政府在经济中的作用

政府在经济中的作用（精选8篇）

政府在经济中的作用 篇1

经济责任审计在促进政府治理中的作用

作者：郎正清来源：南京财经大学学报2006年第6期

摘要:随着世界经济一体化进程的不断加快,我国社会主义市场经济的不断完善,党的十六届三中全会提出了建设服务型政府目标。然而这一目标并不是一蹴而就的,需要我们根据中国的国情,逐步持续地加强政府机构改革力度,最终构建一个廉洁高效的服务型政府。伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的经济责任审计在这一过程中将会扮演重要的角色。本文以政府治理的目标为主线,提出了经济责任审计在促进政府治理过程中的作用。

关键词:政府治理;经济责任;审计

上个世纪70年代末,西方国家针对政府公共行政极权化和官僚主义而导致的政府公共行政效率低、高昂的社会成本等问题,掀起了一场声势浩大、旷日持久的,旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动,它起源于英国、美国、新西兰以及澳大利亚,后来迅速扩展到其他西方国家,这就是“新公共管理”运动。这说明政府的治理已经是一个全球性的课题,这场运动对我国的政府体制改革也产生了很大的影响。然而,长期以来的高度集中的计划经济形成的政府行政的惯性不可能一下子全部消除,仍然存在种种的问题。针对我国的具体国情,1999年两办发布两个暂行规定,从此,我国正式建立经济责任审计制度。该制度建立以来,在加强干部监督、政府管理以及防治和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政等方面扮演了重要的角色。2004年11月,五部委又发文将经济责任审计范围扩大到地厅级,这意味着经济责任审计在我国的政府治理方面将会发挥越来越重要的作用。

一、当前我国政府体制改革的治理目标

“一个公司需要治理,一个国家也需要治理。公司治理的软弱,一定给投资者造成损失;国家治理的失效,就会产生腐败和混乱,就无法让所有的投资者都得到收益的机会。”李金华审计长9月在中央财经大学法律系主办的“中国财经法律论坛”上的演讲中如是说。关于国家、政府的治理,世界各国都在进行着积极的探索,主要的思路就是引进公司治理的框架,或者政府行政行为的企业化、市场化,集中政府管理的范围,建立一个精干高效的现代政府。笔者参考相对成熟的公司治理的框架,结合我国的具体国情,认为目前我国政府治理的目标主要有以下几个方面:

1.自我控制能力

一个规范、负责任的政府必须有能力进行自我约束、自我控制,最大限度地减少专横武断的政府行为与腐败现象。国家拥有进行高压统治的垄断权,这一垄断既使其获得了一种对经济活动进行有效干预的权力,也使其拥有一种随意干预的权力。这样一种权力与只有政府才能掌握而公众无法获得的信息结合在一起,就为公共部门的官员或其亲朋好友通过牺牲公

共利益来获取自己的私利提供了良机,寻租和腐败的机会就会层出不穷。因此,所有国家都应该建立和完善一种机制,根据这种机制,国家机构在为公共利益服务时以及在与工商界与市民打交道时,能灵活而自觉地减少随意性干预和腐败。

2.诚信与责任

我国政府存在的另一个问题就是政府信用度不高,会出现政府无法兑现其诺言、出了问题无人负责等现象,尤其是地方政府,这样的现象有时非常普遍。李金华审计长在多次讲话中反复强调“实现国家治理的途径很多,但现实的中国,明确责任,进而落实责任,是国家治理的关键所在”。人们往往倾向于追求权力的法制化,却容易忽略责任的法制化。这样一来,由于获取权力和行使权力的成本太低,又进一步强化了政府及各部门追求权力的冲动。将责任法制化,可以增强权力行使者的责任感,让他们时刻关注权力行使的后果,改善行政行为;同时为责任的评价和考核提供前提,也就是为“问责制度”创造条件。

3.执行能力

在我国,有法不依、执法不严、违法不究和执法不公等现象在很多地方依然存在,这是一个法制社会所不能容忍的,因此能否有效地贯彻执行法律法规和规章制度也是一个规范、法制化政府所必备的。执行能力,应包括两方面的含义:一方面是能否按照既定的制度、规范、预算等“照章办事”,另一方面是能否最有效地执行,即保证效益性。一方面需要强化监督机制,保证制度执行的“真实”,第二个方面需要强化评价机制,保证执行的“效益”。

4.透明度

无论是公司治理还是政府治理,公开透明永远是必需的原则之一。公司治理之所以要强调透明度,是因为经营者使用的是股东的钱,理论上股东应该知道他们每一分钱的用处。在现代民主政治下,国家的权力来自于人民,要对人民负责;国家的一切财政收入同样也是来自于全国的纳税人手中。由于纳税人不能直接处理公共预算,需要委托政府官员及人大代表等代理人代为处理。然而,由于信息不对称的普遍存在,肯定会产生代理问题。因此政府行为、结果必须公开透明,让人民去评价与监督。

二、经济责任审计在促进政府治理中的作用

经济责任审计是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的,1999年两办发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,标志着我国正式开展经济责任审计。2004年11月,五部委又发文将经济责任审计范围扩大到地厅级,这为经济责任审计作用的发挥提供了足够的空间与广阔的平台。下面笔者就以上述政府治理的目标为主线,阐述一下经济责任审计如何在促进政府治理方面发挥其作用。

1.促进加强政府自我控制能力建设

最高审计机关国际组织(INTOSAI)早在其内部控制准则中就提到最高审计机关应该敦促并支持政府部门建立详细的组织性内部控制制度,各审计机关还应当对内部控制制度加以

复核,以确保各项控制均能维持正常运作,并达成预期效果。没有监督、失去控制的政府必然会成为腐败的政府。滋生腐败的因素很多,但是政府未强化内部控制约束制衡机制,造成政府行为失控是关键因素。仅仅靠非经常性的外部监督,不可能建立起一个廉政的政府。我国一直强调反腐倡廉,然而问题有时却越查越多,就是因为外部监督仅仅是一种强制性的有限监督,内部控制才是一种自觉的无限监督。经济责任审计的内容之一就是审查被审计人所在单位内部控制的健全性、适应性以及有效。通过对其控制程序、控制方法与手段以及会计与管理控制制度的审计,发现内部控制的薄弱环节,提出改进意见,最终促使政府部门建立起完善的内部控制体系,加强政府部门的自我约束自我控制的能力,减少政府随意行为与腐败现象。

2.促进政府责任的法制化

去年我国开始正式实行审计结果公告制度,掀起了席卷全国的“审计风暴”,使得审计在百姓心中的地位骤然上升。风暴过后,人们更加关注审查出的问题是否得到公正的解决,“问题干部”是否得到应有的惩处。然而,审计查出问题之后,处理结果往往得不到公布,有的甚至就不了了之,这使得审计监督的效果大大降低。因此,将责任法制化,就成为我国亟待解决的问题。问责是由授权产生的:人民给政府授权,政府给官员授权,官员对人民及政府负责,政府则通过官员对人民负责。经济责任审计的对象就是领导人的“经济责任”,通过审查领导人所在部门的预算执行及决算、预算外资金、专项资金、国有资产、以及内控等的审查,查清该单位的目标完成情况,分清领导人应负的主观责任,并查清其有无侵占国有资产、违反廉政规定以及其他违纪行为。许多省市已经开始推行经济责任审计结果公告制度,还制定了审计结果的运用办法,大大提高了审计效果。然而,将责任法制化需要各部门的相互合作方能完成,经济责任审计本身无权去做,审计所能做的就是将审计出的问题以及应该进一步追究责任的事诉诸公众,“让阳光和社会为问责导航”。

3.促进政府有效执行能力

按照两办的两个暂行规定,领导干部任期经济责任是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。在审计实践当中通常审查两方面的财经法纪的遵守与执行情况,一方面是被审计领导干部所在部门、单位对于国家法律法规的遵循、执行情况,另一方面是领导者个人是否有违纪行为。政府的行为很大程度上是领导人的行为,规范了政府领导人的行为,自然就提高了政府对国家法律法规的执行能力。作为政府部门,其最主要的经济责任就是保证其财政财务收支的真实、合法和效益性,通过经济责任审计可以很好地促使政府部门在预算的编制、执行方面的科学性、经济性、效益性。从而进一步促进政府在法律法规和规章制度的执行与遵循性方面的规范化,提高政府全面的执行能力。

4.促进政府行政透明化

政府行政透明化是政府治理必不可少的一个环节,是一个国家民主程度的体现。著名会计学家杨时展教授曾精辟指出“民主,是现代审计的实质,审计,是民主政治的表现;民主,是现代审计的目的,审计,是现代民主的手段。没有现代审计这一手段,就很难达到现代民主这一目的,没有现代民主这个目的,现代审计也就失去意义。” 去年实行的审计结果公告制度表明国家审计的过程和结果已经公开。经济责任审计可以通过对政府领导人的审计,并将审计结果公布于众,使得人民作为国家权力的授予者,能够看到自己的代理者是否完成了其应负有的经

济责任,使得人民作为国家的主人,能够真正起到监督的作用。通过审计结果的透明化,可以促使政府行政的透明化,最终构建一个透明、规范、高效的政府。

5.促进政府部门廉洁高效

反腐败是一个全球性的问题,各个国家都在研究反腐败的对策,而且国际间的合作也在加强。我国也于2003年在《联合国反腐败公约》上签了字,该公约共有100多个国家签署。这一举动表明了我国政府惩治腐败的决心,也改善了政府治理的环境。我国的经济责任审计的最终目的就是查清被审计领导干部的经济责任,包括主管责任和直接责任。其中直接责任就是指被审计领导干部本身在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。其实我国开展经济责任审计的最主要的目的就是防治和治理腐败,促进领导干部廉洁勤政。而领导干部作为政府部门的主要负责人,其个人的管理水平在很大程度上制约着政府管理的水平与效果,政府的一切行为均可以归责于“人”———即政府部门的领导人。因此,经济责任审计通过对领导人经济责任履行情况的审查,可以提高政府领导干部队伍的管理水平,进而加快廉政高效政府的建成。

