严格依法治火（共7篇）
严格依法治火 篇1
从严治火依法管林
-----牛镇森林派出所在政协调研会上的汇报材料
尊敬的各位领导：
今天我怀着复杂的心情参加这次会议，既高兴有机会向各位领导汇报工作，又深感自己的工作与领导的要求，社会的希望有一定的差距，觉得责任大、压力大，面对自己的不足和差距，我们将敢于正视，我们将以这次政协调研工作为契机，不断改进工作方法，切实做到“立警为公，执法为民”宗旨，扎实推进我所各项工作全面发展，为创建生态太湖做出应有的贡献。
借此机会我就牛镇所基本情况和近年来工作情况向各位领导汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一 牛镇森林派出所基本情况
牛镇森林派出所属太湖县第二批建制所，创建于一九九0年，现有正式民警四人，协警一人，管辖刘畈、百里、牛镇，一乡，两镇，山场面积36万亩，辖区自然人口7.2万人，有范山、三面尖、牛镇三个国有林场，七个林业开发有限公司，辖区范围内有木材经营户30户。由于我所位于花凉亭风景区的上游，二祖寺的腹地，南与宿松县接壤，北与岳西县毗邻，辖区面积广，交通条件差，林区秩序复杂的特点，因此保护好这里的森林资源，维护好这里的林区秩序，对促进宜居生态，和谐生态，优美生态都有举足轻重的作用。
二近年来工作回顾
近年来，我们以保护好这里的森林资源，维护好林区秩序为已任，以《森林法》、《森林法实施条例》《森林防火条例》、《林地管理保护办法》、《野生动物保护法》等法律法规为依据，以省市县有关林业政策为指导，认真履行职责，积极工作。三年来，共出动警力1788人次，车辆643台次，共破获森林行政案件145起，罚款54万余元，没收原木 625立方米，责令补种树木10万余株，为国家挽回损失68万余元。调处林业纠纷20余起。3年来侦破刑事案件38起，其中盗伐1起、滥伐11起。森林火灾案件26起，刑事拘留21人，批准逮捕 6人，取保候审6。办理了一些影响较大的大案要案，如2008年兰家詹诗超放火案，当事人被判处10年有期徒刑，这在全省是首例，如2010年九田胡刘来滥伐林木案，当事人被判处4年有期徒刑，这在全县也是首例，又如2009年宿松北浴乡沈传香、沈传宝盗伐三面尖林场林木案，2个当事人被判处有期徒刑6个月不等，通过这些案件的办理，打击了少数，教育了多数，稳定了一方，肃清了林业秩序，为林业的发展创造良好环境。
三、今年来主要工作
（一）加强宣传工作，努力提高全民保护生态环境意识
为了进一步提高全民保护森林资源和野生动植物资源的自觉性，依靠全社会的力量，共同维护辖区生态资源安全，我所大力宣传《中华人民共和国森林法》以及林业法律法规、宣传打击破坏森林资源违法犯罪活动的工作成果，让社会各界了解《中华人民共和国森林法》和支持森林公安工作。我所高度重视宣传工作，把宣传教育作为基础业务工作的一项重要任务来抓，具体做法：一是认真做好林区稳定工作，严格按照“打防结合、预防为主”的方针，拓宽宣传渠道，积极营造保护生态环境的舆论氛围，提高全社会保护森林资源的法律意识、责任意识，使社会各界人士关心支持生态保护工作，动员全社会的力量参与到森林资源保护
中来。二是利用下乡办案期间广泛宣传《中华人民共和国森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《刑法》等法律、法规，收到了明显的成效；三是结合实际，以案说法，坚持打击少数，教育多数，取到了宣传一片，稳定一方的作用。
（二）、加强基础业务建设，做好林区社会治安防范工作。
森林公安基础业务建设，是以保护森林资源，维护林区治安秩序为中心，以“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，按照“打、防、建、治”一起抓的原则不断加强基础业务建设。我所主要从以下几个方面开展了工作：一是通过各种形式不定期的结合办案，广泛宣传相关的法律、法规；二是不定期的对无证（经营）加工点，乱砍滥伐点进行突击检查；三是加大特情耳目布控力度，加强情报信息工作，及时掌握犯罪动态；四是切实加强“三情四网”建设，熟悉了解“山情、林情、社情”，建立群防群治、案件协查、边界联防、情报信息网络。五是因地制宜的做好林业重点人口和林业重点行业的管理。建立健全档案，做到底数清、数量明；六是依靠林业站、基层护林组织，健全防控体系。通过公开承诺、张贴举报电话等形式积极发动群众、加强与人民群众的沟通与联系，方便群众报警求助，并把各乡、村护林员、承包户等纳入群众性护林联防组织，结合当地实际，进行联系指导，积极开展林区群防群治工作。
（三）、坚持严打方针不动摇，依法严惩破坏森林资源不法行为
