9承包商安全管理办法

9承包商安全管理办法（精选8篇）

9承包商安全管理办法 篇1

冀东油田井下作业公司承包商

安全监督管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强承包商安全监督管理工作，防止和减少承包商事故发生，保障人身和财产安全，依据《中国石油天然气股份有限公司承包商安全监督管理办法》及相关法律法规和油田有关要求，制定本办法。

第二条

本办法所称承包商是指与井下作业公司（以下简称公司）签订了经济合同，承包了工程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等建设（工程）项目，工作场所在油田区域内的外部单位。

第三条

承包商安全监督管理工作实行“统一领导、分级负责、直线责任、属地管理”的原则。

第二章

职

责

第四条

承包商承担项目施工的安全主体责任：

（一）依法建立安全管理机构，配备专兼职管理人员，建立完善安全管理责任制和各项规章制度；

（二）确保资金投入满足安全生产需要；为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动保护用品，并教育从业人员按规则佩戴、使用；

（三）依法组织从业人员参加安全教育和培训，据实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和应急措施；

（四）设施、设备（包括特种设备）符合安全管理要求，按规定进行技术检测检验；

（五）制定和组织应急演练救援预案，落实操作岗位应急处置措施；及时如实上报安全生产事故，做好事故抢险救援工作；

（六）接受安全宣传教育和监督管理；

（七）配备现场安全监督管理人员，对服务全过程进行监督检查，并对“三违”行为进行处理。

第五条 公司作为建设单位，是承包商的安全监管责任主体，监督管理承包商的单位资质、HSE业绩、队伍素质、现场施工，做到统一制度、统一标准、文化融合。

根据油田有关规定，井下作业承包商的现场监督管理工作由作业区负责，公司负责承包商的安全资质审查、安全生产合同签订、安全教育培训工作。

第六条 质量安全环保科是公司承包商安全监督管理工作的归口管理部门，履行以下主要职责：

（一）贯彻落实国家和集团公司、油田公司有关承包商安全监督管理的法律、法规、规章和标准；

（二）组织制修订公司承包商安全监督管理规章制度；

（三）负责承包商的安全教育培训工作；

（四）检查、指导、考核业务部门、属地单位对承包商安全监督管理职责的履行情况；

（五）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的问题，参与承包商生产安全事故的调查工作；

（六）定期组织对承包商开展安全生产大检查。第七条

公司机关部门按照职能分工负责业务范围内的承包商安全监督管理工作。

（一）生产运行科

1.负责组织相关科室向承包商介绍冀东油田相关管理规定；

2.负责对承包商施工能力的符合性评估，根据评估结果安排施工运行；

3.负责承包商运输车辆、交井业务的安全监管并定期开展检查；

4.负责组织、协调承包商应急、救援、抢险工作。

（二）经营管理科

1.按照油田公司招标管理规定选择合格承包商，严把承包商资质审查关；

2.负责在与承包商签订工程服务合同的同时，组织签订安全生产合同；

3.负责定期组织相关部门对承包商进行HSE工作考核评价，建立承包商安全业绩记录，按照有关程序清退不合格承包商，定期公布合格承包商名录；

4.负责资质保持情况的检查。

（三）工程技术科

1.贯彻落实国家相关的法律、法规以及集团公司、油田公司有关承包商井控、质量、技术管理的规章和标准；

2.组织制修订公司承包商井控、质量、技术管理规章制度；

3.负责对承包商井控、质量、技术管理职责的履行情况进行检查、指导和考核；

4.负责井控、质量事故的调查处理和隐患预防及消减措施的制定落实。

（四）机动科

1.负责承包商队伍设备首次验收时监督检查； 2.参加对承包商的安全生产大检查。3.每季度至少开展一次承包商设备检查。

（五）工艺研究所

1.负责传达上级文件、会议精神；

2.负责承包商单位施工设计的审核与审批和考核； 3.负责承包商单位完井总结的抽审和考核； 4.负责现场技术服务（建设方与承包方需要时）； 5.负责承包商井下作业施工的培训、指导。

（六）安全监督站

1.负责井下作业公司队伍配合服务类承包商的监督检查；

2.参加对承包商的安全生产大检查及问题复查验收。

（七）技能（鉴定）培训站

1.负责新入厂承包商入场培训，培训合格后发入厂许可证；

2.负责每年组织一次承包商项目部主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人进行专项安全培训，合格后发安全培训合格证；

3.负责定期开展承包商日常培训检查，督促承包商日常培训，将承包商日常培训资料备案、存档；

4.负责培训资料的整理归档工作。

第八条

属地单位负责监督检查承包商项目施工现场安全制度、风险防范措施落实情况，及时制止纠正违章行为。

第三章

承包商安全监督管理

第九条

承包商应按照下列办法建立HSE管理机构，配备专职HSE管理人员：

（一）从业人员在30人以上的承包商，应设置专门的HSE管理部门，配备3名以上专职HSE管理人员；

（二）从业人员不足30人的，配备2名以上专职HSE管理人员；

（三）各承包商单位要组织自己单位的安全管理人员或安全监督人员，每天对施工现场进行安全环保巡查，尤其是重点井、高危作业施工要现场监督，必要时采取驻井监督方式，确保施工安全。

第十条 承包商除按《冀东油田公司市场管理实施细则》提供有效证件外，还须提供下列证件登记备案：

（一）主要负责人、安全管理人员资格证书原件、复印件和特殊工种从业人员上岗证的复印件；

（二）HSE管理手册等体系文件，HSE管理资质文件，包括HSE组织机构的设置、HSE责任制、HSE管理规章制度等。第十一条 承包商应在开工前与甲方签订HSE合同，HSE合同应与工程服务合同同时谈判、同时报审和同时签订。

第十二条

承包商进入作业场所前，必须办完市场准入手续，携带工程服务合同、项目HSE合同、项目作业HSE“两书一表”（计划书、指导书和检查表）、应急预案等有效证件到属地管理单位办理开工手续，并接受入厂HSE教育；进入生产作业场所时，必须严格执行冀东油田和属地管理单位HSE相关办法，接受监督检查。

第十三条

承包商应在作业开工前必须具备下列条件，并向项目负责单位（属地管理单位）申请开工验收：

（一）HSE作业计划书获得项目负责单位和属地管理单位批准；

（二）员工熟悉HSE作业计划书中与其相关的要求和内容；

（三）现场相关人员熟悉事故应急预案并有演练计划；

（四）HSE设施的配置、安装和完整性符合要求；

（五）现场HSE监督人员配备到位、职责明确；

（六）涉及到特种作业的按相关办法办理了特种作业票。第十四条

承包商在施工作业过程中应严格落实下列HSE措施：

（一）遵守建设单位和作业场所的HSE管理办法；

（二）确保作业过程中HSE文件的有效运行；

（三）现场HSE管理负责人、监督管理人员、特种作业安全监护人到位，进行全过程监督管理；

（四）作业内容发生变更，应按变更程序实施变更管理；

（五）对项目中的不符合项及时采取纠正、改进措施；

（六）做好HSE监测和记录工作；

（七）安全、消防器材及劳动保护用品齐全到位，施工机具、临时用电、临时设施符合相关规范要求；

（八）施工现场整洁有序，道路畅通，固体废弃物集中妥善处理，废水及时清理，施工噪音控制符合当地环境保护要求，施工区域安全警示标志明显、完好，便于识别。

第十五条

承包商进行吊装、高空、动火、动土、进入受限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，办理作业许可票证。安排专门人员进行现场安全监督和管理，监督作业人员按有关操作规程进行操作，对作业现场进行协调，发现事故隐患采取措施进行紧急排除。现场监督管理人员不得擅离职守。

第十六条

项目实行总承包的，项目单位应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，分包单位的安全资质应当经建设单位认可；总承包单位与分包单位签订工程服务合同的同时，应当签订HSE合同，约定双方在HSE方面的权利和义务，并报送项目单位备案。

第十七条

承包商发生HSE事故、事件应立即向井下作业公司报告，主要负责人必须坚守岗位并立即组织救援，配合事故调查组开展事故调查，妥善处理事故善后工作，不得瞒报、迟报HSE事故、事件。

