政府的职能

政府的职能（精选12篇）

政府的职能 篇1

一、政府经济职能的含义

关于政府经济职能的含义, 国内理论界可以说是众说纷纭:童本立认为, 政府经济职能是政府在组织、领导、协调社会经济运行的社会经济发展过程中, 为优化资源配置或实现某些特定的宏观经济目标, 从而对内对外进行各种经济活动时所履行的经济、法律、行政职责及相应发挥的功能。黄素蕙认为, 政府经济职能是政府在一定历史时期, 根据社会经济发展的需要而担负的职责和功能。这种观点从动态的角度说明了政府经济职能是发展和变化的。朱光华认为, 政府经济职能自从国家产生以后就开始存在, 这不只是国家维护阶级统治的要求, 更是生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要。这种观点强调了政府经济职能是随生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要而存在的。

笔者认为, 政府经济职能应该是以政府机构为行为主体, 从社会生活总体的角度, 对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督。它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。从上述对政府经济职能的界定可以看出, 其具有以下几个方面的特征: (1) 政府经济职能的行为主体是政府机构, 而不是任何其他经济组织、单位和个人。 (2) 行为的目的是为达到一定的政府目标。在不同的历史时期, 政府都是代表国家和公众利益的, 其经济职能也一定是为达到政府目标和维护公众利益而施行的。 (3) 行为的实施范围是具有全局性的。

笔者认为, 就当今政府而言, 其一般经济职能主要包括如下几个方面: (1) 政府的宏观调控职能。社会经济在遭受供需不均衡的冲击后, 市场机制本身虽然可以使经济从一个非均衡状态恢复到均衡状态, 这要求政府在宏观层面上通过运用各种经济政策去影响和调节引导社会总供给和社会总需求, 使经济在尽可能短的时间内以较低的代价再度恢复到均衡状态, 实现经济的稳定发展。 (2) 政府的资源配置职能。就是指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施, 实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择, 保证资源配置的有效性。 (3) 政府的社会分配调节职能。政府必须制定符合战略目标的收入政策, 利用税收政策和福利政策以及建立社会保障制度对分配悬殊的问题进行调节, 以求得分配公平, 保持社会的和谐、稳定。

二、政府经济职能的历史变迁

从政府经济职能的历史来看, 经历了以下的几个理论变迁过程:

(一) 亚当·斯密的“消极政府”理论

自18世纪下半叶英国开始工业革命以来的二百多年历史中, 政府经济职能随着市场经济的不断发展也在不断发生着变化。1930年的经济危机爆发以前, 亚当·斯密的“消极政府”理论占有主导地位, 其主张最低限度的政府作用, 认为“管的最少的政府是最好的政府”, 要求废除一切特权和限制, 建立一个“最明白最单纯的自然自由制度”。在经济自由主义理论的指导下, 政府经济职能只是建设和维护一些公共事业和公共设施, 基本上不参与经济的发展, 政府担当“守夜人”的角色。

(二) 凯恩斯的政府干预学说理论

20世纪二三十年代经历的一场经济浩劫后, 使人们从亚当·斯密制造的神话中清醒过来, 凯恩斯的政府干预学说逐渐占了主流。凯恩斯认为私人经济制度的自发调节, 很难实现经济发展中出现的所有问题, 如充分就业、收入分配等。为此, 需要扩大政府功能, 实行政府对经济的全面干预和调节。政府的经济职能在这一时期的主要表现是通过制定宏观经济政策和公共政策来维护市场功能, 弥补市场缺陷, 矫正市场偏差, 行使职能的范围是市场失灵的领域, 这一时期政府扮演着“道德人”的角色。

(三) 市场与政府相结合的新综合理论

然而面对20世纪70年代西方经济中出现的滞胀现象, 使西方经济繁荣了半个世纪的“看得见的手”丧失了有效的解决能力。凯恩斯式的政策主张受到了挑战, 最终促成了新综合理论的诞生, 即把“看得见的手”和“看不见的手”两者有效地结合起来, 使政府行为与市场机制在运作前提、功能、实现方式上互相补充。新综合理论指导西方政府再次重新认识政府的经济职能, 市场经济存在市场失灵, 同样地政府干预也存在政府失灵, 但政府和市场都是经济发展进程中不可缺少的资源配置方式。政府干预并不只是为了解决市场失灵问题, 她肩负着实现国家整体目标的重任。这一时期, 政府主要的经济职能是从宏观上调控经济社会的全面发展, 实现国家的整体目标。

政府经济职能的不断演变是由于不同经济发展阶段要求有与之相应的经济职能。中国正处在逐步迈向市场经济, 并把可持续发展作为人类经济社会发展的共同目标的新阶段。在这既要发展经济、又要保护环境的经济社会发展阶段, 对政府宏观调控的职能又有了新的要求。

三、中国政府经济职能的现状分析

(一) 中国政府经济职能的变迁

考察中国政府经济职能, 我们发现, 自建国以来中国政府经济职能经历了集中和分散的交替变化。可将其分为三个阶段:

1. 建国初期至20世纪70年代末。

建国初期, 中国按照苏联模式迅速建立起生产资料公有制的经济体制, 政府在经济运行中的地位和作用较建国前发生了深刻变化。当时实行的是以高度集权为特征、以对经济系统运行的指令性计划控制为核心的政府经济职能, 可将其归结为“全能型”政府经济职能。

2.20世纪80年代初至1992年。20世纪80年代以后, 在政府总体计划体制下, 有限地实行商品经济的双重体制, 政府对重大物资分配、重要产品调拨、企业投资以及大中型国有企业等, 仍然实行计划经济, 对一些小型企业、集体企业或地方性国营中小企业, 逐步实行计划指导下的商品经济。

3.1992年以后。1992年以后, 政府不再直接和全面行使对企业经济的管理, 而是间接调节和市场调节相结合, 政府主要对国民经济发展进行必要的宏观调控。特别是党的十六届三中全会以后, 对转变政府经济管理职能提出了明确要求:深化行政审批制度改革, 切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来, 并且现在我们国家一直在为这一目标推进。

(二) 当前中国政府经济职能转变存在的问题

1. 与经济全球化的趋势不适应。

尽管经历了二十多年的改革, 但由于长期实行计划经济体制和保护贸易政策, 中国的经济体制和贸易政策与WTO规则尚有较大差距。这不仅表现在中国比较成熟的市场经济体制尚未完全确立、开放型贸易体制的基础不坚实, 而且在市场准入上也存在差距, 许多经济和贸易政策明显背离世贸组织规则。近年来, 尽管在国外的压力下, 采取了一些贸易自由化的措施, 但总的来说, 中国贸易自由化的程度很低。此外, 一些经济政策与世贸组织规则不协调, 阻碍了中国的全球化进程。

2. 政府与市场的关系尚未理顺。

政府对市场的干预行为常常是一柄双刃剑, 在发挥其积极功能的同时, 也带来一定的负面效应。改革以来, 中国各级政府自身的改革远远滞后于改革的总体进程。地方政府对其介入市场应有的行为边界和行为方式模糊不清, 不习惯运用各种法律的和经济的手段, 而是以行政手段直接干预企业和市场运作。另外, 政府和企业、市场分工不清, 行使了不该由政府行使的企业职能和市场职能。

3. 政资不分、政企不分依然存在。

企业市场主体的地位停留在理论上, 在政策上和实践上还没有解决。有资料表明, 国有企业经营自主权仍未完全落实, 即使是上市公司还是以行政管理为主。政府依然是最大的投资者, 国有经济的绝对控股地位和公有股的不流通性的弊端暴露的日益明显, 国有控股的上市公司普遍处于所有者缺位状态。国家控股的公司制企业运作不规范, 董事由组织、人事部门选定、任命, 企业仍旧有主管部门, 还是摆脱不了行政干预, 政府仍在用计划经济的办法去管理市场经济。

4. 政府干预的效率较低, 阻碍宏观经济的正常运转。

政府干预效率低下原因有四个:一是缺乏竞争。由于政府干预的目的是为了弥补市场缺陷, 并不以盈利为目的;提供公共服务的各部门之间也不存在竞争, 缺乏竞争压力必然导致低效率。二是没有采取激励措施降低成本。政府部门的活动主要依靠财政支出维持, 很难计算其成本, 因此缺乏降低成本提高效率的利益驱动。三是政府部门工作大多具有垄断性, 政府部门可以利用这种垄断地位, 提高服务价格, 降低服务质量, 这种没有竞争的行政垄断必然带来效率损失。四是中国政府机构臃肿, 财政供养人员庞大, 人浮于事, 客观上影响了工作效率。

5. 规制需求与减少规制的需求并存。

在改革过程中, 市场竞争不充分与无序竞争并存, 要求政府加强规制的呼声与减少规制的声音不相上下。一方面, 条条、块块的制约依然存在, 行业垄断尚未完全打破, 市场主体尚未完全实现国民待遇, 这些因素导致竞争不充分, 需要政府减少规制;另一方面, 不规范竞争、过度竞争大量存在, 需要政府加强规制, 完善竞争规则, 维护竞争秩序。

四、政府经济职能转变的方向及途径

(一) 中国政府经济职能转变的目标选择

经济全球化趋势使得国民经济的壁垒完全被打破, 在全球经济控制的宏观层面上也提出了制度转型的新课题, 即政府如何改善自己的经济调控机能, 将对经济的调控从国内延伸至全球经济领域。政府经济职能未来的走向:一是在追求政府干预与市场机制平衡的同时, 仍将保持政府对社会经济的调节职能, 但其导向功能得以突出和增强;二是伴随着各国经济联系的加强, 围绕经济问题矛盾、摩擦也日益扩大, 国家之间调节经济矛盾、摩擦的任务也日益扩大, 迫切需要政府加强协调, 因此对外经济职能或外交将进一步增强;三是弥补市场失灵的缺陷, 防止市场的不正当竞争和社会经济畸形发展。就中国政府而言, 中国政府经济职能的目标应该是构建有限与有为的政府。

有限政府是指不否定政府在经济活动中的积极作用, 它为不完善的市场经济提供良好的外部环境, 如提供公平的法律, 保障稳定的社会环境, 充分公正的裁判等。有限政府始终坚持社会自治范围最大化、政府行政范围最小化, 将政府行政局限于弥补社会不能和市场失灵的领域。

有为政府包括以下几个方面的内容:一是政府的有为, 必须提高政府为民执政的能力和水平, 提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力和把握全局协调各方的能力。二是政府的有为, 关键的是有一支廉洁、勤政、务实和高效的公务员队伍。三是政府的有为, 是做制度性的建设, 为企业发展创造更好的法治环境, 公平对待所有企业。

(二) 经济全球化下中国政府经济职能转变的实现途径

1. 要强化政府培育和维护市场的职能。

首先, 要建立健全规范的财产法律制度。无秩序便无市场, 而市场秩序从根本上说来自于市场主体的权利平等和对合法权益的切实保护, 特别是受保护的平等的财产权。只有用规范的财产法律制度平等地保护所有市场主体的合法财产权利, 才会有平等、等价、自愿的交换, 才会有正常的市场秩序和公平的竞争, 也只有这样, 市场机制才能充分、有效地发挥作用。其次, 要加大反垄断和反不公平竞争的力度。政府的必要性在于:它是竞争规则的制定者, 又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。中国政府要尽快制定《反垄断法》, 修订和完善《反不正当竞争法》, 为反对垄断和不公平竞争提供充分的法律依据;要严肃执法, 特别是要加大对违法行为的处罚和打击力度, 真正以法制手段打破部门和行业垄断, 遏止地方保护主义, 促进国内市场的统一、开放和公平竞争。最后, 要强化市场服务职能。面对国内市场国际化、国际竞争国内化的严峻形势, 中国政府培育和维护市场的作用也不能局限于促进市场机制作用的正常发挥, 而应当着眼于提高市场环境的有效性, 促进市场机制作用的充分、有效发挥。