三、应补充的几个问题

1.经济责任审计促进政府治理的相对优势

人们也许会问,经济责任审计在促进政府治理方面与别的审计相比有什么优势呢?经济责任审计于其他审计的主要区别在于,经济责任审计与评价的对象是“人”,即领导干部,其他审计的对象是单位、部门等。经济责任审计虽然不是直接对政府部门的审计,但是,它的实质是由人及事,通过对领导人的审计,反映出领导人所在部门在管理等各方面所存在的种种问题,从而起到促进该部门强化管理的目的。同时,经济责任审计与其他审计的这一区别也是其优势的体现。因为一个部门的一切行为均是人的行为,其中领导人的影响是最大的,对重要领导人的审计的意义远远大于对部门的常规审计。再加上从今年起,经济责任审计的对象已经上升到地、厅级,其审计的影响将是巨大的,这些优势使得经济责任审计在促进政府改革与治理方面发挥着极其重要的作用。

2.面临的困难

对于目前的我国来说,经济责任审计同时也面临着一些困难与困惑,主要问题是经济责任审计的评价指标体系没有完全建立,没有完善、统一的评价体系,在实践中,审计的效果往往会因为缺乏标准而显得力不从心。另一方面,经济责任审计结果公告制度尚未正式制定,虽然已有很多地方开始进行试验,但是,这毕竟是地方的自发行为。如果能够以法律法规的形式规定公告制度,并且与各部门进行配合,制定出一套经籍责任年审计结果的运用机制,相信经济责任审计在促进政府治理方面的作用将会得到最大限度的发挥。

良好的政府不是奢侈品,它是发展所必需的。我国的政府体制改革正处在关键的阶段,应进一步加大经济责任审计的力度,促使政府行为的规范、高效,使我国政府在“十一五”这一新的发展阶段有效发挥政府部门的职能,促进经济快速健康发展。

参考文献:

[1]李凤鸣,时现.经济责任审计[M].北京:北京大学出版社,2001.[2]世界银行《1997年世界发展报告》编写组.1997年世界发展报告:变革世界中的政府[M].北京:中国财政经济出版社,1997.[3]李鹏.新公共管理及应用[M].北京:社会科学文献出版社,2004.[4]李凤鸣.内部控制学[M].北京:北京大学出版社,2002.[5]张立民,张阳.国家审计的定位与中国政治民主建设[J].中山大学学报,2004,(3).作者:郎正清 来源:南京财经大学学报2006年第6期

政府在经济中的作用 篇2

关键词：政府审计,国家经济安全,审计体制

一、研究背景及意义

面对着当前不断发展变化的政治、经济格局, 和平与发展已经是当前的主旋律, 越来越多的国家开始将国家安全重点由过去的军事安全转向了现在的经济安全, 形成了以国家经济安全为核心的综合安全观。国家经济安全是指是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。维护国家的经济安全一直是我国政府审计的首要目标, 自从我国政府审计相关工作开展以来, 我国政府审计在维持市场健康、保证财政基金合理利用、保护国有资产完整、强化金融监管等方面体现了重要作用。

二、相关概念综述

(一) 政府审计概念及我国审计体系

政府审计是与国家政权伴生的, 政府审计的主要功能是维护国家经济健康、正常、平稳的运行, 进而维持国家政治、经济的安全。市场经济的不断发展是政府审计成长的基础, 市场为政府审计提供了广阔的舞台。

我国实行行政型政府审计, 基本职责有:经济监督、经济评价、经济鉴证。目的是“根据‘公共受托责任论’, 就是受全体人民委托对各级政府及其各部门、使用公共资金的企事业单位、社会团体及其相关个人等受托责任的履行情况进行检查、做出评价, 有次派生出相应的审计目标”。

(二) 国家经济安全的内容与面临主要问题

一个国家的经济安全内容可以概括为两个方面:一是本国内部的经济安全, 即一个国家的经济可以健康稳定、长久均衡地发展;二是指国际经济安全, 即一个国家经济发展依赖的国外相关资源和国外市场的稳定与持续, 不受供给不稳定或者价格波动的突然影响, 在世界各地的投资等商业利益有所保障。具体来讲, 可以分为金融财政安全、国有资产安全、经济环境安全、经济资源安全等内容。

三、政府审计维护国家经济安全的基本理论依据

自从我国政府审计开展工作以来, 已经在维护国家经济安全方面取得了令人瞩目的成就, 在保护国有资产的安全性、强化金融管理等领域起到了重要的作用。而相关的理论基础本文认为可以归纳如下。

(一) 政府审计维护国家经济安全符合其原始目标与基本目的

审计的最初目标是“揭弊查错”, 即揭露被审计对象是否有舞弊或者欺诈行为, 保证财务账目的正确性, 其本质就是为了保护资产的安全性和完整性。

公共受托责任理论是审计理论中最广为接受的理论, 而随着社会政治经济的不断发展, 这一理论也具有了相应的新时代特征, 公共受托经济责任的重要内容已经变成了维护国家经济安全。公共受托经济责任内容的扩展要求政府来保证维护本国的经济安全, 政府审计作为促进政府履行公共受托经济责任的一种有效监控机制, 其作用也相应扩展, 以符合公共受托经济责任不断加深的内涵。

(二) 政府审计维护国家经济安全是其法定职责的基本要求

2006年新颁布的《中华人民共和国审计法》在第一章第一条中将立法的目的规定为:“为了加强国家的审计监督, 维护国家财政经济秩序, 提高财政资金使用效益, 促进廉政建设, 保障国民经济和社会健康发展”。从中可以看出, “国家财政经济秩序”与“廉政建设”是国家经济安全的重要组成部分;“国民经济和社会健康发展”的前提就是国家经济安全, 安全没有保障发展就是一句空话。因此, 政府审计维护国家经济安全是政府审计法定职责的基本要求。

四、政府审计在维护国家经济安全中的作用及发挥作用的方式

政府审计的职能体现在通过对国家经济活动的督查, 来维护政府公共受托经济责任的全面有效实行。本文认为, 政府审计在维护国家经济安全方面发挥着监控作用、预警作用、保障作用和修复作用。

(一) 政府审计的监控作用

政府审计机关是国家经济活动监督者, 在进行审计工作的同时接受着数目庞大的信息量, 对这些信息进行专业系统的综合分析评价, 可以发现国家经济活动的宏观发展态势和内在规律, 以及可能存在的问题, 监测对国家经济安全构成威胁的各种因素。

(二) 政府审计的预警作用

在经济状态由安全转向不安全之前发现这样的变化趋势, 及时提示、预警可能的恶化, 果断采取相关有效措施使其转向安全是非常必要的。政府审计部门可以充分、合理利用监测活动得到的相关信息, 及时分析发现对国家经济安全存在威胁的因素, 并且依法行使审计部门的通告、公布审计结果权利, 起到防患于未然的效果, 从而达到政府审计对国家经济安全的预警作用。

(三) 政府审计的保障作用

政府审计的重要职能是维护、保障国家经济安全, 这其监督工作的主要目的。在危害国家经济安全的因素中, 往往存在多种因素共同作用的复杂情况, 这些因素一般来说是来自多方面的, 因此政府审计机关就需要协调相关经济主体与监管机构, 为国家经济的安全平稳发展保驾护航。

(四) 政府审计的修复作用

政府审计具有法律赋予的独立性, 依据相关法律履行职责, 行使监督作用, 能够不受地方、部门、行业影响客观独立地反映国家经济活动中出现的各种情况, 预见性的反映各种处于萌芽状态的不安全因素。通过这种独立、全面的监控, 一方面可以通过对当前国家经济活动中存在问题的揭示披露为政府相关部门修复经济决策、经济制度中存在的缺陷提供依据;另一方面, 政府审计本身也可以在适当时候使用法律赋予的处理权等方式来对问题进行相应处理, 进行修复, 维护国家经济安全。

五、政府审计在维护经济安全过程中的缺陷

政府审计在开展工作以来已经取得了重大成就, 但由于政府审计受到当下中国审计体系的制约, 尚未确立以维护国家经济安全为总体目标, 这就使得政府经济审计存在如下重大缺陷和相关风险。

(一) 政府审计在审计过程中存在审计盲区

我国政府审计由于受到体制和审计人员自身素质限制, 盲区的出现不可避免, 相应表现为:属于审计署及其派出机构审计的单位大约有三万多个, 在绝对数量上还不到全国80万个被审计单位的4%, 但这些单位的资金量约占全国的70%左右, 如各类银行、石油等单位。由于目前中央审计力量有限, 每年实际审计的单位不到3000个, 审计覆盖面只有10%左右。

(二) 政府审计对安全性目标涉及较少

政府审计监督目前主要还集中在合规、合法性监督。经济是高风险行业, 经济企业和经济监管部门的违规行为或经营管理存在的漏洞都对国家经济安全有着重大的威胁, 政府审计过程中应该把防范金融风险作为审计的重点, 而不是单纯的以合规、合法性监督为主。

(三) 政府审计的审计力度不够及执法职能软化

在行政型审计体制中, 审计机构既接受政府领导, 又监督政府, 因此在独立性方面难以保证, 从而相应造成审计力度不够, 执法职能软化, 具体表现在地方政府的保护屏障难以逾越, “审计难、处理更难、落实难上加难”等现象屡见不鲜, 在国家经济安全审计工作中, 相应表现为一些重大案件的审计难度大、一些经济决策的调整不易, 保障国家的经济工作安全就变得很困难。

