政府职能政治生活（通用8篇）
政府职能政治生活 篇1
第三课 我国政府是人民的政府
第二课时 政府的责任：对人民负责
教学设计 【教学目标】
1.知识目标：
（1）理解为人民服务是我国政府的宗旨。
（2）明确我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。
（3）了解国家和政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。
2.能力目标：
（1）提高自主学习、合作学习和探究学习的能力。
（2）学会用辩证的观点观察问题、认识问题，提高学生认识问题、分析问题的能力。
3.情感、态度和价值观目标：
（1）通过学习，体验政府面对困难和挑战所做出的果断决策，体验政府对人民所做出的承诺，相信我们的政府是为人民服务的政府。
（2）关注政府的表现，参与评价政府，积极寻求政府的帮助。
【教学 重点】
】
政府工作的基本原则 【教学 难点】
】
坚持求真务实的工作作风 【 课时安排】
】课时 【 教学方法】
】
情景导入法、合作探究法、多媒体辅助教学 【教学 过程】
】
【 情景导入】
】
2016 年 年 3 月 月 5 日李克强总理在《政府工作报告》中指出：“ 为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同 富裕方向稳步前进。” 播放 2016 两会期间 李克强总理答记者问的一段视频。
附材料：中国日报记者：
谢谢，总理你好。在本次两会开始之前，我们发起了一个“我向总理提问”的网上投票调查。截至到目前，有大量网友参与了投票，选出了十大问题，和民生都紧密相关。目前来看，排在第一位的是加快推进医保的全国联网。有 1000 多万网友把票投给了这个问题，他们也许正在看直播，等待您的回答。那么我的问题就是总理，对于解决这个问题，您有没有一个时间表？谢谢。
李克强：
首先要感谢你们运用网络投票的方式来了解民生的难处，给政府出题，这也是帮助政府改进工作。你刚才讲的事情我也经常听到。有些老年人退休以后和子女在异地生活，还帮助照看第三代，但是生病住院了还得回到原来工作的地方去报销。这些事情看起来是具体的事，但对碰到这个事的人或家庭，有可能就是天大的事。
政府下决心要推进全国医保联网。要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算，使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点。当然，这需要我们各有关部门下大力气。我们执政的目的是为什么？出发点和落脚点还是为了改善民生，就是要让群众对民生的呼声和要求，倒逼我们的发展，推动和检验我们的改革。谢谢大家。
李克强总理为什么 要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧？政府履行职能应坚持什么原则？今天让我们一起探究《政府的责任：对人民负责》。
（设计意图：通过时政热点导出本节课的内容，同时也增强学生对时事的关注。）
【 学习目标 】
和 【 预习评价】
】
1.我国政府的宗旨和原则分别是什么？ 2.我国政府为什么坚持对人民负责的原则？ 3.我国政府应该如何坚持对人民负责的原则？ 4．我国公民向政府求助的途径和意义分别是什么？（设计意图：明确本节课的学习目标，以及小组内部检查预习和教师巡回抽查。）
【 课堂探究】
】
合作探究 一：
政府的宗旨和基本原则 结合“十三五规划建议”，我国政府庄严承诺：“十三五”时期，加大民生投入，力求就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；
教育现代化取得重要进展，劳动年龄受教育年限明显增加；收入差距缩小，中等收入人口比重上升；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
1.想一想，政府的承诺与我们有什么关系？ 2.政府为什么要为人民服务，对人民负责？ 3.我国政府应该如何坚持对人民负责的原则，实现承诺？（在规定的时间内小组内自主讨论，共同探究三个问题。老师巡回指导，适时给予学生指导）
小组代表陈述讨论的成果，与大家共享。
第一个问题，哪个小组与大家分享？ 教师展示：
政府对民生的庄严承诺，直接关系着我们每一个公民的切身利益，有利于提高我们的生活质量，满足我们的民生需求，处处为了人民的利益和要求。
进一步概括：
政府的宗旨：为人民服务 政府工作的基本原则：
对人民负责 第二个问题，构建前后知识链。
我国的国家性质 决定
我国政府性质和地位 决定
我国政府的宗旨和基本原则 回顾我国的国家性质和政府的性质，完善知识体系。
（设计意图：通过情景体验，加强学生的情感教育，使学生认识到我国政府的宗旨是为人民服务；对人民负责是政府工作的基本原则。）
过渡：那政府是如何坚持对人民负责的原则？（1）坚持为人民服务的工作态度（2）树立求真务实的工作作风（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法 材料一：2016 年政府工作报告（最大的亮点是民生 李克强总理 三次“ 新春走基层” 图片展示
李克强在《2016 年政府工作报告》中提到：
切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我 们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。
上述材料体现了什么工作态度？具体要求是什么？ 学生讨论分析 教师展示：
坚持为人民服务的工作态度 要求：要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）为人民谋利益。
在执行公务过程中，深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意，不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。
（设计意图：通过图片和语言的力量，让学生体会我们的政府更多的关注民生，真正做到了为人民服务，对工作态度的印证。）
过渡：不能损害人民的利益，那看看这也是“为人民服务”吗？ 材料二：2015 年 年 12 月 月 15 日，湖北荆州当日上午 10 点 点 30 分，湖北荆州投资广场大厦成功 实施爆破拆除。投资广场曾是荆州第一高楼和地标建筑，也是荆州第一栋专业商务写字楼，自建成。
至今，已在荆州创造了十年的辉煌，拆除后将对原投资广场进行爆破重建，修建新的地标建筑。
谈谈你对于形象工程的看法.要 辩证看待“ 形象工程”。
展示：
①这些“ 形象工程” 增加了政府财政的开支，劳民伤财。
②影响了政府在人民群众中的形象，损害政府的权威和公 信力。
③会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋生了腐败。
④不利于社会主义和谐社会的建设等等 结论：树立求真务实的工作作风
树立求真务实的工作作风
①不断健全基本公共服务体系； ②提高行政效率，增强服务意识；
③努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的考验。
用习近平主席的话进一步理解。
一切国家机关工作人员，要克己奉公，勤政廉政，关心人民疾苦，为人民办实事。
-------习近平（设计意图：对工作态度和形象工程的对比，让学生从正面感受我们政府求真务实的工作作风。）
过渡：
习近平主席说：……… 国务院总理李克强一直在践行。
材料三 ：
国务院总理李克强在内蒙古赤峰考察，与群众交流。
李克强强调要“ 多听群众意见”。他说：“ 我们从群众中来，只有把群众的心思吃透，才能做出顺应民心、民意、民愿之举，让群众普遍受益，赢得最广大人民群众的心。”
上述材料体现了什么工作方法？ 展示：
坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ①政府通过各种途径，依托各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议； ②认真对待群众的来信来访； ③为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。
（设计意图：用具体事例，进一步增强政府的责任所在。）
温馨提示 1.坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题； 2.树立求真务实的工作作风，强调的是服务的质量和效果问题； 3.坚持从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服务的问题。
三者共同统一于政府的工作过程之中。
概括总结 政府的责任是什么?为什么? 怎么办?对人民负责 我国的国家性质和政府的性质决定的工作态度工作作风工作方法（设计意图：培养学生分析问题、解决问题的能力以及知识概括的能力。）
过渡：政府的责任已经明确，面对农民工的做法，政府该如何做？ 合作探究二 ：
求助有门 投诉有道 道
农民工爬塔吊讨薪
跪天跪地跪父母，老板我们给你跪下
图片中，农民工的做法“值”还是“不值”?
为什么？ 学生展示：不值。
没有采取合法的方式，没有按照法定的程序依法维护自己的合法权益。
教师展示：农民工采取什么方式呢？ 1、公民求助的途径（（1）从单位、社会团体等方面得到帮助
（（2）求助于政府 政府为公民求助提供的途径有哪些？ 2、政府为公民求助提供的途径。（三种）
开设热线电话
---快捷、迅速、直接
设立信访部门
---直接听取群众声音
建立行政裁决制度---提供法律援助 助 110 报警电话 12358 价格投诉电话 119 火警电话 12365 质量监督电话 95119 森林火警电话 12366 纳税服务电话 122 交通事故电话 12369 环保举报电话 148 法律服务专用电话 12395 水上搜救电话 12345 政府热线电话 12315 消费者投诉电话 12355 青少年维权热线 12345
兰陵县政府热线电话、公民向政府求助或投诉，有什么意义？ 对公民的意义：
解决自己困难，维护自己的合法权益 对政府的意义：
政府不断改进工作（设计意图：增强学生对政府的理解、认可和支持，培养学生的知识归纳能力。）
【 课堂反馈】
】
构建知识体系
政府的责任：对人民负责坚持对人民负责的原则工作态度 — 为人民服务工作作风— 求真务实工作方法— 从群众中来到群众中去求助有门，投诉有道方式和途径作用和意义政府的宗旨—— 为人民服务我国国家性质、政府性质决 决 定决 决 定（设计意图：教师归纳、引导，进一步明确本节课所学。）
【 拓展提升】
】
对联：
上联：体察民情顺应民意勤勤恳恳为人民服务 下联：考虑众况了解众心踏踏实实当群众公仆 横批：勤政为民（设计意图：让学生把学的知识回归生活，指导生活。通过德育的升华，使学生相信我们得政府是为人民服务的政府。）
附 1：
课堂评价表
评价指标
（权重）
好
（20，15）
一般
（15，10）
需要改进
（10,0）
生评
师 评
自主学习
0(20 分))
有积极的态度，不断提出许多与主题相关的问题，并努力寻找答案。能在遇到问题时独立寻找解决办法，不放弃。
能够提出与主题相关问题，希望找到答案。能在遇到问题时自己进行探究或寻求解决途径。
能提出问题，但有时偏离主题或不作进一步的思考。能对遇到的问题进行一些探究，但缺乏毅力，消极应对。
合作情况
（0 20 分）
善于与人合作，团结合作，在小组中起核心作用，虚心听取别人的意见并能加以借鉴和运用，并帮助其它小组成员，贡献大。
能与人合作，能接受别人的意见。帮助协调，推动整个小组的学习，鼓励其他成员。对最终成果有一定的贡献。
缺乏与人合作的精神，难以听取别人的意见。对评价过程只是旁观。
资料收集
（0 20 分）
能利用多种信息源（互联网、报刊、杂志、电视等）；能利用文字和图片，通过分析收集信息得出合理结论。
只能利用两个及以下信息源；利用文字与图片，通过分析收集信息得出较为合理信息。
只能利用一个信息源；不能通过分析信息得出合理信息。
创新情况
（0 20 分）
学习中有明显的创新意识，且观点有一定的合理性。善于动脑，能提出自己的意见，能灵活处理问题。
学习中有一定的创新意识。能提出自己的意见，能处理问题。
学习中能开始培养创新意识。没有自己的意见，无独特的见解，处理问题呆板。
成果展示
（0 20 分）
认真迅速地完成，质量高。成果内容丰富、形式多样。
能完成，速度比较慢或质量一般。成果内容不够丰富、形式较少。
完成较困难，成果内容少、形式单一。
总分和评语
