政府财政职能发挥

政府财政职能发挥（共12篇）

政府财政职能发挥 篇1

摘要：经济决定财政, 经济发展的快慢, 经济结构合理与否, 最终都要体现在财政收入上。加快发展是破解财政增收难题的惟一选择, 机制创新是加快发展的强大动力和重要保证。因此, 必须增强创新意识和发展观念, 努力创新财源建设工作机制。切实把财源建设的成果及时反映到财政收入上来。

关键词：财政职能,创新机制,财源建设

当前, 财源建设面临的形势发生了很大变化, 特别是新一轮的财税体制改革措施陆续出台, 使地方财政收入结构发生了较大的变化, 适应形势需要, 进一步理清财源建设的新思路, 充分发挥财政的职能作用, 研究和改进财税政策, 克服原来财源建设工作中的缺陷和不足, 是加强新时期财源建设的必然要求。

一、转变财源建设的观念

在目前建立公共财政体制的取向之下, 财政退出竞争性领域, 但并非退出生产建设领域, 随着财政状况的好转, 对生产建设领域的支出将会更大, 特别是农村经济建设领域, 当前, 党中央把解决好农业、农村和农民“三农”问题作为了党的中心工作之一, 强调了农业关系国计民生的重要地位, 更是财政支持和服务的对象, 但在市场经济条件下, 过去一些行之有效的方式方法越来越不适应了, 必须突破旧有的思维模式, 切实转变观念, 进行思想创新。

一是对财源建设的内容要有新认识。即应淡化生产观念, 树立公共观念, 公共财政下县乡财源建设的着力点不仅涉及生产领域, 而且更多的涉及流通领域和消费领域。多种经营是财源, 县乡企业是财源, 公共工程、公共设施、公共服务也是财源。

二是对财政在财源建设中担任的角色要有新认识。过去财政在财源建设中通常是唱主角, 起着举足轻重的主导作用。在公共财政下, 财政逐步退出竞争领域, 在县乡财源建设中主要是解决错位, 纠正越位, 弥补缺位, 发挥拾遗补缺的辅助作用。

三是对财源建设的目的要有新认识。在公共财政下, 财源建设应以促进经济持续、协调、可持续发展为目的。从财政的三大基本职能看, 财源建设只有通过资源配置, 收入分配, 满足社会公共需要, 促进社会总供给与总需求平衡, 才能促使财政收入与经济发展的良性循环, 保证县域经济的可持续发展。

因此, 新时期财源建设必须遵循市场经济的客观规律, 牢固树立三个观点:一是发展的观点。坚持以经济建设为中心, 遵循经济决定财政、财政反作用于经济的基本规律, 牢固树立只有经济发展, 才是振兴财政根本的指导思想, 实践证明, 大发展不困难, 小发展小困难, 不发展更困难;二是市场的观点。财源建设要遵循优胜劣汰的市场经济规律, 择优扶强, 谁自我发展意识强, 谁发展快, 谁的项目经济效益好就优先扶持谁, 屏弃平均主义做法, 突出重点, 集中财力办大事;三是效益的观点。转变过去经济发展看产值、看总量的粗放型经济观点, 树立“经济发展看效益, 效益高低看利税, 利税多少看上缴”的效益财政观点, 以提高财源效益为中心, 进一步加快财源建设步伐, 增强经济发展后劲, 实现财源建设与经济发展的同步推进和良性循环。

二、明晰财源建设的政策取向

一是顺应政策变化, 调整财源建设的结构。正在进行的农村税费改革和所得税、营业税收入分享改革, 出口退税改革等, 使地方财政减收增支因素增多, 给地方财政带来了极大影响, 但也是国家从宏观经济形势发展需要或政治稳定的要求出发采取的必要措施。对此牢骚满腹, 或消极应付, 都是无济于事的, 只能正视现实, 及时调整财源建设主攻方向, 增强应变能力, 使结构调整始终围绕政策主导方向进行, 既减轻政策调整对地方财政带来的震荡, 又保持财政经济的持续增长, 才是唯一正确的选择。首先是基础财源建设, 必须符合基本国策, 在相当长的一个时期内, 农业和基础设施及交通能源产业是国家政策倾斜产业, 特别是农村大型农田水利基本建设, 是一家一户难以承担的, 只有财政介入, 政府组织实施才能奏效, 因此, 财源建设的基础也应当围绕这些产业进行。其次新兴及后续财源应当根据短期或中期财政经济政策进行决策, 选择一些含税较高的特色产业或高利税产业进行开发建设, 把推进科技进步、提高项目科技含量作为提升财源建设质量和档次的重要动力, 形成基础稳固、结构合理、协调发展的财源建设态势, 以适应国家政策调整的变化。

二是坚持突出主导, 培育多元化的财源结构。财源建设既要突出主导、培育支柱, 又要多元发展, 优化结构。要克服财源结构单一与抗风险能力弱的矛盾, 从优化财源结构入手, 以财源结构的多样性支撑财政经济的稳定性。从实践看, 这些年来地方财政困难的根本原因不仅是缺乏主导财源, 而且在于财源结构单一、弱小, 抗风险能力差。如单一的工业财政或农业财政, 一旦市场萎缩、国家产业政策调整或出现自然灾害, 财政也会“欠收”。因此, 财源结构也应当由多样性来支撑其稳定性。首先, 要针财源结构单一的矛盾, 从优化结构入手, 着力培育规模适度、优势互补的财源群体。如工业主体财源、农业特色财源、民营经济新兴财源、三产服务活力财源、城镇建设补充财源等, 形成多元化的财源群体, 形成财政收入的“东方不亮西方亮”。其次, 针对长效财源不足, 财政增长后劲乏力的矛盾, 从调整梯次结构入手, 既抓速效财源, 又抓长效财源, 巩固基础财源, 壮大骨干财源, 培植梯级财源, 开发后续财源, 努力构筑长短搭配、远近互补、以短养长、长短结合的梯次财源框架, 以速效财源满足短期的开支需要, 以长效财源支撑财政经济的持续增长。

三是平等对待不同所有制企业。随着税收共享范围的逐步扩大, 中央与地方各级利益逐渐融为一体, 因此要改变以前什么税种对增加地方财政收入有利就发展什么的财源建设观念, 淡化企业隶属关系概念, 对所有企业一视同仁, 使各级财政真正做到利益共享, 共同发展。要进一步解放思想, 打破所有制框架, 依靠多种所有制经济全面发展来解决地方财政经济面临的困难。在巩固现有财源的基础上, 挖掘社会投资潜力, 加快非国有经济发展, 努力实现富民、强财政的目标。

四是革新财源建设的筹资方式。财源建设重在筹资, 资金是财源建设的血液, 资金的投入多少是直接制约我县财源建设工作好坏的一个重要因素。在当前的财政经济形势下, 要千方百计拓宽融资渠道, 扩大资金来源, 从多方面加大对财源建设的资金投入。首先, 财政可以通过制订贴息政策和价格保护政策, 建立共同基金等, 充分发挥财政资金的吸附、引导作用, 灵活运用财政贴息、补助等扶持手段, 动员和引导信贷、各类经济实体等社会资金流向财源建设领域。近年来, 财政通过对种粮农民直接补贴、农机购置等进行补贴, 极大地调动了农民种植粮食、提高农业机械化水平的积极性, 在稳定粮食生产、增加农民收入方面取得了显著成效。其次, 通过建立完善企业投融资机制, 加快企业改革、改组、改造步伐, 盘活企业固定资产, 搞活企业资金存量, 增强企业自我发展能力, 帮助各类企业集团建立现代企业制度, 成为上市公司, 在股票市场筹资。再次, 进一步树立经营城市理念, 搞好城乡道路等基础设施建设, 为招商引资创造良好的环境条件, 通过招商引资, 以土地、设备、厂房等存量资源吸引外埠资金、外商投资和世行贷款, 置换财源建设资金, 促进联合开发。第四, 改变资金管理方式, 通过预决算的形式, 分散在财政部门内部各个方面的财源建设资金统筹起来, 改变过去财源建设资金归口管理、财力分散是局面, 统一运用到财源建设领域, 发挥其应有的作用。同时, 还要注意研究财源建设资金与财政政策的组合策略, 将财政投资政策、补贴政策、贴息政策同企业、农业金融政策、农产品的价格政策、外经贸政策等协调起来, 配合运用, 提高投资效益, 使财政资金能发挥“四两拨千斤”的作用。

三、创新财源建设的工作机制

加快发展是破解财政增收难题的惟一选择, 机制创新是加快发展的强大动力和重要保证。因此, 必须增强创新意识和发展观念, 努力创新财源建设工作机制。首先, 要创新财源建设考绩机制。以财源建设的终端效益来衡量干部、考核干部、任用干部, 使地方各级领导都能树立正确的“政绩”观, 真正扑下身子, 抓财源建设, 创工作实绩。其次, 要创新“肥水”先浇“壮苗”机制。建立健全促进企业技术更新和产业升级的激励机制, 建立健全包括引进资金、项目等要素在内的资金项目责任制和项目目标管理责任制, 加大对优势高效财源项目的扶持力度, 建立并逐步扩大财源建设专项基金规模, 按投入产出比和投入回报率予以考评、扶持。再次, 要创新财源建设激励机制。对财源培植力度大、实现和入库税收增长快、贡献大的财源建设项目, 要高额重奖, 形成正确的政策导向。其四, 要创新服务机制, 尤其是乡镇级财源结构调整, 要尊重农民的意愿, 建立健全农业产业服务体系, 完善科技服务网络, 引导农民自觉主动地调整生产结构, 焕发农民群众参与结构调整的热情, 以服务促调整, 切忌行政命令和硬性摊派。

参考文献

[1]、邹恒甫:《财政、经济增长和动态经济分析》北京大学出版社2005年版) 。

[2]、谢旭人:《中国财政改革三十年》, 中国财政经济出版社2008年版

[3]、中南财经政法大学等编著:《20072008中国地方财政发展研究报告 (地方财政支出结构优化研究》, 经济科学出版社2008年版

政府财政职能发挥 篇2

发挥财政职能 构建和谐吉水

吉水县财政局

开展“推进项目建设，破解发展难题”思想解放大讨论活动是县委、县政府结合我县实际，全面贯彻科学发展观，决战“两区”，实现吉水跨越式发展作出的一项重大战略决策。财政部门干部职工将积极主动地投入到活动中去，着力解放思想，推进项目建设，破解发展难题；创新工作思路，充分发挥财政政策的调控作用和财政资金的引导作用，进一步促进全县经济社会事业又好又快发展。

