纷、遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面我市现有的887个村,多数村集体经济实力不足，有的甚至成为空壳村。据统计，全市887个行政村中有债务的村487个，占村总数的55％，债务总额达3.7亿元，平均每个村41.7万元，大约有近30％的村年集体收入不足1万元，而转移支付除去用于“三职”干部工资，其它村干部补贴，办公经费等正常支出后,已所剩无己。村党组织“无钱办事”，经费紧张难以维持正常运转，只能背着“债务包袱”前行，造成了发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力，直接影响了村级干部队伍的稳定，导致发展信心不足。

6、选任制度缺乏，优秀人才埋没。由于农村家族势力的干预和影响，“两委”班子选举中贿选、拉票现象时有发生，导致农村选举不能真正做到公平、公正，一些根基较浅的农村优秀人才无法脱颖而出，影响了村级民主选举制度的权威性和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重，怕“青草芽子拱掉老草母子”，主观上压制优秀村级人才的成长，导致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，一到换届时就采取“轮流坐庄，矬子里拔大个”的办法选拔村干部，导致村班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不健全，影响村级优秀人才的培养和使用，村级后备干部的成长和进步，也影响村干部工作的积极性和主动性。

7、激励机制缺少，工作状态低迷。在农村，奖优罚劣的激励机制还不健全，不同程度地存在着“干多干少一个样、干与不干差不多”的现象，干活多的得罪人多、遭人嫉妒，干活少和不干活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考评制度，实行百分或千分管理，按分折合工资，但乡镇党委在执行时，碍于情面，觉得村干部工资本来就低，一年到头不容易，再扣掉一部分，那就所剩无几，又于心不忍。有的村转移支付本来就不多，七扣八扣再还些债，村干部到年末基本领不到多少工资。村干部即使得到奖励，也是微乎其微的，不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。有的村干部由于肯吃苦，善经营，工作力度比较大，为集体增加了可观的收入，但由于没有说法，乡镇党委政府也不敢动用这笔钱去奖励业绩突出的村干部。

三、对策与建议

调动农村干部工作的积极性和主动性，是维护农村稳定、促进农业发展和建设新农村的重要保证，建议从三个方面下功夫：

1、在维护村干部利益，提升村干部素质上下功夫。一是提高村干部生活待遇。著名心理学家马斯洛认为，生存是人最根本的需要。实践证明，解决好村干部待遇问题，是稳定干部队伍，调动其积极性的基础保证。在个人经济待遇上，要改进考核奖惩机制，提高工资福利待遇。奖罚方法可因村制宜，但不能因人而变，奖罚方法多种多样，比如经济奖罚，可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资，与各阶段完成工作情况挂钩，年终经上级组织检查和群众代表评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励，完不成的适当扣罚，从而体现奖勤罚懒原则，扭转“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的状况。要改善个人待遇，基本补贴（工资）补贴标准要视其经济发展水平而定，随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度和贡献大小由村民代表会评定。同时，要解决好村干部的社会保障问题。要根据在职期限，实行养老保险、医疗保险制度，解决村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步提升村干部政治素质。健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生活制度、党的“三会一课”制度和党员学习制度，并把制度落到实处，以提高村组干部的思想觉悟，增强村组干部的责任心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项教育，引导农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重要思想、十六届六中全会精神，认真学习党章、党规，全面学习党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，学习优秀村支书的先进事迹，不断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感，牢固树立爱岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。村级非党干部中多数是年轻干部，他们的文化素质好，工作热情高，精力旺盛，关心他们的政治进步，有利于调动他们的积极性。要关心退职村干部的政治生活，可以定期召开村退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会，组织学习有关文件，学习党的方针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机制。利用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村干部等办法，加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“不想干”的问题，坚定他们建设新农村、建设小康社会的信心和决心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，引导他们乐于奉献，谋求发展，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教育主阵地作用，依托乡镇党校、县级农广校等资源，加强业务培训，解决部分村干部“不会干”的问题。突出抓好农村工作方法和实用致富技能的培训，在丰富村干部管理和科技知识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性，坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合，提高村干部带头致富的本领，使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法。