2. 要强化政府宏观调控职能。

首先, 要强化战略引导职能。政府要围绕国民经济总量平衡和国民经济整体素质的提高, 制定和实施以中长期战略为主的指导性计划体系, 引导国民经济的发展方向;要通过制定和实施产业政策;引导和调控产业发展方向;形成合理的产业结构;推动经济社会协调、健康发展。其次, 要强化平衡协调职能。一方面, 要通过综合运用国家计划、财政政策和货币政策, 保证社会总需求和总供给的基本平衡;防止经济大起大落, 克服高通货膨胀和高失业率。另一方面, 要针对中国地域辽阔、人口众多、地区间发展不平衡的实际, 采取诸如有效的转移支付等政策, 支持、帮助落后地区经济发展, 逐步缩小区域差别;要依靠收入分配政策、税收政策和社会保障体系等调节国民收入分配和再分配, 在保证效率的前提下兼顾公平, 防止个人收入差距过分悬殊, 出现两极分化。最后, 要强化对国家经济安全的维护职能。在经济全球化和加入WTO的新形势下, 在扩大对外开放的过程中, 要十分注重维护国家经济安全, 强化对国家经济安全的维护职能。

3. 要弱化政府对微观经济的直接干预职能。

首先, 要弱化政府对资源的直接控制职能, 从根本上改变由政府统一计划、配置人物财等各种资源的模式, 将这种职能让位给市场。这要求最大限度地压缩政府对资源的直接配置, 取消相应的审批权、核准权、管理权、制约权。其次, 要弱化政府对企业特别是国有企业的直接干预职能, 使各类企业真正成为独立平等的市场主体, 自主地依据市场信息进行自我调整。对于政府行使所有权的国有企业, 应本着有进有退的方针, 对绝大多数中小国有企业和一般竞争领域的国有企业, 应通过产权制度改革, 使政府从这些企业所有者的位置上彻底退出来, 从所有权关系上规范政府与企业的关系, 实现政公分开。对个体、私营等非公有制企业, 则要着力克服其在产权保护、市场准入、融资渠道等方面面临的制度性障碍, 为其创造一个公平竞争的发展环境。

4. 强化与创新政府对外管理职能。

在经济全球化背景下, 我们在政府职能转变时, 要注意减少不必要的“对内管理”, 加强“对外管理”。对于一个大国来说, 对外经济管理具有极其重要的意义。加强对外经济管理, 重点要研究那些对中国影响最大、最直接的国际经济活动, 如:资本管理中外资流入、内资流出的安全监管;人员出入管理、国际技术转让管理等等。中国是一个发展中大国, 一定要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求, 真正发挥中国的比较优势, 在经济全球化进程中最大限度地取得参与国际分工的利益。

摘要：政府的经济职能随经济社会发展而变化, 不同时期不同经济体制下政府的经济职能不同, 通过对政府经济职能的诠释, 提出经济职能的内涵, 论述了政府经济职能的演变过程, 并通过借鉴和分析西方国家政府职能的历史演进及其模式选择, 探讨经济全球化下中国政府经济职能转变面临的机遇与挑战, 并论证中国政府经济职能的模式选择及其实现途径。

关键词：政府,经济职能,途径,内涵

参考文献

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[7]梁秋云.论经济全球化下中国政府经济职能的转变的战略选择[D].济南:山东大学, 2005.

政府的职能 篇2

发改委：研究制定全市经济结构调整规划、产业发展规划，并引导和组织实施、提出全社会固定资产投资总规模，负责规划全市重大项目布局；负责市级各种建设资金的综合平衡，安排市财政性建设资金和4重点建设项目计划；指导和监督政策性贷款、国内外贷款建设资金的使用；指导工程咨询业务；负责全市基本建设项目的审批、申报工作；负责安排政府投资项目计划；组织有关项目竣工验收和后评价工作；管理重大项目稽查特派员工作。（书记、副书记、城市发展处、农村经济发展处、设计审批管理处、基础产业处）

规划局：负责编制城市总体规划、分区规划、详细规划和有关专业规划；参与建设项目的可行性研究、负责建设用地和建设工程的规划管理，组织工程选址，核发选址意见书；提供规划设计条件，审定建设工程规划设计方案，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、负责规划设计市场管理和规划设计成果验收；负责城市勘察测绘工作、（党组书记；局长、党组副书记；副局长、用地规划处、建筑规划处、市政工程管线规划处、规划设计勘测处、县区规划与风景园林处、交通规划处）

国土资源局：负责编制、指导和实施市级国土规划、土地利用总体规划、土地利用计划、矿产资源总体规划和其他国土资源专项规划；参与审核市总体规划、监督检查全市国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划的执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益；组织查处重大违法案件，调查处理重大权属纠纷（党组书记；局长、党组副书记；副局长、总工程师、规划处、用地管理处、土地利用处、矿产开发处）水利局：负责组织全市水资源的监测和调查评价；制定全市水中长期供求计划、水量分配方案并监督实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；监督城市水资源费征收；发布全市水资源公报、负责全市河道、水库、湖泊、灌区、蓄洪区、泄洪区等水域及其岸线的综合治理和开发、负责全市农村水利工作，负责协调农田水利基本建设和乡镇供水、人畜饮水工作、组织全市重大水利工程施工、水利工程维修，管理现有水利工程设施；负责水利综合经营，参与水利旅游事业管理（党组书记；局长、党组副书记；副局长、水利工程管理处、规划计划建设处、农村水利处）

教育局：筹管理本部门教育经费；参与拟定教育拨款、教育基建投资等多渠道筹措教育经费的政策和措施；监督管理教育费附加及教育部门预算外资金的使用；按有关规定管理国内外对我市教育事业的援助和贷款（党组书记；局长、党组副书记；副局长、发展计划法规处、社会力量办学管理处）

建设局：贯彻执行建设工作的法律法规和方针政策；负责拟订建设工作地方性法规、规章和相关政策；负责编制建设事业中长期发展规划并组织实施；协调解决城市规划、建设和

管理工作中的重大问题，综合协调城市规划、建设、市政、房管等部门的工作、负责建筑业、装饰装修业和建筑市场管理工作；负责建设工程监理、招标投标、工程质量、施工安全和工程竣工验收管理工作；负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责建筑、安装、装饰、商品砼、构配件生产企业及相应中介机构的资质管理；指导建筑施工队伍的管理工作；负责建筑施工许可证的审核和发放；负责建筑机械、起重设备和垂直运输设备的使用和安全管理工作、负责城市建设勘察和设计业管理工作；负责工程勘察设计单位资质和从业人员执业资格管理；负责勘察和设计市场管理；负责工程建设标准和强制性标准实施的监督工作；负责建筑工程施工图设计文件审查工作；负责建设项目初步设计管理工作；指导城市地下空间的开发利用；负责工业与民用建筑的抗震设防管理工作（党组书记；局长、党组副书记；副局长、基建处、拆迁办、城市建设管理处、房地产开发管理处、规划设计管理处、村镇建设管理处、质量安全管理处）

环保局：参与制定全市经济社会发展中长期规划，受市政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价；审核城市总体规划中的环境保护内容；拟订全市环境保护规划并组织实施；组织编制和监督实施全市环境功能区划、组织开展全市环境保护执法检查活动，依法查处违法行为；指导全市环保系统依法行政工作；负责全市环境监理和环境保护行政稽查（党组书记；局长、党组副书记；副局长、开发监督处、机关党委）

财政局：拟定全市基本建设财务制度，管理市级财政基本建设支出；指导政府投资的基建招投标工作；负责小城镇建设资金与财务管理、（党组书记；局长、党组副书记；副局长、经济建设处、政府采购办公室、综合规划处）

农林局：定全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施、组织全市农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、渔业水域、宜农滩地、宜农湿地、农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理；负责保护渔业水域生态环境和水生动植物工作（农村经济管理处、园艺管理处）

自来水公司：负责自来水公司所属的上水输配管网及上水设施的维护、维修保证管道运输的顺畅、广泛接受上水用户的求助和委托，为上水管道及设施提供方便、快捷、优质、有偿的维修、维护服务、为我市建设与发展，提供上水基础设施配套服务（经理、副经理）

电力公司：负责本地区电力供应、销售和输电、变电、配电设施的建设运行，为本地区的工农业生产、人民生活、市政建设等提供优质、可靠、经济的电力能源服务，同时肩负着为党中央、国务院等上级机关安全供电和保证首都政治文化活动安全供电的任务（总经理，党委书记、副总经理，党委书记、党委常委，纪委书记、基建部、发展策划部、招投标管理

中心）

燃气公司：负责燃气批发、管道和瓶装燃气供应、燃气输配管网的投资和建设，公司应组织企业各方面的力量，完成企业生产任务，保证优质供气、燃气利用工程建设和建成后城镇居民、工业企业、公共设施燃气供应、管理、收费、维护。（总经理、常务副总经理、物质供应处、工程项目管理处、燃气设计所、管道公司、工程安装公司）

污水处理厂：负责组织实施污水处理及其相关工作的中、长期规划和计划，负责编制和管理资金的使用计划，并组织实施，注重提高社会效益和经济效益、负责对所辖城市排水公共主干线管网设施管养、维修工作（厂长、党委书记、物资供应处）

银行：监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场、外汇市场、黄金市场、管理信贷征信业，推动建立社会信用体系、防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定（行长、副行长、计划信贷部）

医院：院长、副院长、基建处。

卫生局：局长、副局长校长。

学校：校长、副校长、基建处。

消防局：局长、副局长、消防大队队长、副队长、防火处处长。

浅论我国政府职能的转变 篇3

关键词： 政府职能 政府职能转变问题 对策

一、当前我国政府职能转变中存在的主要问题

虽然我国改革开放后，政府行政管理体制经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，也不断符合以科学发展观统领全局，建立和谐社会的要求，但政府职能仍显滞后，突出表现在：

（1）社会管理和公共服务职能薄弱。首先是社会管理和公共管理提供主体的单一性。长期以来我国政府存在着重政治统治职能，轻社会管理和公共服务的问题，政府的权力涉及到社会的各个方面，对社会事务大包大揽，提供了几乎所有的公共服务，社会管理又普遍行政化。职能的扩张使政府又不能提供优质的社会管理与公共服务。其次是公共服务客体的有限性。政府在提供公共服务时存在着漏洞，一部分社会群体无法享受到应该由政府提供的公共服务，带来在公共服务方面的地区差异、城乡差异。

（2）政府职能配置不合理。我国政府职能配置不够科学。一是综合管理职能与行业管理职能配置不科学。综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门统筹协凋困难，行业或产业管理部的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策；二是中央决策、执行、监督功能在部门内或部门间配置不科学。一些部门集决策和执行于一身，监督流于形式，如个别宏观管理部门既管宏观规划叉管具体项目审批等等，容易造成国家利益部门化、部门利益法制化。

二、转变政府职能

当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，对外开放格局不断扩大与深化，社会结构与利益格局不断调整，要求加快政府职能转变的步伐，并相应地改革与调整政府机构。为此我国要进一步深入体制改革。

（一）新时期推进政府职能转变与机构改革，要坚持如下基本原则

1、是按照全面履行职能确定政府机构的原则。必须按照社会主义市场经济和构建和谐社会的要求，根据政府全面履行职能的需要科学设置机构。要充分考虑我国经济社会发展的阶段性和我国的基本国情，与完善社会主义市场经济体制的要求相适应，与加强社会管理和公其服务的需要相协调。在加强经济调节与市场监管机构的同时。重点强化履行社会管理和公共服务职能，尤其要强化履行教育、医疗、就业、社会保障、环保、新农村建设等职能的机构。要进一步收缩.压缩审批职能及其相应机构，把政府不该管的事交给市场、企业和社会组织；对于能够通过市场来实现资源优化配置的事情，政府不再投入机构和编制。

2、职能统一与机构统一原则。相近和相关的职能要由一个部门承担，不能一事由多个机构来办，同类机构尽可能合并，减少因机构设置而造成的职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题。

3、机构精干原则。在履行政府职能的过程中，要尽量用最小的机构和最少的人员达到最干丰的行政效果，要保持政府的适应规模，使政府规模与经济社会发展水平相适应，真正实现精简、统一、效能。

（二）转变政府职能的对策

1、从微观经济向宏观调控转变。政府经济管理职能必须从直接微观管理转向间接的宏观经济调控。加强经济调节，彻底转变政府直接参与微观经济的方式.制定经济发展战略.进行政策指导，统筹国内和国际经济.注重宏观经济政策和国际经济政策的协调。政府要适应市场经济需要，实行政企真正分开。政府不再对企业的微观管理进行行政干预，使企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。政府还应尽快改变对不同所有企制企业的差别对待，逐步取消对外商投资企业的“超国民待遇”。使国内外企业在同一起跑线上展开竞争。同时，政府应当强化宏观经济调控职能，服务职能.维护国家经济安全职能.为企业发展和竞争创造良好的外部环境。

2、从市场参与者向市场秩序维护者转变。政府要从对市场的直接干预者转变到市场规则的制定者以及规则执行的监督者。从侧重市场准入转向全面规范市场主体、维护市场秩序。推进垄断行业改革，通过政企分开和企业重组。打破行业垄断。引入竞争机制。同时，在国际市场竞争中要主要维护国内企业权益，积极参与国际市场规则的制定和修改，努力争取入世的正面效果。

（作者单位：山东轻工业学院文法学院）

参考文献：

[1]张国庆.行政管理学概论.北京大学出版社，2000.