附 2：
《 政府的责任 ：对人民负责 》问题导读 —— 评价单
设计者：
王
真
审核者：魏光磊
序号：3 —2
时间：2016-3-28 班级：
姓名：
组名：
【 学习目标】
知识目标 1.理解为人民服务是我国政府的宗旨。
2.明确我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。
3.了解国家和政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。
能力目标 1.提高自主学习、合作学习和探究学习的能力。
2.学会用辩证的观点观察问题、认识问题，提高学生认识问题、分析问题的能力。
情感、态度与 价 值 观目标 1.通过学习，体验政府面对困难和挑战所做出的果断决策，体验政府对人民所做出的承诺，相信我们的政府是为人民服务的政府。
2.关注政府的表现，参与评价政府，积极寻求政府的帮助。
【 课程标准】
列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职责对我们生活的影响和作用。
【 预习内容】
一、温故知新：
1.我国政府的性质是什么？ 2.我国政府的基本职能有哪些？ 3.我国政府的作用有哪些？
：
二、问题引领：（仔细阅读教材 P39---P42，回答下列问题）
1.我国政府的宗旨和原则分别是什么？
2.我国政府为什么坚持对人民负责的原则？
3.我国政府应该如何坚持对人民负责的原则？
【 预习内容】
4.我国公民向政府求助的途径和意义分别是什么？
【 预习检测】
完成《自我测评》选择题。
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 答案
修改
【 预习反馈】
【 多元评价】
自我评价：
小组评价：
教师评价：
【 温馨寄语】
实现真正的教育回归，还舞台给孩子，让他们尽情展示——会学！乐学！
附 3：
《政府的责任：对人民负责》问题解决 —— 评价单
设计者：
王真
审核者：魏光磊
序号：3 —2
时间：2016-3-29 班级：
组名：
姓名：
【情景导入】
】
李克强总理在 2016 年两会期间答记者问 李克强总理为什么 要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧？ 政府履行职能应坚持什么原则？ 【课堂探究】
】
各位同学请根据预习内容，在单位时间内进行系统思考后，认真完成下面题目，并在小组内充分交流，经过合作探究后，准备多元化展示。
合作探究 一：
政府的宗旨和基本原则 结合“十三五规划建议”，我国政府庄严承诺：“十三五”时期，加大民生投入，力求就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；教育现代化取得重要进展，劳动年龄受教育年限明显增加；收入差距缩小，中等收入人口比重上升；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
1.想一想，政府的承诺与我们有什么关系？
2.政府为什么要为人民服务，对人民负责？
3.我国政府应该如何坚持对人民负责的原则，实现承诺？
材料一：2016 年政府工作报告
李克强总理 三次“ 新春走基层”(图片)思考：上述材料体现了什么工作态度？具体要求是什么？
材料二：2015 年 年 12 月 月 15 日，湖北荆州当日上午 10 点 点 30 分，湖北荆州投资广场大厦成功 实 实施爆破拆除。投资广场曾是荆州第一高楼和地标建筑，也是荆州第一栋专业商务写字楼，自建成至今，已在荆州创造了十年的辉煌，拆除后将对原投资广场进行爆破重建，修建新的地标建筑。
谈谈你对于形象工程的看法。
材料三：
国务院总理李克强在内蒙古赤峰考察，与群众交流。
李克强强调要“ 多听群众意见”。他说：“ 我们从群众中来，只有把群众的心思吃透，才能做出顺应民心、民意、民愿之举，让群众普遍受益，赢得最广大人民群众的心。”
上述材料体现了什么工作方法？
合作探究二：
：
求助有门 投诉有道 民工为讨薪爬上了工地塔吊，跪天跪地跪父母，老板我们给你跪下（图片）
图片中，农民工的做法 “值”还是“不值”? 为什么？
【课堂反馈 】
构建知识体系
【 拓展提升】
】
政府职能政治生活 篇2
一、经济转型过程中寻租问题的现状
为了更准确清晰地描述转型国家寻租问题的发展情况,本文采取定量指标对其进行考察。在诸多研究不同国家腐败程度的学者或机构中,“透明国际”(Transparency International)的研究成果最具有代表性。这一机构主要利用编制的腐败感知指数(Corruption Perceptions Index,CPI)进行估计,编制方法是根据各国的法治透明度、制度建设的成熟程度及民间流传的证据等各种因素来综合分析腐败程度。CPI指数采用10分制,10分为最高分,表示最廉洁;0分表示最腐败;8.0～10.0之间表示比较廉洁;5.0～8.0之间为轻微腐败;2.5～5.0之间腐败比较严重;0～2.5之间则为极端腐败。到2009年为止,“透明国际”共发布了15次CPI指数,其研究保持了很好的连续性,具有重要的参考价值。
从表1中可以明显看出,转型过程中几乎所有国家都面临着寻租的难题,多数国家处于“腐败比较严重”的区间,但它们在发展的程度上却表现出很大的差异。一些国家如捷克和匈牙利等腐败程度相对较轻,并且其发展得到了一定程度的控制,没有出现大幅度的波动。而一些国家如俄罗斯和乌克兰等不但腐败现象比较严重,而且没有显示出有所缓解的趋势。通过这一指标可以大致了解转型国家寻租问题发展与分化的现状,这一问题的存在实际上有其深刻的理论根源。
资料来源:Transparency International:Annual Report Trans-parency International 1998,2002,2007,2008;http://www.transparency.org/publications/
二、经济转型过程中寻租问题的成因解析
(一)转型国家寻租问题产生的一般原因
首先从一般意义上对寻租现象产生的原因做出解释,为此我们需要结合一个简单的价格限制模型来理清寻租问题的产生过程。选择这一模型是因为价格改革在经济转型过程中起着关键的作用,如很多学者都认为中国转型的成功应该部分归功于实行了具有渐进特性的“双轨制”改革。我国的价格改革从1984年开始,主要内容是同一商品中国家统一定价和市场调节价并存,国有企业仍然可以根据以前的计划价格按照分配的数量购买投入品,每个企业都可以按市场价格购买额外增加的投入品并且销售超过定额的产出。主要涉及的是粮食价格及生产资料价格。应该承认这种过度性制度安排的确在当时对实现平滑式转型起到了相当重要的作用,但在实行价格等双轨制之后也不可避免地暴露出一些严重的问题。由于计划内的价格和生产资料仍然由行政控制,而计划内价格和市场价格又存在巨额的利差,于是一些掌握分配调拨权力的官员非法把计划内资源倒卖给黑市赚取差价,轻而易举地获取了惊人的垄断租金,产生了独特的“官倒”现象。这些问题的存在客观上对尽快实现“并轨”提出了紧迫的要求。
如图1所示,S和D曲线分别代表商品的供给和需求。在没有政府干预的情况下,该商品将在其交点E处达到均衡。现在引入政府的价格政策因素,假定政府规定这种商品或生产资料不得高于P1的价格出售(类似计划内价格),那么在现有的价格水平下供给者实际上只愿意提供数量为Q1的产品,而在这一价格水平上消费者的需求数量是Q2,这时明显产生了“短缺”现象。当商品的供给数量是Q1时,消费者对这一商品实际愿意支付的价格是P2,尽管名义上只需支付P1的价格。于是,掌控生产资料调配的一些政府官员就能够利用其垄断权力获取(P2-P1)Q1这部分租金(如阴影面积所示)。这里的问题是由于短缺,P1的价格不能保证消费者能够获得需要的商品,为了保证生产资料的供给,消费者就必须采取非市场的方法花费资源去争取,最终消费者花费的资源总数将等于(P2-P1)Q1。这意味着虽然名义上消费者以低价就能得到商品,但由于政府对价格的控制导致了寻租行为的发生,P2与P1间的差异将会以租金的形式被这种垄断力量获得。由标准的福利分析可知,垄断所造成的福利损失是哈勃格三角(Harberger triangular),也就是△AEB的面积。但研究寻租问题的学者认为这大大低估了寻租造成的损失,因为消费者为了获取商品(生产资料)而花费的资源(租金)实际是一种浪费,所以总的损失应该还包括阴影面积。
(二)转型国家寻租问题迅速发展和分化的原因
一些学者用转型方式来解释寻租现象加速和分化的原因,认为采用激进转型方式的国家寻租问题会比较严重,而实行渐进转型的国家则会相对较轻。这种说法是缺乏事实依据的,实际上即使同样被认为是实行了激进转型的国家在寻租方面的差异也很大,而实行渐进转型的国家在这一方面也并不严格占优。虽然实行激进转型的国家会在短时间内存在一个制度真空,从而能为腐败和寻租现象提供适宜的土壤,但实行渐进式转型的国家也无法完全避免这一问题,如我国的“双轨制”改革期间也出现了诸多“官倒”现象。可见从这一角度很难对上述问题做出有说服力的解释。
需要强调的是,并非涉及到政治约束问题就必然意味着大力推行宪政改革和民主制度。正如钱颖一所认识到的,市场经济的基础并非民主,而是完整有效的法律制度。法律制度的改革是政治体制改革的核心组成部分之一,它通常决定了政府与市场之间的关系。在成熟市场经济国家里,政府与市场是一种“保持距离型”关系,而确定这种保持距离型的政府与经济的关系的制度基础就是法制。当然民主与法制通常是正相关的,但它们在理论上是相互独立的,在实践中二者并非一定同时存在于一个国家内部,法制对于经济具有更加直接的影响。并非实现了向市场经济转型就达到了终极目标,因为市场经济也有好坏之分。按照钱颖一的观点,所谓好的市场经济应该符合两个标准:第一是法制要约束政府,在这种情况下政府成为一个有限政府;第二是法制要通过合同等形式约束经济人,这种约束是要依靠政府来完成。
通过这一认识我们就很容易理解俄罗斯、中东欧和中国在转型过程中的寻租问题为何会发展并出现急剧的分化。事实上,最重要的原因在于法制这项基础性制度建设存在巨大的差异。通常在法制比较完善的国家如捷克和匈牙利等寻租程度发展较慢,程度也相对较轻。而法制不健全的国家则寻租行为发展迅速,如俄罗斯虽然制定了大量法律,但其政府(总统)常常凌驾于法律之上,甚至可以对宪法这种根本法施加决定性影响。此外,俄罗斯的执法能力在转型后被极大的削弱,更加助长了腐败行为。我国是世界立法增长速度最快的国家之一,主要问题在于执法不严,这制约了寻租问题的有效解决。但与俄罗斯不同的是,我国的中央政府的守法意识较强,对于地方政府的违法行为能够实施强有力的行政约束促使其在法律许可范围内行使职权,最后的发展方向是实现真正的“法治”社会。
三、经济转型过程中寻租与政治约束的交互关系
如前所述,随着转型进程的不断推进,各个转型国家的腐败与寻租问题日益严重并呈现明显的分化趋势。分析发现,寻租问题的产生具有极其复杂的背景,而对这一问题的解决最终必须依托于政治领域的改革,即转变政府职能。为了论证这一观点的合理性,必须要理清寻租与政治约束之间的关系,具体可从以下两个方面入手进行分析:
(一)寻租与政治体制的变迁
通过前文分析可以知道,各种寻租行为最终都必然交汇在政府这一点上,因此寻租行为与政治体制的变迁存在天然的联系。从微观层面上看,寻租行为的主题可能通过贿赂、游说等手段获得政府授予的某种垄断权力;从宏观和长远的观点看,寻租行为的主体必然会通过对政治体制改革的推动或阻碍行为来为自身谋求更加稳固的收益。事实上,在不同的政治体制下,寻租的行为和模式也会有不同的表现。查瑞普和哈姆(2003)提出了一个腐败内生性理论,认为低水平官僚的腐败活动是政治内容之一,因为不同的政治体制产生不同的腐败模式。如表2所示,他们提出现实中存在或存在过的六种政治体制下所对应的六种腐败模式,并且假定了这里可能存在一个进化的时间路线。当然这个假定可能存在一些争议,因为并没有证据表明政治发展的终点一定是现代的西方式民主,转型国家的实践也许提供了一些新的思路。一些学者已经证明了在不同的政治体制之间可能存在某些相互转化的路径(如从政府到独裁或仁慈君主制的转化等),但何为最优路径以及政治体制发展的终点仍然是一个极富争议并且没有得到很好解决的问题。转型国家政治体制改革的实践给我们的启示也许就是“没有地图”,也就是说可能不存在确定性的政治体制改革终点,各转型国家在参考别国经验的基础上结合本国实际发展出多样化的政治体制改革模式可能就是对这一问题最好的回答。
资料来源:查瑞普,哈姆.制度腐败和盗窃型政府[A].载于科斯,诺思,威廉姆森,等.制度、契约与组织———从新制度经济学角度的透视[C].经济科学出版社,2003.235.