一是以思想解放为前提，开创经济发展新局面。当前正面临大开发、大招商、大发展的新形势，要形成 “人人参与开放、人人支持开放、人人服务开放”的氛围，树立勇于改革创新的意识，关键是要进一步解放思想，坚决破除束缚改革与发展的条条框框，为实现我县开放型经济奠定良好的思想基础。经济发展的速度决定财力的增长速度，而财力的增长速度决定着财政保障能力的弱强。县财政局将紧紧围绕建设经济强县、文化名县、和谐兴县，实现科学发展、和谐发展、跨越发展这个总目标，全面启动解放思想这个总开关，以开放的思想，发展的理念，推进项目建设，破解发展难题，精心做好各项财政改革与发展工作，更好地服务经济发展。突出三种意识：一是实干意识、二是忧患意识、三是主动意识。大力倡导奋发有为的意识，营造创先争优的氛围，从小富即满、安于现状的保守思想中解放出来，从小改

1即缓、因循守旧的落后意识中解放出来，敢于走进矛盾，勇于破解难题，特别要主动研究探索解决当前财政收支规模小、财力供需矛盾突出、债务负担重等问题。要树立大财政、大发展的观念，转变财政支持经济发展的思路，由“被动埋单”变为“主动请客”，为构建和谐吉水提供创新服务平台、公共科技信息平台、农村信息服务平台等财力的支撑。

二、大力支持招商引资，更好地服务项目建设。大力开展招商引资，加快经济外向型步伐。2008年，我们实行县四大班子领导带头，全民参与，以大招商、招大商为重点，掀起新一轮招商引资高潮。一是集中开展各种形式的招商引资活动；二是全面贯彻落实县委、县政府关于招商引资等财税优惠政策。加快对外开放步伐，鼓励、引导社会投资和利用外资，对引进我县的重大项目的引荐人拿出资金实施重奖。三是紧紧抓住中央新农村建设、中部崛起及省委、省政府加快县域经济发展的机遇，加大争取项目资金力度。积极、认真做好项目申报和衔接工作，争取更多的资金和政策支持。四是完善财政扶持机制，落实企业创新、改制、重组等各项财税优惠政策，支持优势行业、重点产业和产业集群发展，大力培育一批支柱产业。积极推行公有制的多种有效实现形式，鼓励民营企业以购买、租赁、参股等多种形式参与国有企业的资产重组。五是大力挖掘民间资本潜力，应积极引导群众的消费和投资观念，最大限度地把人民群众的积极性和创造性引导到加快发展的实践上来，引导消费投资转变为生产投资。

三、发挥财政资金的引导作用，更好地服务全民创业。一是设立

全民创业就业发展资金，鼓励全民创业。通过贴息、补贴、风险补偿、奖励等措施，专项用于支持创业服务体系建设。对下岗工人、机关事业单位人员、科技人员、本土创业的农民、返乡创业的离商人员、来商投资创业的外地人员、自主创业的高校毕业生和退转军人、自强创业的困难群体等给予财政资金和财税优惠政策的支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。二是设立中小企业信用担保公司，支持中小企业和外向型经济的发展。建立激励机制，对依法纳税，贡献较大或发展较快的企业及其法定代表人进行精神和物质奖励。三是对现有各类涉农专项扶持资金进行整合并集中使用，重点支持农业产业化经营和规模养殖、规模种植基地建设，开展农副产品深加工、标准化建设、市场开拓和人员培训等。

四、加快“两区建设”，做强做大县域经济。围绕“缩差距、略高于、创一流”战略目标，全面落实科学发展观，坚持以工业化为核心，以招商引资为主抓手，以工业园区为主战场，全力推动我县工业暨开放型经济工作超常规发展。继续扶持劳保手套、林产化工、食品加工等传统产业发展，按照职能接近、分工负责的办法，成立产业促进领导小组，实行“一个产业、一套班子、一支专业队伍、一套政策、一个产业发展促进办公室”的工作机制，促进传统产业做大做强。加快电镀集控区建设步伐，确保电镀污水处理厂年内建设投产；加快五金标准件产业园建设步伐，力争年内引进20家五金标准件企业，并力争10家左右建成投产；通过扶持，五大产业确保完成税收4000万元以上。同时，要瞄准省里重点扶持铜加工、光伏等主导产业，加强

与长珠闽等沿海地区的对接互动，主动承接产业转移和产业辐射，进一步强化产业支撑、优化产业结构、扩大工业总量。

五、大力实施民生工程，积极落实惠农政策，促进社会和谐发展。始终坚持以人以本，密切关注经济社会的薄弱环节，不断优化支出结构，加大民生投入力度，在坚持“五个确保”的基础上，新增财力做到“四个倾斜，不断推进公共财政体系建设，实现了统筹城乡发展的“四个全覆盖”，切实提高人民群众生活水平，让人民群众共享改革发展成果。不断创新支出管理理念，善于把握财政工作的能动性和财政政策的主导性，集中财力解决一些长期没能解决但又必须倾斜的问题，为改善民生、促进社会和谐主动买单。切实抓好60项公共财政政策的落实，进一步强化“定责任、定目标、定制度、定措施、定进度”的五定目标责任制，加快推进，注重绩效，务求政策执行到位、补助资金到位，切实让百姓得到实惠。

六、进一步加强财政干部队伍建设，更好地服务经济开放。一是进一步加强机关效能建设，严格履行八项服务承诺，认真开展民主评议政风行风工作，打造“温馨、效率”服务型机关。三是进一步扩大政务公开，创建高效快捷办事环境；公开透明的政务环境；优质服务的人文环境；廉洁高效的监督环境。切实保障社会各界和人民群众对财政工作的知情权、参与权、表达权和监督权，使阳光财政沐浴全县的山山水水，男女老少。

全县“推进项目建设，破解发展难题”我该怎么做解放思想大讨论活动的号角已经吹响，我县财政系统将以改革的精神、昂扬的斗志、饱满的热情全身心投入这项活动中去，积极借鉴先进地区的发展经验，拓宽工作思路，更好地服务经济发展，改善和保障民生，促进社会和谐，为推动全县经济和社会事业又好又快发展做出新的贡献。

政府财政职能发挥 篇3

近年来，中央从统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的高度，明确提出，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，各级党委、政府和财政部门坚持“多予少取”，不断深化农村税费改革，加大财政对“三农”的投入，加快现代农业发展，努力让公共财政阳光越来越多照耀农村，促进实现了“两大转变”和“一个巩固”，为社会主义新农村建设奠定了良好的基础。一是国家与农民的分配关系发生了历史性转变，由向农民“收钱”变成向农民“发钱”。二是农村公共产品投入机制发生了历史性转变，由主要依靠农民自身投入转变为主要靠政府财政投入。三是农业在国民经济中的基础地位进一步巩固，经济社会发展提供了有力支撑。

财政支持“三农”工作的对策和措施

（一）认真学习，提高认识，加强领导，发挥地方党委、政府的主导作用。社会主义新农村建设是一项民心德心工程，作为地方政府经济管理综合部门的财政部门的每一同志，都要认真学习，深刻领会文件精神，以便指导工作。同时，要层层落实领导责任制，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。实行县、区领导包镇，县、区直属部门包村、镇村包屯的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，把工作完成情况作为领导干部政绩考核内容之一。社会各界是新农村建设工作的有生力量，我们要整合社会力量，广泛发动社会各界关心支持“三农”工作，形成全社会共同参与新农村建设工作的良好氛围。

（二）创新支农机制。中央明确提出“各级政府要加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围”。建设社会主义新农村是一个全面系统的工程，财政部门要围绕落实科学发展，根据新情况，针对新问题，不断完善和创新财政支农政策，要科学合理配置公共财政资源，把改革创新始终贯穿于政策制定和各项具体工作中，逐步建立与市场经济体制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型财政支农机制。

（三）加大财政倾斜力度，推进新农村建设进程。财政新增财力重点用于支持新农村建设，努力实现中央确定的“三个高于”即财政支农资金增量要高于上年、预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年、用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

（四）运用财政政策手段，支持新农村建设。充分发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财政政策的实质和走向，紧密结合我市实际，提出对策和措施，为市委、市政府推进新农村建设提供财经政策信息服务。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好自治区帮扶政策和国家产业政策，共同争取国家在政策、项目和资金上给予倾斜，积极上报各类投资项目并尽可能挤入国家和自治区“十一五”规划笼子，确保得到自治区更多的政策性投入。

企业，大力发展农民专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程。

（五）培植财源，支持现代农业建设。

在支持农业建设上，各级财政部门要立足培植财源这一目标，以发展现代农业为重点，以推进农业产业化经营为目标，切实抓好四个方面的工作：

一是支持农业产业化发展。打绿色牌，走特色路，创建以特色产业为主体的农村经济新格局，进一步扩大特色基地规模，加快培育龙头序。

二是支持农业科技进步。目前财政用于农业科技方面的资金种类比较多，要将性质相同的资金捆绑使用，集中财力支持重点和重大农业科技成果及先进实用技术的引进、示范和推广，逐步建立符合农民需求和当地实际的农业科技推广体系。

三是大力支持粮食生产，提高农民种植积极性。要落实好粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，整合有关资金，通过多种手段和形式主义，有重点的支持粮食规模经营、科技推广和加工转化，形成粮食稳定生产的长效机制。

四是加强对农民培训的财政投入力度，帮助农民由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转变，促进农业劳动力由第一产业向二三产业、由农村向城镇、由本地向外地的转移就业。

（六）强化支农资金管理，确保新农村建设项目资金及时到位。

随着各级财政对“三农”扶持力度增大，各种支农资金和支农项目不断增加，客观上要求对资金进行统一严格的管理和核算，以保证资金得到合规有效地使用。要按照国家财政支农的有关政策和项目申报指南，立足当地特色资源，突出地方优势，完善支农项目储备库管理制度。要理顺投资体系，划清各主管部门所负责规划和管理的农业投资项目的范围、内容，实现支农专项使用透明化。要落实项目建设责任制，建立科学的资金核算拨付机制。要加大对财政支农资金的监督管理，将有限的财政投入真正都用在支持农业和农村发展上。协调各部门的关系，争取把新农村建设资金及时拨付到项目上，确保工程进度。

