教研员职能转变

教研员职能转变（精选12篇）

教研员职能转变 篇1

《幼儿园教育指导纲要 (试行) 》 (以下简称《纲要》) 的颁布, 给幼儿教育教研工作带来了前所未有的挑战。面对挑战, 我们采取了积极措施, 以贯彻《纲要》为重点, 转变教研工作职能, 充分发挥教研工作的研究、引领、指导、服务作用, 发扬“求真务实”的工作作风, 从实际出发, 创新教研工作方式, 围绕教师教育实践中的难点、重点问题展开教研内容, 提升了教师的专业水平, 扎扎实实地推进了《纲要》的贯彻实施。

一、转变教研工作职能, 努力推进《纲要》的贯彻实施

1. 转变教研工作职能, 增强服务意识

在深入贯彻《纲要》的过程中, 我们重新审视自己的职能和作用, 确定新的工作机制, 变管理、评比、检查为研究、引领、指导、服务。

随着《纲要》的进一步落实, 教师在教学过程中出现的问题和困惑越来越多, 如怎样进行教学反思、怎样开发课程资源、如何作观察记录以及怎样科学地评价幼儿等。面对出现的新问题, 仅靠过去的研究经验是不够的, 它需要教研员深入一线, 在实践中研究解决问题。因此, 我们采取下移工作重心, 改变行政管理式的单一的自上而下的教研制度, 增强服务意识, 由原来的指令性教研转变为指导性教研, 由原来的检查性教研转变为服务性教研, 由原来的指挥性教研转变为合作性教研, 由原来的评比性教研转变为引领性教研, 树立幼儿园是研究中心、教师教学场所是教研室、教师是研究者的新的教研理念, 以便更好地为幼儿发展服务、为教师专业成长服务、为提高幼儿园教育质量服务、为教育行政部门相关决策服务。

2. 转变教研员角色, 构建学习共同体

在贯彻《纲要》中, 教研员和教师是站在同一起跑线上的, 都是新《纲要》的实施者和研究者, 二者之间没有专家和权威, 有的只是相互合作、相互支持, 共同到实践中去发现问题、解决问题。因此, 教研员必须转变角色, 由过去的专家、权威转变成为平等交流、合作共建的引导者、服务者。

在贯彻《纲要》过程中, 教研员不再是教研活动的管理者、控制者、传授者、主导者, 而是教研活动的组织者、参与者、合作者、引领者。教研活动不再是教研员的“一言堂”, 而是教研员与教师之间的交流互动;不再是教研员的“指令性”部署工作, 而是共同出谋划策的解决问题;不再是教研员“导课”、“评课”, 而是教研员和教师“研讨探究”;不再是教研员“居高临下”做教师的教师, 而是教研员与教师“入室为主”、“合作生成”。教研员要树立“倾听对话、交流互动、合作研究”新的教研理念, 与科研人员、大学教师、园长、教师建立一种平等对话的合作伙伴关系, 构建学习共同体, 与他们平等交流、共同切磋、合作研究, 一起成长。比如在市骨干教师培训班上, 我们针对教师在贯彻《纲要》中的需求和困惑, 有针对性地组织参与式培训, 培训者和受训者、培训者和培训者之间互相交流, 共同成长;道里区开展的园与园之间的观摩研讨, 将实地观摩和网络教研结合起来。活动结束后, 教师们说, 过去是教研员告诉我们怎么做, 如今是我们和教研员共同研讨, 在教研员的引领下进行研究;过去是教研员牵着我们走, 如今是我们需要什么, 教研员就做什么。教师在活动中提高了提出问题、解决问题的能力, 促进了教师的专业成长。

二、创新教研工作方式, 为教师提供民主、开放、合作的研究氛围

传统的教研方式多是静态的、封闭的、传授式的、说教式的、检查评比式的, 已经不能适应教育改革的需要。要想把教师的教育理念转化为教育行为, 迫切需要创新教研方式。几年来, 我市广大教研员在教研工作实践中, 坚持教研工作“倾听对话、交流互动、合作研究”新的教研理念, 坚持“按需教研、按需指导、按需服务”新的教研原则, 积极探索新的教研方式, 开展了多种形式的教研活动。

1. 观摩研讨。

我市变过去的示范课、观摩课、比赛课为观摩研讨活动。这不仅是名称的改变, 更是观念行为的转变。以往的观摩课、示范课, 需要准备一个星期、一个月, 然后大家看一个小时, 讨论半个小时, 教学带有表演的成分, 这种示范观摩对幼儿的发展没有意义。我们现在提倡的是具有生态效力的教学观摩研究, 把以前的模式倒过来, 不要准备, 就是平时教学, 大家看一个小时, 但却要讨论一个星期、甚至更长时间。例如我市开展的一课十讲、一课多备、观摩研讨教学、微格教研等都属于此种教研形式。观摩研讨活动拓宽了教师的思维, 教师在这种真实的教学情境中学会了发现问题、提出问题、研究问题, 增强了教研活动的实效性。

2. 专题教研。

专题教研就是紧紧围绕一个主题开展教研活动, 主题多是教师在教学过程中出现的重点问题、共性问题和典型事件。例如, 我们在借鉴瑞吉欧教学方案时, 有的教师认为网络分支越多越好, 那么到底是不是网络越复杂越好、分支越多越好呢?就这个问题我们进行了专题研讨。此外, 还有研究型学习适不适合幼儿园、创造力能教吗、弹性课程、生成课程与预设课程的关系等专题。教师带着教学中的问题研讨, 积极性高, 教研工作的针对性和实效性更强, 大家集思广益, 实现了互动和合作, 有力地促进了教研员和教师的专业成长。

3. 课题研究。

我们在选择课题时, 本着“有所为, 有所不为”的原则, 不盲目去追求课题的级别、牌子的大小, 做到了三个有利于:即有利于幼儿的健康发展, 有利于教师的专业成长, 有利于幼儿园的长远发展。课题都是来源于教学中的重大问题。如课程资源的开发和研究、构建有效的师幼互动模式等课题, 都是来源于教学实践。在课题研究过程中, 由教研员、专家和教师一起组成研究共同体, 在研究共同体中提高了教师的研究能力, 有效地推进了《纲要》的深入实施。

4. 网络教研。

在教育局、教研院及进修校、幼儿园的努力下, 市、区进修学校和示范性幼儿园基本上实现了网上教研, 建立了自己的网页。教研员根据教师的需要设计了相关栏目, 如信息栏、交流栏、问题栏、论坛等。香坊、道里、动力、道外等区的网上教研十分活跃。网络教研拓宽了信息沟通的渠道, 扩大了教师参与教研的空间, 为广大教师提供了交流的平台, 提高了教研工作的效率。