(二)寻租与政府治理问题
寻租问题的产生反应了转型国家普遍存在不同程度的“政府病”,随着政府病对各国经济转型负面影响的日益扩大,如何使转型国家摆脱或减轻这种病态的影响已经成为转型目标能否完成的关键。为此,一些研究转型的学者引入了“政府治理”的概念,在此基础上对政府病的治疗问题进行了初步的探索,使我们得到了很多先导性的认识。
考夫曼(2002)等人把治理定义为“一个国家中权利运用的传统与制度”,主要包含以下几个方面内容:选择、监督和更换政府的过程;政府有效制定和实施良好政策的能力;公民和政府对于治理他们之间经济和社会关系制度的尊重。通过这个定义不难发现,政府治理实际上是政治体制改革的一个重要组成部分。在此基础上考夫曼利用来自世界33个不同组织的35个数据源的资料,编制了“世界治理指数”(WGI)。最新的研究覆盖了212个国家和地区,对1996～2008年间的六个治理维度进行了度量,考夫曼等的研究表明,政府治理结构对于遏制腐败,解决转轨国家中的政府俘获问题以及实现经济发展至关重要。
资料来源:Kaufmann,Kraay,Mastruzzi,Governance Matters VIII:Governance Indicators for 1996～2008.World Bank Policy Research,Working Paper,No.4978.
表3展示了部分转型国家2008年治理指数的得分情况,从中可以看出东欧国家的治理质量普遍较高,而前独联体国家得分偏低,我国的指标总体处于中等水平(该指标取值范围在正负2.5之间,数值越大表明治理的质量越高)。应该注意的是,即使是得分较高的国家也仍然存在着各种问题,与美国等成熟的老牌市场经济国家相比仍存在很大差距,某些指标仍然有很大的上升空间。考夫曼等人的研究表明,对于治理质量评价的研究已经比较完善,但正如赫尔曼和施克曼(2002)所指出的,目前我们仍然缺少政府治理的理论模型。幸运的是,现有的研究已经能够提供一些应该怎样进行政府治理的方法,一个广泛被接受的观点是“政府治理主要内容应包括法律和秩序的维持、宏观经济的稳定、基础设施的有效提供以及公开公平的税收管理体制和规制管理的制度框架。”
四、寻租问题的治理与政府职能的转换路径
通过以上分析发现,寻租问题的解决是一项极其复杂的问题,但最终的政策制定必然依托于政府职能的转变。在转型初期经济学家对计划经济如何向市场经济转型做了大量理论的和政策的说明,其中涉及到自由化、稳定化和私有化等大量相关内容,但他们却很少关注政府的经济职能转换。越来越多的学者已经认识到,经济转型的过程实际上同时也是一个政府职能的根本转变过程,没有政府职能的根本转变,经济转型不可能完成。转型期的政府职能既不同于计划经济,也不同于成熟市场经济,而是表现出一些鲜明的过渡特性。
转型期的政府职能与单纯的计划和市场相比表现出某种“混合性”的特征,在这一点上无论是实行激进转型的国家还是实行渐进转型的国家都是相同的。对于渐进转型较容易理解,这里需要解释的是为何激进转型下的政府职能也必然表现出“混合性”特征。根据新制度经济学的观点,制度可以分为正式制度和非正式制度,前者指的是国家的正式法律法规,后者则包含了人们的文化习俗道德因素。其中非正式制度是人类长期积累下来的东西,根植于人们的思想深处,因此即使是激进转型也无法在短期内改变。正式制度和非正式制度的这一特性决定了转型期的政府职能必然表现出“混合”特征。一方面,在不对市场调节基础地位构成威胁的前提下,政府的职能继承了某些计划特征。转型时期各种制度的构建和完善尤其需要政府积极主动地发挥其调控功能。如庞大的国有资产必须依靠政府进行妥善的管理,各项法律法规需要政府逐渐制定,经济转型带来的收入分配和社会保障问题需要政府调节等等;另一方面,向市场经济转型就必须让企业成为市场主体,因此政府不能对社会经济的各个方面进行直接干预,而需要利用各种财政、货币政策等手段间接引导经济发展。由于经济转型时期是经济发展的一个特殊时期,与确定的经济形态相比,经济转型时期的经济形态显得更为复杂,而政府的经济职能必须与经济发展阶段相适应,因此,经济转型时期政府的经济职能也必然具有一些独特的性质和内容。理解转型时期政府职能的一般和特殊含义,并且在实践中加以合理运用是解决广泛存在的寻租问题的关键。
(一)经济转型时期政府经济职能的一般内容
政府经济职能的一般内容是指在市场经济条件下的任何政府都必须承担的经济职能,因为转型是从计划经济向市场经济转型,转型的目标之一是建立完善的市场经济体制,所以经济转型中具有很强的市场化特点,而经济转型中政府的经济职能也就具有市场经济所要求的内容。市场不是完美无缺的,政府在市场中的经济职能是基于“市场失灵”而导出的,在配置资源的过程中,“看不见的手”会出现失灵,从而需要政府在其中起到积极作用。市场经济中所要求的政府经济职能大致有以下几个方面的内容:
第一,促进并保护有效竞争,限制垄断等市场势力的发展,维护市场公平。市场垄断势力的存在导致资源配置偏离帕累托效率,但市场垄断势力的出现在许多时候又是市场竞争的必然结果,因此其治理不能依靠市场本身得到解决,这就需要市场以外的力量来限制,政府可以在这方面发挥最关键的作用。现代的市场经济对政府的要求是“小而强”,这里的“小”并非单指政府规模,而是要剥离政府的非必要职能,防止政府触角过长而导致国家垄断限制自由竞争,在做小的同时还要保证政府在打击垄断方面保持强势和效率。此外还存在一种间接的方式,即政府引导下的中介组织也可以间接促进市场竞争机制的发挥。
第二,界定并维护产权。市场经济中存在着外部性。外部性的产生在一定程度上是由于财产权利的不清楚带来的。解决外部性的途径可以从科斯定理中寻求帮助。科斯定理表明存在交易成本的情况下,产权的最初配置会影响经济效率,而产权的界定和维护都离不开政府的作用。在新制度经济学的分析框架下,产权的维护实际上取决于三个条件,即个人对产权的保护行为、他人试图占有或侵犯的努力行为以及政府对产权的保护程度。这三个条件中,政府发挥的作用是最为关键的,因为个人维护产权的行为往往成本过于高昂,政府充分发挥保护产权的作用有利于市场经济的健康发展。
第三,提供公共物品,合理开发共有资源。公共物品的“非排他性”和“非竞争性”使私人部门不能提供足够社会需要的数量,但公共物品又往往在经济发展中起着不可或缺的基础性的作用。在公共物品的供给上,政府的作用不可缺少。如果任由追求自身利益最大化的个体任意使用共有资源,其结果就必然导致“公地的悲剧”,妨碍福利最大化的实现,因此共有资源的有效开发利用离不开政府履行其职能。随着市场经济的发展,政府在保护国家安全、提供社会保障等公共物品方面的责任是非线性增长的,市场经济下的可持续发展需要以此类公共物品提供机制的完善作为保障。
第四,调控宏观经济,调节市场的周期性波动。微观经济个体总是根据面临的约束条件进行最大化决策,但在存在“合成谬误”的情况下,个体理性却带来了集体的非理性。当经济前景出现衰退的迹象时,微观个体采取理性的谨慎反应:投资者减少投资,消费者减少消费。这些行为导致总投资急剧减少,经济衰退就真的发生了。当经济前景看好时,投资和消费都活跃起来,于是总投资增加了,但投资所需要的储蓄却减少了,生产能力的过度膨胀为生产过剩埋下了伏笔。因此,国民经济的总体是不稳定的,这就需要政府伸出“看得见的手”来稳定经济。
(二)经济转型时期政府经济职能的特殊内容
除了上述政府职能的一般内容以外,中国转型期的特殊环境决定了政府职能的转变必然包含一些特殊的内容,这些特殊内容往往具有举足轻重的作用。所谓特殊职能就是指在中国国情的约束下,政府必须具有的经济职能,具体分为:
第一,制度创新职能。经济转型过程是一个制度变迁的过程,这个过程的完成需要一系列的制度创新才能得以实现。然而,在自发性制度变迁中,制度创新者为获得全体成员的一致同意需要付出一定的组织成本,并且成功的制度变迁很容易被他人复制和模仿,这使得诱致性制度变迁难以激励出满足社会需要的制度创新。因此,制度创新成为政府的首要任务。政府之所以能够进行制度创新主要在于政府拥有公共权力,因此能够以公共利益代表的身份来调整制度变迁中的利益冲突,促进帕累托改进的实现,最终建立符合市场经济运行的新秩序。
第二,建立健全社会保障体系。由于市场竞争的优胜劣汰,市场必然充满风险,这既是个人追求自身利益的成本,同时也是社会追求市场效率必须付出的代价。如果没有一种有效的机制在一定程度上规避风险,这种成本和代价就会给市场竞争的失败者和弱者的生存带来威胁,这种状况如果没有得到妥善的解决,就会影响社会的稳定和经济的进一步发展。因此,社会保障制度是现代市场经济不可分割的组成部分。由于受到计划经济体制下就业和人事制度的制约,中国的社会保障体系还很不完善迫切需要政府采取积极措施,健全社会保障体系,使社会保障纳入规范化、法制化的轨道。
第三,调节经济体制的转换秩序。社会主义条件下建立市场经济体制需要转变传统的计划经济体制,在这个从传统计划经济向市场转换的渐进过程中,政府必须始终对体制转换的秩序进行控制和调节,消除对经济转型的阻碍与对抗,保证转换过程的有序进行,只有这样,才能尽可能降低体制转换成本,顺利完成从传统计划经济体制向市场经济体制的转型。
第四,着力培育市场,部分地替代市场。在建立市场经济体制过程中,社会历史条件特别是传统计划经济体制下强大的惰性力制约着中国市场的发育和完善,导致市场化进程缓慢。因此,需要政府拆除市场发展所面临的各种障碍,创造出能够促进市场发展的经济条件,切实承担起培育市场的职责。同时,在市场机制尚不能充分发挥作用的领域,必须由政府代替市场行使一部分资源配置的职能,以适应经济发展的需要。中国现阶段市场发育还不完善,如果仅仅依靠“看不见的手”来引导经济的发展,不仅力度不够,而且持续的时间较长,稳定性也较差,甚至在有的地方市场根本就没有发挥作用。因此,客观上要求政府代替市场行使一部分资源配置的职能,以推动经济的发展。
参考文献
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政府职能政治生活 篇3
问题的提出：工会从生产领域到日常生活的转向
20世纪30年代，随着国家干预主义的盛行，国家政权开始介入工人日常生活。当资本主义经济制度运转不畅，滞胀并存，失业、贫困问题日益凸显时，一些国家开始借鉴社会主义国家的福利发展模式，致力于探索福利国家与自由主义之间的第三条道路。人们的日常生活受到了政府、市场及学者的共同关注。随着生活条件的改善，工人在满足生存型需要之后，开始追求生活型需要的满足。其生活重心也从工作领域转向日常生活世界（特别是对休闲生活的追求）。此时，工会职能亦逐渐从生产领域进入到工人的日常生活世界。
在国内，1949年之前的工会组织，其主要职能为在保障工人阶级的合法权利的同时，与其产党共同参与革命。新中国成立至1978年改革开放，工会组织由全能单位制时期的无事可做，到遭致批判，直到被废除，其职能被淹没在政治潮流中。改革开放之后，在计划经济向市场经济转变的大背景下，面对劳资关系的复杂化局面以及人们在工作之余对高质量生活的追求，工会组织在工人日常生活中的重要性日益凸显。
社会学视角下的工会职能研究