(四) 审计结果落实力度不够

审计机关的信息公开不仅符合当下政务公开的大趋势, 更对民主法治建设有着战略意义和深渊影响。但是目前由于缺乏法律法规的支撑规范、我国审计体制的固有缺陷、社会对审计信息的误解增加审计公开的风险等原因造成了审计结果公开力度不足。

(五) 审计问责制落实力度不够

在当前法律法规不完善、审计体制对审计权限约束等因素作用下, 在审计问责的实际执行过程中, 往往出现对违规人员责任追究不到位、处理不合理、结果不透明等问题, 并且以罚代刑的现象比较突出。

(六) 审计环境中缺少完善的法律保障

近年来, 我国的经济法律法规逐步健全, 法律体系日趋合理, 但是在部门立法体制下, 很多关键领域存在制度交叉、法律规范缺失的情况, 审计人员没有根据, 造成了审计评价被动的局面。

六、政府审计发挥维护国家经济安全作用的实现路径

近年来, 各级审计机关积极开展政府审计和国家经济安全的相关研究, 进行了有效的理论和实践探索, 本文在这里对政府审计发挥维护国家经济安全作用的可能实现路径进行积极地探讨。

(一) 进一步完善政府审计体制

一个国家采用何种审计体制是由深刻的理论基础和现实需求共同决定的, 行政型审计模式意味着审计机关接受政府的领导, 因此审计的独立性的保障很难做到, 政府对审计部门的审计目标、具体审计工作有着很大的影响。因此, 为了进一步完善我国审计体制, 我国的行政模式应该向更加独立的模式转变, 来更好地在法律层次明确审计的地位和体制, 赋予审计机构充分的权利。

(二) 完善相关经济、审计法律规定

全球金融危机表明, 建立健全相关经济、审计法律已经迫在眉睫, 进一步完善审计监督的法律体系应立足于当前基本国情, 通过废除、修改、补充、制定等方式方法, 对现有的经济、审计法律法规进行完善升级, 明确政府审计维护国家经济安全的职责和权限, 从而改善以往存在的政府审计和其他经济监管部门间的交叉重复、效率低下、误区和盲区并存的诸多问题。

(三) 创新相关审计模式, 维护国家经济安全

一国的经济安全是一个非常复杂的系统, 有着众多的影响因素, 涉及的区域也波及了国家经济运行的方方面面。在当前的政治经济形势下, 通过完善政府审计目标、深化政府审计对象来推进政府审计模式的创新, 可以更好的维护国家经济安全。

政府审计目标并不是一成不变的, 相反, 国家的审计环境和审计职能的变化、发展对其有着非常大的影响。政府审计的主要目标是维护国家经济安全是当前全球政治经济发展的需要, 政府审计机构应该迎合这一目标, 保障维护国家经济安全。

政府审计部门通过各项审计工作的组织开展, 可以在相关领域维护国家经济安全, 通过深化政府审计对象, 我国审计机关可以在维护环境资源安全、制度政策安全及信息系统安全方面取得更长远的成绩, 通过拓展审计对象范围, 能更加有效地维护国家经济安全。

(四) 构建完善国家经济安全预警系统

政府审计机关在开展相应审计工作时获得了大量信息, 信息评估部门利用收集到的经济安全信息, 就可以对国家经济安全运行中的风险进行评估, 通过评估出的风险级别, 可以对国家经济安全做出综合评价, 进而对相关机构发出相应的警报, 这些构成了完整的审计预警系统, 这也是政府审计工作成果的深入利用。

参考文献

[1]唐建新, 等.政府审计与国家经济安全:理论基础与作用路径[J].审计研究, 2008 (05) .

[2]杨建荣.经济全球化下我国政府审计与国家经济安全——一个基于新兴古典理论和公共受托责任的分析[J].审计研究, 2009 (05) .

[3]蒋大平.美国次贷危机引发对中国法制建设的思考[J].中国审计, 2009 (12) .

[4]Maureen Burton, Ray Lombra.The financial system and the economy[M].Dalain:Northeastern financial university press, 1998.

[5]杨时展, 文硕.《世界审计史》修订版序[M].企业管理出版社, 1996.

[6]廖洪.论我国国家审计体制改革[M].中国时代经济出版社, 2005.

政府在经济中的作用 篇3

【关键词】低碳经济 经济发展模式 创新 政策

对于全球气候变化的关注，人类开始不断反思自身的经济活动方式。为了不给后代造成过分沉重的负担，降低碳排放强度就成了需要共同面对又不能回避的重大问题。低碳经济的概念正是在这种背景下被提出的。2003年2月24日，英国政府发布了《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书，首次提出“低碳经济”这个概念[1]。该概念提出后引起了国际社会广泛的关注。目前，发展低碳经济成为未来经济发展的趋势，受到各发达国家政府的重视。本文拟从三个方面分析我国，政府在发展低碳经济中的作用。

一、低碳经济的实质与内涵

低碳经济是相对高碳经济所提出的概念。高碳经济是指高能耗、高污染、高排放为特点的经济模式。相反，低碳经济则是以低能耗、低污染、低排放为特点的经济模式。就对于低碳经济的概念，不同的学者有不尽相同的认识。庄贵阳（2005）认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，通过建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化[2]。金乐琴等（2009）认为，低碳经济是一种新的经济发展模式，它与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切联系[3]。尽管对低碳经济的概念，国内外学者还有不同看法，但对于低碳经济的内涵学者有着大致相同的看法：低碳经济是一种新的经济发展模式，实现低碳经济需要通过技术创新和制度创新，通过节能减排来缓解大气的压力，达到经济与社会的可持续发展。

二、我国政府在发展低碳经济中的作用

（一）通过放开能源价格市场化、“碳排放交易”的发展来促进节能减排

我国的市场经济发展过程中，尽管绝大多数商品价格已经放开，但由于能源资源关系到国家的经济命脉和安全，其市场改革的步伐相对较为缓慢。目前，原油、炼油、煤炭等上游产业产品的价格已经放开。但是，能源消费的下游最终价格，如成品油零售价格、电力价格等，还严格控制在政府的手中。这种情况下，一方面无法激励企业提高能源的利用率，另一方面加剧了能源价格扭曲对经济效率的影响。因此，政府应该主导能源价格市场化的最终完成。同时，在放开能源价格的基础上，我国政府可以利用“碳排放交易”的制度安排，激励企业的节能减排。“碳排放交易”是国际上常用的较为有效的节能减排方式。它是基于市场机制的国际合作节能减排机制。我国许多学者都探讨了“碳排放交易”下“清洁发展机制”在中国发展的发展和实施。许多学者认为清洁发展机制将给推动我国可持续发展方面潜力巨大[4][5][6]。从国际经验来看，建立完善的“碳排放交易”机制需要政府完善相关的市场规则。

（二）建立企业节能减排的激励机制和支持机制

企业是能源消费的主体，因此，也是提高能源利用效率、节能减排的主体。目前的情况看来，我国企业受到内外环境的影响，创新动力不足。从外部环境看，张永伟（2007）认为只有当国家经济转向或处于创新导向阶段时，大规模的企业创新才会出现。而我国现在还处于要素和投资驱动经济增长阶段向创新导向阶段转型时期，这个阶段企业必然缺乏创新动力[7]。从内部环境看，存在我国企业盈利水平不高，及缺乏创新人才和企业家创新精神等影响因素。因此，需要政府建立外在的激励机制和支持机制，由外而内的鼓励企业进行技术创新。对此，我国可借鉴国外已有的成功经验。如意大利的 “白色证书”制度，就有效的激励了企业提高能效，进行节能技术的创新[8]。

（三）引导低碳化社会消费方式

发展低碳经济需要引导社会大众消费方式从高碳向低碳转化。在这个方面，政府也应该起到表率和主要引导作用。刘敏（2009）认为，倡导低碳消费理念、引导低碳消费生活方式，首先需要政府大力的率先垂范，做好带头作用和榜样。这样才有利于环境友好型和资源节约型社会的建立[9]。周厚威等（2010）认为，政府可以从三个方面来引领低碳消费：一是培育大众的低碳意识；二是完善政府的低碳激励政策；三是政府应做好表率 [10]。

目前，国内学者就低碳经济发展的政策创新方面，做了较多的研究。主要观点都在于政府这只看得见的手，应该引导市场这只看不见的手，通过节能技术创新和制度创新，达到企业降低发展低碳经济的成本和风险，形成企业内部的激励机制，以及引导社会消费的低碳化，最终通过提高经济绩效的方式推进低碳经济目标在全社会的实现。

参考文献：

[1] UK Government，Energy White Paper，Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy[R]，2003.

[2] 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J] .国际技术经济研究.2005（3）.

[3] 金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索.2009（01）.

[4] 张坤民，何雪炀.气候变化与实施清洁发展機制的展望[J]. 世界环境.1999（4）.

[5] 李挚萍. 京都议定书》与温室气体国际减排交易制度[J].环境保护. 2004（2）.

[6] 贾灵，焦志延.京都议定书及其灵活性机制[J].世界环境.1999（1）.

[7] 张永伟.企业创新动力为何不足[J].中国乡镇企业.2007（1）.

[8] 姚良军，孙成永.意大利的低碳经济发展政策[J].中国科技产业.2007（11）.

[9] 刘敏.低碳经济背景下构建湖南低碳消费生活方式研究[J].消费经济.2009（5）.