5. 沙龙论坛。

在沙龙论坛中, 我们强调教师独立思考, 各抒己见、自圆其说;鼓励教师观点交锋、讨论争鸣。沙龙论坛最后可能是没有结论, 教师可以各取所需, 它为园长、教师创设了宽松、民主的氛围, 不同的观点在这里碰撞、兼容、对接, 新的观点在这个过程中生成。

6. 案例教研。

案例研究就是围绕教师在教学中的“典型事件”, 开展反思研究, 各抒己见, 交流互动。案例教研促进了教师研究水平的提高。

7. 成果展示。

成果展示多是以现场会、展示会和编印资料等形式进行。如我市编写的《走进新课程课例选》、《新课程实施意见》及教学引领活动、实施新课程现场会等。成果展示推广了各幼儿园的教学经验, 起到了专业引领的作用。

8. 调查研究。

每学期我们都深入幼儿园, 深入教研组, 深入活动室, 进行调查研究, 撰写调查报告。调查研究为我们提供了第一手材料, 提高了教研的针对性。

9. 典型引路。

由于哈市农村和城市幼儿园并存, 发达地区和薄弱地区幼儿园并存, 国办、企事业办、民办、个体幼儿园并存, 带来幼儿教育各区域发展的不均衡。针对此种现状, 我们采取了典型引路的教研方法, 以点带面、以强带弱, 通过现场会、教学观摩、送教下乡等活动, 使广大幼教工作者普遍树立了现代教育观, 带动了薄弱地区的幼儿园保育、教育质量的提升。

1 0. 园本教研。

我们以幼儿园为基础, 以教师为主体开展园本教研活动, 确定了15所园本教研的试点园。教师们通过自我反思、同伴互助、专业引领, 在教学实践中研讨、反思, 不断总结教学经验, 加速了教师的专业成长。

以上列举的常用的教研方式, 不是一成不变的, 更不是截然分开的, 在运用的过程中我们根据教研目标和教师需要, 灵活运用, 为教师创设民主、开放、合作的研究氛围, 激发教师参与的积极性和主动性, 促进教师专业发展。

三、立足园本教研, 有效促进教师专业发展

《纲要》精神能否在实践中落实, 关键在于幼儿园教师队伍专业水平的高低, 而园本教研是提高教师队伍专业水平和园所教育质量的重要途径。几年来, 我们立足园本教研, 开展案例反思、专题研究、网络教研等园本教研活动, 努力创建学习型、研究型幼儿园, 有效地促进了教师专业发展。

随着贯彻《纲要》的深入, 教师的困惑和问题越来越多, 一些原先估计不到或者估计不足的困难与日俱增, 教师的问题和困惑渐趋个性化和专业化。仅靠几次现场会、交流会、教学观摩和研讨等形式, 只能解决一部分教师的问题及当时的问题, 如何使教师的困惑及时得到解决, 如何使所有的教师都获得专业成长, 这个问题摆到了教研工作的重要议程上。为了解决这个问题, 我们立足园本教研, 建立园本教研制度, 倡导以幼儿园为基地, 以教师中存在的问题为研究内容, 专家引领, 全体教师参与, 以解决教师教学中的问题, 提高教师实施《纲要》的技能和水平, 促进教师专业化成长。与此同时, 先后参与了教育部的“贯彻纲要行动计划”和“园本教研制度建设”两大课题, 保证了园本教研正确的方向性。

在园本教研过程中, 我们本着市里搭台、区县唱戏、综合汇报、深化试点、评估推进的工作程序扎扎实实地开展工作。

首先, 我们对教研员进行了园本教研的培训, 明确了园本教研是以幼儿园为基础, 以教师为主体的教研工作体制, 认清了园本教研的“五大意义”, 园本教研的“五大要素”, 园本教研的“五种途径和方法”, 制定了园本教研的“五种研究制度”, 园本教研每学期的“五项工作”, 园本教研在《纲要》实施中的“五大举措”。

其次, 我们在各区确定的园本教研试点园的基础上, 确定了市里园本教研的试点园并下去指导。首先在尚志和靖宇幼儿园召开了园本教研现场会, 进行了示范引领, 随后提出“园本教研活动月”;同时组织我市15所幼儿园积极参加教育部的“实施《纲要》行动计划项目”课题, 邀请国家、省、市高校及科研单位教授组成课题专家组, 为研究单位作专业引领, 构建了行政、教研、科研、幼儿园学习共同体, 帮助幼儿园寻找到影响本园《纲要》实施的基本元素, 定期组织交流会、现场研讨、编写课题通讯, 为广大教师提供与专家交流对话的机会, 搭建了交流、研究的平台, 极大地提高了教师的教学能力和专业水平。

在进行园本教研过程中, 我们从教师知识自我建构和心理特点出发, 从活动步骤到讨论时间的安排都切实体现了为教师的教育实践服务的教研理念, 体现了以下特点:研究是在实践中和教师的主动建构中进行的;研究是在真实的问题情境和行动中进行的;研究是教师之间的交流和切磋, 是合作研究;研究是对工作和碰到的问题的反思;研究是在专家指导和理论的支撑下进行的。我市园本教研经验在黑龙江省教育厅举办的“黑龙江省幼儿教育工作会议”上, 作为教研部门的唯一代表, 作了教研工作的经验交流, 获得了领导及与会者的好评。

在园本教研过程中, 我们认为应该注意的是:第一, 在指导园本教研时, 要把握好度———到位但不越位。教师永远是研究的主体, 我们可以启发、引导, 促使其思考, 而不能代替思考, 只有教师自己认同的, 才能内化, 才能在反思中不断地完善自我、发展自我。第二, 园本教研制度不是封闭的制度, 它旨在“为了教学”、“在教学中”、“通过教学”。因此, 园本教研要打破时空界限, 不能“画地为牢”, 要加强园际交流合作, 积极参加分片教研、区域教研。第三, 园本教研要加强专业引领。教师常常喜欢观摩、看现场, 喜欢热热闹闹, 对理论辅导不感兴趣。这一方面是由于我们在理论辅导时脱离实际, 另一方面是教师固有的思维定式造成的。我们认为离开了专业人员的参与, 研究往往不能深入, 或者停滞不前, 实践就只能在浅层次上重复。因此, 我市在园本教研时为15所《纲要》试点园配备了专家, 专家由教研、科研和大学教授组成。

我市园本教研还在继续, 今后园本教研的价值取向为:园本教研常态化;重视研究“幼儿”, 研究“幼儿的学习”;重视民主、平等、合作、创新的教研文化建设;重视反思、行动研究;重视教研制度建设;重视网络教研。

教研员职能转变 篇2

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

政府职能大转变 篇3

从1982年以来，我国经历的几次机构改革，每次都对经济有很大的推进。我的评价是，这次根据十六大《关于深化行政管理体制和机构改革》基本精神，在现有基础上进行的政府机构改革，可以说是我们最彻底的、最好的改革。

实际上国家政府职能有两个：一是社会管理，二是资产管理，在我国的政府职能中，由于过去片面强调发展公有制经济，政府及其部门将自己的大部分精力都放在国有资产与国有企业的经营管理上，从而使其社会管理职能落在了从属地位。

