最严格管理制度

最严格管理制度（共12篇）

最严格管理制度 篇1

党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作, 先后制定了一系列重大方针、政策, 一再强调要加强土地管理, 切实保护耕地。2005年度土地变更调查结果显示, 我国现有耕地为18.31亿亩, 人均耕地为1.4亩。而在1996年, 全国的耕地数是19.51亿亩, 人均耕地为1.59亩。9年间中国的耕地减少了1.2亿亩。2007年人均耕地面积为1.38亩, 不足世界平均水平的40%。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意, 优质耕地流失速度惊人, 国家耕地保护形势严峻。到2010年和2020年, 我国人口总量将分别达到13.6亿和14.5亿, 2033年前后达到高峰值15亿左右, 为保障国家粮食安全, 必须保有一定数量的耕地;保障国家生态安全, 需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。

一、加强土地管理制度

党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作, 先后制定了一系列重大方针、政策, 一再强调要加强土地管理, 切实保护耕地。1986年, 党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》;1994年发布《基本农田保护条例》;1997年, 中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理, 保护耕地的通知》 (11号文件) ;1998年, 耕地保护写进了《刑法》, 增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。

二、进一步落实最严格的耕地保护制度

为保障国家粮食安全, 实现坚决守住18亿亩耕地红线的政策目标, 必须强化用途管制, 进一步落实最严格的耕地保护制度。

(一) 层层落实责任

地方各级政府主要负责人对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。在第二次全国土地调查和“金土工程”建设的基础上, 逐步建立耕地保护数据库, 实现国家、省、市、县四级数据库系统的互连互通和数据的网络传输。

(二) 强化耕地占补平衡的法定责任

按照“耕地实行先补后占, 不得跨省区市进行占补平衡”的要求, 非农建设占用耕地, 应立足于本行政辖区内补充耕地, 本行政辖区内确实难以补充耕地的, 可由省级国土资源部门统筹安排, 在省域内进行, 但必须确保补充耕地的数量和质量相当。同时落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩、补充耕地储备库和台账管理等制度;在土地利用总体规划修编和年度计划指标分配时, 充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素;防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。

(三) 加大土地开发整理力度, 积极补充耕地, 确保实现耕地保护目标

按照国务院《决定》精神, 为落实规划确定的耕地保有量指标, 要进一步加大土地开发整理补充耕地力度。资金是保障, 要依法收缴新增建设用地土地有偿使用费, 并严格按法定用途用于耕地开发。加强规章制度建设, 建立健全土地开发整理项目管理办法和工程建设标准。要以落实《全国土地开发整理规划》为重点, 积极实施土地开发整理重大工程, 逐步实现项目布局从零星分散向突出重点、相对集中转变, 扩大土地开发整理项目规模。

三、建立和完善最严格的土地管理制度

坚持节约集约用地, 是贯彻落实科学发展观的题中之义, 是确保国家粮食安全的战略举措, 是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神, 紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 加强土地资源节约和管理工作, 十分珍惜和合理利用每一寸土地, 促进经济社会发展与土地资源利用相协调。

第一, 切实坚持和完善最严格的耕地保护制度。把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础, 强化耕地保护责任制度, 健全耕地保护补偿机制, 从严控制各类建设占用耕地, 完善耕地占补平衡制度, 加快农村土地整理复垦, 大规模建设旱涝保收高标准农田。

第二, 切实实行最严格的节约用地制度强化土地利用总体规划的整体管控作用, 合理确定新增建设用地规模、结构、时序, 降低经济增长对土地资源的过度消耗, 走集约式城镇化道路, 确保保障性安居工程用地供应, 严格执行土地用途管制制度, 完善土地使用标准。

第三, 切实维护群众土地合法权益, 严格界定公益性和经营性用地, 完善征地补偿机制, 规范征地拆迁管理, 加大土地督察和执法力度, 维护被征地农民合法权益。

第四, 切实推进土地管理制度改革, 健全严格规范的农村土地管理制度, 加快征地制度改革, 深化国有土地有偿使用制度改革, 加强土地行政管理能力建设。

摘要：耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地, 切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。从层层落实责任、强化耕地占补平衡的法定责任、加大土地开发整理力度三方面进一步落实最严格的耕地保护制度, 并应建立和完善最严格的土地管理制度, 加强土地资源节约和管理工作, 促进经济社会发展与土地资源利用相协调。

关键词：土地管理,保护制度,落实责任

最严格管理制度 篇2

潘宏钦

1、实行最严格管理制度的意义

1.12011年中央一号文件主要内容

• 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

• 未来10年的水利投资将达到4万亿元（福建将投入2000亿元）。• 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

• 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

• 进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。

• 加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

• 划定三条红线, 建立四项制度。

1.2水资源是不可或缺资源之一

• 水是生命之源，生产之要，生态之基

1.3反映中国当前基本水情要求

• 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

• 水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的状况日益突出，水资源短缺、水利设施薄弱。

• 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

• 旱涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

2、最严格水资源管理制度的内涵

2.1三条控制红线

• 水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。

2.2三条红线的关系

• 不可分割的有机整体，分别管控易于实施，2.3四项制度

• 建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。

2.4管水新政、时代特色

• 管理目标更加精确，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。

3、实行最严格管理制度保障措施

3.1拧紧用水总开关

• 切蛋糕：先规划后分配，授额度：先论证后许可，保用水：先计划后调度，3.2把控全过程节水

• 做好宣传，推进节水；推行定额，计划用水；改造设备，提高效率；借助市场，提升动力；借助市场，提升动力。

3.3保持清水流不断

• 严格功能区监督管理，强化入河排污口监督，保护好饮用水水源地，开展好河湖健康评估，推进水生态系统修复。

3.4杜绝地下水空城

• 地下水资源概况，实行总量和水位双控制，推行分区差异化管理，完善地下水监测体系，涵养修复地下水。

3.5实施水功能区划

• 水功能区划的意义，水功能区划的划分，水功能区划的实行。

3.6健全水监控体系

• 水资源监控短板，建立精细一本账，撑起公正一杆秤，编制调控一张网。

4、最严格水资源管理制度的实行

4.1把握原则，有的放矢

• 把握三个环节，抓好四项措施，落实三项控制，遵循五项原则，推动六大转变。

4.2分解指标，明确权责

4.3完善制度，严格红线

4.4加大投入，夯实基础

严格管理 亲情服务 篇3

一、加强领导，健全制度，为资教工作的顺利开展提供组织保证和制度保障

2004年，恩施市委、市政府成立了资教工作领导小组，组建了工作专班，建立了市领导联系资教教师工作制度。市教育局出台了《恩施市特岗教师管理办法》，对考核、表彰、奖励等方面都作出了具体的规定，并狠抓落实，切实做到严格管理，公平评价。