[2]唐兴霖，金太军.论市场化进程中的政府经济职能多元性.中山大学报 （广州），2000（7）.

政府职能转变的铜陵路径 篇4

早在2015年7月, 铜陵市“市、县 (区) 、乡镇”三级政府权力清单就在安徽省电子政务服务大厅网站上发布, 成为安徽省第一家在省电子政务服务大厅完整公布三级政府权力事项的省辖市。

积极稳妥实施机构改革, 推动政府职能转变, 这是铜陵市2015年经济体制和行政体制改革中的一个重点项目。一方面, 通过机构改革, 有利于形成精干高效的市县政府组织体系, 切实提高政府管理的科学化;另一方面, 通过转变政府职能, 处理好政府与市场和社会的关系, 铜陵将提供更加优质的公共服务, 创造更加良好的发展环境。采访中, 牵头这一重点项目的铜陵市编办表示, 本轮改革工作的重点和难点都是政府职能转变。而政府权责清单的全面推行, 可以看作政府职能转变的一个观察窗口。

铜陵速度

全省第一家完整公布权力清单和责任清单的省辖市, 这是改革先锋铜陵的又一次速度展现。2014年4月, 安徽省政府下发《关于推行省级行政权力清单制度的通知》, 要求有条件的市、县 (市、区) 同步开展试点, 2015年在全省范围内全面推行政府权力清单制度。

编制权力清单实际上就是政府部门对自我权力的“割肉过程”。2015年1月23日, 铜陵市市级权力清单和责任清单同步正式向社会公布实施。全市共保留市级行政权力事项1619项, 精减69.61%;行政审批事项243项, 精减39.7%;行政许可事项54项, 精减38.64%;同步下放权力事项75项。对比省政府的要求, 即各市行政权力事项要在现有权力事项基数上精减1/3以上, 行政审批事项精减不少于1/5, 铜陵无疑是超额完成了任务。2月中旬, 铜陵县、郊区、狮子山区等县区政府也公布了本级权责清单。实际上, 在这一批权责清单的公布上, 铜陵又迈出了领先的一步, 郊区和狮子山区在公布实施区本级权责清单的同时, 公布了乡镇政府权力清单和责任清单。4月28日, 铜陵县乡镇政府权力清单和责任清单向社会公布实施, 至此, 铜陵市建立了市—县 (区) —乡镇“横向到边、纵向到底”的政府权责清单制度体系, 打通了规范行政权力的“最后一公里”, 实现政府权责清单编制工作的全覆盖和无盲区。作为安徽省率先向社会公布乡镇政府权责清单的先行军, 铜陵市此后两度赴安徽省编办参与制定全省乡镇政府权责清单模板。

除此之外, 铜陵还结合各项改革的实际情况, 做好政府权力清单的动态调整工作, 建立动态管理机制。例如, 根据铜陵市政府机构改革工作的安排, 对市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合, 组建铜陵市卫生和计划生育委员会, 铜陵市及时对市级政府权力清单实施主体进行调整, 将市原卫生、计生工作的行政权力实施主体, 调整为市卫计委。2015年6月5日, 铜陵市编办印发了《关于做好市级政府权力清单动态调整和信息入库有关工作的通知》, 要求市直各有关单位依据2015年以来法律法规的“废、立、改”以及行政审批事项的“接、放、管”等情况, 认真梳理、及时补充完善本部门的政府权力事项, 确保本部门政府权力清单内容不重、不错、不漏。

2015年4月20日, “安徽省电子政务服务大厅”网站试开通。铜陵市相关部门积极行动, 主动与安徽省经济信息中心对接。7月, 铜陵市实现了市、县 (区) 、乡镇三级政府权力清单完整地在省级平台的“入库晒权”, 又一次以铜陵速度在全省走在前列。

权责清单制度建立后, 政府部门的权力底数得以全面展示, 相关的权力边界得以规范划定, 与此同时, 公开晒权也意味着行政机关给自己套上了“金箍”, 不可“乱作为”, 更不能“不作为”, 政府部门工作人员增强了履职意识, 而这些都为法治政府和服务型政府的转型打下了坚实的基础。

落地有声

权责清单公布之后, 是否落地有声?

实际上, 为了方便社会公众查询和监督, 真正实现行政权力在阳光下运行, 让大家知道办事“如何办、找谁办、办多久”, 铜陵市开发了市级政府权责清单信息管理系统。该系统由权力清单、责任清单、廉政风险点和权力运行流程图四个模块组成, 具有录入、修改、智能搜索、查询功能, 对每项功能都设置了严格的权限。全面、直观地向社会公众展示了权责清单制度的所有内容和具体事项信息。

一则案例或许可以为权责清单制度的运行效果提供一个微缩视角。铜陵市一家道路运输企业到相关部门的工作窗口办理道路运输经营许可证, 工作人员在受理后, 审查发现这家公司有车辆没有参加年检, 于是要求该公司先去缴纳罚款, 之后才给予办理相关许可证。这家企业通过查询铜陵市级政府权责清单信息管理系统后发现, 办理“道路运输经营许可证”并没有“需要缴纳车辆年审罚款”这一前置条件规定。于是, 企业按照系统中的监督电话致电铜陵市编办进行咨询, 后来经过协调, 这一法外办证的前置条件被取消了。

通过权力的透明运行, 越来越多的群众对于政府的办事流程有了了解, 由此带来诸多便利。以往, 对于铜陵市公安局的一项权力事项———进藏边境通行证核发, 社会公众知晓度不高, 很多人往往是进藏以后需要该项证明只好选择费钱费事的就地补办。如今通过权责清单的信息管理系统查询, 群众就可以发现这一通行证在铜陵就可以提前办理并且不收取费用。

毫无疑问, 权责清单的公布对政府部门而言形成了一种倒逼力量, 一方面提升了政府的服务水平, 另一方面也让行政权力的运行更加规范。

“能办事、快办事、办成事”, 各政府部门主动作为, 创新方法, 服务水平显著提升。以铜陵市交通局为例, 该局从便民高效的角度出发, 对运输从业资格证的换发办理流程进一步压缩。现在如果有人要办理换证业务, 仅需提交本人的身份证复印件即可, 整个办理流程非常顺畅, 不会超过5分钟;与此同时, 为了给常年在外地工作、生活的人员提供便利, 节约他们的办事成本, 交通局还人性化地开通了邮寄投递办理业务。更多的服务案例不断涌现, 比如铜陵市农委通过落实首问负责制、一次告知制、当场办结制和重大项目绿色通道制度, 及时为相关企业办事, 做到程序从简、速度从快、服务从优。铜陵市港航局对所属各类行政权力事项进行了网上公开, 印制了《港航局行政服务指南》, 为行政相对人提供便捷高效的服务, 各项许可在港航局政务中心一次性办结, 受到广泛认可和欢迎。

晒权晒责也让行政机关及其工作人员的法治思维和责任意识不断增强, 从而让行政权力的运行谨守规范。近期, 铜陵市经信委对全市的融资担保机构进行监管检查, 检查前, 其制定检查备案表和检查方案, 提前告知被检查单位;检查的过程中, 经信委按照规定送达《现场检查通知书》, 对初步检查情况形成《现场检查事实与评价》与《检查会谈记录》, 并由双方签字确认;而在检查结束后, 其还及时出具了检查报告, 向违反规定的企业下发《整改意见书》, 责令限期整改。不难看出, 铜陵市经信委对于执行相关的行政职权事项, 更加注重程序的规范和严谨。当然, 权责清单为行政权力套上玻璃罩带来的规范化效应全面展现。铜陵市卫计委严格按照权责清单的内容和规定开展“学校卫生安全检查”专项活动, 这不仅规范了执法行为, 也有效避免了“不作为、乱作为”现象的发生, 相关学校负责人表示, 通过权力清单制度, 明确了执法机关的权限, 强化了依法行政意识。此外, 铜陵市住建委要求各科室和单位严格按照清单规定的行政权力事项种类履行职责, 严格执行权责清单规定的办事程序和条件, 不得擅自增减办事环节和条件。

平台推进

“政府权力清单的公布只是完成了政府权力的‘清’‘确’‘晒’, 还需要通过加快政府权力运行平台建设, 应用‘互联网+’技术和‘大数据’分析功能, 实现网上审批办事, 才能提高政府管理和便民服务的效能, 才能达到动态掌握、实时监控、及时预警、跟踪纠错目的。”采访中, 铜陵市编办表示目前正在全力推进铜陵市政府权力网上办事运行平台的建设和使用。

早在2015年3月, 铜陵市就出台了相应的工作方案通知, 明确参与平台建设各单位的职责分工。其中, 铜陵市编办牵头, 负责平台建设的组织协调和推进落实工作。此外, 铜陵市信息办、市政务服务中心、市法制办、市财政局等各单位各司其职, 通力协作。同时, 要求铜陵市直行使政府权力的部门明确一名领导负责, 组织人员对本单位的政府权力事项进行“颗粒化”分解, 对权力运行流程图进行再造优化, 编写办事指南, 明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

2015年9月, 铜陵选择该市教育局为样本“解剖麻雀”, 对其权力事项及网上办事流程进行了颗粒化分解, 细分到最小子项。在经验总结的基础上, 铜陵市政府办下发《关于开展全市政府权力网上办事信息梳理工作的通知》。经过一个月的时间, 市直47家单位全部完成行政审批权力事项的颗粒化分解工作。随后, 铜陵市编办组织人力集中封闭对各单位报送的243项行政审批事项细化分解内容逐项对接确认, 确保相关事项的合法性和办事流程的科学性, 并针对其中的问题组织专门的业务培训。

目前, 铜陵市分三批将先期选择的7家重点部门的65项行政审批事项 (以及市委政法委、市民政局负责的75项公共服务事项) 推上平台试运行, 并在试运行过程中编制了网上操作手册, 对相关单位的工作人员进行培训。2015年10月25日, 铜陵市教育局5项行政审批事项上线;10月31日, 铜陵市质监局、工商局、民政局30项行政审批事项上线;11月10日, 铜陵市公安局、人社局、卫计委共计30项行政审批事项上线。通过总结和完善试运行的相关情况, 首批上线的多家单位目前反馈的信息是基本能满足相关行政审批事项的实际线上操作要求。

下一步, 铜陵市将对其他40个部门178项行政审批事项全部上线“联调联试”, 同时对有关部门业务系统中的权力事项进行数据打通对接, 确保铜陵市全部243项行政审批事项实现网上办理。在行政审批事项上线运行顺畅的基础上, 铜陵将继续推动各部门具备网上办理条件的其他行政权力事项网上运行。