之所以说这次改革最彻底最深刻，是因为这次体制改革，政府的社会管理职能表现为行政，同时对经济的管理体现为对资产的综合管理。国家决定设立专门的国有资产管理机构，将过去分散在各部门的职能分离出来，从整体上和根本上改变了改革的观念思路：政府营造环境，而非经营者。而国家的经济管理职能从企业管理转向资产管理，这是一个很深刻的转变。不再着眼于企业管理，使政府强化了社会管理职能，真正向市场经济条件下的政府迈进了一大步。

回顾历次的机构改革，总的来说，政府机关的多次改革撤并设立，虽然意味着政府直接管理企业的职能缩小，但不管是直接经营还是间接管理，都没有彻底摆脱政府的企业管理职能，只不过是多一点少一点，基本是围绕深化国有企业改革进行。改来改去，改的都是国家与企业关系，政府怎样调控、指导企业。但此次的改革方案，按照十六大报告精神，在总结我国历次改革经验的基础上明确提出：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。曾经由多个部门分别拥有的国有资产（企业）管理职能，被剥离后系统集中交给国有资产管理委员会。原有职能部门不再管理资产，而成为彻底的政府机构，可以充分发挥政府职能，营造经营环境、维护市场秩序、打击经济犯罪、保护经济发展。

朱少平说：这次在十六大报告指导下的机构改革，在指导思想上有了根本的改变：政府的经济职能以资产管理为中心实现调节而非控制，从管理企业为主转变为管理资产，从管理资产角度出发来处理资产管理与企业经营之间的关系。

朱少平说：新的改革思路从根本上倡导、实践、促进了两个原则：

1、政资分开。要把国有资产集中起来统一到国资委，“资”的职能与“政”分开。国有资产管理功能分离后，国有资产的经营和使用机构应完全独立于政府，由国资委委托过去和以后将要设立的国有资产经营机构包括国有投资公司、大型企业集团、国有控股公司、国有资产经营公司等独立运作，与政府部门，如计划、财政、贸易等部门不再具有直接联系，而新设立的国有资产管理机构则专门负责国有资产的管理，不具有社会管理职能，更不能干预其他所有制经济组织的活动。

2、政企分开。政府的社会管理职能表现为行政，对经济的管理则体现为对资产的综合管理。各职能部门不再有人财物产供销的直接管辖权，只能通过政策引导、规范约束来促进企业发展，而不能再直接干预。现在政府的两大职能应是：社会管理和国有资产管理。按照新的改革方案，改革发展、财政、贸易部门都要退出企业经营，而其行使的“政”的职能要面向全社会，包括营造经济环境，指导经济政策、包括产业政策，这些部门制定的各种政策、法律、规则等对任何企业和投资组织都是平等、公开、公正和一视同仁的。都要覆盖全社会，要辐射到全社会。政府职能部门重大政策、规范环境，考虑的是全体经济主体的利益，为他们服务。

政企政资的分开，为从根本上确立市场经济体制创造了条件。

教研员职能转变 篇4

一、多措并举, 促进普通高中新课程实验顺利实施

1. 考察。

为借鉴先期进入课改省份的经验, 先后组织了四次学习考察活动, 课改前, 侧重学习课改前期准备工作和课程设置、教学管理等方面的做法;课改启动后, 侧重学习新课程背景下开展教研和教学工作等方面的经验。

2. 调研。

先后进行五次调研活动。课改前, 对普通高 (完) 中的办学现状进行了调研, 着重就办学思想、师资队伍、设施设备、课程资源和教学教研等情况进行了调查摸底, 为起草课改实施方案、制定政策措施作了较为充分的准备;课改实施后, 为准确把握新课程实验的进展情况, 指导一线教师实施好新课程, 每学期组织一次大型调研活动, 通过“听、查、谈”等方式, 与课改一线实施者共同总结提炼经验, 查找分析问题, 研究解决办法。

3. 培训。

一方面积极组织教师参加省级骨干教师培训, 另一方面主动指导学校开展以校为本的教师全员培训。每学年初, 各学科均及时召开新课程课堂教学研讨会, 从先期进入课改的省份聘请优秀教师上示范课, 请本地优秀教师上研讨课, 上课教师与听课教师一起评课、议课, 探讨教学问题。这种以示范课、研讨课为载体的学科教研活动, 既是教学研讨, 又是对教师的再培训, 加深了教师对新课程课堂教学的认知, 较好地解决了“新课程的课不好上”的问题, 深受教师欢迎。

4. 研究。

一是开展课程开设研究, 重点研究了必修模块的开设顺序, 选修模块的选择和开设时间等, 在此基础上制定了“上饶市普通高中新课程学科模块开设意见”, 并印发到县 (市、区) 和学校, 供学校开设课程时参考。二是开展教材研究, 把各学科必修模块的教材列为重点研究课题, 发动教研员和一线优秀教师, 组成研究团队, 就教材的使用、二次开发和不同版本教材的比较等进行研究;三是开展以促使学校树立科学的质量观, 全面提高新课程教学质量为目的的新课程教学质量评价研究, 制定了“上饶市普通高中新课程教学质量评价方案”。

5. 交流。

为交流新课程实验的经验, 展示取得的成果, 搭建了综合性和学科性交流展示平台, 定期、不定期召开汇报会, 交流研讨会, 现场展示会等, 汇报实验进展情况, 交流推进策略, 探讨存在的问题, 展示阶段性成果, 推广成功经验。

6. 评比。

为提高教师驾驭新课程教学能力, 营造新课程教学研究氛围, 组织了两类多次大型评比活动, 一是组织新课程教学设计、教学课件和录像课等“三项”评比活动, 引导教师反思教学行为, 转变教学方式, 增强教学技能;二是分学科组织教学基本功大比武, 各学科围绕备课、上课、课后反思等, 结合本学科特点开展了比武竞技活动, 此举对引导教师加强教学基本环节的钻研, 夯实教学基本功, 起到良好的促进作用。

7. 监测。

新课程教学质量始终是我们关注的重点。每学期期末, 均组织了全市的统一考试, 及时对考试成绩进行了分析, 并将分析数据反馈至学校, 帮助学校发现教学质量存在的问题, 促使其分析研究产生问题的原因, 进而有针对性地加强教学管理, 引导教师按“课程标准”的要求组织教学, 改进教学行为, 提高教学效率。

近两年推进新课程实验的实践, 促进了新课程实验顺利实施, 但观念的转变、行为的改进任重道远。如何更加有效发挥专业支持作用, 从而引领改革健康进行、持续深化?必须深入思考、科学谋划。