二、以人为本，亲情服务，为特岗教师安教乐教提供贴心关爱

一是每年市委、市政府都为新来的特岗教师召开隆重的欢迎大会。二是保障及时足额落实工资、保险、探亲假补助等各项待遇，为特岗教师免费提供床被等生活用品。每年春节、中秋节等传统节日，市教育局都会对特岗教师进行慰问。每年教师节，市教育局还会组织多个慰问组到各校看望特岗教师，并为他们送上慰问品。三是真情关爱困难教师。在我市三岔中学资教的程老师不幸患上重病，需十万元的治疗费用，2010年3月，市教育局联系媒体深入宣传程老师的特殊身份和先进事迹，联合有关部门发出倡议，募集社会各界捐款共97万元，仅全市教育系统的捐款就高达45万元。

三、注重培养，提升能力，为特岗教师做好教书育人工作提供全方位帮助

根据任教科目，学校为每名特岗教师专门安排一名业务指导老师，进行跟踪听课和上示范课，并定期召开特岗教师教学情况汇报会，了解特岗教师在实际教学中遇到的困难，有的放矢地为他们解决教学中的困惑，帮助他们尽早适应工作。2010年以来，我市分高中、城镇学校和农村学校三个层次全面开展“高效课堂、幸福教育”实践研究活动，学校为特岗教师专门安排了业务指导老师，共同研讨，帮助他们早日成长为教书育人的能手。另外，全市每年都安排所有特岗教师参与研修培训。

四、强化宣传，树立典型，为特岗教师成长营造浓厚的社会舆论氛围

深受学生爱戴、因公去世的特岗教师黄婷，热爱生命、热爱教育、热爱学生、与病魔顽强抗争的特岗教师程婧，受到省政府表彰的十佳“三支一扶”高校毕业生纪秀丽等，他们的先进事迹被人民日报、中国教育报、湖北日报等主流媒体宣传报道，极大地激发了全体教师爱岗敬业、奉献山区教育事业的热情和激情。

五、争取政策，办理实事，改善工作环境，解决资教教师的后顾之忧

从2007年开始，我市在面向社会公开招聘教师时，为服务期满的资教生落实了笔试成绩加分的政策。2009年，我市对服务期满的14名优秀特岗教师通过考核直接聘用。2011年，我市有68名特岗教师愿意留下来继续任教，通过考核直接聘用了47名，聘用比例达70%。此外，我市还积极为特岗教师创造安居乐业的环境。2011年，在全市13个乡镇21所学校实施了440套农村中小学教师周转房建设项目，另有4个乡镇实施了174套安居房建设，改善了特岗教师在学校的居住环境。

六年来，受益于湖北省“农村教师资助行动计划”，我市农村教育翻开了新的篇章。不仅弥补了农村教师不足，改善了农村教师结构，还有力提高了农村学校的教育质量。如地处恩施大峡谷的沐抚中学，几年前因师资缺乏致使教育质量一直低下，自从13名特岗教师到岗后，学校的教育教学质量得到明显提升，该校2011年的学业合格率等指标位居全市前列。特岗教师的到来，也活跃了农村学校氛围，丰富了校园文化，产生了一批师德先进典型，传递了文明和爱心，让老百姓对教育更加满意。

责任编辑：赵春燕

最严格管理制度 篇4

【问题】随着工业化、城镇化和农业现代化加速推进, 以及全球气候变化影响, 我国水利面临的形势将更趋严峻, 增强防灾减灾能力的要求越来越迫切, 强化水资源节约保护的工作越来越繁重, 加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。目前, 我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%, 正常年份全国年缺水量500多亿立方米, 近2/3城市不同程度存在缺水, 全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3, 地下水超采区面积达19万平方公里, 水功能区达标率仅42%, 不少地方水资源开发已超出承载能力。

人多水少, 水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是我国的基本水情, 用水方式粗放、水污染严重, 又进一步加剧了我国水资源紧缺状况, 水资源

新闻资讯

供需矛盾突出成为可持续发展的主要瓶颈。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题, 现阶段在我国集中显现出来。

【对策】要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措, 抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”, 全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度, 建立水资源管理责任与考核制度, 强化地方政府责任, 加强水资源开发利用、节约和保护主要指标监测和考核评估, 尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。

最严格水资源管理自查报告 篇5

(一)基本情况

xx市位于河南省西北部，太行xx麓，东邻博爱以丹河为界，西邻济源，南接温、孟两县市，北与山西xx接壤。地处东经112°46′—113°02′，北纬34°59′——35°18′，全市总面积623.5平方公里，地势北高南低，由西北向东南倾斜，最高海拔高度1116.9米，最低海拔高度为110米。全市辖13个乡镇(办事处)，458个自然村，327个行政村，共计10.4万户，50.9万人，其中农村人口38.9万人。全市分山区、丘陵区和平原区，其中山区、丘陵区面积213平方公里，涉及沁北的紫陵、西向、西万、山王庄、常平五个乡镇，平原区面积410.5平方公里，涉及柏香、xx、王曲、王召、太行、怀庆、沁园、覃怀等八个乡镇(办事处)。

xx市属暖温大陆性季风气候，四季分明。据气象部门统计，历年平均气温14.3度，实测最高气温43.4度，最低气温-17.6度，平均日照时数2496小时，无霜期208天，多年平均降雨量为618.8毫米，丰枯年份雨量相差3——4倍。且年内降雨量分配极不均匀，全年70%降雨量集中在七、八、九三个月，实测最大降雨量为1116.8毫米(1954年)，最小降雨量为262.9毫米(1965年)。多年平均风速2.1米/秒，最大风速19.4米/秒，风向多为西北风，冬春季居多。

xx市地貌单元主要有山(丘)区和平原区组成，地形为北高南低，北部为太行山区，属山西地台背斜东南缘断裂带，是由寒武——奥陶系石灰岩以及石炭二迭系砂页岩构成的基岩，地形地貌复杂，地势起伏较大，海拔高度在1000——180米，山地受强烈构造运动和风蚀、流水侵蚀切割，基岩裸露，具有山势陡峭，深沟峡谷和土薄石厚的特点，水土流失现象较为严重。其它地方为沁河和太行山交互冲击平原，地势平坦，人口稠密，为沁河泛滥和山丘区洪水的承泄区。