第四章

承包商培训管理办法

承包商安全管理人员培训由井下作业公司负责；承包商操作岗位员工培训由所属承包商单位负责。

第十七条

承包商安全管理人员培训内容：

（一）集团公司、油田公司及井下作业公司HSE规章制度。

（二）施工作业许可管理

（三）承包商管理规定

（四）《中国石油冀东油田公司石油与天然气井下作业井控实施细则》

（五）典型事故案例分析

（六）《中国石油冀东油田公司事故隐患管理办法》、《井下作业公司事故隐患管理办法》

（七）动态安全管理体系运行

（八）《集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则》、《冀东油田公司生产安全事故与环境责任人员行政处分细则》

（九）《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》

第十八条

承包商操作岗员工培训内容：

（一）安全生产管理的基本知识

（二）安全事故典型案例分析

（三）现场标准化、属地管理

（四）油田井下作业井控实施细则、井控装备结构原理及使用

（五）井喷典型事故案例分析

（六）一线员工巡回检查内容

（七）硫化氢防护知识

（八）《中国石油冀东油田公司事故隐患管理办法》、《井下作业公司事故隐患管理办法》的解读

第十九条 承包商日常培训由井下作业公司负责监督检查，承包商每季度将本单位进行的培训资料交技能（鉴定）培训站备案，质量安全环保科组织相关单位每半年对承包商HSE培训进行一次审核。

第五章

考核与奖惩

第二十条

考核的内容：

（一）资质保持

（1）施工作业的人员与装备是否与申报的资质相符；（2）施工作业能力是否符合工程项目要求；（3）资质证件是否持续有效等。

（二）基础工作

（1）HSE组织机构设立、HSE监督管理人员配备情况；（2）HSE规章制度制定和落实情况；（3）HSE工作计划措施制定和实施情况；（4）项目HSE合同签订和履行情况；（5）人员持证上岗情况；（6）HSE培训教育情况；

（7）关键施工作业方案（开工）审批及作业票制度执行情况；

（8）HSE基础资料规范完善情况；（9）HSE信息沟通上报情况等。

（三）现场管理

（1）现场标准化管理情况；（2）“两书一表”制定执行情况；

（3）危险危害因素识别和风险控制情况；（4）应急预案建立及演练情况；（5）岗位操作规程执行情况；

（6）施工机具、特种设备、临时用电、临时设施规范情况；

（7）HSE设备设施完好情况；（8）安全标识设置情况；

（9）安全监督检查及事故隐患整改情况；（10）员工劳动保护用品穿戴情况。

（四）HSE业绩

（1）“三违”记分及隐患公示情况；（2）HSE事故、未遂事故情况等；

（3）组织安全管理人员，每月开展一次井控、安全生产、环境保护工作大检查，对存在的隐患要及时整改，对共性的问题要制定防范措施，检查之后要向冀东油田井下作业公司质量安全环保科上交月度安全工作总结。

第二十一条

各承包商每月必须参加井下作业公司的井控、安全例会，在会上进行安全经验分享。

第六章

HSE奖惩

第二十二条

公司定期组织HSE先进、合格和不合格承包商评选，对不合格的承包商责令停止施工或技术服务，情节严重的清理出油田市场。对HSE业绩优秀的承包商，公司进行表彰或奖励。

第二十三条

承包商违反公司相关HSE规章制度的，进行如下处罚：

（一）有“三违”行为的，按照公司《安全生产违章记分处罚办法》和《交通违章记分处罚办法》进行处罚；

（二）由于承包商责任引发的一般A级（含A级）以上事故的，承包商承担事故的全部损失，并处以事故损失5%～10%的罚款，取消市场准入资格；

（三）由于承包商责任引发的一般B级（含B级）以下事故的，承包商承担事故的全部损失，并处以10000～50000元的罚款，记入HSE业绩档案。

第七章

附

则

第二十四条

本办法由井下作业公司健康安全环境委员会办公室负责解释。

第二十五条

本办法自发布之日起施行。

9承包商安全管理办法 篇2

目前, 国内业主对城市轨道交通的设计管理模式主要有3种:设计总承包模式、设计总体总包模式和设计总体模式。设计总承包模式即是业主将项目工程设计全权委托给一家具有丰富经验的设计总承包单位, 由设计总承包单位直接进行设计分包的发包, 设计总承包单位对项目工程设计向业主负全部责任。这种模式直接把设计总承包单位和参与项目工程设计的各分包单位有机地结合起来, 形成一个自上而下, 严密的纵向合同管理体系, 其管理模式见图1[1]。有些城市还把工程勘察也纳入到设计总承包中进行统一的管理, 此种被称为勘察设计总承包管理模式, 深圳地铁9号线采用的就是勘察设计总承包管理模式, 由勘察设计总承包单位负责深圳地铁9号线的勘察总承包、设计总承包管理、设计总承包、前期工程设计和总体设计、初步设计及施工图设计等工作。

总包管理作为勘察设计总承包任务之一, 是对本项目的设计工作及单项分包工作进行的“三控两管一协调”, 包括进度控制、投资控制、质量控制、合同管理、信息管理和协调工作等, 而进度控制即为计划管理, 是贯穿工程勘察设计总承包管理全过程中的关键环节。

2 计划管理的目的和意义

城市轨道交通项目涉及的专业和接口众多, 参与设计的单位也较多, 是一个非常复杂的系统工程, 因此勘察设计总承包单位对工程进行统一的计划管理就显得尤为重要。一个合理及切实可行的进度计划, 能结合风险管理适当留有弹性, 使工程策划的进度顺利进行;并能在业主或工程需要时进行修正, 且不会对工程的整体进度产生不良的影响, 确保工程建设工作顺利开展。

3 计划管理的流程和内容

3.1 计划管理的流程

深圳地铁9号线工程的计划管理坚持“计划为纲, 质量为骨”的策略, 采用“全面网络计划技术进度控制”的工作思路进行全局的计划控制, 计划管理工作流程见图2。

3.2 计划管理的内容

3.2.1 计划的编制

计划的编制需要确定计划编制的流程、编制内容、编制依据, 9号线计划编制流程见图3。计划管理组根据业主对9号线工程的总策划, 编制综合、年度、季度和分项设计工作计划, 经总包副总体审核, 项目经理审批后按程序报业主和设计监理审查, 批准后的计划作为目标计划经总包副总体审核, 项目经理审批后以工作联系单正式下发各分包单位。

3.2.2 计划的跟踪和督办

⑴计划管理组对业主和设计监理审查批准的目标计划实施全过程跟踪和督办, 对于关键点计划进行重点跟踪。把目标计划分解至每月, 再由每月分解至每周, 每周一下发“XXXX年X月份9号线计划督办表 (第X次督办) ”。督办表的主要内容有:出图计划、会签计划、各方指令计划和其它工作安排, 除了跟踪和督办作用外, 还起到检查上周工作完成情况的作用, 计划督办表见表1。

⑵对于可能在计划时间内不能完成而影响工程进度的工作, 计划管理组第一时间向项目管理部发“项目预警单”, 告知各方若此工作不能按时完成将带来的影响, 提醒项目经理应按计划完成工作。而对于已滞后并已影响工程进度的工作, 计划管理组第一时间向项目管理部发“项目催办单”, 告知各方此工作滞后已对工程进度带来的影响, 并要求项目经理需在规定的时间内完成工作, 避免对工程带来更坏的影响。项目预警单见表2, 项目催办单见表3。

3.2.3 计划的检查

⑴项目部定期召开设计计划工作会, 对照目标计划及控制性计划检查计划执行情况, 分析计划执行偏差的原因, 提出纠偏措施并及时按程序向业主和有关方面通报。

⑵总包组每月组织对各分包单位进行设计巡检, 计划管理组重点检查各分包单位每个月的工作完成情况, 通过设计巡检对各分包单位的资源配备情况及设计保障措施进行检查和管理, 以保证各项工作能够按目标计划顺利推进。