二、科学谋划, 引领普通高中新课程改革健康进行

1. 强化研究培训, 深化新课程的认识。

要继续组织好市级研讨活动, 着力提高活动的针对性和实效性, 增强活动的吸引力;要着眼于校本, 督促、指导学校抓好校本研训, 督促学校通过制度保证研训的经常化、规范化, 指导学校改进研训方式, 提高研训的质量和效益, 使校本研训由参训教师的被动接受走向专业发展的自觉行动, 由依靠经验判断、自由分散的行为走向依靠理论支撑有组织的实践行动。当前, 研训的重点应放在改革过程中遇到的问题, 尤其是教学过程中的困惑, 使广大教师对学科课程标准有深入的理解, 能熟练使用教材, 能准确把握教学目标和教学内容, 能正确选择教学方法和教学手段。

2. 科学设置课程, 逐步形成办学特色。

一方面, 要指导学校根据国家的课程要求, 按照学校使命和发展目标, 编制出具有本校特色的课程。在实施课程中, 要加强综合实践活动课程开设的研究和指导, 努力提高课程的实效, 充分发挥该课程在培养学生责任意识、创新精神和实践能力中的作用;要加强选修课程开设指导, 使选修课程既能体现学校的发展愿景和办学特色, 又能满足不同潜能、兴趣学生的发展需求。另一方面, 要指导学校在分析当地经济、社会和文化发展情况, 研究学校传统、课程资源和师资水平的基础上, 自主开发出彰显学校特色、发展学生个性和特长的校本课程。在指导学校管理、开发课程的过程中, 要不断增强自身的课程意识和课程研究、指导能力, 努力成为当地的课程发展中心。

3. 转变教学方式, 提高课堂教学效益。

要把指导教师转变教学方式作为当前乃至今后一段时期十分重要的工作抓紧抓实, 促使教师做到“五个注重”:注重情境创设、激发学生兴趣;注重引导学生思考、质疑, 挖掘学生潜能;注重组织学生互动研讨, 培养学生合作精神;注重因材施教, 张扬学生个性;注重学法指导, 培养适合学生特点的学习方式;实现“五个转变”:由重教向重学转变, 由重传授向重探究转变, 由重结论向重过程转变, 由重知识的获取向重方法的掌握和能力的培养转变, 由重个体学习进步向重合作共同成长转变。教研部门在加强教学指导, 促进教学方式转变的过程中, 要聚焦课堂, 帮助教师沟通课程、教材和课堂教学的关系;关注教学, 沟通教师教和学生学的关系, 努力提高指导教学的能力, 成为当地的教学研究中心。

4. 创新管理制度, 探索管理新模式。

要重点指导、督促学校创新课程和教学管理制度:基于三级课程管理政策, 建立学校课程设置、开发和开设管理制度;基于模块教学的要求, 建立学法指导, 学分认定, 学生选课和选课指导管理制度;基于以校为本的要求, 重建校本培训、校本教研和校本课程管理制度;基于教师专业发展的要求, 重建教师集体备课、学习研讨和课题研究管理制度;基于发展性评价的要求, 重建教学评价、教师评价和学生评价等评价管理制度。与此同时, 引导学校转变管理方式, 探索具有学校自身特点的注重创新、注重效益、注重团队协作和注重师生发展的管理新模式。

5. 加大科研力度, 破解实验难题。

首先, 要督促学校, 尤其是课改样本校加强科研的组织领导和支持力度, 组织科研团队开展科研攻关, 并为科研工作提供必要的物质条件和经费支持;其次, 要通过培训, 指导等方式为学校科研工作提供技术支持, 从技术、方法上帮助学校突破实验难题;第三, 要组织教研人员带领教师开展课题研究, 当前要重视高考试题的研究, 重点研究近几年本省和课改省份的试题, 把握课改试题的特点和发展趋向, 为高三年级的新课程复习教学提供指导;第四, 要开展科研水平评估, 促使学校进一步重视并加强教育科研工作, 达到向科研促实验、提质量、增内涵的目的。

6. 推进评价改革, 促进健康发展。

教师评价方面, 要研制客观反映教师工作的数量、质量, 取得的业绩和工作态度等方面的评价指标和办法, 进行公正的评价, 促使教师爱岗敬业, 提高教书育人和实施新课程的能力和水平, 实现专业发展;学生评价方面, 要根据上级教育行政部门的有关要求, 研制出适合本校、注重过程、便于操作的评价实施细则, 客观反映学生模块学习和综合素质表现等成长过程的情况, 促使学科学习目标和基础性发展目标的达成;课堂教学评价方面, 要根据新课程的教学要求, 研制出促使教师落实新课程教学理念, 反思教学、改进行为的评价办法, 达到提高课堂教学质量和效率的目的;教学质量评价方面, 将按“上饶市普通高中新课程教学质量评价方案”, 定期开展教学质量评估, 促使学校加强教学管理、教学研究, 转变教学方式, 提高教学质量。

7. 重视资源建设, 满足课程发展需求。

一要增强资源意识, 树立正确的资源观, 二要充分利用学校现有的资源, 做到物尽其用, 对与新课程不匹配的现有资源进行研究改造, 使之符合新课程的要求, 做到旧物新用, 三要与相关单位取得联系, 开发利用校外资源, 做到他物我用, 尤其要与有关课程资源网站建立稳固的联系, 充分利用网络资源, 四要鼓励教师、学生制作教具、学具, 采集制作标本等途径充实教学资源。当前, 要重点指导学校加强各学科网络资源库的建设, 并鼓励学校建立资源共享机制, 实现资源利用效益最大化。教研部门要加强自身课程资源库的建设步伐, 尽早成为当地课程教学资源中心。

8. 加强能力建设, 增强实施者的本领。

转变职能优化服务 篇5

努力打造优势发展环境

蓟县国土资源分局积极响应县委、县政府的号召，突出职能特色，努力打造优势发展环境，切实加强国土资源管理服务。制订了《蓟县国土资源分局关于进一步优化发展环境促进项目建设的措施》、《关于鼓励和促进全民自主创业的实施办法》和《落实市政府建设项目审批提速十项措施的意见》。

全面提高行政审批效率，切实加快大项目审批速度，成立行政审批机构，统进统出，进一步明确了窗口审批工作的职责权限，有效保障了行政审批工作的顺利开展。现场授权共6项，分别是：

1、批准临时使用土地

2、国有土地使用权租赁

3、取土许可证

4、建设项目用地预审

5、国有土地划拨决定书

6、建设项目用地批准书（含农村宅基地审批），经政府批准后，由原法定20个工作日缩减为5个工作日办结，时限缩减75%。

积极开展超前审批和代办服务，加快推进集中审批服务，在为天津市兴华森亚迪服饰有限公司、北京歌德永乐文化发展有限公司、蓟县外贸工艺品公司等企业服务中，积极主动热情，实行“一站式”服务。着力打造阳光国土、和谐国土、效率国土，受到了各界群众的一致好评。