我国政府职能的转变 篇5

转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。我国建设服务型政府应坚持以下原则:

1.从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度

政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。

4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。

5.建立政府绩效评价制度

评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

6.加强责任制度的建设

政府的职能 篇6

摘 要：政府公信力指的是政府在施政过程中通过有效地履行其功能和职责获得人民的拥护和信任的程度。这是一种特殊的社会资源，在当下具有相当热门的关注程度。可以将政府公信力的提升与政府职能转变问题结合起来讨论，为打造服务型政府，全面建成小康社会提供有益的理论探索。

关键词：政府职能；政府公信力；公信度

一、政府公信力的意义

作为始于新闻传播学领域的一个概念，公信力最初指的是新闻媒体获得社会的认可、信任或赞誉的程度。而政府公信力则是指执政的政府获得人民的拥护和信任支持的程度。需要指出的是，“政府公信力”是一个来自中国人原创的概念。由于中国社会信用体系建设的需要，英语中的“公信度”一詞被国人所改造，其意义更侧重于强调要主动通过自己的行为来取得公众信任。在2005年的国务院政府工作报告中就曾有 “要以努力建设服务型政府为目标，大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力”的说法。这样一来，“政府公信力”一词就首次得到了正式确认。因其适应了中国特有的现实环境，能够帮助解决当前社会经济快速发展过程中的一些突出问题，以及构建和谐社会和进一步加快转变政府职能的迫切需要。“公信力”一词得到广泛的使用。更是出现了“政府公信力”、“司法公信力”和“行业公信力”等诸多的提法。

政府公信力这一词的内涵在于：政府掌握了公共权力，如能在施政过程中合理地分配资源，有效地履行其职能，就能获得公众对其的信任。即如果政府代表和服务于人民的利益，则自然会赢得人民的信任与拥护。反之，如果政府与人民大众的期望相背离，自然便会失去公众的信任乃至执政的合法性。可以说，政府公信力是一种特殊的、综合性的社会资源。而政府的主动作为正是政府公信力的主要来源。我们知道，一个政权能够建立正是因为它代表了一部分阶层的利益。因此它在建立之初便拥有一定的公信力。但是，这种初始性的公信力往往是短时的，如果政府在施政过程中的不能有良好的主动性作为，这种公信力便不具有持续性和稳固性。政府公信力的建设需要持之以恒的努力。

二、通过加快转变政府职能来提升政府公信力

1.转变政府职能的迫切要求

政府在公共管理中所承担的职责和功能便是政府职能。在当代强调民主与治理的社会，政府职能更注重的是政府与公民合作管理公共事务。然而就目前来看，我国政府在提供公共服务方面还有很大欠缺。

比如自从改革开放以来，尽管国民经济已经从计划经济时代步入社会主义市场经济时代，但是部分地方政府还存在着计划经济时代大包大揽的行政管理模式。事实证明，这种落后的模式已经无法再适应现实公共行政的需要。而且尽管政府为社会提供公共服务的水平不断提高，范围不断扩大，供给不断增加。但相比高速发展的经济，还是存在着公共服务发展滞后，公共投入短缺，供给总量不足，分配不平衡等诸多问题。其中部分问题的形势还相当严峻，比如社会分配不公的问题。这些问题造成了相当一部分公众无法享有或很难平等的享有社会保障、医疗卫生、教育等政府应该提供的最基本的公共服务。长此以往，无疑会导致公众对政府的评价和满意度的大幅降低，政府的公信力也会受到巨大的负面影响。

2.在转变政府职能过程中促进政府公信力的提升

通过上面介绍，我们可以看到，转变政府职能和提高政府公信力是一种相辅相成的关系。在转变政府职能的过程中可以有效提高政府的公信力，而政府公信力的提高反过来也会推进政府职能的转变。

当前我国已进入全面深化改革和建设小康社会的攻坚期和深水区，政府在这一步骤中承担着重要的任务和使命。首先，要转变政府的执政理念，应以公共管理理论中的治理理念为指导，通过政府与社会的合作与协商来共同管理公共事务。政府应尽快改变过去高高在上的面貌，将权力自上而下的单一运行，转变为政府与社会上下互动的过程，大力推进政务公开，拓展与公民沟通的渠道，使公民更直接便利地表达自己的意愿。我国宪法规定，公民有参政议政的政治自由。只有在公民真正参与到公共行政的过程中，政府才能及时准确地了解公民的需求，更有效地吸纳民意，提高公共服务的质量。这无疑也会增强公众对政府的了解，加强政府与社会之间的联系与合作，进而增强公民对政府的信任。

其次，要加强政府的作风建设。一定要克服政府里存在的“单边主义”，即一切政府“说了算”，比如信用缺失，表里不一，糊弄群众；工作中随意性强，缺乏连续性；工作态度粗暴；透明度不够等。政府的工作人员应当切实地履行为人民服务的原则，把工作的重心放在群众身上，深入群众与群众沟通，这对提高政府威望和公信力有极大帮助。

第三，还要纠正当下盛行的各种不正之风。廉洁自律是我党传统的优良作风，更应该是每个政府工作人员所应具备的最基本的道德要求。必须要保证党员干部和政府工作人员的廉洁自律，只有在思想上和作风上保持清廉，在工作上脚踏实地，才能在人民心中树立良好的公仆形象，真正做好为人民服务的工作。这不仅是提高政府机构工作效率和公共形象的有效途径，也是加快政府职能转变和提高政府公信力的有力保障。

总之，政府公信力的提升是一个复杂的系统工程，涉及到许多方面的因素，但其中的关键必然是政府职能的转变问题。只有坚定不移地推动政府职能转变，合理地调整政府职能重心与管理权限，才能有效的提高政府的公信力。完成全面深化改革和全面建设小康社会的总目标。

参考文献：

[1]李占乐.慈善组织公信力建设中的政府职能探析.《长白学刊》，2012年3期

论强化政府审计职能的对策 篇7

1 政府审计的基本职能

一般来讲, 政府审计的基本职能主要可以分为三部分, 即对政府以及其相关附属单位的经济活动进行监督的经济监督职能、对政府以及政府官员的经济决策方案进行客观评价的经济评价职能以及体现人民当家作主的民主职能。这三种基本职能的详细介绍如下所示:

1.1 经济监督职能

作为一项经济监督活动, 审计的最基本特点和基本职能就是经济监督。而对政府财政经济进行监督自然也就成为政府审计的基本职能。通俗来讲, 政府审计的经济监督职能就是“查账”。也就是说政府审计通过对政府的经济管理状况进行审核、检查, 通过公正、公平、公开的手段真实的反映被审查单位的经济活动, 若发现其经济管理工作中存在着不符合规定的地方要责令其及时改正, 并确保政府的整个经济活动过程都是按照正常、合法、有序的规律进行。

1.2 经济评价职能

由于政府的经济决策或经济管理方案的制定与推行对于社会的经济发展有着很大的影响, 甚至可能会使当地的经济发展方向发生很大转变。因此必须要对政府做出的各种经济决策、经济活动计划与方案等内容进行分析审核, 以确定该决策、计划或方案是否具有可行性、合理性与先进性, 是否能够为社会发展带来较好的经济效益, 该计划或方案的执行标准是否符合相关规定的要求等等。在对实行政府审计的经济评价职能时, 必须要本着公正客观、积极向上的原则进行分析评价, 并最终得出评价意见以供政府决策者参考。

1.3 民主职能

民主职能主要是相对于政府与民众而言的, 政府是为人民服务的机构, 其经济管理活动也都是为了使社会得到更好发展而开展的。因此, 民众有权利了解政府的经济活动以及资金动向, 这些是可以通过政府审计工作的开展来实现的。这样有利于制约政府机构或官员的行为, 减少官员贪污行贿的行为, 确保所有公共资金都能够充分发挥作用, 为社会、为人民服务。由于政府审计机关单位相对较为独立, 不属于政府经济管理中的一部分, 因此有利于开展公正客观的经济监督工作, 能够更好的发挥民主职能作用。

2 政府审计的作用

由上述对政府审计的基本职能的分析可以看出, 政府审计对于经济管理可以起到两方面的作用。一是对政府经济活动中消极的因素起到一定的制约作用, 一是为经济管理提供服务起到促进作用。政府审计的作用的具体分析如下所示:

2.1 政府审计的制约作用

由于各种因素的影响, 在政府的经济活动过程中, 常常会产生一些不符合经济正常发展的消极因素, 如违反国家相关法律法规, 会计信息或其他经济资料信息不真实合理, 贪污盗窃、行贿受贿、逃税骗税等各种经济犯罪活动等。这些消极因素对于维护我国社会经济的健康正常发展有着很大消极影响, 必须要通过政府审计的相关手段来予以制约。通过政府审计职能的发挥, 可以检查和监督政府结构或官员的决策以及行为是否符合要求, 揭露一些不法的经济活动, 对于出现问题的单位或个人进行严格的处罚, 以确保经济的正常发展。

2.2 政府审计的促进作用

通过政府审计工作过程中得出的调查结果、审计评价以及建议等资料信息, 可以使政府决策者掌握经济发展动态, 这对于促进经济合理调节, 加强经济管理有着重要的意义。总体来讲, 政府审计的促进作用主要表现在三点。首先, 通过对被审计单位的经济活动进行审查, 可以及时发现被审计单位的财务状况或经济管理等工作中存在的问题, 有利于被审计单位及时改正, 以进一步促进经济管理水平的提高。其次, 通过对内部控制制度审计和评价, 可以发现制度本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题, 并向有关方面反馈信息, 以促进内部控制制度的进一步完善和正确的执行。最后, 政府审计可以有效的改善社会中交错复杂的经济利益关系, 促进其正确健康的发展。这主要是针对当前政府和社会中存在的一部分人运用自身工作优势, 进行一些不正当经济活动的现象而言的。这种不正当的经济利益关系对于社会和国家的利益是有着很大的损害作用的, 必须要遏止这一现象的发生。政府审计可以通过一些信息反馈给予这些问题提供解决建议, 以促进各种经济利益关系的正确处理。

3 政府审计职能存在的问题

就目前我国的政府审计工作发展现状而言, 政府审计的职能作用并没有充分发挥出来, 其中还存在着一些问题以及影响因素, 制约着政府审计职能的实现。主要体现在以下三方面:

3.1 政府审计在履行其职能时独立性较差

尽管我国《宪法》、《审计法》及其他有关法律、政府审计准则中都对政府审计的独立性作了明确规定, 但由于行政型政府审计机关自身的限制, 审计所要求的经济独立、组织独立和工作独立均不能充分实现。我国的政府审计机关作为权力执行机关的组成部门去监督执行机关自身, 难以解决审计机关既要对同级行政首长负责, 又要独立行使审计职权的矛盾, 因此其独立性大大弱化。

3.2 政府审计在国家政治和经济活动中的地位没有以法定职责的形式存在

长期以来, 我们强调要发挥政府审计在宏观调控中的作用, 但实际工作中却很难发挥, 因为在一定程度上受审计机关法定职责的限制。审计机关只能在法律规定的范围内开展工作, 而现有法规没有明确规定审计的宏观调控职责, 只是规定了对一些具体单位和具体事项的审计监督权。

3.3 政府审计的职能在实际履行时存在一些不足

政府审计的职能规定虽然明确, 但在具体执行时却还是存在一些问题。政府审计的年度工作量没有法定要求, 从而体现了政府审计职能的刚性约束不强, 政府审计所审查的范围、内容和程度的约束性程度还不够。

4 强化政府审计职能的方法

鉴于当前政府审计职能中存在的问题极大的阻碍了我国政府职能作用的发挥、也不利于我国社会经济的健康发展, 为此必须要加快政府审计正规化发展, 强化政府审计职能作用, 切实体现出政府审计的公正性与客观性。笔者提出, 在强化政府审计职能的方法中, 可以采取以下措施进行:

4.1 经济效益审计

随着国家公共开支的增长, 纳税规模的扩大以及人们民主意识的提高, 纳税人对提高公营部门支出的效益和明确支出的经济责任的呼声越来越强烈, 许多国家开始关注资源使用的效率和效果。审计部门适应公共经济责任发展的需要, 不仅对政府经济活动的合规性进行严格监督, 而且要对政府经济活动的合理性、有效性实施监督。20世纪60年代, 美国提出“三E”审计, 即对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。经济性强调的是办事少花钱, 效果性强调的是同样的钱多办事、办好事, 而效率性的要求最高, 强调的是要少花钱同时多办事、快办事和办好事。开展效益审计, 是全社会民主进步的客观要求。

4.2 经济责任审计

政府审计对权力制约和监督的一个重要方面, 就是建立和完善领导干部经济责任审计制度。经济责任审计是财政财务审计的人格化, 是中国特色的一种审计形式。近年来, 我国各级审计机关按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则, 全面推进了县以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计, 扩大了县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面, 其作用愈来愈为世人所共识。

4.3 专项审计调查

所谓专项审计调查, 是指审计机关主要通过审计的方法, 对国有企业、与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项, 向有关地方、部门、单位和个人进行的专门调查活动。通常情况下, 企业审计由社会审计完成, 但对于人民大众特别关注、政府特别关心的特定事项, 则由政府审计机关成立专项调查组进行专项审计调查。相比一般项目审计, 专项调查程序相对简化, 审计调查覆盖面大, 能及时发现并纠正被审计单位出现的问题, 这一方面及时地缓解了矛盾, 对被审计单位是一种建设性作用;另一方面对其他政府审计对象也具有一定的威慑力。

5 政府审计职能的转变与展望

5.1 政府审计要加强独立性不为政策涂脂抹粉

政府审计在审核政府的预算结算, 考核政府部门的财务收支、财务效能时, 要本着实事求是的原则, 不为政策背书。为此政府应公开其财务收支情况, 并以依法行政、程序正常为基础, 以满足人民的知情权。政府审计由审计机构行使, 审计人担任“被公共信托人”, 以此来加强政府审计的公正性和独立性。

5.2 政府审计职能的具体细节有待在法律法规中明确

在有关政府审计职能现有的法律法规的基础上, 进一步明确政府审计在国家政治和经济活动中的地位, 明确政府审计的一些具体工作, 如年度工作量的要求, 审计范围的要求, 审计程度要求等等, 以便政府审计人员在履行其职能时目标明确, 更好的完成审计工作。

5.3 政府活动日渐复杂, 资料偏误风险增加, 政府审计应注重事前审计

当前政府需要大量投资, 刺激经济, 如果出现决策失误, 可能会给国家、社会带来无法估量的损失。因此, 政府审计应改事后审计为事前审计, 以减少风险的发生, 增加政府决策的正确性。

结语

论政府农业教育职能的转变 篇8

关键词：政府,农业教育,职能

政府农业教育职能随着农业教育行政环境的改变而变化, 它是行政环境变化的具体反映。自从2000年农业部不再直管农业院校后, 我国的农业教育行政环境发生了以下变化:1.农业教育行政组织隶属关系和管理体制发生了一系列的变化;2.经济、政治、教育体制等发生了变化, 社会处于转型期;3.WTO所带来的外部行政环境的变化等。行政环境的变化必然会导致政府农业教育职能的转变。转变政府职能是转换、调整、重新配置、依法规范的统一, 具有丰富的内涵和复杂的内容, 既有对原有职能的保留、内容更新, 也有职能的转移, 还有职能的强化和增加。

但我国政府在政府农业教育职能转变上, 却呈现出原职能弱化的趋势。其主要原因是:1.原属农业部的农业教育职能, 在平移、下移过程中, 导致了政府农业教育职能“缺位、错位、越位”情况的发生, 从而削弱了政府农业教育职能, 本来属于强化的职能被弱化, 甚至部分职能丧失。2.农业部协管职能没能得到切实落实, 反而逐级落空, 致使整个农业教育体系质量难以得到保证。为此, 笔者认为在体制转型期间政府应强化三方面的职能, 即宏观调控职能、服务职能及保护职能。

一、宏观调控职能

1994年7月5日国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》对政府职能有明确的规定, 政府的主要职能是:制定教育的方针、政策和法规, 制定各类高等学校设置标准和学校标准;制定教育事业发展规划和审批年度招生计划;提出教育经费预算并统筹安排和管理以及通过建立基金制等方式, 发挥拨款机制的宏观调控作用;逐步建立支持教育改革和发展的服务体系;组织对各类学校教育质量的检查和评估等, 对学校进行宏观管理。也就是说, 政府职能转变的关键是变直接管理为运用立法、经济、计划、评估、信息、服务以及必要的行政手段的宏观管理。强化农业教育宏观调控职能不是政府职能的削弱, 而是在更高层次上的加强。尽管我国在政府农业教育职能转变上, 取得了一些进展, 但总体趋势是宏观调控职能的发挥有限, 如:在招生、专业设置、教学管理、学籍及经费使用等方面仍存在着政府过细干预的现象。应该分解给学校的职能没有下移;而应该授权给中介组织的职能未能充分授权, 在立法、经济、计划、评估、信息、服务等方面发挥的作用仍有限。

为此, 笔者认为政府在农业教育上的宏观调控职能, 应侧重于以下几方面:

1.在尽量划清中央政府与地方政府之间职能范围基础上, 中央政府应将其职能重点放在教育统筹规划, 法律、法规、政策制定, 教育经费投入, 教育改革的推进, 教育环境的改善等方面, 并切实履行协调职能即政府内部的上、下协调, 各职能部门之间的协调 (农业部、教育部之间的协调等) , 其目的是通过农业行政部门来预测行业人力需求, 制订行业岗位规范和岗位资格证书制度, 设立奖学金和贷学金, 引导培养本行业紧缺人才, 组织和参与评估、监督, 协调教育部门对行业教育的发展与改革进行业务指导等。地方政府职能应侧重于通过法律、政策、规划、咨询、经济等手段进行宏观管理。并发挥好以下六个方面的职能:做教育改革的引导者、教育事业发展的规划者、教育实践的指导者、教育资源的统筹者、教育环境的创建者、教育形象的维护者。在此基础上, 应将上述中央政府、地方政府的职能, 以法的形式予以明确。

2.在政府与学校关系上, 尽管高等教育法赋予了学校一系列自主办学权, 但在具体操作过程中, 却极为有限。政府要充分发挥其指导作用, 指导学校制订整体发展规划、师资队伍规划、校园建设计划, 而不应过多干预学校的内部管理。

3.政府将一部分管不了也管不好的职能, 授权给中介组织, 充分发挥中介组织的桥梁作用、缓冲作用、服务作用、监督作用及资源配置作用等。

二、服务职能

从我国政府行政 (管理) 职能模式的演变过程来看, 大致可归为四种类型:“一是君权神授的绝对专制统治模式;二是自由资本主义的自由放任行政模式;三是与社会主义计划经济相适应的政府管制模式;四是以全面发展为目标的公共服务型行政管理模式, 又被称作新公共管理, 它是新型的政府管理模式。”由此可看出, 服务职能已演变成政府职能中的一个重要职能。

政府服务职能体现在农业教育管理上, 就是为次一层政府服务、为社会服务、为学校服务、为农业服务、为农业教育服务。在传统的计划体制下, “管”字当头, 农业教育的主管部门既是农业教育机构举办者 (唯一) 、又是管理者、监督者, 多重身份集一身。可谓既是裁判员, 又是运动员, 拥有几乎无限权力, 这种身份已经不能适应转型期的需要, 迫使政府角色转变, 置身于服务的位置。为此, 笔者认为政府在农业教育管理职能转变上, 应体现“服务型”政府的公共管理价值, 即政府不是高高在上的“自我服务”的官僚机构, 而是使社会得到满意的公共服务组织。首先, 政府应积极营造有利于农业教育管理的法治环境及行政管理环境, 健全法律制度, 依法治教、依法行政;其次, 政府应搭建信息平台, 为农业教育及农业服务, 如农业教育及农业信息、资本市场信息、人力市场信息、生源市场信息等信息平台的搭建;再次, 政府应加强对管理队伍的素质培养, 良好的管理队伍素质是提高服务质量的关键;最后, 政府应在降低服务成本、提高服务质量上下功夫, 加快政府电子政务建设, 拓宽政府采集信息渠道及服务空间, 以便更好地为农业教育及农业服务。

三、保护职能

政府农业教育职能弱化不仅对农业教育产生了负面影响, 而且也严重影响了我国农业的发展, 乃至整个国民经济的发展 。这种极不正常的现状与我国目前的农业国情 (如人口增长、耕地面积逐年减少、粮食安全、农业发展处在转型期、农业的国际化等) 极不相适应。由于农业的弱质性和农业在国民经济中的基础地位, 因此要求政府对农业予以特殊保护, 尤其是我国。

政府应重点履行好以下职责:

1.政府应重塑农业教育结构体系, 整合、优化农业教育资源, 充分发挥政府的宏观调控作用;并从农业科技、农业教育和农业推广三位一体的角度, 整合相关组织资源, 提供组织保障。

2.政府应把农业教育纳入到特殊教育行业内予以重点保护, 并积极营造有利于农业教育发展的软环境, 调动社会各界支持农业教育的积极性。

3.政府应制定一些有利于农业教育发展的法规, 如《农业法》、《农业教育法》、《农业推广法》等, 为农业教育的发展提供法律保障。

4.政府在经费投入、政策制定、税收征收上, 应重点考虑农业教育特殊性, 多方位地予以扶持, 如在经费投入上, 政府应优先保证农业教育的经费, 并依据国情相应增加农业教育经费的投入, 除此之外应允许学校广开筹资渠道, 多方位筹集办学资金;在制定招生、助学、就业等相关政策上, 政府应向农业学校倾斜;在税收上, 政府应从农产品流通领域中征收农业教育税, 以补充农业教育经费的不足。

5.政府应积极搭建信息平台, 并提供信息服务, 如农业信息、农业教育信息、人才市场信息、资本市场信息、生源市场信息等。

6.在国际农业教育交流上, 政府加大引进、外派力度, 培养一批高层次的涉外农业人才, 为我国农业的国际化奠定扎实的智力基础, 并做好对国外农业教育的研究工作。

新时期我国政府职能的转变 篇9

政府即国家行政机关,是国家政权机构体系中的重要组成部分,是执行立法机关制定的法律和决议和对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。政府职能,指的是政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能,它反映政府的实质和活动的内容及方向。政府职能是一个历史范畴,随着社会的发展变化,政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。随着经济全球化的迅猛发展,越来越多的国家融入到了市场经济的大潮中,因此只有在市场经济为基础的社会主义新时期政府职能作用及其变化,才能使政府更能适应经济社会发展的要求。

㈠政府的职能从总体上看不是应当弱化而是应当强化

一些学者认为市场经济基础上的政府应该是小政府,机构少、人员少、特别是管的事情少的政府。但从市场经济给社会生活带来的突出变化看,只有退出企业生产经营活动和消除对社会成员的不必要的约束这两方面提出了减少政府工作的要求,而在其余所有的问题上几乎都给政府增加了工作责任,需要政府不断地强化其管理、监督、服务等职能。“管的最少的政府是最好的政府”无疑是自由放任的市场经济的观点,可以说这种观点即使在资本主义发达市场经济国家也从未真正实行过,至于广大发展中国家,特别是体制转轨的国家,市场经济的逐步发展和融入全球化程度的不断加深更是给政府增加了大量的前所未有的责任,要求政府做的事情总的来说不是少了,而是多了。实践中也反映出政府在诸多新的责任面前力所不及,最突出的如市场维护、质量监控、环境生态保护等许多重要而紧迫的事情由于人员和经费的限制而无法去做,或者无法做到位,只能隔一段时间来一次集中整顿,而潮头一过则又故态复萌。市场经济是法制经济,法律规范各种各样,名目繁多,这些也都需要有相应的强有力的政府机构去执行。否则,就如列宁所说:“如果没有一个迫使人们遵守法律规范的机构,法权也就等于零。”此外,广大发展中国家在参与全球化的过程中,其政府还特别承担着如何抓住机遇促进本国经济的发展,在复杂且不利的国际条件下维护国家的主权,积极开展对外交往等重要职责,这就更需要强化政府的相应职能。总之,全球化条件下的政府的职能作用总体上不应弱化,而应强化,只有有一个强大的政府来组织管理,才能保证整个社会生活的有序和良性循环。

