政府经济职能管理

政府经济职能管理（精选12篇）

政府经济职能管理 篇1

摘要：自改革开放以来我国政府经济管理职能不断加强, 政府经济管理职能主要有对宏观经济的管理和对微观经济的管理两部分构成, 这两种职能相辅相成, 共同促进国民经济的健康发展。对这两种职能进行分析讨论。

关键词：政府,经济管理,宏观,微观

1 政府宏观经济管理职能

国民经济发展的总状况及其影响国民经济发展的一系列因素的总和即为宏观经济。具体而言, 如一定时期内一国的经济发展的速度, 国内经济结构状况, 产业结构比例等等。国民经济包括两个方面, 一为宏观经济, 二为微观经济。其中宏观经济活动以微观经济为基础。没有无数的微观个体, 难以形成宏观经济。同时宏观经济在一定程度上也会影响微观经济。在20世纪以前商品经济还没实现全面繁荣, 人们处于自给自足的小农经济社会, 这一时期世界上无论任何国家的经济都不能形成一个完整的统一的市场, 因此人们也就没有对宏观经济的认识与研究。一般而言, 为保障宏观经济的平稳健康, 以促进整个国民经济的正常运转, 政府可以从以下几个方面干预宏观经济, 履行管理职能:

(1) 加强经济发展所需的基础设施的建设。

现阶段, 与发达国家相比, 发展中国家的基础设施一般比较落后, 而基础设施的落后又直接制约着经济建设的水平, 因为为促进整个国民经济的发展, 政府应当对基础设施建设进行直接管理, 加大投入力度, 使基础设施建设水平与经济发展速度相适应。

(2) 注重对宏观经济的计划引导。

经济发展既需要市场调节, 同时也离不开计划调节, 只有将二者结合在一起, 才能共同促进整个国民经济的健康发展。改革开放以前, 我国长期处于计划经济时代, 这种经济体制在建国之初曾起到过积极的作用, 但是随着经济形势的变化, 计划经济已经不能适应我国经济发展需要, 为此我们开始建立社会主义市场经济体系, 以市场调节促进宏观经济的发展, 但是市场调节并不意味着要完全放弃计划调节, 相反, 指导性的计划在经济发展中仍然起着其他调节方式无法取代的作用。

(3) 政策调节。

政策调节与计划调节存在质的区别, 计划调节带有一定的计划性, 是在各种经济政策实施之前作出的总体安排。而政策调节是根据不断变化的经济形势制定的临时性政策, 他比计划调节更加灵活。平衡供给与需求的财政政策, 调节货币供应量的货币政策, 优化经济结构的产业政策, 调整经济布局的区域政策等等。

(4) 行政干预。

为促进整个宏观经济的健康发展, 必要时可采用行政干预手段。例如对价格和工资的管制, 外汇和外贸的管制等等, 虽然行政干预能在短时间内实现预期目标, 但这种手段毕竟是与市场经济规律相适应的, 因此只有在特殊时期方可动用行政干预的手段, 而且一旦度过非常时期应当及时恢复市场调节的主导地位。

2 政府微观经济管理职能

国民经济中的经济个体即为微观经济主体, 例如生产者、消费者等。微观经济个体主要包含两个部分, 生产者和消费者, 政府履行微观经济管理职能主要是针对生产者而言, 包括一、二、三产业中的生产者, 小微企业等等, 而对于消费者的消费行为, 虽然这也属于微观经济活动, 但它实际上与政府管理并无直接联系。

对于微观经济的管理, 政府应当遵循市场经济的一般发展规律, 因为微观经济是市场经济的组成部分, 它们的活力直接决定着整个市场经济的活力, 最终也影响这个宏观经济的活力。但这并不意味着政府对微观经济放任自流。因为作为微观经济的个人或企业组织始终以追求利益最大化为目标, 在这个过程中势必要带有一定的盲目性和无序性, 政府必须对其实行规范引导。为此政府应从以下几个方面实现微观经济管理职能:

(1) 价格规制。

价格应当由市场而定, 这一点无可厚非, 但是政府必须对价格这一重要市场“晴雨表”实行监督, 及时掌握情况。甚至对于特殊行业的特殊商品还应制定最高现价或者保护价等。

(2) 规范劳动用工秩序。

劳动者是生产中的最基础因素, 维护劳动者利益不仅是政治建设水平的体现, 而且也是促进经济发展需要, 为此必须建立适应产业发展需要的劳动保护机制, 切实维护劳动者利益。

(3) 建立规范的竞争秩序。

市场经济不断发展, 市场竞争也会随之越来越激烈。但是短时间内我们还不能建立完全竞争秩序, 为此政府应根据市场竞争的激烈程度和发展状况及时制定适应形势需要的竞争秩序, 这种竞争秩序不能超出市场的承受能力, 也不能达不到市场的需求程度, 这是政府履行经济管理职能水平的体现。也是不容忽视的一项重要工作。

(4) 兼顾经济效益与生态效益。

人类生存需要健康和谐的生态环境, 但是经济发展对资源的需求与生态平衡之间存在矛盾, 这需要政府权衡利弊, 因为微观经济个体以追求利益为目标, 在维护生态环境方面缺乏天然的动力。政府作为公共组织承担着一定的社会职能, 因此政府必须兼顾经济管理与社会管理两种职能是经济发展维持在一定的范围之内, 不以牺牲生态平衡为代价。

参考文献

[1]王莉萍.浅谈经济全球化形势下政府经济管理职能的创新[J].经营管理者, 2009, (23) .

[2]康汝.政府机构如何发挥经济管理职能[J].财经界 (学术版) , 2010, (08) .

[3]朱长钢.浅谈政府宏观经济管理目标[J].中国城市经济, 2011, (14) .

[4]陈松, 杨振华.政府经济管理职能的困境与出路[J].学理论, 2011, (22) .

[5]刘伟, 柳朝.论论现阶段我国政府经济管理的角色定位[J].现代商业, 2011, (23) .

政府经济职能管理 篇2

基础理论：

1、政府的职能指的是：

政府履行社会管理过程中所应该担付的职责和功能。政府的职能是通过提供管理和服务体现出来的，通俗的讲就是政府都应该做好哪些事情 2我国政府的性质？与我国国家性质的关系?

3、我国政府的基本职能有哪些？试举例说明 一．政治职能： 内容;(6)

事例分析

二．经济建设职能： 内容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建设职能： 内容;(2)

事例分析：

四．社会公共服务职能： 内容;(6)

事例分析：

4.我国政府的作用是什么?

5.公民应该如何对待我们的政府？

基础知识：

1近年来，我国开展了声势浩大的严打斗争，集中打击暴力犯罪，涉毒犯罪，带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力。这表明我国在行使（）

A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B、组织社会主义经济建设职能C、组织社会主义文化建设职能D、提供社会公共服务职能

2、为加快中西部地区发展，国家对中西部地区实行了投资倾斜和其他政策措施，这一事实表明我国政府具有

①组织和领导经济建设的职能②协调人民内部利益关系的职能 ③调整地区经济发展的职能④制定法律和政策的职能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承担重要的职能，这些职能的实施所达到的效果，就是政府的作用，我们在生活中主要通过哪些方面来体验政府的作用。

A。政府的管理与服务B。政府的职责和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否为人民服务

4、青藏铁路开通后，国家大力提倡青藏铁路精神，表明政府

A。维护国家长治久安的职能B。组织经济建设的职能

C。组织社会主义文化建设职能 D。社会公共服务的职能

5.辨析：政府在我们生活中发挥着重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

提高政府履行应急管理职能的能力 篇3

应当肯定，自2003年突发“非典”公共卫生事件迄今，我国的应急管理水平有了跨越性发展，政府应急管理能力有了长足进步，公众对应急管理的认知和对应急处置状况的评价也更趋理性。从政府职能看，应急管理已经从早期重在突发事件发生后的应急处置，转变为突发事件事前、事中、事后全方位、全过程的管理，各级政府已经认识到应急管理职能成了政府的常态职能，并给予了应有的重视和投入。但是，也要看到我国正处于转变增长方式、调整经济结构、加快经济发展的时期，改造自然的活动不断增多，企业的生产设备和工艺技术要求不断提高，而工商组织的管理水平和人力资源素质仍处较低水平，各类突发事件仍难避免，这就意味着需要继续强化政府的应急管理职能，着力提升领导干部的应急管理能力，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、继续夯实政府应急管理基础

依据应急管理的理论研究和实践总结，政府应急管理职能的经常性内容至少包括：建立应急管理体制机制，进行公共安全风险分析，制订突发事件应急预案，做好突发事件监测预警，安排好政府应急值守和突发事件信息报告，启动突发事件应急响应，实施应急决策指挥和应急救援，开展公共安全宣传和应急培训演练，负责应急管理事后的调查评估、恢复重建和应急管理问责，协调应急联动、应急志愿行动和国际救援合作，开展危机沟通和危机心理干预，加强应急队伍建设和应急保障，规划实施巨灾保险、应急产业发展、应急科学研究等。政府应急管理职能是否到位，公共安全治理是否有效，皆取决于政府应急管理基础有无形成，是否打牢。