⑶计划管理组根据每月的工作完成情况, 每月底组织编写“XXXX年X月9号线工程勘察设计总承包管理月报”, 月报的主要内容有: (1) 本月大事记; (2) 进度控制:设计进度计划执行分析、本月计划完成情况、计划安排建议和下月工作计划; (3) 质量控制; (4) 投资控制; (5) 合同管理; (6) 信息管理; (7) 报建工作情况; (8) 需业主和总承包项目部协调解决事项。经总包副总体审核, 项目经理审批后报业主和设计监理等部门。

3.2.4 计划的调整

计划管理组根据工程的进展情况, 每月底对授权范围内的计划进行修正。对于授权范围外的计划调整, 计划管理组每两个月向业主提出计划调整的申请, 申请的主要内容包括:原计划时间、调整原因和建议调整计划时间。待业主确认批准后, 经总包副总审核, 项目经理审批后以工作联系单正式下发各分包单位。计划管理组将更新修正和调整后的计划并进行跟踪和督办。

3.2.5 设计巡检

总包组每月会同业主和设计监理等部门对各分包单位进行设计巡检, 主要检查的内容为“人员投入情况”、“参会情况”、“工作时效”、“工作质量”和“服务质量”等。会后, 各部门对各分包单位进行考核评分, 总包组编写巡检通报, 经总包副总审核, 项目经理审批后发业主、设计监理和各分包单位等部门。考核评分标准表见表4。

4 计划管理的重点和对策

⑴要切实以“工程总策划”为依据制定工程设计计划, 协调好工程实施与勘察设计总承包之间、总承包与单项工作之间、基础资料与单项工作之间的相互关系, 确定合理的单项工作周期, 切实做到编制的计划有依有据, 合理可行。

⑵计划管理就是要保证整个工程能够有条不紊地进行, 因此计划管理组应清楚地了解工程进展情况、存在问题和问题产生的缘由等信息, 清晰地了解每个时间段或时间点该完成哪些工作, 尤其是在工程施工阶段, 应多在施工现场, 这样制定的计划才能有的放矢, 真正做到为工程服务。

⑶计划管理只是总包管理工作中的一个环节, 因此计划管理组应和总包管理其他人员 (如负责会签、变更、合同和收发文人员等) 建立一个联动机制, 做到信息共享, 这样制定的计划才是全面的, 不会有遗漏。

⑷设计管理中最难和最持久的就是进度控制, 需要全过程跟踪。因此计划管理组需定期对照工程的目标计划检查各单项工作计划的实际执行情况, 对于滞后的工作计划要分析其原因, 并寻求解决之路, 否则问题会越积越多, 不利于工程进展。

⑸项目的关键点是计划管理中需要重点关注的部分, 如初步设计正式审查、国土预审、消防报建等。因此对于关键点, 计划管理组需制定关键点的详细计划, 重点关注, 以保证关键点的工作能够顺利完成。

5 结束语

城市轨道交通项目专业较多、系统复杂, 涉及的接口也较多, 计划管理是非常复杂的科学管理的过程, 各单位只有意识到计划管理的重要性, 才能充分发挥计划的作用, 真正做到“计划为纲, 质量为骨”, 更好地推动工程建设。

参考文献

9承包商安全管理办法 篇3

关键词：石化企业 承包商 QHSE 管理 安全

0 引言

随着市场化进程的不断发展，石化企业中越来越多的施工作业和技术、劳务服务外包至各类承包商完成，大大降低了石化企业运营成本，但是，由于石油化工企业生产具有易燃、有毒、有害、腐蚀性强等特点，生产装置检维修的危险性较大，加上装置和设备复杂，检修内容多、工期紧，外来人员对作业现场不熟悉等原因，导致安全事故逐年攀升，据石化企业以往所发生事故统计，石化行业每年发生的重大事故中，承包商在检修中发生的事故占32.8%，承包商违章或对承包商管理环节失控所导致的事故占到相当大的比例。承包商事故给石化企业带来恶劣的负面影响，制约了企业的良性发展。本文就是在这种背景下提出了承包商安全管理问题的探讨。

1 石化企业目前对承包商的管理现状

1.1 以包代管，安全管理缺失

部分石化企业为减少自身工作量，将施工合同分包给承包商后，对安全、质量等不再管理，没有积极的与承包商配合，这样就有可能把许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有達到技术、管理要求的单位或企业等而造成许多事故，同时致命的是分包的单位或企业往往更看重效益而忽略了安全和质量的投入而出现事故。项目中转包和挂靠现象较严重，部分承包商虽然具有合格的施工资质和安全资质，但是只成立项目管理班子，再次分包或转包给其他不具备资质的承包商，施工由分包单位自行组织，只管协调、收费和整理资料以便交工使用，由于监管环节缺失，致使施工作业中的安全管理环节严重处于混乱状态。分包商抢工期，为了增加利润，将让事情变得简单，即使项目施工组织设计，也只是为了满足竞标而制定的，而不是用于指导施工的检查和准备，属于典型的“挂羊头、卖狗肉”，现场安全监督管理人员基本为包工头、技术人员，安全管理极为薄弱，甚至还有借用别的单位资质承揽施工、陪标等恶劣行为发生。

1.2 主体责任不落实，监管能力薄弱

有的单位缺乏对安全生产重要性的认识，以为施工项目外包后，就能把事故风险剥离出去，对国家、行业安全生产的规定和要求没有得到很好的落实，没有加强施工现场的安全监管，不能帮助承包商及时发现或消除安全隐患。

1.3 承包商安全资金投入不足

部分承包商负责人片面追求利润，使承包商降低安全投入，安全作业环境和安全措施经费得不到保障，有的施工单位存在侥幸心理，明知有隐患，但盲目赶进度，并不愿意增加安全设施投入，提高了安全事故风险程度。

1.4 作业人员老龄化严重，安全意识和技能较差

一些承包商为了减少用工成本，使用廉价劳动力，这部分人很多属于农民工，年龄较大，文化程度较低，接受新事物的能力较差，再加上承包商盲目追求进度，不能提前熟悉施工现场的作业环境，不掌握建设过程中的安全隐患和盲区，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，提高了事故发生概率。

1.5 三违现象、低老坏行为时有发生

一些承包商员工在作业时严重存在违章指挥，违章操作，违反劳动纪律等现象，由于石化企业在安全生产方面的强制性标准规范较多，但是由于监管存在漏洞，对发现的违章行为处罚不严，责任追究不到位，致使承包对安全技术规范、操作规程不落实，现场低老坏行为比比皆是。

2 准入门槛低所引进承包商的弊端及历年有关承包商的安全典型事故

在石化行业，乃至其他行业， 80%的工作均由承包商完成。强化安全管理承包商，是石化企业提升自己的形象，寻求保护自己的利益的有效途径。在建筑，改建和扩建项目过程中，检查和维护保养项目的承包商，是一个重要的石油化工企业的生产经营项目。因此，选择一个好的承包商，石化企业的安全监管关键的承包商也应纳入安全管理的整个石化企业。

纵观石化行业，近年来因对承包商监管不到位导致的事故交付，其形式不一、原因各异。例如，高桥石化承包商“10.21”火灾事故、胜利油田仙河社区“7.25”中毒事故、中石油大连连续四次火灾事故……

从承包商引发的生产安全事故来看，最重要的原因就是项目单位对承包商安全监管不到位，没能对承包商进行严格把关，未能真正将其纳入统一管理，执行同一安全作业标准。

3 如何加强承包商的安全管理

加强承包商安全管理主要从严格准入资格、加大安全影响、加强现场监管、签订安全协议、设立安全风险抵押金、建立承包商业绩考核入手，正确引导承包商切实做好保障安全生产、加大安全投入、严格按照QHSE制度施工作业。

3.1 加强对承包商资质的审查，对承包商以往的安全记录进行预先评估

承包商资质的审查是打造安全工程的基础。选择合格的承包商应从承包商的资质能力、人员配置、资金状况、施工业绩、安全评价等方面严格审核，确保企业选取有实力、有能力、信誉良好的承包商。

石化企业在选择承包商时，应该根据承包商所承接业务的项目，维护资源和专业知识内容的市场条件和其他因素的特点，引入竞争机制，提高准入门槛，从资质审查、施工技术力量以及近三年发生事故情况等方面进行严格审查，择优选取信誉好、能力强、资质符合要求的承包商。