(二)20xx年度考核工作中主要问题整改情况

1、对全市范围内所有取用水的单位或企业，重点是取用地下水的企事业单位及产业集聚区取水大户加强水资源管理。

2、严格水功能区监督管理，对沁河、丹河等主要河道划定了水功能区。加强饮用水水源地保护，划定了xx市集中式饮用水水源地保护区，将水源地达标建设工作作为一项持续性工作常抓不懈。

3、扩大计划用水范围，将纳入取水许可的用水户全部开展了计划用水，促进我市节约用水工作。

(三)20XX年水情和实行最严格水资源管理制度情况

1、全市多年平均降水量xxmm，20XX年全市平均降水量xxmm。

2、严格取水总量控制管理。严格取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。

3、严格取水许可和水资源论证制度。全面完善了取水许可登记制度，同时在取水许可勘查的基础上，全面完善了我市取水许可户资料。

4、严格地下水保护和开发利用管理。我市在城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水，并下发了xx市境内自备井封闭工作实施方案。

二、目标完成情况

(一)水资源开发利用控制红线达标情况

一是严格取水总量控制管理。严格取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水问题得到有效控制，20XX年用水总量为18508.5万立方米，有效控制在目标用水总量24000 万立方米之内;二是严格地下水保护和开发利用管理。在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源，并封闭违法违法建设的自备井;同时对建设项目自备取水严禁取用地下水，切实严格控制地下水的开采，防止超采的发生。

(2) 用水效率控制红线达标情况

一是制定用水量分配方案。根据xx市下达的用水总量控制指标，强化用水大户的用水总量控制和定额管理，对超计划或定额取用水的，实行累进加价收费。二是加强节水监督管理。xx市积极推进建设项目节水设施“三同时”管理制度，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。通过以上措施，20XX年xx市工业用水为73500000万立方米，工业增加值为2450000万元，20XX年万元工业增加值用水量为30立方米/万元。控制在xx下达的目标30.7立方米/万元之内。

(3) 农田灌溉水有效利用系数

全面推进农业节水工作，提高农业节水灌溉水平。抢抓小型农田水利重点县建设机遇，积极推进农业节水技术改造，建设高标准农田，遏制农业粗放用水。农田灌溉水有效利用系数0.615。

(4) 目标完成自评分情况

严格管理　优质服务　争创一流 篇6

童总向我们介绍到，安庆晶莹矿水有限责任公司隶属安徽省地质矿产局，拥有多名水文地质、水质分析高级工程师及专家，并与地矿部安徽省中心实验室进行技术合作。公司集勘探、开采、开发一体化，生产"晶莹"系列矿泉水、纯净水。"晶莹"矿泉水水厂位于安庆市集贤北路(安庆汽车厂南50米)，矿泉水赋存在白垩系地层断裂带，由一眼深240.44米钻井采水。经国家地矿部、轻工部、卫生部等单位联合鉴定(鉴定证书号：国土资矿水发[2000]94038号)，属含锶、硒、偏硅酸、重碳酸钠型矿泉水。水中含锶量1.80－2.34mg/L、硒0.01－0.037mg/L、偏硅酸28.6-36.71mg/L，并含有锂、溴、碘、锌等多种有益人体的微量元素成份。特别是含硒矿泉水为国内少有的矿泉水品种，硒元素对软化心脑血管，清除体内垃圾，提高人体免疫能力具有良好的辅助疗效。矿泉水其他指标均符合《GB8537-95》国家标准要求，是《中华饮用天然矿泉水博览》中安徽省惟一一家被收录的天然矿泉水。

为满足不同消费者的要求，公司在生产矿泉水的同时，采用中空纤维超滤及RO反渗透技术，以矿泉水为源水生产"晶莹"系列纯净水供消费者享用。为保护消费者利益，公司的产品责任险由中国平安保险公司承保。"晶莹"纯净水，矿泉水荣获省技术监督局、安徽省技术质量监督局检测站1998、1999、2000、2001、2002连续5年市场抽检合格产品称号。

问渠哪得清如许?作为上级领导，三二六地质队程长根队长以及其他领导经常对公司员工们说，要树立服务意识、创新意识，实实在在地为消费者利益着想，工作中讲究的是奉献，在发展经济效益的同时，突出的是社会效益，只有牢记这点，真正地为顾客服务，为健康事业服务，这才是公司发展的真正秘决。正是由于坚持了质量第一、服务至上的原则，使"晶莹"公司自1997年创办以来，得到了安庆市区及八县数千位客户的大力支持。为了更好地为消费者服务，公司郑重承诺：您只需拨通供水热线5510649，公司保证市区在30分钟内把水送到您家中；凡从公司购买或赠送的饮水机，实行终身保修，定期为客户清洗保养；您对公司产品及售后服务有任何疑虑，请拨打5514111，公司将给您一个满意的答复。以上种种举措，得到了广大用户的欢迎和赞誉，为公司树立了良好的品牌和形象，公司也成为安庆饮用水经营行业的一支劲旅。

论东昌府区最严格水资源管理 篇7

1 东昌府区水资源基本情况

东昌府区内较大的河流有马颊河、徒骇河及其支流西新河、周公河等, 均为雨源型河流。 选用国家雨量站1956-2013 年系列资料分析 (为原东昌府区包括东昌府区、聊城技术开发区、聊城高新技术产业开发区与江北水城旅游度假区) , 多年平均降水量561.8mm, 雨量年内分配不均, 多年平均6-9 月降雨量413.1mm, 占年降雨量的73.7%。 水资源年际分布差异较大, 保证率50%地表水资源量2667×104m3, 保证率75% 的偏枯年份地表水资源782×104m3, 保证率95% 地表水资源量61×104m3。 因当地地表水水资源有限, 分析区内各湖库主要以黄河客水为充库调节水源, 农业灌溉用水主要靠引黄河客水和开采浅层地下水。该区域为黄泛平原水文地质区, 其地下水含水层一般分为浅层、中深层、深层三个层次, 浅层水以淡水为主, 浅层淡水资源22959×104m3, 可开采量18104×104m3。 受水文地质条件影响, 中深层主要为咸水、微咸水分布, 埋深为80-250m不等;深层水为淡水分布, 因深层淡水补给比较困难, 仅有少量开采用于工业用水。 浅层地下水开采主要用于农业灌溉、人畜饮水、工业企业用水。