政府履行应急管理职能，需要法律法规作为管理依据，需要组织机构承担职能，需要人员队伍具体实施，没有这些依托，政府应急管理职能就难以实现。在理论和实践中，人们通常把应急管理的“一法一案三制”视作政府应急管理基础。经过10年的持续努力，当前，我国各级政府的应急管理基础已经形成，并在应急管理中发挥了良好的作用。但是，政府应急管理基础没有最好，只有更好，在依然严峻的公共安全形势下，应当继续夯实政府应急管理基础。

完善《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》，强化《突发事件应对法》的权威性。政府应急管理基础中的“一法一案”，是指《突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》。《突发事件应对法》界定了突发事件的内涵和外延，规定了我国应急管理的体制和机制，明确了应急管理中的法治原则和管理流程，体现了彼时对突发事件规律的认识和处置突发事件的经验。由于《突发事件应对法》晚于国家突发事件总体应急预案》颁布，所以早期把政府应急管理基础概括为“一案三制”，且沿用至今，这是不够准确的。《国家突发事件总体应急预案》颁布于2006年，《突发事件应对法》颁布于2007年，都是基于2003年防控和应对SARS的背景，今天看来，难免存在一些瑕疵和缺失。在近几年的应急管理实践中，我国应急管理既有许多经验，也不乏教训，既要肯定取得的长足进步，也要承认还存在短板。这就需要适时启动“一法一案”的修订程序，同时增订与“一法一案”配套的其他法律和有关条例，如人们呼吁多年至今仍然阙如的嫘急状态法》。在2015年天津港“8·12”火灾爆炸事故处置中，能够明显感觉到加快嫘急状态法》立法的必要性和紧迫性。在多起重大自然灾害突发事件应对中，志愿者的无序参与，也引发诸多问题，亟须制定《灾难救援志愿者行动条例》。这样，以《突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》为核心的应急法制，才会更加完备，更加科学，更具指导性。

完善政府应急管理体制和机制，提高政府应急管理总体效能。政府应急管理基础中的“三制”，是指应急管理的体制、机制、法制。法制已经如前所述。应急管理体制在国家层面，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在办公厅组建国务院应急管理办公室。政府职能部门作为应急工作领导小组的成员单位，在各自范围内做好应急管理工作。各专项应急指挥机构是行政机关中具体行使紧急权力的机构。在地方层面，规定县级以上地方各级人民政府设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，在实践中，通常由县（市、区）以上人民政府的应急办作为应急管理协调机构；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。这种应急管理体制概括为“统一领导、分类管理、综合协调、分级负责、属地管理”。与此相关，政府应急管理中全部制度化、程序化、标准化的应急制度与应对措施等，构成政府应急管理的机制。健全应急管理机制，要求各级政府和各地区各部门形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

从设计看，我国应急管理体制和机制科学；从要求看，我国应急管理体制和机制合理；从实践看，我国应急管理体制和机制有效；从问题看，我国应急管理体制和机制也需要改进和完善。比如，天津港“8·12”火灾爆炸事故就典型地反映了目前我国应急管理体制和机制存在的问题，主要是应急体制未理顺、应急机制有脱节，横向管理不到边、纵向管理不到底，覆盖有死角、联动不及时，中央和地方之间、上下级政府之间、央企和地方政府之间、军队武警和地方之间、政府和社会组织及志愿者之间，既有职能不清、职责不明、职权不够等问题，也有职能缺位、错位、越位、不到位等问题。夯实政府应急管理基础，就要针对应急管理中的短板，检视应急处置的经验教训，吸收应急管理研究的成果，借鉴国外危机管理的有效做法，修改和完善各级政府的突发事件总体应急预案，使政府应急管理基础愈加牢固，更为可靠。

二、不断提高领导干部的应急决策指挥能力

政府作为一种组织，履行其应急管理职能的方式，是通过在该组织中的工作人员，尤其是通过政府的各级领导干部和承担应急管理职能的政府部门工作人员来实施。“非典”以后，各级领导干部不仅普遍具有了突发公共事件应急管理的意识，而且大多数具备了一定的应急管理知识和应急处置能力。在领导干部应急管理能力要素构成中，进入应急响应后的应急处置现场管理能力和应急救援决策指挥能力，是各级领导干部最主要也相对缺乏的能力。按照德国危机管理学院专家的观点，鉴于突发事件本身的非常态性，政府官员的危机处置能力较难从大量应急救援实践中获得，故而应当着眼于通过应急管理培训，来达致政府官员危机管理能力的快速进步和完整提升。

然而，由于领导干部实行动态化管理，领导干部岗位在换届和交流中经常调整，分管的工作和部门经常变化，加之每次突发事件的种类、原因和救援处置方式不一样，导致领导干部的应急管理经验不能长期累积，应急处置能力不能持续提升，这是领导干部应急决策指挥经验不多、能力不高的原因之一。愈是如此，愈是应该重视在培训中提升领导干部的应急管理能力。但在党校和行政学院干部的培训中，应急培训讲理念、法律、一般知识多，讲应急决策能力、灾难处置方法、应急管理流程少；培训主体上缺乏实践的院校师资多，具有应急管理实际经验的兼职教师少；培训方法上则是专题讲授多，案例分析少，桌面演练则仅能在国家行政学院和少数省级行政学院实施。

2010年开始施行的《行政学院工作条例》规定，“行政学院应当立足于政府工作需要，着重建设……应急管理等学科体系”，第一次把应急管理作为行政学院的一级学科。这是改变领导干部缺乏应急决策指挥能力的现状，通过培训提高领导干部应急决策指挥能力的良好契机。为此，政府要有意识地选调领导干部作为应急管理培训对象，培训主体要增加应急培训的时间，增设应急培训必需的硬件，培养具有理论和实际能力的专业化高素质应急管理师资，聘用有丰富应急管理实践经验的领导干部和专家为兼职教师，在继续创新讲授式教学的基础上，运用以案例分析、桌面演练、仿真模拟等为主的应急培训方法。如果这种培训能够持之以恒地坚持数年，各级领导干部的应急决策指挥能力将会得到大幅度提升。

政府经济职能管理 篇4

1. 1 投资体制改革迟缓

随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国投资体制也在进行不断的改革创新,有效解决了传统市场投资体制的困境,同时,我国的各级政府仍然会对一些投资领域进行管控[1]。但是,这对我国一些投资领域实现市场化却产生一定的困扰,相比于一些西方发达国家,投资体制的改革较为迟缓,导致社会主义市场的发展也变得缓慢。

1. 2 财政税收体制改革滞后

财政税收体制改革是我国政府经济管理职能转变的关键,对经济社会的发展有着极大的作用。但是,就当今财务税收体制改革的情况来看,整体改革效率并不高,而且改革体系还存在不规范、不健全的现象,财政税收体制改革的滞后会逐渐滋生一些腐败的现象,对国家财产使用的安全性带来一定的影响。

1. 3 金融体制改革的效果不佳

在市场经济快速发展的过程中,市场融资也在不断的发展。但是,从金融体制改革的整体效果来看,还有很多差强人意的地方,不利于我国政府经济管理职能转变工作的顺利进行。

1. 4 经济管理模式有待完善

经济管理模式是中国政府经济管理职能转变的关键,必须有着良好而且适用的管理模式,才能促进政府经济管理职能转变的顺利进行。但是,就当前我国政府所使用的经济管理模式来看,整体管理模式不够完善,而且,很多情况下政府的行政权都直接或间接的介入到市场的发展中,不利于市场经济的发展。

2 推进我国政府经济管理职能转变的几点建议

2. 1 加快政府经济管理的建设

通过以上的分析了解到,我国政府经济管理职能转变过程中因受到一些因素的影响,使得我国政府经济管理体系很难顺利地进行下去,对此,作者建议应加快政府经济管理的建设[2]。首先,应按照市场经济发展的基本规律对市场经济管理进行全面的考虑,如,对中央政府、地方政府人权、事权的合理划分,将中央政府以及地方政府的经济管理职责和职权的边界划清,更有利于政府经济管理工作的顺利执行。其次,中央政府应合理使用对国民经济总量的调控权力,积极做好通货膨胀、经济危机等风险的控制,主要从货币以及财政政策上的调控进行完善,确保我国国民经济健康、持续、稳定的发展。再次,地方政府应合理运用经济管理的权限,主要从地方公共事业服务领域以及公共基础设施建设等两方面着手,在实际的工作中,地方政府应在遵循中央政府政策的基础上,从地方经济实际的发展以及公共基础设施的建设等方面进行管理和调控。通过以上几方面工作的展开,可以有效地加快政府经济管理的建设,同时对推进我国政府经济管理职能的转变也有着极大的作用。