（七）积极推进农村综合改革。

目前，财政部门在“多予”、“少取”方面已经形成了比较完整的政策体系，今后一个时期，将着力促进“放活”，进一步深化和推进以乡镇机构、农村义务教育机制、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。积极运用财税政策促进农业产业化，调整农业生产结构，提高农业综合生产能力，增加农业生产附加值和延长农业生产链，提高农业竞争力和综合经济效益，促进农民增收。积极推动深化农村土地制度改革，严格土地出让金和新增建设用地有偿使用费的缴纳和使用管理。加大农村劳动力转移就业培训，进一步推进城乡就业制度融合。

（八）加强督促检查，确保取得实效。

财政部门要把新农村建设资金的管理工作列入年度目标责任考评，要不定期对各部门和各县、镇工作情况进行督促检查，各县、镇、各部门要根据工作实际，把工作任务按月细化落实到位，建立工作汇报督查制度。在督促检查中，工作抓得紧、成效明显的给予通报表扬；工作不到位、進度慢或成效不明显的，责令限期整改，给予通报批评，确保新农村建设的各项目标任务的完成。要把新农村建设的业绩作为考核、奖惩和任用干部的重要依据，要把新农村建设成效作为检验各级领导班子和领导干部、财政部门执政能力和领导水平的重要内容。

（作者单位：湖北省沙洋县纪山镇财政所）

政府财政职能发挥 篇4

全省各级财政部门要按照中央经济工作会议、全国财政工作会议和省第十一次党代会精神为指导,按照省委、省政府对财政工作的各项要求,明确今后一段时期财政改革和发展的方向、目标和任务,确定财政工作的重点。要继续贯彻稳健的财政政策,不断优化财政支出结构,完善公共财政体系,加大对公共领域的投入,着力解决和改善民生问题,加快建立有利于社会和谐的保障机制。根据中央经济工作的重点,按照甘肃省情和财力保障能力,要确定重点领域和行业,支出有保有压,在支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展方面有所作为。

要确定各项解决民生问题的具体措施。在服务“三农”方面,要落实好各项支农惠农政策,在支持新农村建设上取得新进展。要筹措和整合农业发展资金,充分利用现有的农业资源,想方设法强化农业基础,坚持一手抓特色农业发展,一手抓农村劳动力的转移就业,保证农民收入持续增长,使新农村建设取得实实在在的成效。把改善农村的生产生活条件作为新农村建设的基础,努力在农村饮水、乡村道路、农村沼气、农村电网和通广播电视等方面取得新突破。继续推进农业经济结构调整,促进农业产业化经营,进一步挖掘农业内部增收潜力,壮大县域经济实力。在推动教育、文化事业发展方面,要围绕人力资源开发和实现教育公平,以基础教育和职业技术教育为重点,推进教育事业的发展。同时,大力发展文化事业和文化产业,重点抓好城乡基层文化设施建设,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。在完善社会保障体系方面,要全面建立和完善农村最低生活保障制度,健全城市居民最低生活保障机制。完善企业职工基本养老保险制度,继续提高企业退休人员养老金标准,加快实施城乡困难群众医疗救助制度。加强城市廉租住房保障工作,启动农村特困群众危房改造工程,努力解决低收入家庭住房问题。落实好税费减免、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。密切关注价格上涨对民生的影响,保障困难群众的基本生活。在支持医疗卫生事业改革和发展方面,要全面推进落实新型农村合作医疗制度,完善城镇居民基本医疗保险体系,建立城市社区公共卫生经费保障机制,提高农村和社区卫生服务水平。

发挥财政职能服务教育事业 篇5

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就财政支持教育事业发展作一简要发言。

一、始终坚持教育优先，好范文，全国公务员公同的天地不遗余力支持教育事业发展。主要反映在两个方面

（一）教育支出逐年增长，历欠比例逐年下降。年的教育

支出为万元，当年欠拨万元，欠拨经费占预算的，到××年末，教育支出为万元，五年间，财政对教育的投入翻了一番，××年欠拨教育经费万元，占预算的。财政欠拨教育经费的比例逐年缩小，比年欠拨比例下降个百分点，到今年的月份，当年教育经费月份按进度应拨万元，已拨万元，今年月份消化了历欠教育经费万元。

（二）力保教师工资，改善教学条件。全区在校教职工余人，全年仅工资支出就达万元，而我区本级收入仅万元，除教职工之外，还要保证全区各级机关人员吃饭，钱从何来？一靠自身努力，二靠上级财政支持，我区自身财政自给率仅，都要依赖上级财政。因此，财政部门花了很大精力，发扬见官矮一级，逢人便汇报，不怕冷遇，不怕挨批评的精神，见缝插针，据理力争，向市、省争取转移支付，并与教育部门一道尽可能的多争取项目投入，尽可能好的解决教育投入不足的问题，通过努力，教师工资得到保障，办学条件得到明显改善。

二、继续发挥财政职能，更好地为教育发展服务，抓好六个方面的工作

一是确保并力争提高教师工资待遇。继续实施好教师工资银行直发，尽快将代课教师工资纳入国库集中支付，全额预算，不留缺口，按时足额发放，在财力许可的范围内，按照区委政府的统一安排，尽快将津补贴纳入预算，尽可能提高教师待遇。二是认真落实中小学预算内生均公用经费，确保学校正常运转基本需求。做好弱势群体保障工作，全面落实两免一补，使贫困家庭学生有学可上。三是建立健全农村中小学校舍维修、改造机制。结合中小学布局结构调整，更加科学合理地安排危改资金，加强危改资金监管，完善危改项目库建设，在立项、工程建设、竣工等各个环节实行全过程监督，提高工程质量，防止资金浪费、使用效益不高，使危改资金全部用在刀刃上。四是确保普九债务偿还。坚持锁定旧债，不举新债，逐步消化旧债的原则，进一步加大资金调度和统筹安排力度，对普九债务进行全面清理，一要清理债务，二要清理闲散资产，划清责任，拟定规划，逐步偿还。五是继续全力向上争。安排更多的时间，落实更多的力量，努力争取上级财政支持，尽可能向教育倾斜，同时，注重发挥财政投入的导向作用，使财政性资金真正起到四两拨千斤的作用。调动更多社会力量，重视教育，投入教育，发展教育。六是坚持财政工作与教育事业有机结合。进一步贯彻好、落实好《义务教育法》，把《义务教育法》与《预算法》有机地结合起来。进一步增加对教育的投入，变投入型教育为产出型教育。全面树立科教兴区意识，把尊师重教落到实处，全力为全区教育事业发展服好务。

政府财政职能发挥 篇6

对于被评审项目的评审主要是对工程造价的控制，对其控制主要集中在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设施工阶段和竣工结算阶段。这几个阶段虽然侧重点不同，但是之间存在着相互制约，相互补充的关系。而工程项目的预算评审则是这几个阶段的重中之重。

工程预算评审是相关项目评审的重要环节，在工程前期对工程预算（标底）进行评审，不但可以控制相关项目的造价而且还可以为项目工程结算提供重要依据，对项目的资金使用情况可以从全过程进行监督，对资金的使用情况起到一定的控制作用，使项目资金的使用能更加科学、合理，真实。

在以前评审的项目中，被评审项目的评审范围较狭隘，没有考虑对项目的全过程进行监督管理。多数政府投资项目都是侧重于项目的事后工程竣工结（决）算的评审，而忽视了前期预算等的评审。这些项目许多都是建设单位盲目追求利益的最大化，对项目前期工程监管不够，有些甚至是边设计边施工的，同时相关部门单位对项目监管不够，在工程施工时提高部分项目的标准，造成许多项目结算超概预算，超规模等情况。

近两年的工作中，承德市财政局投资评审逐渐将投资评审关口前移，编制相关规定，重视对财政项目工程的前期和预算等参与相关的评审工作，取得了一定的成效。

对政府投资项目的预算评审主要是对工程招标控制价的评审。招标控制价就是能够反映招标人对招标工程限定的最高控制价，是招标人对招标工程期望的最高控制值。

评审过程本着“不唯增，不唯减，只唯实”的评审原则，围绕着“推进预算管理科学化、精细化、规范化”的管理目标进行相关评审。评审的主要目的是确定被评审项目的真实性、准确性和合法性。

在评审过程中发现了相关单位在对最高限价的编制过程中存在的诸多问题。比如为了能更多的争取资金，许多政府投资项目对项目中的设备材料等价格提高标准编入标底；施工图纸设计时勘察设计不够深入，设计图的细化程度不够，图纸标注不清晰；对于不确定的费用按照最高标准进行计算等，这些情况都会使编制清单的相关人员对个别地方考虑不周，使得编制的清单（最高限价）与项目实施时的造价相差悬殊。

在进行相关评审时，评审人员针对以上情况进行重点评审。一是对清单所提供的重要部分工程量进行审核，确定工程量的准确性；二是对提供的招标资料进行仔细研究，结合现场实际情况，对清单中的各个分项的描述进行对比，对不准确项目进行相应更改；三是对于清单中提供的相关材料设备的询价，本着既能满足工程项目所要求的又能经济适用的原则进行询价，确定合理的价格；四是对于暂定金额等，按照工程施工的难度情况和工程环境等在符合费用控制标准的情况下进行相应的调整。五是对其他的部分进行认真分析，发现问题及时的调整。通过以上方法评审，发挥了财政评审的职能，提高了资金的使用效益。

通过对部分重点项目预算评审的分析，我们发现，目前许多项目的预算编制较粗，而更多的项目却是不重视对项目相关预算的评审，只在最终结算时对其评审，使得诸多政府投资项目在财政支出，特别是预算支出市出现涵盖不完整、预算执行随意性大，最终对项目的约束力无法达到预期的效果。忽略了对项目预算的评审，就不能更好的发挥财政投资评审作为财政预算管理固有的地位和作用，同时对项目预算管理的科学化、规范化、精细化的管理也就不能更好的发挥财政评审的职能作用。