2、在健全规章制度，强化农村管理上下功夫。一是健全完善工作机制。首先，要实行村干部规范化管理。建立村组干部任期目标责任制度，村干部要按照各自分工，拿出责任书，明确目标和责任，主动接受上下监督；建立村干部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期考核测评，通过考核测评，实现掌握情况、促进工作。一般可采用半年一次初评，年终进行总评的方法，考核内容主要包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面，反映出来的问题要反馈给村干部，并提出解决的办法；建立村干部工作述职制度，根据平时和考核情况，搞好村组干部的评议和述职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民代表参加，述职会上要把成绩说清、问题说透，并找出问题的成因和解决办法。其次，要强化在职干部责任，营造工作激励机制。建立健全农村基层干部的工作责任制，明确各项具体工作的分工负责制，特别要改变事无巨细，都由“一把手”负总责，大小担子全放在少数人身上的现象，切实改变“一把手”问不了，其他人不好问的状况，恢复千斤担子大家挑，人人面前有指标的正常局面。要把激励机制逐步引入对农村基层干部的管理，体现社会主义的分配原则，激励先进，鞭策后进，在农村干部队伍中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。二是健全选人用人机制。拓宽选人渠道和视野，打破年龄、地域、身份、资历等界限，注重从致富大户、外出务工人员、回乡高中毕业生、在乡大中专毕业生、退转军人、离退职的企业和乡镇干部等群体中择优选拔任用村干部。通过优化选拔方式，一方面继续推行和完善村党组织“两推一选”、村委会“海选”制度，另一方面探索建立村干部上挂、下派、横调、公开招聘、竞争上岗等制度，通过优化选拔方式，坚持把那些“能干事、会干事、想干事、干成事”的人才选进村“两委”班子。同时，注重选用结合，坚决摒弃“老实听话、工作稳当、看家守业”的传统观念，以“有能力带头富、有党性带领富、有觉悟共同富”为村干部选拔条件，以发展论英雄，凭实力用干部。选拔使用村干部，不求全责备，只要有特长、有本领、有事业心，就大胆起用；引入竞争和淘汰机制，畅通“出口”，及时将那些素质低、群众威信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。三是进一步完善村民自治制度。要在民主与法制的基础上加强基层群众自治组织建设，逐步建立农民在基层社会生活中实行自我管理、自我服务、自我教育的制度。高度的民主与法制是我国农村建设的长远目标，基层社会事务的群众自治是农村发展的基本方向。因此，我们必须在坚持党的领导的前提下，充分尊重农民群众的民主意识和参与意识，积极发展各种群众自治组织，逐步建立各种民主管理制度，有计划地缩小农村干部的工作范围，减轻他们的工作负担，使他们能够集中精力做好最重要的工作。这样，我们就可以在充分调动广大人民群众的积极性的同时，充分保持和调动广大农村干部的积极性，使农村的工作能够做得更好。

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇6

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村文化涵盖面相当广，其中传统文化、乡村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是现代文化的基础。建设适应新形势的农村文化是加强党的执政能力建设、提高发展社会主义先进文化的能力、构筑农村和谐社会不可缺少的内容之一，也是民本思想以及关注“三农”问题的具体现。当前农村文化设施状况如何?农村文化建设是否适应形势发展和农民目益增长的文化需求?诸如此类问题，已十分迫切地摆在我们面前。

一、磐安县农村文化建设的现状

自磐安县复县以来，全县农村文化事业取得了长足的发展，全体农村文化工作者立足农村，以丰富多彩的形式宣传党的路线、方针、政策，在提高农民的思想道德水平和科学文化素质方面发挥出积极作用，但必须承认，在认真贯彻落实党的“十七大”精神，弘扬社会主义和谐文化，全面建设小康社会的新形势下，农村文化建设确实存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、阵地丧失，设施荒废，硬件不姓“文”

目前，农村文化站绝大多数一无象样的办公场所，二无能够提供健康休闲娱乐的活动场所及配套设施，新渥镇、安文镇、尚湖镇，是省、市级“东海明珠”镇乡，但实际离要求存在很大的距离，文化站“一块牌子、一张桌子、一枚章子”的现象很普遍。文化站是与乡镇其他部门合用的10-30平方米办公室。活动器材陈旧落后，根本无法应付开展活动之需，全县除了个别乡镇文化站有几件诸如照相机、电视机、民乐器材之外，其他乡镇文化站活动器材基本空白。图书室基本上是破旧危房，仅有的一些书籍也是陈旧霉烂，由于多年未进新书，根本无人问津，图书室自然也就变成藏书库了。由于一方面政府多年对文化的投入严重缺乏，另一方面我们现有的文化设施也在不断地消失、挪作他用，造成了恶性循环。