2. 2 利用法律措施来规范政府经济管理行为

当前我国政府经济管理职能在转变的过程中,经济管理的规范性严重不足,从我国政府经济管理职能转变的整体过程来看,法律体系不够完善,未能凸显市场经济本质形态,因此,作者建议应利用法律措施来规范政府经济管理行为[3]。首先,应正确认识政府经济管理的行为,应与市场经济的行为主体有着直接的联系,例如,公民个人、企业等经济主体,同时还要严格履行经济管理的职能,各级政府的行为也将在法律法规的约束和限制下进行,要求我国各级政府在行使经济管理职权的过程中,必须严格做到依法行政。其次,对我国各级政府以及相关部门和公务员等贯彻法律思想意识,在公共权力下,必须将法律作为行为的框架,坚持做到行为合法。再次,各级政府部门在执法行为中必须依法进行,确保程序的合法性,同时应完善相关的监督措施,一旦发现有哪些政府部门以及人员出现违法、违规现象,需按照相关法律条款严格对其进行相应的处罚,追究其法律责任,确保我国政治经济管理走向法制化的道路,促进政府经济管理职能转变工作的顺利进行。

2. 3 内部结构进行优化充分发挥政府经济管理的作用

我国政府经济管理职能在转变的过程中,内部结构存在不规范、不完善的现象,对管理职能转变的顺利进行造成一定的影响,对此,作者建议应加强内部结构的优化,要将政府经济管理的作用充分地发挥出来[4]。首先,应从市场经济的实际发展情况出发,对我国政府经济管理的内部职能进行调整和优化,如,政府公务员、行政管理体制、行政决策手段等。其次,在经济市场不断发展的过程中,应对政府内部管理结构进行不断的优化,保证政府管理的效能充分地发挥出来。再次,在信息化快速发展的过程中,应加快政府的信息化建设进程,确保政府内部政务处理的高效性、便捷性。另外,要充分发挥出互联网的作用,建立政务网络处理平台,全面提升我国政府内部政务处理的水平,促进我国政府经济管理的信息化建设和发展。

2. 4 建立健全政府经济管理模式

我国政府经济管理职能转变的过程中,由于管理模式的不健全因素影响,会对经济管理转变工作的进行产生阻碍,因此,作者建议,应建立健全政府经济管理模式。首先,在建立市场经济管理模式的过程中,要最大限度地满足市场,同时还要结合公共利益的切实需求建立,这样才能不断地提升各类服务质量,将政府的经济管理模式逐渐转向服务式的管理模式,为人民群众服务,并将其作为中心,扩展相应的管理,将两者有效的结合,充分展现出政府经济管理的新发展模式。其次,要加强对政府经济管理模式运行的监督,要尽量消除行政权力直接接入或干预到市场活动,对市场的发展造成影响,切实地提高企业的经济效益,促进市场经济的快速发展。

3 结 论

政府的职能：管理和服务 教案2 篇5

知识与能力目标：明确我国政府的主要职能，分析我们公民与人民政府的关系，用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为。

2、过程与方法目标：情景创设、设问法，讲授法，培养学生归纳与分析的能力。

3、情感、态度、价值观：引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府 【教学重难点】

我国政府的主要职能，评价我国政府部门履行职能的效果。【教学课时】一课时 【教学设计】 政府的主要职能 我国政府的性质

什么是政府？我国政府是国家权利机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者。一府两院，府是？两院指检察院和法院。国务院即中央人民政府，中央人民政府和各级人民政府构成我国的政府。人民民主专政的国体 → 国家的一切权力属于人民 ↓决定 ↓

我国政府是人民的政府 → 政府的一切权力都是人民赋予的

我们看一组数据：9亿农民免交农业税；3000万贫困学生享受免费教育；新增900万就业岗位；30亿支持搞好煤矿安全工作（2004年死于矿难人数超过6000人）这是刚刚结束的“两会”定下的民心工程目标。这些数据充分体现了我们的政府是为最广大人民利益服务的政府。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国政府的主要职能

我国是一个人民民主专政的国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？可以概括为：管理与服务。

保障人民民主和维护国家长治久安的职能。2004年5月，我国公安部门正式认定“东突”等4个组织为恐怖组织，并呼吁各国政府对其加以依法取缔。这是政府在行使依法打击极少数敌对势力和敌对分子的职能。2003年的那场“非典”的情景我们都历历在目：全国上下一片恐慌，出门戴口罩，谈“非”色变，物价上涨（药品、大米、醋等）。全世界的目光都在注视着中国，关注着中国政府的一举一动。对此政府首要做的事情就是稳定民心，维护安定，保护人民的生命安全，这是政府在行使维护国家的长治久安的职能。

组织社会主义经济建设的职能。非典期间一瓶醋卖到了100多元，政府及时采取相关措施稳定物价，整顿市场保证供给等，这是政府的组织社会主义经济建设的职能。在经济建设方面，政府主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府运用宏观调控手段去推进经济的健康发展；通过法律、行政等手段打击经济犯罪，规范市场，建立一个公平的竞争环境，化解社会矛盾，提供相关的公共服务和产品，以促进经济发展。比如现在房地产处于供不应求，价格很高。为了促进房地产业健康持续的发展，中国人民银行决定，从2005年3月17日起调高房贷利率，这是政府对一路高涨的房地产价格进行“降温”的重要措施。加息从短期来看加重了购房者的负担，但是从长期来看有利于规范房价。（经济调节）“苏丹红一号”型色素是一种人造化学制剂，常用于工业方面，食用这种色素会影响人体健康，致癌的可能性极大。2005年2月下旬，有关国家发现并宣布召回含有苏丹红食品之后，中国国家工商总局立刻要求全国工商系统开展清查含有“苏丹红一号”食品的专项执法行动，查出含有“苏丹红一号”的产品及生产厂家并及时进行了处理。（市场监管）2004年初，我国一些地方发生了高致病性禽流感，随即一场严防死守、群防群治的防疫斗争在各个地区陆续展开。在各地政府的坚强领导下，政府各部门通力合作，防治禽流感的斗争取得了阶段成果。一些地方陆续取消封锁。（社会管理）1994年以来上海市先后免费开放122座公园，使3亿多人次更多地享受到亲近自然的机会。（公共服务）

组织社会主义文化建设的职能。韩国青春励志传奇故事剧《大长今》，以其健康向上、催人奋进的丰富内涵把“韩剧热”推向了新的高潮。该剧不仅宣扬了优秀的东方传统文化，更是带动了韩国宫廷料理的发展与韩国旅游业的繁荣。这一事例给我们的政治学启示是 国家要履行文化职能，扶持文化产业的发展，促进社会主义现代化建设。文化建设包括组织科教文卫事业，提高全民族的科学文化素质和思想道德素质，弘扬和培育民族精神。2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。由于《救助管理办法》实行无偿救助原则，像人们先前预料的那样，流浪乞讨人员突然增多，一些地方的救助站人满为患。尽管救助是“免费的午餐”，但至少这应该是“不光彩”的午餐。因“救助”而流浪乞讨人员突然增多。这表明国家要履行文化职能，提高全民族的思想道德素质。民族精神是一个民族赖以生存与发展的精神支柱。一个民族如果没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。

提供社会公共服务的职能。大家身边的服务有哪些是政府提供的呢？（公路、铁路、交通、卫生、医疗、社会保障、环境保护、人民币等。）2005年11月16日在湖南出现了中国首例人禽流感病患者，这引起党和政府的高度重视。湖南卫生厅迅速启动应急机制，落实各项防控措施，确保了病例的及时诊断、公布和疫情的有效控制。人民民主专政的国家性质要求全面履行国家职能，切实加强公共安全。

探究与共享：（1）我国政府在“非典”肆虐期间采取的措施，体现它履行了哪些职能？（政府召开新闻发布会，澄清事实，实行“非典”疫情每日一报制度。弘扬广大医务工作者救死扶伤，无私奉献精神，激发人民与疫情斗争的信心和勇气，缓解人们的恐慌心理等举措，是政府履行公共服务职能和文化建设职能。政府一方面组织药品、大米、食盐等物品的供应；另一方面严厉打击不法商贩套购商品、囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假的行为，稳定市场秩序，是政府履行组织社会主义经济建设和维护国家长治久安的职能。中央政府设立20亿元防治“非典”基金，各地政府也筹集资金，加紧科研攻关，全力查清病源，并动员社会力量，对公共环境进行消毒，这是政府提供社会公共服务的职能。政府对疫情地区、部分困难行业，在限定时段实行减免税、费等政策，帮助受到疫情影响较大的行业和企业克服困难、恢复生产，体现了政府组织社会主义经济建设职能。）（2）政府履行职能对我们的生活有什么影响？（在“非典”期间，通过政府积极履行其职能，首先，缓解了群众对“非典”的恐慌心理，减少了“非典”对人们的工作、生活、学习的消极影响，提高了人民与疫情斗争的信心和勇气。通过政府的努力，稳定了市场秩序，避免了市场秩序混乱影响人们生产、生活的秩序。通过政府组织经济建设的履行，保证了“非典”时期社会主义经济建设的顺利进行。）（3）假如没有这样一个政府，将会出现怎样的局面？（如果政府不及时公布疫情、澄清事实，那么群众的恐慌心理加剧，无法正常生产和生活。市场上会出现混乱。囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假成风，进而导致整个社会人心涣散、恐慌，使人们的生产、生活无法正常进行。部分行业、企业受“非典”的影响，特别是餐饮、娱乐、旅游等行业的经营将非常困难，进而影响整个国民经济的正常进行，影响国家安全。除去对人们的生产生活造成严重影响外，如不及时对“非典”疫情进行控制，对“非典”患者及时救助，会使更多的人失去生命。如果疫情得不到及时控制，导致“非典”疫情在中国全面漫延，那将影响中国在国际上的形象，影响中国改革开放的大好形势，进而影响到整个国家的经济发展、国家稳定，给西方国家封锁扼杀中国提供了很好的借口。）