张少春副部长在2012年初参加财政部中心总结大会上的讲话中也指出：“2012年，面临新的形势，财政评审工作正处在新的发展阶段，需要不断完善和拓展评审中心职能。在经济改革和社会发展的大背景下，评审中心的工作要有新的视角，要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上，拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大，公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际，要求我们的工作与之相适应，工作的深度和广度都要符合要求，需要搭建新的工作平台。”由此可见财政投资评审今后的工作任务会更加艰巨，尤其是对项目预算的评审。

政府财政职能发挥 篇7

一、突出三个重点, 发挥财政职能, 培植财源稳增长

一是注重财政引领, 助推三大突破。增强围绕财政抓经济的意识, 认真落实省加快苏北振兴、推进区域经济共同发展各项扶持政策, 强化财政政策引导、创新扶持方法, 聚合财政资金、政策、项目等扶持要素, 服务招商引资, 在加快“三区”建设上求突破;服务沿海开发, 在做大港口产业上求突破;服务新型城镇化建设, 在实现城乡统筹发展上求突破。二是注重财政激励, 助优三次产业。体现财政扶持实体经济发展的鲜明导向, 制定2014年财政奖 (补) 意见, 设立“六大工程”专项奖 (补) 资金, 引导和扶持全县产业发展。重点加快工业经济发展, 支持企业技改扩能、品牌创新、培大育强。积极为企业提供担保、过桥服务, 激励农业集约化经营、品牌化发展;推进建筑房地产业加快发展, 提升产业化发展水平;要突出招引证券公司、电子商务等现代总部经济企业, 全力打造“升级版”总部经济。三是注重财政投入, 助力三个提升。统筹协调各项资金的投入, 处理好上级补助与县本级财政资金的安排、县内各项资金的安排、县镇资金的安排, 努力提升民生保障、生态文明、社会治理等保障水平。

二、落实三项措施, 加强多方协作, 强化征管促提高

一要强化征管推进增收。建立财政联席会议制度, 及时解决组织收入中的矛盾和问题;开展财政银企对接活动, 加强收入形势分析和税源监控;持续推进“营改增”税制改革工作, 研究策应房产税等税制改革, 深入推进综合治税, 强化重点行业、重点税种和重点企业税收征管;充分利用网络、信息等现代化监控手段, 从细节上、技术上、范围上对纳税企业进行全面监控, 增强风险点管理, 提升纳税申报率, 杜绝税款流失, 力求应征尽征。二要协同配合推进增收。县镇联动联管, 及时测算下达全县及镇区收入目标以及分月收入计划, 研究创新收入征管办法, 做到目标、责任、措施“三到位”, 层层传递压力, 激发增收动力;堵塞跑冒滴漏, 加强税费征收监管、稽查, 实行以小补大、大小齐抓, 清理各项违规减免政策, 推行“阳光税务”, 确保依法征收;部门协税护税, 密切征管部门与政府各部门的工作联系, 实现涉税信息的及时交流、共享和互动, 提高税源监控水平, 改善治税环境, 促进税收收入增长。三要硬化考核推进增收。落实“双挂钩”制度, 完善组织收入考核办法, 以公共财政预算收入为重点, 加大对规模以上工业企业税收、新上项目税收、重点工程税收、城镇化建设税收和其他税收的督查考核, 提升收入质量, 提高公共财政预算收入税收比重。

三、重抓三项管理, 科学规范运作, 优化支出保重点

一是重抓筹资融资管理, 突出资金运作保运转。坚持政府主导与市场运作相结合。强化国有优质资源整合, 搭建新型融资平台, 建立多层次的筹融资体系。新建国有资产经营公司, 全面清理全县行政事业单位的国有资产存量资产, 统一评估后注入国有资产经营公司, 扩大融资规模;组建沿海集团, 整合射阳港经济区内的国有公司, 组建沿海集团公司, 提升融资能力。二是重抓财政精细管理, 突出保障重点惠民生。坚持财政预算安排公用经费零增长, “三公”经费负增长的原则, 从严控制行政运行成本。突出财力向民生倾斜。落实教育经费投入政策要求, 促进教育事业均衡发展;完善社会保障制度, 支持养老托老工程、卫生服务工程建设;突出财力向三农倾斜。认真落实各项强农惠农政策, 保障涉农资金及时、足额、安全、有效发放, 加大农业综合开发、“一事一议”财政奖补项目建设力度, 促进农业发展、农民增收、农村生态文明建设。三是重抓项目资金整合, 突出向上争取促发展。牵头编制《省对县专项资金申报指南》, 结合省对我县专项转移支付资金整合试点要求, 实施整合项目、聚集资金、突出重点、整体推进, 对我县现有的各项项目资金进行清理整合, 集中财力办大事。积极探索政府投入机制, 政府投入试行以无偿改有偿、拨款改借款的办法, 不断提高财政资金投入绩效。

四、深化三项改革, 注重创新引领, 提升绩效求突破

一是推行预算“新制度”管理改革。改进年度预算控制方式, 预算审核的重点向支出规模和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制。重点建立跨年度的弥补预算赤字的机制和建立中长期重大事项科学论证的机制。实行财政预决算和“三公”经费预决算逐步公开, 逐步推行行政经费决算公开和重大财政专项支出公开。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。二是推行预算“一体化”管理改革。以预算编审为龙头, 以资金管理为抓手, 以项目管理为重点, 实现人员信息动态管理、项目经费动态控制、项目预算滚动管理。加大银行帐户的清理力度, 规范单位的收支渠道;提高集中支付的比例, 规范单位支出行为;实施集中核算, 规范开支的标准和核算办法;积极做好公务卡改革的有关准备工作, 推进财政支出的阳光操作。实施国有资产分类管理, 提高国有资产收益。三是推行财政“大监督”管理改革。整合财政监督、财政审计“双评审”绩效评价职能, 对财政投资项目建立资金来源审查机制和事前、事中、事后绩效评价机制, 根据评价结果确定预算安排方案。以财政资金的动态管理为抓手, 推动财政、财务的事前、事中、事后检查, 规范财政支出管理。

政府财政职能发挥 篇8

一、基本情况及主要做法

加强农村文化建设, 健全公共文化服务体系, 丰富人民群众精神文化生活, 保障农村公共文化活动持续发展, 对于建设社会主义新农村, 促进农村经济社会发展具有十分重要的意义。近年来, 宝鸡市在建设“文化宝鸡”的基础上, 针对宝鸡民间艺术品类别繁多, 特色突出, 农村公共文化活动有序开展的实际情况, 充分发挥财政职能作用, 积极调整财政支出结构, 加大财政投入, 实施农村文化建设工程。2012年1-8月份, 全市农村文化信息共享工程、农家书屋、电影放映活动、农村体育和文艺演出活动共计支出1 558.5万元, 比上年同期增长2倍, 取得了初步成效。

(一) 结合宝鸡实际制定管理办法

根据中省财政关于下达农村文化建设专项资金的通知精神, 市财政、文化广电部门组织相关人员深入基层开展调研, 了解群众对农村文化的实际需求。在调研的基础上, 制定了《宝鸡市农村文化建设专项资金管理实施细则》、《宝鸡市农村数字电影放映场次补助专项资金管理实施细则》, 对专项资金补助标准、使用范围、拨付程序等作了具体规定。农村文化建设专项资金具体的补助标准是:中省补助标准为每个行政村每年1万元。市、县 (区、高新区) 财政落实配套资金足额列入年度预算。 (1) 文化信息共享工程村基层服务点中省补助标准每村每年2 000元; (2) 农家书屋中省补助标准每村每年2 000元; (3) 农村文艺演出活动中省补助标准每村每年2 400元; (4) 农村电影放映活动中省补助标准每村每年2 400元, 按规定每村每年12场, 每场市、县各配套补助50元, 即1 200元; (5) 农村体育活动中省补助标准每村每年1 200元。

农村文化建设专项资金的分配使用, 坚持“项目管理, 责任考核, 科学评估, 择优支持, 公开透明, 注重实效”的原则, 由财政部门、文化主管部门共同管理。专项资金实行“财政预算、国库直拨、报账核算、专款专用”的方式进行管理。

(二) 健全制度, 实行科学化精细化管理

各乡镇和县级业务主管部门按上年度上级分配的资金指标, 编制本辖区年度文化活动方案, 报县区文化广播电视局、财政局审定执行。专项补助资金按专项资金拨付审批程序实行县财政专户管理, 国库集中支付、事前预拨、事后报账制度。文化信息共享工程、农家书屋和农村体育活动项目由县文化广电局会同业务主管部门 (体育局、县文化馆等) , 按年度计划考核指标绩效考评后, 由项目单位填写补助资金报账单, 经审核后, 在乡 (镇) 财政所按项目资金报账制度报账, 报账资金以转账形式直拨项目单位。农村文艺演出活动补助资金, 由演出团体 (县区剧团等) 凭报账票据、演出回执单, 按报账程序在乡 (镇) 财政所或县区财政专户报账, 资金直接拨付演出团体。农村电影放映活动补助资金, 按照《关于印发〈宝鸡市农村数字电影放映场次补助专项资金管理实施细则〉的通知》 (宝市财办教[2012]135号) 规定:农村数字电影公益性放映场次补贴资金, 中省每场补助200元, 市县 (区、高新区) 级每场配套补助各50元, 每场共计300元 (每个行政村每年12场编制) 。补助资金实行“先放后补”管理模式, 中、省、市补贴每场250元, 根据市财政局和市文广局核实的场次由市财政局经市文广局专户拨付给市农村数字电影院线有限公司, 院线公司于每年7月、12月底前将资金下达到县区服务站。县区配套资金每场50元, 根据县区财政局和文广局核实的场次于每月7月、12月底前直接拨付县区数字电影服务站。

(三) 齐抓共管, 抓好项目实施

为确保五项活动落到实处, 市县文化广电、财政、体育、各乡镇街道等单位各司其职, 精心组织, 周密安排, 全力抓好项目实施。一是抓好项目启动。各乡镇、农林场制定年度文化活动方案。剧团演出、文体活动的节目及具体安排都要报县区文化广电部门审核后执行。二是抓好项目实施。严格按照年度方案的安排开展相关活动。乡镇文体活动的开展需经县区文化广电、体育局组织人员实地观摩审核, 并需当地观看或参与活动的农民群众代表签字留名;对电影放映, 在每套放映设备上加装了GPS/GPRS定位回传系统, 使“农村电影放映工程”落到实处。三是抓好资料收集。各单位在每月最后一周要将开展的演出、放映的场次和文体活动的次数、参加活动人数、经费使用情况及活动影像记录等相关资料报县区文化广电局、体育局、财政局备案。