3.2 承包商的人员配备及教育培训

施工前，企业中的领导人员及安全监督员应对本次施工易出现的安全隐患和发生的事故类型、预防和应急处理办法等内容对承包商进行安全教育。

人员配备是否到位，将直接影响管理工作的质量。从承包商方面看，目前管理人员兼职现象普遍，特别是一些小项目，往往没有专职安全管理人员，安全工作落不到实处，在专项资金到位的基础上必须对管理人员的配置提出强制性要求，承包商现场施工中必须配备一名专职的安全管理人员，同时所在施工区域单位也要参与监督，实现“双监护”。

根据不同行业特点，制定相应的培训内容以使承包商明确如何达到安全要求，并制定衡量指标以确定承包商对安全期望的理解程度。选择称职人员来进行安全导向培训，这些人员必须：熟悉承包商合同，知识渊博、经验丰富、值得信赖，能传授信息解答疑難问题，并且能够定期管理监督培训计划的实施。不能提供“千篇一律”的安全导向培训，不能将安全导向培训视作负担，不能对安全导向培训敷衍了事。

3.3 监控承包商施工过程

进一步明确承包商的安全责任，与承包商签订QHSE承诺书，完善承包商各项安全管理制度，通过严格监督，强化过程控制，确保施工安全。中国石化胜利油田早在2009年就出台了《承包商安全监督管理考核办法》，根据承担业务的风险程度高低，承包商分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，分别向业主交纳项目合同额10%、5%和3%的安全风险抵押金，在对所有承包商进行资质审核、日常监管、年审考核的同时，重点加强对Ⅰ类、Ⅱ类承包商的监管。

按照标准和要求，对于新、改、扩建承包商施工现场，项目主管部门（单位）和承包商各自指定一位安全负责人，两人共同负责现场安全管理，及时协调解决施工过程中遇到的问题和困难，查改安全问题及隐患，纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象，实施全过程、全时段、全方位安全监管，确保施工万无一失。

通过规范化、标准化、程序化的管理，实现每一个承包商施工现场都是“平安工地”的管理目标。

①严把开工准备验收关，确保现场达到施工条件。

按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁引进、谁负责”的原则，承包商新、改、扩建项目开工前，由受益单位首先对承包商施工项目开工准备进行预验收，合格后上报企业项目主管部门、安全管理部门，项目主管部门和安全管理部门组织专业人员按照开工验收标准进行二次验收，从工业用火、临时用电、进入受限空间、破土作业等作业许可票证办理情况、人员持证上岗及培训教育情况、队伍组织机构、人员安全素质、设备设施情况、施工方案、现场与施工组织措施吻合情况等方面逐一验收，达到开工条件方可开工。对于达不到要求的承包商限期整改，整改后仍不能达到要求的，并存在弄虚作假现象的承包商队伍，要坚决予以清除，从源头上消减安全风险，确保安全施工。

②严把施工现场监督关，确保危害识别、风险评价、现场监护和应急措施到位。

现场管理是关键，只有现场安全管理监督到位，才能有效杜绝承包商事故的发生。企业通常只注重本单位的安全管理，对承包商施工疏于监管，导致承包商现场管理问题较多。承包商在收益单位施工，必须到收益单位进行备案，否则不允许施工。在施工过程中，企业要加大对现场安全施工的检查，积极发挥安全监理作用。凡是出现报告不全、手续不全、现场存在安全隐患的，承包商应停工立即进行整改，整改验收合格后方能施工。企业要充分发挥主体“传帮带管”作用，对承包商从严管理，从严考核，切实有效提高承包商管理水平。

③严把安全业绩考核关，确保对承包商一体化管理到位。

将承包商管理纳入企业安全管理体系，和企业统一标准、统一管理、统一考核。加强承包商监督检查，对承包商监督检查发现的问题以“旬度通报、月度考核、季度兑现”的模式进行通报和考核，对监管职责落实不到位的项目主管部门（单位）进行连带处罚。

④严把完工现场验收关，确保QHSE符合标准。

承包商在工程项目竣工后，要由项目主管部门（单位）组织相关部门、单位、承包商共同对项目完成情况进行综合验收，承包商要对施工现场进行恢复，对因施工造成的设备设施损坏、污染，按照“谁污染，谁治理；谁破坏，谁受罚”的原则进行赔偿和治理，将其安全管理业绩和安全管理水平记入承包商安全管理档案，作为承包商安全施工资格证书复审依据。

3.4 强化承包商安全自主管理实践，提升承包商整体队伍素质

如何激发并使承包商自身安全管理体系运转起来，使安全隐患能够在内部得到发现与改进，其作用是大于外部强制性监控方式的。可以将承包商纳入行业安全管理体系，使其参与安全活动，了解安全形势，接受安全信息，定期通报其安全管理现况，发挥承包商有领导感的作用，让其主要负责人知耻而进，时时重视安全，了解安全上出了问题对自己企业会造成哪些严重的经济、法律和信誉后果，知道安全管理的控制要点，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障。

3.5 安全意识的认同和柔性管理

如何将石化企业的安全文化植入到承包商员工心中，得到他们的认同，是承包商安全管理中的一项重大课题，只有承包商员工真正树立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全理念，才会筑牢项目施工安全的根基。安全是硬指标，是高压线，是靠强制手段来落实的，要经常组织承包商之间的安全管理经验交流活动，通过触动灵魂，晓之以理，促使其改变观念，自觉主动抓安全管理。鼓励施工现场的安全隐患查找，鼓励应用先进成熟的安全技术，鼓励安全管理创新及合理化建议，对成绩突出的单位和个人给予一定形式的表彰奖励。

4 结论

在解决和落实承包商安全监管这个方面，必须从承包准入，HSE管理和安全评估等各方面进行全方位评价，制定统一的标准和要求，利用严格的考核机制来巩固和保障安全管理的有效实施。同时，要从结果管理向过程管理转化，注重预防管理；从经验管理向制度管理转化，统一标准，有效实施；从事故管理向风险控制转化，控制事故隐患，做好危险源监管。从而提高中国的石化行业安全管理的整体水平，使石化行业实现安全，健康，可持续发展。

本文在分析了目前承包商安全管理的缺陷之后，对如何加强承包商安全管理问题进行了探讨，得出了加强石化企业承包商安全问题的实现途径，希望对今后石化企业的安全发展有促进作用。

参考文献：

[1]韩玲.石油化工安全环保技术.

[2]中国石化胜利油田《承包商安全管理暂行规定》，2008年.

[3]中国石化胜利油田《承包商安全监督管理考核办法》，2009

年.

浅谈承包商安全管理 篇4

【关键词】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同样，抓好承包商管理才能确保自身安全管理的稳定，而针对承包商管理如何抓住重点。严格考核，本文探讨的重点就是如何将承包商管理纳入自身HSE管理体系中。

我们一贯倡导：不能“种了别人的地、荒了自家的田”，然而，在对待承包商安全管理这件事上，我们却要两块儿地都种好，因为越来越多的血的教训都在时刻昭示着“承包商安全管理”日益重要！针对承包商安全管理存在方方面面，关键还是要针对重点环节加大把关力度，以便达到迅速遏制承包商安全事故发生的目的。

一、严把承包商资质验证关

承包商的资质是该承包商的能力的一种直观反应，通俗的话来说，就是有多大的能力，就去做多大的事，而对承包商的资质进行把关，首先必须要做好三个验证，一是验证承包商营业能力和经营范围是否符合要求，即对该承包商的营业执照、组织机构代码证等国家核准的相关证件进行审查，包括有效期、营业范围等方面；二是验证承包商管理能力和队伍素质能否满足工程要求，根据相关工程的具体要求，对承包商的相关资质是否达到承揽本工程的最低要求进行审查；三是验证承包商安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实。

其次要对承包商自身的业绩及安全管理人员的资质进行审核： 一是审核承包商安全经历，由施工单位在办证时同时书面提供，包括施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况，安全考核结果等。

二是审核承包商安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。第三是做好一个确认：在运行中，确认承包商的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件，具体验证如下证件。

最后是符合两项要求：

要求所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须实行安全、环境和健康(HSE)管理体系，编制完成HSE管理体系文件及运行程序文件，具有相应时期良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。

