财政职能转变

财政职能转变（精选12篇）

财政职能转变 篇1

财政是政府履行职能的重要物质基础, 是推进经济发展、促进社会和谐、维护社会稳定的重要保障。县级财政部门作为县级政府的综合经济管理部门, 承担着组织收入、资源配置、收入分配、监督管理等重要职能。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高, 县级财政部门要进一步发挥职能作用, 就必须加快转变理财观念, 增强财政实力, 完善财政管理体制, 提升财政管理水平, 从而更好地为推进县域经济又好又快发展、构建和谐社会服务。

一、转变聚财理念, 做到“两手抓”

受各种因素制约, 目前西部大多数县区县域经济欠发达, 县级财政比较困难, 收支矛盾十分突出。而我国现行财政体制中主要税种的增量收入绝大部分属中央财政收入, 国家在集中财政收入的同时, 又加大了对地方的转移支付力度, 每年中央财政收入有三分之二用于对地方的转移支付。针对这种情况, 作为西部欠发达县, 华县在抓财政收入上, 始终坚持“两手抓、两手硬”, 一手抓地方财源建设不放松, 培植财源, 壮大实力;一手抓争取上级转移支付资金不松劲, 借助外力, 加快发展。在争取上级支持方面, 着力突出“三个加强”:一是加强财税政策研究, 使争取上级支持方向明确。要根据国家财税政策的新变化, 抢抓政策机遇, 加强对上级财税政策有针对性的研究, 特别是要找准中省财政政策与华县县情的结合点, 突出对操作层面具体对策的深入研究。如2009年中央1号文件关于中省财政大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入, 提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重, 新增国债使用向“三农”倾斜等方面的扶持政策。以及中省财政加大“三奖一补”资金规模政策。2008年底、2009年初国家应对金融危机, 出台扩大内需的相关政策;国家开征燃油税、完善个人所得税、稳妥推进物业税改革等方面的政策等等。二是加强项目储备和申报工作, 使争取上级支持基础牢靠。要根据国家产业政策调整变化, 结合华县特色优势, 围绕循环经济、新型工业化、新农村建设、旅游开发、教育文化卫生社会事业发展等方面, 积极协调有关部门通过科学论证, 筛选出一批既符合国家投资政策, 又符合华县实际与长远发展的项目, 建立具有前瞻性的科学、合理、可操作的项目库, 积极向省、市相关部门申报, 力争一批项目列入中省盘子。三是加强汇报沟通与联系, 使争取上级支持成功率增加。鼓励和协调县级各部门各单位, 依托陕西省“扩权强县”试点县的优势, 积极加强与省市财政部门和业务主管部门的联系和协调, 主动调整工作思维, 创新工作方法, 积极向省、市财政等有关部门联系汇报, 不定期的邀请他们来华县视察工作、检查项目、了解困难, 求得上级的理解和支持, 争取更多的项目和资金支持。

二、转变生财理念, 学会经营财政

生财, 就是发展经济, 做大“蛋糕”。在新的形势下, 财政工作者必须转变理财思路, 不仅要学会管理财政, 而且还要学会经营财政。一是着力支持新型工业化发展。华县的经济发展必须走新型工业化之路, 财政的发展也必须紧紧依靠新型工业化。要积极运用财税政策, 突出扶持重点, 在资金和政策上向钼金属、精细化工、石板材、农产品加工等优势产业倾斜, 向“60一52”节能技改、钼炉料等一批投资过亿的大工业项目倾斜, 引导工业经济健康有序发展, 不断增强财政增收后劲。支持华县工业园区建设, 完善招商引资激励机制和考核办法, 通过奖励引进符合新型工业化项目的单位和个人, 调动起部门和个人的招商引资积极性, 全面提高园区项目承载能力和税收贡献率, 把华县工业园打造成财税贡献的“聚宝盆”。二是着力支持华县旅游产业发展。华县旅游资源丰富, 有少华山国家森林公园、渭华起义红色旅游圣地等一批旅游景区, 旅游业发展潜力巨大。县财政要把支持旅游开发作为壮大财源的重要方向, 坚定不移地支持少华山国家森林公园旅游开发等一批重点旅游项目建设, 把华县打造为旅游名县, 把旅游产业打造为华县财政收入重要支柱产业。三是着力支持民营经济发展。成立中小企业担保公司, 为中小企业融资提供资金支持和相关服务, 缓解中小企业融资难问题, 帮助企业快速发展。优化创业环境, 清理不适宜的法规政策, 激发群众创业欲望。加大对税收贡献突出的中小企业的奖励力度, 调动企业发展积极性。四是着力经营好资产资源。把全县土地、矿产等资源全部作为财源建设对象, 当作资本进行运营, 挖掘财源潜力, 变资源优势为经济优势和财税亮点。在城市建设、资源开发中要更加注重土地、矿产等不可再生资源的收益管理, 进一步加强土地出让收入的征管协调, 进一步加大矿产开采费用征缴力度。

三、转变用财理念, 让财政阳光惠普民生

财政政策尤其是支出政策是促进经济社会结构优化、实现社会协调发展的最直接有效的手段。在用财方面, 财政必须坚持以人为本, 民生为重, 公平普惠, 切好财政“蛋糕”, 把“好钢用在刀刃上”, 着力支持社会发展中的薄弱环节, 促进公共服务均等化。一是要优先保证事关群众切身利益的重点支出。打足打够“两个确保”、“两个保证”、城市低保、救灾救济、再就业等资金, 确保干部职工工资、企业离退休人员基本养老金、下岗失业人员基本生活费的按时足额发放。积极做好城市和农村低保工作, 支持构建社会保障救助体制。二是不断加大对“三农”的投入。完善财政支农支出稳定增长机制, 加大对小型农田水利设施、通乡通村道路建设、农村土地治理、农村饮水安全工程、农业科技推广、农村劳动力转移培训、农村社会保障等农村薄弱环节的投入, 努力推进社会主义新农村建设。三是要大力支持教育优先发展。落实农村义务教育经费保障新机制, 支持中小学布局调整和校舍维修改造, 落实好“两免一补”和农村义务教育“蛋奶工程”。四是要大力支持公共卫生体系建设。积极推行和完善新型农村合作医疗保险试点工作, 推进乡镇卫生院改扩建步伐, 支持计划免疫和重大疾病防治工作。五是要支持安全体系建设。着重支持完善食品、药品、农产品质量安全检测体系, 加大政法机关公用经费保障力度。

四、转变管财理念, 向有限财政资金要效益

加强财政支出监管, 确保财政资金运行安全高效, 是财政部门担负的重要职责。近年来, 华县财政部门在财政管理方面做了积极探索, 财政管理水平明显提升。但也仍然存在着监管不到位, 支出效益不高, 财政担保等各种或有风险较大等问题。为此, 财政部门要主动出击, 跟踪问效, 转变管理理念, 推动财政管理由“风险型”向“效益型”转变。一是要全面推行部门预算改革。完善基本支出定额管理, 夯实基础, 推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。加强项目支出预算管理, 规范和细化项目支出预算。加强财政投资项目的管理, 对项目实行严格的审批制度, 建立健全项目管理办法, 加强项目实施过程的全程监督, 确保项目资金安全有效。二是要继续推进“乡财乡用县监管”改革试点工作。扩大改革试点范围, 按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的要求, 完善收支操作流程, 强化审核, 切实规范乡镇财政管理。三是深化非税收入收缴改革管理。研究制定《非税收入管理办法》, 完善非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的收缴管理体制, 实现非税收入的“收缴分离、收支分离、票款分离”。四是推进财政监督体系建设。全面推进依法行政, 改进监督方式和监督手段, 建立事前审核、事中监控、事后检查的财政监督体系, 将财政监督贯穿财政管理的全过程。同时, 积极试行财政资金支出绩效评价试点, 加强对财政支出效益性和规范性的绩效评价, 全面掌握财政资金的使用情况, 使有限的财政资金发挥最大的财政效益。

摘要：县级财政部门在促进县域经济发展, 保障民生中担负着重要职责。因此研究县级财政部门如何转变聚财、生财、用财、管财理念, 更好地发挥综合职能作用、推进县域经济和社会又好又快发展具有重要的意义。

关键词：县域经济,财政职能转变,财政资金效益

财政职能转变 篇2

党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断。建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。好范文，全国公务员公同的天地在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会

逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对基层乡镇财政部门工作转轨提出了新的要求。基层财政部门在推动新农村建设应当发挥怎样的作用？我认为基层财政工作应当由过去的“要钱型”转变现在的“送钱型”；这“一要一送”把党的三农政策通过基层财政部门落实到位。近年来，我们xx财政局紧紧围绕公共财政建设，以科学发展观为指导，努力实践由“要”到“送”的转变，更好地履行财政职能职责，推进县乡财政深化改革，助推县域经济可持续发展，发挥了积极作用。

一、由“要”变“送”是新时期对财政部门工作方式提出的新要求

乡镇基层财政部门在计划经济体制要的主要任务是“要钱”，一大批涉农税种由基层财政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，我省率先取销了农业税和农林特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的“要钱”的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的惠农政策深入人心，特别是良种补贴等各项支农资金、补贴和困难群众补助款等，要落实到千家万户，主要靠财政部门将党的温暖、政策实惠送到群众心坎上。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。同时，还要建设好公共财政、农村财源，监督管理各项支农资金使用。因此，转变财政职能，首先必须转换理财观念，不仅要当好政府的金库保管员，又当好用财的参谋和助手，还要拓展服务领域，开展“项目兴镇、产业富民”等项服务，把区域经济和社会事业可持续协调发展视为财政部门的新职能。充分发挥财政在市场经济体制中的积极作用。

二、实现工作职能转变，在创新中求发展

县乡财政经济，在我国经济社会发展中起着承上启下的重要作用，关系到我们执政党的基础和社会稳定的基础。财政部门要与经济体制改革的步伐相适应进，实现理财观念上的转变，有利于稳固发展“三农”这个根基，有利于建立和完善覆盖城乡的公共财政体系，实现生态财政全面协调可持续发展。近年来，我县财政部门在改革探索中，积极实践理财观念的两个转变，并取得了良好的效果。

在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻落实《行政许可法》，依法做好行政审批制度改革工作，规范行政审批事项和行政审批程序。二是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。三是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。四是全面落实《会计法》，认真执行《小企业会计制度》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。五是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。六是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。通过逐步建立科学有效的评价体系和机制，全面提高了财政支出效益。

在积极服务区域经济方面。财政部门协同相关职能部门，按照党委、政府“产业兴镇、项目兴镇”的区域经济发展思路，积极参与论证、筛选和审核产业项目，将以工代赈、财政扶贫、老区建设等财政专项支农资金捆绑使用，重点支持以农产品加工等骨干项目基地建设和农业产业化龙头加工企业生产。同时，积极争取农发项目资金，重点支持项目单位的基础设施建设、卫生项目事业及项目区农业生产发展，全力服务区域经济的发展。近年来，我们针对我镇特色产业组织向省市申报科技扶贫、农科推广、农业产业化等项目27个，其中一批重点项目和3大板块项目通过了专家评审，纳入了《安徽省财政支农项目库》，得到了国家和省财政的重点支持。

在加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平方面。财政干部通过效能建设、创建学习型机关、加强干部教育与管理，自觉把思想和行动统一到政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设社会主义新农村上来，积极主动发挥公共财政的职能作用，想群众之所想，急发展之所急。牢固树立创新和服务意识，积极沟通，主动协调，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。