2 实行最严格水资源管理主要措施

1) 为解决水资源供需矛盾, 东昌府区把依法管水作为强化水资源管理的根本准则, 按照国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》, 坚守三条红线, 认真执行四项制度, 相继制定了《东昌府区水资源费征收使用管理办法》、《东昌府区人民政府办公室关于贯彻执行〈山东省用水总量控制管理办法〉的通知》等文件, 采取了多项最严格水资源管理的措施, 确保东昌府区水资源利用的健康发展。

2) 加强用水总量控制。 按照国家要求, 结合东昌府区的实际情况, 规范用水管理, 确保辖区内的取用水都符合总量控制的要求。 东昌府区取用地表水总量2012 年11425.4 万立方米、2013 年9406 万立方米、2014 年9236.9 万立方米, 地下水2012 年10164 万立方米、2013年7841 万立方米、2014 年9104 万立方米, 用水总量呈逐年下降趋势。

3) 加强用水效率控制。

为守住用水效率控制红线, 东昌府区加大了节约用水工作的宣传和管理, 全面推进节水型社会建设, 把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程, 着力加快推进节水技术改造, 2014 年东昌府区万元工业增加值用水量12.39 立方米每万元, 实现了比2010 年下降18%的目标。 农田灌溉水有效利用系数达到0.6142, 整体实现了用水效率的提升。 对全部非农取用地下水的用户, 让其按照规定报送年度用水申请, 跟据其申请、行业用水定额及所在区域水资源现状, 由区水务局以文件的形式下达用水计划。

4) 加强水功能区限制纳污管理。

为提高水功能区单元水质达标率, 守住水功能区限制纳污红线, 东昌府区加大了对辖区主要河道排污口的清理整治, 整体水质情况得到了一定程度的改善。 根据聊城市水利局发布的2015 年水质通报的结果4 个水功能区只有月份达标率达到50%, 限制纳污的防控任务任非常严峻。

5) 加强水资源监控能力建设。 为进一部提高水资源管理的水平, 按照聊城市水利局的统一部署, 东昌府区自2014 年起开展了水资源监控系统的安装工作。 选取了10 家年用水量在3 万方以上的用水户, 对其12 个取水口全部安装了远程监控终端, 并在局设立控制中心大大提升了水资源管理水平。

6) 加强水资源管理责任考核。

认真落实水资源管理保护行政首长负责制, 建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制;在水务局成立了落实最严格水资源管理制度考核工作领导小组, 根据实际组织召开专题会议, 通报水资源管理情况, 研究部署推进措施;把水资源管理与保护纳入了镇街、有关部门政绩考核的重要内容;对工作中做出突出贡献的给予通报表扬, 对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负责人, 严格实施约谈和问责。

3 成效及存在问题

东昌府区自2013 年开始实行最严格水资源管理制度, 采取了多项措施保证水资源的合理利用, 主要取得以下成效:1) 全面完成了三条红线年度考核目标。 东昌府区规范用水管理, 确保辖区内的取用水都都符合总量控制的要求, 2013 年取用地表水380 万立方米, 地下水7841 万立方米, 引黄河水9026 万立方米, 总计172472 万立方米, 用水总量不超年度控制指标。2) 水资源管理制度体系与工作机制不断完善, 形成了水资源可持续发展的长效机制。 3) 位将“最严格”贯穿于水资源管理的各个环节, 各项管理措施落实到, 实效显著。4) 节约用水工作成效明显, 城乡水环境明显好转, 水环境污染得到根本遏制。

最严格管理制度 篇8

1通济堰灌区水资源现状

1.1通济堰灌区简介。通济堰水利工程始创于公元前141年。灌区位于成都平原西南边缘, 岷江中游西岸, 介于岷江与长丘山之间, 北起新津县南河, 南至岷江平羌峡, 东邻岷江右岸, 西至长丘山丘陵区, 南北长约65km, 东西宽约13.6km, 灌区幅员888.6km2。

1.2灌区水资源量情况。 (表1)

1.3灌区用水量分布现状。 (表2)

1.4灌区水质检测情况。根据四川省水环境监测中心眉山分中心在灌区渠首进水闸后每季度定点取样进行的水质检测成果, 近几年总干渠水质基本维持在IV类, 主要超标项目为总磷和氨氮。

2灌区水资源存在的问题和矛盾

2.1随着水资源国家战略安全地位的日益凸显和最严格的水资源管理制度的不断推进, 通济堰进口引水量必将受水行政管理部门和流域管理机构的取用水总量指标限制。加之通济堰渠首工程引水设计流量的限制。可以肯定今后相当长的时间内, 通济堰灌区水资源可用总量在现有基础上只会减少, 不会增加。

2.2灌区经济社会的快速发展, 特别是工业的发展和环境生态的要求, 必将加大水资源的需求, 水资源供需矛盾势必突出。

2.3灌区水质恶化形势堪忧。工业企业的超标排放监管相对到位。但近几年农村规模化畜禽养殖发展迅速, 基本呈无养殖许可证、无工商许可证、无任何排污处理直排入渠的无序状况, 给灌区水质安全带来极大隐患, 且有恶化的趋势。

2.4灌区群众和各取用水户以及全社会水忧患意识淡薄, 水政策法规意识淡薄, 对最严格的水资源管理制度深入落实也将产生不小的阻力。

3落实最严格的水资源管理制度应采取的措施`

3.1科学编制通济堰灌区水资源规划。邀请专业机构, 在准确分析和把握通济堰水资源状况的基础上, 遵循可持续发展、水质水量和水生态并重、统筹兼顾与突出重点、前瞻性原则, 按照与国家经济和灌区经济社会发展规划、流域综合规划相适应的要求, 遵照国家法律法规以及贯彻执行经济社会发展、资源与环境保护的基本方针政策, 科学编制通济堰灌区水资源规划, 作为今后指导灌区水资源节约、保护、开发利用的纲领性文件。

3.2制定分解最严格的水资源管理制度所要求的“三条红线”控制指标。

3.2.1用水总量控制指标。根据灌区工业、农业、综经、环境生态实际, 结合城镇生活供水的发展需求, 依据灌区社会发展规划和水资源规划, 分行业细化建立用水总量控制指标。