二、严把承包商合同签订关

项目主管部门和施工单位按《合同法》的规定与承包商签订合同，合同中必须有安全条款或安全作业协议书,出其他内容外，合同书中的安全条款应包括以下内容:

1、承包商必须遵守国家、集团公司和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。

2、承包商要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的符合标准的劳保器具。

3、承包商要根据国家、集团公司和企业的法令、制度和规定要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。

4、承包商要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。

5、明确承包商对施工作业中发生事故的责任。

6、存在分包的承包商要明确对分包单位所承担的安全责任。

三、严把承包商安全教育关

安全教育是前提，凡进入油田的施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入厂安全教育。必须做到结合施工现场作业环境、施工方式、人员素质、所用机具等特点进行系统全面的培训。

一是针对施工人员的入厂安全教育，由属地管理部门负责组织进行。在关键装置要害部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。

其次统一建立安全教育台帐，负责组织考试，实行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，“安全教育合格证”一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。

四、严把承包商自身安全管理关

承包商进入生产区施工作业，要严格执行国家、集团公司和油田的各项职业安全卫生管理制度。施工作业人员进入厂区施工作业区必须持有安环处颁发的进入该区作业的《安全施工作业许可证》，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。

进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。严格执行《安全用火管理制度》，按制度的规定要求和程序办理施工用火作业许可证，落实安全用火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际用火人要与用火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。

禁止用汽油或易挥发性溶剂洗刷机具、配件、衣物等。严格执行《进设备作业安全管理制度》。进设备作业必须按规定办理进设备作业许可证，根据分析结果，选佩适用的防毒面具、空气呼吸器等特殊防护用具，安全监护人到位后，方可进入设备内作业。

厂内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。

设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电作业许可证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。

严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。

严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。

严格车辆管理。进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按规定办理特别通行证，通行证必须具有时效性，标明行车路线并放在易检查处。进入生产装置及罐区还要到所属单位办理准入证。

承包商必须做到文明施工，应做到：施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。施工临时用水、用风，要办理有关手续，严禁用消防栓供水。高处作业必须采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接地线规范，不得将地线裸露搭接 施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。

五、严把油田对承包商的安全监督管理关

为确保承包商行为全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并有安全否决权。做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。

严格按集团公司有关安全制度的规定和油田有关要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。工程主管部门、安全部门和生产装置要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底。

六、严把承包商考核关

坚决执行安全一票否决制度，在结算中实施承包商属地管理评价单制度，使承包商始终处于受控状态，以确保安全无事故。

9承包商安全管理办法 篇5

平朔安〔2014〕229号

关于印发《外委队伍（承包商）安全

管理办法（试行）》的通知

公司各单位：

根据《中国中煤能源集团有限公司安全管理办法》（中煤安〔2014〕11号）及《中国中煤能源集团有限公司企业负责人安全生产奖罚办法》（中煤安〔2014〕12号）规定，公司制定了《外委队伍（承包商）安全管理办法（试行）》，并经党政联席会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

平朔集团

2014年5月20日

分送：公司领导，首席专家，副三总师，总经理助理，总法律顾问，存档（2）。

9承包商安全管理办法 篇6

第一章 总则

第一条 为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实各级各类人员的安全生产责任制，加强对承包商、供应商等相关方在公司内的安全管理，特制订本制度。

第二条 承包商、供应商等相关方是指在公司内从事与公司生产经营活动有关的、在公司内从事各种公务活动和进行业务往来的外部单位和个人。承包商、供应商等相关方主要包括：

1、依照与公司订立的有关合同，在公司内从事基建、维修、安装、运输、后勤服务、劳务输出以及其他承包各种项目的外来单位或个人。

2、经公司生产安全科或各对口业务单位同意，进入公司内开展各类公务活动的外来单位或个人，如进行商务洽谈、参观访问、工作检查的外单位工作人员。

第三条 建立公司合格承包商、供应商等相关方的名录和档案，根据服务作业行为和性质定期识别服务风险，并采取行之有效的控制措施对承包商、供应商开展安全绩效监测。公司对承包商、供应商等相关方的安全管理坚持“谁承办、谁负责”、“谁接待、谁负责”的原则，凡公司各类合同项目的承办单位负责项目所涉及的承包商、供应商等相关方的安全管理，各接待单位负责其他外来人员在公司内的安全管理。

第四条 公司对进入同一作业区相关方的交叉作业实行统一管理。对承包商、供应商等相关方的安全管理包括合同约定、安全监督检查、安全培训教育、安全事项告知、违章处罚等。公司为保证双方或多方的作业安全，各承包商、供应商单位进场作业前，还要根据各自作业区内的实际情况，在工程项目承包协议中，与可能危及自己或自己可能危及对方的分包单位签订交叉作业安全管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并落实专门人员进行安全监督与协调，通过交叉作业安全管理协议互相告知本单位生产的特点、作业场所存在的危险因素，防范措施及事故应急措施，以使各个单位对该作业区域的安全生产状况有一个整体上的把握，确保不发生任何生产安全事故。

第五条 本制度适用于与公司相关的承包方、供应商、租赁方及施工区内非本公司人员。第二章 管理职责

第六条 公司安全科是公司对承包商、供应商等承包商、供应商等相关方实施安全管理的主管部门，负责组织审核或签订各类安全协议或合同，负责进行承包商、供应商等相关方三级安全培训教育，负责作业现场和租赁现场的安全监督检查，负责承包商、供应商等相关方在公司内各种生产安全事故的调查或备案工作，负责承包商、供应商等相关方在公司内能源使用的监督管理。

第七条 公司办公室负责承包商、供应商等相关方在公司内的消防安全、交通安全、动火作业和易燃易爆危险物品的监督管理，负责承包商、供应商等相关方在公司内各种火灾、交通等事故的调查处理等工作。

第八条 公司办公室还应负责劳务用工合同的签订和合同的管理，负责协调和督促劳务公司处理劳务派遣人员的工伤事故。各煤炭业务站负责本单位劳务派遣人员的安全管理。

第九条 各项目承办单位（指负责基建、维修、安装等施工项目及租赁项目的公司下属各二、三级项目牵头单位）负责承包方、承租主的安全管理，负责其相关法律文件的各类证件和资格的预审、签订合同，负责承包方、承租方的安全教育，负责其人员的安全管理和从业资格审核。

第十条 销售部负责各产品配套、物资供应、废品回收等单位及其工作人员在公司内的安全管理工作。

第十一条 因各类公务活动进入公司的其余外来人员，由各接待

（邀请）单位负责其在公司内的安全管理工作。第三章 项目承包方安全管理

第十二条 公司以合同形式外包各项目时，各项目承办单位必须对外来项目承包方（以下简称“承包方”）的合法性、技术水平和安全保证条件进行确认，内容为：

1、验证承包方营业能力和经营范围是否符合要求；承包方必须依法取得相应等级的资质证书、营业执照、税务登记证、法人资格证、法人委托书，建设、安装等项目必须具有项目经理资质证书、建筑施工许可证、施工企业安全资格证书、特种作业人员操作证等证书。以上证书必须真实有效，未按期审验，视为废证；

2、承包方的管理能力和队伍素质能否满足工程需要；

3、承包方安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实。

4、不将工程发包给不具备相关安全资质的单位。

第十三条 安全保证条件确认完毕后，由项目承办单位依照公司《合同管理办法》的规定与承包方签订合同。合同书必须体现安全管理的条款，或另行签订《安全管理协议》，明确合同双方的安全管理责任及违反规定的处罚条款。

第十四条 从事基建、维修、安装等项目的承包方，在开工前必须落实施工（维修）方案，定员，定安全措施，定工程质量标准，定检查制度，并将施工（维修）方案递交环境安全保障部备案。

第十五条 开工前安全保证条件审核。对需要在公司内进行基建、维修、安装、运输、加工等作业的项目，由承办单位组织、环境安全保障部及相关单位参加，进行联合审查合格后，方能开工作业。