我国政府职能的划分具有相对的性质。其中有些职能存在交叉关系。例如维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能交叉，但社会公共服务的职能更广泛。便民利民的政府

1、政府职能的履行

长期以来，在政府的行政行为中，违法行政依然普遍存在，该管的没管，不该管的乱管；什么都想管，什么也管不好，政府越位、缺位、错位，成为一种通病。2004年7月1日《行政许可法》的颁布实施，是政府的一次深刻的革命：从过去的全能政府，转变为依法行政的有限政府；从“重审批，轻管理”的权力政府，转变为以保障公民权利、提供良好公共产品和公共服务为己任的责任政府、服务政府。温家宝总理提出的10年建成法治政府的目标一定能够实现。转变政府职能，就是通过深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

政府可以办很多事情，离开了政府，我们富足安定的生活就得不到保障。但是政府也不是万能的，有些事情政府办不了，有些也不应该由政府来办，政府可以提供教育服务，但是政府不能代替学校办学，不能帮我们找一份理想的工作。政府是一个有限的政府，而非全能政府。政府只有履行好自己的职能，把该管的事情管好，造福于人民。

政府经济职能管理 篇6

一、新公共管理理论概述

新公共管理理论从现代经济学中汲取诸多理论依据,如“理性人”的假定、公共选择、交易成本、成本——效益分析等。新公共管理理论主张,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等,完全可以运用到政府部门的管理中。

30多年来,新公共管理理论成为西方国家公共行政领域的时代潮流,产生了重大的影响。发达国家政府在新公共管理理论的指引下,不同程度解决了所面临的财政危机和信任危机,提升了政府运作能力;确立了“为顾客服务”的崭新行政理念,政府逐渐超脱于具体事务之外,集中精力做好政府决策;克服了传统官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法,采取分权和权力下放,实行组织机构变革和人事制度改革;构建了“优质”政府体系,如“一站式政务超市”;了解民众对政府服务的需求和期待;根据公民的建议来改善政府的机构和行为;公开政府的服务标准;以标准来衡量绩效等。新公共管理理论没有高深的模型推导和理论阐释,很多政策主张具有可操作性,有着重要的借鉴意义。新公共管理理论的侧重点在于如何提升政府实施公共管理的能力,即在有限的资源条件下如何提供成本更低、质量更好的公共服务。这是我们借鉴新公共管理理论的关键之处。

二、西部中心城市在西部大开发中的重要性

西部中心城市在西部大开发中发挥着十分重要的作用。

(一)经济辐射

改革开放以来,西部中心城市经济发展十分迅速,基础设施不断完善,城市面貌大为改观。西部各省(市)区都只有一个特大型中心城市(主要是省会城市),大城市少,区域内各城市之间的发展水平差距悬殊,中心城市在区域经济中的主导地位十分突出,起着很强的辐射作用。

(二)产业集聚

西部中心城市具有较为雄厚的产业基础,聚集了许多优势突出的行业和大量竞争力较强的企业,总体经济实力明显强于周边其他城市。产业集聚可以提高劳动生产率,相关产业的企业在中心城市集中可以促进这些产业在区域内的分工与合作。

(三)科技创新

相比周边城市,西部中心城市的综合实力为科技创新提供了较好的物质基础。同时,西部中心城市作为区域科技和文化中心,聚集了大量研究机构和高素质科技人才,为区域的科技创新提供了有力支撑。科技创新促使西部地区创造和应用新知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发新产品,提高产品质量,不断提升竞争力。

总之,经过多年的建设和发展,西部中心城市的产业优势日趋明显,经济功能趋于综合化,金融、贸易、服务、文化、娱乐等城市功能得到发展和提升,城市集聚能力不断增强,是区域经济活动的主导者和推动者。

三、转变政府职能是西部中心城市跨越式发展的关键环节

在西部大开发中,中心城市探索建立了新型的行政管理体制,促进了经济社会的全面进步。但是,西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大,西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。面对新形势、新要求,西部中心城市必须增强忧患意识,深刻认识到经济社会中存在的体制性和机制性问题,解决各类复杂矛盾。

(一)政府职能定位不够清晰,转型任务相当艰巨

西部中心城市在政府职能上仍带有全能型色彩。从履职理念看,强调行政管理,忽视公共服务;从履职内容看,行政范围宽泛,追求目标全面,重视事前审批,轻视事后监督;从履职层级看,管理层次较多,部门之间时有牵制,不利于提高行政效率;从履职方式看,宏观指导较弱,微观干预过多,管理手段单一等现象普遍。政府直接参与经济建设或过多干预经济发展,而市场对资源配置的基础作用相对薄弱。

(二)经济增长方式比较粗放,后续发展面临挑战

从西部大开发历程看,西部中心城市主要还是依赖优惠政策和资金的大规模投入,政策驱动和投资驱动的特征十分明显,经济增长方式较为粗放,经济发展的抗波动性差。随着政策优势减弱、土地出让收入减少和商务成本抬高,招商引资工作压力加大,经济持续发展的能力受到挑战,这就要求进一步转变政府职能,加强制度创新,促使经济增长方式向集约型转变。

(三)区域创新活力明显不足,创新体系相对薄弱

西部中心城市国有企业由于体制机制约束,缺少创新动力,主要依赖资源竞争;民营企业虽有创新动力,但经济实力不强,信贷融资困难,难以承担大规模的技术创新任务;高层次创新人才总体缺乏,尚未改变人才净流出状况;城市生活配套服务和总体创新氛围不足,影响创新企业和创新人才的集聚。可以说,区域创新体系远未形成,亟待优化科技创新环境。

(四)民间组织先天不良,后天乏力

西部中心城市的民间组织(主要指行业协会和中介机构)大多依附在行业主管部门之下,存在自身能力不强、服务功能不全、发展动力缺乏等不足,不能通过社会化手段获取必要的人力、项目和资金资源,难以形成社会公信力和行业影响力,影响到政府职能转移。

西部中心城市跨越式发展是一项复杂的系统工程,涉及经济社会各方面多领域的改革,关键环节是转变政府职能,特别是转变经济管理职能。

四、对于西部中心城市转变政府职能的若干建议

借鉴新公共管理理论,西部中心城市转变政府职能的目标应该是高屋建瓴,适度超前,统领全局,影响四周。

一是立意要高,发挥西部大开发的示范效应。西部中心城市必须与国家的改革要求和城市的未来发展相结合,在政府管理体制改革的热点、难点上下工夫,率先有所突破,取得一定的成功经验,以便在区域内推广。二是思路要宽,提供区域大发展的城市样板。必须以全球化的视野,以区域共赢的理念,审视政府职能转变,为区域大发展提供城市样板。加大开放力度,着眼于世界经济在西部地区的纵深发展,着眼于西部地区乃至中国的共赢发展。三是模式要活,丰富中国现代化发展道路。改革开放以来,中国现代化发展道路日益清晰,即以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,实现经济全面、协调、可持续发展。西部中心城市转变政府职能,既是局部领域的试点,也是中国现代化发展道路的丰富和完善。

具体而言,西部中心城市可以从四个方面着手,积极稳妥推进政府职能的转变,提升政府绩效,增强城市综合竞争力。

(一)加快行政管理体制改革,建设公共服务型政府

要面向未来,积极调整经济管理职能。要强化宏观政策引导、市场监督管理和社会公共服务职能,弱化微观经济管理和行政审批职能,把相关事务逐步转移出去。重点工作是创造良好的发展环境,为市场主体做好服务,引导区域发展向市场主导型转变。

以新公共管理理论为参考,西部中心城市要深入推进政府机构改革,按照决策、执行、监督相分离的要求,优化政府组织结构,理顺部门职责分工,完善监督约束机制,确保行政行为公正公平、高效透明。

要推进政府行政效能综合评估。根据不同部门的履职要求,制定新型的绩效评估标准和奖惩考核办法,加强行政绩效管理和成本核算,完善问责制度、监察制度和投诉制度,提高政府官员的履职能力和服务水平。

(二)改革行政审批和投资管理,促进民营经济发展

要按照“非禁即入”原则全面清理行政审批事项。对法律不限制的领域,政府部门不再设立审批权限,全部改为备案制,由投资主体自行决策,自担风险。对依法需要保留的审批项目,全部实行承诺制度公开,加强审批责任。

要进一步规范政府投资行为。在经营性领域,政府投资要坚决退出,大力引导各类社会资本进入;在回报利润率较低的领域,要积极创造条件,采用特许经营、投资补助等多种方式吸引社会资本参与;在社会必需且无利可图的公益性领域,政府要积极介入,解决投资缺位问题。

城市要高度重视民营经济的发展,加大对中小企业的服务力度,扩大贷款贴息、研发补助、融资担保、税收优惠等帮扶享受面,简化相关操作程序,尤其要把解决“融资难”作为突破口。同时,要为民营经济的发展创造良好环境,让有潜力、有优势的民营企业做大做强。