为了充分发挥森林公安打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护林区社会治安的职能作用，我所坚定不移的贯彻严打方针，建立了经常性的严打工作机制，本着什么问题突出就治理什么问题的原则，走严打和专项治理相结合的道路，坚决遏制林区刑事犯罪活动的高压势头，切实增强社会治安工作的主动性、针对性和时效性，努力从根本上“稳、准、狠”地打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。各项工作都按照行动快，力度大，措施硬，工作扎实，影响广泛。如2009年4月份，我所接刘畈乡刘畈村村民举报称该村胡昌满滥伐建永组集体山场的树木数量较大，影响恶劣。我所迅速出警，走访群众，调查取证，现场勘查，最终将犯罪分子送上法庭，并受到了应有的惩罚，收到了良好的震慑效果。我所始终坚持严格依法办案，坚决杜绝“关系案”、“人情案”的发生，坚持杜绝以罚代刑、以罚代法情况发生。一年365天，一天24小时，只要有案情发生，全体民警都能以最快速度赶往案发地，不论狂风暴雨，风雨交加，没有一个喊苦、没有一个叫累，一天出警三次、四次更是家常便饭。
（四）、加大对森林火灾的宣传和查处力度，严惩火灾肇事者。
森林火灾严重威胁着森林生态环境建设，是阻碍林业生产发展的重大隐患，它所造成的损失是难以估量的，针对辖区森林火灾多发的情况，我所按“打防结合、标本兼治、预防为主、积极消灭”的原则，改变以往做法，实行“一警一区、一警多能、双警联勤”的警务战略模式，真正把“实”辖区管位，把“虚”辖区管实。首先严严实实地把好宣传关，配合党委政府做到防火宣传教育工作不漏林，林不漏户，户不漏人，通过发放致林农一封信、粘贴标语等其他的形式宣传森林防火，所民警还利用下乡办案和巡山值勤等机会，向林农宣传防火知识，森林火灾对林业成果的毁灭，对生态的危害，对子孙后代的影响，使防火意识深入人心、深入群众。其次是严严实实地把好火源关，在火险高危期，深入山头地块，加大巡查力度，做到见烟必查，见火必究，对造成火灾的一律进行追查并依法给予相应的处罚。三是严严实实把好人员关，对辖区呆傻人员实行严密监管，责任具体落实到呆傻人员的监护人。
一直以来我所始终克服警力不足、办案经费紧张等实际困难，采取强有力措施，精心组织、周密部署，建立了火灾案件侦破责任制、激励制、侦查协助制、快速反应制度，加大了森林火灾的查处力度，在防火戒严期全所民警发扬吃苦耐劳、连续作战精神，牺牲节假日，坚守岗位，坚持二十四小时值班备勤制度，密切关注森林火灾动向，做到防范于未然，做好火案的应急预案，一旦遇有火情，第一时间赶扑火场，为调查争取时间，掌握第一手证据，突出重点、加大力度从严从快及时侦破森林火灾案件。一系列制度的完善，工作机制的调整我所森林火灾案件侦破率有很大的提高，今年来在刘畈我所接举报侦破了两起森林火灾案件，通过巡逻侦破了三起森林火灾案件，其中卫星热点火灾肇事者刘群以执行拘留。刘畈森林火灾案件全部侦破，我们对所侦破、查处的典型案件均公开曝光，在社会上引起较大反响。
四、我所未来的工作方向
1、进一步加强队伍建设，将学习政治理论知识、法律法规、业务能力常态化，把民警学习作为一项工作来抓，用知识武装头脑，以提高民警的综合素质；继续加强队伍思想政治工作，不断增强森林公安民警爱岗敬业和乐于奉献精神；坚持从严治警，严格执行警纪警规，狠抓“五条禁令”的贯彻落实，加强民警养成教育，切实提高领导能力和水平。
2、提高民警执法办案能力和水平。要定期、不定期对办案材料进行审查、审核，提高办案质量，对执法活动全过程跟踪监督，及时发现纠正执法不规范行为，对典型案件召开案件分析会，努力提高办案人员的执法办案水平。
3、进一步加强森林火灾的宣传，积极配合林业部门开展好各项预防工作，加大火案查处度以提高火灾案件的破案率，进一步落实科学管理，提升森林火灾防控水平。在各级党委、政府和林业主管部门领导下，积极做好防火日常工作，同时采取防火宣传、检查、巡查和隐患排查等针对性的预防措施，从源头上控制野外火源，强化森林防火重点区域、重点时段、重点人群的监管，努力消除各种森林火灾隐患，最大限度地减少一般森林火灾发生，确保不发生较大森林火灾。建立办案协助机制，通过和辖区每个行政村、组建立联系，为侦破火灾案件提供厚实的群众基础，建立完善的快速反应机制，合理调整警力布置，发挥火灾打击职能严防森林火灾。对火灾查处和防范这项工作将作为所未来工作的重点来抓。