新的理财观念的转变，有效地推动了各项工作的齐头并进，促使一批财源建设项目和重点农产品龙头加工项目产生出良好的经济效益，农民增收致富的能力也得到了明显的提高。我们财政所……………………文明称号。

政府职能大转变 篇3

从1982年以来，我国经历的几次机构改革，每次都对经济有很大的推进。我的评价是，这次根据十六大《关于深化行政管理体制和机构改革》基本精神，在现有基础上进行的政府机构改革，可以说是我们最彻底的、最好的改革。

实际上国家政府职能有两个：一是社会管理，二是资产管理，在我国的政府职能中，由于过去片面强调发展公有制经济，政府及其部门将自己的大部分精力都放在国有资产与国有企业的经营管理上，从而使其社会管理职能落在了从属地位。

之所以说这次改革最彻底最深刻，是因为这次体制改革，政府的社会管理职能表现为行政，同时对经济的管理体现为对资产的综合管理。国家决定设立专门的国有资产管理机构，将过去分散在各部门的职能分离出来，从整体上和根本上改变了改革的观念思路：政府营造环境，而非经营者。而国家的经济管理职能从企业管理转向资产管理，这是一个很深刻的转变。不再着眼于企业管理，使政府强化了社会管理职能，真正向市场经济条件下的政府迈进了一大步。

回顾历次的机构改革，总的来说，政府机关的多次改革撤并设立，虽然意味着政府直接管理企业的职能缩小，但不管是直接经营还是间接管理，都没有彻底摆脱政府的企业管理职能，只不过是多一点少一点，基本是围绕深化国有企业改革进行。改来改去，改的都是国家与企业关系，政府怎样调控、指导企业。但此次的改革方案，按照十六大报告精神，在总结我国历次改革经验的基础上明确提出：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。曾经由多个部门分别拥有的国有资产（企业）管理职能，被剥离后系统集中交给国有资产管理委员会。原有职能部门不再管理资产，而成为彻底的政府机构，可以充分发挥政府职能，营造经营环境、维护市场秩序、打击经济犯罪、保护经济发展。

朱少平说：这次在十六大报告指导下的机构改革，在指导思想上有了根本的改变：政府的经济职能以资产管理为中心实现调节而非控制，从管理企业为主转变为管理资产，从管理资产角度出发来处理资产管理与企业经营之间的关系。

朱少平说：新的改革思路从根本上倡导、实践、促进了两个原则：

1、政资分开。要把国有资产集中起来统一到国资委，“资”的职能与“政”分开。国有资产管理功能分离后，国有资产的经营和使用机构应完全独立于政府，由国资委委托过去和以后将要设立的国有资产经营机构包括国有投资公司、大型企业集团、国有控股公司、国有资产经营公司等独立运作，与政府部门，如计划、财政、贸易等部门不再具有直接联系，而新设立的国有资产管理机构则专门负责国有资产的管理，不具有社会管理职能，更不能干预其他所有制经济组织的活动。

2、政企分开。政府的社会管理职能表现为行政，对经济的管理则体现为对资产的综合管理。各职能部门不再有人财物产供销的直接管辖权，只能通过政策引导、规范约束来促进企业发展，而不能再直接干预。现在政府的两大职能应是：社会管理和国有资产管理。按照新的改革方案，改革发展、财政、贸易部门都要退出企业经营，而其行使的“政”的职能要面向全社会，包括营造经济环境，指导经济政策、包括产业政策，这些部门制定的各种政策、法律、规则等对任何企业和投资组织都是平等、公开、公正和一视同仁的。都要覆盖全社会，要辐射到全社会。政府职能部门重大政策、规范环境，考虑的是全体经济主体的利益，为他们服务。

政企政资的分开，为从根本上确立市场经济体制创造了条件。

乡镇财政财务职能的转变浅议 篇4

我国经济发展进入了新常态, 这不仅对国内的各类企业有重要影响, 同样会对乡镇的经济发展有重要影响, 仅仅依靠乡镇财政部门以往的工作模式, 乡镇经济发展将会与现阶段的发展实情有较大的出入, 不利于乡镇整体的经济发展。而在乡镇财政部门的具体工作当中存在不少问题, 制约了财政部门积极发挥乡镇整体经济发展引导的作用, 所以, 乡镇财政部门需要积极实施职能的转变, 使自身的工作更符合乡镇经济在新时期环境下的发展需求, 使乡镇人民能享受到经济发展的福利, 建设更加文明富裕的新农村。

二、乡镇财政部门工作中存在的问题

(一) 财政部门职能单一

乡镇中的财政部门主要是对乡镇的财务进行管理以及规划并参与到乡镇的经济发展工作中, 具有十分重要的作用。现在很多乡镇的财政部门还停留在简单实施部门职能的阶段, 主要体现在职能单一且工作能力不强。财政部门主要注重征管乡镇的经济收入, 但是在整体推进乡镇公共财政发展上还有不足。同时, 财政部门的工作集中在乡镇的相关资金流动上, 在服务乡镇人民并促进人民生活整体提高上还有不足。同时, 还存在上级部门对乡镇的财政部门约束更多导致财政部门的工作范围和权利有限的问题, 不能够进一步丰富自身的职能内容, 这对于乡镇整体的经济发展不利。

(二) 财务管理能力不足

乡镇财政部门无法实施有效的职能转变的一个重要原因是自身的财务管理能力不足。由于国家整体经济进行了新常态, 国家对于农村经济建设和基础设施建设的政策不断完善, 所以使原本的财务管理工作更加复杂。同时, 乡镇财政部门通常存在财务管理混乱的问题, 对于具体的国家资金管理和应用能力不够理想, 所以上级划拨的财政资金使用不够透明, 甚至存在滥用和盗用的情况。乡镇财务部门缺乏具体有效的财务管理制度, 一般遵照工作制度只是粗略地对财务管理工作提出要求, 并不能有效规范并引导财政部门的工作。

(三) 服务能力和意识薄弱

乡镇财政部门对现阶段的经济发展状况以及部门需要做出的职能转变理解不足, 所以, 整体还停留在过去的简单服务阶段。财政部门的服务能力和意识较为薄弱, 只是停留在完成相关财政工作上, 但是对于乡镇人民的经济发展和生活需要了解不足, 不能够根据乡镇的实际情况开展相关经济活动。导致这一问题的主要原因是财政部门的工作人员整体素质不高, 对于乡镇中的经济发展工作和相关国家政策的解读不够, 不能够根据乡镇的实际情况开展财政财务管理工作直接服务乡镇人民。但是, 乡镇财政部门的工作人员较为固定, 上级各部门对于工作人员的工作能力把关和要求不严, 所以, 乡镇财政部门职能转变进程一直处于较为缓慢的阶段。

(四) 缺乏监督审查工作

乡镇财政部门的工作直接影响到乡镇的财政管理和相关工作的实施, 只有在有效开展工作的情况下才能促进乡镇整体的经济增长。现在乡镇财政部门职能转变进程过慢的有一个原因是对于财政部门的监督审查工作开展不足。由于处在基层, 乡镇上级部门通常对于乡镇财政部门的监督工作开展不足, 而乡镇对于自身的财政工作也是没有采取合适的监督方法。财政工作的监督制度不健全, 同时, 缺乏专门的监督部门来完成监督审查工作, 所以, 对财政部门的具体工作情况无法有准确的了解与把握, 不能发现财政部门工作中不适合现阶段国家政策以及乡镇实际需要的不足之处, 这对于财务部门实施职能转变十分不利。

三、乡镇财政部门职能转变的措施

(一) 丰富财政部门职能

由于我国正处在经济发展趋于平缓同时乡镇等基层单位需要不断完善自身管理和发展工作的阶段, 过去乡镇简单的财政财务工作已经逐渐不能适应新时期的发展需求, 所以需要实现乡镇财政部门的职能转换来加强乡镇的建设和发展力度。财政部门需要对自身的工作有个清楚的认识, 结合相关的国家政策来丰富自身的职能。首先, 财政部门的职能转变和完善工作是需要全乡镇以及上级部门共同支持完成的, 从完善相关的工作制度和部门建设上入手, 强化财政部门的职能。丰富财政部门的职能需要集中在推动乡镇整体经济增长, 由原来简单的管理部门转变为综合型服务部门, 并由原来的收入型部门转变为收支并重的部门, 强化自身在工作中不断完善的能力, 提高财政部门的学习能力和服务能力, 为财务部门的职能转变和丰富工作增强动力。

(二) 加强财务管理能力

乡镇财政部门主要负责在乡镇范围内的财政工作, 特别是财务管理工作, 而财政部门的财务管理工作质量将与乡镇整体的经济发展有重要联系, 因此需要加强乡镇财政部门的财务管理能力。首先, 需要根据财政工作和乡镇的实际情况完善财务管理制度, 只有在完善的管理制度下才能保证财务管理工作能够合理地开展。对于乡镇中存在的相关资金, 财政部门需要合理地记录并应用在服务乡镇的工作中来避免资金的滥用。财政部门还需要加强自身的管理范围, 除了原来单一地收集和处理乡镇的财务信息, 还需要将财务管理工作渗透到以村为单位当中, 确保财务管理能够覆盖到乡镇中的各个具体部分, 这样也可以更为直接地了解乡镇的发展需要和财务管理方向。乡镇财政部门还需要加强和其他部门的联系与合作, 由财政部门带动乡镇整体实现职能的优化和转变。

(三) 提升服务能力和服务质量

乡镇财政部门作为保证乡镇整体经济发展的重要单位, 需要找准正确的发展目标才能最大程度地推动乡镇经济发展, 与此同时, 还需要更加精准地服务乡镇人民。要想实现乡镇财政部门更加有效的工作职能, 财政部门需要提升自身的服务质量和服务能力。首先, 财政部门需要加强对工作人员的能力要求并完善培养工作, 通过加强工作人员对国家政策的解读能力和乡镇基层人民生活和经济发展需要的了解能力, 以及整体的财务处理能力和执行能力, 使财政部门的工作更能够落到实处。同时, 加强财政部门的服务精神, 能够更为主动为乡镇人民服务, 特别是落实国家出台的惠民政策, 使乡镇人民能够切实感受到国家给予的关心。乡镇财政部门还需要注重科学有效的工作方式, 使简单地服务人民群众发展为高质量、高水平的发展模式, 使财政工作在乡镇更有效地实施。

(四) 强化监督审查工作

乡镇财政部门的相关工作需要在合理的监督审查工作下才能够保证工作的质量, 使财政工作真正服务于人民, 促进财政财务的职能转变。对于乡镇财政工作监督审查开展不足的问题, 首先, 财政部门需要针对相关财政工作构建监督审查工作制度以及配套的整改措施, 并有乡镇政府领导人员牵头成立专门的监督部门, 依照财政财务工作监督制度来实施相应的工作。对于财政部门的各项资金使用都需要进行详细的监督, 使部门的财务工作透明公开。对于财政部门的职能转变, 监督审查工作同样是一个必要手段, 通过该方法可以准确清楚地了解到财政部门工作中存在的问题, 结合乡镇发展的实际情况以及未来的发展方向, 可以及时地对乡镇财政部门进行优化, 实现财政财务职能转换并达到促进乡镇经济发展的目的。

四、结语

财政工作一直都是乡镇各项工作的重点, 特别是国家经济进入了全新的阶段, 更需要依靠乡镇财政部门来带领乡镇整体经济发展。现在的乡镇财政部门在发挥相应的财政作用上还存在过于简单的问题, 不能够完全调动自身的工作潜力来服务人民。乡镇财政部门需要积极完善自身管理和工作方面, 解决自身存在的问题进而实现工作职能的转变, 更加有效地推动乡镇经济更进一步的发展。

摘要：在经济快速发展的新时期, 国家更加关注乡镇的经济增长, 通过乡镇的相关财政部门特别是财政所来完成相应的经济发展政策, 这也要求乡镇财政财务部门由原来简单地服务基层人民转变为能够适应新时期乡镇经济发展需要的综合型财务部门。但是, 现阶段乡镇的财政部门在职能转变方面存在开展不足的问题, 导致无法有效地促进乡镇经济增长和服务人民群众, 这需要乡镇财政部门对自身工作有更深刻的了解, 根据乡镇经济发展需要来实施财政部门的职能转变, 为早日全面实现小康社会做出贡献。

关键词：乡镇,财政部门,职能转变

参考文献

[1]田平.浅谈当前乡镇财政所工作职能的转变[J].大陆桥视野, 2016 (10) .