我国政府在劳动关系中的作用 篇4

我国政府在劳动关系中的作用

教育与公共管理学院社保1012陈颖102040621

5摘要：政府的政治理念对政府的劳动关系和实践会产生重大影响。政府作为劳动关系中的第三方，发挥着重要而特殊的作用，这是大家共同认可的。那么，在实行社会主义市场经济体制下、倡导和谐社会背景下的中国，政府在劳动关系中有起着怎样的作用呢？本文将从提出和解释政府在劳动关系中的角色、对我国转型期劳动关系的现状及特点进行分析、最后对我国政府在劳动关系系统外部环境以及在劳动关系过程中的作用进行具体分析。

关键词：中国政府劳动关系角色与作用

建立和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基础和基本内容。和谐社会的基本内涵，应当是各种社会关系的和谐。生产活动是人类社会存在和发展的基础，生产关系是社会关系中最基础的关系，而劳动关系式生产关系的主要内容。因此，劳动关系的状况成为社会是否和谐的晴雨表、风向标。所以，要促进社会和谐发展，就要求我们深入研究和正确把握当前的劳动关系，妥善处理劳动关系矛盾，积极构建和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系。

政府作为劳动关系三方主体之一，它介入劳动关系是构建和谐劳动关系的必然要求。劳动关系作为一种社会经济关系，绝不仅仅是劳资之间的关系，政府作为第三方，在构建和谐劳动关系中始终居主导地位，政府的价值取向、政策导向及行政方式对劳动关系运行态势起决定性影响。同时，劳动运行态势也对政府的经济目标和社会目标以及执政党和政府的合法性产生基础性影响。所以，在劳动关系问题上，政府不仅责无旁贷，而且必须积极作为。

一、政府在劳动关系中的角色

在现代社会，政府的行为已经渗透到经济、社会和政治生活的各个方面。普尔曾经说过，劳动关系中管理方、雇主和工会、雇员的定义比较模糊，而政府作为第三方，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，则是大家共同认可的。政府在劳动关系中的重要性体现在以下三个方面：

（1）政府有权修改劳动关系的各项制度。政府起草并由议会通过的各项法律，反映了政府对于公平与公正、权利与职权以及个人主义与集体主义等的主观

1价值判断，这为劳动关系的最终形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门，包括负责提供健康、教育、消防、警察、监狱等服务的政府机构，提供通信、交通、电力等保障服务的公用事业单位，以及在航空、汽车、钢铁、银行等行业中与私人部门竞争的国有企业。政府不仅控制这些部门的劳动就业人数，而且公共部门的劳动关系成为私人部门劳动关系的“样本”，因为它代表着政府的偏好。

（3）政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为管理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境。

政府在劳动关系中的角色一般归为以下五项：

（1）劳工基本权利的保护者。主要业务内容是：劳动合同、劳动标准、劳工保险、劳工福利、劳工教育、劳动安全卫生、劳动监察。政府应采取的态度是：积极、主动。

（2）集体谈判与雇员参与的促进者。主要业务内容是：工会组织、集体谈判、雇员参与、分红入股。政府应采取的态度是：中立、不干预。

（3）劳动争议的调停者。主要业务内容是：劳动争议处理。政府应采取的态度是：中立、不干预。

（4）就业保障与人力资源的规划者。主要业务内容是：职业培训、就业服务、失业保险、人力资源规划。政府应采取的态度是：积极、主动。

（5）公共部门的雇用者。主要业务内容是：公共事业。政府应采取的态度是：合法化、企业化、民主化。

二、我国转型期劳动关系的现状

劳动关系是由劳动者和劳动力使用者为实现劳动过程而结成的社会经济关系。一般讲市场经济条件下的劳动关系，总是离不开三方格局：雇主、工人、政府。在社会转型期里，我国劳动关系的特征可归纳为以下几点：

（1）劳动关系的市场化。计划经济下国家作为全社会代表利益一体化的劳动行政关系，将转变为以劳动力市场为基础，以政府为监督调解者、以企业和劳动者为劳动关系独立主体所构成的雇佣劳动关系。

（2）劳动关系的法制化。劳动关系的构成和运行，将以劳动法律为基础规则，在明确劳动关系各方权利义务的基础上，通过规范的程序，运用法律的手段，对劳动关系进行调节并处理劳动关系的矛盾和冲突。

（3）劳动关系的国际化。这种国际化的特点，主要是通过跨国公司全球化的产业链来促进的。而劳动关系的国际化，不仅表现在国际劳工标准对于中国劳动立法的影响，也表现在劳动关系管理方式和矛盾处理方面对国际经验的借鉴、企业社会责任运动的推进，以及中国与国际劳工运动的更密切的联系等诸多方面。

三、我国政府在劳动关系中的作用

政府在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，这主要体现在以下几个方面：

（1）劳动政策的制定。

（2）劳动力市场的建立和完善：就业保障。

（3）劳动条件的维持与提高：劳动标准。

（4）劳动关系的协调。

鉴于我国处于社会转型期、劳动方式也处于转型阶段，同时又在追求一种和谐的劳动关系，那么我国政府在劳动关系中又起到了怎样的作用呢？

（1）健全和完善劳动法律和法规

我国的立法，多采用的是政策——行政法规——法律的渐进模型。在一线城市，一些新的法律法规正在进行试点，在反复检验后逐渐向全国推行。比如，对于人们十分关心的劳动力参与社会保障的问题，我国已于2011年7月颁布了《社会保险法》，取代了此前零散、存在诸多缺陷的法规，对帮助劳动者维权、促进劳动关系和谐提供了法律依据。同时，政府为建立协调稳定的劳动关系，在加强劳动立法和宏观调控方面做了大量工作，先后承认和批准了《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》等23个涉及劳动者权力的国际公约，制定了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等基本法和《中华人民共和国劳动合同法》等与之配套的部分法律法规，在劳动关系的调整上发挥着很大的作用。

（2）建立和完善劳动力市场

随着中国市场经济体制的逐步确立，我国出现了企业下岗工人、新增劳动力和农村劳动力的三股就业压力。对此，我国政府开展了类似职业培训、就业指导、失业救济（完善失业保险制度，健全有利于促进就业的社会保障体系）等等，为劳动力的可持续发展提供了有力保障。

（3）初步建立劳动争议处理体制

目前我国已初步建立起劳动争议处理体制，虽然还不完善，但其整体运行还算有法可依，有章可循，妥善的解决了大量的劳资纠纷，对协调我国的劳资关系

起到了重要作用。

结论：

构建和谐劳动关系是一项长期而艰巨的任务，涉及到劳动者和工会、企业和雇主协会、政府和非政府组织等方方面面面的因素，是我国政府在转型期面临的新任务、新挑战。

本文对劳动关系和政府角色的相关理论进行分析，结合我国劳动关系现实的状况，得出了我国政府在劳动关系中起到的作用。文中重点关注了政府在法律法规制定、劳动力市场体制建设、争议调解方面所起到的作用。

由于我国劳动关系的发展处于转型期，政府在劳动关系中所起到的作用并没有像发达国家那样有效，甚至还存在着诸多缺陷和不足，但我们要相信，在不久的将来，随着我国市场经济的进一步完善，我国的劳动关系将在政府逐渐成熟的推动力下，达到长期稳定和谐的状态。

参考文献：

《劳动关系学》（第三版）[M] 程延园中国人民大学出版社，2011

政府在经济中的作用 篇5

内蒙古呼和浩特 010070岑建军

摘要：信用制度建设是一个庞大的系统工程，既需要企业、单位、社会中介机构、个人的积极参与，也需要社会、舆论的有效监督，还需要政府的制度约束和监管给予充分保证，尤其地方政府在构建信用制度建设中起着不可替代的重要作用，这种促进作用来自于地方政府为金融市场创造的客观环境的合力因素。关键词：信用制度；地方政府；促进作用

一、政府在信用制度建设中具有不可替代的地位。

市场经济是经济主体之间互利交换、实现社会分工协作的经济体系。交换行为的成立，都是以进入市场的各个主体之间达成某种共识、共同遵循某种制度规范为前提的。如果没有制度的规范，交易的一方很可能运用强权优势，掠夺弱势一方的利益，形成不公平交易。另外，任何交易都是有交易成本的，当交易成本大于交易收益时，交易活动就难以进行，这就需要有合理的制度安排来降低社会成员之间的交易成本。因此，为保证契约有效，合作与交易顺利进行，促进信用秩序的建立，政府的制度安排是关键的。制度经济学认为，制度是关于交易活动的规则，制度通过界定和限制交易主体的选择，减少交易活动的不确定性，从而降低交易成本，使来源于交易活动的潜在收益成为现实。

二、政府的监管能够营造良好的社会信用环境。

现代市场经济条件下，政府发挥着积极的宏观调控和市场监管作用。作为宏观调控主体，政府通过颁布法律、法规、制定政策等方式实现对经济的指导；作为市场监管主体，政府通过规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，创造公平竞争的市场秩序。政府的有效监管可以引导市场主体采取守信行为，惩戒失信行为，营造良好的社会信用环境，确保市场经济的健康发展。

三、政府在培育信用体系方面发挥着重要的作用。

信用体系的培育是一个相当长的过程，在这个过程中，市场的不完善性可能产生消极作用，因此政府的作用尤为重要，特别是在经济转轨时期。市场经济发达国家的经验表明，单纯依靠市场的力量难以建立完善的信用体系，还必须借助政府的力量。从某种意义上说，政府的推动是构建完善和发达的信用体系的核心动力，无论是信用评级体系、征信制度的建立，还是政府信息的披露、社会信用

中介机构的培育等，都离不开政府的制度供给和积极推动。

四、政府信用本身是社会信用的重要组成部分。

社会信用是由政府信用、企业信用、个人信用等组成。政府既是市场规则的制定者，又是市场规则的执行者。因此，政府信用对社会信用起着导向作用。政府若带头遵守诺言、讲信用，则可给企业和社会带来良好的示范效应；反之，政府无信，市场主体也会加以效仿，无信行为将受到鼓励，会对整个社会的信用产生恶劣的传导作用。它损害的不仅是个人或部分人的利益，也不仅是政府的信用形象，而可能会导致整个社会陷入信用危机的恶性循环中，成为社会信用恶化的“催化剂”。另外，政府失信会降低社会公众对政府的信任度，必然引起政府权力合法性的危机，从而动摇政府统治的基础，加大“政府失灵”，从这个意义上说，政府信用的降低乃至丧失是产生社会信用危机的根本因素。因此，政府行为示范直接影响社会信用秩序。