一年来，行政审批实现大提速，备案和核准类项目累计审批工作日，分别由原来的30天、42天缩减到25天、31天。为帮扶企业解决问题145个，在为企业服务上，实现了“国土分局不耽误一天，业务科室不耽误半天，具体办件人员不耽误一小时”的郑重承诺。做到了让政府放心，让企业满意。

积极转变职能 深化价格改革 篇6

一、围绕完善市场决定价格的机制，增强改革的主动性

价格是市场机制的核心。改革开放以来，价格改革始终贯穿于我国经济体制改革的全过程。这次价格改革的重点是政府定价项目，“放开”是主线。国家发改委徐绍史主任将其概括为“减”、“建”、“保”三个字。“减”就是：凡是能由市场形成价格的坚决交给市场，暂时不具备放开条件的，要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制；“建”就是：建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态明制度建设的差别化价格政策体系，更好地发挥价格杠杆作用；“保”就是：按照“保基本、促公平”原则，完善居民生活阶梯价格制度。当前和今后一个时期，我市价格改革工作，将按照中央、省委、市委要求，根据国家发改委全面深化改革的基本思路，即放开所有竞争性领域和环节的价格；加快健全资源性产品价格形成机制；完善政府定价规则。贯彻落实全省物价工作会议即将出台的《关于进一步深化价格改革的实施意见》和市委、市政府全面深化改革的意见精神，加强对放开的价格和收费市场监管，接住管好上级下放的定价权限，确保各项改革措施平稳实施。一是根据全省统一部署，同步放开一批已形成竞争的商品和服务价格。同时，根据省局定价权限下放情况，同步下放属地管理更方便更有效的定价权限给县（市、区）管理。二是加强调查研究工作。认真探索一些具体配套措施和可行性办法，确保价格放开后市场不出现异常波动等不正常价格现象。对下放的定价权限，严格遵守定价规章制度，确保下放权限的规范行使。加强对制定或调整价格后的价格执行情况进行监测、跟踪调查或不定期审查，了解价格政策的制定和落实情况，发现问题及时提出改正的意见。三是深化重点领域价格改革。认真贯彻落实国家、省关于水、电、气、医药、环保、土地等各项价格改革政策。自今年开始逐步落实居民生活用水阶梯式价格政策，争取2015年底前全市基本实行这一政策。认真做好调查研究，开展二次供水价格及供水服务价格改革工作。严格贯彻差别电价政策和农业生产用电价格政策，淘汰落后产能，保护农业生产发展。规范天然气价格和天然气安装服务价格。四是全面推进公立医院医药价格改革试点工作，加快推进新旧医疗服务项目价格对接，尽快出台全市新的医疗服务价格项目标准，积极配合公立医院的改革。

二、围绕保持物价水平基本稳定，提升调控的前瞻性

继续把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务，综合施策提高市场调控能力，注重提升调控的前瞻性。一是加强价格监测预警。认真执行国家和省制定的各项价格监测报告制度，健全和完善重要商品价格实时监测体系。严格执行采报价规定，健全数据复核审查制度，选好价格监测点，建好价格监测台帐，提高监测质量。继续关注“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”等与居民生活密切相关的商品和服务价格变动情况，扎实开展市场调查巡视，确保在市场价格出现异常波动时能够及时预警、妥善应对。围绕经济工作中心，始终把为各级领导提供决策服务作为监测工作的出发点和立足点，深入市场、深入基层，写出一些有数据、有事例、有分析、有建议的价格分析章和专题调查报告。二是加强价格调节基金征收和管理。巩固和完善价格调节基金制度，加强与地税部门的沟通联系，确保价调基金足额征收到位，积极争取政府和财政部门的支持，加强行政事业性收费划拨工作。发挥好基金稳定“菜篮子”商品价格、补贴困难群众生活等方面的作用。积极运用价格调节基金支持平价商店建设，全市确保20家，力争超过20家。三是积极贯彻各项调控政策。贯彻落实好稻谷、小麦最低收购价政策，油菜籽、棉花临时收储价格政策，生猪、蔬菜价格调控预案等国家、省、市各项价格调控政策。同时，积极加强与商务、粮食、农业等有关部门的沟通协调，协助落实粮油、猪肉、蔬菜储备任务，增强政府调控能力。四是加强和完善定调价费监管。从今年开始，对所有定调价费实行年初计划申报制度，对未纳入计划的定调价费事项一律不予受理。同时，建立完善更加公开透明的政府定价规则，强化成本监审和信息公开，完善听证制度，开展价格政策跟踪评估试点，主动接受社会监督，提高定价科学性和透明度。五是健全价格宣传引导机制。完善价格宣传、舆情监测工作机制，加强社会价格预期管理，回应社会关切。在实施重要价格改革措施或市场价格出现异常波动苗头时，主动、及时地解读价格政策、发布价格信息，争取群众和社会的理解和支持。继续落实和完善“价比三家”民生价格信息发布制度，引导生产、消费和流通，促进价格稳定。

三、围绕规范市场价格秩序，强化监管的公正性

今后物价工作主要职能和工作重心将逐步转移到市场价格监管和反垄断上来。职责范围不再只是占比不到5%的政府定价和政府指导价，而是拓展到监管100%的全部商品和服务价格。一是进一步完善价格监管体系。贯彻落实国家发改委《关于建立完善价格监管机制的意见》，按照“一年抓建制、二年抓规范、三年抓提高”的要求，结合实际，初步建成既符合改革发展要求，又符合价格监管规律的体制机制。二是推进市场价格网格化监管制度，初步建立市场价格网格化框架。积极学习外地网格化监管成功经验，按照“网定格、格定人、人定责”的要求，将辖区合理划分为若干个片区，每个片区明确价格执法人员，逐级强化责任，实行网格化管理。并把落实明码标价、打击价格欺诈和价格诚信创建活动作为监管的主要内容。三是加大专项检查和专项整治工作力度。根据全省统一部署，深化涉农、涉企、涉教、涉医、交通运输等重点领域专项检查，适时组织开展石油、天然气、电力、水资源、商品房明码标价等价格政策执行情况检查。要分行业逐步规范明码标价。重点开展星级宾馆，党政机关定点宾馆酒店，汽车销售4S店等行业和领域专项整治行动。确保各项专项检查和专项整治工作任务全面完成并取得实效。四是着力规范市场价格秩序。加大节假日市场价格巡查力度，实现价格监管广覆盖和常态化。以明码标价为切入点，积极开展价格诚信建设，在温泉城区推动创建一条“明码标价示范街”。逐步建立经营者价格信用信息数据库，强化经营者价格自律，开展市级价格诚信单位评选和省级价格诚信单位推荐工作。五是加强价格举报投诉处理。根据全省统一部署，建成四级联网、统一联动、公开透明的举报信息系统。认真执行全省统一的《12358价格举报接听接访人员行为规范》，增强12358举报电话的社会影响力。进一步完善价格举报工作机制，价格咨询办结率达到100%，价格举报办结率达到98%，回复率达到100%。六是积极探索反价格垄断工作。认真学习外地反价格垄断执法取得的经验和做法，配合省局推进市内区域性反价格垄断执法，对价格垄断典型案例进行公开曝光。七是夯实价格工作基础。通过加强价格认证、强化成本调查监审、改进价格调研宣传等工作，更好、更有效地履行价格监管职能。