[2]赵方成, 夏延河.山东邹平:财政所转变职能创新惠民[J].中国财政, 2016 (08) .

财政职能转变 篇5

1、我国现阶段国家与财政的性质。我国宪法规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；中华人民共和国的一切权利属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我们国家的这种社会主义民主性质，决定了我国的财政也只能以社会主义的民主财政作为其目标模式，从而也决定了我国财政法必须把民主的要求贯穿于其全部内容，即将财政民主作为我国财政法的一项基本原则。同时，从民主和法治的内在联系来看，财政法治原则也应当是我国财政法的一项基本原则。1999年宪法修正案增加的《宪法第五条第一款明确规定：“中华人民共和国实行以法治国，建设社会主义法治国家”。依法理财，是依法治国的一项重要内容。可见，财政法治，既是我国国家和财政基本性质的内在要求，也是实现宪法中法治原则的必然要求。（财政民主和财政法治的依据）

2、我国现阶段财政的职能

确定我国财政法的基本原则，必须考虑到我国现阶段财政的职能。从总体上说，我国政府及财政以下几方面的职能：一是资源配置职能，即将一部分资源配置给政府，使其为社会提供基本公共服务的职能；二是收入调节或公平分配职能，即通过财政手段使社会成员间的收入差距能控制在合理的范围之内；三是经济稳定职能，即通过政府财政收支政策的引导和调节使经济达到充分就业和稳定增长。我国财政的上述职能，要求对财政关系的法律调整必须贯彻效率原则和公平原则。其中的效率原则，主要是针对财政的资源配置和经济稳定与发展职能，而公平原则，主要是针对财政的收入调节职能。

3、我国的基本国情与财政关系的主要特点 我国是一个人口众多、地域广大、各地区社会经济发展不平衡的多民族国家。这一基本国情，使我国的财政关系具有多样性和复杂性的特点。我国的基本国情，要求对财政关系的法律调整，必须贯彻中央集权与地方分权相结合的原则，以调动中央和地方两个积极性，把地区发展和国家发展统一和协调起来。财政集权和分权相结合的原则体现在我国财政法制度的各方面。

其内容包括以下几个方面：1.财政民主主义

从法理上看，财政民主主义来源于现代国家普遍认可的国民主权原理。既然国家权力来源于人民的授权，那么，人民就应该有一定的渠道和途径从法律上参与授权的过程。具体到财政权力而言，它并不是一种独立于人民权利的自在物，相反，它来源于人民主权，受制于人民主权。正因为如此，财政应否支出、如何开支，财政收入的规模和种类，等等，都应该由人民通过一定的法律程序加以决定。从制度上看，代议制是现代社会贯彻人民主权原则的一个理想模式，在我国则表现为人民代表大会制度，因此，改革我国人民代表大会制度，保证人民代表受制于选民意志，保证人民代表对重大财政事项的最终决策权，也就成为财政民主主义的首要内容。

2.财政法定主义

财政法定主义是财政民主主义的具体体现，它以财政民主作为基础，同时也是财政民主非常重要的实现途径。财政法定主义一般表现在：（1）财政权力法定。财政权力法定的主要目的在于督促政府在法定的授权范围内行事，防止超越职权和滥用职权的现象发生，同时也是为了明确财政关系中利益分配的法律界限，保护财政相对人的合法权益。（2）财政义务法定。和财政权力一样，财政义务种类也是十分复杂的。由于在财政法领域权力与义务不一定完全形成一一对应的关系，因此通过立法的形式明确规定各个相对主体的财政义务仍然是非常必要的。财政主体只需承受法律明确规定的义务，超出法定义务范围的事项可以拒绝。（3）财政程序法定。需要由法律直接规定的程序主要有财政立法程序、财政行政程序、财政监督程序和财政救济程序。财政程序法定的目的在于保障财政权力在既定的制度框架内有效运作，保障财政行为的透明度、公正性和规范性，为财政民主奠定良好的法治基础。（4）财政责任法定。财政责任是一种督促财政主体合法行使财政权力，切实履行财政义务的外力保障机制。

3.财政健全主义

财政健全主义所关注的是财政运行的安全稳健，其核心问题即在于，能否将公债作为财政支出的资金来源。随着财政平衡被打破，公债的规模日益扩张，财政风险也越来越大。在这种情况下，就更应该强调财政健全，防止财政突破最大承受能力，引发财政危机。

4.财政平等主义

从法学的角度看，财政公平包含着对正义的价值追求，从制度上则主要体现一种平等的对待，它既包括财政收入方面义务人的平等牺牲，也包括财政开支方面权利人的平等受益，还包括在财政程序方面的同等条件同等处理，等等。在我国目前城乡差距、地区差距、贫富差距越来越大的社会背景下，财政平等主义的确立和有效发挥作用，有助于将社会的矛盾控制在人们的心理承受能力以内，有助于创造一种平等和谐的竞争环境，有助于最低人权的法律保障，因而具有非常重要的现实意义。

二.、试述我国自改革开放以来在财政职能观念上的转变及财政立法的应对

改革开放以来财政职能观念上转变：改革开放30年来,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化,国家财政职能观念已经发生了重大而深刻的变化:高度集中统一的计划经济体制下的统收统支的财政管理体制成为过去,符合及与市场经济要求相适应的财政职能观念正在转变(产生)和培育。即从“两职能说(分配和监督职能)”→“三职能说[分配(筹集资金和供应资金)、调节与监督职能]”→“四职能说(分配、配置、调控和监督职能)”的转变过程。从新定位财政职能，努力建立公共财政。

财政立法应对：

1、依法加强收入管理，健全完善税收法规，堵塞税收漏洞。依法强化税政，健全完善税收法律法规，使依法治税做到有法可依。（税收）

2、建立财政支出约束机制，确保支出管理工作依法进行。近年我国虽然出台了一系列财政法律、法规，但是财政支出法规仍然不健全，缺少一个系统的、完善的财政支出法律体系。（支出）

3、依法加强国有资产管理，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。财政部门作为行政事业单位国有资产管理的主管机关，加强国有资产管理是强化财政管理的重要组成部分，但是当前随着我国改革的深入，国有资产管理中存在的问题逐步暴露出来，保证国有资产保值增值，加快国有资产立法，这是加强财政管理工作的重要内容。（国有资产）

4、依法加强会计管理，维护财政纪律和财经秩序。市场经济是法制经济，社会主义市场经济条件下的会计工作也必须坚持法制化管理。健全会计管理法律、法规，完善国家有关的会计基础法律、法规，同时研究地方性会计法律，切实抓好会计管理和单位内部会计制度建设。（会计管理）

5、依法加强财政监督立法，确保财政工作顺利开展，有法可依。我国应尽快制定一部专门的财政监督法律，加强财政监督部门的职权，充分发挥财政监督的地位和作用。（财政监督）

三、我国财政立法的主要问题和对策 我国改革开放经历了30年，我国的财政立法工作取得了突破性进展，已经初步形成了财政法体系。但是，由于我国的市场经济发展还处在起步阶段，法制建设不够完善，在财政法体系的建设中还存在一些问题，具体如下：

1、财政法规的滞后性。（1）我国市场经济的不断完善，原本陈旧的法律体系已经不能再有效的保护现有的经济环境，庞大的财政法体系还不能及时的更新和完善。

（2）.现有的财政法体系中，还存在一些空白，我国目前还缺乏一部财政基本法律。

（3）我国地方政府的立法还比较薄弱，目前，我国的地方政府还将地方管理局限在行政管理方面，缺乏有效的财政立法和管理，这种情况已经不能在适应现代经济的发展。

2、财政法规层次低。我国现有财政法体系层级较低，现阶段的财政法还没有具体的法律规范，主要是由财政部制定的规范性文件，还有一部分是由国务院颁发的行政法规和政策性文件，真正由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律则很少。

3、财政法规质量不高。现阶段我国财政法制定的质量还存在一些问题，有关财政法政策法规的出现形式不规范，条文内容，文字的拟定不明确，法律漏洞明显等问题，如有些突击立法或应急立法在制定时，没有更多的时间去依照实际情况考察和检验，缺乏具体的研究和论证，最后导致缺乏执行力和约束能力。

综上：一些财政法的规定没有结合我国的现实情况，以致于我国缺乏有依据的财政法；有的法规没有创新，观点陈旧，已经无法适应现代经济的发展，这类法律颁布后没多久就不能再为现代经济发展服务了；有的法规忽略了对违反财政行为的惩罚规定，一味的体现权利和义务，无法保证国家经济秩序的稳定发展。这些问题，又制约了我国财政法的发展，是财政法体系中的缺陷。

解决的对策：

1、提升财政立法层级。要完善我国财政法体系，首先要解决财政立法层次低的问题，其根本途径在于健全财政立法体制，依照《宪法》的规定，财政立法应包含在基本立法的范围里，有关的立法机关应该是全国人大常委委员会，尽快由人大常委会出台一部财政基本法。

2、建立和完善分税制。分税制的观点在现代社会中已经得到了普遍认同。分税制度是市场经济条件下各级政府间财政关系的承载体，它要求各政府之间要规范财政支出，实行分割税制，并利用转移支付进行辅助。为完善财政法体系，我国需要从分税制着手建立与市场经济体制完全相适度的财政体制。

3、提高财政立法质量。提高财政立法质量是完善的财政法律体系的基础，是加快财政法制化的动力。提高的财政立法质量，要加强公共财政建设，即把预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、过错责任追究以及财政审批等内容规范到财政立法中去，建立有利于保障社会主义市场经济的财政法，完善财政法体系。

4、科学界定中央与地方财政立法权限。统一财政立法原则的情况下，应合理划分中央与地方的立法权限和范围，鼓励地方政府也参与财政立法，发挥政府的积极作用。中央在制定财政立法是应当考虑到各地方的利益，当然，地方政府立法时也要综合考虑国家的利益，协调好个人与集体之间的利益。

四、我国现行财税法体系有何缺陷？

我国传统的预算编制方法与市场经济体制已经严重不相适应。例如如财政部以前的机构设置,就是与计划经济管理方式配套的,中央各个部门几乎要与财政部每个业务司局打交道，这不仅影响了中央预算的严肃性,更主要的是妨碍了各部门和单位严格执行预算,妨碍了更好的提高资金使用效益。这与当今市场经济发展状况是非常不适应的。应该从以下方面加以完善：