(三)构建科技型城市,加快区域创新体系建设

要提高科技创新水平,发展高新技术产业,用先进技术改造传统产业,壮大优势产业,淘汰落后产业;发挥科研单位集中的优势,壮大科技人才队伍,开发具有自主知识产权的核心技术,推进科技成果的产业化;加快城市信息网络建设,加强城市基础数据的收集和管理,提高城市信息化水平。

要加快区域创新的载体建设,抓紧建设各类科技创新服务平台和创新基地(园区),营造创新氛围;加大资金投入,改革政府科技创新资金的分配方式和管理模式,进一步完善创新项目绩效评估机制;加紧资源整合,建立共性技术开发平台和公共服务平台,让各种创新资源充分流动起来。

(四)大力培育民间组织,建立新型社会关系

要加快推进具有社会管理和公共服务职能的事业单位改制为民间组织;按照市场化要求,取消民间组织现有的行政隶属关系、人事派遣关系和资产管理关系;积极向民间组织转移政府职能,将技术性、协调性、评估性、行业性事务交给民间组织,支持民间组织在法律范围内充分行使职权,自主开展活动,提高社会公信力。

要对承接政府职能转移的民间组织在资金、人才、税收等方面给予政策支持;积极支持民间组织加强国际交流合作,增强服务功能,拓展服务领域;探索政府向民间组织购买专业服务和委托管理,促进民间组织进一步发展壮大。

转变政府职能创新管理方式 篇7

随着改革开放的持续发展与深入, 政务大厅应运而生, 目前日益显现出其强大的生命力, 科学执政、民主执政、依法执政理念的提出, 也被赋予了新的历史使命。政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式, 在转变政府职能、创新政府管理方式、行政审批制度改革、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与改革中发挥出应有的积极作用。

转变政府职能、创新管理方式, 就是要建设服务型、责任型、法治型的政府, 就是要在适应市场经济发展的要求下, 不断改进经济调节和市场监管的方式方法, 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务大厅作为时代发展的产物, 自诞生以来就拥有着鲜明的特点:坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点, 重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合, 利用现代管理方法和计算机手段, 强调一切为了群众、一切方便群众的理念, 做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务, 保证行政权力集中、公开、透明运行。因此, 建设与发展政务大厅, 是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动, 承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。

从性质看, 政务大厅是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。我市政务大厅是政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开的一个平台。实践表明, 政务大厅已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅, 逐步发展成为具有行政审批和收费、建设工程招投标、多功能的综合性大厅, 构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。

从发展的内在要求看, 政务大厅是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。政务大厅的建设与发展, 为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件, 为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前, 已经纳入政务大厅的行政审批、建设工程等招投标、外商投资服务、现行文件查阅、行政复议及法律咨询、投诉与监察等, 都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的, 充分体现了政府带头依法办事的责任。

从社会需求看, 政务大厅是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下, 经济发展的迫切性和社会运转的高效性, 使人民群众与政府行政的关系更加紧密, 需要政府供给提速提质。自从政务大厅建立以来, 群众需要政府办的事情, 面对一个窗口或一站式服务, 绝大多数都可以在大厅里办完。加之大厅严格的管理制度、严密的监管、方便快捷高效的服务, 政务大厅及其窗口人员塑造了亲民、为民的政府形象, 融洽了政府与社会、群众的关系。

政府经济职能管理 篇8

一、美国政府的经济管理职能

经济全球化和次贷危机对美国自由市场经济体制提出了严峻挑战,迫使美国政府转变传统的经济管理模式,在确保市场在资源配置中的基础作用的前提下,强化对经济的宏观调控功能。美国政府主要通过提供服务和社会保障、适时出台货币及财政政策,对经济进行宏观调控。美国政府的经济管理职能主要包括:

( 一) 提供全方位的公共服务

美国政府的公共服务职能主要包括: 城乡公共设施建设,发展教育、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化等提供保障。通过全方位的公共服务,可有效降低企业的生产成本,提高生产效率和效益,从而推动经济高速发展。美国政府致力于加强基础设施建设,帮助企业培训员工,建立完善的服务网络,降低企业财产税和消费税来拉动本国经济增长。同时,联邦政府和地方政府积极履行服务职能,以密西西比州为例,该州出台了一系列优惠政策,包括贷款、资助、债券和税收减免,可按照各企业的特殊需要提供差别化的优惠政策,州政府和地方政府与海外代表通力合作,与新企业密切沟通,双方根据具体情况,量身定做项目计划书,并派专人协调审批,以确保项目如期交付使用。

( 二) 不断完善社会保障体系

美国社会保障体系由社会保险、社会福利和社会救济三部分组成。最具特色的是救济金的发放。美国失业救济金发放标准十分严格,但较为人性化,基本可以满足失业人员的需要,其严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。美国的失业救济金项目在次贷危机所引发的失业高峰期间发挥了积极作用,有效促进了失业人员再就业。次贷危机之后,奥巴马政府不断采取有效措施进一步完善社会保障制度,特别是不遗余力推行医疗保障制度改革,对于增强消费主体信心具有重要意义。2010年3月21日,众议院以微弱的票数优势通过了医改法案,标志着美国社会保障制度得到进一步完善。

( 三) 大力推进高新技术产业发展

技术进步是推动生产力发展、提高经济效益的原动力,也是推动经济结构调整的主导因素。在科技飞速发展的今天,谁占据了科技制高点,谁就在全球竞争和财富分配中占据主导地位。以苹果公司为例,苹果公司之所以能在较长时期内获得超额利润,关键在于它推出的产品技术遥遥领先,在全球始终保持垄断地位。等其他生产者竞相推出类似的产品或山寨产品时,苹果新一代产品又被推出,山寨产品被更优秀的苹果产品所取代,因此,苹果公司能够始终保持超额利润。这就是科技的差距,谁掌握着核心技术,谁就是行业领导者。大力发展高科技产业早已成为美国的基本国策,为促进科技创新,美国政府出台了一系列政策措施: 一是将高科技成果在民用领域广泛应用; 二是增加高科技研发基金,对民间高科技研究者进行资助和补贴; 三是鼓励技术移民,不断吸收全世界最优秀的高科技人才,硅谷近一半的优秀人才都是外来移民。而且,美国各名校每年录取世界各地的优秀学子,近几年留学生数量呈明显上升趋势。

( 四) 提振经济,重振制造业

在次贷危机爆发后,在房价暴跌的情况下,奥巴马政府并未及时出台房地产救市政策,也没有把金融振兴作为其施政重点,而是提出了重振制造业发展的宏伟目标,以实体经济带动虚拟经济复苏。2009年12月,美国政府颁布《重振美国制造业框架》。2010年初,奥巴马政府在“提振经济,重振制造业”这一目标下,首次提出“五年出口倍增计划”,并于同年9月正式实行。2010年8月11日,奥巴马签署了《制造业促进法案》,旨在帮助制造业降低成本,恢复竞争力,创造更多就业岗位。奥巴马政府坚持不懈地发展制造业,旨在把有限的资源引向制造业,不仅可以带动就业,还有利于促使经济结构转型升级。更重要的是,实体经济的复苏能够增强人们的信心,因为虚拟经济很大程度上是信心经济,信心经济是虚拟经济的灵魂,只有实体经济强劲复苏才能拉动虚拟经济快速发展。

二、对我国的启示

( 一) 坚持并完善社会主义市场经济体制

坚持并完善社会主义市场经济体制的首要前提是正确处理政府与市场的关系。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府必须坚持放与管并行,有计划减少对经济的直接干预。深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度。大力推进市场对内对外开放,加快要素价格市场化,发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定,打破行业垄断和地区封锁。

( 二) 建立健全社会保障体系

完善的社会保障体系可以增加国民的消费信心,也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。以美国为首的西方发达国家基本实现了“从摇篮到坟墓的全面保障”。与发达国家相比,我国的社会保障体系建设仍相对滞后。我国社会保障体系大体涵盖生、老、病、死、残、教育、失业、住房等方面,由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。我国应坚持社会统筹和个人账户相结合,完善职工基本养老保险制度,大力推进医疗保险制度改革,继续做好城市居民最低生活保障的落实工作,完善社会救助制度,加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度,加大社会保险费征缴力度。按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标,进一步完善社会保障体系。

( 三) 大力发展高新技术产业

建立和完善企业技术创新体系。加强大型企业研究开发机构建设,培育一批工程化条件好、系统集成能力强的骨干企业,使其在高技术产业化工作中发挥示范作用。鼓励通过产学研合作研究等形式,建立企业组织、高等院校和科研机构共同配合的产业化推进机制。加强国家工程实验室和国家工程研究中心建设。以促进前瞻性技术、共性技术、重大装备的研究开发和产业化能力为核心,支持企业、高等院校、科研机构建设一批国家工程实验室,新建和完善一批国家工程研究中心,提升我国自主创新成果产业化能力。大力发展高技术产业化基地。

参考文献

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[4]刘巧艳.新时期我国政府职能研究述评[J].四川理工学院学报(社会科学版),2013(1).