㈡市场经济下政府的适度干预还是必要的

“政府干预过度,管得过宽过死,高度集中统一”是对传统的计划体制的一种批评,认为这是计划体制下政府职能的主要弊端。从这种批评出发,便自然认为市场体制下的政府要减政放权,政府的职能要分散化,管得越少越好。诚然,过度的政府干预违背了市场经济的基本原则,在实践中也被证明是贻害无穷,但是那种认为市场经济根本不需要政府干预的观点则从理论和实践上也都是错误的。从理论上说,市场经济下市场存在“失灵”的可能,驾驭本国经济的健康发展是政府必须具备和不断提高的能力。经济全球化要求全面提高我国政府的治理和维护本国社会政治稳定的能力。政府治理能力的强弱往往决定一国的政权性质、政治制度、政治目的、政治理想和内外政策的正确与否及成败得失,是其参与国际政治活动的国内基础。随着我国参与全球化程度的不断加深,使得我们维护国家政治、经济稳定的情况变得复杂得多,如何强化政府维持本国社会政治稳定的职能则是摆在我国政府面前的一道难题。此外,与整个国际大背景的变化相适应,我国必须大力增强政府的外交和国际协调能力。无论是合作的展开,还是冲突的协调,都要求各国政府建立起灵活、高效的外交体系,都会导致各国外交职能重要性的不断增强。在对外交往中,既要高度警惕某些西方敌对势力凭借其经济、技术、军事优势,利用世界各国经济联系普遍加强的机会,对我国进行“分化”和“西化”的图谋,维护我国的经济利益和经济安全,同时也要本着求同存异、加强沟通、增进了解、充分利用自身和对方优势的原则,积极发展和世界各国的友好关系,加强同世界各国的经济合作,为我国经济的发展创造一个良好的外部环境和机遇。

二、现阶段我国政府职能存在的主要问题

现阶段我国正处于一个经济转型与经济全球化同时并存的时期。经济转型要求政府必须“谋事”,即政府要承担较多的经济建设职能;而经济全球化则要求政府必须“谋势”,即政府要从长远的大局出发,创造有利于市场经济健康发展的公平的竞争环境。因此,从经济全球化的角度来看,现阶段我国政府职能存在以下几个主要问题。

㈠行政垄断大量存在

这主要表现为行业垄断和地区垄断两种形式。行业垄断指行业部门利用自身的行政特权阻止其他经营者进入本行业参与经营活动,如电力垄断、电信垄断、铁路运输垄断等等;地区垄断又称地方保护主义,指地方政府利用地方行政权力阻止其他地区的商品进入本地区,以保证本地区该商品的垄断地位。行政垄断的大量存在,一方面使本来应该统一的全国市场分割成了条条块块,阻碍了生产要素在全国范围的自由流动;另一方面政府的行业垄断破坏了经济主体间的平等地位,造成分配的不公,严重影响了市场机制作用的发挥和市场经济的健康发展。

㈡对经济的宏观调控能力仍然较弱

一是金融体系不完善、资本市场不健全,导致货币政策传导机制不通畅,影响了货币政策的效果;二是在货币政策作用有限的情况下,财政政策作为我国政府主要的宏观调控手段有长期化的趋势,不利于经济的长期增长;三是个人收入差距、城乡差距和地区差距扩大的现象十分突出;四是产业结构的优化升级仍然没有到位,经济增长与环境治理难以协调。

㈢对微观领域的干预过多

当前我国政府既是社会经济管理者,又是国有资产所有者。作为社会经济的管理者,政府职责主要是国民经济的宏观调控;而作为国有资产所有者,政府的职责就是要发展国有企业,保证国有资产的保值、增值。这种双重身份使政府承担了大量本来应由企业来完成的经济建设职能,政府行政审批项目多、范围广、环节复杂及不规范集中地反映了政府对微观领域的过多干预。

㈣对国际风险的承受能力较差

加入WTO之后我国经济既参与了国际经济的大循环,同时也面临着更大的国际经济风险。汇率变动、油价升降、国际游资流向变化、国际股市波动等等都会给我国经济带来强弱不同的影响。面对这些可能存在的外来风险的冲击,我国经济的安全防护网并没有建立起来。首先是我国当前的金融体系脆弱、监管不力,在金融业全面开放下将难以承受外来冲击,面对问题如此严重的国内金融业,政府的监管却十分薄弱,监管的目标、方式、手段均难以适应金融业开放的要求。其次是政府的财政赤字和债务膨胀隐含较大的风险。

㈤对公共管理较为薄弱

长期以来政府只注重GDP的增长,而忽视了社会发展问题,以致政府对经济的干预强而对社会公共事务管理弱,造成经济与社会发展的不协调。首先是政府的收入再分配调节畸形发展;其次是劳动就业等社会保障体系不健全;再次是教育投入不足,教育发展不平衡;最后是公共卫生管理落后。

三、政府较之市场的优势

在市场经济条件下市场与政府都是资源配置系统,其中市场机制在资源配置中发挥着基础性的作用。理论研究表明,在完全竞争市场中,市场机制是配置社会资源最有效的方式和途径。完全竞争市场是附加了种种假设前提的市场,只有具备了各种假设前提,市场机制的作用才能得到有效发挥。但现实的市场是很难满足所有这些前提条件的,就可能出现市场失灵,即垄断,市场不能有效解决外部效应问题,信息不充分、不能有效提供公共产品,收入分配不公、偏好不合理,风险性、不确定性以及宏观经济总量失衡。

市场失灵是市场机制运行本身所固有的问题和缺陷,单靠市场机制无法克服,这就为政府干预经济提供了可能性,政府作为一种公共权力,拥有对全体社会成员的强制力,因而在纠正市场失灵上具有某些明显的优势,政府可以提供公共产品,也可以较好的维持市场的秩序。尽管市场这只“无形的手”可以起到自发调节经济的作用,但市场经济的正常运行必须有一个井然的市场秩序。比如市场参与者必须要遵纪守法,讲求诚实信用,一旦市场参与者违背了这些规则,市场将无法再正常的运转。市场自身也不具备某种强制力去制止和约束这些不良行为,所以市场在这些行为面前显得软弱无力,而政府却可以凭借公共权力去维护良好的市场秩序。

政府与市场都是资源配置的手段,市场起着基础性的作用。然而由于存在市场失灵,政府较之市场有优势,政府干预市场就成为了可能。但政府自身也存在缺陷,政府过多的干预也会带来政府失灵、市场失灵,即公共产品供给的低效率、公共政策的失效及政府的扩张、寻租。所以,这就需要有效界定政府的职能范围。

四、我国政府职能的转变

㈠“全能政府”向“有限政府”的转变

在计划经济体制下,政府“无所不包、无所不容”,导致了政府职能的越位、缺位、错位同时存在。所谓越位是政府管了自己不该管的事情,破坏了市场的公平竞争。错位是指政府扮演了不该扮演的角色。如政府在制定和执行法律的同时,还以市场主体的身份直接进行经济活动,参与市场竞争,诱发了腐败。所谓缺位是指政府该管的没管或没管好,并不能有效满足公共需求,以及市场监管不力等。正因为政府企图掌管的事务太多,职能范围无限的扩大,导致政府规模的膨胀,政府的效能更加的低下。所以政府职能由“全能”转向“有限”势在必行,所谓“有限”的政府就是“小而强”的政府,即精简高效的政府。

从权力的角度看,政府应该适度的放权。我国政府既是国有资产的所有者、国有企业经营者、市场规则的制定者,又是社会的管理者,如此多的权限在手,使政府既是“裁判员”,又肩负运动员的身份,需要下场比赛。显然,作为裁判员的政府必然会制定出有利于国有企业的规则,不可避免的就会损害其他主体的经济利益。毋庸质疑,政府应当适度放权,在经济领域退出市场的微观领域并让位于市场,充分发挥市场在资源配置中的高效率,政府只进行宏观的、间接的调控,弥补市场的不足。社会领域也是如此,由于政府对某些物品的提供是低效的,这就有必要培养社会中介组织,真正发挥中介组织的作用,或以合同或其他方式委托给私人企业进行生产。这样政府就以让出一部分权力而赢得了供给的高效。简言之,就是把市场能够做好的回归给市场,政府只完成市场完成不了的,即实现政府职能的退缩和市场价值的回归。

从效率的角度看,需要建立一个高效的政府。政府职能的过分扩张,必然会导致政府机构的膨胀。我国改革开放以来进行了多次精简机构的改革,但结果还是跳不出“膨胀--压缩--膨胀”的怪圈。原因在于机构的精简必须建立在职能转变的基础之上,而我国光从机构精简入手进行改革,并没有转变政府职能。这样的改革显然是只治标不治本,即使政府的规模得到暂时的压缩,随着政府职能的回归,压缩又会走向膨胀。所以只有实现政府职能的转变,建立有限的政府,才可能从源头上解决政府机构臃肿的问题,从而建立高效的政府才有现实的可能性。但光靠小规模也不能确保政府高效运转。世界经验证明:政府部门引入市场竞争机制是能较大改进其效能的。这些方式包括公开招标、政府采购以及建立一套完善、科学的绩效评估制度,并以法律的形式确定下来,官员的业绩与薪金和升迁直接挂钩等等。

㈡管制型政府向服务型政府的转变

管理理念的转变即由“官本位”向“民本位”、由“管制”向“服务”的转变。在管制型政府的模式下,政府与社会之间呈现出“大政府、小社会”的格局,政府的职能无限扩张,有时甚至完全背离了公共目标,为了“管制而管制”。但是在服务型政府的模式下,政府首要的并且核心的职能是提供公共服务,把为公民服务作为根本的出发点和归属,把公民的权利放在首要的位置,把人民满不满意作为公共行政的中心,既强调公民的参与,又强调公民的监督,政府的行为公开、公正、透明。服务行政是现代行政的全新理念,它是传统行政向现代行政的根本性和实质性的转变。

政府的职能主要集中为向社会提供公共产品和服务。长期以来政府垄断了公共事务的管理,由于轻服务,导致公共产品和服务的缺失。服务型政府的新模式要求政府的职能集中在为社会提供公共产品和服务上。首先,政府供给完备的制度基础,加强市场的法制建设,建立健全基本法规,而且法律、法规的制定和颁布本身就是公共服务,是为了维护公共秩序。其次,政府要投入大量的财力用于国防、教育、科研、卫生、福利和社会保障等方面的建设。同时政府在提供公共产品时要有效率意识,可以把一部分生产性的工作分离出来,出租或承包给非政府组织甚至私营部门去承担,政府只负责制定方针政策,执行法律、法规,监督各社会主体履行社会责任,这样做既可缩小政府的规模,缩减行政经费,又可提高服务效率。不过并不是说政府不再从事任何管理,由于我国处在转型期,市场不完全,仍存在一些领域需要进行政府管理。

五、重塑政府与市场的关系

政府与市场该如何选择的问题,一直是西方经济学界争论的核心。完全的政府或完全的市场显然是不可取的,因为市场的失灵是需要政府来弥补的。所以,实质的问题是政府与市场该如何组合:是市场多一点,还是政府多一点。