(四) 强化监督, 确保资金安全

建立健全规章制度, 形成监督制衡机制, 杜绝了挤占挪用资金现象的发生。一是实行资金县乡镇财政报账制度。农村文化专项资金设立专账, 固定专人, 实行报账制管理。二是建立资金审批拨付制度。统一填写农村文化活动经费报账凭证。接受演出的行政村, 组织文体活动的乡镇文化站和上述三联留存单位负责人都要在单据上签字并加盖公章。电影放映活动按照管理细则实行市级报账制外, 其余四项在县乡财政专户报账。三是健全专项检查制度。文化、财政、审计部门对活动的开展情况、资金的支出进行不定期检查。严禁截留、挪用和挤占专项资金, 对违反资金使用规定虚报、冒领、领取回扣等行为, 严格追究责任。四是健全社会监督机制。设立了举报电话, 并将全年演出、放映和组织群众开展的文化活动情况不定期向社会公布, 自觉接受社会和群众监督。五是建立信息报告制度。各县区财政局于每半年末10日内将编制的农村文化建设专项资金支出使用情况报表报送市财政局科教文科

二、主要成效

(一) 建立信息通达机制

截至2012年8月底, 全市各行政村已全面建起了文化信息共享工程村级基层服务点, 各项信息渠道畅通, 文化室宽带接入, 运行维护及开展文化宣讲讲座等活动正常开展。农业技术、法律知识、农产品推销、外出务工等信息畅通。直接关系老百姓切身利益的财政专项资金, 包括各项惠农补贴网上公示后, 保障了群众的知情权、表达权和监督权, 收到了较好的社会效果。

(二) 农家书室基本覆盖

近年来, 宝鸡市高度重视“农家书室”工程建设, 采取分年实施, 分批推进的方式, 在全市行政村建起了功能齐全的农家书室, 并制定农家书屋管理、图书借阅等制度, 开展农家书室专 (兼) 职管理员业务培训, 确保农家书屋规范运行。截止目前, 对已建成的“农家书屋”配备涉及政策法规、科技教育、医疗保障、文化法律等10余种图书, 购买戏曲、歌曲、影视等光盘, 订阅了涉农报刊。每当茶余饭后, 下雨农闲, 进农家书屋阅读已成为广大农村群众的一种喜好。

(三) 丰富了农村文化生活

2012年1-8月份, 送戏下乡510场、放映电影1.5万场、乡镇文体活动节目丰富多彩, 如送戏下乡中, 专业剧团既有大戏、折子戏, 也有歌舞、现代戏;在电影放映中, 精心挑选了一大批红色影片在全市各地巡回放映, 让广大党员、农民群众及中小学生重温历史, 接受革命传统教育。同时, 订购了《农村生育与致富》、《懒汉养猪法》、《标准化优质栽培苹果》、《农村饮水卫生》、《管好桑园多养蚕》等大量与农民群众生产种植、科学种田、科学养殖的相关影片, 使农民群众通过观看影片受到教育和启发;在乡镇文体活动中, 很多乡镇结合本乡本土特有的娱乐活动进行比赛, 有的开展了全域性的武术比赛、体育比赛、歌舞比赛。通过活动的开展, 极大的丰富了农民群众的文化生活, 从一定程度上遏制了麻将风、赌博风的漫延, 营造了健康、和谐、文明的农村文化氛围。

(四) 促进了剧团良好发展

农村文化活动开展前, 由于戏剧市场的长期低迷、萎缩, 使各级剧团面临严重的生存压力和发展困扰。“政府买单、农民看戏”措施推出后, 不仅农民有戏看, 剧团也有事做, 取得了一举多赢的效果。为做好专业剧团的送戏下乡, 各乡镇与县区剧团签订了演出协议书, 让戏剧真正走进了田埂地头, 与农民群众零距离接触。

(五) 传承弘扬了特色文化

宝鸡有独特的民间文化资源, 民间艺术品类繁多、特色突出, 有皮影、木偶、剪纸、刺绣、布制品、社火脸谱、彩灯、泥塑、漆画、木版年画、草编等。这些多姿多彩的民间艺术, 经乡民农妇之手代代相传, 继承发展, 始终保留着周秦文化的遗风古韵, 闪烁着中华原始文明的奇异光彩, 素有“地上文物”之称。宝鸡也因此被誉为“民间工艺美术之乡”。流传至今的宝鸡民间故事、歌谣、谚语, 作为民间文化资源的重要内容, 已经文化部门编辑成册。宝鸡独特的民间文化资源引起了海内外的广泛注目, 并取得了显著成效。宝鸡社火在德国柏林举办的亚太文化周上大放异彩, 《人民日报》海外版曾以《陕西社火在大雨中燃烧》为题作了报道;专题片《西府社火》、《岐山人远年》在凤凰卫视播出;具有民间高跷绝技的幽默小品《赶犟驴》, 在中央电视台《曲苑杂坛》节目中播出;岐山索王锣鼓荣获全国“群星奖”银奖, 并在中央电视台《城市平台》栏目活动中, 为宝鸡市争得了荣誉;以反映宝鸡民间艺术为内容的专题片多次在中央电视台播出;陇县枕头猪、凤翔泥塑马、泥塑羊分别入选国家名片——生肖邮票;陈仓区是文化部命名的社火之乡、凤翔县是文化部命名的泥塑之乡, 千阳县被文化部命名为“中国民间艺术刺绣之乡”, 民间艺术多次应邀出国办展、表演;根据民间传说改编的舞剧《箫史弄玉》多次东渡日本访问演出等等。丰厚而独特的民间文化资源, 已成为建设“文化宝鸡”、打造旅游名市不可缺少的依靠力量和特色基础。

(六) 乡镇综合文化站免费开放, 专项资金管理有序

为了提升政府公共文化服务水平, 充分发挥公共图书馆、文化馆 (站) 公共文化服务功能, 保障人民群众的基本文化权益, 进一步规范公共图书馆、文化馆 (站) 免费开放专项资金管理, 根据上级文件精神, 拟定了《宝鸡市公共图书馆、文化馆 (站) 免费开放补助专项资金管理实施细则》, 对乡镇综合文化站免费开放补助专项资金管理作了具体规定, 进一步规范了资金拨付使用程序, 确保了专项资金按规定用途和标准拨付使用, 提高了资金使用效益。

三、存在问题

(一) 农村文化机构不健全

据调查, 有的县区乡镇文化站机构不健全, 人员无编制, 未设专职人员, 工资待遇和公职身份得不到解决, 待遇偏低, 导致基层文化干部队伍极不稳定, 从而使一些文化站人去站空, 形同虚设, 工作无法正常开展。村级文化基础薄弱, 文化建设滞后, 有的村没有文化专职人员, 工作难以开展。

(二) 农村文化硬件建设滞后

有的乡镇文艺表演缺少文化活动场所, 演出安全性存在隐患, 很难确保按计划完成任务。乡镇自办文体活动, 举办一场较大的活动, 如农民运动会, 奖品、吃饭、相关器材购买等开支要花费一笔不小的费用, 同时, 每次活动还要上报相关材料, 报账也要往返相关部门, 而中省给每村每年农村体育活动补助1200元, 农村文艺演出活动补助2400元, 并不能激起乡镇开展自办文体活动的积极性。

(三) 农村文化人才缺乏

由于农村大部分青壮年劳力都外出务工, 留守家里的大部分是老人和儿童。由于身体、农忙、照顾孩子等原因, 没有时间精力去观看文化活动, 更谈不上去参加相关活动。同时, 农村文化产业发展还比较单一, 各乡镇民间艺人青黄不接, 有的民间文化频临失传。存在各自为政, 散兵游勇的不利现象。其他产业如影视、戏剧、美术、曲艺等从业人员少, 无品牌, 收入不稳定。

(四) 政府投入力度不够

由于经费不足, 有的县区乡镇文化站和村图书室图书紧缺, 只摆放几份党报党刊和陈旧书刊, 加之文化站存在设施被挤占、挪用的现象, 设施得不到有效改善, 文化站失去了其应有的文化宣传培训职能, 无法开展正常的文体活动。由于经费问题, 使农村“2131”工程开展比较困难, 有的县区电影院房屋年久失修, 舞台窄小, 设施落后, 无维修改造资金。县区文化市场稽查队经费紧缺, 人力、物力、财力相对不足, 稽查工作难以正常开展。

(五) 县区剧团面临严重的生存压力和发展困扰

据调查, 有的县区政府对剧团投入不足, 所拨资金只能缴养老保险, 其余全靠自身收入。剧团职工没有生活保障, 依靠低保维持生活。由于资金严重不足, 难以排练新的剧目, 还是几十年前所排的陈腔老调, 而且随着老龄化, 演出人员逐年递减, 有的演职人员另找出路, 养家糊口。随着科学技术的发展, 同剧种的舞台、灯光、服装、字幕都在变化, 但秦腔剧团没有发展, 而且还倒退了。据调查, 大多数县区没有流动舞台及车辆, 送戏下乡费用大, 加上受演出时间、农村居住分散等因素影响, 演出后收费困难。

四、对策建议

(一) 加大财政投入, 加快农村文化建设

一是扩大范围。农村文化活动建设涉及方方面面, 要在五项活动的基础上, 加大对乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施的投入力度。二是提高标准。比如乡镇自办文体活动 (或专业剧团到农村文艺演出活动) 每次补助标准过低, 应有所提高。三是配备必要的文化设施。最好能给县区配备文化稽查专用车, 给电影放映及送戏下乡配备专用车辆和流动舞台, 并给予必要的房屋维修和设备购置专项经费, 以保证文化活动正常开展。四是加强乡镇文化站建设。加大培训力度, 提高乡镇文化专业干部的整体素质, 使40%的文化站达到市级标准, 有效解决乡镇文化专干的工资待遇和公职身份问题。结合国家对县乡村三级开展文化信息资源共享工程建设和农家书屋建设, 进一步加大县财政的资金配套支持力度, 实现村村有文化室、图书室, 形成以县文化单位为龙头、乡镇文化站为枢纽, 村、社区文化室、图书室为节点, 文化专业户为补充的多层次、多形式的文化网络, 大力开展文化活动, 加强信息交流, 促进文化网络建设步伐。五是县区财政按规定对农村文化建设专项资金设立财政专户核算, 全面和明晰反映资金的收支结余情况, 加强对专项资金的管理和监督。