4、结合破坏森林资源违法犯罪的实际情况和群众反映强烈的突出问题，有针对性地组织开展严打斗争，加强对重点地区、重点路段的巡防检查力度，加强与各乡镇林业站的协作、沟通、联系，加强林区情报信息工作，拓宽信息来源渠道，确保林区治安和谐稳定。同时，不断加强三情四网建设，积极探索林区治安管理的新方法、新思路，把森林公安机关林区治安管理工作提高到一个新的水平；
5、加强非法征占用农用地（林地）管理，积极配合所管辖局不定期组织开展非法征占用农用地（林地）专项清理整顿检查；
回顾我们的工作，我所始终坚持以“发案少、秩序好、群众满意”为工作宗旨，认真履行职责，坚决打击各种违法行为，加强森林资源管理，推进太湖林业持续健康发展，为构建生态太湖、和谐太湖做出新的更大贡献！
最后，请允许我代表牛镇森林派出所对今天莅临指导工作的各位领导表示衷心的感谢，同时恳请各位领导和社会各界人士继续关心、重视林业、更加重视、关心、支持和理解森林公安工作。谢谢大家！
严格依法治火 篇2
1 加强学习宣贯, 吃透《办法》精髓
同已被废止的《供电服务监管办法 (试行) 》相比, 《供电监管办法》新增了十个条款, 对监管内容的规定更加详尽, 更具操作性, 在监管措施和罚则上也有一些新突破。如对供电企业的供电能力、如何选择电压监测点、保障供电安全、公平无歧视开放供电市场、签订供用电合同、信息公开、执行政府部门依法作出的停限电决定、执行国家有关节能减排和环境保护政策等方面做出了明确规定。
供电企业应高度重视、充分认识到新的形势对供电工作提出的更高要求和标准, 应采取开办专题讲座或培训班、印发学习手册、开展知识竞赛、举办有奖征文、开设宣传展板、发送手机短信、印制宣传画、制作幻灯片等多种形式, 加大对《办法》学习宣贯力度, 让企业的每一位员工都积极参与学习《办法》, 尤其是涉及到本职岗位的相关规定更应熟练掌握, 让人人成为《办法》实施的宣传员和推动者。
要将《办法》的要求落实到供电生产、经营及服务的各个环节, 将执行责任层层分解到岗位到人, 将完成情况与部门、基层和个人的绩效考核紧密挂钩, 避免违反《办法》遭受查处情形发生。
2 落实《办法》要求, 依法规范经营行为
《办法》出台的主要目的虽是加强供电监管, 但对供电企业从事生产经营及服务活动同样具有重要指导作用。
首先, 应认真对照《办法》要求, 对供电企业的内部规章制度、管理标准及相关业务流程完善优化。如《办法》对供电企业办理相关用电业务的期限较前进行了压缩, 还增加了中间检查和竣工检验等方面期限的规定。《办法》要求供电企业真实、及时、完整地公开供电服务信息, 应当方便用户查询用电报装信息和办理进度、用电投诉处理情况等相关用电信息。此类规定都要求供电企业的内部管理及对外服务都必须与之相适应。
其次, 必须进一步加强电网规划和建设、改造, 强化供电能力, 确保电能质量、供电可靠率、用户受电端电压合格率等指标符合规定, 保障电网安全稳定运行, 满足用电需求。应当引起重视的是, 对没有能力对其供电区域内的用户提供供电服务并造成严重后果的, 电力监管机构可以变更或者吊销电力业务许可证, 指定其他供电企业供电。
再次, 应不断夯实各项供电业务工作基础, 积极主动地接受监管, 依法规范生产经营活动, 努力提高社会供电满意度。应当依法履行电力社会普遍服务及紧急供电义务, 优化业务流程, 强化时限管控, 强化员工素质技能, 不断提升服务品质, 严格执行国家电价政策, 建立、健全供电安全责任制度, 加强用户安全用电管理, 依法处置供电突发事件, 遵循市场公平竞争规则, 遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则, 与用户签订供用电合同, 并按照合同约定供电, 真实、及时、完整地向电力监管机构报送信息。
值得注意的是, 《办法》加大了违规行为处罚, 如供电企业无正当理由拒绝用户用电申请的, 最高可被罚款100万元;对于违反《办法》并造成严重后果的供电企业主管人员或者直接责任人员, 电力监管机构可以建议将其调离现任岗位, 3年内不得担任供电企业同类职务。这些规定都是《供电服务监管办法 (试行) 》所没有的。
同时, 《办法》中一些条款赋予供电企业一定权利, 为用电人设定了一定义务, 这主要是考虑到维护电网公共安全和社会公共利益。如当用电设施产生谐波、冲击负荷超过国家标准, 用电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患, 用户拒不治理的, 供电企业可以按照规定中止供电。这些规定都是双刃剑, 供电企业必须重视及时依法行使此类权利, 因为这同时又牵涉到供电企业对供电质量保证及安全用电管理等方面义务的履行。
坚持勤政廉政 严格依法监管 篇3