1、增强预算改革的完整性，所有政府收入和支出都必须纳入预算体质内。

2、规范预算的执行。经人大批准的预算，未经法定程序，不得修改。必须完善人大对于预算的监督。

3、增强预算监督的严肃性。对于预算的监督程序和内容、承担的法律责任、对于违反预算预算法应当承担的何种处罚应当作出明确的规定。

4、推行预算公开。财政取之于民，自然需要接受人民的监督，这本身就是财政立法的应有之义。我国当前对于预算公开立法规定的不足，应当对于预算公开的内容和程序、对于违法预算公开应承担的法律责任以及处以何种处罚，都应当作出明确的规定，推行预算公开。

5、增强预算编制的科学性。财政预算编制包括年度预算、预算周期，人民在预算中参与的有效性等。预算法应当结合我国两会召开的时间，建立合理的预算周期制度，保证人民参与预算的有效性。

关于科委职能转变的思考 篇6

政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式将政府职能由理想变为现实。

当前科技管理部门的职能分析

当前，中国的政府管理体制改革滞后于经济体制改革的总体进展；政府职能的转变滞后于政府机构改革的现状，使得政府职能转变成为体制改革中难度最大的部分，也成为当务之急。其主要是由于：计划经济体制向市场经济体制的转型，就是政府职能转变、政府审批权力减弱、个人生活权利的空间逐渐扩张及个人对政府依附性减少的过程。在这种转变的过程中，由于社会经济规模与范围迅速扩大，政府又以新的方式控制着更多的社会资源及个人的经济生活，政府职能尽管有所转变，但却没有走上市场之路，而是进入了一个新的怪圈。也就是说，市场发展要求政府权力弱化，但政府权力却在经济转型的过程中得到了强化。

科技管理部门也存在中国政府职能转变当中普遍存在的问题：由于科技投入的增加和社会整体改革的滞后，造成政府权力在经济转型的过程中不适当的强化和弱化，从而造成工作上的一些不适应。

科技管理部门的工作除了科技奖励、科技保密、科技统计、与科技相关的知识产权的保护工作、科技经费管理等归口性和支撑性工作以外，其更重要的职能是：进一步理顺政府和科研院所、企业、事业单位的关系，确立企业创新主体的地位；重点研究和制定科技发展战略，组织编制各类科技发展规划、计划；从行政手段、直接管理为主向以经济政策、法律法规和间接管理为主转变，成为制度的供给者和政策、规划的制订者；从管理政府科研机构、科研项目和科研设施为主向促进全社会公民科学素养的提高，增强科技竞争力和科技对经济、社会发展的支撑作用转变。

顺应政府职能转变的趋势，北京市科委明确了近期的工作目标——实现“一个转变，两个加强”，实施“三大行动”。建立了“资源科委”的理念，启动了建设“资源科委”的主题计划。

推进北京市科委职能转变的途径

首先是思想观念上的突破。面对新形势，科委工作当中出现的不适应主要是对科技工作的管理理念还没有完全转变，习惯于过去那种自上而下的“指挥式”行政管理。有些科技工作管理者的“身子”已进入了市场经济，而“脑袋”却还停留在计划经济体制中，不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和科技、经济发展国际化的需要。

针对责任性、回应性、服务性、公共性的政府治理要求，当前最需要的是走出“政府万能”的误区，把全能的政府变为有限的政府。其中主要是科委管理角色、管理理念的再造，即从“项目科委”向“资源科委”转变。“项目科委”不是没有使用资源，“资源科委”也不是不要项目，而是强调综合运用包括项目、资金、政策等多种手段，提高科技工作的效能。

“资源科委”立足于建立以企业为主体、以市场需求为导向的产学研联合的新机制，通过整合和运用资源，努力把科技资源优势转化为产业竞争优势和社会发展优势；把工作重点放在强化市场配置资源的基础性作用，利用市场手段凝聚、涵养和应用资源上，关注资源的使用、凝聚和涵养的全过程，强调涵养、凝聚资源之后的可持续使用问题；“资源科委”强调遵循科学发展观，注意科学技术发展规律和市场经济规律，关注科学技术全面的社会功能，是一种“社会科技”。

其次是管理方式的改变和组织与机制的创新。转变政府职能并不等于政府撒手不管。恰恰相反，构建“资源科委”需要更缜密的规划设计，更灵活的策略和手段，需要正确地选择转变政府职能的实现方式，恰当地实施组织和机制创新，弱化微观管理职能，强化宏观调控职能和社会职能，提高对公共产品的供给，加强公共服务意识。其要点在于通过政策、资金、项目等手段引导社会各主体参与到科技发展中来；同时政府提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，例如进行技术预见、支持战略高技术项目、支持建立企业技术联盟等。

创新的理念只有在创新的组织和创新的工作模式中才能实现。针对科技项目分散，只针对若干“点”，难以形成集聚效应的问题，科委明确提出要打破政策和项目间的壁垒、集成内外资源、组合各种手段、设立和实施“主题计划”。主题计划的实施，需要组合运用包括项目（课题）、公共政策、软科学研究等多种工具和手段，同时需要跨领域、跨部门的协作；主题计划的成果包括实际问题或矛盾的解决、科学技术突破、科技对社会影响力的增强、模式探索或典范的树立、人才培养、新政策出台或原有政策的调整等。

主题计划具有：目标上的统筹性，即主题一致性，注重体现统一的价值理念，关注项目的聚集，在主题计划下开展的一切工作都应该是根据主题一致的原则，为了一个共同的目标而综合到一起；内容上的纵深性，即主题计划是一个工作面的展开，其工作内容应该具有可拓展性，可向纵深发展，有下延性；时间上的持续性，即主题计划为解决专门问题而设，确定之后，一般要延续数年，在其实施过程中不断会有项目的结束和新项目、新课题的加入；管理上的系统性、规范性，即针对专题计划的实施，科委要建立与之相适应的管理系统和规范，并且每一个主题计划都要有管理办法或实施方案。

主题计划改变了过去以单一手段、组织单纯性技术研发项目的传统做法，强调以经济社会发展需求为目标，通过多种手段的协同运用，实现资源组合，带来了科技管理工作内容模块化和工作方式矩阵化发展，促进了决策的科学化和公开化，增加了研究开发的强度，提高了科技计划的管理效能和应对复杂问题的能力，从而为获取重大技术突破和社会经济效益提供坚实的保障。目前基本涵盖了科技工作主要方面的八个主题计划已经推出并开始实施。

另外，在思想观念突破和管理方式改革的基础上，还需要提升政府能力。一是按照公平、公开、公正的原则，积极推进管理改革。二是在项目管理改革方面，按照“资源科委”的要求，强化领域预研、项目论证和集体决策。三是细化部门预算，实行绩效预算和零基预算，国库集中支付制度，对政府预算资金的使用实行全过程的监督，建立公共财政体系，探讨和实施颇具特色的开放式的“七步预算法”和“五步管理法”。四是要建立公共管理的绩效管理制度，通过科学的绩效管理制度（如设立绩效目标、进行绩效考评机制等），促进公共管理绩效的提高。五是要提高政府公共管理人员的素质。六是在途径方法上加强，要大力推进电子政务建设，利用电脑网络平台公开政府管理信息，进一步提高行政效率，减少行政成本，并构建跨越时间、地点、部门的全天候的公共服务体系。

推进科委职能转变过程中应引起注意的问题

首先，应该区分和充分利用两种力量：市场力量和政府力量。凡是政府不应该管、可管可不管的事情，都应交给市场去做。“公共服务型政府”是政府为社会提供公共产品和公共服务，但并不意味着所有的公共产品和公共服务都必须由政府提供。而是在民间不能有效提供，而且又特别需要的公共产品才由政府提供。管理不是目的，管理既不是政府存在的理由，也不是政府发挥有效作用的前提。在市场竞争条件下，政府的职能主要是通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足。

其次，应该处理好“计划过度”与“市场化过度”问题。科学发展和技术突破的取得具有很大的不确定和不可预见性，因此，一些重大科技项目的提炼不应该是闭门造车，而是应该发动社会广泛参与；一些不应该市场化的工作就不应该被推向社会，例如有关国家科技兴衰或者国家信息安全的项目，政府对承担单位的选择就应该更严格，控制力也要更强。

最后，应该处理好职能（权力）的“让渡”问题。要求政府从管理微观经济事务中解脱出来，实现政企分开、政事分开、政社分开，要弱化某些功能，政府的部分职能和事务性工作要向直属事业单位、社会中介组织、社会和企业转移。这是一种职能让渡行为，是一种“分权”行为。但是，并不是所有的政府职能都是可以让渡的。从政治学角度看，政府职能具有两重性——政治统治职能和社会管理职能。显然政府可以进行职能让渡的部分只能是社会管理职能部分。但这部分的职能让渡也有度的问题。

财政职能转变 篇7

农村税费改革之后, 乡镇财政职能发生了很大变化。为适应新形势的要求, 扶风县把加强乡镇财政管理作为深化农村综合改革和加强基层财政“双基”建设的有力抓手, 在工作实践中积极探索有利于乡镇财政建设的管理模式。

2009年, 县综改办被批准为常设机构。县财政局撤销了乡财股, 把乡镇财政所管理职能划归县综改办。2010年, 中、省明确了综改办管理指导乡镇财政有关工作后, 借鉴铜川市和彬县等市县的做法, 进一步明确乡镇财政所的管理主体为县综改办, 其人权、事权、财权统一由综改办负责, 定期向县财政局汇报。县财政局对乡镇财政所安排的各项工作均由县综改办统一衔接、一个口下达, 避免了多头管理、交叉管理、重复管理, 工作效率不断提高, 运行机制更加顺畅。

二、围绕农村改革发展, 转变乡镇财政职能

县综改办管理指导乡镇财政后, 首先从明确和转变工作职能入手, 使财政所人员明了自己该干什么、怎样去做, 使乡镇财政更加贴近农村改革发展的实际。

一是从“取”向“予”转变。这是乡镇财政所工作职能转变最鲜明的标志, 也是中央政策在基层最明显的体现。目前乡镇财政管理的惠农资金主要包括粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等。税费改革以来共发放惠农资金1.8亿元, 这些资金都是由乡镇财政所工作人员一笔笔测算、确认、申报、分发、打入“一折通”发到农户手中, 全县农民人均直接受益460多元, 广大群众对此赞不绝口。

二是从管理资金向监督使用转变。过去乡镇财政所主要管理乡镇财政资金, 现在既管理乡镇财务, 还要实施村财村用乡监管;既要做好惠民资金发放, 还要监管好到乡到村到户的专项资金。如对扶贫、水利、交通、教育、卫生等到乡到村项目资金, 乡镇财政所进行全程监管。这一工作方式的转变, 保证了公共财政政策最终的发挥, 真正把有限资金用在刀刃上。

三是从单一的财务管理向服务发展转变。过去乡镇财政所的工作局限于财务收支管理, 现在乡镇财政所开始向支持发展、服务发展转变。近年来, 天度、南阳、召公等乡镇财政所围绕致富群众、壮大财源产业、做大财政蛋糕的工作重点, 在支持群众做大苹果产业上下功夫, 三年争取中省投资2 563万元, 组织企业和果农投入7 600万元, 新栽植标准化苹果示范园41 000亩, 建成标准化苹果示范基地5 000亩, 收到了良好的效果。2010年开展农村公益事业建设一事一议财政奖补以来, 乡镇财政所配合乡镇村组完成一事一议项目113个, 总投资5 289万元, 争取财政奖补1 700万元, 受益群众达17万人。改善了农民生产生活条件, 推动了新农村建设, 深受广大群众的欢迎。