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[6]王学杰.政府职能演变的国际比较及其启示[J].学习论坛,2013(12).

浅析政府公共管理的职能研究 篇9

对政府公共管理的职能问题一直以来都是业内研究的焦点。近些年, 随着我国经济体质的进一步完善和发展, 越来越多的研究者对政府公共管理职能进行了更加深入的研究, 对其边界进行了全新的定义。本文将在结合西方政府公共管理职能的条件下对我国政府公共管理的职能进行评述和建议, 以期能够促进其更好的发展。

一、关于政府公共管理职能及其边界的研究

对于政府公共管理边界的问题, 业内目前普遍公认的是:政府公共管理必须恰到好处, 过多或过少都会导致社会问题的产生。政府的公用管理过多会导致强制性后果, 政府公共管理过少会导致软弱性问题, 因此必须找到这两者中间的平衡点才能够正确的发挥政府公用管理的职能。由此可见, 政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响, 建立责任政府和有效政府的前提就是解决好公用管理的边界问题。通过对当前情况的研究和探索能够发现, 如今的政府功能管理呈现出一种不均衡的现象, 存在跨界管理的情况, 不论是经济领域还是文化领域都有一些不必要的管理问题。因此, 对政府公共管理边界的界定具有现实意义。

二、关于政府公共管理职能的具体研究

(一) 对国外政府公共管理职能的研究

从当前的西方政府公共管理职能研究中能够发现以下三个方面的问题:首先, 在西方国家的资本主义时代, 为了更好地实现资产阶级的巩固和政权的维护, 政府公共管理发挥了不可替代的作用, 效果也十分明显;其次, 在资本主义日益发展的时期, 随着社会的进步, 很多政府公共管理被相应的公共事务所取代, 政府管理职能呈现减弱态势;最后, 政府尽管对公共管理有着不可推卸和不可替代的责任, 但是政府可以通过交由其他社会组织来承担的形式改善公共管理状况, 将主要精力放在行政监督和政策制定方面。

(二) 对国内政府公共管理职能的研究对我国政府的公共管理职能主要

1. 政府公共管理基本职能

政府的公共管理基本职能主要是针对任务性职能, 具体可以包括政治、经济、文化、社会等方面, 这些职能要体现出政府在公共管理领域的活动范围和内容, 要发挥出政府对国家的整体作用。

2. 政府公共管理运行职能

政府的公共管理基本职能必须在各个管理环节的合理运作的情况下才能够实现, 因此在进行公共管理的过程中, 政府公共管理又包括了很大一部分的运行职能。运行职能主要包括如下一些内容, 如:协调、控制、人事、组织、报告、程序、决策、指挥、运作等。

不论是我国政府的基本职能还是其运行职能, 都与公用管理的服务水平和制度环境息息相关, 尤其是在经济发展全球化, 社会进步的今天, 政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响, 能够发挥举足轻重的作用, 我国要想促进市场竞争力的发展, 还要在公共管理职能能力提升方面多做努力。

三、政府公共管理职能研究的总结与展望

国家职能和政府职能存在相互统一, 互相支持的效果。当前业内对政府公共管理的研究尽管已经取得了不晓得成效, 但是还是存在很多不足的。学者面对研究普遍表现出对实证性内容和微观层面关注不够的问题。为此笔者建议可以从以下几个方面进行进一步的探索:

(一) 从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能

法律作为政府发挥职能的基础之一, 研究其与政府公共管理的相关性必将为政府管理工作提供更好的市场机制和秩序, 确保政府公共管理职能的有效发挥。

(二) 从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究

应当在重视政府提供良好基础设施的同时, 对政府提供良好资源配资、生产力发展及创新环境的能力和政策环境问题进行研究, 促进政府职能的优化发挥。

(三) 研究政府建立和维护社会保障体系的职能

通过社会保证体系的建立和完善, 有利于从政府的角度发挥作用, 提升社会劳动生产力, 减少民众对政府的负面心理, 维护社会未定, 并且也可以促进和改善民众的价值取向, 维持社会公正, 让政府致力于人民生活水平的提高工作。

(四) 注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用

我国作为一个有代表性的发展中国家, 社会公共管理职能尚处在一种未定型的状态, 还没有完全成熟, 因此在注意到发达国家政府公共管理职能的普遍问题时还要结合我国的具体国情, 针对很多特殊性问题进行研究, 通过实证方法和理论依据区分其普遍性和特殊性。

(五) 重建公共管理职能的研究框架

对政府公共管理职能的研究中, 有一个很重要的研究方向就是当市场作用不显著是, 政府如何通过迅速有效的手段发挥来挽救市场状态, 通过价值观和利益观的角度来保证政府对广大人民利益的维护作用。

(六) 从公共关系的视角探讨政府公共管理职能

政府的公关形象, 特别是其美誉度和可信度直接影响着公众对政府公共管理职能的支持与接受程度, 研究如何在行使公共管理职能的过程中, 确立表里如一的可信政府形象也应该研究的重点方向。

结语

总之, 社会主义市场经济体制建立和不断完善的背景下, 很多形势向作为上层建筑的政府公共管理职能提出了挑战和要求。作为政府公共管理职能的研究者应敢于创新、大胆探索, 为完善政府的公共管理职能提供具有参考价值的建议。

摘要：本文的研究旨在对政府公共管理的职能及目前业内这一方面的研究进行归纳和总结, 综述其研究现状和发展情况, 从政府公共管理职能的研究边界出发, 整合我国和西方各国对这一问题的研究成果, 通过对相关理论基础的树立得到总结和评述, 提出相应的建议, 以期能够更好地促进业内对政府公共管理职能的研究, 帮助提升政府公共管理职能的发挥。

关键词：政府,公共管理,职能,研究

参考文献

[1]李鹏.公共财政体制与政府公共管理职能[J].中共中央党校学报, 2012 (03) .

[2]周宝松.浅论有效发挥政府在社会公共管理中的职能作用[J].行政事业资产与财务, 2011 (10) .

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[4]罗洁.强化政府公共管理职能深化基础教育课程改革[J].中小学管理, 2010 (07) .

政府经济职能管理 篇10

一、地方政府传统的经济管理职能

在现行市场经济条件下地方政府的角色充十分重要，是不可或缺的。但在这过程中，不同地区的条件不同，经济形势存在差异，各地地方政府需要发挥不同的职能。从总体来说，传统的地方政府经济管理职可以概括为以下几点。

（一）制定区域经济发展战略规划和计划并将其落实

地方政府综合研究影响本区域经济社会发展潜在的各种因素，制定相应的战略规划和计划。战略规划和计划明确了发展方向和所要达到的目标，指导经济发展。企业以此为依据，根据市场状况制定适合本企业的决策和相关内容。

（二）创造良好的区域发展环境

区域发展环境反映了一个地区的发展状况，在不同的发展阶段，一个或几个要素处于主要地位的环境各要素，影响这一时期区域的性质和特征，有时还起决定作用。提高经济发展环境的质量，满足经济发展不同阶段的要求。创造良好的区域发展环境，从我国目前实际情况出发，各项基础设施建设需要加快速度，社会综合服务环境需要进一步改善，为企业积极培育良好的市场发展环境。

（三）建立和培育市场

产权关系健全、市场主明确体、市场完备，市场规则统一公开，这样的市场才是一个健康的市场。发育不充分的市场，影响了我国经济的发展，地方政府要努力改变这一现状。地方政府要健全市场正常运行所必需的各类软件，这是当前和今后一个时期的工作重点，同时抓好各类市场硬件建设。如建立健全各类市场交易的规则，使市场交易公平，市场秩序良好，市场主体的财产权利得到保护;创造有利条件将权利还给市场，培育各类行业管理组织和市场中介组织，让它们监督管理市场，并提供适当服务，沟通企业市场与政府。

（四）实现充分就业，提高人民生活水平

就业关系着一个地区经济稳定发展，也关系着人民生活水平，以及个人的地位和尊严。地方政府要努力创造更多就业机会，降低失业率。地方政府开展各项建设，履行经济职能，要从实际出发，分析地方财力是否充足，人民群众是否能够承受，关注基层群众，提高低收入者的收入水平，使贫富差距缩小。

二、地方政府经济管理职能如何创新

全球性金融危机考验和挑战着我国地方政府经济管理能力，各级地方政府要借鉴相关企业管理理念思潮，运用新的管理理念指导政府管理工作，才能增强政府管理的能力和绩效，解决地方政府管理面临的许多问题，适应知识经济的时代的发展要求。

（一）知识管理的理念

1. 知识管理概述及政府知识的构成

知识管理认为组织各项能力的提高要借助集体的力量，依靠团体的智慧共享各种知识。这是一种新的管理方法，会带来革命性的影响。地方政府的知识可以概括为意识形态知识，行政知识和业务知识。意识形态知识主要包括我国的国体、政体、政治制度、经济制度、马克思主义理论知识等，它属于意识形态范畴。行政知识包括如何分析政策、研究政策、如何决策和在决策中获得的经验等。业务知识主要是指政府内部业务流程、各个岗位职责、部门隶属关系、业务要求、技能等，也包括政府公务员在长期工作中所积累的工作经验。