一、全面提高从业人员执业水准。作为一名银行业监管工作者，手中握有监管银行业金融机构市场准入、运营及风险防控权力，不仅要求个人拥有相应的银行业监管专业技能，而且要具备文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，忠于职守、实事求是、依法行事、严守秘密、公开透明的职业道德，遵老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。要通过制定规章制度进行约束，建立监管文化进行引导，开展员工培训进行提高，加强工作监督进行督促等途径提高银行业监管者综合素质。
二、积极提升银行业监管执法水平。一是加强法律法规学习。学法才能知法，知法才能懂法，懂法才守法。银监会近几年出台了很多法律法规，无论是银行业机构，还是监管部门都要抓好法律法规学习，加强法律法规培训，组织法律法规考试，适当时候组织法律法规知识竞赛，夯实监管法治基础。二是理顺监管工作流程。根据河南银监局统一要求，适当时候调整监管科室设置，理清监管工作职责，完善监管操作规程，加强法规检查和后评价，巩固执法责任制。三是严格守法执法。作为银行业监管部门，一方面要遵守法律法规，按照监管程序工作，在法律法规的许可内行使监管权；另一方面要认真执法，发现问题要严肃认真处理，严格按照法律法规处理，不能在事化小、小事化了，更不循私枉法、以身试法。四是实行监管查处分离。成立行政处罚委员和行政复议委员会，监管部门负责日常监管并提出处罚意见，法规部门依法依规实施行政处罚，所有行政处罚都要经行政处罚委员会研究通过，行政复议委员会统一处理分局内部的行政复议案件，坚决纠正监管不作为、乱作为和徇私枉法等问题。
三、加强银行业监管信息披露。让权力运行阳光化，就会减少权力寻租的机会。一是通过下转发文件形式，及时将国务院、银监会、河南银监局、濮阳市委市政府及濮阳银监分局等部门制定的银行业监管政策、法律法规依据下发各银行业金融机构进行学习贯彻，切实增强银行业金融机构依法合规执业的主动性和积极性。二是在办公楼一楼大厅制作濮阳银监分局法定职责和银行业金融机构市场准入、现场检查及非现场监管等日常监管工作流程，以备银行业金融机构进行了解和查询。三是通过组织召开银行业改革发展与监管年度工作会、银行业监管形势分析会及专业监管工作会议等形式，及时通报全市银行业整体改革发展进展情况、总体风险防控形势及分局银行业监管工作成效。四是通过向《经济日报》、《金融时报》、《河南日报》、《濮阳日报》、<濮阳早报》及濮阳电视台等新闻媒体公开报道濮阳银行业经营发展、改革推进及风险防控等成功经验，提升濮阳银行业的整体社会形象。
四、严格银行业监管行为再监督。加强对银行业监管部门及个人的行为监督是切实促进分局依法行政依法监管的必要保障。一是组织召开年度党风廉政建设专题会议，签订党风廉政建设目标责任书，及时将年度党风廉政建设责任制任务进行分解，落实到分管领导、科室部门及个人，提高监管部门及个人廉洁从政的责任感与主动权。二是强化党风廉政教育。充分利用以会代训、网络宣传及书本学习等形式教育广大干部职工时刻牢记廉洁自律，促进廉政建设深入开展。三是加强监管再监督。实施现场检查与廉政监督卡“同步走”，进入现场的同时向被监管单位提交廉政监督卡，明示“约法三章”、各项监管工作纪律及举报电话，加强监管再监督，切实维护银监人的良好社会形象。四是组织分局干部职工签订《党员干部不到私人会所活动承诺书》、《廉洁自律承诺书》和《廉洁从政从业承诺书》，提高干部职工依法行政、按律监管的积极性和主动性。五是开展节假日专项治理，每逢节假日组织常见廉政教育专题会议，并加强节假日期间和节后监督，保障敏感时期的廉政风险防范。
斩断钓鱼之钩 严格依法行政 篇4
上海市发生的“钓鱼执法”事件，因河南小伙孙中界断指示清白，而为舆论所关注。这件事凸显了当下我国一些执法部门不能依法行政，执法犯法，法治意识淡薄。诚然，“钓鱼执法”在某些案件中有其合理性，但是在张军和孙中界两案中，却是冤屈了好人，败坏了社会公德，引发网络和舆论声讨。如何加强依法行政能力，仍然是许多执法部门面临的重要课题。
温家宝总理曾指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。”依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政需要贯彻法治意识，就是指依法管理国家、管理经济和治理社会的意识，其实质就是指法律至上、以法治国的理念。目前我国关于行政执法的法律法规还不十分完善，一些地方仍然存在少数执法部门及工作人员以“执法”之名，行“违法”之实，为了自己的私利，不惜侵害群众利益。
要想避免孙中界断指示清白这样的悲剧再次发生，就必须要求执法部门提高依法行政能力。