2、队伍不稳定，职能错位，软件不姓“文”。

文化专干地位低、福利待遇差，造成文化专干队伍流失严重，2001年磐安县镇乡有文化员23名，现只剩下19名，由于多年来没有吸收新鲜血液，文化员队伍缺乏年轻的力量，大部分文化站干部年龄都偏大、观念老化，在专业业务上跟不上时代的要求，后继乏人的现象日益显现，再则由于文化机制不顺，文化员队伍在育人机制、管理机制存上在很大问题，文化站与文化主管部门脱钩、文化干部不姓“文”，在乡镇几乎100％兼职，开展本职文化工作没有主动性，大部分时间都用在乡镇其他日常行政事务中，每年除组织全县指定必须参加的文化活动外，很少开展文化业务工作，有的连基本的农村文物保护、农 村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁置一旁，视为他活。文化站职能职责不明确，三分之二以上的文化站对自己职责、任务是什么、一年要干些什么工作不知道，乡镇不管，或者不知道怎样管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化专干不可能再考虑文化站的本职工作。有的乡镇文化站岗位已缺员多年至今没有配套专干，或者随便把没有业务专长的其他干部顶替。从2007年始，乡镇文化站的牌子在乡镇机构改革中被撤消，基层文化员队伍归属于镇乡管理，日常的文化建设职能作用发挥愈加有限。

二、农村文化力不强带来的负面影响

当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后。文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑坡、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠；二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡；三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少地方买码赌博、扳跎子、小偷小摸、打架斗殴等现象。

呈上升趋势，群众生活缺乏安全感，成为影响社会稳定的因素。

三、农村文化建设滞后的成因?

1、认识不清，心口不一致

目前乡镇文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，部分乡镇却没有把乡镇文化站作为公益性文化事业单位对待，一些乡镇领导由于思想认识不一，对文化站撒手不管了，认为文化站不出经济效益，是个包袱，认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，文化工作抓与不抓无所谓。在一些乡镇领导看来，需要投入而不能带来经济效益的文化事业建设是可以先放一放或挂在嘴边说说而已的。?

2、体制不顺，主管不到位?

首先是用人机制制约农村文化队伍建设。现在的情况是，一方面文化站缺编严重，另一方面需要的专业人才又进不来。文化站四权下放到乡镇管理后，一是乡镇不管或者不知道怎样管；二是县级文化部门对文化站管理力不从心，有的文化站专干换了县文化部门根本不知道。文化专干地位低待遇差，是“弱势群体”。文化专干很寒心，许多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理体制问题，部分文化专干不善于发挥自己的聪明才智和专业特长，没有把创新作为自己力量的源泉，还是停留在向政府“等、靠、要”的观念上。经费困难加上一时得不到领导的支持，就不敢也不愿开展工作。造血功能不能强化，自我生存发展能力弱。再次，长期以来财政对文化的“欠帐”太多。改革开放以来，90％以上的乡镇没有新建文化设施，原有的文化设施有的破烂不堪，有的挪作他用。以文养文，走产业化道路条件还不成熟，也很不现实。在这种情况下，乡镇文化站普遍得了“贫血症”，急需输血。

四、振兴农村文化的对策?

磐安县农村文化建设工程的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义先进文化的前进方向，按照全面建设小康社会、加快建设社会主义新农村、努力构建社会主义和谐社会的总体要求，以健全农村公共文化服务体系、丰富农村群众精神文化生活、提高农村群众文化素质为目标，以夯实农村文化基础设施、巩固农村文化队伍、完善农村文化体制机制为重点，以保障农村群众文化权益、促进乡风文明、培育新型农民为核心，加大政府投入，优化资源配置，提升农村文化工作整体水平，促进农村文化与经济、政治、社会协调发展。实施原则是：坚持着眼长远与立足当前相结合，因地制宜，整合资源，使农村文化建设标准、建设内容和相关政策措施适合农村实际；坚持政府主导与农民主体相结合，形成政府主导、农民主体、社会参与的良好局面；坚持弘扬先进文化与传承乡土文化相结合，不断增加农村文化的吸引力和生命力；坚持?“送文化”与“种文化”相结合，通过“送文化”带动“种文化”，提高农村文化自我发展能力。

(一)加强农村文化站建设?

乡镇文化站是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议：

1、深化认识。营造农村文化工作的基本环境。群众文化是有中国特色社会主义文化的重要组成部分，发展和繁荣群众文化是贯彻落实“三个代表”重要思想，弘扬社会主义先进文化的必然要求，县、镇乡政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实“三个代表”重要思想的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双文明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。?