笔者认为,政府与市场之间不是简单的政府弥补市场失灵的这样一种组合关系,因为政府在弥补市场失灵时,自身也会产生很大甚至更严重的缺陷。根本没有一个明确的固定不变的政府与市场的活动边界,政府与市场的作用是对立统一的关系。市场机制是有缺陷的,在政府的干预下,市场可能在合理的轨道上发展。但政府也会失灵。这就需要在政府与市场的双重作用中,找到使二者的作用得到真正有效发挥的结合点,也就是二者达到平衡的点。由于这个平衡点与市场的成熟度、法制是否健全及政府干预的传统等因素有关。所以要选择最优的政府与市场的组合模式,必须以各自具体的经济、政治、法律环境为依据不断探索平衡点。

西方国家的市场经济较为成熟,完全可以选择偏重于市场的模式,把政府的职能仅仅限定在弥补市场失灵的范围,美国就是最好的例证。但我国处在计划经济向市场经济转变的时期,市场是不完全的,政府不仅要弥补市场失灵,还面临着培育和发展市场机制,使市场充分发挥资源配置的问题。并且政府在解决这些问题的时候,不能直接干预市场主体的行为,而只能通过各种间接手段调控,规范生产经营的活动。这又涉及到了政府职能的问题,要求政府是有限、有效、服务型的政府。不过,我国政府对市场干预的最终走向仍然限定在市场的范围。因为一旦市场成熟了,那么政府就不必再承担促进市场发育的职能了。

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制度伦理与政府职能的完善 篇10

一、制度伦理及其两个维度

制度伦理就是“存在于社会基本结构和基本制度中的伦理要求和实现伦理道德的一系列制度化安排的辩证统一。”制度伦理一方面是指制度的价值诉求和价值评价, 要求制度本身应该是合乎道德要求的, 即制度“善”或“好”的问题;另一方面是指超越道德规范自身的限度, 通过对人们日常生活起支配性作用的规范的适当制度安排来改善人们的道德状况。制度伦理就是制度价值理性与伦理立法的统一, 这两个方面在现今中国都要求政府进行制度创新, 以此实现对社会积极有效的价值规范与引导, 促进社会和谐。

从制度的产生看, 一定的伦理精神与价值追求本身就是一定的制度得以产生的观念先导, 制度就是一定价值追求的实体化和具体化, 是结构化、程序化的伦理精神。制度的功能从根本上说就是进行公共资源或者说是社会公共利益的分配, 这种分配所依据的标准、方法和途径则体现了制度制定者的伦理价值观。所以制度伦理的一个维度就是制度安排所应蕴含的价值理性, 即制度“善”。制度一旦出台就会成为其目标范围内人们的行为准则和依据, 而制度能否得到有效执行, 关键在于执行主体和目标人群对其内容的认可程度, 这种认可又来自对制度“善”的价值判断。“我们对政府政策意图达到的目的 (比如正义、公平、公正、幸福、健康、生存、安全、福利、平等诸如此类的事情) 进行决定的时候, 是在作伦理的判断。”人民的利益是最高的法律, “权利论的理据立场应当成为制度‘善’判断的基本理据立场。”所以, 制度安排应保障和发展公民的各项权利, 保证人与社会、自然的协调发展, 保证最广大人民群众的根本利益的实现。由此, 公正就必然成为制度“善”的基本价值追求。因为“社会关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度。”而只有公正的制度才能创造和谐的社会关系, 使社会发展为人的发展提供良好的制度环境条件, 不仅满足人的基本需要, 而且为人的素质的提高和潜力的发挥提供条件, 最终促进人的全面发展。

在传统的宣传教育方法在道德建设方面日显力有不逮的情况下, 制度的伦理关怀对道德的养成作用日渐为人们所重视。所以, 对影响人们日常生活的基本道德规范的制度化安排, 即伦理立法就成为制度伦理的又一重要维度。近日关于“老人倒地扶不扶”的争论, 更从现实的维度凸显出伦理立法的必要性与紧迫性。道德社会的维持, 需要很多人都有道德感, 而道德自身的弱强制性、模糊性和软制裁的特点, 使其对那些没有道德自觉和良心沦丧的人无能为力。而制度伦理却可以凭借其外显的刚性制裁, 规范并引导社会成员的价值目标确定和行为方式选择, 重新唤醒人们的道德意识, 促使其按道德规范的要求行事。市场经济增加了物欲诱惑, 而个体的道德理性、意志和能力又是有限的, 这时伦理立法对有效规范人们的行为就具有极为重要的意义。依靠制度性的力量来建立和维系符合社会道德要求的公共秩序, 正是现代社会中政府履行其社会管理职能的重要特征。

二、制度伦理对完善政府职能的作用

“政府职能是指政府的行为方向和基本任务”, “任何政府, 其行为方向和基本任务均涵盖阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡等四大方面。”在现代社会, 政府职能的这四大方面都离不开良好的制度供给。华南师范大学的吴超林教授在2005年4月召开的“市场经济中的政府职能”研讨会上提出制度的建立与维护是中国政府职能的首要层面。邓小平同志说:“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。社会的和谐要求政府以公正、健全、有效的制度体系体现其制度供给职能, 制度伦理是价值理性与工具理性的统一, 它以公正为首要的价值目标, 追求制度体系的系统、完整和自洽, 能促进社会利益关系的协调, 为社会提供基本的秩序。制度伦理还通过链接道德主体的“德”与“得”, 规范和引导行政人的道德行为, 克服制度执行的异化, 实现政府职能质的提升, 改善社会转型期制度设计偏颇、制度运行多变与异化的现实困境。

首先, 制度的价值理性以公正为首要价值目标, 能够促进社会利益关系的协调, 从而完善政府职能。罗尔斯说:“正义是社会制度的首要价值, 正像真理是思想体系的首要价值一样。”公正的制度能够促进人类的自我发展和人与社会及自然之间的和谐发展, 是调节社会利益关系和调解社会矛盾的重要手段。当人们处于从恶能得到好处的制度下, 要劝人从善是徒劳的。在社会转型过程中, 人们需要的与其说是好的人, 还不如说是好的制度。公正的制度将在基本自由权利平等的基础之上, 努力实现社会成员的权利与义务的统一, 将确立起多元社会不同利益群体利益诉求的有效表达机制, 并通过对话、协商、妥协的方式调解利益矛盾, 正如吴忠民教授所说, “一个社会只要能提升其公正的程度, 那么社会问题出现的种类与程度均为减小, 同时社会也可以增强解决已经出现的社会问题的力度”。政府应通过公正的制度设计与安排, 对经济、政治及其他社会资源进行合理的分配, 协调不同社会阶级、阶层或群体的利益关系, 增进社会的凝聚力, 为实现社会的和谐发展提供相应的制度保障, 从而提高政府的权威和解决社会问题的能力。

其次, 制度的价值理性追求制度体系的系统、完整和自洽, 能为社会提供基本的秩序, 从而促进政府职能的完善。“社会的秩序, 在本质上便意味着个人的行动是由成功的预见所指导的, 这亦即是说人们不仅可以有效地运用他们的知识, 而且还能够极有信心地预见到他们能从其他人那里所获得的合作。”科学合理的制度确定了行政行为主体应有的行动边界, 这将减少人们对政府行为的不确定性预期, 增进人们的交往、合作的可预见性和可依赖性, 从而降低人们进行行为选择的信息成本和风险成本, 增进社会的有序性。制度伦理还强调制度系统中各具体制度之间的吻合、协调、匹配, 这就防止了制度间的矛盾与冲突, 从而促进各个领域活动的有序进行。此外, 科学合理的制度还具有形式上的普遍性, 这个形式上的普遍性有两个基本方面, 即横向上不因人而异, 能够被无差别地一致实施;纵向上不因时而异, 能够被前后一致地贯彻。制度形式上的普遍性可以使受其约束的人们有明确的可预期性, 减少行为的无序性。因而, 政府应该通过建设系统、协调的制度体系, 更好地实现其社会管理、社会服务和社会平衡职能。

除了以制度的公正协调利益关系和以制度的系统协调促进社会有序外, 把一部分道德规范以法律制度的形式规定下来, 即所谓的伦理立法也是健全道德激励与约束机制, 完善政府职能, 促进社会和谐的一条重要的制度伦理途径。伦理立法能够链接道德主体的“德”与“得”, 规范和引导普通公民及行政人的行为, 克服制度执行的异化, 从而促进社会的和谐。著名经济学家奥尔森在关于集体行动的逻辑的理论中曾阐明“个体理性不能够导致集体理性”, 要促成集体行动必须启动“选择性刺激手段”的奖罚制度, 来激励社会成员按照集体要求而为。在道德体系中, 道德原则、道德规范要转化为人们的道德实践, 必须以人们的认同为中介, 并变成主观良心的感召, 才能起到道德的激励、教育和规劝、禁止等作用。与此不同, 伦理立法则可以避免这种主观相异性, 因为法律制度的重要特质就是对不同的主体具有同等的客观有效性, 不为个体的偏好所左右, 而且还可以矫正个体的偏好和价值追求, 把个体的行为纳入到统一的道德秩序中来。伦理立法的这种规范和引导作用体现在扬善与治恶两个方面, 前者是通过对遵守道德规范的主体给予制度上的支持和鼓励, 使其得到物质和精神上的双重满足, 进而强化其道德行为;后者则通过对违反道德要求的主体予以制度性的限制和制裁, 使其付出物质及精神上的代价, 而遏制其不道德行为。伦理立法这两方面的强制作用将使人养成一种行为习惯, 乐于自我约束和承担应负的道德责任, 从而有效地克服制度执行和遵从中的各种异化行为, 保证和促进社会公正。当然, 伦理立法也不是万能的, 它只能对底线道德进行明确规定, 对中层道德行为作出鼓励性、补偿性规定, 而不能对见义勇为、舍己救人等理想道德进行制度强制。

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政府的职能 篇11

一般来讲，一个国家的财政系统都是为国家机器的运作而诞生。财政系统通过税收为政府收集足够的预算，政府在得到足够的预算后进行转移支付，基础设施建设，维护社会经济平稳运行等基础职能。而这个基本的逻辑下，我们不难发现，财政的功能是与国家或者政府的角色紧密相连的，基于不同国家形成理论抽象出来的不同模型中国家的起源与角色是不一样的，这也就决定了不同模型下国家财政功能是不同的，更进一步讲，对不同起源类型的国家财政的监督——政府审计的目标、职能也是不一样的。政府审计伴随着国家的形成而出现，并逐渐演变成一种保证国家平稳有效运转的强大机制。本文将通过对洛克，奥尔森以及巴泽尔的国家形成理论的回顾分析不同类型国家形成模型下政府审计的目标、职能的差异，并结合以上理论分析我国当前的政府审计进行一个简要的分析，并提出改进建议。

二、国家形成理论与政府审计

约翰·洛克认为自然状态是“一种完备无缺的自由状态”然而，这种美好的自然状态很不稳定。由于人人有惩罚别人的侵权行为的权力，而这种权力的行使既不正常又不可靠，会让他们遭受到各种不利。正是这种情形使人们为了保护他们的私人权利愿意通过缔结契约让渡自己的其他权利给社会，这就产生了国家与政府。然而，为了防止国家越界行权而侵犯原本属于私人的权利，人们需要一个强有力的监督体系，这个体系就是政府审计的最初形态。在这种国家形态中，政府审计职能定位于对政府权力进行监督，其重点是经济监督。由于个人转移给政府的权利包括执行权和处罚权，政府审计的职能还应包括一部分司法监督和行政监督。

奥尔森认为从无国家到国家的过渡是暴力资源占优者实施强制的的结果。奥尔森认为国家起源于匪帮，并以中国现代史上冯玉祥的故事来说明国家是由匪帮转化而来。在军阀混战的乱世中国，各地军阀控制区域之外，出现了各路匪帮占山为王，强取豪夺的情形，冯玉祥率领军队镇压各地匪徒，并剿灭了河南省流窜匪帮首领“白狼”，从此，冯玉祥成为该地区事实上的统治者。奥尔森“匪帮”模型下的国家属于专制型的国家，政府审计作为专制国家内部运行的监督机制成为了统治者维护其统治地位的工具。该模式下政府审计的主要内容偏重于经济监督，对统治阶级内部经济利益分配情况进行监督检查，以抑制下属的机会主义行为。