社会学视域下工会职能研究多集中于在工会职能缺失或错位的情形下，工人在社会生活中的弱势地位及其表现。如冯同庆对义乌模式、信阳模式等展开的一系列工会组织发展的探讨，探寻了当下农民工这一新工人群体如何借助工会组织进行维权，其研究重点在于对工会组织的社会性特征的关注。在他的研究中亦有对发生在原国有企业与集体企业员工身上的身份歧视蔓延至农民工群体的担忧。工会职能研究之所以成为研究热点，原因之一在于工人群体主人公身份的失落与社会地位的下降。这不仅发生在新工人群体身上，在原有工人群体身上亦有所体现。孙丽君通过分析报纸的内容，指出，不同时期的大众传媒为工人建构了一种美好身份，但是当下的现实却是工人面对现实生活的无奈，以及他们因社会中的弱势地位而丧失话语权。吴清军将原国企工人加以细化，探析国企改制中不同身份的国企工人在分化为当下市场经济环境中不同诉求的利益群体后，在原身份干扰下采取不同策略的行为。工会职能的缺失与错位以及工人弱势地位的表现，预示了发挥与摆正工会职能的重要性与紧迫性，而工会组织所处的复杂环境则使相关学者注意到工会职能作用领域的重要性。
现实生活中的工会组织承担着社会职能与政治职能的双重职能，其发挥作用的主要领域正在由生产领域转向日常生活领域。为此，笔者以S大学校园工会为例，沿着社会学视角下工人日常生活的研究路径，探析校园工会所具有的社会性职能。
校园工会的相关研究内容，可概括为工会职能转变的研究。高校工会的职能研究主要集中于如下三方面：其一，工会职能探究。探讨工会在校园文化建设、和谐劳动关系等中的角色与地位。探讨校园工会对高校教师队伍素质建设、学校思想政治工作、处理人事争议与劳动争议的作用。即关注校园工会的维权职能、教育职能以及桥梁与纽带的调节特性。其二，在执政党的工作方针、工作任务发生改变的新形势与新背景下，校园工会如何开展工作，发挥自身优势与特色，做好本职工作，以及工作中应坚持的原则与方针，未来发展方向以及工作路径。其三，关注当下校园工会在发展过程中出现的问题，如职能缺失、职能错位、职能发挥不足等，并提出对策建议。
相关研究多集中于校园工会的工作领域，注重对校园工会行政性职能的讨论，缺少对教师职工的日常生活特别是休闲生活的关注，且相关研究较为抽象，缺少经验层次上的细致描述。综上，笔者以个案访谈法，通过对S大学S学院工会主席L的访问，探析其工会组织的活动领域及其功能。
工会在校园日常生活中的社会性职能
本文在访谈中发现，S大学工会在教师、职工日常生活领域中的社会性职能主要有：作为行政机关与教师群体之间的桥梁与纽带，活跃教师职工的工作氛围以及丰富教师职工的休闲生活。
S大学工會的组织架构
S大学工会分为两级：校总工会与各院系工会。S大学工会，隶属于s市总工会，同时受S市总工会与S大学党委领导，下分各个学院工会。对于S大学的隶属关系曾存在争议。据L所述，S大学属于省级院校，逻辑上S大学工会应隶属于省级工会领导。但在L接受访问之前，因为S市将S大学工会划分为市辖范围，从此S大学工会隶属于市总工会领导。相较于其他领域的工会组织和其他校园工会，S大学工会职能与工作原则、方针等并无不同。作为连接S大学党委与各院系基层员工的桥梁与纽带，S大学工会以及各院系工会以维护教工的合法权益为主要职能，在发挥教育职能，不断提升教工文化素质的同时，强化工会的参与与建设职能，落实教工民主管理以及促进教师职工践行师德，做好本职工作。
S大学各院系工会受S大学校工会直接领导。在日常工作中，各院系工会充当着校工会与院系教工之间的桥梁与纽带。一方面，院系工会向教工传达校工会的工作任务，如举办校级运动会、院系间的球类竞赛等的通知等。另一方面，作为基层教工的代表，向校工会反映教工的意愿，如购买运动器材、组织教师体检、节假日组织外出旅游等。
各院系工会主席以及工会组成人员如组织委员、文体委员等多为教工兼职担任。S大学共26个工会单位，在L所能描述出的18个工会单位中，有6个工会单位的工会主席为院系办公室主任兼任，有7个工会单位的工会主席由院系教师担任，其余院系工会主席分别为院系副院长、系主任、资料人员（L自身）、其他工作人员、后勤主任兼任。L所在学院，L作为工会主席，用L的话说“赶巧”，并不是由教工选举的。而对L出任工会主席及其之后的数年连任，教工也并不反对。不只是院系工会，校工会主席也为其他职位老师或者行政人员兼任。s大学原工会主席G曾为图书馆馆长，后兼任工会主席，后因受伤离开工会主席一职。现任的工会主席一职由校长助理兼任。“刚刚更换主席的那段时间，不是特别多的活动，可能是因为刚刚上任，需要时间适应工作”。各院系工会没有单独的工会办公地点，但是校工会的办公室设置在校机关楼，在校工会办公室内有专门的工作人员。据L所述，“无论是校工会主席，还是院系工会主席，都是无偿兼任，最初没有教师职工愿意出任，长期连任的工会主席也没有抱怨说累，并没什么不满意，都是本着服务同事的心，在力所能及的范围内做些事”。
S大学工会组织具有科层组织的特性。隸属于S市工会的S大学校工会，具有与政策、方针等相适应的工会组织文化；具有专门的办工场所与专职办公人员；具有由各个院系工会构成的组织体系，每一个院系工会均有工会主席以及工会负责人。校园工会作为党政机关与教师职工之间的联系纽带，其仍具有政治职能或者说行政职能，如s大学校工会在工作原则、工作方针中对提高教师队伍素质、强化工会参与与建设职能的重视与强调等。
S大学工会组织的运作方式
S大学工会组织的运作方式可以从校园活动以及工作绩效考核机制两方面来看，可以发现，院系工会具有在校工会与教师群体之间的桥梁与纽带的沟通与调节功能，同时也具有丰富教师职工休闲生活、活跃工作氛围的社会职能。
院系工会的主要职能在于上下之间的沟通与协调。（1）自上而下。如举办的教师运动会等，校工会布置工作，将这一任务传达给院系工会主席，由院系工会主席和工会工作人员落实，如在院系内动员教师职工积极参加。L说，“最近两三年内，工会活动多姿多彩，篮球比赛、足球比赛什么的，校工会也经常开会，商讨买房子也就是团购什么的，也会为老师谋福利。”（2）自下而上，院系工会主席将院系内教师职工的需求与意愿传达给校工会。如，L所在学院购买乒乓球台的资金，一部分源自于学院，一部分为校工会赞助。L所在学院曾经向校工会申请为女老师体检，校工会当时为院系拨款1400元。“校工会比较支持各院的活动，对院里的申请一般都能批下来。”校工会以及院系工会的活动资金部分来源于工会成员的会费（一般按级别，如校长100元，副教授70元）。
从L的叙述中，可以发现，院系工会在教师职工的日常生活中发挥着活跃工作氛围的职能，如举办教师运动会、组织团购住房、为过生日的老师购买生日礼物等；同时，工会在院系教师职工与校工会之间具有桥梁与纽带的作用，如L接受校工会的工作布置，动员教师职工参加运动会，代表教师职工向校工会提出为女老师体检的申请等。在s大学工会充当桥梁与纽带，活跃工作氛围的同时，亦可发现其具有丰富教工休闲生活的社会职能。如关注并回应教工的意愿为其申请安置乒乓球台，为过生日的教师购买生日礼物满足其情感需求等，创造了教工对工会组织、工作单位的归属感。
工会工作绩效考核机制方面。S大学校工会一般会在年末，或者举办各项活动后，开始评选“先进工会”、“优秀工会”。“先进工会”、“优秀工会”、“工作标兵”等评选一般由各院系工会主席依据标准评价表，在各个院系工会中匿名投票推选。“工作标兵”则颁发给有特殊贡献的院系工会成员。评选“优秀工会”与“先进工会”，在各院系之间存在竞争。被评选为“优秀工会”、“先进工会”的工会单位会获得校工会奖励，如证书及纪念品。另外，各院系内部也对工会人员进行绩效考核，如评选“三八红旗手”、“巾帼建功立业标兵”等。
作为S大学工作群体内成员的工会组织成员，其日常生活也需要工会组织的关注。S大学校工会通过评选“优秀工会”、“先进工会”等称号，通过为未获得优秀称号的工会单位、工会成员颁发纪念品，在调节工会成员的工作氛围的同时，也满足了工会成员对成就与自尊的社会性需求，也加深了工会组织的凝聚力，促进了组织整合。S大学工会凭借其在教师职工日常生活领域中发挥社会性职能，避免或减缓了发生社会冲突的可能性。
结论与讨论
高校工会在工会成员日常生活中的作用，将是新时期政治社会学领域的新课题。在学理上，对工会与工人日常生活的研究肇始于马克思等人对市民社会的讨论。马克思从经济视角出发，以生产力与生产关系为切入点讨论市民社会，将市民社会等同于资产阶级社会，视之为国家权力机构的基础。而产生于市民社会中的工会组织，其建立目的即是保证处于无产阶级的利益与权利。在马克思那里，工会作用于生产领域，其职能在于保障工人的基本生存权益。与马克思侧重于从经济关系探讨市民社会与工会组织不同，葛兰西在肯定经济逻辑重要性的基础上，更侧重于从文化领域解析市民社会，在对市民社会进行文化解读的同时，引入了国家意识形态的重要作用。在葛兰西看来，国家等权力机构对市民的统治并不只是依靠暴力，真正的统治在于文化领导权，即获得人们的积极同意，这种积极同意不是依靠暴力，而是依靠诸如教育、大众传媒等文化方面的努力，以促使人们积极主动地认同政权的合法性，自觉地接受统治与领导。在葛兰西文化主导权的思想范围内，工会组织若想切实保障工人权益则需要在文化方面占据主导权，而这一努力则需要深入到工人的日常生活中。哈贝马斯将人们所生存的世界称为由生活世界与系统世界共同构成的社会世界。其中，系统世界包括由市场与经济组织起来的经济系统与由法律、规章制度等组织起来的政治系统。生活世界则是人们借助交往行动而在私人领域与公共领域之间不断转化的世界。但是，资产阶级经济与政治对公共领域的入侵促使私人领域逐渐消失，生活世界被系统世界所控制。工人日常生活领域日益复杂化，为工会职能提出了新的课题。
在我们的调查中，S大学工会内部的组织运作方式、人员构成及其运作机制表明，S大学工会不但具有政治职能，即工会组织在维护职工合法权益的同时，需要在单位党委领导下输送国家的意识形态，而且，S大学校工会与院系工会组织人员、活动方式以及工作绩效评估机制表明，作为具有科层组织特性的校园工会组织，正是因为社会性职能的彰显，使得其自身作为一种安全阀，避免或减缓存在于不同利益群体间的因利益诉求而引发的矛盾与冲突。
政府职能政治生活 篇4
1．政府管理经济的职能意味着政府可直接干预经济活动。()2．管得越多越是好政府。()3．国务院机构改革旨在进一步加快政府职能转变，扩大政府职权。()4．转变政府职能就是减少政府职能。()5．政府赋予人民基本权利。()常考点1 政府的职能
1．2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在全国基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施。这是()A．解决新时期“三农”问题的根本途径 B．提高社会生产力和综合国力的战略支撑 C．政府在履行组织社会主义经济建设职能 D．政府履行加强社会建设职能的表现 2．材料一 中央城镇化工作会议为新型城镇化提出了发展方向与实践道路。会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。会议还提出了推进城镇化的六大主要任务。
材料二 文化是城镇化建设的灵魂。新型城镇化应注重地区文化特色的传承、融入、发扬与创新，紧紧抓住区域的自然生态文化、历史艺术文化、民族民俗文化、时尚科技文化等基因，凸显城市的历史、城市的故事、城市的独特风情、市民的独特生活方式以及城市的精神。进一步放大其影响力和效力，可形成一批特色鲜明、功能突出的旅游新城、旅游小镇、特色农村、新型社区，转变千村一面、千城一面的发展现状，推进有文化个性特色的城镇化。