首先，要懂法。“钓鱼”执法者的法治意识淡薄到了极点，把自己当作法律的化身了。不然，岂能干出这种令人愤、招人怨的蠢事。执法者要是不懂法的话，肯定比普通老百姓构成的负面影响要大很多，这是不言而喻的，又是必须引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是执法人。
其次，要守法。老百姓需要守法，执法者更需要守法。老话说：知法犯法罪加一等。对“钓鱼”执法者来说，执法犯法自然就极其严重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地执行法律规范，这个道理不难理解。
再次，要谨记“法”为谁所用。胡锦涛总书记说过：“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。”这三层意思都没离开一个“民”字。那么，执法呢？理所当然要为民了。就“钓鱼”执法来说，同执法为民相去甚远。法律是保护老百姓的，执法者应该维护老百姓的利益才是，如果把老百姓当鱼来钓，岂不大错特错了！为谁执法，怎么执法，这是一个根本性的理念。
最后，在社会文明进步不断向前的今天，法律要健全完善，执法者的素质和行为更要增强和规范。在此不能不肯定网络和媒体对政府执法部门和执法者的舆论监督作用，正是由于这种监督作用日益明显，才能使众多“孙中界”走向前台，映入人们视野，引起人们普遍关注，还事实以真相，还蒙冤者以清白。网络和媒体正确有效的舆论监督，应该成为依法行政的助推器。
严格依法治火 篇5
一是坚持依法依规组织收入。各级税收机关要依照法律法规的规定，切实加强税收征管，及时足额地组织税收收入，做到应收尽收，不收过头税；要坚决杜绝企业无利润预缴企业所得税、增值税留抵税款应抵不抵等情况的发生，坚决防止采取空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等非法手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保障财政收入质量；要推动建立政府各部门信息共享机制，为税务部门加强税收征管提供信息支持；要建立规范的税务经费保障机制，为税务部门履行职责提供可靠经费来源；要继续加大对行政事业性收费的清理力度，取消不合理、不合法的收费项目，坚决制止违规收费。
二是认真落实结构性减税政策。要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真落实国家出台的各项结构性减税政策，绝不能以税收任务紧张为由在落实税收优惠政策上打折扣。特别是要不折不扣地落实好支持小型微型企业和个体工商户发展的税收优惠政策，不能在提高增值税和营业税起征点后随意调高税收定额；要严格减免税管理，不得违反法律法规规定和超越权限擅自减征、免征或缓征应征的税款。对违规制定的先征后返等变相减免税政策要立即予以纠正。
三是严格预算管理。各级财税部门要从全面推进依法行政、建设法治政府的高度，规范税收征管，严格依法理财；要认真贯彻执行预算法，切实规范财政预算管理工作。对经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得改变。当经济形势发生变化，难以实现预算收入要求时，应通过法定程序及时调低收入预算安排。未经批准，不得随意提高预算收入指标。对违反规定追加的税收收入任务，各级税务机关不得执行，并要向上级税务机关报告。
四是切实加强监督检查。各级财税部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况的监督，按规定报告预算执行情况。上级财税机关要加强对下级财税机关组织收入、征收管理等情况的监督，严肃查处违规行为，促进规范税收执法，做到依法征管。
严格依法治火 篇6
（2012年6月13日由最高人民法院文件法„2012‟148号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
自《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)和最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)颁布实施以来，依法文明和谐征收拆迁得到社会广泛肯定。但是，今春以来，一些地区违法征收拆迁的恶性事件又屡有发生，并呈上升势头。为防范和遏制类似事件的继续发生，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境，现就有关问题通知如下：