3.2.2继续推进续建配套与节水改造工程建设, 加大灌区田间工程建设, 严格要求灌区工业企业节水技改升级, 积极倡导节水型社会建设, 不断提高灌区农业灌溉水利用系数, 降低工业产品单位耗水量和万元产值耗水量, 确立用水效率指标。

3.2.3科学计算灌区环境承载能力和水域纳污能力, 建立灌区排污总量控制指标。

3.3强调坚持水权集中、统一调配的用水管理原则, 执行好总量控制与定额管理制度。优化配水编制方案, 逐步推行年度计划用水管理, 将用水计划细化下达到个取用水户。

3.4严格规范水资源论证和取水许可行政审批。要敦促水行政主管部门强化水资源论证作为建议立项与审批的刚性约束。加强相关规划和项目布局水资源论证工作, 灌区新增取用水户必须报经通济堰管理处评审同意, 并签订供用水协议书。

3.5加强灌区水质安全保护。积极配合环保、畜牧、工商、公安等部门, 坚决查处工业企业违规超标排放行为。逐步规范、引导农村畜禽养殖业主进行排污处理和畜禽粪便综合利用, 严格畜禽养殖审批程序, 遏制畜禽养殖无序发展现状, 不断强化畜禽养殖直接排污入渠的查处力度。宣传教育灌区群众养成良好的卫生习惯, 逐步改变生活垃圾直接倾倒入渠的陋习。

3.6加快灌区数字化、信息化建设速度, 制定灌区水资源监测、用水计量与统计等管理办法, 形成与实行最严格的水资源管理制度相适应的水资源监控能力。

3.7加强水政监察队伍执法能力建设, 为灌区水法规的有效实施、水利管理活动的有序开展和最严格的水资源管理制度的顺利执行保驾护航。

摘要：2011年中央1号文件和《国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见》明确要求实行最严格的水资源管理制度。笔者通过对通济堰灌区水资源现状其及存在的主要矛盾和问题进行分析, 提出在灌区落实最严格的水资源管理制度的具体措施建议意见。

关键词：水资源,管理,制度,最严格,措施

参考文献

[1]鞠秋立.我国水资源管理理论与实践研究[D].吉林大学, 2004.

[2]肖义.最严格水资源管理制度下漳河上游的对策分析[J].价值工程, 2012 (33) .

最严格管理制度 篇9

关键词：水资源管理,思路,对策,高台县

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的基本保证[1]。进入21世纪,随着经济社会的快速发展,水资源相对匮乏已经成为制约经济发展的主要因素。高台县作为黑河干流中游的一个传统农业县,面临着农业灌溉与生态需水之间、农业灌溉与调水之间、水资源先天不足与经济社会发展对水资源不断增长的需求之间的突出矛盾。因此,实施最严格的水资源管理制度,有效保护水资源;建设科学合理的水资源综合利用体系,提高水资源利用效率,就显得犹为重要。

1 高台县水资源现状及特点

1.1 水资源现状

1.1.1 地表水资源

高台县地表水总径流量为12.39亿m3/a,大多为过境水流,其中黑河干流入境水量为11.62亿m3/a。在保证正义峡断面平水年下泄径流量9.5亿m3/a的前提下,采用频率分析计算得出黑河平水年份(保证率P=50%)可利用水量为3.301亿m3/a;偏枯年份(保证率P=75%)可利用水量为2.839亿m3/a;特枯年份(保证率P=95%)可利用水量为2.311亿m3/a。山区入境水量约为0.77亿m3。经计算全县平水年份允许可利用的地表水资源总量只有4.071亿m3。

1.1.2 地下水资源

高台县境内地下水总补给量33435.07万m3/a,其中平原区补给量32775.55万m3/a,占总补给量的98.03%;山区补给量659.52万m3/a,占总补给量的1.97%。高台县境内平原区地下水储存资源量为581.74亿m3,平原区地下水允许开采量1.32亿m3/a。

1.1.3 水资源利用

高台县现有实灌面积3.77万hm2(其中农田3.17万hm2,林草0.60万hm2)。水资源利用以地表水为主,地下水补充为辅。2011年,全县实际水资源利用量5.1027亿m3/a,其中:农、林、草灌溉用水量4.9509亿m3/a(其中生态用水0.2670亿m3/a),占总用水量的97.0%;工业用水量0.069亿m3/a,占总用水量的1.4%;城乡生活用水量0.0828亿m3/a,占总水量的1.6%。在水资源利用中,引地表水(河水、泉水)3.5321亿m3/a,占总用水量的69.2%;开采地下水1.5706亿m3/a,占总用水量的30.8%(其中地下水超采0.25亿m3)。

1.2 水资源特点

高台县境内降水稀少,蒸发量大,地形南高北低,随着海拔高程的降低,降水量也逐渐减少,多年平均的降水量山区为187.9mm,川区为104.4mm。多年平均的蒸发量高达1214.7mm,蒸发量是降水量的11.64倍。县境内水流均属黑河水系,除黑河干流外还有摆浪河、大河、水关河、石灰关、红沙河5条支流,均发源于祁连山北麓,目前均为季节性河流。县境内水资源分布也不均匀,黑河沿岸储量大,向南部山区逐步减少,特别是骆驼城地下水严重超采,1996~2009年骆驼城灌区年地下水位平均下降0.93m[2]。同时,受黑河调水影响,黑河中游来水时空分布也不均,年供给量不能满足需水量的要求,河源来水量与作物生长发育的需水时段不相吻合,严重影响农作物播种面积扩大和粮食安全供给。

2 存在的问题

2.1 用水结构不合理

近几年,高台县按照“多采光、少用水”的原则,虽然加大了用水结构的调整力度,但由于规模以上工业项目发展相对滞后,农业用水占全县总用水量的比例仍然高达97%,这种“一头沉”的不合理用水结构,造成单方水GDP产出不高、水资源利用的经济效益低下。

2.2 地下水超采

自2001年7月起,黑河流域中游实施水量统一调度,分配给高台县引用黑河水量每年大约只有2.4亿m3左右,不能满足正常农作物灌水需求[2]。因此,在农业灌溉关键期为缓解灌溉压力,农民不得不增加对地下水水量的开采。另一方面,目前农业灌溉用地下水没有开征水资源费,农户只承担提水产生的电费;加之大部分机井也没有安装有效的计量控制设施,因而无法全面控制地下水的超采现象。尤其是在井河水混合灌区,地下水开采量逐年增加,长此以往,将会导致地下水水位持续下降,进而造成区域生态失衡。