2. 地方政府要努力做到知识共享

知识共享可以增加政府管理所必须的知识，并使这些知识不断更新。首先，知识共享可以促使知识融入个人的思想，使知识在运用过程中其价值将会呈几何倍数增长。其次，通过知识共享，管理人员的创新能力能提高。创新知识才能实现管理创新，知识经济时代，知识量和信息量大量增加，个人时间和精力有限，不可能掌握所有的创新知识，这就出现了个人知识拥有的相对匮乏性与知识需求的全面性之间的矛盾，知识共享可以很好的解决这个矛盾。最后，政府管理的灵活应变性可以借助知识共享得到提高面对社会突发事件、自然灾害等重大事件，政府要有效预防、积极响应、灵活处理，体现出很强的应变能力。尤其是金融危机爆发后，地方政府要提高政府经济管理职能执行能力，及时采取有效措施帮助企业渡过难关。

（二）文化管理的理念

1. 地方政府文化概述

当代企业通过建设企业文化来提升竞争能力，地方政府部门在经济管理中引入文化管理的理念也是有必要的，因为它们拥有自身组织文化。所谓地方政府文化是地方政府权力建构、自身定位、工作理念以及运行机制的体现，反映了地方政府的存在、运行、发展的轨迹。其中地方政府价值取向是关键，这种取向表现在政府自身的规章制度，运作模式以及工作人员的观念，心理，行为和言语。

2. 政府文化管理要增强责任意识

地方政府要增强责任意识，提高公共服务质量。政府不仅要充分运用政治和经济职能提供服务，满足人民群众的物质和文化需要，同时也要将责任感上升到道德层面，在全社会建立一个统一公正的竞争平台。同时道德是一种特殊的约束，内在力量远远超着体制、法制和监督等手段，功能十分强大。地方政府要完善道德约束机制，政府工作人员要加强自身修养，确立责任意识，以责任意识为主要先导，不能只管执行上级政策，还要考虑社会公众是否满意，维护社会公平和公正，使政府得到全体人民的信赖。

三、地方政府经济管理职能创新需要注意的事项

（一）要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度

培育一批现代企业作为区域经济发展的载体，并以此为基础，进一步建立企业创新活动的激励机制，即通过财税政策和金融政策，加大对企业创新活动的支持力度，使各种不同所有制企业能公平竞争，共同发展，促进区域经济繁荣。

（二）制定具有地方特色的产业政策

区域创新的根本目标在于提升本地区的产业竞争力，地方政府产业政策重点在于有选择地鼓励本地区优势产业和特色产业的发展，将它们培育成为富有竞争力的主导产业。

（三）提供区域公共产品和公共服务

地方政府应填补市场失灵空白，担负起区域公共产品、公共服务的经营和提供，如地区基础设施建设、道路与桥梁、导航设施、灾难控制、交通管制系统等等。

（四）改革地区行政审批制度，提高行政效率

地方政府应按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，依法规范行政审批行为，加快政府职能从“管制型”向“服务型”转变，建立“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”审批治理模式。

参考文献

[1]王敏.关注美次债危机对中国危机的五大影响[J].干部文摘, 2008 (, 1) .

[2]南京市政府办公厅课题组.加入WTO, 我国地方政府面临的挑战及其对政府管理职能、规制的影响[J].软科学研究, 2007, (4) .

[3]谢国权.地方政府服务能力建设的文化分析[J].行政论坛, 2007, (5) .

政府职能与国家职能的区别 篇11

所谓国家职能，是指国家机器活动的总方向，总任力及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。国家职能是国家本质的反映和外在表现。因此，国家职有必须充分体现国家本质的规定性，即阶级性与公共性。国家的阶段性规定国家必须用政治暴力消灭敌对阶级、镇压敌对分配子，巩固国家政权，以及维护国家主权、防止外来侵略；国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。具体地说，国家职能包括三个方面：（1）政治职能。其功能和作用于在于对内控制被统治阶级，镇压敌对势力的反抗，协调统治阶级内部的利益冲突，维持统治秩序；对外维护国家主权的统一和领土的完整，为实现统治阶级的统治和社会经济发展创造良好的外界环境。（2）经济职能。其功能和作用在于干预社会经济活动，为实现阶级统治和促进社会发展创造物质基础。（3）公共管理职能。其功能和作用在于管理社会公共事务和发展社会科教文卫事业，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要。国家这三个方面的职能是相互联系、相互制约和相互促进的，任何时候都不能偏废任何一种职能。

有了国家为何还要有政府？政府职能指的是什么？它与国家职能之间又有什么联系和区别？这是必须进一步认识清楚的问题。之所以有了国家还要有政府，道理应于“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持、并发展一个非常复杂的政府机关可以说是实施国家职能的物质载体。这些根据国家的本质和基本的政治制度建立起来的，用于履行国职能的机关，通称国家机器，也就是广义上的政府。在古代社会，履行国家职能的国家机关体系几乎是合一的，分化不明显，一切皆从属于王权。所以，在古代社会并不存在狭义的政府。只有到了近代，国家机关才明显分化，大多数国家都设置五种国家机关，即：国家代表机关（也称权力机关或立法机关）；国家元首；国家行政机关（也称国家管理机关或直称政府），审判和检察机关（也称司法机关）；暴力机关（也称武装力量）。因此，近代以后，一般是从狭义来理解政府的，即政府就是国家行政机关。

那么，政府职能与国家职能的关系又是如何呢？概括地说，政府职能从属于国家职能，但两者职责相同而侧重点和功能不同。首先，国家职能包括了政府职能。国家的三方面职能即政治职通顺、经济职能和社会公共管理职能同时也存在于政府职能之中，正如古德诺所说的：”作为政府实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。“这里的”执行其意志所必需的活动“，就是指政府履行职能的活动。也就是说，国家的职能同时也存在于政府履行职能的活动之中，政府职能是国家基本职能的一个重要组成部分。从内容构成来看，政府职能虽然同亲由政治职能，经济职能和社会公共管理职能三部分组成，但每一部分的外延都要比国家基本职能的相应部分的外延窄。其次，政府与国家承担共同的职责，但政府履行职责的侧重点有所不同。政府作为国家机关一个重要组成部分，与其它国家机关一起承担着共同的职责，如维护国家主权的统一和领土的完整，维持社会秩序，组织并促进国家的经济和社会发展，为社会公共事业提供服务等等。但政府在履行職责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务。而国家权力机关侧重于整体职能的把握，其它国家机关履行职责的侧重点主要在于维护国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的有序化。当然，政府和其它国家机关在有重点地履行职责时，并不互相排斥的，而是相互制约和相互作用的。

政府经济职能管理 篇12

1消防部队遂行政府危机管理职能的现状

随着经济的发展和社会的进步,政府危机管理已经成为城市基础设施水平和社会管理能力的标志。20世纪 90年代以来,发达国家如美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等都相继在危机管理法规、责任主体、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面建立了完善的工作机制,消防部队的职能也向功能化、专业化方向发展,承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故和空难救援等应急任务。

从国际上看,法国于1955年颁布《消防法》,将消防队伍职能扩大到化学品事故救援、爆炸物排险、社会救助等方面。日本于1963年从法律上将抢险救援和医疗救急列为消防队承担,目前已经形成能在陆地、空中、水上联合行动的立体消防救援体系。美国于1970年成立“全美消防管理局”,承担火灾、地震、洪灾、风灾、化学事故等各类灾害事故的救援工作。20世纪80年代,德国、意大利、俄罗斯等国家也相继调整了消防工作的对象,增配了特种装备,拓宽了服务社会的功能。消防部队多功能化后,大大增加了出动次数,充分体现了消防部队的社会价值。据统计,上述国家消防部队灭火年出动平均数仅为10%,应急救援占了90%。消防业务的延伸和拓宽,消防与社会的联系更加紧密,使消防工作成为政府危机管理的重要内容之一。

从国内看,随着市场经济的快速发展,火灾及各类灾害事故的数量呈大幅度上升趋势,给我国经济建设、人民生命财产造成了巨大的损失和重大影响。近年来,在党中央、国务院的高度重视下,消防部队积极参与政府危机管理,在发挥应急救援职能作用上大体经历了三个发展阶段。

(1)立法启动阶段。

自1995年3月日本东京地铁“沙林投毒事件”造成大量人员伤亡后,我国为提高应对特种灾害事故的能力,1997年7月公安部、财政部、国家发改委就加强重点城市消防特勤力量建设作出专题部署。1998年4月审议通过的《中华人民共和国消防法》规定:“消防队除保证完成本法规定的火灾扑救外,还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作”,标志着我国消防部队正式履行法定危机处置与救援职能。

(2)规范完善阶段。

“十一五”期间,国务院于2006年5月出台《关于进一步加强消防工作的意见》,要求消防部队积极参与以抢救人员生命为主的危机处置与救援工作;新修订的《中华人民共和国消防法》于2009年5月1日颁布实施,将应急救援明确为消防部队的法定职责。国务院分别在《关于进一步加强防震减灾工作的意见》、《关于加强基层应急队伍建设的意见》中,提出加强以消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设。