第十六条 承包方人员进入作业现场前，必须做到：

1、明确双方法定代表人或法定代表人的代理人为安全工作第一负责人。

2、明确双方现场安全管理的对口工作人员（以下简称“现场安全员”）。

3、环境安全保障部、公司办公室负责对承包方进行一级安全教

育，并将教育情况记录备案。

4、项目承办单位负责对承包方进行二级安全教育，对承包方各级领导和安全管理人员进行作业现场及环境的安全技术交底，明确安全技术要求，提供安全作业条件，一同落实安全措施。

5、承包方对项目的全体作业人员（含管理人员）进行全面安全三级教育，并作好相关记录。特种作业人员必须持证作业。

第十七条 承包方在作业期间，必须做到：

1、现场作业中，必须严格执行公司规定的入厂、动火、用水、用电等管理和审批制度，并取得公司主管部门的批准，方可作业。其中，承包商、供应商等相关方人员进出公司、动火作业、危化品运输使用等由公司办公室负责审批，用水、用电等能源使用由环境安全部负责审批，临时租用公司设备由设备保全处负责审批。

2、承包商、供应商等相关方使用的各类机具、材料、防护设施必须符合国家安全标准要求。

3、现场作业人员按国家有关规定着装和佩戴防护用品。

4、现场作业人员应接受公司的安全监督和检查，对违章作业人员或妨碍公司安全生产的作业，公司有权令其纠正或停止作业。

5、承包方发生的人身伤亡事故或其它事故，由承包方负责调查和处理。涉及死亡1人或重伤3人以上的事故，承包方在上报其主管部门时，应同时抄送公司环境安全保障部备案。

6、为加强对承包方的安全管理和监督，使其认真履行各项职责，公司对承包方收取安全风险抵押保证金。若承包方在整个施工过程中能严格履行合同，无不安全因素，无违章违纪等现象，工程竣工验收合格后，公司将收取的安全风险抵押保证金100%返还。若在施工过程中发现有不安全因素，违章违纪行为，将按照合同中的有关安全协议条款规定处罚，在其风险抵押保证金中进行扣罚，并责令进行整顿，若整顿无效，公司有权停止其施工，一切后果由承包方负责。第四章 租赁单位安全管理

第十八条 公司以合同形式进行对外出租业务时，出租项目的各

承办单位应对承租单位的安全生产条件及相应资质进行审查，审查合格后方可签订租赁合同或协议。审查内容包括：

1、承租单位是否具备法人资格，是否具有承担安全生产风险的经济能力，是否具有安全生产管理机构或者专（兼）职安全生产管理人员，是否有成熟的安全生产制度和管理经验。

2、承租单位主要负责人和安全管理人员是否具备与租赁经营活动相应的安全生产知识和管理能力；从事建筑施工和危险物品的生产、经营、储存业务的，是否具备相应的资质和条件。

第十九条 承办单位与承租单位签订合同或协议时，应体现安全管理的内容或签订《租赁安全管理协议》，并向环境安全保障部备案。

第二十条 承办单位应为承租单位提供符合国家法律、法规规定的生产场所、设备设施，并在合同中予以体现。承办单位应如实告知承租单位租赁场所存在的危险因素及公司的安全管理制度。

第二十一条 公司办公室按照国家有关消防、交通安全的法律法规，对租赁方的消防、交通安全工作实施监督、管理。

第二十二条 公司生产安全科按照国家有关安全生产的法律法规、《租赁安全管理协议》、公司安全生产管理制度和标准，对租赁方的安全生产情况实施监督、检查、考核。第五章 劳务派遣人员和临时工的安全管理

第二十三条 凡在公司工作三个月以上劳务派遣人员和临时工必须按规定办理临时用工手续，由办公室统一签订劳动合同，合同中应明确规定安全管理、工伤保险、职业病等方面内容，同时办理工伤保险。公司办公室在与劳务公司订立合同前，应将合同中涉及职业健康安全方面的有关内容征求生产安全科的意见，明确合同双方的权利和义务。办公室、生产安全科及各劳务派遣人员使用单位，共同对合同的履约情况进行监督。对劳务公司违反合同规定，公司有权责令其实施整改。

第二十四条 依据公司《员工安全生产教育培训管理办法》，分别由公司安全主管部门、各项目部及班组对劳务派遣人员和临时工进

行三级安全教育，并填写《三级安全教育卡》。特种作业人员必须持证上岗。凡未进行三级安全教育的人员不得从事任何作业。

第二十五条 各劳务派遣人员和临时工必须严格遵守公司各项安全管理规定，遵守岗位安全操作规程，参加安全学习和培训，接受安全检查。

第二十六条 劳务派遣人员和临时工依照国家相关规定享有相应的安全权力和义务。凡在公司发生工伤事故或职业病，应根据国家相关法律法规和劳务合同的约定进行处理。第六章 供应方的安全管理

第二十七条 销售部负责各配套企业、供应商、物资回收企业及其承包商、供应商等相关方（如物流公司）在公司内的安全管理，对其作业人员进行安全培训教育，并作好培训记录。

第二十八条 销售部与各承包商、供应商等相关方签订合同时，应在合同中充分体现安全管理的内容，明确合同双方的安全管理责任和义务。

第二十九条 凡进入公司的承包商、供应商等相关方员工应遵守以下规定：

1、服从公司的管理，自觉遵守公司生产安全、治安消防、交通安全、生产现场以及环境保护等各项规章制度，接受公司的安全检查。

2、未经公司相关部门允许，严禁进入各种危险作业场所、重点办公区域、涉密场所等；

3、未经公司相关单门审批，严禁擅自在公司内进行动火作业、擅自动用生产设备或私接管线等；

4、凡承包商、供应商等相关方车辆需要进入公司的，应严格遵守公司《内部交通安全管理办法》的有关规定。

第三十条 承包商、供应商等相关方在公司内使用、运输、储存易燃易爆及危化品时，项目部应提前告知公司办公室，按规定办理相关手续，并安排专人负责管理。第七章 其他往来人员的安全管理

第三十一条 其他往来人员主要指在厂区内进行临时作业（如临时搬运、修理工）、商务接洽、参观访问、工作检查、业务咨询等公务活动的非公司人员。

第三十二条 其他往来人员的安全管理按照“谁邀请、谁负责，谁接待、谁负责，谁批准、谁负责”的原则，由各二、三级单位负责本部门邀请（接待）的外来人员在公司内的安全管理。

第三十三条 对其他往来人员的在公司内的安全管理参照配套（供货）方的规定执行。第八章 考核

第三十四条 对违反本管理制度的各单位和责任人，公司将视情节给予直接责任人、责任单位以及各级安全负责人100-500元的经济处罚。

第三十五条 公司每年对承包商、供应商等相关方履行职责与义务情况、安全文明作业情况、安全管理情况进行评价审核。对违反本管理制度的承包方、承租方按合同的约定严格执行考核。如提供的产品、技术服务等不符合安全管理规定，不按公司要求履行法定职责义务的，将取消其续约资格。

第三十六条 对劳务派遣人员和其他外来人员违反本管理制度的，按公司内部的安全管理规定执行处罚；造成安全事故的，按照公司《安全生产管理考核实施办法》的规定对责任单位各级负责人及直接责任人给予考核，如不符合继续录用条件的，将其解聘。第九章 附则

第三十七条 本制度解释权属公司安全部。

第三十八条 本制度自文件下发之日起执行。

提升采油厂承包商安全管理水平 篇7

存在的主要问题

安全管理职责有待补充完善

第一, 科室管理部门岗位职责中缺乏相关业务的安全管理岗位职责。

在基层现场, 要求管工作必须管安全, 管业务与管安全必须统一起来。而很多采油厂的部门职责规定中明确表示:安全管理是采油厂领导和安全管理部门的职责, 业务管理部门并没有清晰明确的与业务相联系的安全管理职责规定, 也就是业务管理与安全管理是分开的。由于采油厂业务部门相关安全管理职责的缺失, 可能直接使依附于采油厂相关业务部门的承包商安全管理出现盲区, 致使安全事故的发生。

第二, 基层站队安全职责分解不明确。

采油厂基层站队在HSE体系推进过程中, 责任分解不清楚或者没有进行明确的责任分解的情况普遍存在, 部分员工认为HSE管理只是领导和安全员的事, 于是执行起来有抵触情绪, 一线员工参与率低。基层站队通常与施工的承包商直接接触, 基层站队对安全管理的消极态度可能直接影响到承包商, 导致承包商对于危害因素无法彻底有效辨识和预防, 以致演变成事故。