2.3 取水计量监测设施严重滞后

目前全县水资源开发利用计量的基础设施建设严重滞后,特别是斗渠及农业灌溉机电井的计量测水设施安装配套率偏低。全县机电井计量设施配套率仅达到20%。水资源管理的计量设施也不完善,使得水量无法精确计量,总量控制和定额管理指标不能真正落实。

2.4 全民的节水意识还未真正建立

自从2003年高台县开展节水型社会建设以来,尽管在全社会公众参与节水方面开展了一系列工作,但全社会参与水资源管理意识和节水意识尚未真正建立起来。现实生活中,珍惜水、节约水、保护水、关心水的意识还比较淡薄,用水粗放和浪费水资源的现象仍然普遍存在。特别从黑河中游建立国家级生态安全屏障的战略高度来衡量,对水资源的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来统一认识,黑河中游水资源严重短缺的现实尚未得到足够的重视,没有形成全社会和各用水管理部门共同联动的工作合力。

3 合理利用水资源的思路与对策

3.1 建立健全规章制度

1)按照《张掖市实行最严格水资源管理制度实施意见》,制定《高台县实行最严格水资源管理制度实施意见》,并提出水资源管理的目标任务和工作重点,由县政府正式印发实施。依据实施意见中提出的水资源配置方案,层层分解用水指标,将总量指标具体落实到各引水部门、各用水户。

2)严格落实《高台县加强地下水统一管理实施方案》,全面实行地下水红、黄、蓝分区管理措施。同时根据各分区地下水开发利用程度、超采程度,再分别制定开发利用规划和恢复保护措施,从总量控制、定额管理、计量设施安装等各个环节具体落实地下水统一管理实施方案。

3)严格控制取水许可区域的审批。取水总量接近用水总量控制指标的区域,由水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请限制审批;在有地表水的区域,优先使用地表水,尽量限制开采使用地下水。取水总量已达到或超过总量控制指标的地区,除通过水权转让方式获得用水指标外,暂停审批建设项目新增用水。

4)全面推进水价改革和水权转让。按照水资源补偿成本、合理收益、公平负担的原则,建立有利于节水和水资源合理配置、用水效率提高的水价体系,积极推进水价改革,加快建立公平、合理、动态、科学的水价形成机制。建立完善的水权置换制度,明确水权置换的范围、层次、规模,摸索水权置换程序,制定水权置换的监督管理办法。与此同时,还要进一步加强宣传力度,提高人们的水权转换意识,鼓励用水户通过水权交易获取经济利益,降低生产成本,提高水资源的利用效益。

5)严格实行水资源有偿使用制度。加强对水资源费的征缴和管理,任何单位和个人不得擅自免征、减征、缓征水资源费。

3.2 建立水功能区限制纳污红线,严格排污监管

1)建立水功能区限制纳污体系。

按照各水功能区水资源开发利用程度和保护目标要求,建立水功能区纳污限制指标,实现主要河流水功能区达标率和限制排污总量双控制目标。

2)实行建设项目节水“三同时”制度。

要加强新建、改建入河排污口管理,并与同级环保部门紧密配合,做到节水设施、环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”,从源头上加强入河排污口管理。

3)强化入河排污口和水源区管理。

加强入河排污口设置和使用的监督管理,开展重点入河排污口的整治和规范化管理。

3.3 建立长效的投入机制

1)为落实好最严格的水资源管理制度,要加大地表水水资源费的征收力度,通过严格的计量,实事求是地足额征收,做到专款专用。

2)建设并完善机电井测水计量设施,加快制定农业灌溉地下水水资源费征收的制度体系,从制度上进一步促进节约用水。

4 结语

水是生命之源、生存之本、生态之魂,节约保护水资源,实现水资源的可持续利用,就是要加快实施最严格的水资源管理制度。结合高台县县域实际情况,制定建立长效机制,优化体制机制,从保护水资源的角度出发,划定“三道红线”,即明确水资源开发利用“红线”,严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污“红线”,严格控制入河排污总量;明确用水效率控制“红线”,坚决遏制用水浪费。使有限的水资源能够得到持续利用,以水资源的可持续利用来保障高台县经济社会又好又快发展。

参考文献

[1]钱正英.西北地区水资源配置生态环境建设和可持续发展战略研究[M].北京:科学出版社,2004.

最严格管理制度 篇10

关键词：黄河,水资源,可持续发展,制度

0概述

自人民治黄60多年来，黄河流域内修建了大量的蓄水和引、提水工程，其中引水工程4500余处，提水工程2.9万处；在黄河下游，兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸、虹吸120多处。建成了引黄济青、引黄济津、济冀等跨流域调水工程，多次实施了远距离调水。黄河供水范围扩大到沿黄九省区和津、冀地区，引黄灌溉面积发展到753万hm2。此外，黄河还担负着沿黄50多座大中城市、420个县 (旗) 城镇人口、晋陕蒙部分地区能源基地和中原、胜利油田及青岛、天津等市的供水任务。

黄河多年平均径流量为580亿m3，扣除维持黄河生态环境最低需水量200亿m3，剩余的可供耗用水量为380亿m3，利用率已达53%。主要用于农业灌溉，平均年耗用水量284亿m3，占总耗用河川径流量的92%。

自1999年国家授权黄委实施黄河水量统一调度以来，水资源管理工作取得了一定成效，黄河下游一直没出现断流现象。但众所周知，黄河水资源贫乏，河川径流量仅占全国的2%，却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%，人均水资源量仅为全国平均水平的23%。总量少、需求旺盛、用水效率低、纳污总量多，已成为黄河水资源供需矛盾日益突出的主因。

1 必须加强黄河水资源管理

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。过度开发水资源，将影响后代的持续发展。可持续发展是既满足现代人的需要，又不损害后代人发展的需要，使经济、社会、人口、资源和环境相互协调的发展。

黄河流域是我国重要的粮棉地基，黄河流域城镇工业发达，用水量逐年递增，供需矛盾加剧，存在这样那样的供水问题。如何才能保持黄河水资源的可持续利用，意义重大。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。2012年初，国务院下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》【国发[2012]3号】。如果贯彻执行中央国务院的水资源管理的精神，作为黄河水资源管理的行政主管部门，黄河水利委员会也相应提出了，建立黄河水资源开发利用“红线”；建立黄河用水效率控制“红线”；建立黄河水功能区限制纳污“红线”。通过一系列的措施，着力提高黄河水资源利用效率和效益，以黄河水资源的可持续利用支撑沿黄经济社会的可持续发展。