一、加强相关法律法规和司法解释的学习培训
各级人民法院的领导和相关审判执行人员要认真学习领会《行政强制法》、《条例》和《规定》，全面理解掌握法律法规和司法解释的立法背景及具体规定精神，认真学习理解最高人民法院《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》和《关于认真贯彻执行<关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收 补偿决定案件若干问题的规定>的通知》，特别是要组织基层人民法院搞好专门培训，切实把思想认识和工作思路统一到法律、法规、司法解释和最高人民法院的要求上来，在立案、审查和执行等工作中严格贯彻落实，不得擅自变通和随意解读。
二、抓紧对征收拆迁案件进行一次全面排查
各地法院近期要对已经受理或将要受理的征收拆迁诉讼案件和非诉执行案件进行一次全面排查，提前预测、主动应对和有效消除可能影响社会稳定的隐患。同时，对法律法规和司法解释颁布施行后的执法情况进行一次检查，在自查的基础上，上级人民法院要派出督查组对排查工作进行监督指导，特别是对近期发生征收拆迁恶性事件的地区和城郊结合部、城中村改造、违法违章建筑拆除等领域，要进行重点检查。坚决防止因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件。
三、认真研究解决征收拆迁案件的新情况新问题
当前征收拆迁主要问题集中在违法征收土地和房屋、补偿标准偏低、实施程序不规范、滥用强制手段和工作方法简单粗暴等方面。各级人民法院要结合当地实际，认真研究受案范围、立案条件、审理标准、执行方式等具体法律适用问题，着力解决群众反映强烈的补偿标准过低、补偿不到位、行政权力滥用等突出问题。对于审判执行工作中的重大问题，要及时向当地党委汇报取得支持，加强与政府的沟通互动，积极探索创新社会管理方式，疏通行政争议化解渠道，努力实 现保护人民群众合法权益与维护公共利益的有机统一，保障促进社会和谐稳定。
四、规范司法行为，强化审判执行监督
各级人民法院在办理征收拆迁案件过程中，立案、审查、执行机构要注意加强沟通配合，创新工作机制，共同研究解决办案中的重大疑难问题。对行政机关申请强制执行国有土地上房屋征收补偿决定(或拆迁裁决)的案件，要严格按照《规定》及最高人民法院相关通知精神办理，严把立案、审查、执行关，切实体现“裁执分离”的原则，不得与地方政府搞联合执行、委托执行。要依法受理被执行人及利害关系人因行政机关强制执行过程中具体行政行为违法而提起的行政诉讼或者行政赔偿诉讼；对申请先予执行的案件，原则上不得准许；凡由人民法院强制执行的，须报经上一级人民法院审查批准方可采取强制手段；对涉及面广、社会影响大、社会关注度高的案件，上级人民法院应当加强监督指导，防范和制止下级人民法院强制执行中的违法行为和危害社会稳定的情形发生。
五、建立完善信息和舆情报告制度
严格依法治火 篇7
健全安全生产问责机制是落实安全生产责任的制度保障
《中华人民共和国安全生产法》第一章第13条明确规定:“国家实行生产安全事故责任追究制度, 依照本法和有关法律、法规的规定, 追究生产安全事故责任人员的法律责任”。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 (以下简称国务院《决定》) 强调:“依法严肃查处事故责任, 对存在失职、渎职行为, 或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人, 要依照有关法律法规严格追究责任”。《生产安全事故报告和调查处理条例》在总则中开宗明义:“为了规范生产安全事故的报告和调查处理, 落实生产安全事故责任追究制度, 防止和减少生产安全事故, 依据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律, 制定本条例”。2010年出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称国务院《通知》) 则把“实行更加严格的考核和责任追究”单列一章, 就相关问题作了更加明确、具体的规定。
自《安全生产法》颁布实施以来, 全国安全监管监察系统就对建立健全安全生产问责机制进行了卓有成效的积极探索, 问责方向日趋明确, 问责形式日渐完善, 一套完整的安全生产问责体系初步确立。概括起来, 可以归纳为三大问责方向, 三大问责形式。
三大问责方向