(3)快速发展阶段。

2011年以来,我国政府应急管理建设进入了快速发展的关键时期。国务院在去年出台了《关于加强和改进消防工作的意见》,要求县级以上地方人民政府要依托消防队伍及其他优势专业应急救援队伍加强综合性应急救援队伍建设。目前,各级地方政府按照国务院的要求,正在和已经依托消防部队组建了综合应急救援体系,在建立健全政府危机管理体系和重大灾害事故处置方面有了较大突破。

2消防部队在各类危机处置中的薄弱环节

由于工业化、城市化和现代化建设步伐加快,各种具有现代特点的城市灾害,如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、空难、水上及陆上交通事故、建筑物倒塌、公共卫生事件及居家安全事件等不断发生,而且呈现出规模大、范围广、跨区域等特点。冷战结束后,国际社会在向经济全球化、政治多极化、文化多样化发展进程中,各种形式的国际突发事件和危机事件频发,以国际恐怖主义为主的非传统威胁也严重影响了国际社会的安全。在我国近年来发生的几起特大灾害中,消防部队第一时间启动应急处置预案,与各级政府应急部门和国防动员应急力量一起全力以赴,为夺取抗灾救灾伟大胜利作出了重要贡献。尤其是在2008年汶川“5·12”特大地震救援中,参战消防部队官兵以占现场救援总力量8%的警力,搜救出26%的生还者,成为反应速度最快、救生装备最好、救援效率最高的一支队伍。但在各类危机处置实践中,也暴露出许多亟待解决的问题。

2.1 组织指挥不顺畅

政府危机管理组织体系都由政府相关行政部门组成,国防动员系统的有关部门未纳入其中。两种体制工作运行不可能常态化,只有在事故或灾害发生后才临时紧急组建相应的指挥机构,且受到传统行政管理模式的影响,在应对时参战的应急救援力量因领导机构、隶属关系不同,决定上没有主体性,行动上缺乏组织性,从而造成指挥不权威、行动不顺畅、战斗力打折扣,抗灾救灾的整体合力难以形成。

2.2 专业力量缺口大

在国防动员体制中民兵的总量大,但在应对重大灾害、重大灾难和重大事故的处置上他们的体能、技能和知识比较欠缺,更何况在政府危机管理中,基本没有成建制的民用应急救援力量。往往是灾害事故发生后,群众靠拨打“119”寻求援助。近年来,消防部队在承担灭火任务的同时,积极参加建筑坍塌、道路交通事故、危险化学品泄漏、重大安全生产事故、地震及其次生灾害、空难、爆炸及恐怖事件等抢险救援和社会救助。据统计,“十一五”期间,消防部队参与除灭火以外的应急救援出动数分别占年接警出动总数的58%、67%、74%、75%、78%,呈逐年上升态势,在处置各类灾害事故和社会援助中发挥了骨干作用。但是,我国消防部队现有官兵16万余人,仅占全国总人口的0.012%,远远低于发达国家的0.1%。消防警力总量偏低、增编缓慢,严重滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。

2.3 应急装备不足

目前,我国在应急救援装备建设、经费投入上存在保障不力、数量不足、技术落后和低层次重复等问题。即使是在消防部队承担了大量法定抢险救援、社会救助和重大保卫任务的情况下,应急装备、器材不满足需要、装备配备针对性和实用性不强等问题仍十分突出,应急救援“高、精、尖”装备更是严重匮乏。

2.4 法制建设不健全

国防动员体制和政府应急管理体制的主体都是各级政府,但二者分散设置、自成体系、互不兼容。虽然《中华人民共和国国防法》对国防动员应战职能作了规范,但政府应急管理方面还没有一部完整的法律。据不完全统计,我国应对突发公共事件而制定的法律、法规和规章已有130余部,涉及公安、安全生产、公共卫生、传染病防治、交通、消防、防洪、减灾、气象、森林、草原、保险等部门、行业,这些法律法规是政府应急管理的法制支撑。但其中大多数是各部门根据自身特点制定的,其法制化程度不高,法律效力偏低,相互之间缺乏衔接,难以有效规范综合应急救援力量体系的高效运作。

2.5 危机应对意识不强

许多基层组织和社会单位无危机处置预案,不举行一定层面的演练,防灾自救、逃生互救培训普及率低,群众防灾心理准备不足,导致灾难损失大、伤亡大、影响大。同时,在国防动员系统和政府应急系统的各部门中,除经常参与应急任务的单位和人员,许多部门和人员未接受过正规、系统的防灾应急救援教育,如许多地区的民兵、预备役应急力量就没有组织消防安全等防灾救灾培训,防灾救灾意识和应急救援技能亟待加强。

3发挥消防部队在政府危机管理中作用的对策

“加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制,提高全社会危机管理和抗风险能力。”是2012年国务院《政府工作报告》的重要内容。新颁布实施的《国防动员法》规定,国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。这表明为应对非传统安全威胁的需要,国防动员的功能已由“战时应战”向“急时应急”拓展。新时期、新阶段要求必须从构建和谐社会、保持社会稳定、保障人民生命财产安全的战略高度推进我国的政府危机管理工作。在应急救援方面拥有组织、人员、装备及技能优势的消防部队,应在政府危机管理体系中最大限度地发挥“尖刀”、“拳头”作用,保障国家和人民生命财产安全。

3.1 理清关系、健全机制,构建统一指挥的政府危机应急管理机构

一是要坚持“军地兼容、平战结合”的工作思路,充分整合现行的《国防法》、《突发事件应对法》等危机管理法律,制订一部符合政府危机管理的基本法律,建立符合我国国情的危机管理体制和机制,明确各级政府、职能部门的职责权限,明确危机处置力量建设和保障体系,使危机

管理工作有法可依。二是要设立统一机构。本着“两委归一,机构融合,统一指挥”的原则,建立统一的应急领导指挥体制。即将各级国防动员委员会和政府应急委员会合二为一,统称政府危机管理委员会,在政府编制序列设置危机管理联合指挥机构,负责统筹国防动员和应急动员的各项事务。该机构作为政府危机状态下的应急指挥与协调平台,定期对一定时间内可能发生的危机事件进行预警分析,做好应急常态管理。一旦发生地震、海啸等重大灾害以及战争、核事故等重特大突发事件,立即转为国家应对突发事件的具体指挥机构。三是要针对本地区可能发生的重大灾害、安全事故、恐怖事件或大规模传染病,科学制定政府危机管理方案和预案,明确动员任务区分、力量编成、主要动员行动及情况处置方法、协同关系和保障措施等,形成上下衔接、系统配套、科学实用的政府危机管理预案体系。四是要搭建指挥平台。可利用依托消防指挥中心搭建政府危机管理应急指挥平台,将紧急突发情况的第一信号传递到政府的神经中枢,由指挥中心将应急救援的第一指令传达到应急救援队伍,实现前后方协同指挥、快速反应和联动作战的目的。

3.2 任务牵引、分类整合,高效率推进政府危机应急救援力量建设

根据当前灾害事故和突发事件的发生特点,充分整合现有各部门的资源,完善作战预案,加强应急救援工作的专业化、机动化、全民化建设,确保招之能来、来之能战、战之能胜。一是要组建政府应急救援分队。依托当地消防部队,以现有政府应急救援力量和国防动员专业化应急救援力量为重点,集中人、财、物资源建好以抢救人员生命为主的政府应急救援分队,充分发挥消防部队在各级政府危机应急管理中的主体作用。二是要加强对民兵和预备役部队的日常危机处置训练,在年度训练中安排一定时间有针对性地进行消防应急救援训练,提高其应急救援战斗力。同时,消防部队作为一支不容忽视的国防力量,现有警力16万余人,每年退役官兵1.5万余人,加之其长期参加灭火战斗和处置多类别的灾害事故,官兵在体能、技能和心理等方面具有战斗优势。消防部队还应在新兵训练和年度训练时将国防军事内容纳入其中,使其“急时应急、战时应战”。三是要按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加地方抢险救灾条例》等法律法规的要求,建立军地联训联演协调机制,依据应急处置预案,定期组织各级政府危机应急队伍跨区域、跨行业、跨部门、跨灾种协同演练,切实提高应急指挥水平。

3.3 拓展领域、丰富形式,不断完善全民应急教育体系

建立危机管理全民教育机制,从提升全民“危机应对意识”入手,实施“全民危机教育计划”,提升全社会的危机应对能力和水平。要将危机安全教育纳入国防教育体系,大力加强群众安全素质教育;将消防安全、逃生技能和应急救援列入国防教育内容,增强群众抗灾救灾意识;要把消防教育馆和训练基地纳入国防教育基地建设,依托消防教育馆和训练基地,有计划地组织党政领导干部、企业员工、公务员、学生等重点人员参加危机教育培训,传播危机应急知识。要利用广播、电视、报刊、网络等,广泛进行宣传教育;通过举办国防、消防等法律宣传周,防灾知识讲座等活动,多层次、广视角地开展危机教育培训,普及预防、避险、自救、防灾减灾知识和技能,增强广大人民群众的防灾抗灾能力。

参考文献

[1]魏泽玉,唐文海,安亮.从世界主要国家动员实践看我国国防动员应急应战一体化体制建设[J].国防技术基础,2009,(8):59-62.