2 黄河水资源可持续利用的措施

2.1 健全水资源管理的法规体系

针对黄河水资源管理和利用中存在的实际问题，在现行法规的基础上，进一步制定出台《黄河法》、《黄河水资源保护条例》、《黄河水质监测管理办法》和《黄河入河排污口管理规定》等法规，对黄河水资源的管理作出具体规定，形成一个层次分明、行业齐全、机制健全、运行有力的水法规体系，从而使水资源的管理有章可循、有法可依，切实把黄河水资源管理纳入正规化、法制化轨道。同时，为保证黄河水资源的可持续利用，加大促使用户节约用水的力度，制定操作性较强的《节约用水管理办法》，用法律、法规手段规范人们的节约行为。黄河水资源管理机构在责任明确的前提下，依法制订水资源利用规划，实行取水、入河排污许可制度和用水总量、污染物入河总量控制，根据水体功能、水资源承载能力和水环境承载能力，监督管理流域内各行政区的水资源利用，运用法律手段加强黄河水资源的统一管理和调度。

2.2 加强黄河水资源统一管理调度

实施黄河水资源的统一管理调度十几年以来，成效显著。彻底改变了以前连年断流的局面。但黄河水资源开发利用是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，关系到国家经济发展的大局，必须建立健全流域水资源统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，突出宏观管理和流域综合管理。认真贯彻中央一号文件和国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，认真贯彻国家计委、水利部颁布的《黄河水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》。建立干流省际断面、骨干水库和重要取水口引 (泄) 水监测网络，充分利用信息技术和计算机技术等，提高水量、水质监测的自动化水平，建立和完善黄河涵闸远程监控系统和黄河水资源合理配置的决策支持系统。提高现代化管理水平，实施流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理，充分发挥流域机构在水资源管理中的重要作用。

2.3 严格控制水资源用水总量“红线”

这是黄河水资源管理的重中之重。首先，必须保证黄河自身的生态用水，保持黄河本身的生态健康。因此，要对水资源承载能力进行全面的分析研究后，建立黄河流域在水资源管理中不可逾越的“红线”，就是严格实行用水总量控制，在并通过严格流域省（区）取水总量控制、严格水量调度控制、严格取水许可制度，实现在可利用水资源在流域范围内的再统一分配、统一配置。

通过以取水许可监督管理为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，逐步建立和完善实行最严格的水资源管理制度监督管理体系。

2.4 努力提高水的利用率

建立黄河用水效率控制“红线”, 旨在遏制用水浪费, 就是要强化建设项目水资源论证、推进流域节水型社会建设、开展水权转换和置换。黄河水资源的开发利用必须坚持开源节流和保护并重。把节水放在首位, 完善用水机制, 对各类用水实行定额管理, 对超定额用水实行累进加价, 对浪费水资源行为实行惩罚性水价, 同时对节水突出者进行表彰和奖励, 提高水资源的利用率。尤其是提高农业用水的使用率, 积极兴建喷灌、微灌、滴灌设施, 推行节水设施及技术。

对新建的用水项目, 建立取水项目的水资源论证评估制度。在农业方面, 围绕高科技农业的发展, 加快管灌、喷灌等新技术开发应用。针对当地实际情况, 加大引黄灌区的投入, 完善引黄配套工程建设, 搞好引黄渠道的衬砌, 减少输水损失, 是节水灌溉的重要环节, 因为渗漏不仅造成了大量水资源的浪费, 而且使土地次生盐碱化, 进行渠道衬砌是十分必要和有效的。在工业方面, 大力推广闭路循环节水新技术的应用, 提高水的重复利用率。

2.5加强水环境保护, 设立纳污“红线”

近年来, 黄河流域水污染事件不断发生, 使有限的黄河水更加紧张。建立黄河水功能区限制纳污“红线”, 就是要严格控制入河排污的总量, 强化入河排污口管理、加强水资源监测、提高突发性水污染事件快速处置能力。

企业严格管理也要有限度 篇11

在企业管理中，我们经常可以看到管理者们为了加强管理，降低成本，制定各种等级森严的管理费用开支办法和标准；尽一切可能降低员工起码的工作设施配备水平；尽一切可能压缩设备的检修费用；制定细之又细的各种管理程序，希望通过细化程序将所有管理环节都纳入可控范围内等等。但实际效果却适得其反。

为什么？是因为管理者的管理思想上有误区。

误区一：成本上节约每一分钱都会增加企业利润。

这一误区在于管理者简单认为成本上节约每一分钱就可以相应增加一分钱的利润。但实际上，成本的支出是为了取得效益，也就是说花钱是为了挣钱。而很多管理都恰恰把它弄反了。按照这种错误的思路我们可以这样推理：既然“成本上节约每一分钱都会增加企业利润”，我们杜绝所有的成本开支，企业效益不是最大化的吗？实际上这时也就意味着企业挣不到钱了，该关门了。

后果一：陷入误区一的企业在实际操作中，往往可能出现：在压缩设备检修费用的同时，设备频繁出现事故，使得企业不得付出更多的人力、财力进行设备的抢修，同时，由于设备事故影响了产品按时交货，直接造成企业违约或丧失客户；在压缩业务费用的同时，由于对客户关系缺乏必要的建设和维护，客户不断流失；在压缩企业设计研发费用的同时，企业产品的升级换代速度减慢或停滞，一两年后企业产品不能适应用户要求，被淘汰出局；等等状况。

对策一：纠正错误思路，使管理者认识到成本上节约每一分钱并不一定都会增加企业利润，对企业的各项成本进行重新评估，按照“花钱是为了挣钱”的思路原则，以收入关联度对成本项目进行分类，然后确定其支出水平。比如，对和企业收入没有直接关联关系的成本费用支出，如设备检修费用评估其支出水平，在保证设备正常运行生产的基础上，进行合理压缩；对和企业收入有密切关联关系的成本费用支出，如业务费用，将其与收入挂钩考核，形成与收入关联的激励考核机制，确保花了钱相应能够挣到钱；对和企业当前收入没有关系，但对未来收入有直接关联关系的成本费用支出，如研发费用，则要按企业收入的一定比例保证其必要的投入，同时从是否符合企业发展战略和产品研发方向、市场调查、经济性比较和预测等方面进行详细论证。