一是对辖区安全生产状况实施整体问责。问责依据是安全生产考核指标完成情况。自国务院《决定》下发实施起, 我国开始建立安全生产目标考核体系。考核重点是三大绝对指标 (即事故总量、重特大事故起数、死亡人数) 和四大相对指标 (亿元GDP死亡人数、道路万车死亡人数、工矿商贸从业人员百万人死亡人数和煤矿百万吨死亡人数) , 并对特别重大事故实行零指标和一票否决。
二是对辖区内打非治违成效进行专项问责。国务院《通知》明确指出:“对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法企业 (单位) 没有采取有效措施予以查处, 致使非法企业 (单位) 存在的, 对县 (市、区) 、乡 (镇) 人民政府主要领导以及相关责任人, 根据情节轻重, 给予降级、撤职或者开除的行政处分;涉嫌犯罪的, 依法追究刑事责任”。
三是对事故背后的失职渎职行为进行重点问责。这一点, 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》阐述得十分清楚:凡“因工作失职, 致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件, 或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件, 造成重大损失或者恶劣影响的”和“政府职能部门管理、监督不力, 在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件, 或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件, 造成重大损失或者恶劣影响的”, 就要对“党政领导干部实行问责”。《安全生产法》明确规定了需要追究行政乃至刑事责任的3种情形, 即:“对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到群众举报后不予取缔或者不依法予以处理的;对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责, 发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。”实践证明, 通过查处事故倒查事故背后的失职渎职行为, 能够有效震慑安全生产领域的失职、犯罪行为。
三大问责方式
警示性问责不对当事人构成实质性处罚, 却能够起到警示和教育作用。主要有3种方法:约谈、通报、发放整改建议或通知书。
惩罚性问责对责任人给予实质性的处罚, 包括行政处分、司法追究, 目的在于实现“有效防范、坚决遏制重特大生产安全事故”。行政处分包括警告、记过、降级、撤职等层级;司法追究最高可判有期徒刑。实质性处罚一般用于事故查处当中, 与事故等级挂钩;事故等级越高, 适用的处罚层次越高。
督察性问责上级政府或安全监管监察部门对下级政府或安全监管监察部门实施安全生产问责进行督办督查, 确保问责到位。目前主要体现为3个挂牌督办:事故查处挂牌督办、重大隐患整改挂牌督办以及对较大以上非法违法生产事故查处实行安委办挂牌督办。
严格安全生产问责, 目前已显示出其强大的政治和制度优势。近年来, 地方各级党委政府不断加大安全生产工作力度, 强化党政同责、一岗双责、严格考核、一票否决等安全生产责任制, 把安全发展理念真正纳入经济社会发展战略, 切实强化安全监管, 强化预防、强化责任落实, 安全生产保持总体稳定、持续好转的势头。
问责机制建立应依法严格科学
在充分总结问责机制建设成绩的同时, 我们还应清醒地认识到, 我国安全生产问责机制仍处于探索阶段, 还有许多亟待进一步完善、提高的地方。从调研情况看, 主要存在3种不利倾向:
“交待性”问责这种现象目前看还比较普遍, 主要目的是想迅速安抚群众情绪、转移舆论焦点。从维护社会稳定的角度考虑, 这样做有一定道理, 在安全生产形势出现恶化态势的情况下也是必要的;负有领导责任的相关领导人, 辖区内或行业内的严重生产安全事故, 也应该承担必要的政治责任。但是, 在一些地方, “交待性”问责已经成为常态, 每发生一起事故, 不处分一定级别、一定数量的公职人员, 就无法向群众交待、向舆论交待。甚至出现“先抓人, 后举证”这类有违法治精神和程序公正的人治情况, 形成新的社会矛盾。
“粗放式”问责这与安全生产问责机制尚不健全有直接关系。中央关于安全生产问责的方向是明确的, 决心也是坚定的;关键是在方向和决心之后, 如何进一步细化, 提出一套完整的标准和细则, 这项工作做得很不够, 以致在问责过程中, 大量存在责任宽泛化、扩大化的问题。比如说怎样做就可以定性为监管有力、监管到位, 目前没有统一的有法律效力的标准。