四、围绕推进价格管理职能转变，突出服务的针对性

把强化公共服务作为价格监管、职能转变创新的核心目标。一是优化环境，为经济发展服务。紧紧围绕服务咸宁工业崛起战略，加强行政事业性收费、经营服务性收费管理，及时抓好国家和省、市取消、免收、降低的行政事业性收费项目和支持市场主体发展的各项收费优惠政策的落实，第一时间通知收费单位变更收费许可证，并告知收费主体。禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费或通过第三方强制收取。根据《咸宁市市场中介领域突出问题专项治理工作方案》，开展中介机构收费项目标准清理。规范停车服务收费行为，合理制定城市道路停车收费标准。结合垃圾处理费征收现状，修订垃圾处理费征收对象，分类收费标准。二是关注民生，为社会事业服务。将保障和改善民生放在更加突出的位置，既解决好水、电、气、食用农产品、医药、教育、住房、物业、金融等民生价格和社会关注的热点收费问题，保障和提升人民福祉，又落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群体基本生活不因物价上涨而下降。贯彻落实《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，降低农副产品流通费用，并从低核定集贸市场摊位费标准。继续在重大节假日对景区门票实行降价优惠和执行收费公路免费通行政策。三是依法行政，打造良好的内部执法环境。进一步健全价格法制，推进“法治物价”建设。严格落实价格行政执法责任制和规范性件办理程序，依法规范价格行政行为，按照法定职能和程序监管价格，做到价格行政不缺位、不越位。继续开展案卷评查工作，规范案卷制作和管理，案卷评查合格率达到100%。同时，加强价格法制教育和培训，促进依法行政。

浅谈“转变政府职能” 篇7

1 政府职能的改革之行

从国内看,进入社会转型时期后,国家开始反思计划经济体制下形成的“全能政府”的种种弊端。为了适应经济和政治体制改革的需要,国家大刀阔斧地展开了以转变政府职能为核心内容的公共行政改革。

由于政府职能集中反映了国家管理活动的实质和方向,故而是政府进行行政决策与行政执行活动的指南。对之进行科学的界定,是保证行政管理活动走向科学化和现代化的前提。

不过,何谓政府职能,国内外学者表述不一。依笔者拙见,政府职能是指政府在公共行政管理中所具有的职责和功能。政府职能并非是个静态概念,其内涵和外延随着行政环境的变化而变化。

察看我国当前的社会态势,一方面,公民的法制意识不是很强。据一项对上海市民所做的问卷调查显示,目前排名公共秩序前三位的问题分别为:行人不遵守交通法规,无视红绿灯,乱穿马路,经常发生率为43.3%;自行车不遵守交通规则,横冲直撞并随意停放,经常发生率为43.9%;乘坐公交车不排队,争先恐后,不遵守先下后上规则,经常发生率为37.2%。另一方面,由于就业形势严峻,弱势群体扩大,道路交通拥挤,公众需要政府创造就业机会,提供生活保障,建设公共设施。这些因素,致使我国政府职能面向社会管理和公共服务。可是,海量的行政任务与有限的政府资源之间的矛盾决定了公共行政职能无法成为政府“专利”,需要由社会来合理分担。于是,政府管理与社会自治就成为转变政府职能的一种理想的社会治理模式。

2 非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度

社会自治就是为了实现公共行政的分散化,国家通过法律设立非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度。

根据法律规定和法理要求,参考学界观点,笔者认为只有具备以下主要特征的社会组织才具有非政府公共组织的资格。

(1)独立性。非政府公共组织不属于行政机关系统。它具有独立的法律人格,能够以自己的名义对特定公共事务进行管理并能独立承担相应法律责任。这个特征使非政府公共组织可以避免行政机关的官僚主义习气,在管理中,呈现民主化和亲民化。

(2)非利性。与营利性社会组织追求利润最大化不同,非政府公共组织关注的是无利可图的公益事业。这个特征使它不追求权力出租和寻租,减少行政腐败。

(3)公益性。公共利益可以分为普遍公共利益和特殊公共利益。政府关怀的是为全体社会成员共享的普遍公共利益,但非政府公共组织关怀的是特定范围内的人们所享有的共同利益。这个特征决定了非政府公共组织可以履行相应的行政职能。

(4)公权性。为了对特定的公共事务进行有效的管理,非政府公共组织享有法律授予或者确认的公共权力。但管理行政事务和维护公共利益的有限性,使其享有的公共权力相对有限。

(5)非包性。非政府公共组织的财政经费不是全由国家财政拨款,这个特征使其参与行政管理可以降低政府管理的成本。

以这5条特征衡量,我国目前非政府公共组织主要有三种类型:(1)社区组织。如居民委员会、村民委员会和业主委员会。(2)行业组织。如律师协会、注册会计师协会。(3)公共事业单位。如公立医院、公立学校。

由于转变政府职能需要公共行政分散化,这样就促成了公共行政主体多元化体系:(1)职权性行政主体,即国家行政机关。(2)授权性行政主体,即法律、法规、规章授权组织(其具有准政府组织属性,且国家不允许其转移职权)。(3)自治性行政主体,即非政府公共组织。

因为转变政府职能的直接目的是为了实行公共行政任务的分担,所以,政府转移其部分职能的对象只能是自治性行政主体,而不能是营利性组织或者公民。

3 公民环境权

从法律角度看,公民环境权既是私法权利,更是公法权利。这项权利的双重属性构成了双重法律关系即民事法律关系和行政法律关系。当公民的这项权利被他人非法侵犯时,公民有权选择司法救济或者政府救济。

英国著名的行政法学家威廉·韦德在评论司法救济与政府救济的利弊得失时指出:“法院的法律程序是琐碎、缓慢、费用昂贵的”。因为法院的任务是实现高标准的公正。一般而言,公众总是需要尽可能最好的产品,并准备为此付出代价。但在处理社会事务当中,目标就不同了。这个目标并不是不惜任何代价以获得最好的结果,而是在符合有效管理的基础上取得最好的结果。为了节省社会和当事人的开支,应当使争议得到迅速和经济的处理。“法理如此,为什么我们的司法机关在设计救济制度时不考虑救济的低本、便捷和实效的原则,偏要公民和国家为维权和护法付出高昂的成本?”