2、强化改革，建立农村文化良好的运行机制。机构改革是必然趋势，文化站无疑必须面对现实，迎接挑战。但无论怎么改，从事人民群众文化生活的机构不能撤，反而应予强化，在改革中，文化站必须抓住机遇，理顺体制，开辟出一块属于自身的天地，使之成为农民群众文化生活的向往之所，也只有这样，才有其存在的必要。文化站是最基层的文化事业单位，县文化主管部门，应把握好进人关、用人关、培训关，应将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之在生活和福利待遇上与其他干部一视同仁，建设良好的运行机制、激励、机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化统一，与提高群众文化素质统一、与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。?

3、增加投入，建设农村文化工作的基本阵地。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场、阵地和设备划归文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算，逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备。?

4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，年龄偏大，整体素质偏低。各级文化业务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿；再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。?

(二)开展农村“种文化”活动?

为把农村文化做好做活，真正让文化在农村“生根发芽”，我们应转变思路，变“送文化”为“种文化”，即把农民从文化的看客变成主角，通过培养大批乡土文化人才，引导农村群众自编自演、自娱自乐，让他们唱主角，激发广大农村自身的文化活力。这种由“送文化”到“种文化”的转变，会把“文化下乡”变成“扎根在乡”，农民素养不断提高，和谐的文明新风扑面而来。具体做法：?

一是完善文化设施，为农村文化搭建舞台。为满足群众日趋多样化的精神文化需求，政府可在农村普及有线电视网、电化教育系统，可要求每个村兴建一个文化舞台，通过政府资助、共建单位对口帮扶等形式，加大村级文化设施建设。并要求有条件的村建设文体活动室，添置健身器材、棋牌等文体设施，开展经常性文化活动，使广大农民共享公共文化服务。?

二是建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好“农家书屋”作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类等各方面书籍。每到农闲时节，农民们就三三两两到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。?

三是培育文化队伍，构筑农村文化阵地。要对农村文艺演出队、文化特色户进行调查摸底，对道情、舞龙、龙舟等地方传统民俗文化进行挖掘开发，并建立档案，给予重点扶持和培植，不断构筑农村文化阵地。同时建立镇文化站、村文艺队“二位一体”培训网络，镇文化站不定期组织文艺教师为村里的文艺队伍进行培训，使散发乡土气息的农村文化重新焕发活力。鼓励乡镇通过举办广场音乐夜、文艺汇演等文体活动，激发农民参与农村文化建设的热情，既可锻炼培养群众文艺骨干，又能营造浓厚的文化氛围。? 与时俱进，当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为发展才是硬道理的自觉性，变“求稳旁徨”的被动性为“无功就是过”的主动性，在国家群众文化政策的指导下，在建设文化大市，文化大县的机遇面前，迎接挑战，走进属于自己的灿烂天地，繁荣农村文化。

农村研究浅谈新农村文化建设的意义、现状及途径

社会主义新农村建设是中国实现现代化的关键，农村文化建设中作为新农村建设中的软力量，为社会主义的新农村建设提供精神动力和智力支持。本文通过对我国当前农村文化发展的现实困境进行分析，指明着力加强我国新农村文化建设的重要意义，并提出新形势下发展农村文化的有效途径。

农村、农业、农民的发展壮大是中国走向现代化的关键。针对于此，中央在十六届五中全会上，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村建设勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。而农村文化建设作为农村建设中的“软力量”，是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。

一、发展社会主义新农村文化的作用

文化是一个民族的根、一个民族的魂。就社会主义新农村建设而言，文化具有其他社会要素无法取代的作用，即凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。因此，建设社会主义新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。[1]因此，必须以建设社会主义的新农村为方向，以当代的先进文化建设为主导，发展社会主义新农村的先进文化建设。只有这样，才能凝聚人心，进一步激发农民的创造热情，为农村的发展提供精神动力与智力支持。

（一）发展农村先进文化，有利于突破传统文化中的家族阈限，增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力。中国农村是典型的以血缘、宗族为中枢的社会运行模式，十分强调“打虎不离亲兄弟”、“上阵父子兵”，普遍以家庭为背景进行农业生产。虽然在一定的历史时期内，可以促进以血缘为纽带建立起来的家族式经济的发展，但在社会化大生产条件下，这种以一种社会性的“个体”因素存在于社会经济生活之中的家族式的经济模式就成为一种阻碍。它对满足自身经济利益的过分注重，使得它对于群体利益往往漠不关心，甚至会以牺牲社会群体利益的方式来满足“个体”利益，以至于“一人得道，鸡犬升天”的不合理现象依然在当今中国农村中存在，极大地阻碍了农民个人之间的交流，影响了农村凝聚力、向心力的形成。因此，发展农村先进文化，转变中国农民传统的思维方式，用适应现代社会、经济发展的理性文化思维来打破传统家族文化观念的阈限和传统因循守旧的保守思维，让农民走出固有的个人空间，学会与他人交流，关注集体利益，从而形成团结一致、齐心协力发展社会经济的合力，提高他们参与经济建设的热情与活力，大力促进建设社会主义新农村的创新精神的形成，不断增强农村发展的内在驱动力和发展活力。