三、夯实工作基础, 提高乡镇财政服务能力

(一) 抓硬件建设

全县10个乡镇财政所基础设施相对落后, 房屋多是上世纪70年代末80年代初所建, 年久未修, 水电设施老化, 办公环境简陋, 不能适应财政工作新形势和新任务的要求, 影响了基层工作人员的积极性。为此, 县综改办2009年投资10万元为各所更新了计算机;2010年投资30万元对各所办公条件进行了改善, 投资20万元对4个所的房屋进行了修缮, 使乡镇财政所硬件设施有了明显改观。

(二) 抓队伍建设

一是创新用人机制。采取制度约束、随机检查、年终考核、量化打分、技能考试、群众测评、竞争上岗、集中培训等形式, 不断激发基层同志的内在动力。特别是依据各所年终综合得分情况, 竞争调整财政所全体人员, 综合得分后15名的干部统一集中两周培训后另行分配。这种用人机制, 对干部有触动, 有压力, 正确引导在基层重实干讲实绩。

二是实行经费挂钩。对乡镇财政所办公经费, 分为基本经费和奖励经费。基本经费按人均每月300元核定, 每所月均在1 500-3 000元之间不等, 所在乡镇农业人口超过3万人以上的月基数再增加500元。奖励经费根据工作完成质量和工作进度、服务对象满意程度等当月考核另行增加, 分为优秀1 000元、良好700元、一般400元三个等次, 次月兑付。

三是提升综合素质。开展“创先争优”、“争先晋位”等活动, 全面提高干部的创新能力、执行能力和自律能力, 增强从事乡镇财政工作的责任感和使命感。同时, 积极组织学习培训。根据乡镇财政业务, 编印100道业务试题, 各所随机抽题, 现场答卷判分, 计入年终绩效考评;每年5月和11月, 集中各所会计账务等资料, 邀请乡镇监督员参与评比, 各所干部观摩交流互相学习, 提升了乡镇财政人员的业务能力。

(三) 抓日常管理

一是完善管理制度。建立健全了乡镇财政所《工作岗位职责》、《工作绩效考核办法》、《考勤制度》、《服务承诺制度》、《行风投诉处理办法》等管理制度, 明确了各个岗位的工作职责和奖惩办法, 使乡镇财政工作有据可依, 有章可循。

二是严格执行制度。把自律与他律、提倡与禁止、约束与要求、扬正气与纠歪风有机结合起来, 严格执行各项制度。如在年初上班第一天, 组织对乡镇财政所干部到岗情况进行了突击检查, 严格依据文件规定, 扣发了未按时到岗干部的当月工作补助, 并通报全县各所, 反响强烈, 收效良好。

三是加强检查考核。定期对各所工作进行监督检查, 从资料装订、记账、业务办理、票据审核等方面对各岗位工作人员进行现场量化打分, 并记入年度考核得分。

(四) 抓文明创建

积极开展创建基层文明站所活动, 突出抓好“三高三懂”。即在思想建设方面, 要求做到思想觉悟高、理论水平高、职业修养高;在业务建设方面, 要求做到懂业务、懂政策、懂法律。通过开展一系列创建活动, 乡镇财政所工作面貌发生了变化, 业务水平明显提高。法门镇财政所被命名为全市“人民群众满意基层站所”, 杏林镇、城关镇财政所被评为全县优秀基层站所。

四、提升服务水平, 确保取得实效

一是文明办公, 做到“形象佳”。乡镇财政干部统一着装, 挂牌上岗, 使用文明用语, 对服务对象做到“五个一”, 即一张笑脸相迎, 一张椅子请坐, 一杯茶水暖心, 一腔热情办事, 一句暖言相送。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。

二是服务周到, 做到“服务佳”。对符合政策、手续齐全、属于本职工作范围内的及时办;对需要审核、审批的事项按程序办;对特殊情况, 需要特办的, 经请示许可后帮忙办;对需要有关部门讨论商办的事项配合办。做到一次能解决的问题, 决不让群众跑两次。并设立宣传咨询窗台, 做到大户小户一样关心, 生人熟人一样热情, 忙时闲时一样耐心, 全心全意为基层群众服务。

三是服务快捷, 做到“效率佳”。每名干部职工自觉熟悉办事程序, 掌握业务技能。在日常处理业务中, 推行“立说立办、马上就办、办就办好”的理念。要求快捷、准确、不出错。

财政职能转变 篇8

盛夏的陕南满眼绿色, 青山绿水随处可见, 处处孕育着生机。2009年7月6日, 对洛南县广大基层财政干部来说, 具有十分重要的意义。因为这一天, 商洛市全市乡镇财政职能转换现场会在洛南县召开, 悄然拉开了全市深化乡镇财政管理体制和机制改革的帷幕。透过洛南县财政局推进乡镇财政职能转变的实践, 我们可看到在新形势下乡镇财政发展新的出路和新的希望。

一、农村税费改革后, 乡镇财政路在何方?

乡镇财政作为最基层的一级财政, 直接面对着广大群众, 其职能作用发挥得好坏, 直接影响着党和政府重要决策的落实。而回望乡镇财政的发展道路, 又不乏波折和困惑。

特别是在2002年以来, 农村税费改革不断深化, 到2005年农业税这一延续几千年的“皇粮国税”被取消。至此, 乡镇财政如何发展跃然摆在各级政府的面前, 成为完善公共财政体系一个无法回避的问题:一方面, 随着农业税和农业特产税的取消, 乡镇财政部门收税的职能大大弱化, 乡镇财政干部组织财政收入的任务大大减轻。另一方面, 党和国家持续加大“三农”投入力度, 各项惠农政策不断出台, 如何把党的温暖、公共财政阳光送到千家万户又是乡镇财政实实在在要做的事情。

工作环境和工作任务发生的根本性变化, 给乡镇财政运行带来的影响是多方面的。从思想上讲, 乡镇财政干部不可避免出现一些波动, 甚至模糊认识, 到底人往哪里去、该干什么事, 是大家普遍关心的话题。从工作看, 乡镇财政职能定位还不很清晰, 乡镇财权和事权不对等, 工作量又在增加、工作难度在加大, 财政资金安全风险也在加大, 乡镇财政在发展中面临着很多困惑。

在这种新形势、新变化、新任务下, 洛南这样一个陕南山区财政穷县, 25个乡镇财政所, 236名在编乡镇财政干部, 他们的路在何方?可喜的是他们没有沉湎于自身何去何从的困惑之中, 而是服从大局、坚守岗位, 在全面完成各项工作的同时, 积极寻求变革, 作了大胆而积极而有益的探索。

二、积极探索, 从收支管理型向管理服务型转变

洛南县乡镇财政职能转变之路, 用当地乡镇财政干部的话说, “在转型中遇到茫然, 在贡献中饱尝辛酸, 在改革中经历考验, 在摸索中获得发展”。

2008年以来, 县财政局按照县委、县政府的要求, 在对乡镇财政地位、职能与作用进行深入调查研究的基础上, 提思路、出主意, 得到重视和支持。他们通过科学合理地对乡镇财政所设岗定责, 建立乡镇财政所综合服务大厅, 采取“一厅式办公, 级次式审核, 柜组式作业, 一条龙服务, 规范化管理”的运作模式, 推进乡镇财政职能由原来的收支管理型向管理服务型转变。今年2月17日, 洛南县财政局下发了《关于乡镇财政职能转换建立综合服务大厅的通知》, 明确了乡镇财政职能转变方向、综合服务大厅岗位设置、工作职责及工作方式、建设综合服务大厅的原则及要求。

在岗位设置上, 本着科学合理、精简效能的原则, 坚持因需、因事对业务进行科学分类, 设岗定责。主要设置四个岗位, 即预算管理岗位, 负责预算内外资金管理;农税管理岗位, 负责耕地占用税和契税的征解;涉农资金管理岗位, 负责涉农补贴“一折通”发放、涉农资金管理、财源建设工作;会计核算管理岗位, 负责会计核算、监督及村组财务会计核算工作。

在工作方式上, 主要是通过建立综合服务大厅, 实行一厅式办公, 一厅式服务, 方便服务对象, 提高办事效率, 改变过去分散办公、不利于服务对象前来办事的诸多弊端。

在建设综合服务大厅的原则及要求上, 遵循以人为本、因所制宜、突出服务的原则, 不搞一刀切。正在基建的以及待建的财政所办公楼工程, 要将综合服务大厅建设纳入房屋图纸设计范围。各财政所要对现有房屋进行整合, 原则上对旧房进行改造, 有效利用现有房屋建设综合服务大厅, 确保大厅建设规范、布局合理, 面积不能少于30平方米。2009年年底前, 力争所有乡镇财政所全面实行一厅式办公。

同时, 县财政局下发了《关于乡镇财政所综合服务大厅岗位设置及职责的通知》, 明确根据乡镇财政工作需要, 预算管理岗位人员1-2名;涉农资金管理岗位人员1-2名;农税管理岗位人员1-2名;会计核算管理岗位2-3名, 并对各个岗位职责进行了细化。各乡镇财政所可按服务规模大小及各所人员情况自行配备。

三、可喜变化, 职能转变天地宽

思路决定出路。洛南县乡镇财政职能转变以来, 他们以服务为宗旨, 面向农村、农业、农民提供周到细致的服务, 不断完善乡镇财政的管理方式, 得到了农民群众的信任和欢迎, 得到了社会各界的认可和好评, 乡镇财政发生了可喜变化。

一是提高了服务质量, 各项惠农政策得到切实落实。乡镇财政职能转换后, 粮食综合直补、退耕还林、粮食补助资金、农村低保等各项涉农补贴, 真正发放到了群众手中。截至2009年上半年, 投入运行的13个乡镇财政所综合服务大厅, 发放涉农补贴2 000余万元, 没有出现一笔差错。服务对象来财政所办事, 特别是群众办理涉农补贴事宜更加快捷, 及时、安全、高效地将党和政府的温暖送到了人民群众手中。如, 麻坪镇地处山区, 最大特点是山大沟深, 群众居住偏僻分散, 镇财政所现有干部职工9人。过去群众来财政所办事, 路途遥远, 到所里还不一定找得到办事人员, 往往一件事得几次跑。现在, 服务大厅运转以来, 所内制定了《代岗工作制度》, 不让群众多跑一步冤枉路, 使群众高兴而来, 满意而归。大厅运转以来, 共核算各类财政资金240万元, 其中兑付涉农补贴资金95.56万元, 从未出现过因财政管理和服务方面引发的投诉和上访事件。

二是规范了管理, 调动了乡镇财政干部积极性。与综合服务大厅建立相伴生的既有岗位的设置调整、职责的明确、制度的完善, 又有监督体系的建立、服务标准的确立、行为规范的公开, 还有干部人力资源的整合、服务设施的改善等, 这一系列的变化, 使乡镇财政管理与服务形成了一套较为完整的管理体系, 同时, 使财政干部吃了定心丸, 激发了乡镇财政干部工作热情。如, 永丰镇财政所距县城12公里, 现有干部职工13人, 其中本科学历4人、大专学历9人, 平均年龄38岁。所内人员相对其它所比较富余, 出现了一岗多人, 苦乐不均的现状。服务大厅建立后, 所里创新工作方式, 科学合理地设岗定责, 整合人力资源, 人员向培植财源建设工作倾斜, 使每名干部在不同的岗位上充分发挥作用, 施展才华, 充分发挥主观能动性, 推进了所内各项工作整体上水平。上半年, 财政所组织收入3.5万元, 占考核任务的80%, 超额完成了“双过半”任务;投入财源建设资金500万元, 扶持发展烤烟4000亩, 生猪5000头, 经济林科管20万株, 建桑园450亩, 种植中药材1860亩, 发展私营企业2户, 个体工商户26户, 财政所干部包抓财源建设烤烟示范点和烤烟生产大户进展情况都比较好。