五、政府直接介入信用关系也能够成为金融市场的桎梏。

1.政府直接安排信用关系可能带来较大的负外部性。作为政府的代表一政府官员本身具有权力意识和绩效偏好，为了赢得选票、提拔、升迁，他们在解决问题时，自然会按照自身利益最大化的要求行事，而不是将信用原则放在第一位。没有尊重信用关系的法律地位，交易双方实际并未承担交易成本，而是由国家承担。其最大的缺陷在于破坏了经济运行的信用基础。会使很多债务人错误地认为，国有企业和国有银行都是国家的，欠债不还是“天经地义”的。导致恶意拖欠、逃废债、悬空债权等现象普遍发生。容易使权力渗透进入市场，产生巨大的“寻租”空间，进而使正常的市场秩序遭到破坏。

2.不利于降低交易成本，提高经济效率。在政府直接介入信用关系和正常的市场交易关系的情况下，必然要增加政府的监督成本和使交易成本提高。为确保统治利益集团的垄断租金最大化，拥有国有资产处置权的政府，势必会按照自身利益最大化的原则处置财产纠纷，而将信用原则放在次要地位，从而可能牺牲经济效率。导致资源配置效率低下。因为资源配置的内在要求是资源的流动横向化，即资源的拥有者与资源的使用者进行直接交易，而政府的干预介入，使资源配置具有纵向性，政府配置资源的纵向性与资源流动的横向性严重扭曲，其结果是造

成资源配置效率极为低下，阻碍了经济效率的提高。

3.不利于消除地方保护主义，扰乱了社会信用秩序。地方政府往往从本地的所谓利益出发，包庇纵容本地企业失信行为，甚至成为假冒伪劣、走私、偷税、漏税、骗税等的“保护伞”，不仅损害了债权人的合法权益，造成国家经济损失，而且也会降低本地企业的信誉，阻碍本地经济的发展。同时也是导致社会信用秩序紊乱的非常重要的原因。

4.容易导致政府腐败。政府对信用活动的干预使政府腐败产生了可能，而政府对行政权力的垄断所导致的权钱交易又为政府腐败创造了条件，在政府行为难以监督且监督成本很高的情况下，政府的利益驱动使政府腐败成为现实。

结束语：社会信用制度的建设需要充分发挥政府的作用，当前我国地方政府存在的干预市场信用活动等现象，这些对信用规则具有破坏作用的现象之所以经常发生，在很大程度上是由于我国还处在经济转轨时期，市场化程度较低。随着经济市场化的不断推进，市场秩序将从不规则转为规则、人们的经济行为和信用行为也会不断规范，法制更加健全，良好的社会信用环境才会逐步形成。

参考文献

1.郭红玉：《信用概念的制度分析》，《金融理论与实践》2002年第3期。

2.张维迎：《法律制度的信誉基础》，《经济研究》2002年第1期。

3.张曙光：《企业融资与信用制度》，中经网

政府在经济中的作用 篇6

党的“十七大”报告明确指出：“要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”可见，对就业困难群体的就业援助，作为政府践行社会管理和公共服务职能的具体表现，已经被提上了党和政府的重要议事日程。而失业人员作为就业困难群体的一部分，理所当然也应成为就业援助的对象之一。

一、促进失业人员的就业援助：政府的社会责任

作为市场经济条件下的特殊产物，失业人员是一群处于社会边缘地位的弱势群体，他们很难通过自身的力量实现就业。因而政府对其实施就业援助，帮助他们实现就业有着义不容辞的责任。

政府就业援助有利于实现促进就业的宏观调控目标。“治理失业，促进就业”是一项重要的法律制度，也是政府践行社会管理和公共服务职能的具体表现；保障失业人员的就业权利，实现他们的充分就业，一直以来都是社会主义市场经济条件下政府宏观调控的重要目标。“就业是民生之本”，政府对失业人员进行就业援助，一定程度上可以实现社会的充分就业，从而产生积极的社会效应——促进经济发展和社会和谐，加快以民生为重点的社会建设的进程，最终实现促进就业的宏观调控目标。首先，政府就业援助不仅可以充分发挥我国劳动力资源充裕的比较优势，提高劳动力资源的利用率，而且通过一系列政策增加就业岗位扩大就业来实现城乡居民收入的增加，促进经济的发展。其次，政府就业援助直接关系着社会的和谐与稳定。在高度市场化的趋势下，各种各样的矛盾都和就业问题有着密不可分的联系。失业人员的就业作为这其中重要的一环，如果没有得到很好的解决，势必会影响到其他问题的解决，其它社会关系的协调，从而社会和谐也就无从谈起。最后，就业事关人民群众特别是就业困难群众的切身利益。政府对失业人员进行就业援助有利于公民就业权利的实现，也是坚持执政为民，维护广大人民群众利益，让全体人民共享社会发展成果的重要途径。

政府就业援助有利于弥补市场就业的缺陷。健全的劳动力市场只为劳动力供求双方提供了交易的手段和实现的机制，劳动力市场本身并不能保证社会充分就业目标的实现，也不具备实现充分就业的功能。斯蒂格利茨曾说过：“高失业率是市场失灵最引人注目、最有说服力的证据。”[1] 因此，解决失业人员的就业问题，如果仅凭失业人员通过市场性机会寻求出路，必然会使导致他们的进一步边缘化，长期生活在贫困之中。而政府通过对市场性就业进行有效的干预，为失业人员提供就业援助，可以在一定程度上弥补市场性就业的不足。这是因为，政府在对失业人员进行就业援助时更加顾及的是社会公平、公正，并在此基础上采取更为有力的措施解决市场经济运行过程中必然产生的一系列问题。唯此，政府方能承担起整个社会管理者的责任，以就业保民生、促发展、建和谐。[2] 从整个社会的角度来看，这也是实现社会公平正义和社会资源再分配的重要手段，从而最终有利于实现弱势群体的充分就业，是公平和效率在就业问题上的最佳统一。

二、政府在促进失业人员就业援助中的现状

失业人员作为社会的弱势群体之一，对其进行就业援助，帮助他们实现就业，获取一份维持生活的保障已经成为社会的共识。但现有政府就业援助在取得一定成效的同时，还存在着一定的不足，政府促进就业的机制还很不完善，具体体现在以下几个方面：

税收优惠政策不健全。根据现有政策规定，享受就业税收优惠政策的企业只包括纯零售商业企业、部分服务型企业、国有大中型企业、通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，以及劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。[3] 这就限制了其他企业获得享受就业税收优惠政策的机会，使得在当前企业改制的浪潮下，各企业为提高效能，都纷纷裁员、精简机构，从而使他们对吸纳失业人员心存顾虑。同时，税收优惠的税种结构也不合理。据财税[2005]186号《财政部、国家税收

总局关于就业有关税收政策问题的通知》规定，优惠的税种主要包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠等地方税种[4]，而不含包括增值税等主体税种、中央税种，这显然不利于调动企业吸纳失业人员就业的积极性；再次，流转税的优惠主要集中在营业税项目上，可是缴纳营业税的新兴服务业项目少，竞争激烈，不好实现就业；企业所得税的优惠效果慢且不明显。[5]

信贷政策不完善。尽管《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》已经实施，但是在实际操作过程中，由于中小企业和下岗失业人员贷款的信息不对称、担保制度不完善、信用低下等情况，曾出现过许多不良贷款，加大了银行的成本风险，在这种情况下，银行要求：担保超过一定权限的贷款要经上级审批，使小额贷款的要求变得更加苛刻，拉长了审批链条，从信息交换、缔约、监督等方面增大借贷成本，耽误了企业和创业人员的商业机会，使得许多失业人员自主创业或自谋职业所需的小额贷款以及中小企业发展所需要的贷款很难如愿以偿。据全国总工会资料显示，2003年全国下岗失业人员为1300万至1500万人，其中自主创业的将近一半，保守估计面临资金短缺问题的至少有400万到500万人，以人均需要2万元计算，去掉各种因素，贷款需求量最少也要600亿。而据统计，2003年全国总共发放8亿元的贷款额，这相对于600亿元的贷款需求来说仅仅是杯水车薪[6]。

公益性岗位开发力度不足。政府对公益性岗位的开发以及社区服务业岗位的投资是解决就业问题的一项有力措施，但是从现有实际情况来看，政府对公益性岗位开发的力度明显不足，在岗位开发的过程中存在着一系列的问题：第一，政府财政投入不足。因而忽视对这些岗位本身的投资与建设，发放的公益性岗位补贴标准普遍偏低，难以满足失业人员的基本需求。第二，即使政府出资对公益性岗位进行开发，但对开发的公益性岗位的管理还有待完善与规范。尽管现有政策规定，政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，而现实情况并非如此，往往那些最需要这些岗位的就业困难对象并未真正占有公益性岗位。据四川内江市的一项调查表明，不少公益性岗位被开后门、托关系者所占据，其中一些人有多份工作或本人在做生意，公益性岗位请人顶岗，而自己则猎取国家的社会保险补贴。[7]