结合上述两则材料，运用政治生活的有关知识，分析说明党和政府应如何推进新型城镇化建设。常考点2 政府的宗旨和原则
1．下面漫画中机关干部的做法体现出()①对人民负责是政府工作的基本原则 ②政府工作人员依法行使权力 ③人民群众是社会变革的唯一力量 ④要把人民群众的利益作为最高价值标准A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2．小康不小康，关键看老乡。中共中央、国务院召开的中央农村工作会议强调指出：通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让广大农民群众过上更好的日子。
运用所学政治生活有关知识，结合材料，阐释中央农村工作会议强调让广大农民群众过上更好日子的政治生活依据。
考点二 政府权力的行使 1．政府依法行政就要享有制定法律的权力。()2．政府要依法执政，执政为民。()3．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。()4．政府须切实依法行政和公正司法。()5．法制的完善意味着减轻了政府的行政责任。()6．只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。()常考点1 依法行政
1． 2014年新年伊始，国务院继续把简政放权作为第一件事：公开国务院各部门全部行政审批事项清单，增强政府运作透明度；清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项；重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项。这些举措旨在()A．限制政府对经济社会管理的行政权力 B．政务公开，建立健全行政监督体系 C．转变政府职能，提高政府管理科学化水平D．发挥市场对资源配置的决定性作用 2．为进一步规范生产安全事故的调查处理，认真查处每一起事故，吸取事故教训，有效遏制重特大事故发生，去年年底国家安全监管总局出台了《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》，对安全生产事故的调查处理进行补充规定。这表明国家安全监管总局()A．以安全生产为中心，狠抓安全生产 B．依法行政，落实权责统一原则 C．公正司法、严格执法 D．转变政府职能，加强信息公开
3．“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分离，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”我国积极促进社会组织的发展是为了()①精简政府机构，推进政府职能市场化 ②转变政府职能，激发社会组织活力 ③实施政社分离，强化社会组织主导作用 ④创新社会治理，提高社会治理水平A．①② B．②③ C．②④ D．①④ 常考点2 自觉接受监督
1．为了健全反腐倡廉法规制度体系，切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，我国部分地区开始试点推行“新提任领导干部有关事项公开制度”。这一制度的试点和实施有利于()①改进国家机关和工作人员的工作，提高公信力 ②充分反映社情民意，提高民主管理的水平③切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权 ④促进公民进一步理解党和政府的路线、方针、政策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．有的干部私下坦言：现在是“当干部最不舒服的时期”。随着全面深化改革的推进，我们要进一步加强制度建设，强化制度刚性约束。下列与此一致的是()①当官之法，唯日清、日勤 ②对党纪国法心存敬畏，律己以廉 ③画地为牢，缩手缩脚 ④把权力装进笼子里 A．①③ B．②④ C．②③ D．①④ 3．2014年2月9日，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。这一做法()A．旨在强化依法行政，提高行政效率 B．加强监督，是遏制腐败的根本措施 C．改革行政管理体制，实现权力制衡 D．坚持用制度管权，防止公权滥用
考点一 政府的职能和责任
1．提示 错误。政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。
2．提示 错误。政府不可以包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府应该在法定范围内履行自己的职能，把该管的事情真正管好。
3．提示 错误。政府的职权是法律所规定的，不能随意扩大。4．提示 错误。我国政府转变职能并不意味着职能减少。5．提示 错误。人民权利是我国宪法赋予不是政府赋予。常考点1 政府的职能
1．D解析 政府完善社会保险制度是履行加强社会建设职能的表现，D正确。A、B都错误，C不符合题意。
2．结合上述两则材料，运用政治生活的有关知识，分析说明党和政府应如何推进新型城镇化建设。答案(1)党是社会主义事业的领导核心。推进城镇化建设，要坚持党的领导，党要坚持科学执政，为新型城镇化制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局。(2)政府要坚持对人民负责的原则，贯彻落实科学发展观。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。统筹城乡发展、统筹区域发展。(3)政府要充分履行社会主义经济建设职能，在坚持市场在资源配置中起决定性作用的基础上，又要充分发挥政府的宏观调控作用，政府要发挥好创造制度环境、编制发展规划等方面的作用。(4)政府要履行加强社会建设的职能。更好发挥建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；推进城镇化建设，有利于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化。
常考点2 政府的宗旨和原则
1．C解析 漫画中机关干部深入基层，联系服务群众，故②不符合题意；③错误，人民群众是社会变革的决定力量。
2．运用所学政治生活有关知识，结合材料，阐释中央农村工作会议强调让广大农民群众过上更好日子的政治生活依据。答案(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。中央农村工作会议强调让广大农民群众过上更好的日子，从根本上是由我国的国家性质决定的。(2)中国共产党是工人阶级的先锋队、是中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为宗旨。中国共产党坚持以人为本，执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党的性质、宗旨和执政理念决定了党为人民谋利益，努力让广大人民群众过上好日子。
(3)我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。中央农村工作会议强调，要让广大农民群众过上更好日子，是政府性质、宗旨、原则、履职的体现。
考点二 政府权力的行使
1．提示 错误。政府可以依法制定行政法规、规章制度等，但没有制定法律的权力。我国的立法权属于全国人大及其常委会。
2．提示 错误。政府要依法行政，行政为民。中国共产党要依法执政，执政为民。3．提示 错误。有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。4．提示 错误。公正司法的主体是司法机关。
5．提示 错误。法制的完善使政府受到了权力行使范围的限定和权力运行过程的监督。6．提示 错误。要充分地监督政府的行政权力，仅仅靠公开政府信息还远远不够，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的各种制约和监督体系，要建立起完善的行政监督体系。
常考点1 依法行政
1．C解析 “公开国务院各部门全部行政审批事项清单，增强政府运作透明度；清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项；重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项”体现了转变政府职能，提高政府管理科学化水平。政府对经济社会管理的行政权力不能限制，A错误。B、D与题意无关，答案为C。
2．B解析 安监总局属于行政机关，不能直接抓安全生产，故A错误；政府也不属于司法机关，不能说公正司法，故C错误；D在材料中没有体现。材料体现了政府完善法规，坚持依法行政、权责统一，故B正确。
3．C解析 我国正确处理政府和社会关系，充分发挥社会组织的作用，这是我国政府转变职能，打造服务型政府的做法，有利于创新社会管理形式，提高社会管理水平，②④说法正确；①精简政府机构，说法错误；③强化社会组织主导作用，说法错误。该题选C。常考点2 自觉接受监督
1．B解析 ①③观点正确且符合题意，题中我国部分地区推行领导干部公开制度，有利于改进国家机关和工作人员的工作，提高公信力，有利于切实保障公民的权利，故入选。②④观点与题意不符，本题强调对政府权力监督的完善，与反映社情民意，提高民主管理无关，题中没有涉及公民对党和政府的路线、方针、政策的理解，故排除。
2．D解析 该题考查政府自觉接受人民的监督，题干说我们要进一步加强制度建设，强化制度刚性约束，强调的是对政府权力的监督，①④符合题意，体现了对政府权力的监督。“心存敬畏，律己以廉”体现的是干部加强自律，没有体现制度约束，故②不符合题意；“画地为牢，缩手缩脚”明显与国家加强制度建设的初衷不符合，排除③。
政府职能政治生活 篇5
1．(2015·全国Ⅰ)2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在()①强化社会监督，维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式，降低行政管理费用 ③促进政府职能转变，提高市场监管效能 ④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．②③ B．①④ C．①③ D．②④
2．(2014·山东高考)2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府()①拓宽公民政治参与渠道 ②推进自身职能转变，提高行政效率 ③坚持民主决策，增强决策透明度 ④履行组织社会主义经济建设的职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．(2014·江苏高考)在2013年发生的下列新闻事件中，体现政府积极转变职能的是()①商务部终止对美部分进口车双反措施 ②国务院决定取消和下放部分行政审批项目 ③设立上海自由贸易试验区，实施“负面清单管理” ④中共中央政治局决定成立全面深化改革领导小组