三是宣传了党的政策, 优化了服务环境。服务大厅设立后, 通过预算管理、农税管理、涉农资金管理、会计集中核算管理四个服务窗口, 拓宽了宣传政策、咨询政策的渠道, 及时解答了干部群众疑难问题, 使党的财政政策

官员视点

Official View

尤其是各项支农惠农政策达到了家喻户晓, 人人皆知。很多财政所将大厅划分为服务区和休息等候区两个功能区, 服务区主要摆放办公桌椅、电脑、打印机、文件柜, 墙体布置主要是各项制度, 以方便群众监督;在休息等候区, 配置有茶几、沙发、饮水机, 墙体布置主要是资金核算、资金拨付、管理流程, 以方便服务对象在等候时能了解相关业务流程, 加快业务办理的时间, 人性化的服务、优美温馨的环境让人民群众更加舒心。

四是转变了作风, 提升了干部形象。乡镇财政职能转变后, 乡镇财政干部依法理财的意识增强了, 内部具有严密的资金拨付程序, 避免了违规操作问题, 保障了资金的安全;服务意识增强了, 通过服务大厅, 贴近了干部群众, 密切了与人民群众的联系;廉洁自律意识增强了, 一切业务办理公开公正透明, 堵绝了“门难进、脸难看、事难办”和吃、拿、卡、要的现象。干部队伍出现了“六多六少”的新气象。即遵章守纪的多了, 自由散漫的少了;主动学习的多了, 不学无术的少了;自觉接受监督的多了, 我行我素的少了;独当一面的多了, 畏缩平庸的少了;精神焕发的多了, 萎靡不振的少了;思想稳定的多了, 思想滑坡的少了。比如, 巡检镇财政所, 距县城42公里, 全所7名干部, 承担着全镇12个预算单位和8个村的财务集中核算、2 040户群众的涉农资金发放及全镇契税、耕地占用税征管工作。为了实现快捷服务, 他们不断创新服务方式, 大厅开通了绿色通道服务电话, 推行预约办事、跟踪服务, 减少群众往返, 提高办事效率。据当地财政局同志介绍, 今年5月份的一天, 一位大伯从大厅办完事, 遇到该所财政所长时, 激动地拉着所长的手说:“现在国家政策就是好, 我听说家电下乡, 就买了个电视, 今来办手续, 一会就办好啦, 来这儿办事, 比过去方便得很!”新时期, 乡镇财政职能由收支管理型向支出管理型、由预算管理型向核算管理型、由重管理向重服务转变, 是乡镇财政职能转变的应有之义。洛南县乡镇财政综合服务大厅建设是职能转换的一个十分有益的尝试。全省各地如何结合各自实际, 在农村综合改革中, 坚持公共财政方向, 不断推进乡镇财政职能转换, 让群众满意、让党和政府放心, 仍是任重而道远, 衷心希望全省各地高度重视乡镇财政问题, 再实践、再探索、再创新, 百花齐放, 一心为公, 全力为民, 使我省乡镇财政建设迈上新的台阶、走上新的发展道路!

声明

论药师职能的转变 篇9

1 药师职能转变的必然性

1.1 药师职能的转变是医药事业发展的需要

随着医药科学技术的发展, 新药每年大量涌现, 据统计我国已达到7 000多种, 有药可用与医务人员和患者用药知识不足, 药物不良反应 (ADR) 以及临床用药失误、滥用, 引起药源性疾病十分严重, 需要对临床治疗和用药引入干预和制约机制。要求药师参与临床药物治疗, 以保护患者不受或减少、减轻与用药有关的伤害。需要药师发挥指导作用, 深入临床为患者服务。

1.2 药师职能的转变是患者健康的需要

药物之间的相互作用, 药物不良反应事件的发生, 不合理用药使住院患者住院时间延长, 医疗费用上升, 公众在得到药品的同时, 也应该得到安全使用药品的信息, 既能充分发挥药物的效力, 又能防止和减少药物不良反应的发生。医院必须设立临床药师岗位, 实行临床药师制, 临床药师在药物治疗过程中的地位与准入已形成相关法律。这为提高合理用药防止和减少药物事件发生将产生积极作用。

1.3 开展药学服务是医疗制度改革的需要

在传统的医疗体制下, 我国的医疗费用增长过快, 人口众多, 医疗卫生基础薄弱, 一方面广大群众难已得到基本的医疗服务, 另一方面医疗资源的浪费相当严重, 同时要求合理的利用医疗卫生资源。

2 影响医院药师职能转变的因素

2.1

我国药师知识结构不尽合理, 药师的层次急需提高在我国对药师的培养着重于药物本身的学习与理解, 而临床知识相对短缺, 药物对疾病的疗效、不良反应、配伍禁忌的认识不够。近年来对药物的研究也局限于药物的吸收、分布、代谢等药代动力学的研究, 忽略了药物作用患者后的一系列研究, 如疗效、不良反应、患者使用后的生活质量等问题。高等教育无法在短时间内培养出药学服务的高素质人才, 更不可能对药学人员系统培训, 我国药师知识结构不合理性, 知识层次不完善性, 使药师在个体化给药方案、设计、药效、药物咨询方面存在一定的困难。

2.2

人力、物力、才力等因素制约药师职能的转变 良好的药学服务能预防避免要害事件的发生, 减少患者的医疗费用, 产生良好的社会效益和经济效益。但是药学服务是一种新生的事物, 本身并不创造财富, 这要求卫生行政部门和医疗机构在药学服务工作制度化的同时能够提供一定的人力、物力和政策支持, 对药师进行培训, 并提供一个良好的工作环境, 使药师与患者能够进行交流, 实施药学服务。

3 医院药师职能的转变和实施

3.1 加强专业设置和继续教育

目前, 医院药师大部分从事调剂工作和制剂工作, 沉重的工作压力, 简单的操作方式对药师专业水平的提高不大, 药师工作职能的转变, 药师服务的开展, 这就要求临床药师有固定编制。注重以患者为主的药学方面的知识能力, 注重与其他医疗专业技术人员合作。另一方面现代科学技术飞速发展, 新药品、新理论、新技术层出不穷, 这就需要对临床药师定期进行继续教育, 可通过国家专业培训、学术会议、网上教育等形式更新药师的知识结构, 提高药师的综合素质。

3.2 加强药师的自身主观能动性

药学服务由浅入深, 虽然大多数医院都配备临床药师, 但由于多方面的原因, 药师服务较多流于形式, 药师大部分工作只是医嘱执行的中介, 药师服务, 应更新服务意识、服务观念、服务目的。要勇于创新、走出药房、深入患者, 那种窗口、制剂室、实验室的服务项目是永远也满足不了药学服务的要求, 临床药学进入临床直接面对患者, 了解患者的用药史, 建立患者药历, 对治疗进行监测。在门诊药房设立药品咨询台, 提供咨询服务。为药品提供信息, 如:服用药品可能发生的不良反应, 服用药品时注意事项, 帮助患者理解说明书, 以及纠正患者对药品认识上的一些误区, 以及帮患者选购药品, 同时还应深入社区, 为长期服药的慢性患者提供上门服务。

4 医院药师的职能

4.1 开展药学服务工作

我国实行药品分类, 用药咨询的需求量越来越大, 药师肩负着社会责任, 临床药师在充分掌握药品信息、安全性评价和用药的基础上, 从被动的药品供应模式中走出来为患者提供安全使用药品的咨询服务, 使患者克服用药的盲目性, 杜绝药品的乱用、滥用另一方面又承担起对处方和医嘱的药学审核, 并要为患者提供详尽用药交代和安全用药指导, 最终目的是维护人们身体健康, 提供患者生活质量、保护患者用药的合法权益。

4.2 开展临床药学研究工作

药学服务是一项重要工作, 需要药学工作者不断努力、不断创新、不断提高, 在工作中结合临床不断探索药物与机体, 药物与环境, 药物与心理之间的内部规律。

4.3 医药加强信息情报的收集和整理

浅谈“转变政府职能” 篇10

1 政府职能的改革之行

从国内看,进入社会转型时期后,国家开始反思计划经济体制下形成的“全能政府”的种种弊端。为了适应经济和政治体制改革的需要,国家大刀阔斧地展开了以转变政府职能为核心内容的公共行政改革。

由于政府职能集中反映了国家管理活动的实质和方向,故而是政府进行行政决策与行政执行活动的指南。对之进行科学的界定,是保证行政管理活动走向科学化和现代化的前提。

不过,何谓政府职能,国内外学者表述不一。依笔者拙见,政府职能是指政府在公共行政管理中所具有的职责和功能。政府职能并非是个静态概念,其内涵和外延随着行政环境的变化而变化。

察看我国当前的社会态势,一方面,公民的法制意识不是很强。据一项对上海市民所做的问卷调查显示,目前排名公共秩序前三位的问题分别为:行人不遵守交通法规,无视红绿灯,乱穿马路,经常发生率为43.3%;自行车不遵守交通规则,横冲直撞并随意停放,经常发生率为43.9%;乘坐公交车不排队,争先恐后,不遵守先下后上规则,经常发生率为37.2%。另一方面,由于就业形势严峻,弱势群体扩大,道路交通拥挤,公众需要政府创造就业机会,提供生活保障,建设公共设施。这些因素,致使我国政府职能面向社会管理和公共服务。可是,海量的行政任务与有限的政府资源之间的矛盾决定了公共行政职能无法成为政府“专利”,需要由社会来合理分担。于是,政府管理与社会自治就成为转变政府职能的一种理想的社会治理模式。

2 非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度

社会自治就是为了实现公共行政的分散化,国家通过法律设立非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度。

根据法律规定和法理要求,参考学界观点,笔者认为只有具备以下主要特征的社会组织才具有非政府公共组织的资格。

(1)独立性。非政府公共组织不属于行政机关系统。它具有独立的法律人格,能够以自己的名义对特定公共事务进行管理并能独立承担相应法律责任。这个特征使非政府公共组织可以避免行政机关的官僚主义习气,在管理中,呈现民主化和亲民化。

(2)非利性。与营利性社会组织追求利润最大化不同,非政府公共组织关注的是无利可图的公益事业。这个特征使它不追求权力出租和寻租,减少行政腐败。

(3)公益性。公共利益可以分为普遍公共利益和特殊公共利益。政府关怀的是为全体社会成员共享的普遍公共利益,但非政府公共组织关怀的是特定范围内的人们所享有的共同利益。这个特征决定了非政府公共组织可以履行相应的行政职能。

(4)公权性。为了对特定的公共事务进行有效的管理,非政府公共组织享有法律授予或者确认的公共权力。但管理行政事务和维护公共利益的有限性,使其享有的公共权力相对有限。

(5)非包性。非政府公共组织的财政经费不是全由国家财政拨款,这个特征使其参与行政管理可以降低政府管理的成本。

以这5条特征衡量,我国目前非政府公共组织主要有三种类型:(1)社区组织。如居民委员会、村民委员会和业主委员会。(2)行业组织。如律师协会、注册会计师协会。(3)公共事业单位。如公立医院、公立学校。

由于转变政府职能需要公共行政分散化,这样就促成了公共行政主体多元化体系:(1)职权性行政主体,即国家行政机关。(2)授权性行政主体,即法律、法规、规章授权组织(其具有准政府组织属性,且国家不允许其转移职权)。(3)自治性行政主体,即非政府公共组织。

因为转变政府职能的直接目的是为了实行公共行政任务的分担,所以,政府转移其部分职能的对象只能是自治性行政主体,而不能是营利性组织或者公民。

3 公民环境权

从法律角度看,公民环境权既是私法权利,更是公法权利。这项权利的双重属性构成了双重法律关系即民事法律关系和行政法律关系。当公民的这项权利被他人非法侵犯时,公民有权选择司法救济或者政府救济。

英国著名的行政法学家威廉·韦德在评论司法救济与政府救济的利弊得失时指出:“法院的法律程序是琐碎、缓慢、费用昂贵的”。因为法院的任务是实现高标准的公正。一般而言,公众总是需要尽可能最好的产品,并准备为此付出代价。但在处理社会事务当中,目标就不同了。这个目标并不是不惜任何代价以获得最好的结果,而是在符合有效管理的基础上取得最好的结果。为了节省社会和当事人的开支,应当使争议得到迅速和经济的处理。“法理如此,为什么我们的司法机关在设计救济制度时不考虑救济的低本、便捷和实效的原则,偏要公民和国家为维权和护法付出高昂的成本?”