与承包商的沟通有待进一步强化

第一, 采油厂安全监管人员以及承包商对HSE体系标准的理解不一致。

由于HSE管理体系是定性规定, 并且具体要求不时变化, 采油厂、基层现场、承包商几方安全监管人员对HSE管理体系的理解通常存在差异, 同时由于缺少相应的咨询机构, 加上各方之间的沟通不够, 基层操作执行往往靠自学、主观判断及经验, 容易造成承包商对相关标准具体要求不熟悉, 模糊或错误地执行相应规范, 从而影响采油厂安全生产。

第二, 承包商与采油厂信息不对称产生安全隐患。

有的承包商业务不是采油厂管, 但具体施工现场在采油厂, 虽然规定进行施工时要通知采油厂, 但有的承包商不与采油厂沟通直接施工, 导致在施工过程中误挖管线等事件屡屡发生, 给采油厂造成不必要的损失, 也带来严重的安全隐患。

承包商施工作业监管有待加强

承包商在采油厂工程建设施工中监督管理一直是个难题。首先, 采油厂的安全监管人员数量相对不足, 很难对工程建设施工过程的所有环节和岗位进行全面仔细的现场监管, 尤其是有几个施工工程同时进行时难度更大;其次, 虽然承包商也有安全施工监管人员, 但部分监管人员专业知识和对相关标准的理解能力不足, 不能对工程建设施工按照相应的质量和标准进行监督管理。此外, 个别现场管理人员“管工作必须管安全”的意识不足。这些因素大大增加了工程建设的施工风险。

承包商的安全管理水平和人员素质有待提高

第一, 承包商员工技能培训、安全培训不到位。

部分承包商为了节约成本, 没有对员工进行经常、系统、全面的技能培训、安全培训, 尤其是对流动频繁的工种和人员更是如此。部分一线工人对操作规程不知道、对现场危险源不清楚, 随意工作, 不能执行相关操作规程和要求, 现场“三违”现象较突出。

第二, 承包商安全投入相对不足, 不能完全满足安全生产需要。

一方面, 部分承包商只重视工程效益和施工进度, 对施工安全却不特别看重。甚至部分小的承包商觉得增加安全投入就是增加工程建设成本, 压缩了利润, 认为安全投入就是负效益。另一方面, 很多采油厂对承包商项目执行的是十几年前的定价标准, 定价较低, 承包商可能利润较低甚至没有利润或亏损, 只有相应地减少安全方面的投入。

安全投入不足, 在很大程度上导致了承包商作业人员安全素质不高、安全技能差, 以及设备设施简陋、劳保用品配备数量不足且质量低劣等。有的承包商抱着侥幸心理, 认为未被抓住就是幸运, 如临时用电设备直接用电源线插入接线板现象的屡禁不止。

具体对策

明确安全管理职责

HSE管理体系标准中最为突出的内容是要素, 而要素说到底其实就是职责。就采油厂各科室和基层管理单位而言, HSE管理体系中的全部要素几乎都与承包商安全有关, 因此, 应该把所涵盖的要素和职责进行划分, 按照相关要求将关于承包商的安全要素和职责分解到各个科室部门和岗位, 而完成这些工作必须与各个单位岗位职责相结合, 使在岗人员除了知晓岗位业务职责外, 还应该明白所在岗位必须承担的安全职责, 使岗位、职责、要素三者之间相对统一。

各岗位人员需要清楚地知道控制所承担的要素, 以及针对相应要素开展安全管理工作的方式, 要清楚地明白需要做哪些事。特别是各科室和基层单位的管理人员, 必须围绕主控要素, 自觉组织各岗位人员以积极有效的方式来对承包商安全职责进行管控。必须清晰明确地知晓需要其他安全管理岗位做什么事、怎么做得好、提供一些什么样的支撑文件、需要建立怎样的记录等, 同时还要主动地和安全管理部门做好沟通, 做到“无缝衔接”。安全管理岗位人员的主要安全管理职责的关键在于执行, 特别是针对承包商安全管理, 必须要精细到工作的细枝末节, 必须要贯彻落实到每个岗位和岗位人员。

强化与承包商的沟通

第一, 向承包商深入贯彻以人为本的安全管理理念。

采油厂对承包商安全管理的最高境界就是安全文化管理, 如果能在承包商思想上筑起安全的第一道屏障, 营造浓厚的安全氛围, 那么对承包商的安全管理就上了一个很大的台阶。员工的安全健康是生产顺利进行的保障, 采油厂主管部门要督促承包商负责人关注其员工的健康, 把以人为本的安全管理理念传输给承包商, 应要求承包商做到以下几点:

1.组织医学保健、心理健康讲座, 鼓励开展健康安全经验分享活动, 引导员工养成科学、合理的生活方式, 保障员工身心健康;

2.通过各种方式逐年减少吸烟、嗜酒、“三高”员工的数量;

3.加强自救知识普及教育, 力争全员掌握心肺复苏技术, 保证及时、准确实施自救;

4.要制定员工突发疾病应急抢救预案, 对员工汇报的身体不适要密切关注, 确保突发疾病员工能得到及时救治;

5.依据法规开展职业病危害效果控制评价, 落实要害岗位职业危害防护措施, 加强有害场所源头治理, 实现杜绝新增职业病目标。

第二, 提倡安全会议制度与安全经验分享。

安全会议是采油厂与承包商、承包商与承包商交流经验的重要方式, 也只有面对面的交流才能更好地进行安全经验分享。采油厂应定期召集相关承包商召开安全会议, 把承包商在加强自我管理、强化安全生产监管等方面一些好的经验与举措加以总结, 供承包商单位间相互学习。同时系统分析承包商在采油厂施工作业过程中存在主要问题、剖析典型事故案例、共同探讨新形势下安全监督管理途径, 以促使承包商提高自我防范意识和安全生产水平, 真正从思想上、源头上和作业过程控制上防止安全事故的发生。

充分发挥协调职能

采油厂各个单位部门之间以及与承包商之间的协调是安全生产过程能够顺利进行的保障。因此, 在生产过程中, 采油厂应该着重协调各单位部门的关系, 完善安全生产协调管理机制, 有计划地召集承包商各生产单位分享安全生产经验, 分析安全生产中面临的问题和困难, 提出更为合理的安全生产方案。由于各生产单位负责不同的生产工作, 因此他们所拥有的信息也是各有不同的, 信息交换能够很好地提高信息的全面性、可靠性。完善安全生产协调管理机制, 除了能够保证规范化、制度化的安全生产过程的协调管理之外, 还能提高安全生产管理工作效率与敏捷度, 降低由于协调管理困难而导致的诸多风险。

加强承包商员工培训

第一, 加强承包商员工的操作技能培训。

采油厂应与承包商一起组织一个培训小组, 负责在承包商工程建设施工前开展有针对性安全培训。培训小组应由安全监督管理人员以及实践经验丰富的基层操作员工组成。培训内容应包括:采油厂对工程建设施工的安全管理要求、培养员工识别特殊行业和特种作业等施工过程的风险并进行紧急处理的能力。培训基层管理人员需要特别强调技术培训“三结合”, 即本岗位应该知道、应该熟练操作的技术知识和新型设备、新兴工艺和技术、新型材料相结合;定期培训和不定期培训相结合;常规培训和取证培训相结合。

同时, 需要让基层管理人员利用班会时间就当天工作内容、工艺流程、所遇到的问题等进行详细讲解, 使基层操作员工准确掌握每天的设备工作情况, 保证设备的安全运行。还应开展岗位技术交流等活动, 以增强基层操作人员的技术素质, 提高基层队伍的技术水平。