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．针对某些中学生沉溺于网上聊天、玩游戏的现状，某省政府实施了“明天工程”，指导学生利用网络查阅资料，开展研究性学习活动，举办了个人主页设计大赛等，有效地引导中学生正确利用互联网。该省政府()A．履行了组织社会主义经济建设的职能 B．履行了组织社会主义文化建设的职能 C．履行了维护社会稳定的职能 D．影响了学生思想的健康发展
5．近年，随着中国居民的健身意识逐步加强，广场舞风靡盛行。但广场舞制造的噪声饱受诟病，扰民现象已经成为一个社会问题。对此()①广场舞参加者应遵守社会公德，坚持个人利益与集体利益相结合 ②政府应完善市政规划和公共设施建设，为群众提供更为便利的活动场所 ③社区居委会应遵照国家关于噪音的相关规定，对超出标准的娱乐活动进行处罚 ④人大应依法规范广场舞行为，加强对公共娱乐活动的执法检查
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
6．2016年10月，杭州市统一政务咨询投诉举报平台。大家熟悉的环保热线(12369)、物价热线(12358)、社保房管热线(967111)等各类政务咨询投诉举报热线都将被整合或取消，由 12345市长公开电话受理中心统一接受、督办、评价。如果为这则消息拟写一个新闻稿件，需要确定一组“关键词”，下列最准确的一组是()A．落实市长责任，权力与责任必须统一 B．提高公共服务水平，促进社会和谐稳定 C．清晰界定政府职能，增设宏观管理机构 D．增强公民权利意识，扩大公民政治参与
7．“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差；有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值；企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。
根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中应该如何作为。
答案精析
1．C [本题的题眼是“我国公布《企业信息公示暂行条例》的目的”。这一条例突出了“公示”这一重要信息，其目的在于强化社会监督，维护市场竞争秩序，①当选；这一条例同时对政府的政务公开提出了要求，有利于促进政府职能的转变，③当选；条例的实施与“降低行政管理费用”“提高企业竞争力”无关，②④不符合题意。] 2．C [政府放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，是政府履行经济职能，促进经济发展的体现，④正确；实行“负面清单”管理模式，体现了政府转变职能，充分发挥市场的作用，②正确；材料没有体现公民的政治参与，①排除；材料也不是强调政府的决策，③排除。] 3．C 4．B [政府实施“明天工程”，正确引导中学生利用互联网，有利于提高中学生的思想道德素质和科学文化素质，故B项符合题意。] 5．A [社区居委会是基层自治组织，不是执法机关，没有处罚的权利，③排除；人大执法检查的说法错误，④排除；广场舞问题应从广场舞参加者和政府的角度进行解决，①②符合题意；答案A正确。] 6．B 7．(1)转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。
(2)组织社会主义经济建设。实施宏观调控、市场监管，优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。
(3)组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。
政府职能政治生活 篇6
A 组 基础对点练 知识点 1 我国政府的性质 1.我国棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。截至 2017 年 10 月，全国棚户区改造已累计使 8 000 多万住房困难群众“出棚进楼”，相当于整整一个欧洲大国的人口数量。世界银行低收入住区研究顾问因此感叹，中国推进的棚户区改造体现了“对贫困人群住房、收入和利益的保障”。从中我们可以感受到（）①我国政府坚持以人民为中心的本色 ②我国贫困人群的政治经济权利进一步扩大 ③我国人民当家作主的权利具有物质保障 ④我国公民真实地享有政治自由 A.①③
B.①④
C.②③
D.②④ 解析 我国对棚户区的改造取得了举世瞩目的成就，保障了困难群众的利益，从中我们可以感受到我国人民当家作主的权利具有物质保障，政府是人民的政府，①③符合题意；棚户区改造并没有扩大我国贫困人群的政治经济权利，而是让困难群众的合法权益得到充分实现，②与题意不符；材料不涉及公民的政治自由，④与题意不符；正确选项为 A。
答案 A 知识点 2 我国政府的主要职能 2.以下事件能体现我国政府职能的是（）①2018 年央行继续实施稳健的货币政策 ②国务院批准组成非法经营疫苗案调查组 ③大同居委会正在商讨公共绿地被私改建成私家停车位的解决方案 ④福建省委召开会议传达习近平重要讲话和全国人防会议精神 A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解析 履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门，①②适合题意；居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，河北省委指的是中国共产党河北省委员会，它们都不是政府机关，不履行政府职能，③④不适合题意；故本题答案选 A。
答案 A 3.自实行“法无禁止即可为”的负面清单管理模式试点以来，国务院批准设立的4 个自贸区舍弃靠优惠政策来招商引资的传统思维，调整政府在市场准入领域中的前置行政审批，增强了行政的公开透明度，吸引了大量的外商投资企业。实行负面清单管理模式是（）①进一步转变政府职能的必然要求 ②削减政府行政职能的重大实践 ③深化行政体制改革的重要举措 ④对为人民服务宗旨的重新定位 A.①②
B.①③
C.②④
D.③④ 解析 国务院批准设立的 4 个自贸区实行负面清单管理模式是深化行政管理体制改革的重要举措，是进一步转变政府职能的必然要求。①③正确。②④表述错误。
答案 B 知识点 3 我国政府的作用 4.随着中国互联网政务的发展，不少民众发现，以往要跑断腿才能办好的事，现在坐在家里打开手机就能完成。这种“互联网＋政务”的根本目的是（）A.保障公民的基本政治权利 B.简化政府职能，提升工作效率 C.提高政府服务效率和透明度 D.让企业和群众办事更方便快捷 解析 本题考查公民政治权利、政府职能。政府的宗旨是为人民服务，其行为的根本目的一定是为了人民，D 正确且符合题意；公民的基本政治权利是选举权和被选举权，在材料中未涉及，应排除 A；政府职能应做到“不越位、不缺位、不错位”，不能单纯强调简化政府职能，材料体现的是简化了政府的办事程序，而不是职能本身，B 说法错误；C 说法反映了“互联网＋政务”的意义，但不是其
根本目的，应排除；故本题答案选 D。
答案 D 5.(2018·山东济南期末)Y 省 2017 年首次组织 7 000 户民营经济代表，按“非常满意”“满意”“一般”“不满意”“非常不满意”五个等次，对省发改委、省工信委等 37 个直接为企业服务的政府部门进行评议。民营企业评议政府职能部门工作的积极效应是（）①发挥社会监督作用，消除特权思想
②建设廉洁高效政府，改善营商环境
③完善科学考核制度，提高行政效率 ④推动政府转变行为方式，优化政府管理 A.①③
B.①④
C.②③
D.②④ 解析 民营企业评议政府职能部门工作，可以推动政府转变行为方式，优化政府管理，建设廉洁高效政府，改善营商环境，②④符合题意；该措施有利于改进政府工作，但“消除特权思想”的说法太绝对，①观点错误；材料是发挥社会监督的作用，不是完善科学考核制度的举措，③不合题意。答案选 D。
答案 D 知识点 4 我国政府的宗旨 6.(2018·北京大兴区期末检测)“姑苏繁华图，一半在木渎”，苏州木渎政府为了引进更多的人才、资金、技术，将行政审批下放到镇级。原先涉及十多个部门的114 项公共服务，现在木渎镇上的便民服务中心都能一站式办理。这种转变有利于政府（）①践行服务宗旨，树立政府权威 ②规范工作流程，杜绝权钱交易 ③创新方式方法，优化公共服务 ④拓宽权力范围，增强服务水平A.①②
B.①③
C.②④
D.③④ 解析 “一站式办理”方便了群众，有利于政府践行服务宗旨，树立政府权威，①正确；“一站式办理”并不能“杜绝权钱交易”，②不选；“一站式办理”创新了方式方法，优化公共服务，③正确；“一站式办理”并没有拓宽权力范围，④不选，故本题答案应为 B。
答案 B 知识点 5 政府工作的基本原则 7.习近平同志要求党政机关工作人员“要脚踏实地、真抓实干，说真话、报真情、做实事、求实效，不能搭花架子，做表面文章，甚至说假话，报假情、欺上瞒下。”这主要表明党政机关工作人员应（）A.坚持为人民服务的工作态度 B.树立求真务实的工作作风 C.坚持从群众中来到群众中去的工作方法 D.保持同人民的密切联系并接受人民群众的监督 解析 材料中习近平对党政机关工作人员的要求表明政府机关工作人员应树立求真务实的工作作风，B 适合题意；A、C、D 说法正确但材料没有体现，排除。
答案 B 8.中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活有更高需要，但厕所脏、乱、差、少、偏等问题日益成为影响城乡人民生活的一块短板。解决厕所问题要求各级政府（）①坚持从群众中来到群众中去的工作作风
②创新治理方式，转移厕所管理责任
③加强社会建设，补齐公共服务短板 ④以人为本，践行为人民服务的宗旨 A.①②
B.①③
C.②④
D.③④ 解析 坚持从群众中来到群众中去是政府的工作方法，①错误。政府要创新治理方式，但不能转移应承担的责任，②错误。厕所作为公共设施，属于社会建设的重要内容，③正确。厕所直接关系民生，“厕所革命”是为了满足群众日益增长的对美好生活的需要，这要求政府以人为本，践行为人民服务的宗旨，④正确。故答案选 D。
答案 D 知识点 6 求助有门，投诉有道
9.毕业季即将来临，广大高校毕业生面临就业创业。部分学生因考公务员或事业单位等原因，不能在毕业前就业或创业，但学校强制学生签订就业协议，甚至伪造就业协议，以提高学校毕业生就业率，否则不发学位证甚至不予毕业。面对这样的问题，学生如何向政府求助（）①通过市长、区长等专线电话或教育主管部门热线电话反映问题 ②向信访部门反映学校的违规行为 ③可依法要求政府相关部门作出行政裁决 ④通过校长信箱直接把意见建议反映给校长 A.①②
B.②③
C.③④
D.①④ 解析 ③错误，其表述与题意无关。④错误，校长不是政府部门工作人员。题目中，面对就业中出现的问题，学生可以通过市长、区长等专线电话或教育主管部门热线电话反映问题，也可以向信访部门反映学校的违规行为，故①②入选。选A。