就业服务体制存在问题。政府对失业人员的就业服务援助主要由两部分组成，即公共职业介绍服务和就业培训。由于这两部分均存在着一些问题，从而影响了政府就业服务援助功能的正常发挥。（1）公共职业介绍服务发展缓慢。长期以来，由于政府财政投资不够，我国的公共职业介绍机构发展缓慢，远远满足不了劳动力市场的需求。据统计，我国的公共就业服务机构每个工作人员每年平均要面对12000人，工作量是发达国家的2到50倍，显然这些会在一定程度上影响供需双方信息的沟通，制约就业服务功能的发挥，从而影响失业人员的就业。[8] 同时另一个问题也尤为突出，即公共职业介绍机构所能提供的服务与对这种服务的需求极不对称。（2）就业培训存在一定的问题。由于政府对就业培训的重视不够，对失业人员的就业培训投资少、鼓励少，造成培训工作软硬件的落后或不协调，专门的职业培训中心数量少且分布不均衡，而且调动不起培训机构、企业、个人参加就业培训的积极性。同时就业培训层次单一，无法与市场用工需求相配套，不能满足失业人员的需求。

失业保险制度不健全。失业保险作为一种社会保障制度，其初衷便是保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活，并通过失业培训，促进失业者尽快就业。然而在实际操作过程中，失业保险仍然存在着一定的问题，影响其“稳定器”、“安全网”作用的发挥。（1）失业保险覆盖面过窄。我国现有失业保险的保障对象主要是国有企业的下岗失业职工。因而私营企业、城镇的个体经营者等基本上就被排斥在失业保险的保障网之外。（2）失业保障救济功能不足。我国失业保险给付水平低，其标准通常是按照标准工资的50%～70%的比率发放，而我国现有的国有企业的标准工资只占原工资额的50%，这样失业保险金实际上只有原工资收入的25%～37%。[9] 如此低的失业保险金根本就不能解决失业人员及其整个家庭的基本生活，无法激起就业者对失业保险金的足够重视，不利于提高其积极参保的意识。（3）失业保险金领取资格审核不严格。由于缺乏相应的资格审核机构，一些“隐性就业者”在取得较低工资收入的同时也领取失业保险金。据在北京、辽宁、湖南、南京、武汉等省市所做的抽样调查结果显示：失业人员中有30%的人不同程度存在着隐性就业问题，有地方甚至达到了60～70%[10]。显然这种隐性就业行为会使原本十分微薄的失业保险基金流失，有悖社会的公平正义，造成就业资源配置的不合理，影响了制度的公平性和效率性

三、充分发挥政府在促进失业人员就业援助中的作用

为了进一步促进失业人员的就业，最终实现全社会的充分就业，政府必须进一步实行多样化的援助形式，从政策、岗位、就业服务以及失业保障等方面对失业人员进行就业援助。进行政策援助。这是失业人员实现就业的根本保证，也是他们重新获取工作岗位的“尚方宝剑”。（1）对用工单位实行优惠政策。这不仅可以降低雇佣失业人员的人工成本，还可以免除为招用失业人员而存在的顾虑。第一，对吸纳失业人员就业的企业实行包括营业税、企业所得税、城市维护建设税、利润税以及增值税等在内的税收优惠。第二，给予优惠贷款或贷款贴息。政府可以运用财政资金通过私人金融中介机构或建立专门的政府金融机构向中小企业直接提供少量的优惠贷款，以确保这些中小企业的正常发展。同时，政府还可以通过对中小企业的长期低息贷款给以一定的贴息，这既可以减轻企业负担，又能够用较少的财政资金带动大量的社会资金参与企业的就业援助，为企业雇佣失业人员提供一定的经济激励。第三，对雇佣失业人员的单位、批量招收失业人员的服务型企业等给予一定的就业补贴。最后，建立“就业专项促进资金”来对企业进行必要的投资，以培育新的就业门路，解决就业问题。

（2）对自主创业的失业人员给予政策扶持与优惠。失业人员实现就业的渠道很多，而自谋职业、自主创业就是其中最重要的方式之一。目前，在已经实现就业的失业者中，约有30%是自谋职业[11]。因此，政府应加大对自主创业人员的扶持力度。第一，对有创业意向的失业人员进行资金援助，为他们提供一定数量的无息或低息贷款。第二，对失业人员个体或合伙建立的符合国家相关规定的企业，给予相关税收优惠政策。第三，给予他们其他的优惠政策。如减免社会保险费或给予他们一定的社会保险补贴，减免相关的工商管理等行政性收费等。

开启岗位援助。现阶段，我国失业人员就业工作开展最根本的障碍在于现有岗位的缺乏，如果政府能够在现有岗位的基础上“孵化”出一些新的岗位，使失业人员能够各尽其力、各得其岗，就业工作必然会产生实质性的进展。（1）政府购买或直接创造就业岗位。鉴于现有政府岗位开发中的成功之处以及不足，政府可以从地方财政或失业保险金中抽出一部分资金，购买一些城市公共服务部门的就业岗位，或者是通过举办环境保护和治理、城镇基础建设等公共工程，直接创造岗位，来安置就业困难人员。（2）社区服务业岗位援助。由于社区服务业项目多是微利经营，显然调动不起市场投资的兴趣，这也是造成社区服务业发展缓慢的原因之一。同时，长期以来，政府对社区服务业的资金投入都是后期运作，显然这起不到应有的效果。因而这就需要依靠国家良好的资金扶持政策，建立社区就业基金，加大对社区服务业岗位的投入，包括社区服务业就业人员的工资补助等，为促进社区就业奠定坚实的物质平台；同时大力建设各类社区文体设施、公共服务设施，为社区服务业的发展营造一个良好的氛围。

实行就业服务援助。这主要包括就业信息、就业门路的提供，职业指导，协助其就业观念的转换，就业技能的培训，以及协助其社会角色的转换三方面。（1）开展就业信息、职业介绍与指导援助。就业信息、职业介绍与指导是实施失业人员就业援助的“三大指针”，如果这三条途径能够得以疏通，失业人员的自主能力和择业能力以及就业率必将有极大的提高。第一，要加快劳动力市场信息网络化建设，这是提高职业介绍服务质量、规模和档次的关键。第二，完善公立职业介绍机构，形成由市、区(县)、街道三级职业介绍机构组成的职

业介绍与指导网。第三，通过大力发展民营职业介绍机构来开展就业援助。尽管我国民办职业介绍机构运营现状不太好，还存在诸如违法、欺诈、收费不合理、信息滞后等问题。但是，民办职业介绍机构的确能发挥它们对公办职业服务机构拾遗补缺的作用。因此，政府当务之急就是要对其进行规范和引导，让它们发挥应有的作用。（2）进行就业培训援助。这是促使失业人员转变就业观念，提高劳动技能，增加就业资本，重塑其社会角色的重要途径。因此，对失业人员就业培训援助的开展应包括以下几方面：第一，正确就业观念的培养。政府及相关部门应当大力宣传现有的就业形势以及就业政策，让失业人员对现有就业情况有正确的认识，从而打破过去那种陈旧的“职业”观，树立正确的就业观。第二，就业技能的培训。失业人员通过培训，学习掌握新的知识、新的技能，学会创新、创业，学会自我提高，适应市场就业竞争，这是失业人员就业的关键所在。

政府在经济中的作用 篇7

由于国家经济安全的内涵在不同文献有着不一致的表述, 因此, 要弄清政府审计在维护国家经济安全方面发挥重大作用这一问题, 首先要对研究问题中所用的国家经济安全概念的内涵作一个较准确的界定。只有应用统一合理的国家经济安全的内涵, 分析才有意义。这种内涵的理解既要是科学客观的, 与研究问题本身所指的国家经济安全的定义是一致的, 又要尽量与大众所理解的国家经济安全的含义相贴近。具有代表性的国家经济安全的概念包括:一是张幼文 (1999) , 雷家骕 (2000) 认为的国家经济安全是指一个国家在国际经济生活中要具有一定的自主性, 自卫力和竞争力, 要能防范来自于外部的冲击, 避免整个国民经济利益受损;二是顾海兵 (2007) , 刘秀丽 (2009) , 王素梅 (2009) , 何玉芬 (2009) , 官银 (2010) 等学者给出的内涵, 认为要保证国家经济安全, 必须做到国家的经济发展和经济利益不受国内和国际因素的威胁, 经济能够稳定、健康、持续发展, 能抵御来自国内外的经济风险;三是叶卫平 (2009) 认为发展中国家的国家经济安全, 指的是发展中国家的经济战略利益处于无风险或低风险的状态, 主要表现为国家经济制度和经济主权没有受到严重损害, 而导致经济危机的风险也处于可控状态。同时他还认为, 国家经济安全具有三个重要特性:国家经济安全的个性大于共性, 不同国家性和历史性的情况下, 国家经济安全的内涵是不一样的;从构成要素上, 战略重于非战略性, 即国家经济安全所表示的不是一般的经济状态, 而是直接关系到国家战略利益的经济状态;在我国目前开放条件下, 安全威胁的外源性多于内源性。学者们对于国家经济安全的内涵理解基本类似, 都指出了国家经济安全与国家经济利益之间存在着密切关系, 只有保障了整个国家的经济利益, 才有可能保障国家的经济安全。所不同的是雷家啸等学者是从经济全球化视角的角度来定义国家经济安全的, 强调了国家经济来自于外部冲击的部分;郭秀琴等学者强调了要保障国家经济安全, 国内和国际因素的威胁都要考虑, 国内外经济风险都要抵御;叶卫平则重点强调了国家的基本经济制度和经济主权也应包括在国家经济安全内, 同时因一般的区域经济安全和产业安全不涉及到主权安全问题, 所以不应该包括在国家经济安全范围内, 即国家经济安全考虑的不是一般经济安全问题, 而是涉及国家主权利益的经济安全问题。上述三种最具代表性的国家经济安全的内涵所分析的角度不同, 都具有一定的借鉴价值, 不过结合分析政府审计对国家经济安全所起的作用, 在此应这样界定和理解这一内涵: (1) 国家经济安全的内涵既包括涉及国家主权利益的经济安全, 又包括一般意义上涉及到国家层面的经济安全。这一点理解在文中分析的前两种内涵中没有明确指出, 又与上述的第三种内涵相异。之所以要明确指出包括涉及国家主权利益和一般意义上涉及到国家层面的这两种情况是因为要考察政府审计在国家经济安全中所起的作用, 首先得弄清国家经济安全包括什么, 才能有针对性地进行分析, 而第三种内涵是从政治意义上去考虑的, 所以只考虑涉及到国家主权利益的。本文借鉴一般意义上大家所认知的国家经济安全, 因此在考虑政府审计和国家经济安全问题上时, 还是要加上除涉及到国家主权利益外的其他影响国家经济利益的经济安全, 即一般意义上涉及到国家层面的经济安全。 (2) 结合各学者的观点, 国家经济安全应从对内和对外两方面加以考虑, 应在考虑内源性风险的同时, 也要特别重视外源性风险, 即张幼文、雷家骕文中所指的外部冲击。 (3) 根据叶卫平文中的观点, 每个国家的国家经济安全的内涵都是不一样的, 应单独考察我国的国家经济安全的内涵, 另外还要注意该内涵也具有时期性, 是动态变化的, 要注意不同时期国家经济安全的重点方面。 (4) 国家经济安全的基本涵义是以我国经济能够稳定、健康、持续发展为基础的涉及到国家层面的经济安全问题。