至于《物管条例》和《物管规定》赋予物业对住宅装修进行社会自治,确有张冠李戴之嫌。物业管理属于私人治理,而私人治理不属于社会自治。因而物业不享有管理行政事务必需的公共权力。对于物业,政府可以利用之(如政府机关可以委托物业代为作出诸如行政指导、行政调解和行政信息服务等非强制行政行为,以降低政府管理成本),但不可转职之。否则,必然导致社会管理失控。如予不信,请看下例事实:

比如,在业主、使用人装修开始之前,《物管规定》第二十七条规定:“业主、使用人需要装饰装修房屋的,应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。”大家知道,“告知”是无需批准的。这样,装修期限的长短听任业主决定。有些“自觉”的业主告知装修的事宜后,物业会发给“施工许可证”。有些“懂法”的业主则一声不吭,开工装修,物业也只好睁只眼闭只眼,因为依法,物业无权实施装修许可。

又如,在装修过程中,有些业主任意做出国家规定的装修禁止行为,物业也会在没有法律依据的情况下,发出“整改通知”。对此,“知法”业主置若罔闻,我行我素,物业则不得不望法兴叹!

社会发展的历史证明,哪里有国家,哪里就有管理,哪里有管理,哪里就有法律,哪里有法律,哪里就有强制。如果只有管理,没有强制,就可能造就“一个法律更多但秩序更少的世界”。如今住宅装修噪声污染泛滥成灾,不正是这条规律的具体生动的反映!

诚然,现代社会,政府职能向社会转移的确是一种必然趋势,但是,国家转移给社会的是部分公共行政管理职能而不可能是全部的或主要的公共行政管理职能。那么,环境管理职能究竟属否主要的公共行政管理职能?

科学告诉人类,良好的生活环境既是公民有效和持续地进行劳动、维持健康和幸福生活的基本条件,也是公民实现管理国家事务、享受休息和受教育等权利的必要条件,而噪声污染恰恰是危害公民健康的一大杀手。据调查,超过50分贝的噪声,会影响学习、工作、休息和睡眠,70分贝噪声会造成精神不集中,心烦意乱,严重影响学习和工作效率。笔者曾专门和物管人员一起持噪声测试仪到住宅装修现场进行测试,结果是冲击钻:93分贝左右;电锯:97分贝左右;切割机:97分贝左右。显而易见,装修造成污染的危害性更甚于其他噪声污染!

正因为环境良好与否,关系到国家和人民的根本利益,所以党和国家将环境保护定为我国基本国策。《中华人民共和国宪法》第二十六条第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它公害。”《中华人民共和国环境保护法》第十六条则进一步明确:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”可见,按理依法,治理住宅装修噪声污染当然属于主要的公共行政管理职能。相关行政法规以及地方性法规将此项职能由政府错位转移给物业,实乃公共行政改革之败笔!

尤其需要引起警觉的是,我国目前正处于转型时期,各种利益凸现,社会关系复杂,而转变政府职能涉及整个行政管理层面,现今,社会领域已发生误读现象。为了避免由于政府缺位而留下管理真空,致使社会无序,以致酿成社会危机,笔者不揣冒昧,提出一些建议,供国家有关部门作立法参考。

总而言之,我们转变政府职能,在思想上,不应形而上学地量化估量,而应辩证地质化考量;在行动上,不应高歌猛进,而应“摸着石头过河”———积极地理性地推进政府职能的转变!

[参考文献略]

摘要：为了适应社会转型,推动经济体制和政治体制改革,当前,我国以转变政府职能为核心内容的公共行政改革方兴未艾。从住宅装修噪声污染失控现象入手,寻根溯源地剖析国家有关部门因误读转变政府职能而导致立法失误问题,进而就正确解读提出建议,供国家有关部门作立法参考。

转变职能营造创业创新制度环境 篇11

一、以建立负面清单管理模式为突破口，着力转变政府职能

以制度创新为核心，推进自贸试验区建设，推动政府管理方式发生根本性转变，不断简政放权，理顺政府与市场的关系，使政府管理方式更加符合创新创业规律，降低市场准入门槛，充分激发社会创新创业的热情。

一是实施“三张清单”制度。市发改委率先制定权力清单，公开了《行政审批事项清单》和《政府定价事项清单》，共40项，主动接受社会监督。在自贸试验区推出了“三张清单”：第一个是负面清单，按照“法无禁止皆可为”的理念，最大限度地放宽市场准入，让愿意创业的大众能够创业；第二个是权力清单，按照“法无授权不能为”的理念，“晒”出权力边界，亮出“权力家底”，最大限度减少政府对市场经济活动的干预，让从事创业的大众能够创好业；第三个是责任清单，按照“法定职责必须为”的理念，明确政府的法定责任，在职责范围内积极破解创新创业难题，为创新创业保驾护航。市级层面的权力清单和责任清单也

将在近期发布。

二是深化商事登记制度改革。开展企业注册资本认缴制、先照后证等改革，探索企业准入“单一窗口”制度，由“多个部门、多头受理”改为“一个部门、一个窗口”集中受理，可一次性拿到营业执照、企业代码和税务登记号码。目前，正在探索“多码合一”的社会信用代码制度。建成市级网上政务大厅，优化办事流程，压缩办理时间，提高行政效能。2014年，全市新增各类市场主体27.5万户，比上年增长36%。

三是建立事中事后监管制度。最大限度地减少政府对创新创业活动的管制，为企业松绑减负，近两年来全市共取消和调整了910项相关审批审查事项。在放宽市场管制的同时，加强过程监督和后续管理，做到放活不放任，建立工商、质监、食药监、价格检查等领域合一的市场监管体制，构建形成了贯穿生产、流通、消费各环节的“一体化、全过程、专业化、高效能”的监管新机制。建立社会信用体系，初步形成守信激励和失信惩戒机制，目前已汇集市政府各部门、中央在沪单位、区县政府、公共事业单位等99个单位的3441类信息，信息总量超过3亿条。建立国际贸易“单一窗口”制度，涉及海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位，企业通过单一窗口已完成进出口货物申报3.2万票，极大地促进了企业投资便利化。

四是健全市场定价机制。按照保基本、限垄断、控例外的原则，修订并对外公布《上海市定价目录》，大幅缩减政府定价项目，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，增强市场主体的定价自主权，激发生产企业创新活力。新版目录共取消政府定价项目55个，保留53个，缩减幅度达到51%；对于直接面向基层、由区县政府管理更方便、更有效的定价项目，一律下放区县政府管理。

二、以打造开放便捷的众创空间为载体，着力激发创新创业活力

坚持问题导向，积极搭建创新创业平台，建立健全科技成果转移转化机制，释放社会创新创业潜力。

一是积极打造开放便捷的众创空间。完善创新创业服务体系，建立健全“创业苗圃+孵化器+加速器”的企业孵化载体链，在孵化载体、服务机构、高校院所集聚和生活配套健全的区域，着力打造“创业社区”。启动“创业浦江行动计划”，通过实施全城创客、创业启明、便捷创业、点赞创业等专项行动，力求打造3000家创业企业和100家创新联盟，使上海成为全球创客最佳实践城市。推动40多家创业服务组织共同发起成立了全国首个区域性众创空间联盟——上海众创空间联盟，专门为新型孵化器提供资源共享和交流合作。推动成立全国首个专注于互联网教育的创业孵化器——蚂蚁创客空间，采取零租金入驻模式，做好软性服务，与创业者共同构建互联网教育产业生态圈。

二是建立市场化导向的科技成果转化机制。针对科技成果转化难的问题，制订出台《关于改革和完善本市高等院校、科研院所职务科技成果管理制度的若干意见》。建立符合科技成果转化规律的科技成果使用、处置管理制度，高校和科研院所可自主决定采用科技成果转让、许可、作价入股等方式开展转化活动。完善科技成果转化“利益共享”分配机制，对高校和科研院所科技成果转化所获得的收益，全部留归单位，并提高了对科技成果完成人的奖励比例，科研单位和科研人员的积极性得到有效调动。

三是建立知识产权运用和保护体系。借鉴发达国家经验，积极开展知识产权质押融资、知识产权信托交易等试点，探索多元化知识产权交易方式，推动科技成果資本化、商业化。完善知识产权法律保护体系，探索建立专利、商标、版权等领域“三合一”的知识产权综合执法体制，设立知识产权法院，积极稳妥解决知识产权各类纠纷问题。积极培育发展知识产权中介服务体系，通过市场化手段，打造由技术转移转化、知识产权运营管理、法律咨询服务等组成的科技中介服务链。

三、以优化投融资环境为重点，着力营造良好的创新创业环境

积极培育和发展新技术、新产品、新业态和新商业模式企业。针对“四新”经济发展中遇到的融资难、融资贵问题，积极培育壮大创业投资和资本市场，健全融资体系，提高信贷灵活性，确保科技型中小微企业能够快捷融资。

一是充分发挥天使基金等创业投资的引导作用。积极构建覆盖科技型企业种子期、初创期和成长期的股权投资体系，引导和放大社会资本投入。对于种子期企业，设立国有资本创业投资基金，并为社会天使基金等提供引导信息，解决孵化融资问题。对于初创期和成长期企业，以国有创投基金撬动社会天使投资基金和私募股权基金，通过分散风险，解决资金规模问题。目前，上海市拥有创业投资机构近500家，其中国有控股的创业投资约占30%。中微半导体、聚力传媒、万得信息等一批接受过创业投资的科技企业，已快速成长为行业细分领域的龙头企业。

二是积极拓宽商业银行科技信货等融资渠道。以政策性金融工具引导商业银行信贷，拓宽科技企业贷款渠道，鼓励银行等金融机构开展科技金融产品和服务方式创新。比如，针对初创期企业的“微贷通”、针对成长早中期企业的“履约保”、针对成长中后期企业的“信用贷”等金融产品，为中小微企业提供了大量资金支持。加大知识产权质押探索力度，设立知识产权中心和知识产权质押融资专项资金，解决科技企业首贷难问题。