（二）发展农村先进文化，为农村发展提供精神动力。为社会发展提供精神动力是当代先进文化建设的重要方面。由于传统落后文化的影响，农民在生活富裕后，满足于小富及安，满足于传统的“二亩地，一头牛，老婆、孩子热炕头”的生活方式，在经济上表现出不思进取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,赌博现象随处可见等。因此，发展社会主义新农村的先进文化建设就是要在农村建立新的生活方式方面发挥重要作用。除陈去旧，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命论思想，以先进的思想为指导，用科学的理性思维改造农民的头脑，抵制腐朽文化的侵蚀与传播，增强农民进行农村建设的精神动力，促使农村发展紧跟现化化发展的潮流，变传统意义上的旧式农民为现代意义上的新式农民。

（三）发展农村先进文化，为农村发展提供智力支持。农村发展的关键在农民，而农民的发展关键在于自身素质的提高。当前我国农村不仅教育水平比较低，而且缺乏对科学教育基础性地位的认识，认为农民反正是一辈子都离不开土地，就得靠山吃山、靠水吃水，只要风调雨顺就会有好收成，对科学知识的学习、运用与创造持不屑态度。而当今社会是个科技的社会，科学技术日新月异，科技运用所产生的巨大效用已是有目共睹，世界的农业生产已经步入规模化、集约化的生产模式，若是中国农民还是抱着旧观念不放的话，则难以适应现代化农业的发展。因此，以农村先进文化建设为契机，促进农村教育的发展，提高农民进行现代农业生产的科技知识、管理知识和适应市场经济发展要求的经济知识，培养出适应现代化发展要求的新型农民。这样，就能以农民文化知识的提高为铺垫，促进整个农村现代化的发展。

（四）发展农村先进文化，有利于城镇化水平的提升。作为一个传统的农业社会，中国现化化转型的关键在于农业比重的下降和农民数量的减少，而实现这一目标的关键因素在于中国城镇化水平的提高。但是，发展城镇化并不仅限于硬件设施上进行城市化的改造，正如现代化的实现关键是实现人的现代化一样，实现农村城镇化的本质内涵在于农民具备城镇化思维，具备城镇化的素质、修养和能力。发展农村先进文化，就是要提升农民群体的整体素质，变革他们传统的思维模式，造就具有城镇化文化理念的现代农民，加速中国城镇化的进程，促进农村向城镇的转型。

二、当前农村文化发展的现实困境

虽然发展农村文化在构建社会主义新农村的重要作用已被普遍认识，并取得了一定的成效，但由于受到内外环境各种因素的影响和制约，我国当前农村文化发展面临着一定的现实困境。

（一）、受传统农业文化影响，中国农村中的小农意识根深蒂固。中国现存的文化样式是农业文明的成果，中国传统文化本质上是农业文化。[2]因此，当代中国农民的思维习惯、生活方式、道德标准等既体现出农业文化中过于保守实用而缺乏激情，始终以家庭、宗族为活动基本单元的特点；也体现了斤斤计较、锱铢必争的小农意识。当传统文化中的腐朽因素与现代社会发展中不良文化相结合，扩大了中国农业文化中的腐朽因素，使得原有的小农意识益发突显，表现为盲目攀比成风、封建迷信盛行、赌博等低俗文化泛滥。

（二）、城乡发展的二元经济模式使农村文化发展与城市文化发展相脱节。中国在传统农业经济的转型中与世界经济接轨，进行市场经济建设，这一过程产生了城乡发展的二元经济模式。在这种发展模式的基础上产生的社会文化不可避免出现了城乡差别，一方面，城市文化的发展与农村文化发展脱节，城市人瞧不起农村人，农村人不明白城市人，造成两种文化理解与交流上的“鸿沟”，另一方面，城市文化作为强势文化，以一种外源性的文化形态，进入农民的生活，又使农民产生了与自身经济发展相异的文化，盲目地模仿城市生活却是“四不象”，既丢弃了自身文化特点又找不到新的文化根基。