答案 A B 组 提能强化练 10.(2018·山东烟台诊断测试)2017 年 11 月，中央环保督察组在山东开展了为期一个月的环保督察，对全省环境保护和生态文明建设进行了一次“全面体检”“精准把脉”。针对督察组公开反馈的环境问题，山东省政府积极应对，从加快传统产业的改造提升寻求突破，通过加大技术改造投入、完善环境治理设施等途径，有效解决了燃煤排放这一空气治理最大难题。截至 2017 年 12 月 20 日，全省 249台单机 10 万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造。由此可见（）①对政府进行监督是政府履行职能的前提条件 ②政府要切实履行推进生态文明建设职能 ③政府应该坚持求真务实的工作作风 ④政府应明确生态环境保护责任，扩大权力范围 A.①②
B.③④
C.②③
D.①④ 解析 从材料可以看出，针对督察组公开反馈的环境问题，山东省政府积极应对，从加快传统产业的改造提升寻求突破，通过加大技术改造投入、完善环境治理设施等途径，有效解决了燃煤排放这一空气治理最大难题，坚持求真务实的工作作
风，切实履行了推进生态文明建设职能，②③符合题意；坚持对人民负责的原则，依法行政是政府履行职能的前提条件，①说法错误；政府应明确生态环境保护责任，依法行使行政权力，而不是扩大权力范围，④说法错误；正确选项为 C。
答案 C 11.某地政府在学习十九大精神后，将城市中心广场宣传栏的标语内容进行了更换。如图：这一变化表明政府（）
①逐渐在社会公共资源配置中发挥主导作用 ②全力补齐民生“短板”，完善公共服务体系 ③致力于推进城乡基本公共服务更加均等化 ④让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民 A.①②
B.①③
C.②④
D.③④ 解析 社会公共资源配置应让市场发挥主导作用，①错误；题干中标语内容进行了更换，新增了“幼有所育”“弱有所扶”体现了政府全力补齐民生“短板”，完善公共服务体系，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，②④符合题意；题干不涉及城乡基本公共服务均等化，③不符合题意。
答案 C 12.2017 年 6 月 8 日，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》，对全国政府网站的建设发展做出明确规范。乡镇、街道政府及县级政府部门原则上不单独开设网站。对政府网站的开设范围做出上述限定（）①旨在根除“建而不管”“管而不到”的现象 ②有利于打通信息壁垒，推动政务信息资源共享 ③旨在加强资源整合，方便公众有效获取政府服务 ④旨在促进政府网站提供更好的个性化服务 A.①③
B.①④
C.②③
D.②④ 解析 对政府网站的开设范围做出上述限定旨在加强资源整合，方便公众有效获取政府服务，有利于打通信息壁垒，推动政务信息资源共享，②③符合题意；材料没有体现出是因为“建而不管”“管而不到”的现象存在而做出上述限定，①
说法错误；对政府网站的开设范围做出上述限定不是为了促进政府网站提供更好的个性化服务，④说法错误；正确选项为 C。
答案 C C 组 大题冲关练 13.阅读下面材料，回答下列问题。
发展乡村旅游是实现乡村振兴的途径之一，具有强大生命力。但 2017 年冬季一位网友发的《雪乡旅游不能这样黑》的文章，揭露出的“天价”宰客、强制消费甚至暴力对待游客的问题，让人触目惊心，再次引发了人们对乡村旅游的关注。这是微信“乡村游朋友圈”对乡村游的议论：
天上云：××村吃住差，连公厕都没有，到处都是垃圾，太脏了。摆个桌子就收钱，感觉很不正规。
小溪水：××屯坑人的，导游拽到爆，终于吃到了“天价土豆”，我们最终直接控诉旅行社。
在人间：××庄路太难走了，20 公里走 3 个小时，爆胎了，手机还打不通，真衰啊！
笑不语：去两个地方就行了，别再花冤枉钱了，基本都是“吃农家饭、干农家活、住农家房” 结合材料，运用政府职能的知识，说明政府怎样作为以解决乡村游过程中的问题。
解析 本题的知识范围是政府职能的知识，问题指向是说明政府怎样作为以解决乡村旅游过程中的问题，属于措施类主观题，本题切口较小，知识指向性强，考查较细，围绕“政府职能”进行阐释，再将知识原理与有效材料进行对接，组织答案即可。
答案 ①履行政治职能，维护良好的旅游秩序，打击违法违规行为。②履行经济职能，对乡村旅游进行整体规划，开发特色、品牌旅游项目，促进乡村旅游产业良性发展。③履行文化职能，提高经营者素质，发展乡村文化。④加强社会建设，完善公共设施。⑤推进生态文明建设，保护旅游区环境和卫生。(答出任意 4 点即可。)14.(2018·山东德州一模)阅读材料，完成下列要求。
2018 年 2 月 11 日，济源市政府召开《政府工作报告(征求意见稿)》征求意见座
谈会，听取企业界代表、金融界代表和知识分子代表对政府工作报告的意见建议。
与会者畅所欲言，各抒己见。大家在肯定市政府工作的同时，本着实事求是的态度，围绕产业发展、项目建设、改革创新、人才引进、基础设施建设、发展环境等方面提出了许多建设性意见和建议。
济源市市长指出，欢迎大家站在不同角度，对政府工作多建睿智之言、多献务实之策。报告起草组要对大家的意见和建议逐条梳理、认真研究、充分吸纳，进一步修改、完善报告内容，制定操作性强的措施和办法，脚踏实地把谋划落到实处，促进政府各项工作再上新台阶，让济源人民享受更多的福祉。
结合材料，阐述政府邀请代表参与座谈的原因。市长的要求是如何贯彻正确工作作风的？ 解析 此题以济源市政府召开《政府工作报告(征求意见稿)》征求意见座谈会为背景，考查我国的国体、政府求真务实的工作作风等知识。设问要求“结合材料，阐述政府邀请代表参与座谈的原因。市长的要求是如何贯彻正确工作作风的？”此题包括两个小问，即“政府邀请代表参与座谈的原因”“市长的要求是如何贯彻正确工作作风的”，分别属于原因类试题和体现类试题。考生在解答第一问时，要抓住“政府”“代表参与座谈”等信息，分别从我国的国体、公民民主决策、政府科学民主依法决策、坚持对人民负责的工作原则等方面分析原因即可。解答第二问时，要明确此问的知识范围为“坚持求真务实的工作作风”，然后抓住市长讲话的具体内容，从务实、可操作性、脚踏实地去落实等方面分析即可。
答案(1)在我国，人民是国家的主人，可以通过民主决策参与政治生活。政府通过民主决策，听取民意、集中民智，提高政府决策的民主性和科学性，更好地为人民服务、对人民负责。各方参与政治生活，是社会主义协商民主的要求，是发展社会主义民主政治的需要，有利于促进我国治理能力和治理体系现代化。
政府职能政治生活 篇7
“建设法治政府、责任政府、服务政府”是上教版《政治生活》第三课《国家机关以民为本》第二节“我国的国家行政机关”第三框的内容。教材主要分析了建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求,突出了人民政府为人民服务的教材编写理念,凸显了培养学生积极参与社会主义民主政治建设的公民意识和政治素养的课程地位。基于课程标准的要求,本节课要让学生感悟建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义。通过学习,学生要能够正确观察、分析政治生活现象,从而提高参与政治生活的能力。
我所执教的高二(2)班,学生表达和沟通能力较好,思维敏捷,善于思考,勇于质疑,在学习这一课时提出了不少问题,有些学生对“建设法治政府、责任政府、服务政府”存在质疑。究其原因,一是高中生政治参与意识的觉醒,他们并不畏惧表达自己对政府的某些不满;二是在网络信息时代,学生接触了海量的信息,他们随时可以看到关于政府的负面新闻;三是学生对我国政府宗旨和政府职能转变没有深入的理解,对当下各级人民政府从管理型政府走向服务型政府而出台的诸多新举措了解不够。总之,由于学生涉足社会较浅,缺少相关知识的储备和生活经验,对建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求及其重要性缺乏全面而科学的认识。
[问题提出]
关于建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义,教材上的回答是很清晰、明确的。学生通过预习,自己就能读懂教材的观点,但是要进一步让学生从情感上认同建设法治政府、责任政府、服务政府的重要意义有一定难度,必须解决学生在学习过程中存在“知而不信”,进而“知而不行”的教学问题,实际上这也是新课程背景下思想政治课教学带有的普遍性问题。
2014年初,上海市第三期名师基地政治一组对全市4202名在校初中、高中学生进行了上海市中学生思想政治(思想品德)课认同度问卷调查,调查发现55.3%的学生认为政治课讲的道理“与现实生活有一定差距”或者“脱离现实生活”。从调查中,我们还发现,在高二学生对思想政治课的体会中,对教材(政治常识)的认同度是最低的,高二学生有27.6%对“我国国家权力机关、行政机关和司法机关等工作人员,都是国家公务员,他们行使的职权都是人民赋予的,他们都是人民的公仆”的观点表示“不太乐观,困难重重”,只有6.2%的学生认为“充满信心”。
从以上数据分析来看,要解决学生“认同建设人民满意政府的重要意义”,提高正确的认识观点的接受水平,就成为本节课中不能回避的难点。政治课独特的学科价值与特性,决定了教材不可能承载所有内容,政治教师只有以积极主动的态度、学科育人的高度,认真贯彻“理论联系实际”的教学原则,在教学和学生生活之间架起桥梁,改变课堂教学与社会生活之间的“脱节”现象,培养学生参与社会生活的实践能力,才能实现学生知、信、行的统一。
[教学设计]
(一)教学目标
知识目标:了解我国政府建设的目标及其基本要求,理解建设法治政府、责任政府、服务政府是由人民政府为人民服务的宗旨所决定的。
过程、方法与能力目标:创设“学生走进政府”“我和区长的一次对话”等生活化、故事化情境,分析法治政府、责任政府以及服务政府的基本要求,评价身边政府部门的作为,提高理论联系实际的能力和参与政治生活的能力。
情感、态度与价值观目标:了解政府、理解政府、相信政府,进而支持和监督政府,提高积极参与社会主义民主政治建设的公民意识和政治素养。
(二)教学过程
1.课前布置预习任务
(1)阅读教材内容,提出问题。
(2)利用“百度”搜索“建设法治政府、责任政府、服务政府”,了解我国政府建设目标的演变和发展。
设计意图:在每次教学前,请学生提出问题,进行准备性评价,从中了解学生的认知起点,调整教学重点、难点;通过网络拓展学习信息,补充教材内容。
2.课内分环节授课
(1)由热词“十八届三中全会”引入。
设计意图:“十八届三中全会”是时政热点,学生比较熟悉。“十八届三中全会”公报指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,以此导入比较自然。
(2）看视频“学生走进政府”,营造生活化教学情境。
视频内容是一组学生走进金山区出入境管理局和金山区工商管理局,采访出入境管理局民警怎么办护照,办护照需要的手续、材料、时间;咨询工商管理局工作人员如何办理公司注册登记、工作职责等。
师:结合视频内容,思考工商管理局工作人员受理“华三面馆有限公司”注册登记时需审核设立的条件,其法律依据是什么?为什么政府及其工作人员行使行政权力要依据法律规定?