(二) 加强农村文化队伍建设

一是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用, 不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍, 逐步提高农村文化队伍的整体素质。二是从源头抓起, 农村各中小学要设全并上满上好音、体、美等艺术课。三是以专业团队演出为契机, 变文化“下”乡为文化“留”乡, 变“送”文化为“种”文化。逐步抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化, 推进农村文化普及工作, 提高农民群众文化活动质量。四是注重人才引进和培养。尤其对乡镇文化站应该配备有一定专业特长的专职人员, 对有一定创作能力和实力的业余文化人才实行破格录聘, 形成人尽其力、配备合理的梯级结构。必要情况下, 由政府出资委托培养文化专业人才或选派大专毕业生在乡镇文化站、村及社区文化室任文化协管员, 由中省财政按乡村社保协管员补助标准拨付人员经费, 确保农村文化建设的顺利实施。

(三) 财政应设立“以奖代补”资金

各级财政应设立“以奖代补”资金。按照计划和目标责任指标评分标准, 针对实际考核情况, 遵循公开、公平、公正的原则进行打分, 根据绩效考评结果和相关信息给县 (区) 部门、乡镇和优秀单位给予一定的奖励经费。对差的县 (区) 单位, 通报批评。对于群众文化活动先进个人、先进名人、民间艺术精品给予必要的奖励, 以弘扬特色文化。

(四) 加大对文艺演出和文体活动专项资金的补助比重

农民最喜欢戏曲表演, 更喜欢自己参与到各种文艺演出和文体活动中。逢庙会及重大节日庆典、红白喜事, 农民自己出钱请戏剧团演出, 说明送戏下乡效果最好, 尤其是地方戏深受农民欢迎。有的乡镇每逢节日都要举行文化活动, 如拔河、赛龙舟、棋类比赛、篮球、羽毛球比赛、歌舞、文艺演出、社伙等等, 活动场次超出计划安排, 经费靠农村文化建设专项资金是不够的, 均由各乡镇自己出钱搞活动, 该项活动老百姓参与面广, 一定程度上解决了农民看戏难、看电影难和开展群众文化活动难等问题。这些活动让农民群众深深体会到了党对农民群众的关心和爱护, 对于密切干群关系, 增强政府凝聚力起到了非常重要的作用。

(五) 建立绩效考评和奖惩制度

政府财政职能发挥 篇9

加大资金投入, 切实保障财政节能减排资金供给。资金投入是促进节能减排的最直接最有效的手段之一。财政部在年初中央和地方预算草案的报告中也明确将安排资金833亿元用于节能减排工作。各级地方政府要根据本地节能减排工作的实际需要, 调整财政支出结构, 加大资金投入, 切实保障节能减排的必要支出:设立专项资金, 加大对节能减排重大项目和产业化示范工程、重点用能企业节能减排管理, 重点流域和重点区域污染治理, 城市污水、垃圾处理设施和农村生产污染治理建设等节能减排重点领域资金的投入;投入科技研发资金, 继续支持节能科技创新, 积极推进节能减排的技术进步, 提高能源效率, 使节能、环保与经济发展步入良性循环轨道;加强直接财政补贴措施, 支持节能减排企业通过资本市场融资加大对节能减排的投入, 加快技术改造和设备更新步伐。

提高财政管理绩效, 大力推进节能减排资金精细化管理。建立健全财政节能减排资金预算体系, 深化预算结构调整改革, 进一步加大财政预算资金向节能环保项目的倾斜力度;创新资金分配方式, 实行财政补贴、贷款贴息和以奖代补等多种支持方式, 加大治污资金投入, 提高节能治污水平;加强对政府采购招标的正确引导、管理和监督, 制定有利于节能减排的政府采购政策, 引导市场, 鼓励再循环利用;建立健全促进节能减排的税收政策体系, 落实和完善资源及环境保护税费制度, 强化税收对节能减排的调控功能;巩固和完善现行资金管理制度, 加强绩效评价和追踪问效, 确保政府投入资金的安全, 提高资金的使用效益;健全监督检查机制, 发挥舆论和社会监督作用, 将财政监督管理贯穿于资金分配、拨付、使用的全过程, 促使财政节能减排资金使用效益最大化。

政府财政职能发挥 篇10

一、近年来省级文化企业取得了长足的发展

省级文化企业作为江苏省文化产业的龙头, 立足江苏, 面向全国, 走向世界, 近年来在推动江苏省文化产业大发展、大繁荣中取得了可喜的成绩。在取得成绩的同时, 我们也要看到, 省级文化企业在发展过程中, 也还存在一些不容忽视的问题。如, 企业之间发展还不够平衡;投融资水平需进一步提升, 渠道应拓宽;高质量的内容产品少, 知识产权资产不多;财务与资产管理能力有待加强, 企业财务会计报告编制不规范, 会计核算基础管理工作较弱;少数企业历史包袱重, 传统思维束缚多, 经营理念和运行机制陈旧, 市场竞争意识不强, 企业在文化与市场、科技、金融等方面的结合缺乏应对措施, 企业竞争力不足。这些问题值得我们认真研究, 积极探索, 加以改进和完善。对此, 我们认为, 省级文化企业应加紧顺应传媒经济的发展潮流, 加快战略调整, 转变增长方式, 突破增长瓶颈, 才能实现文化产业的跨越式发展, 应着重把握好以下几个方面。

1. 把握政策机遇, 加快发展步伐

近年来, 文化产业成为国内外关注的焦点和热门话题, 中央给予文化产业发展的政策力度也是空前的。2009年7月, 我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》发布, 标志着文化产业已经上升为国家战略性产业。2010年3月, 中宣部、财政部等九部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》, 对于推动文化产业与金融业的对接, 促进文化产业又好又快发展具有十分重要意义。前不久召开的党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 标志着文化产业迎来了前所未有的发展机遇期, 也为文化企业的发展创造了极为良好的外部环境。省级文化企业作为江苏地区的文化骨干企业, 要善于捕捉难得的发展机遇, 充分把握财政、金融、税收、行业准入等给予国有文化产业的优惠扶持政策, 解放思想, 开拓创新, 与时俱进, 重新审视和调整我们的产业发展战略规划, 更好、更快地发展, 为江苏文化产业发展再立新功。

2. 做强文化产业, 提升影响力、竞争力

文化企业要生存、要发展, 要具有影响力和竞争力, 就必须占领行业制高点, 具备强大的实力。省级文化企业在全国率先进行了改制, 我们已经领先一步, 抢占了先机。形成了“早起步、早改革、早布局、早发展”的局面, 江苏省有4家企业连续三届入选全国30强, 是全国省份中入选企业最多的。但这并不意味我们的企业就是最好的、最强的, 在一些行业和领域, 还有差距。当前, 全球性的文化产业集团正在寻求从规模优势向范围优势转化, 企业强大并不一定在于量上的规模扩大, 而在于在相关产业范围内占有内容和推广传播的优势。因此, 领先的企业要着力超前谋划, 突出做强、做专主业范围上的发展, 不断扩大品牌知名度和影响力, 紧扣文化产业发展的脉搏, 借助现代科技之手, 实现新的腾飞, 向世界级的文化企业迈进。

3. 推动上市, 整合资源加快发展

企业上市是集团整合资源的重要手段之一, 也是企业展示实力的一个舞台。企业上市不仅仅是融资还有机制转换、资源整合、观念更新, 目的是实现企业的更好发展。国务院公布的《文化产业振兴规划》明确指出:支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资, 鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购重组, 迅速做大做强。从中央到地方, 为文化企业上市开辟了一条绿色通道。上市公司在筹组上市的过程中, 集团要按照上市公司的要求对拟上市企业各类资产进行有效组合, 组建主业突出、资产优质、业绩一流、管理科学的股份公司。同时, 企业上市, 既是一个规范化的管理过程, 也是低成本扩张过程。

4. 拓宽投融资渠道, 为文化产业发展输入新鲜“血液”

文化产业具有高投入、高风险、高回报的特点, 对资本具有较强的需求和依赖性。文化企业要发展, 仅凭自有资金难以做大做强, 必须借助外部资金支持, 与金融资本对接, 通过直接融资、间接融资等多种方式筹措资金。财政支持方面, 江苏省级财政设立了每年2亿元的文化产业专项引导资金, 重点扶持动漫、演艺、新闻出版、广播电视等项目。还有20亿元紫金文化产业发展基金, 重点投资文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、有线网络等产业。税收支持方面, 继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。省级文化企业要充分发挥自身优势, 改变观念, 不断拓宽融资渠道, 借助资本杠杆, 实现做大做强文化产业的目标。

5. 加强企业管理, 为文化企业发展奠定基础

建立现代企业制度的核心是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”, 可见科学管理是建立现代企业制度的核心内容。要建立健全目标管理、责任追究、绩效挂钩、考核奖惩等项制度, 调动广大干部职工的积极性, 增强责任心。文化企业的发展挑战性很大, 要实现社会效益与经济效益的统一, 对我们在战略规划能力、战略管理能力、开拓创新能力等方面都提出了很高的要求。这就要求我们必须进一步提高企业管理水平, 不断更新观念, 树立文化经营理念。进一步完善企业治理结构, 提高科学决策、执行、监督水平。进一步加强风险管理, 规范和化解经营风险。进一步加强人才队伍建设, 打造并培养一支懂文化、会经营的文化企业管理人才。

二、省级文化企业国有资产监管工作扎实推进

自2010年起, 省政府赋予省财政厅履行省级文化企业出资人职责, 我们深感责任重大。我们首先是到各集团走访调研, 听取各企业的意见和建议, 积极做好监管工作的谋划, 并在以下几个方面进行了有益的探索。