（三）、农村教育水平低下，影响了农村文化的持续发展。目前，我国农村的教育资源、教育设施还不健全，农民教育水平低，农民接受教育的机会还不平等，使得农民群体中的知识分子少，而城市中的知识分子又不愿意下乡，于是，全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度只占12%，小学及以下的占90%，全国92%的文盲，半文盲在农村。同时，教育的高消费又使得广大农民望而却步，许多人家让孩子念完初中、高中就不错了，大学免谈。科学的缺乏更加深了思想的贫瘠、文化的落后。即便改革开放二十多年了，农村虽有了很大的变化，但它依旧贫困，科技依然滞后，鲜有改变，镰刀割麦、老牛犁地随处可见。许多农村孩子千辛万苦上了大学，也只是以此为跳板为官为仕，毕业后大都去城市工作，很少有回到农村的，更不用说城里人愿意下乡了。这些成为了农村文化持续发展的瓶颈，农业现代化的实现只能是口号与侈谈。

农村工作及劳务输出问题现状的思考与对策 篇7

关键词：农村财务,会计核算,财务监管,资产评估

关于农村财务管理的定义,国内有许多学者从不同的角度对其加以定义。宋先钧先生从农村财务管理内容角度出发定义了农村财务管理,指出农村财务管理是农村资金筹集投资管理、固定资产及流动资产管理、有形资产与无形资产管理,农村收益和支出管理、农村财务资产清查与评估、农村会计核算等一系列管理。一言以蔽之,农村财务管理即是对农村公共资产财务的核算、使用以及对使用的监督和控制[1]。农村财务管理工作直接影响着村民的切身利益,是农村群众普遍关注的热点和焦点。

我国农村财务管理历来是农村经济建设的关键。它的历史最早可以追溯到农村生产合作社的时期,后历经人民公社时期、家庭联产承包责任制时期及税费改革后的农村财务管理时期,直至现在。2014年,我国制定出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。而在农村财务管理发展的这段历史中,其中显现的问题让人不容忽视,也必须重视。

1 现状及存在的问题

1.1 财务管理制度得不到落实、管理混乱

财务管理制度得不到落实、管理混乱主要表现在财务公开和民主理财基本上流于形式。许多农村的财务管理人员缺乏自上而下的公开财务明细的意识,更没有意识到村民参与财务管理的重要性;而村民也缺乏理财参与意识,更没有自下而上参与财务管理的渠道可寻,村民的财务监督权便难以得到保障。财务管理工作人员权责不明、分工混乱,人员出现身兼数职的情况,也容易导致私借、私存、私挪的现象。财务收支预算制度不完善,开支审批随意性大,财务交接不严谨。这样就容易滋生违纪违规甚至违法的现象,比如公费旅游、公款吃喝、拖欠款项、坐支坐收、超标准订刊等等[2]。

1.2 财务工作人员素质不高、业务水平低

财务工作人员素质不高、业务水平低主要表现在以下3个方面。(1)财务工作人员法律意识不高,财务工作中随意性大。财务工作人员对村级财务管理工作的理解不到位,缺少相应的业务知识,无法自如地应对工作中的各种情况,也很难适应新形势下的村级财务管理工作,最终使得农村财务管理工作容易出现专业性差、连续性差的情况。(2)财务管理工作人员业务水平低,在会计处理时不按相关的会计核算制度进行工作,会计信息失真、核算不规范,导致会计分录混乱、账簿设置出错等,致使许多账目成了流水账、糊涂账。(3)会计档案缺失不全,大量会计档案没有及时入档分类,给以后的会计工作增加了难度。而如此循坏往复,会计档案越来越混乱,财务管理工作的难度也越来越大。

1.3 会计核算技术缺失

会计核算技术缺失主要表现在会计科目设计无法反映农村的实际财务状况,比如财政补贴以及农村集体经济组织的经营性收支情况在会计科目中得不到很好的反映。会计审核凭证方面,常出现不完整的原始凭证、随意填写收据,同时会计人员在填制记账凭证时,也常随意设置会计科目,马虎摘抄内容、错误归类,白条入库的情况屡见不鲜[3]。