巴泽尔假定在人类社会的原初状态中都是“经济人”，每个人都追求“个人最大化”，因此，每个人会利用自己的技能和实力保护自己，攫取他人财富并把成本强加给他人获取资产更多的价值，而当他们认为从相互合作中能获得资产收益时，他们就会进行相互合作。如果作为保护者的政府凭借其暴力的比较优势对个体进行掠夺，那么不但不能提升个体福利，反而将造成福利损失。为防止这种情形出现，便有了政府审计出现的意义。

1982年12月，我国通过新宪法，决定实行审计监督制度，并规定设立审计机构。宪法规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。同时规定县级以上地方人民政府设立审计机构，在本级政府和上一级审计机构的领导下，负责本行政区域内的审计，从这个角度看我国的审计体制有奥尔森国家模型下政府审计的特点，有比较强的行政审计意味。但是不同于奥尔森国家模型，我国国家和政府的权利来自于人民，人民通过全国人民代表大会行使自己的神圣权利，从这个角度讲我国的审计体制又有洛克国家模型的特点。

三、中国政府财政审计浅析

（一）我国财政审计的职能

监督职能：监督职能具有两方面的含义，即约束性和建设性。即公共财政审计对违法违规行为进行揭露并做出处罚，约束这些行为，同时提出完善相关政策和制度的建议，发挥审计的建设性作用。国家审计机关通过监督手段，审查财政经济活动的真实性和合法性，确保财政管理体制的正常运转，在中央与地方划分事权的基础上，维护中央与地方的财政利益。监督职能是政府财政审计最基本职能，监察督促财政收支在规定范围内、在正常轨道上进行。

评价职能：评价职能是指审计机关和人员对被审计单位使用财政资金的过程进行审查，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，肯定成绩、指出问题、总结经验，寻求改善管理、提高效率效益的途径。

信息反馈职能：是指通过审计，获得国民经济发展和经济体制改革中的有关数据，从宏观上对获得的各种数据和发现的各种问题进行归类整理和综合分析研究，找出带有普遍性、规律性和倾向性的问题，向各级政府反映，为宏观经济决策服务。

（二）我国财政审计的目标

1.确保国家财政运作的公平性。作为维系一个国家社会经济长期稳定发展的重要途径，财政体系的运作应保证足够的公平性，确保财政资金合理的划拨，让社会成员能够获得平等的公共服务。要做到财政政策上的公平，就必须建立健全财政法规，制定完善的分配标准与依据，而财政审计的目标就是确保制定的政策法规依据等能够被有效的执行。

2.确保国家财政运作的有效性。一个国家的财政体系不仅通过转移支付等方式维系着社会分配的公平，还通过财政预算的统一划拨调节着宏观经济的运行。要实现财政调节宏观经济的智能，就要确保国家财政预算使用有清晰的决策过程，透明的流通渠道以及及时的效果评估反馈。为了保证财政运作的有效性，政府在财政审计就应当对国家财政预算的整个流转过程进行监督。

（三）我国财政审计的作用于意义：

《审计准则指南利马宣言》认为有效的国家审计在财政预算支出管理中的作用主要表现在以下几个方面检查不合规的行为，包括：滥用公共资金及在管理体制上的缺陷；确定预算执行报告及其他财务数据的可靠性；提供项目执行结果的可靠数据，作为将来调整预算分配的基础。

当前，在我国社会主义市场经济制度刚刚建立不久的阶段，财政审计将在促进经济平稳较快发展、促进宏观调控政策措施落实、维护国家经济安全、推进财政体制制度创新和反腐倡廉建设等方面发挥重要作用。

（四）我国财政审计未来的发展方向

目前我国财政体制中仍然存在需要进一步改进的地方，如财政预算编报不完整、省以下财政体制不规范、各级政府事权与财权不匹配的等问题。在构建财政审计大格局的情况下，财政审计应从以下方面进一步促进财政体制改革：

1.进一步完善预算管理体制，夯实预算执行审计的基础工作，突出各预算部门全部财政收支和财务状况的重点审计。

2.进一步加快审计转型，从财政收支真实合法性审计向绩效审计转变。在财政收支真实合法性审计的基础上，进一步加大财政绩效审计的力度，完善财政资金绩效评价体系，力求做到“真实、合法、绩效”三位一体。

政府的职能 篇12

关键词：政府职能,服务型政府,建设,问题,途径

一、我国服务型政府建设中存在的问题

(一)一些地方政府机构臃肿,效率不高,政府职能错位

一些地方政府机构过多过细,大、中、小城市一个模式,服务对象与事务重叠,部门职能出现一些交叉,出现一些事务多头管理、政出多门,而另一些事务无人管理,因机构的繁琐,增加了行政管理成本,给政府财政增加了负担,缺乏配合沟通和有效协调,严重影响了政府服务和管理的效率,造成政府行政管理代理成本增高。在实际工作中,一些政府不了解社会和公众需求,根据自己的主观意志提供公共服务,违反了服务职能的本义,造成了无效服务。机构层级过多影响了行政的统一性;管理幅度太小影响宏观性,一些地方政府及职能部门管了一些不该管、管不了也管不好的事,不能履行好服务职能。

(二)有的政府公务人员行为失范,“官本位”思想严重

“官本位”思想与建设服务型政府是相悖的,它强调等级和管制。有严格的层级制度,下级对上级要绝对服从,上级对下级有绝对权力。在服务型政府建设中,一些领导干部和公务人员“官本位”思想严重,保护自己政治地位和权势,力图获得更多的利益,他们淡化服务职责,滥用权力的现象时有发生,会给社会、人民和国家带来严重危害,损害了政府的职能实现和形象。一些干部做官只为了升迁、获“政绩”,不考虑人民群众的利益;以自我为中心,发号施令;极少数干部大谋私利,利用职务贪污受贿、以权谋私;不会也不想做群众工作,服务意识淡漠。

(三)地方政府行政权力制约监督机制建设滞后

新世纪以来,我国在对行政权力的制约监督方面采取了一些措施,力度不断加大,取得了不少成就。同时,制约监督体制机制还不健全。监督主体、监督机构、监督方式和监督渠道均存在不少问题,监督力量没有有效整合,监督合力不强;行政监督的组织机构不健全,在运行上还是依附于行政部门,相对独立性较差;现行的监督体制下,监督部门对行政的监督在立法上缺少具体的实施细则,监督的公开度也不够,实施其实体监督权力的效果不佳,至于群众和社会监督更是不能发挥作用,这些造成政府和干部的部分权力运行偏离了为人民服务的轨道。

(四)农村公共服务相当薄弱,亟待提高

长期以来,农村发展公共投入不足,“三农”问题的影响及其制度性障碍压力较大。尤其是受“城乡分治”的政策和制度安排的影响,农村公共服务严重滞后。政府支农资金投入不足,结构不合理,农村的社会保障体系建设缓慢;农村社会事业发展明显落后于城市。

二、转变政府职能,建设服务型政府的途径

(一)要分层次进行服务和管理

中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同,地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。从组织结构上来看,地方政府可以根据需要进行变革和调整。地方政府要从干预型的强势政府转向服务型政府。健全和完善法制环境,减少对企业经营活动的国家干预,为企业创造规范的市场环境。要转变各级政府工作人员的观念,提高公务人员依法行政和服务的能力。分层次改善投资环境。应根据地区特点确定政府职能转变的重点。在发达地区,政府要在较高层次上建立现代市场经济制度;在欠发达地区,政府职能转变要在改善投资环境上下功夫。

(二)建立基本公共服务均等化机制

1. 制定统一规范的基本公共服务标准

我国要从国情地情出发,制定政府基本公共服务标准,建立落后地区的财政较移支付制度,实现各地区基本公共产品与基本公共服务水平的均等化。从政策上要对欠发达地区倾斜,实现发展战略上的统筹规划。

2. 扩大社会保险覆盖面

社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。政府应下大力气将养老、医疗、工伤,全面覆盖到不同所有制单位和社会上的全体职工。做到实际参保的全覆盖,做到应保尽保。消除我国现存的省际社保体系存在不统一问题,省际间交接困难的问题,这会导致人才流动的困难,必须进行全国的全覆盖。

3. 建立基本公共医疗卫生服务的制度

近些年来,我国经济实力显著增强,这为全体公民的基本医疗保障提供了物质基础。然而,我国的医疗保障体系并不完善,这是对广大民众权益的忽略。严重损害了普通民众的利益。因此,必须有效解决这些问题,实现我国的医疗公平。

(三)加强公共服务和管理职能,提高服务效率

建设服务型政府首先应树立服务理念,做好人民群众的公仆。把财力、物力等一切公共资源更多地向公共服务倾斜,把精力更多地放在促进社会事业发展与构建和谐社会上。在公共服务上,政府要随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、社会文化、公用事业等基本公共服务的投入,有效解决城乡和地区发展的不均,贫富差距,低收入阶层的治病、上学、买房,保护农民工权益等突出问题,促进公共服务的发展。

严格依法行政和公开。透明度是改进政府管理方式的基本方法。各地方政府要尽可能做到决策公开、过程公开。要实现政府管理信息化,提高行政管理效率,加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通,使行政管理更加准确、快捷,实现良性互动。

(四)实现有限分权服务与管理

政府职能的转变是加快建设服务型政府建设的重要举措。政府职能转变的关键在于把掌舵与划桨分开,政府职能要由过去,高度集权,人治的和管理控制型的管理方式转向,分权的,法治的和服务型的管理方式。

科学界定政府职能。政府职能转变的根本在于分权,主要表现为政事分开、政资分开、政府与市场分开。政府实行分权主要体现为政府向企业和市场放权,将政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去,还权于市场和企业,注重社会管理和公共服务,政府要从微观经济领域退出,更多地使用经济的和法律的手段调节经济运行。要正确处理中央与地方,上级与下级的关系,进行政府职能转变。按责任与权力相统一、财权与事权相一致的要求,依法规范中央与地方、上级与下级的经济社会管理的职能和权限,理顺各级政府的职责和分工,形成合理的层级体系。

(五)把服务和管理的重点向农村转移

要把政府的公共服务职能的重点转向农村,这是建设社会主义新农村的紧迫而重要的任务。目前,我国正处在改革发展的关键期,机遇和挑战并存。特别是农村改革的不断深化,一些深层次的矛盾日趋突现,影响农村稳定和发展的因素还没有彻底解决,如农村的水、电、路,教育、科技、文化、医疗卫生和社会保障等问题,迫切需要通过政府公共服务加以解决。农村是构建和谐社会的重点、热点和难点。公共服务是广大农村长期以来所缺少的,也是最需要的服务。政府要通过发挥其各项社会事业、公共政策、社会就业、社会保障、公共基础设施、公共服务体系等方面的职能,为农村经济社会提供可持续性的公共服务,适应农村日益增长的社会公共服务需求。增加公共投入是公共服务向农村转移的“重中之重”。要增加对农村的公共投入是公共服务向农村转移,公共政策服务是解决“三农”问题的根木措施,农业增产、农民增收、农村发展是建设新农村的核心战略问题,政府公共服务,必须转向农村。

转变政府职能,建设服务型政府,科学界定政府的角色,推进经济社会的全面、协调可持续发展,是一项庞大的系统工程,涉及政治、思想文化、经济、社会生活的各个层面,必须克服不利于建设服务型政府的诸因素及各个环节和方面,从各个地方的实际出发,以为人民服务为宗旨采取各种有效措施积极努力、坚持不懈,以实现我国的目标。

参考文献

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[3]高琼英.建设服务型政府必须坚持以人为本[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2008(6)

[4]刘志凯.论新时期服务型政府的创建[J].法制与社会,2009(6)