二、政府审计在维护国家经济安全中的作用

我国政府审计的功能分为三个方面:预防功能, 揭露功能和抵御功能。我国政府审计机关在进行政府审计工作时, 必须在涉及到国家经济安全的各个方面围绕这个根本目标, 充分发挥这三个审计功能来展开工作, 为国家经济安全工作保驾护航, 而不是替代别的部门的工作, 来为国家经济安全问题担负全部的责任。比如政府审计机关在进行财政审计时, 并不是要控制财政政策如何制定, 而是对财政政策的执行落实情况进行审计, 尽审计机关应有的经济职能, 保证财政经济安全。政府审计工作是有一定权限的, 也是有法可依的, 必须在审计法律法规的依据下, 根据其职责范围来定位对国家经济安全究竟有多大的影响。

(一) 政府审计与金融安全

金融安全在经济安全中占据首要的位置, 政府审计对于保障金融安全无疑需要起到较大的作用。根据政府审计的三大功能, 政府审计对于我国金融机构财务收支的真实性、合法性、效益性以及预算执行情况可以起到审计作用, 同时对于识别金融领域内部控制中的薄弱环节, 揭露该领域内的违纪违法行为, 是其他政府以及社会机构不可替代的。但政府审计是不是在金融安全的每一个方面都发挥着作用呢?根据我国2006年修订的《审计法》第十八条, 我国的政府审计目前只对中央银行, 国有银行和国有非银行金融机构的资产、负债、损益等进行审计, 同时《审计法》第二十一条指明, 对国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构的审计监督也包含在审计范围内。而对于其他类型的金融机构, 如非国有控股金融机构和外资银行则不在审计范围内。因此, 对于非国有控股金融机构和外资银行中如何保障国家经济安全的问题需要通过政府审计之外的途径来加以解决。另以汇率安全为例, 汇率安全是金融安全中的一种, 是指国家的汇率较稳定, 波幅较小, 能较好地发挥汇率的资源配置作用, 也有助于提高宏观调控的能力, 增强货币政策的效用, 从而能避免因汇率制度抉择不当而带来的经济风险加剧, 避免给我国的经济社会造成负面影响。显然, 从汇率变动这个角度来说, 由于汇率变动是由一个国家的国际收支状况、国民收入、通货膨胀率等多种因素来决定, 政府审计是不可能靠提供预防、揭露, 抵御的三大审计功能来维护汇率安全问题的。但汇率安全不仅是一种金融安全, 也是一种经济安全, 政府审计在这一种经济安全问题上并不能提供解决方法。

(二) 政府审计与财政安全

财政安全是指政府合理、有效地使用财政资金, 确保整个国家的财政运行状况良好, 能控制政府债务风险, 使该风险占GDP的比重在一个合理、安全的范围之内。而政府审计确实能够通过对本级各部门 (含直属单位) 和下级政府的预算和决算以及其他财政收支情况 (如政府投资和以政府投资为主的建设项目, 以及政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金, 其他有关基金、资金的财务收支等) 进行审计监督, 在一定程度上控制了财政债务风险, 揭露了“三公”经费信息和违法违纪行为, 保障了中央和地方财政安全。也就是从财政安全角度来看, 有效的政府审计工作确实可以为财政安全提供预防、揭露、抵御的审计监督的功能。

(三) 政府审计与资源环境经济安全

资源经济安全和环境经济安全可以统称为资源环境经济安全, 是当今人们关注的一个热点问题。资源经济安全是指资源持续、稳定、及时、足量和有效地获取的问题, 同时还包括资源运输经济安全问题等。资源经济安全所指的主要资源有土地、水源、天然林、地下矿产、动植物、大气、粮食、石油等。资源越丰富, 经济发展的空间越大。但目前我国部分资源生产率减少, 比如石油采储比急剧下降, 如果忽视这一问题, 极有可能制约我国经济发展。而环境经济安全是与资源经济安全紧密相联的, 是指发展经济要在可持续发展情况下进行。以破坏环境和损害浪费自然资源为代价的急功近利, 科技含量低, 不注重社会效益和环境效益的短期行为, 必然会造成环境资源过多消耗和枯竭, 影响经济可持续发展。关于政府审计如何对这两类经济安全施加影响, 目前我国还没有正式明确的法律依据, 但是审计署已经据此设立了有关资源环境方面审计的机构, 即审计署农业与资源保护审计司。目前该司已经卓有成效地开展了林业资源项目, 城市排污费项目, 河湖污染治理审计工作, 由于资源环境经济安全问题比较复杂, 环境审计业务理论和技术还在探索中, 我国这方面的政府审计工作还处于初级阶段, 所以政府审计工作目前可在一定程度上来保障资源经济安全和环境经济安全, 但保障程度还有待提高。

(四) 政府审计与产业经济安全

产业经济安全是指国民经济中各行业的发展得到保障, 特别是重点关键行业能够稳步健康发展, 国家经济结构和产业结构得到合理调整, 粗放经营、技术落后的夕阳企业遭淘汰, 新兴产业、科技产业、第三产业的发展得到大力加强, 减少了行业不正当竞争和垄断行为, 同时从外源性经济来看, 开放型经济得到稳步发展, 在国际经济竞争中赢得主动, 提升了产业国际竞争力。我国《审计法》第二十条指出审计机关对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督, 同时指出对国有资本占控股地位或者主导地位的企业也在审计监督之列。但是在我国经济发展中也具有重要地位的民营企业则不在政府审计范围之内。以前, 民营企业在我国处于弱小的地位, 但随着经济的发展, 民营企业也有可能在某一行业经济发展中占据重要位置, 如果仅用政府审计的方式, 会形成民营企业审计的缺位, 会影响行业经济安全。也就是, 政府审计最终只能在维护国家产业经济安全的某一局部范围内发挥作用, 而国家产业经济安全的其他部分则需要由其他方式来解决, 如民间审计等。

(五) 政府审计与经济信息安全

经济信息安全是指国家经济信息是否真实可靠, 是否受到保护, 是否有着完整的信息传导和控制机制, 是否不被侵犯, 不被窃取, 其范围大到国家重要的秘密经济信息, 小到企业商业机密等, 如国外信用评级机构, 会计师事务所, 投行占领中国市场, 电子商务安全措施不严, 经济腐败现象严重, 经济信息数据失真等都给经济信息安全带来不稳定的因素。但由于目前我国没有专门的关于信息安全审计方面的法律法规, 许多方面的经济信息安全对于政府审计来说, 无法可依, 还有的经济信息安全并不是依靠政府审计的的根本目标和三大功能能够解决的, 如国外金融机构占领中国市场的问题, 主要依靠金融监管部门来处理。也就是, 经济信息安全的维护还会涉及到公安部门、国家安全部门、保密部门、国资委、金融监管机构等部门的工作, 政府审计不能在所有涉及到经济信息安全的环节中起作用。

(六) 政府审计与外贸经济安全

外贸经济安全是指一个国家在对外贸易收支中处于有利的地位, 即该国产品市场在国际市场竞争中具有较强的抗冲击能力, 有一定的抵御国际各种贸易风险的能力, 还有一定的国际经济谈判和合作能力。除了国有企业或国有控股企业涉及到外贸经济安全外, 我国的许多外贸出口企业都是民营企业, 对于他们的审计一般是聘请会计师事务所来执行。而我国自2010年5月1日起施行的《审计法实施条例》第二十七条规定审计机关进行审计或者专项审计调查时, 有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查, 也就是政府审计机关对会计师事务所出具的关于民营企业的审计报告进行核查。如果把我国政府审计对于国有企业或国有控股企业的经济安全的维护看作是直接维护, 那么政府审计对于民营企业的经济安全的维护可看作是间接维护, 因此, 总的来说, 我国的政府审计对于外贸经济安全的维护上是充分发挥作用的, 是通过直接和间接维护两种方式共同起作用。