至于《物管条例》和《物管规定》赋予物业对住宅装修进行社会自治,确有张冠李戴之嫌。物业管理属于私人治理,而私人治理不属于社会自治。因而物业不享有管理行政事务必需的公共权力。对于物业,政府可以利用之(如政府机关可以委托物业代为作出诸如行政指导、行政调解和行政信息服务等非强制行政行为,以降低政府管理成本),但不可转职之。否则,必然导致社会管理失控。如予不信,请看下例事实:

比如,在业主、使用人装修开始之前,《物管规定》第二十七条规定:“业主、使用人需要装饰装修房屋的,应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。”大家知道,“告知”是无需批准的。这样,装修期限的长短听任业主决定。有些“自觉”的业主告知装修的事宜后,物业会发给“施工许可证”。有些“懂法”的业主则一声不吭,开工装修,物业也只好睁只眼闭只眼,因为依法,物业无权实施装修许可。

又如,在装修过程中,有些业主任意做出国家规定的装修禁止行为,物业也会在没有法律依据的情况下,发出“整改通知”。对此,“知法”业主置若罔闻,我行我素,物业则不得不望法兴叹!

社会发展的历史证明,哪里有国家,哪里就有管理,哪里有管理,哪里就有法律,哪里有法律,哪里就有强制。如果只有管理,没有强制,就可能造就“一个法律更多但秩序更少的世界”。如今住宅装修噪声污染泛滥成灾,不正是这条规律的具体生动的反映!

诚然,现代社会,政府职能向社会转移的确是一种必然趋势,但是,国家转移给社会的是部分公共行政管理职能而不可能是全部的或主要的公共行政管理职能。那么,环境管理职能究竟属否主要的公共行政管理职能?

科学告诉人类,良好的生活环境既是公民有效和持续地进行劳动、维持健康和幸福生活的基本条件,也是公民实现管理国家事务、享受休息和受教育等权利的必要条件,而噪声污染恰恰是危害公民健康的一大杀手。据调查,超过50分贝的噪声,会影响学习、工作、休息和睡眠,70分贝噪声会造成精神不集中,心烦意乱,严重影响学习和工作效率。笔者曾专门和物管人员一起持噪声测试仪到住宅装修现场进行测试,结果是冲击钻:93分贝左右;电锯:97分贝左右;切割机:97分贝左右。显而易见,装修造成污染的危害性更甚于其他噪声污染!

正因为环境良好与否,关系到国家和人民的根本利益,所以党和国家将环境保护定为我国基本国策。《中华人民共和国宪法》第二十六条第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它公害。”《中华人民共和国环境保护法》第十六条则进一步明确:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”可见,按理依法,治理住宅装修噪声污染当然属于主要的公共行政管理职能。相关行政法规以及地方性法规将此项职能由政府错位转移给物业,实乃公共行政改革之败笔!

尤其需要引起警觉的是,我国目前正处于转型时期,各种利益凸现,社会关系复杂,而转变政府职能涉及整个行政管理层面,现今,社会领域已发生误读现象。为了避免由于政府缺位而留下管理真空,致使社会无序,以致酿成社会危机,笔者不揣冒昧,提出一些建议,供国家有关部门作立法参考。

总而言之,我们转变政府职能,在思想上,不应形而上学地量化估量,而应辩证地质化考量;在行动上,不应高歌猛进,而应“摸着石头过河”———积极地理性地推进政府职能的转变!

[参考文献略]

摘要：为了适应社会转型,推动经济体制和政治体制改革,当前,我国以转变政府职能为核心内容的公共行政改革方兴未艾。从住宅装修噪声污染失控现象入手,寻根溯源地剖析国家有关部门因误读转变政府职能而导致立法失误问题,进而就正确解读提出建议,供国家有关部门作立法参考。

推进“四个”转变强化财政职能 篇8

一、转变聚财理念, 做到“两手抓”

受各种因素制约, 目前西部大多数县区县域经济欠发达, 县级财政比较困难, 收支矛盾十分突出。而我国现行财政体制中主要税种的增量收入绝大部分属中央财政收入, 国家在集中财政收入的同时, 又加大了对地方的转移支付力度, 每年中央财政收入有三分之二用于对地方的转移支付。针对这种情况, 作为西部欠发达县, 华县在抓财政收入上, 始终坚持“两手抓、两手硬”, 一手抓地方财源建设不放松, 培植财源, 壮大实力;一手抓争取上级转移支付资金不松劲, 借助外力, 加快发展。在争取上级支持方面, 着力突出“三个加强”:一是加强财税政策研究, 使争取上级支持方向明确。要根据国家财税政策的新变化, 抢抓政策机遇, 加强对上级财税政策有针对性的研究, 特别是要找准中省财政政策与华县县情的结合点, 突出对操作层面具体对策的深入研究。如2009年中央1号文件关于中省财政大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入, 提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重, 新增国债使用向“三农”倾斜等方面的扶持政策。以及中省财政加大“三奖一补”资金规模政策。2008年底、2009年初国家应对金融危机, 出台扩大内需的相关政策;国家开征燃油税、完善个人所得税、稳妥推进物业税改革等方面的政策等等。二是加强项目储备和申报工作, 使争取上级支持基础牢靠。要根据国家产业政策调整变化, 结合华县特色优势, 围绕循环经济、新型工业化、新农村建设、旅游开发、教育文化卫生社会事业发展等方面, 积极协调有关部门通过科学论证, 筛选出一批既符合国家投资政策, 又符合华县实际与长远发展的项目, 建立具有前瞻性的科学、合理、可操作的项目库, 积极向省、市相关部门申报, 力争一批项目列入中省盘子。三是加强汇报沟通与联系, 使争取上级支持成功率增加。鼓励和协调县级各部门各单位, 依托陕西省“扩权强县”试点县的优势, 积极加强与省市财政部门和业务主管部门的联系和协调, 主动调整工作思维, 创新工作方法, 积极向省、市财政等有关部门联系汇报, 不定期的邀请他们来华县视察工作、检查项目、了解困难, 求得上级的理解和支持, 争取更多的项目和资金支持。

二、转变生财理念, 学会经营财政

生财, 就是发展经济, 做大“蛋糕”。在新的形势下, 财政工作者必须转变理财思路, 不仅要学会管理财政, 而且还要学会经营财政。一是着力支持新型工业化发展。华县的经济发展必须走新型工业化之路, 财政的发展也必须紧紧依靠新型工业化。要积极运用财税政策, 突出扶持重点, 在资金和政策上向钼金属、精细化工、石板材、农产品加工等优势产业倾斜, 向“60一52”节能技改、钼炉料等一批投资过亿的大工业项目倾斜, 引导工业经济健康有序发展, 不断增强财政增收后劲。支持华县工业园区建设, 完善招商引资激励机制和考核办法, 通过奖励引进符合新型工业化项目的单位和个人, 调动起部门和个人的招商引资积极性, 全面提高园区项目承载能力和税收贡献率, 把华县工业园打造成财税贡献的“聚宝盆”。二是着力支持华县旅游产业发展。华县旅游资源丰富, 有少华山国家森林公园、渭华起义红色旅游圣地等一批旅游景区, 旅游业发展潜力巨大。县财政要把支持旅游开发作为壮大财源的重要方向, 坚定不移地支持少华山国家森林公园旅游开发等一批重点旅游项目建设, 把华县打造为旅游名县, 把旅游产业打造为华县财政收入重要支柱产业。三是着力支持民营经济发展。成立中小企业担保公司, 为中小企业融资提供资金支持和相关服务, 缓解中小企业融资难问题, 帮助企业快速发展。优化创业环境, 清理不适宜的法规政策, 激发群众创业欲望。加大对税收贡献突出的中小企业的奖励力度, 调动企业发展积极性。四是着力经营好资产资源。把全县土地、矿产等资源全部作为财源建设对象, 当作资本进行运营, 挖掘财源潜力, 变资源优势为经济优势和财税亮点。在城市建设、资源开发中要更加注重土地、矿产等不可再生资源的收益管理, 进一步加强土地出让收入的征管协调, 进一步加大矿产开采费用征缴力度。