1.4 财务监督受阻

财务监督受阻主要表现在自下而上和自上而下两个方面。(1)村民财务监督渠道受阻。《村集体经济组织财务公开暂行规定》明确规定了村民对于村级财务管理拥有的权利,村民民主理财小组有权代表村民对财务活动进行有效地监督,民主理财小组是村民内部财务监督最重要的途径。而实际上,大部分的民主理财小组形同虚设,权责不明,根本没有发挥应有的作用,成为村委会的附属组织,毫无民主监督的作用可言。(2)司法纪检机关监督不畅通。农村村干部的违法违纪行为大有存在,普通的地方法院并不能以民事案件立案,而纪检机关只能对党员村干部行使职权进行管理,对于非党员干部则无权管理。同时,在处理村干部违法违纪的过程中也困难重重。

1.5 盲目建设导致财务紧张、过度负债

许多农村缺乏科学合理的农村建设方案,缺少民主决策、民主治理的制度,取而代之的是家长式、宗族式的管理模式,加大了决策失误的风险。而在建设社会主义新农村的大形势下,尽管地方财力有限,一些基层政府为了政绩也不惜大举融资借贷,大搞“形象工程”和“政绩工程”,不考虑农村实际情况超前发展,结果导致农村负债过重,发展受阻[4]。

2 做好我国农村财务管理工作的建议

2.1 健全和落实财务管理制度

财务管理制度应根据当地的实际情况而制定,健全农村财务管理制度,包括健全公共财产管理制度、民主理财制度、财务收支预算制度、财务交接制度、财务开支审批制度等。只有拥有完善的财务管理制度才能够保障财务工作的顺利进行。上级政府领导对农村财务管理要有足够的重视,定期视察农村财务管理情况,定期听取农村财务管理工作报告,积极检查督促农村财务工作人员进行财务管理工作,并作出反馈,提出宝贵意见,保证农村财务管理制度得到有效地落实,促进农村财务管理朝着合理化、科学化的方向发展。完善财务管理方式,做到令行禁止、奖惩分明。对于在工作中兢兢业业、表现出色的财务工作人员,应给予适当奖励和表彰;而对于违法乱纪、令不行者,不可迁就姑息,一定要按章办事、严惩不贷。

2.2 提高财务工作人员素质、优化其队伍建设

提高财务工作人员素质、优化其队伍建设主要可以从以下方面入手。(1)按照相关法律法规,积极开展财务工作人员进行定期业务培训,大力提供继续接受教育的机会,培养财务工作人员加强自我学习、形成终生学习的意识。(2)提倡财务工作人员积极参与各种学术交流活动,丰富实践经验,避免纸上谈兵。从而不断提高业务技能和职业素养。(3)重视对财务工作人员法律法规的培训,进行普法教育,组织学习国家财政政策及各种相关法律法规,如《会计法》等。(4)提高财务人员工作积极性,应制定合理的奖惩措施,加大竞争力度[5]。

2.3 完善会计核算技术

完善会计核算技术是财务管理中必不可少的一环,主要包括建立健全农村会计制度,规范会计核算。财经法律法规制度、村集体内部会计管理制度以及国家统一会计制度等等是我国农村会计工作规范的主体部分,加强农村会计制度的建设就必须从这些方面入手。规范会计核算必须区分会计核算主体,确定不同主体的会计监察机构。对于收支预算和审批应尤为重视,减少甚至杜绝流水账和糊涂账。坚持村账村管,明确财务管理主体,提升民主理财能力。

2.4 建立健全多方位立体的财务监管体制

(1)保障村民的财政决策权,规范民主决策机制,使民主理财小组充分发挥其参与重大财务事项的决策权利。同时要明确界定民主决策的内容,关系到村民切身利益的事项都应属于民主决策的范畴。(2)大力加强财务公开,保障村民的财务监督权利。财务公开要确保公开内容的真实性、全面性及公开的时效性,同时财务公开的形式和程序也应规范化。(3)自上而下的财务监督必不可少,上级政府人员应对农村财务进行全方位的监管,杜绝农村财务工作人员监守自盗、中饱私囊。

2.5 合理利用农村财力,杜绝滥用

农村的发展应根据其实际情况而定,不应操之过急,否则只会适得其反,导致财力滥用、人员流失。农村建设要本着具体问题具体分析的原则,从实际情况出发,打好基础,循序渐进[6]。

参考文献

[1]刘利萍.当前农村财务管理问题研究[D].武汉:华中师范大学,2015.

[2]高详晓,安存红.我国农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(20):393,396.

[3]许正刚.农村财务管理问题及对策研究——以临安市为例[D].杭州:浙江农林大学,2012.

[4]金蕾.农村财务管理存在的问题及对策[J].中国外资,2013(13):144,146.

[5]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(3):394,399.