1. 以清产核资为突破口, 奠定监管工作基础

我们先后用半年多的时间开展了省级文化企业清产核资工作, 专门印发了清产核资工作相关文件, 并进行动员和部署, 各企业单位按照规定的程序开展了账务清理、资产清查、损溢认定、资金核实、完善制度等工作, 摸清了家底, 全面完成了清产核资工作。省委宣传部、省财政厅及时将省级文化企业清产核资工作报告上报省委、省政府, 得到了肯定。省委书记罗志军为此还专门做了批示, 要求省财政部门继续做好监管工作。

2. 以制度建设为抓手, 稳步推进省级文化企业重大事项管理工作

为了把省级文化企业国有资产监管工作落到实处, 2011年下半年在充分调研, 广泛征求意见的基础上, 江苏省省委宣传部和财政厅联合出台了《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》, 办法从2011年10月1日正式实施。一是明确了监管的主体范围;二是明确了重大事项报告方式;三是明确了管理程序;四是明确了管理内容和要求。这个办法在全国反响很大, 很多媒体都迅速作了报道, 财政部也给予了积极评价和肯定。

3. 以服务为理念, 扎实做好国有资产管理工作

当前, 企业面临的改革与发展任务十分迫切。为此, 我们积极应对, 措施得当, 保障有力。首先, 做好法规、政策的咨询工作。企业在实施产业转型、资源配置、兼并重组、产权转让、投融资、资产处置等工作中, 涉及到大量的国有资产管理的法规、政策。这些法规、政策业务性强、涉及面广。因此, 在法规、政策的咨询中, 我们资产处的同志能够做到耐心细致、有问必答、有求必应。其次, 大力支持企业股份制改造, 助推企业上市。对凤凰传媒上市, 对广电网络明晰产权关系, 对幸福蓝海、好享购物股份制改造等上报的材料, 及时依法依规进行审核批复, 为企业营造良好的环境。第三, 积极支持企业拓宽投融资渠道。经省委宣传部、省财政厅批准, 凤凰集团继2009年成功发行中期票据20亿元, 2011年又成功发行10亿元中期票据。

4. 以信息化建设为平台, 进一步创新文化企业资产监管的方式手段

借助“金财工程”平台, 运用数字技术、信息技术、网络技术不断提高国有资产管理水平。我们和久其软件公司联合开发了江苏省文化企业和行政事业单位所属企业国有资产管理系统, 该系统初期将产权登记、重大事项管理、国有资产统计与分析、政策法规发布等功能集于一体, 实现资产的科学化、精细化和动态化管理, 这将进一步提升我们的管理效率和服务水平。

三、以贯彻《决定》精神为动力, 助推省级文化企业国有资产监管工作的新发展

加强文化企业国有资产管理具有十分重要的意义。党的十七届六中全会提出:完善“管人、管事、管资产、管导向”相结合的国有文化资产管理体制。2011年7月, 财政部专门成立了中央文化企业国有资产监管管理领导小组办公室, 明晰了中央文化企业国有资产监督管理体制。2009年, 省政府印发了《江苏省文化企业国有资产监督管理办法》, 这充分表明省委、省政府对江苏省文化企业国有资产管理工作的高度重视。为此, 我们深感使命神圣、责任重大。文化企业国有资产管理极具探索性、挑战性, 针对文化企业特点, 我们将牢牢把握国有资产监管重点, 认真履行职责, 始终围绕文化企业大发展大繁荣这条主线, 以服务文化企业改革与发展为切入点, 加快建立和完善国有资产监管制度体系, 强化出资人职责。

1. 全面落实《省级文化企业重大事项管理实施办法》

要认真学习领会, 通过业务培训等多种方式, 把《办法》落实到各企业、各部门、各相关责任人, 做到家喻户晓人人皆知。要认真贯彻执行, 每一个企业都要严格按《办法》执行, 该备案的必须备案, 该报批的必须报批。要严格履行程序, 包括重大事项的内部决策程序、外部审批 (备案) 程序。要严格把关, 财政部门、企业集团要各司其职, 严把重大事项的各个关口, 切实履行国有资产监管责任, 维护国有资产权益, 防止国有资产流失。

2. 制定并颁布《江苏省省级文化企业负责人绩效考核办法》

省委宣传部、省财政厅起草的《江苏省省级文化企业负责人绩效考核办法》已基本完成, 将于近期征求各集团的意见, 争取2012年实行。起草该办法的目的, 是通过建立符合文化企业特点的有效的激励和约束机制, 促进文化企业科学发展, 实现社会效益和经济效益的统一。企业负责人薪酬是一项十分复杂敏感的工作, 也是一项高难度的工作, 我们确定的思路是平稳起步、循序渐进, 从国家和省委、省政府的要求出发, 从企业负责人近年来的实际薪酬水平出发, 将企业负责人薪酬与社会效益和经济效益挂钩, 与职工收入水平挂钩, 建立并加强出资人对企业负责人薪酬管理的机制, 改变现有的企业负责人自定薪酬的状况。

3. 建立委派监事会制度, 完善法人治理结构

实践证明, 一个企业缺乏完善的内部法人治理结构, 没有一个强有力的外部监督制度, 很容易造成国有资产的流失。2012年我们将选择部分省级文化企业集团, 开展委派监事会制度试点, 积极探索省级文化企业国有资产监管的新模式。

4. 开展文化企业国有产权登记工作

国有产权登记工作, 是加强国有资产管理的一项十分重要的基础工作, 也是依法监管的必然要求。由于管理体制等种种原因, 多年来, 省级文化企业国有产权登记工作没有正常进行, 致使企业在产权流动、改制重组、上市、工商变更等方面缺少产权登记的法律证明文件, 在一定程度上影响了企业的发展和改革进程。对此, 我们将尽快启动省级文化企业产权登记工作。一是加紧国有产权登记管理系统建设, 2012年全面投入使用;二是全面开展产权登记, 建立产权登记信息数据库。三是核发产权登记证, 明确国有资产保值增值责任。

5. 加快启用资产管理信息化系统

加强国有资产监管, 管理信息化是重要的保障。当下, 面对大量的企业、大量的信息、大量的管理要素, 不借助计算机技术、网络技术、通信技术来进行管理几乎是寸步难行的。通过建设省级文化企业国有资产管理信息系统, 用信息技术管理企业资产, 实现制度安排下的重大事项、产权登记、资产统计、资产评估备案、薪酬管理、监督检查等规范化、科学化、动态化管理, 及时了解掌握企业国有资产状况, 提高国有资产管理效率, 推动省级文化企业实现跨越式发展。

政府财政职能发挥 篇11

［关键词］循环经济 政府 生态

人类在依靠科学技术大举征服自然提高自身文明程度的同时，环境污染、生态失调、能源短缺、城市臃肿、交通紊乱、人口膨胀等问题也日益呈现出来，人们逐渐认识到地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，靠消耗自身有限的资源生存，如果无节制地开发资源和破坏环境，超过了地球的承载力，就会像宇宙飞船那样最终走向毁灭，人类有可能在发展自身文明的同时葬送自己的未来。循环经济以其减量化（指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率）、资源化（指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝，化害为利，既减少自然资源的消耗，又减少污染物的排放）和再利用（指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾）等原则体现了对生态系统不产生或者尽量少产生消极影响，既提倡最大限度地提高经济效益，又力保生态系统的良性循环与恢复，努力促使人与自然和谐相处而倍受关注，大力发展循环经济已成为社会共识。但在我国现阶段，由于缺乏内在动力，要想真正发展壮大循环经济，单靠企业或民间的力量还不行，还离不开政府的积极支持与引导。

一、发展循环经济是我国的必然选择

改革开放以来的20多年，是我国历史上发展最快的时期，但同时也是我国生态环境和自然资源破坏最为严重的时期，支撑了我国经济高速发展的“三高”即高能耗、高投入、高污染的粗放型发展使得我国的发展模式面临着难以为继的难题：自然资源、能源供需矛盾加剧，一些重要资源依赖进口，石油资源严重不足，环境污染严重，在人均GDP400美元～1000美元时，就出现了发达国家人均GDP3000美元～10000美元时出现的严重污染，造成了巨大的经济损失，给人民的生活和健康带来严重威胁。为此，党中央提出了科学的发展观、构建和谐社会、全面小康等一系列的要求和目标。但由于社会发展的根本目的是增加财富，满足人类对幸福生活的需求，不管什么样的发展理念都必须以经济发展为基础，因而发展循环经济被认为是实现经济社会可持续发展的重要途径。

二、发展循环经济离不开政府的积极参与

１.全局性的污染问题无法通过经济发展自身得到解决

虽然明知高消耗、不经济的生产和消费方式终将难以为继，但资本的逐利性却使得能耗高、污染大的产业在我国不仅存在，且正在从发达地区向不发达地区转移，环境污染问题有更加严重的趋势，由于“经济人”的特性使得企业和个人在谋取个人私利的同时如果没有来自外界的强制要求，是不会主动去投资保护自然资源和生态环境的。对此，作为公共事务管理部门的政府应该主动承担保护生态的责任，约束企业和个人的竭泽而渔的行为，促进经济的可持续发展，这不仅是政府的一项重要的职能，也是为人民提供良好生活环境的一项重要途径，是体现政府以人为本的发展理念、执政为民的执政理念的重要手段。

２.民间缺乏投资的热情

要减少人类经济活动对自然环境的影响，就必须实现资源的可持续利用，即实现资源的循环利用，这样会产生两个效益，一是废弃物转化为商品后产生的经济效益，二是节约的排放成本。虽然从技术上来看，这并不是不可能的，在实践中，也有过许多探索，但从实际情况来看，目前普遍存在的原材料价格障碍和循环过程成本障碍，却使这两方面的效益难以显现，使循环经济存在着一个事实上的“不经济”的问题，无法吸引以追求经济利益为主要目的的投资，缺少扩大规模的内在动力，循环型生产无法成为现行市场条件下的必然选择。

(1)对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差，源自再利用和再生利用的原料常常不仅在性能上不占优势，而且常常比购买新原料的价格还要高，构成了推进循环生产的价格障碍，以致在现行市场条件下循环型生产方式很难自发产生。