总之，企业在强调节约成本，压缩成本费用时，必须研究成本费用的性质，评估其对企业的影响，根据其不同性质制定相应的科学的办法，而不能一昧为了节约而节约。请记住：是企业必然要花钱，不花钱不是企业建立的目的，花钱是为了挣钱。

误区二：管理不需要成本。

很多企业的管理者热衷于不断细化管理程序，致力于将所有工作环节都纳入管理控制范围内。实际的效果却是要么细化管理非但没有降低成本费用，反而导致成本费用上升，要么企业运转不灵了。管理者们百思不得其解。这就是他们思想的误区———管理不需要成本导致的。事实上，细化管理也是要付出成本。这个成本一方面表现在人力和财力付出，另一方面表现在由于管理环节的增多。

后果二：陷入误区二的企业在实际操作过程中，往往可能出现：企业虽然在很多方面由于管理的细化，减少了浪费，降低了相关费用，但随之而来的是各种管理性费用大幅度上升、人员工资的大幅度上升；企业的管理过程虽然比以前更加细化了、更加可控了，但随之而来是企业审批程序复杂，运作效率下降等等状况。最终得不偿失。

对策二：企业细化管理也需要成本。企业在进行这项工作时，首选必须对其可能发生的成本进行测算，一般来说细化管理会增加包括办公费用在内企业各项管理费用，同时因管理环节增多可能增加增聘员工的人工工资等等，然后对细化管理产生的效益进行预测，进行比较后做出决策。其次，细化管理因管理环节增多，审批程序趋于复杂，有可能导致企业效率下降，反应速度下降，运转不灵，因此也要进行这方面的评估，然后决定是否可以进行。若评估结果不利，则要么简化程序，要么通过组织结构调整加以解决（这属于企业组织结构设置范畴，视企业性质和规模大小而定，在此不详细论述）。

误区三：要保证企业预算的完成，就必须不考虑任何客观因素，实行完全的刚性管理。

我们经常可以看到，企业的年度预算制定后，管理部门尤其是财务部门在执行过程中一昧强调刚性原则。认为预算一旦制定，就必须不折不扣的完全执行，不能有任何突破。因此，不考虑任何客观因素。但实际上，这种“抠门”的管理办法只是一种静态的管理办法，表现出一种片面的、教条的思维方式，未必能达到预期效果。

后果三：陷入误区三的企业在实际操作过程中，由于静态的、片面的、教条的理解和执行企业预算，往往造成：企业预算在执行中“卡壳”，无法操作，执行不下去；管理部门尤其是财务部门与基层单位或执行单位严重对立，严重影响职能部门之间以及职能部门和执行单位之间的协调和配合等等状况。最终预算的刚性原则是体现了，严肃性是体现了，企业却出现了停工、怠工、消极对抗等不良现象，严重影响了企业的正常运作，造成更大的损失。

对策三：企业在制定预算时首先要承认企业过去发生的成本费用在一定范围和程度上是合理的，不能不考虑历史状况，在此基础上制定预算才是容易接受和执行的。其次，成本费用预算要和产销量配比，我们知道财务上讲收入、成本配比原则，成本项目有固定成本和变动成本的划分，这些都说明，成本费用的发生并不都是单方面的、固定不变，当企业产销量变化时，成本费用尤其是变动成本也必须随之调整，调整多少要根据企业的消耗水平确定。再次，市场状况和企业经营状况是不断发生变化的，变化即意味着调整，即使一个企业预测精准，年度预算和实际情况相差很小，也要看到其发生各月份、各季度是不可能完全均衡的，因此，执行过程中必须及时进行调整，滚动执行。

误区四：企业就是一部机器，雇主和员工就是雇佣和被雇佣的关系，因此，管理就要实行刚性管理，铁腕管理，员工必须无条件服从，最大限度提高劳动生产率。

执行这种管理方式的企业，其管理思想还停留在泰勒的管理时代。不可否认泰勒的科学管理思想和理论即使在今天也有其合理的内核和成分，但时代不同了，片面和偏执地实行这种管理思想和方法，其负面效应是巨大和危害无穷。

后果四：陷入误区四的企业在实际操作过程中，通常采取冷酷强硬的管理办法，要求员工不折不扣地执行命令，并极力压低员工的工资水平和待遇。这种方式也许在短期内是有效的，但长期却危害极大。尤其是在强调以人为本，人本管理的今天，这将对企业的人文环境造成极大破坏。它将导致：轻者员工认为企业对自己不尊重，严重影响工作热情；进一步，员工在恶劣的生产条件下和较大的心理压力下，失去对企业的忠诚，工作积极性大大降低，工作质量严重下降，浪费大幅度提高；最严重时将导致劳资关系恶化，双方产生严重冲突，企业无法继续运作下去。

对策四：首先是纠正错误的管理思想和管理思路，将其纠正到以人为本的管理思想和思路上来。具体讲可以采取两种方法：一，建立和培养尊重员工的企业管理文化，形成企业尊重员工，员工以为企业做出贡献为荣的文化氛围，使员工的利益和企业的利益趋于一致。当然做到这一点是比较困难的，是需要长期努力才能达到的。二、采取弹性和人性化的管理手段，即为员工提供必要工作环境和条件，适度满足员工和部门的费用开支上的需求。当然，在操作过程中要注意，对那些明显的不合理和损害企业整体利益的开支和要求要坚决抵制，不能予以满足。同时，要让员工和相关部门明白，对有些要求和开支没有采用取消或刚性管理的手段，并不是管理者“傻”到不知道取消或控制的程度，而是综合考虑企业的各种因素后，采取的弹性的、人性化的管理手段。

综上所述，企业严格管理是必要的，也是必须的。但严格管理到什么程度，采取什么方式进行严格管理，要结合多方面因素，进行详细评估。否则，可能适得其反，得不偿失。

最严格管理制度 篇12

《意见》确定的主要目标是, 确立水资源开发利用控制红线, 到2030年全国用水总量控制在7 000亿m3以内;确立用水效率控制红线, 到2030年用水效率达到或接近世界先进水平, 万元工业增加值用水量 (以2000年不变价计, 下同) 降低到40 m3以下, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线, 到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内, 水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标, 到2015年全国用水总量力争控制在6 350亿m 3以内;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年, 全国用水总量力争控制在6 700亿m3以内;万元工业增加值用水量降低到65 m3以下, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上, 城镇供水水源地水质全面达标。