农村初中语文教育现状及对策思考 篇8

关键词：现状；对策；初中语文

一、农村初中语文教育的现状

近年来，随着素质教育改革的进一步推进，农村初中语文教育整体水平得到了一定的提高，但相对于城市特别是大城市还有很大的欠缺，主要表现在以下几个方面。

1.师资数量不足

一方面，由于农村条件差，一些具有专业水平的语文教师不愿意到农村来工作；另一方面，师资又往城市流动，一些城市单位高薪聘请具有一定教学能力的农村初中语文教师，这两方面的原因导致当前农村初中语文教师师资力量不充足。以我县为例，2012年城区学校从乡村学校选调走了一批业务能强的教师，而只招聘了两名初中语文教师。2013年计划招聘初中语文教师也只有7名，还没有计划到农村任教。

2.教师素质不高

许多农村语文教师专业水平不足，当前农村初中语文教师很少是从大专院校相应专业毕业的，多数是从中等师专毕业从事小学教育，由于初中教师缺乏，所以从小学抽调上来教初中。还有就是原来的民办教师聘用过来的，他们没有接受过专业能力的培训，本身的语文素养就达不到要求。我镇有一个学校的初中语文教师，全是民办教师转来的，现在全镇仅有3个教师是大专院校中文系毕业的。

3.教学理念陈旧

由于师资的严重不足和教师素质不高，他们对于新的教学理念也不易接受，也不易用之于教学实践。多数农村语文教师仍然是以教师为主体。

4.教学方法死板

由于理念陈旧，导致教学方法死板。大多数教师是从他们的经验或者依据其他教师的教学方法来上语文课，什么都是教师讲，学生没有自己独立的思考，更没有自己的体会。学生就像是录像机，或者说录音机都算不上，录音录下来了还可以放出来，可学生记下来了却说不出来。

5.学生整体语文素养不高

由于上述原因，造成农村初中学生语文素养不高，读几年书就是那几本教材，没有课外书。不能谈学生的素养，只能说学生三年下来，能认得几个字，能理解一些简单的文章。

初中生的语文素养是要求他们具备一定的语文能力，即写作能力、自我表达能力、对问题的分析判断能力、审美的能力等等。可是，农村初中语文由于条件的限制，教师读书少，学生读书少，读本太少，一个学期就读一本语文书。在教学方法上重视讲授，轻学生感悟、表达；重阅读轻写作。教师没有新的教育理论知识来实践，也就无法多层次的引导、帮助学生提高语文能力。

二、对农村初中语文教育现状的思考与对策

要全面提高我国初中学生的整体语文素养，笔者思考需要从以下几个方面做努力。

1.引进人才，加强教师培训，进一步提高农村初中语文教师的水平

针对我国当前农村初中语文教育的现状，解决师资问题是关键。国家为了整个教育的发展，要制订出鼓励措施，支持大学生到农村任教；地方也要有引进人才的观念，相应地制订引进人才的机制。农村初中语文教师很少有机会参加高一级的培训。主要是以校本培训为主，把校本培训做扎实，县级培训也有一些，但都不切合农村教学的实际，基本是理论的讲座，并且也很少。各乡镇的校本培训成为培训的主要形式。今年我镇将启动农村大龄教师聘用民师的培训，对教师的师德、新的教学理念、教学方式等方面进行培训，并抽调我镇教学能手进行一帮一的指导，但愿能起到一定的作用。

2.转变教学方式，提高教学效率

新的教学方式是要以学生为主体，教师要培养学生良好的学习方式。要让学生自主学习、合作学习、探究学习。要彻底转变那种由教师一个人讲，独自表演一节课的教学方法。我们的教师就是有一种对学生不放心的思想，如果让学生自主学习，学生就做不来，不可能会学习，总想包办。其实，只有学生动脑了、动手了、动口了，所有的收获才是学生自己的，如果全是教师讲的，那就是无效教学，既费了时间，也没有取得效果，这是很不划算的。

3.转变教师教学观念，促进农村初中学生语文素质的提高

学生语文素质的提高，关键是教师的教学观念。教学首先要有目标，现代教学要求既要知识与能力，也要有过程和方法，还要有正确的情感态度和价值观。其次要改变过去忽视学生自身体验的观念，确立以学生为主的正确的学生观。改变过去只注重知识传授而忽视学生学习过程的培养和忘记情感态度和价值观的培养的做法。再次，要关注语文教学与生活的结合。语文其实就是生活，生活中处处有语文。路边的标语、百姓的语言、一切的交流都是语文教学的资源，抓住生活的教学资源，既会让学生觉得语文有用，也会有趣，这才叫有语文味。