(2)废弃和排污的成本障碍直接影响着投资的热情。目前我国的废弃和排污的费用过低，循环型生产不仅经济效益不明显，甚至连成本都很难收回，如不少企业建立了“中水回用”系统，技术上没问题，但却较少投入使用。究其原因，还是成本因素：每吨污水的处理成本较之相应的排污费与自来水费之和还要高，循环系统不但无利可图还会增加成本，于是闲置便不可避免。

３.是参与国际合作与竞争的必然

保护生态环境现今在国际社会上越来越受到重视，西方发达国家为了保护本国的贸易利益和生态环境，颁布了复杂多样的环保法规、条例，制订了严格的环保技术标准和产品包装要求并相互承认。这使得我国一方面由于许多产品达不到国际标准或某些国家标准而减少了出口；另一方面因环境标准低或无标准，发达国家通过跨国公司向我国转移能耗大、污染严重的产业，并使其未能达标的某些产品甚至生活垃圾进入我国，既对我国生态环境造成了严重影响，反过来又将影响我国产品的出口。所以，政府不管是出于国际形象的考虑还是本国发展的考虑，都必须承担其引导、调控的职能，促进循环经济的蓬勃发展。

三、发展循环经济中政府职能发挥的途径

发展循环经济，实现经济的可持续发展，需要借助各种手段，这其中有行政法律的、舆论的、技术的、经济的等。具体可以为：

1.加快法制建设，提高保护环境的力度

利用法律手段，政府可以改善生产和消费的外部环境，促进资源的合理利用。尤其是像我国这样一个正处于转轨时期、市场功能尚不十分健全的发展中国家，通过健全法律可以让政府的各项政令和措施有法可依，让生产者和消费者明确各自的责任和义务。

(1)应推进生态保护的法制建设，切实推进环保工作。虽然在防治污染方面，我国也制定了一些法律法规和标准，但因它们既未能明确部门权力，处罚力度也不够，在现实中不是企业的排污没人管，就是职能部门让企业花钱买排污，形成了事实上的职能部门鼓励企业排污而不是促进其治理。因此，应提高法律法规的可操作性，明确职能部门的权力与责任，加大处罚力度，消除在生态保护方面的法律空白。

(2)通过立法明确资源产权关系，建立广泛的资源环境有偿使用制度。明确的产权是市场交换有序进行的基础，可以弥补市场失灵，提高资源配置的效率。由于我国在资源产权关系上存在着不少模糊之处，造成资源管理上的混乱和漏洞，资源浪费和破坏现象十分严重。如现行的资源价格形成机制存在缺陷，多数情况下并没有将开采和使用资源对环境的破坏成本考虑在内。也就是说，资源的使用者一般不需要为自己对环境的破坏行为付出代价或者付出足够的代价，这就降低了资源使用的成本。对此，政府应本着“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁付费”的原则，让资源开发者和消费者承担对生态环境破坏后的补偿，以达到保护环境的目的。

(3)应加强对国民的法制教育。没有法制观念的深入人心，就无法实现法治社会。当前，我国大多数国民不仅缺乏从自我做起，从点滴做起，关心爱护环境和节约资源的思想和行动，对生态破坏和资源浪费的行为普遍存在着熟视无睹、见怪不怪的现象，对保护生态环境的相关法规的认知程度也还远远不够。对此，应加大法制宣传力度，提高公众对环境问题的认识程度和环保意识。

2.充分利用经济手段，调节生产和消费行为

发展循环经济，减少人类活动对环境的影响和破坏，离不开经济手段的支持，借助看不见的手去管理经济，使企业或个人的行为与其切身经济利益挂钩，往往更能促进企业和消费者自觉改变自身的行为。对此，政府应积极利用经济手段支持或限制生产和消费领域的行为，如可通过各种财政、税收政策，对积极开展资源节约、废物循环利用的企业给予鼓励，对一些能耗高污染高的企业则予以限制，将发展循环经济逐步从投资引导转向税收引导，变政府投资拉动为市场选择，还可通过逐步提高排污标准并制定消费环节的废弃物收费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本和消费环节的废弃成本等。通过这些政策手段，逐步消除推进循环经济的价格障碍。

3.转变政府行政职能，树立新的政绩观

正如高考决定着中学生的学习方式，政绩考核也是官员从政行为的“指挥棒”。“发展才是硬道理”虽然为中国改革开放指明了道路，但也形成了偏重于物质财富的积累、简单地把经济增长等同于发展、片面地将GDP增长作为衡量地区发展的惟一指标的发展观，体现在政府政绩观上，就是“GDP挂帅”，干部虽知可持续发展，却无法践行。科学的发展观不仅要靠教育和引导，更有赖于制度的保证，也就是说，必须从根本上改革干部的政绩考核指标体系，改变“以GDP论英雄”的做法，探索符合循环经济发展的考核指标体系，增加诸如单位生产总值的能耗、单位生产总值的用水量、单位产值的废水排放总量、单位产值的废气排放总量、单位产值的烟尘排放总量、全要素生产率等资源效率和环境友好的考核指标，从源头上改变政府行为。

4.引导社会消费观念的转变

循环经济的基础是节俭，勤俭节约也是中华民族的传统美德，发展循环经济，就是要“开发节约并重，节约优先”。若要逐步建立全社会的资源循环利用体系，如果没有来自公众与消费者自觉的要求与行动的压力，生产领域自身是较难实现循环型生产的。因此，发展循环经济，需要建立起一种新的消费观——绿色消费观，提倡在人与自然和谐、协调发展的基础上进行消费，提倡健康与适度的消费，注重对消费过程中产生的垃圾的处置，提倡消费过程中的环保、节约资源和能源。在目前消费疲软的情况下，倡导绿色消费不仅可以创造新的消费热点，拉动消费，更重要的是会改变公众对环境不宜的消费方式，有利于有限资源的节约和合理使用，有利于环境保护和生态平衡最终也有利于文明消费，使人们的消费行为符合客观自然规律，促进生物圈的良性循环，保护和美化环境。因此，政府应努力唤起全社会对绿色消费的重视，在全社会树立绿色消费观，让人们自觉控制自己的消费行为。

5.借助宏观调控转变经济增长方式，发展循环经济

我国20世纪90年代中期以前，改革开放释放的巨大活力带来补偿性的、填补空白式的快速增长。但随着经济、社会的进一步发展，转变经济增长方式已成为当前一个迫切的问题，但由于我国人口众多，这一转变难以自行完成，必须依靠政府、企业和个人的共同努力。对政府而言，一方面，应借助宏观调控手段，鼓励符合循环经济要求的产业的发展限制高耗高污产业的发展，鼓励有利于资源节约和环境友好的产业、技术、工艺、产品的发展，加强监管，提高准入门槛，淘汰落后的工艺、技术和产品，调动企业发展循环生产的积极性和主观能动性，在产品研制、技术开发和市场开拓等方面发挥作用。另一方面，政府也应从自身做起，利用政府采购，切实体现政府采购对市场的调节作用，即政府优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业行为的改善，引导企业加速产品的升级换代，从而带动市场消费行为。当然，这就需要有完善的、可操作性强的政府采购制度，对政府采购的主体、责任进行明确规定，建立相应的采购标准，同时进行有效的监督和制约。

总之，在循环经济方兴未艾的今天，政府不仅是消费者，更是管理者、监督者。只有政府的积极参与与引导，才会有真正的循环经济，才有可能实现人与自然的和谐共存。

参考文献：

[1]冯之浚:《循环经济导论》.人民出版社

[2]吴绍琪等:基于科学发展观的政府生态责任的构建.生态经济,2006.5

[3]鲁贵宝:我国循环经济发展的现状及其策略研究.社会主义经济理论与实践,2006.5

政府财政职能发挥 篇12

一是保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。完善结构性减税政策, 降低部分进口商品关税, 实施对小微企业的税收优惠政策;努力扩大消费需求, 继续实施更加积极的就业政策, 促进增加农民收入, 实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;大力支持商贸流通体系建设, 着力优化投资结构, 促进外贸稳定发展, 发挥好财税政策稳定物价的作用, 努力保障实现粮食稳产增产, 健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

二是加快转变经济发展方式。支持提高科技创新能力, 加大科技投入力度, 支持科技创新体系建设, 加大知识产权保护;加快推进节能减排和生态建设, 继续加强重点节能工程建设, 发展新能源、可再生能源和清洁能源, 支持重点生态保护工程;大力支持中小企业发展, 完善中小企业信用体系建设;推动产业结构优化升级, 促进区域协调发展。

三是加大强农惠农富农政策力度。切实增强农业综合生产能力, 全面落实水利改革发展的各项财政政策, 增加农业综合开发投入, 积极推进农业财政支农资金整合, 促进农业产业化发展;多渠道促进农民增收, 完善涉农补贴政策, 健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度;深化农村综合改革, 启动农村综合改革试点, 推进村级公益事业建设一事一议财政奖补, 进一步增强村级组织运转经费保障能力。

四是着力保障和改善民生。合理调整国民收入分配关系, 推动形成合理有序的收入分配格局;支持教育优先发展, 落实财政支持学前教育经费保障机制, 巩固完善义务教育经费保障机制, 健全家庭经济困难学生国家资助政策体系;促进医疗卫生事业加快发展, 健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制, 加大城乡医疗救助投入力度;加强社会保障和就业工作, 大力支持保障性安居工程建设, 促进文化大发展大繁荣, 支持加强和创新社会管理。

五是深化财税体制改革。完善财政体制, 健全转移支付制度和县级基本财力保障机制, 进一步均衡省以下财力分配;深化预算管理制度改革, 完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合机制, 健全预算支出执行管理制度;推进税收制度改革, 健全增值税制度, 完善消费税制度, 全面推进资源税改革, 稳步推进房产税改革试点。

六是强化财政科学化精细化管理。加强财政法制建设, 推动财政法律法规、条例的修订、立法工作;继续做好狠抓预算管理, 完善预算编制程序, 细化预算编制内容, 切实减少代编预算规模, 进一步提高预算年初的到位率, 提高地方预算的完整性, 强化基本支出管理, 推动项目滚动预算编制;强化管理基础工作和基层建设, 切实加强债务管理, 积极推进财政预决算公开, 加快财政管理信息化建设, 抓好增收节支, 严格财政监督, 全面提高财政管理绩效。