虽然我国政府审计在面临国家经济安全问题时发挥着重大作用, 但政府审计并不是维护国家经济安全的唯一途径, 其他政府机构和金融监管部门, 社会团体等也有重要的职责, 政府审计应是一种“有所为而有所不为”的审计, 政府审计是在一定的职责范围内对维护国家经济安全起作用的, 职责范围是由根本目标和三大功能决定的。其根本目标要求政府审计必须在审计相关法律法规规定的审计范围内发挥作用, 其三大功能要求政府审计是靠预防功能、揭露功能和抵御功能发挥作用的。政府审计在维护国家经济安全时也有涉及不到的地方, 如:一是涉及到两国经贸谈判的问题时, 因其与两国经济利益和主权利益高度相关, 显然也是属于国家经济安全问题, 它需要国家外交部, 商务部等部委和其他相关机构等来共同解决, 这时需签订合同, 建立国际经贸合作关系。合同签订的好坏, 直接关系到国家的经济利益和主权利益的维护和保障, 而不是靠政府审计在其中发挥作用。二是涉及到宏观经济的问题时, 如GDP变化, 物价变化, 汇率变化, 失业率变化, 股市波动等, 政府审计的审计工作是涉及不到这些方面的, 但这些问题也与国家经济安全有关。如果从宏观经济指标的角度来看, 政府审计难以控制这些宏观经济问题显得更加明显, 如在叶卫平 (2010) 一文中所涉及到以下指标:基本经济制度安全状况的所有制结构, 分配结构。涉及到国家经济主权和安全状况中的经济方案政策的自主制定率, 重要国际经济组织的投票权重, 重要海峡无危险通过率, 与经济危机风险状况中的GDP负增长率, 采购经理指数, 失业率, 社会固定资产投资负增长率等。这些指标涉及到宏观经济, 需要用宏观经济政策来解决。三是涉及到产业经济安全问题或外贸经济安全问题时, 因民营企业和外贸企业不在政府审计的范围之内, 但这些企业与我国国民经济的发展有着重大关系, 对于它们的审计一般是靠民间审计和内部审计起作用, 因此, 政府审计在产业经济安全和外贸经济安全问题中所起的审计作用虽大, 但仍需要民间审计和内部审计的协助。

三、政府审计维护国家经济安全的战略路径

(一) 厘清政府审计边界, 制定相应策略

正确认识政府审计在维护国家经济安全中发挥作用的地方, 明确政府审计边界, 对于政府审计职责范围内的事应按照相关法律法规处理好, 对于政府审计职责范围外的事, 要找到相应对策, 如对于与宏观经济政策有关而不需要进行审计的经济活动, 如GDP, 汇率, 这部分的经济安全应由其他相关部门负责, 不应由政府审计部门来负责;对于政府审计这种审计方式单独解决不了的经济安全问题, 如产业经济安全, 外贸经济安全问题, 要与民间审计和内部审计方式相结合, 这样兼顾了对国有企业和国有控股企业, 以及民营企业的审计, 使保障经济安全落到实处;对于我国没有审计立法, 但已经开展审计工作的审计项目, 要抓紧立法, 研究切实可行的政府审计方法和步骤, 为我国经济安全保驾护航, 如资源环境经济安全就可以采用这个办法。

(二) 高层领导重视, 分工共同完成

国家经济安全的维护并不是一两个部门能单独负责的, 也不是仅靠政府审计的力量能完成的, 高层的高度重视是非常必要的。这样的国家大事的组织权和执行权应该掌握在国家最高机构手中, 进行统一布置协调, 成立依托以国家审计署为主要力量, 发改委, 财政部, 金融监管部门等相关部委及其他相关机构共同参与的国家经济安全战略领导小组, 制定国家经济安全战略计划, 时刻关注国家经济安全动态, 对战略计划及时进行跟踪和调整, 做到重要责任到位、有效管理到位、具体措施到位、相关人员到位, 做到落实国家经济安全战略工作时相关的各个部委、各个机构和工作人员的全面覆盖, 并将该工作贯穿到战略设计、战略执行、战略调整、战略反馈、战略再设计等各个环节, 反复测试, 调整并运行, 以减小国家经济安全风险, 监测和维护各种国家经济安全, 保护国家经济利益。

(三) 关注经济安全变化, 实施动态预警

国家经济安全各个时期最需要关注的内容是不一样的, 必须从涉及到国家经济安全的各种问题中找出主要问题, 抓大放小, 使大问题能及时解决, 比如某段时期国家经济安全的主要问题是要解决金融危机给出口企业带来的巨大影响;某段时期国家经济安全的主要问题是要解决某些产业发展的问题, 比如我国钢铁产业经济安全, 我国房地产产业经济安全。而某段时间的主要问题是要解决环境破坏给我国经济带来的影响。人们就需要根据不同情况, 由以国家审计署为主要力量的国家经济安全战略领导小组, 及时制定战略计划, 进行战略调控, 加强某一方面的经济安全。同时也加强国家经济安全预警。利用预警理论, 建立相应的预警指标, 可以帮助在信息畅通的情况下国家经济安全战略领导小组可以观察到国家经济安全方面的异常变动风险, 发现警兆, 并做出灵敏的反应, 以较好地帮助分析我国经济安全发展状况, 预测未来我国国家经济安全发展趋势。可以用LOGIT判别方法, 具体根据不同的国家经济安全, 如财政安全、金融安全、产业经济安全等情况, 分别和汇总设置一些敏感性与国家经济安全有关的财务和非财务预警指标, 确定适当的判别阀值, 分析预测的精度, 使模型的误判率最低, 处理好灰色地带的判断问题。利用预测指示灯由绿到红的逐步转化的信号, 起到对国家经济安全的预测、警示、报警的作用。

(四) 采用多种审计方法, 提高审计成效

政府审计在维护国家经济安全时发挥着重大作用, 因此, 维护国家经济安全, 对政府审计的工作效率进行提高就显得至关重要。用来保障国家经济安全的审计方法仅仅用传统的政府财务审计方法是远远不够的, 应大力提倡绩效审计, 网络化审计和跟踪审计等方法。应用绩效审计, 提高财政资金和公共资源配置能力, 使审计工作由注重经济事项的真实性和合法性向效益性转化;应用网络化审计, 利用网络信息平台, 方便快捷地进行各地区、各行业、各项目国家经济安全方面的信息查询和交流, 扩大了审计工作覆盖面, 极大地提高审计工作效率;应用跟踪审计, 对国家经济安全中发生的重大事项, 突发事项进行全过程跟踪审计, 才能有效地发挥审计部门的免疫系统功能。

参考文献

[1]顾海兵、沈继楼、周智高、唐帅:《中国经济安全分析:内涵与特征》, 《中国人民大学学报》2007第2期。

[2]叶卫平:《国家经济安全定义与评价指标体系再研究》, 《中国人民大学学报》2010第4期。

[3]王素梅、李兆东、陈艳娇:《论政府审计与国家经济安全》, 《中南财经政法大学学报》2009第1期。

[4]吕金忠:《政府审计的再定位:还“万能审计”为“有限审计”》, 《中国审计》2002第6期。

[5]张幼文、周建明:《经济安全:金融全球化的挑战》, 高等教育出版社1999年版。

政府采购在节能减排中的作用 篇8

政府采购在推动节能减排方面起何作用?笔者认为,可以从以下三个方面分析:

政府采购的公开性使其受社会的关注与监督

政府采购提倡公开、透明,政府采购受众多媒体的关注和百姓的监督,大众关心的话题中不乏对政府采购的成就、问题的评论和建议。我们从越来越高的有关政府采购过程中的质疑、投诉案发生的频率可以看出,我国政府采购的法规在逐步完善,政府采购的管理机制逐步走向正常,公众监督的渠道逐步建立。我们从每一件正反案例中也看到,政府采购与社会风气相关,与民众的生活相关。因此,政府采购买什么样的产品和服务,对产品提什么标准,必定直接反映到社会和市场之中。政府采购节能产品必定对整个社会的采购起到重要的带动作用。

政府采购的竞争性使其对参与的企业具有导向作用

政府采购的内在机制之一是鼓励竞争。政府采购的竞争性使众多的企业和承包人参与其中。企业必须捕捉市场的每一个变化才能立足、生存和发展。因此,政府采购产品的标准和要求,会很快转化为企业生产过程中的质量标准和检验标准。因此,当政府采購中要求必须采购节能产品或者在采购的标准中制定节能环保的要求时,企业将适应市场的变化而前进,从而推动全社会生产标准和理念的变化。

政府采购的政策性促进节能产品和服务市场的培育

政府采购具有很强的政策功能。政府采购直接或间接地发挥宏观政策作用,包括对国产品牌的保护,发挥中小企业作用,等等。随着我国政府采购改革的深入,政府采购的政策功能逐渐显现出来,导向性的政策制度也在随时补充、配套。国务院关于节能减排的政策,是在我国市场上第一次把节能采购的问题摆在突出和重要的地位,一方面证明我国政府重视了政府采购政策功能的发挥,使政府采购真正成为调节宏观经济、维护国内市场秩序的一个有力杠杆。另一方面,证明政府在向节能产品的生产和采购市场培育方面做政策的倾斜。具有灵敏度的企业就会抓住这个有利时机,顺应新的潮流。

综上所述,政府采购本身所具备的公开性、竞争性和政策性恰恰是引导企业朝着节能减排方向前进的动力,有利于我国节能减排政策的实施。加强研究政府采购的政策功能,制定切实可行的政府采购促进节能减排管理办法,已成为政府采购和节能减排两个领域的重中之重。

征稿启事:

为更好带动栏目与各地采购中心、采购人以及供应商的互动,政府采购专栏现开设吕博士信箱,旨在搭建一个政府采购信息交流顺畅的沟通平台。信箱会根据政府采购相关法律,定期对政府采购案例进行分析;对政府采购各方当事人遇到的困难进行解答和帮助;对政府采购热点话题进行讨论。在此,欢迎社会各界人士踊跃来稿,来稿注明吕博士信箱,具体稿件内容如下:

1.参与政府采购中遇到的问题。

2.对政府采购相关法律法规的疑问。

3.期望看到的话题。