归纳:建设法治政府,要坚持依法行政,加强制度建设,用法律、法规规范政府的行为,按照法定权限和程序行使权力,努力建设依法行政、公正严明的法治政府。
师:工商管理局工作人员认为,如果餐饮许可证办不下来,他就不能受理“华三面馆有限公司”注册申请。他慎用权力,为大众安全负责,有可能是因为他具有很强的法律意识,工商管理局内部有审查机制……你能对此加以补充吗?
归纳:建设责任政府,要坚持对人民负责,完善责任与权力相统一的执行机制,建设务实高效、廉洁勤政的责任政府。
师:结合视频,举例说明金山区出入境管理局如何努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务性政府部门。
归纳:建设服务政府,要坚持把为人民服务、对人民负责作为政府的根本出发点和归宿,建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府;要切实加强政府的社会管理和公共服务职能。
设计意图:以“学生走进政府”探究活动为课堂教学的切入点,营造生活背景下的情境化学习,以情境设疑法为依托,实现寓知识于情境,借情境感悟知识的效果,其主要目的是在学习内容与学生生活间建立联系。通过开展“学生走进政府”的学科社会实践活动,使学生获得直接经验、发展综合社会实践能力,增强社会责任感。
(3)拓展提升。
展示学习资料:《中国(上海)自贸区探索负面清单管理模式,促进政府职能转变》。思考:负面清单管理模式意味着政府权力是“法无授权即禁止”,对企业、社会和公民权利而言“法无禁止即自由”,从政府在市场经济中“有所为”和“有所不为”的角度分析中国(上海)自贸区探索负面清单管理模式对促进政府职能转变的意义。
设计意图:随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,政府职能也正在经历着一场改革。围绕“建设法治政府、责任政府、服务政府”中“建设”进行思辨。“建设”是一个动词,“建设法治政府、责任政府、服务政府”没有完成时,只有进行时,正是因为政府在为人民服务过程中还不完善,为人民服务的水平还不能让人民满意,让人民高兴,所以政府职能转变是“建设法治政府、责任政府、服务政府”的必然要求。
(4)学以致用。
观看“我和区长的一次对话”的数字故事,营造故事化学习情境。
设计意图:检测学生能否运用所学内容观察、分析、评价身边的社会政治现象,对学生课堂学习进行即时评价反馈。通过鲜活的案例,开展“接地气”的生活化、故事化的课堂教学,促进学生积极思考身边的社会生活、理解社会生活、投入社会生活,提高参与社会生活的意识和能力,进而认同金山区政府的工作,并相信区政府能把服务人民的事情做得更好。
3.课后思考
师:请你和你的父母一起浏览金山区人民政府的网站,围绕所熟悉政府部门工作,如教育、交通、物价管理、治安管理或环境保护等,相据据自己或父母的感受,对相关部门服务态度、便民措施、履职效果等表现进行网络评议。
设计意图:网络与学生的生活密切相关,学生的生活已经离不开网络,利用网络资源能培养学生社会参与意识和能力,同时也通过课后探究进一步落实“明理导行,回归生活”理念。
[自我反思]
其一,构建“导之以境,悟之以辨”的生活化课堂,在联系社会实际问题的课堂学习活动中,培养学生的社会参与能力。
首先,导之以境。“学生走进政府”情境是小“境”,“十八届三中全会”热点关注和“上海自贸区负面清单”介绍是大“境”,把大“境”和小“境”统一,拉近了学生与生活的距离、拉近教材与生活的距离。
其次,悟之以辨。围绕“上海自贸区负面清单管理模式”“我和区长的一次对话”等设计高层次思维性问题,学生通过讨论、质疑、释疑,对建设政府目标有了包容心和信任感。联系社会实际问题的教学,不仅提高了学生观察、分析社会问题的能力,而且有效提高了学生理解、认同、确信准则的能力。记得上完这节课后,学生问我:“什么时候区长再到我们学校来,也让区长和我们进行对话?”我们不难看出,本案例教学引起了学生对建设服务型政府的浓厚兴趣,也增强了学生参与社会生活的意识。
其二,开展有意义的学科实践活动,让政治课堂从“走近”生活到“走进”生活,培养学生的社会参与能力。
高二学生对教材认同度不高,在教学实践中要破解这个难题,不仅要让学生在生活情境中走近生活,感受生活,而且教师要放开手脚,让学生真实体验生活,从而增强学生对教材的认同度。通过探究实践活动,学生从开始对政府服务存有疑虑到课堂中的真情流露,学生的情感、态度与价值观在悄然发生变化。以“走进政府”实践项目为载体,构建生活化的政治课堂,在真实的生活情境中,沟通书本知识与生活的联系,可以帮助高中生对一个社会或政治真实问题作出正确的价值判断与选择,提高理性决策与批判思考的技能,增强参与社会生活的意识与能力。
其三,利用网络资源、拓宽学生参与民主政治建设渠道,培养学生的社会参与能力。
网络已经成为中国公民主要的政治参与渠道之一,教师要善于在课前预习、课后拓展等教学环节中,引导学生发表个人对社会生活的看法,关注网上议政、政府网站监督等,利用这些方式让学生更多地参与到民主政治建设中来,让学生在参与公共生活领域的过程中,提高社会参与能力。华东师范大学周斌教授曾说过,“真正的一堂好课会自动散发出一些味道,但往课堂上喷洒了有味道的香水,反而是破坏了课堂的自然味道”。政治课要散发“从相信政府到热爱政府”这一浓烈的特别味道,又能保持自然味道,这是我未来完善课堂教学的方向。
[专家点评]
本节课体现了教师努力建构“导之以境,悟之以辨”的生活化政治课堂,引导学生学会观察和分析社会问题,这是思想政治课培养学生社会参与能力的一个重要前提。《建设法治政府、责任政府、服务政府》一课无疑提供了培养这一能力的有效载体。针对学生的疑问,教师选择了通过建构“导之以境,悟之以辨”的生活化政治课堂,将问题带进教学中,通过创设“学生走进政府”“我和区长的一次对话”等生活化、故事化情境,在师生共同探讨中,在对问题的辨析中,感悟人民政府为人民服务的价值追求,培养学生观察和分析社会问题的能力。
政府职能政治生活 篇8
政府被曝丑闻后，官员站出来辩护，为丑闻找借口，已不算什么新闻，而这次却是人大的官员，实在是一道独特的政治奇观：人大，难道不是人民选出来去监督政府，站到公众一边质询和批评政府和官员的吗？怎么反而坐到政府一边？
丑闻曝光后，政府官员站出来辩护很正常，这是天然的利益本能，谁被骂，当然谁站出来为自己、为所在政府部门辩护，捍卫其形象和利益。而人大的官员出头为政府的丑闻辩护，就让人感觉很匪夷所思了。
其一，这事儿跟人大关系不太大，工程是政府搞的，命令是政府下的，民怨所指也是朝向政府部门，人大没必要出头；其二，也是更重要的，从政治安排上说，人大是民众选出来监督政府的，是政府和官员的监督者。所以，当舆论曝出政府丑闻时，人大本应该以监督者的面貌出现，站在民众利益一边，对丑闻进行调查，对官员进行质询，甚至以议案的方式对相关决策者进行问责，这才是一个监督者应该干的事；其三，即使人大要站出来发言，也应从质疑和审查的角度去发言，而不仅仅是一个辩护者。
可是，我们看到这位人大官员的辩护，甚至比政府官员们的辩护更卖力，比官员更官员，从他身上完全找不到一个民意代表的样子。
在发达国家的议会中，我们能常常看到官员被议员质询得汗流满面、无地自容的场景，政府曝出了丑闻，更是议员们向政府官员发问的绝佳时机，官员不被问得满脸口水绝出不了议院大门。可是我们在这个浦北看到了完全相反的一道政治奇观：政府丑闻之下，人大官员冲在前面为政府部门进行辩护，和谐得让人不知道还有什么比这更和谐的。于是我们看到这样一个违反了政治学常识的场景：人民的代表与政府部门站在一起向人民训话。
这不仅仅是在广西浦北才有的场景，人大没有履行监督者的职责，人大中充斥着政府官员，人大远离选他们当代表的人民，所有这些弊病，导致人大代表对自身缺乏准确的定位，不是把自己当做民选代表，而是把自己当成了政府官员；不是站在民众一边，而是习惯性地“替政府着想”、“替政府分忧”。