第二, 加强承包商员工的安全意识培训。

各采油厂应按照“谁主管谁负责、管工作必须管安全”的安全管理准则, 推行“有感领导、直线责任、属地管理”的安全管理思想, 建立主管部门牵头、各职能部门协调配合的安全管理文化, 让员工在思想上和行为上都形成强烈的安全意识。此外, 对于新进人员必须抓紧安全意识及安全技能培训;对精锐员工进行超前培训;对于不能胜任岗位的员工要坚决撤下岗位, 进行重点、加强、全方位的培训, 直到其能胜任岗位为止。安全培训工作不是一朝一夕的事, 要根据采油厂的发展需要和承包商队伍变化的需要, 通过“送出去”与“走进来”相结合、常规培训与取证培训相结合等多种形式, 进行全员、全过程培训, 做到教育培训的多样化、经常化、制度化, 为提高承包商队伍安全文化素质作充分的保证。

第三, 加强承包商员工的自身素质培训。

承包商管理人员应该不断提高自身素质, 不断地学习安全生产法律、法规, 各种安全操作规程, 同时应熟悉已经批转的施工组织设计及各种专项施工方案, 明白各项安全操作要点, 并对生产人员进行指导、教育。为了确保安全操作规程的顺利实施, 承包商项目经理应有计划地组织技术人员按不同专业定期对不同工种进行安全培训, 有计划地组织基层操作人员对相关安全操作规程进行学习, 以保证每个基层操作人员清晰、熟练地知晓正确的操作步骤, 和错误的操作过程将有可能带来什么严重后果。定期组织生产人员学习安全生产法律、法规、操作规程, 不断提高基层操作人员素质, 加强基层操作人员的安全生产自觉性和主动性。

第四, 促使承包商增加安全投入。

9承包商安全管理办法 篇8

【摘要】安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，保证安全生产始终处于良好状态，以达到控制安全生产风险的目的。有效的、足额的安全生产费用投入是安全生产标准化建设的基础保障，EPC模式下风电工程的总承包方作为安全生产责任人，如何合理管理和支付安全生产费用，如何处理工程变更后安全生产费用的变更，对安全生产标准化建设具有重要影响。

【关键词】安全生产标准化；风电工程EPC；安全生产费用；探讨

安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，保证安全生产始终处于良好状态，以达到控制安全生产风险的目的。有效的、足额的安全生产费用投入是安全生产标准化建设的基础保障，EPC模式下风电工程的总承包方作为安全生产责任人，如何合理管理和支付安全生产费用，如何处理工程变更后安全生产费用的变更，对安全生产标准化建设具有重要影响。

一、安全生产标准化建设的意义

安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和岗位符合国家法律、法规、标准、规程的要求，使企业始终处于良好的安全状态，进而保证和促进企业在安全的状态下健康而快速的发展。安全生产标准化建设工作，是落实安全生产主体责任，强化安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。

二、安全生產费用投入的必要性

安全生产标准化建设必然要投入大量的安全生产费用，比如安全防护装置的投资、安全维护费用、个体防护费用等。安全投入虽然在短期内会给企业带来成本的增加，但从长期发展看，安全投入产出的是正效益，体现在生产的全过程中，保证生产的正常和连续地运行。这种投入的直接结果是，企业不发生或少发生事故、伤亡和职业病，这是企业持续生产、保证正常效益的必要条件。财政部和安全监管总局联合下发的《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企〔2012〕16号）（以下简称“财企〔2012〕16号”），从政策层面规范了安全生产费用的提取和使用。

三、风电工程EPC总承包安全生产费用的管理

安全生产费能有效的、足额的投入到工程项目中，是安全生产标准化建设工作中的重点，笔者结合在风电工程EPC总承包项目的工作经历，对安全生产费的管理提出相关建议。

1、安全生产费用应单独立项

国家能源局发布的《陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准》（NB/T 31011—2011）建筑及安装工程费用构成措施费中“安全文明施工措施费”包含如下内容：施工企业按照安全文明施工与健康环境保护规范，在施工现场所采取的安全文明保障措施所需的费用。包含安全防护设备、用具、必要的应急救援器材、现场作业人员安全防护物品以及文明生产必需的设施等。该文件也规定了安全文明施工措施费费率，详见下表：

财企〔2012〕16号中规定：安全生产费用，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据；房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程计提比例为2.0%；建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。

对比以上内容可以看出，虽然风电工程安全生产费已包含在建筑安装单价中，但是风电工程中安全生产费的数量和使用范围是小于财企〔2012〕16号中的规定。

财企〔2012〕16号中也规定：建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。

考虑到投入安全生产费用的最终目的是为了保障安全生产措施的真正实施到位，杜绝安全事故发生，提升安全生产标准化建设，故建议作为安全生产主要责任主体的风电工程EPC总承包方在分包招标时，为保障安全生产资金的投入，避免分包投标人在投标报价时压低安全生产费用，宜在招标文件中明确“建设工程安全生产费用不列入竞争性报价”，并将安全生产费用单独立项，以明确安全生产费用。安全生产费用可按投标人建安工程报价为基数，按财企〔2012〕16号规定的比例计取。

2、工程实施阶段的安全生产费用管理

财企〔2012〕16号规定：总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

风电工程属于短、平、快建设项目，工期一般在一年左右，但施工过程中包含了很多高风险项目，比如机组吊装、集电架空线路施工等。目前风电EPC总承包方在对分包安全生产费用的结算时，往往是采取按工程完工比例进行安全生产费用的结算，而不管分包人是否有效的、足额的投入安全生产费用到工程当中，仅尽到了财企〔2012〕16号规定中的支付责任，而没有尽到监督使用的责任。个别分包人存在私自挪用、占用安全生产费用的现象，这对整个工程的安全生产埋下隐患，不利于安全生产标准化建设。

作为安全生产主要责任主体的风电工程EPC总承包方，不仅仅需要按规定支付给分包人安全生产费用，还应确保安全生产措施的落实到位。因此，在工程实施阶段，总承包方应制定相应的安全生产费用支付管理办法。关于安全生产费用支付管理办法，笔者建议如下：

（1）风电工程建设工期较短，为确保工程初期的安全生产投入，安全生产费用首次支付可采用预付款方式，支付比例建议为50%。

（2）安全生产费用严格实行“计量支付”制度，坚持“实报实销”的原则。凡未实施的或不符合规定的安全生产措施，不予以计量支付安全生产费用。须附具必要的证明文件，如采购物品需附购货发票复印件、安全教育培训记录、专项安全施工方案专家评定记录、签证的工程量签证单等。

（3）为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，为从事高空、高压、易燃、易爆等高危作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需保险费用等均不在安全生产费用中列支。

（4）分包人在制定施工生產计划的同时必须明确安全措施所需费用。

（5）对分包人挪用、占用安全生产费用，投入安全生产费用不足的行为进行处罚。同时，对分包人创建安全文明工地等进行奖励。

（6）凡重大变更和特殊的安全生产费用项目需专题研究解决，按照程序审查方案、工程量和费用，在项目实施完成后进行专项验收。

3、安全生产费用变更

在风电工程实施工程中，难免会存在各种各样的变更项目，带来工程造价的变化，分包人往往会主张安全生产费用的补偿，理由主要为根据财企〔2012〕16号的规定：安全生产费用，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据；房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程计提比例为2.0%。

工程变更种类多样，虽然工程变更可能会带来工程造价的变化，但并不是所有工程变更都会引起安全生产投入的增加，比如材料标准的要求提高，属于工程变更，但此工程变更并未引起施工工艺和相应安全生产措施变化。工程造价虽然增加，但需要投入的安全生产费用并未发生变化。

故笔者认为，安全生产费用的变更应坚持“按需实施”原则，安全生产费用变更的依据应为现场实际施工需要，而不是工程造价变化；安全生产费用的计量和支付应以实际实施的情况为准“实报实销”，而不是简单根据上述计提比例和工程造价变化值计算。对于超出合同安全生产费用的部分，应根据工程安全需要确需增加的安全措施，由分包人申请、总承包方批准后实施。

四、结语

安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是强化企业安全生产基础管理工作的长效制度，是有效防范事故发生的重要手段。有效的、足额的安全生产费用投入是安全生产标准化建设的基础保障，风电工程EPC总承包方应加强对安全生产费用的使用和监督，为安全生产标准化建设创造良好条件。

参考文献

[1]《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企〔2012〕16号）

[2]《陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准》（NB/T 31011—2011）

作者简介