“简单化”问责“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针决定了安全生产问责不是目的, 而是“综合治理”的手段之一, 目的还是要落实“预防为主”, 体现“以人为本”的执政理念, 这也就是为什么是“四不放过”而不是“一不放过”的根本原因。但是, 在一些地方, 却出现事故查处简单化的倾向, 以“问责到位”等同“事故查处到位”, 使“四不放过”只剩责任追究这一个不放过。
上述问题是安全生产工作机制日益健全过程中的问题。但是, 其负面影响日趋严重, 应该引起高度重视。第一, 损害公职人员的合法权益, 影响到安全监管队伍的稳定。由于事故查处中存在的交待性、粗放式问责, 使不少安全监管人员感到这项权利在安全生产领域得不到保障, 形成严重的心理压力和职业恐惧。第二, 行政问责的正向激励作用受到严重削弱。由于一些地方普遍存在的“责任宽泛化、扩大化”倾向, “不出事千好万好, 一出事万事皆休”, 从一定程度上造成了“干与不干一个样”“干好干坏一个样”的局面。第三, 重责任追究、轻问题整改, 影响事故查处实效。国务院领导同志多次强调, 事故查处要坚持“依法依规、实事求是、注重实效”, 要求通过事故查处, 推动问题整改, 促进政策体制机制创新, 提高安全生产工作水平。而一些地方包括社会舆论把关注的焦点过于集中在处分了什么人、处分了多少人上, 虽然通过形成高压态势也从一定程度上促进了工作;但是, 对于认真汲取事故教训, 推动改善安全生产工作而言, 其效果无疑是打了折扣的。
进一步健全问责机制, 就需要认真总结事故问责的成功经验, 依据“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的基本要求, 对安全生产问责机制做进一步梳理, 不断总结完善, 着力形成依法、严格、科学的问责长效机制。当前, 要突出抓好以下几点:
一是坚持依法依规, 注重实事求是。安全生产问责机制依法建立, 要求“问责”本身也必须依法依规。要使“问责行为”成为依法治安的典范, 经得起历史和法律的考验。
第一, 要充分体现“以法律为准绳, 以事实为依据”的法治精神。决不能以长官意志代替法律尺度, 既要体现对人民负责的政治原则, 也要充分尊重公务员个体的合法权益, 切实做到尽职免责, 失职必问, 犯罪必究, 实现严格要求与关心爱护的高度统一。
第二, 要符合“错罚对等、罪刑对等”的法治原则。既不要随意降低惩治标准, 降低安全生产问责的威慑力和公信力, 也不能随意抬高惩治标准, 损害法律法规的严肃性、权威性。
第三, 要践行程序公正、慎重严谨的法治规范, 要坚持“先调查后问责”的原则, 把安全问责建立在弄清原因、分清责任的基础上, 坚决纠正“先免职后举证”“先抓人后举证”这类违反程序公正和《公务员法》的人治行为。对问责有异议的, 还应依法给予相关人员申请复议或上诉的权力, 着力避免问责过当, 切实保护安全监管工作人员的积极性。
二是健全标准体系, 完善问责依据。缺乏履职到位与否的衡量标准, 已经成为制约问责效能的突出问题。解决方式有3种:抓紧研究制定《安全生产问责条例》, 明确规定哪些属于必须问责的情形, 哪些属于可以免责的情形, 并严格规定问责程序, 确保司法公正;抓紧研究制定《安全生产监管监察工作条例》, 对安全监管监察的体制机制、职责范围、监管方式、监管手段等做出明确界定, 既为各级安全监管监察机构依法履行监管监察职能提供法律依据, 也为安全生产问责提供衡量标准;借鉴安全生产标准化工作经验, 制定《安全监管监察工作基本规范》, 推进安全监管监察工作标准化。这个规范既可作为衡量安全监管机构和人员是否履职到位的标准, 也可以通过达标创建、严格考核, 促进安全监管监察水平的全面提高。
三是理顺政企关系, 明晰责任边界。政府监管与企业负责都是安全生产责任体系中不可或缺的内容, 但是, 两种责任对于安全生产的作用程度及作用方式是完全不同的。政府监管主要是通过公共治理和社会管理手段对所辖区域的安全生产状况施加影响并承担责任;而企业则主要是通过企业管理和内部控制手段对本企业的安全生产状况施加影响并承担责任。这就要求我们在问责过程当中进一步理顺政企关系, 科学把握政府责任与企业责任的差异性, 既要坚持严格问责, 又要防止政府企业一勺烩、连裆裤现象, 模糊政府和企业的权责界限。要把对政府的问责重点放在区域安全生产状况上。只要区域安全生产状况持续好转且圆满完成考核指标, 就可确认履职到位, 不单纯以事故论成败;具体每个事故查处, 要把问责重点放在企业, 依法对企业进行严厉惩处, 直至追究刑事责任。