三是加强资本市场对创新创业的支持作用。在上海股权托管交易中心率先探索建立“科技创新专板”，推动“四新”企业挂牌交易，为“四新”企业提供定向增资、私募债、股权质押贷款、票据收益权融资、应收账款收益权融资等多种融资服务。

此外，积极营造“勇于探索、鼓励创新、宽容失败”的文化和社会氛围，市人大制定发布了《关于促进改革创新的决定》，提出对于改革创新未能实现预期目标的单位和个人，可依法免除相关责任。建立积极灵活的创新人才发展制度，着力培育更加开放的创新创业环境和更加自由、包容的创新文化氛围，在互联网+、文化创意等领域涌现了一批新模式新业态企业，如“河马动画”、“喜马拉雅FM”等创新企业。

政府职能转变的铜陵路径 篇12

早在2015年7月, 铜陵市“市、县 (区) 、乡镇”三级政府权力清单就在安徽省电子政务服务大厅网站上发布, 成为安徽省第一家在省电子政务服务大厅完整公布三级政府权力事项的省辖市。

积极稳妥实施机构改革, 推动政府职能转变, 这是铜陵市2015年经济体制和行政体制改革中的一个重点项目。一方面, 通过机构改革, 有利于形成精干高效的市县政府组织体系, 切实提高政府管理的科学化;另一方面, 通过转变政府职能, 处理好政府与市场和社会的关系, 铜陵将提供更加优质的公共服务, 创造更加良好的发展环境。采访中, 牵头这一重点项目的铜陵市编办表示, 本轮改革工作的重点和难点都是政府职能转变。而政府权责清单的全面推行, 可以看作政府职能转变的一个观察窗口。

铜陵速度

全省第一家完整公布权力清单和责任清单的省辖市, 这是改革先锋铜陵的又一次速度展现。2014年4月, 安徽省政府下发《关于推行省级行政权力清单制度的通知》, 要求有条件的市、县 (市、区) 同步开展试点, 2015年在全省范围内全面推行政府权力清单制度。

编制权力清单实际上就是政府部门对自我权力的“割肉过程”。2015年1月23日, 铜陵市市级权力清单和责任清单同步正式向社会公布实施。全市共保留市级行政权力事项1619项, 精减69.61%;行政审批事项243项, 精减39.7%;行政许可事项54项, 精减38.64%;同步下放权力事项75项。对比省政府的要求, 即各市行政权力事项要在现有权力事项基数上精减1/3以上, 行政审批事项精减不少于1/5, 铜陵无疑是超额完成了任务。2月中旬, 铜陵县、郊区、狮子山区等县区政府也公布了本级权责清单。实际上, 在这一批权责清单的公布上, 铜陵又迈出了领先的一步, 郊区和狮子山区在公布实施区本级权责清单的同时, 公布了乡镇政府权力清单和责任清单。4月28日, 铜陵县乡镇政府权力清单和责任清单向社会公布实施, 至此, 铜陵市建立了市—县 (区) —乡镇“横向到边、纵向到底”的政府权责清单制度体系, 打通了规范行政权力的“最后一公里”, 实现政府权责清单编制工作的全覆盖和无盲区。作为安徽省率先向社会公布乡镇政府权责清单的先行军, 铜陵市此后两度赴安徽省编办参与制定全省乡镇政府权责清单模板。

除此之外, 铜陵还结合各项改革的实际情况, 做好政府权力清单的动态调整工作, 建立动态管理机制。例如, 根据铜陵市政府机构改革工作的安排, 对市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合, 组建铜陵市卫生和计划生育委员会, 铜陵市及时对市级政府权力清单实施主体进行调整, 将市原卫生、计生工作的行政权力实施主体, 调整为市卫计委。2015年6月5日, 铜陵市编办印发了《关于做好市级政府权力清单动态调整和信息入库有关工作的通知》, 要求市直各有关单位依据2015年以来法律法规的“废、立、改”以及行政审批事项的“接、放、管”等情况, 认真梳理、及时补充完善本部门的政府权力事项, 确保本部门政府权力清单内容不重、不错、不漏。

2015年4月20日, “安徽省电子政务服务大厅”网站试开通。铜陵市相关部门积极行动, 主动与安徽省经济信息中心对接。7月, 铜陵市实现了市、县 (区) 、乡镇三级政府权力清单完整地在省级平台的“入库晒权”, 又一次以铜陵速度在全省走在前列。

权责清单制度建立后, 政府部门的权力底数得以全面展示, 相关的权力边界得以规范划定, 与此同时, 公开晒权也意味着行政机关给自己套上了“金箍”, 不可“乱作为”, 更不能“不作为”, 政府部门工作人员增强了履职意识, 而这些都为法治政府和服务型政府的转型打下了坚实的基础。

落地有声

权责清单公布之后, 是否落地有声?

实际上, 为了方便社会公众查询和监督, 真正实现行政权力在阳光下运行, 让大家知道办事“如何办、找谁办、办多久”, 铜陵市开发了市级政府权责清单信息管理系统。该系统由权力清单、责任清单、廉政风险点和权力运行流程图四个模块组成, 具有录入、修改、智能搜索、查询功能, 对每项功能都设置了严格的权限。全面、直观地向社会公众展示了权责清单制度的所有内容和具体事项信息。

一则案例或许可以为权责清单制度的运行效果提供一个微缩视角。铜陵市一家道路运输企业到相关部门的工作窗口办理道路运输经营许可证, 工作人员在受理后, 审查发现这家公司有车辆没有参加年检, 于是要求该公司先去缴纳罚款, 之后才给予办理相关许可证。这家企业通过查询铜陵市级政府权责清单信息管理系统后发现, 办理“道路运输经营许可证”并没有“需要缴纳车辆年审罚款”这一前置条件规定。于是, 企业按照系统中的监督电话致电铜陵市编办进行咨询, 后来经过协调, 这一法外办证的前置条件被取消了。

通过权力的透明运行, 越来越多的群众对于政府的办事流程有了了解, 由此带来诸多便利。以往, 对于铜陵市公安局的一项权力事项———进藏边境通行证核发, 社会公众知晓度不高, 很多人往往是进藏以后需要该项证明只好选择费钱费事的就地补办。如今通过权责清单的信息管理系统查询, 群众就可以发现这一通行证在铜陵就可以提前办理并且不收取费用。

毫无疑问, 权责清单的公布对政府部门而言形成了一种倒逼力量, 一方面提升了政府的服务水平, 另一方面也让行政权力的运行更加规范。

“能办事、快办事、办成事”, 各政府部门主动作为, 创新方法, 服务水平显著提升。以铜陵市交通局为例, 该局从便民高效的角度出发, 对运输从业资格证的换发办理流程进一步压缩。现在如果有人要办理换证业务, 仅需提交本人的身份证复印件即可, 整个办理流程非常顺畅, 不会超过5分钟;与此同时, 为了给常年在外地工作、生活的人员提供便利, 节约他们的办事成本, 交通局还人性化地开通了邮寄投递办理业务。更多的服务案例不断涌现, 比如铜陵市农委通过落实首问负责制、一次告知制、当场办结制和重大项目绿色通道制度, 及时为相关企业办事, 做到程序从简、速度从快、服务从优。铜陵市港航局对所属各类行政权力事项进行了网上公开, 印制了《港航局行政服务指南》, 为行政相对人提供便捷高效的服务, 各项许可在港航局政务中心一次性办结, 受到广泛认可和欢迎。

晒权晒责也让行政机关及其工作人员的法治思维和责任意识不断增强, 从而让行政权力的运行谨守规范。近期, 铜陵市经信委对全市的融资担保机构进行监管检查, 检查前, 其制定检查备案表和检查方案, 提前告知被检查单位;检查的过程中, 经信委按照规定送达《现场检查通知书》, 对初步检查情况形成《现场检查事实与评价》与《检查会谈记录》, 并由双方签字确认;而在检查结束后, 其还及时出具了检查报告, 向违反规定的企业下发《整改意见书》, 责令限期整改。不难看出, 铜陵市经信委对于执行相关的行政职权事项, 更加注重程序的规范和严谨。当然, 权责清单为行政权力套上玻璃罩带来的规范化效应全面展现。铜陵市卫计委严格按照权责清单的内容和规定开展“学校卫生安全检查”专项活动, 这不仅规范了执法行为, 也有效避免了“不作为、乱作为”现象的发生, 相关学校负责人表示, 通过权力清单制度, 明确了执法机关的权限, 强化了依法行政意识。此外, 铜陵市住建委要求各科室和单位严格按照清单规定的行政权力事项种类履行职责, 严格执行权责清单规定的办事程序和条件, 不得擅自增减办事环节和条件。

平台推进

“政府权力清单的公布只是完成了政府权力的‘清’‘确’‘晒’, 还需要通过加快政府权力运行平台建设, 应用‘互联网+’技术和‘大数据’分析功能, 实现网上审批办事, 才能提高政府管理和便民服务的效能, 才能达到动态掌握、实时监控、及时预警、跟踪纠错目的。”采访中, 铜陵市编办表示目前正在全力推进铜陵市政府权力网上办事运行平台的建设和使用。

早在2015年3月, 铜陵市就出台了相应的工作方案通知, 明确参与平台建设各单位的职责分工。其中, 铜陵市编办牵头, 负责平台建设的组织协调和推进落实工作。此外, 铜陵市信息办、市政务服务中心、市法制办、市财政局等各单位各司其职, 通力协作。同时, 要求铜陵市直行使政府权力的部门明确一名领导负责, 组织人员对本单位的政府权力事项进行“颗粒化”分解, 对权力运行流程图进行再造优化, 编写办事指南, 明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

2015年9月, 铜陵选择该市教育局为样本“解剖麻雀”, 对其权力事项及网上办事流程进行了颗粒化分解, 细分到最小子项。在经验总结的基础上, 铜陵市政府办下发《关于开展全市政府权力网上办事信息梳理工作的通知》。经过一个月的时间, 市直47家单位全部完成行政审批权力事项的颗粒化分解工作。随后, 铜陵市编办组织人力集中封闭对各单位报送的243项行政审批事项细化分解内容逐项对接确认, 确保相关事项的合法性和办事流程的科学性, 并针对其中的问题组织专门的业务培训。

目前, 铜陵市分三批将先期选择的7家重点部门的65项行政审批事项 (以及市委政法委、市民政局负责的75项公共服务事项) 推上平台试运行, 并在试运行过程中编制了网上操作手册, 对相关单位的工作人员进行培训。2015年10月25日, 铜陵市教育局5项行政审批事项上线;10月31日, 铜陵市质监局、工商局、民政局30项行政审批事项上线;11月10日, 铜陵市公安局、人社局、卫计委共计30项行政审批事项上线。通过总结和完善试运行的相关情况, 首批上线的多家单位目前反馈的信息是基本能满足相关行政审批事项的实际线上操作要求。

下一步, 铜陵市将对其他40个部门178项行政审批事项全部上线“联调联试”, 同时对有关部门业务系统中的权力事项进行数据打通对接, 确保铜陵市全部243项行政审批事项实现网上办理。在行政审批事项上线运行顺畅的基础上, 铜陵将继续推动各部门具备网上办理条件的其他行政权力事项网上运行。