三、转变用财理念, 让财政阳光惠普民生

财政政策尤其是支出政策是促进经济社会结构优化、实现社会协调发展的最直接有效的手段。在用财方面, 财政必须坚持以人为本, 民生为重, 公平普惠, 切好财政“蛋糕”, 把“好钢用在刀刃上”, 着力支持社会发展中的薄弱环节, 促进公共服务均等化。一是要优先保证事关群众切身利益的重点支出。打足打够“两个确保”、“两个保证”、城市低保、救灾救济、再就业等资金, 确保干部职工工资、企业离退休人员基本养老金、下岗失业人员基本生活费的按时足额发放。积极做好城市和农村低保工作, 支持构建社会保障救助体制。二是不断加大对“三农”的投入。完善财政支农支出稳定增长机制, 加大对小型农田水利设施、通乡通村道路建设、农村土地治理、农村饮水安全工程、农业科技推广、农村劳动力转移培训、农村社会保障等农村薄弱环节的投入, 努力推进社会主义新农村建设。三是要大力支持教育优先发展。落实农村义务教育经费保障新机制, 支持中小学布局调整和校舍维修改造, 落实好“两免一补”和农村义务教育“蛋奶工程”。四是要大力支持公共卫生体系建设。积极推行和完善新型农村合作医疗保险试点工作, 推进乡镇卫生院改扩建步伐, 支持计划免疫和重大疾病防治工作。五是要支持安全体系建设。着重支持完善食品、药品、农产品质量安全检测体系, 加大政法机关公用经费保障力度。

四、转变管财理念, 向有限财政资金要效益

加强财政支出监管, 确保财政资金运行安全高效, 是财政部门担负的重要职责。近年来, 华县财政部门在财政管理方面做了积极探索, 财政管理水平明显提升。但也仍然存在着监管不到位, 支出效益不高, 财政担保等各种或有风险较大等问题。为此, 财政部门要主动出击, 跟踪问效, 转变管理理念, 推动财政管理由“风险型”向“效益型”转变。一是要全面推行部门预算改革。完善基本支出定额管理, 夯实基础, 推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。加强项目支出预算管理, 规范和细化项目支出预算。加强财政投资项目的管理, 对项目实行严格的审批制度, 建立健全项目管理办法, 加强项目实施过程的全程监督, 确保项目资金安全有效。二是要继续推进“乡财乡用县监管”改革试点工作。扩大改革试点范围, 按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的要求, 完善收支操作流程, 强化审核, 切实规范乡镇财政管理。三是深化非税收入收缴改革管理。研究制定《非税收入管理办法》, 完善非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的收缴管理体制, 实现非税收入的“收缴分离、收支分离、票款分离”。四是推进财政监督体系建设。全面推进依法行政, 改进监督方式和监督手段, 建立事前审核、事中监控、事后检查的财政监督体系, 将财政监督贯穿财政管理的全过程。同时, 积极试行财政资金支出绩效评价试点, 加强对财政支出效益性和规范性的绩效评价, 全面掌握财政资金的使用情况, 使有限的财政资金发挥最大的财政效益。

摘要：县级财政部门在促进县域经济发展, 保障民生中担负着重要职责。因此研究县级财政部门如何转变聚财、生财、用财、管财理念, 更好地发挥综合职能作用、推进县域经济和社会又好又快发展具有重要的意义。

转变政府职能创新管理方式 篇9

随着改革开放的持续发展与深入, 政务大厅应运而生, 目前日益显现出其强大的生命力, 科学执政、民主执政、依法执政理念的提出, 也被赋予了新的历史使命。政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式, 在转变政府职能、创新政府管理方式、行政审批制度改革、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与改革中发挥出应有的积极作用。

转变政府职能、创新管理方式, 就是要建设服务型、责任型、法治型的政府, 就是要在适应市场经济发展的要求下, 不断改进经济调节和市场监管的方式方法, 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务大厅作为时代发展的产物, 自诞生以来就拥有着鲜明的特点:坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点, 重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合, 利用现代管理方法和计算机手段, 强调一切为了群众、一切方便群众的理念, 做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务, 保证行政权力集中、公开、透明运行。因此, 建设与发展政务大厅, 是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动, 承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。

从性质看, 政务大厅是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。我市政务大厅是政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开的一个平台。实践表明, 政务大厅已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅, 逐步发展成为具有行政审批和收费、建设工程招投标、多功能的综合性大厅, 构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。

从发展的内在要求看, 政务大厅是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。政务大厅的建设与发展, 为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件, 为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前, 已经纳入政务大厅的行政审批、建设工程等招投标、外商投资服务、现行文件查阅、行政复议及法律咨询、投诉与监察等, 都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的, 充分体现了政府带头依法办事的责任。

从社会需求看, 政务大厅是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下, 经济发展的迫切性和社会运转的高效性, 使人民群众与政府行政的关系更加紧密, 需要政府供给提速提质。自从政务大厅建立以来, 群众需要政府办的事情, 面对一个窗口或一站式服务, 绝大多数都可以在大厅里办完。加之大厅严格的管理制度、严密的监管、方便快捷高效的服务, 政务大厅及其窗口人员塑造了亲民、为民的政府形象, 融洽了政府与社会、群众的关系。

创新推进与政府职能转变 篇10

政府职能转变的方向与太原市的经验做法

20世纪90年代, 转轨经济 (Transition Economiccs) 被系统地提出后, 东欧经济学家迈克·克莱茨基 (Michal Kalecki) 认为, 政府要有效实现转轨的使命, 需要转变政府的规则、行为和功能, 变革方向可概括为建立解制型政府, 即解除内部繁文缛节的限制, 释放公共部门蕴藏的能量, 提高政府行动的水平, 使政府的活动更具创造力、效率及效能。

解制型政府有三种表现:一是精英政府。由处于社会阶层金字塔上端的高素质、强能力、具有长远眼光的社会精英组成, 他们在不受狭隘政治势力的影响下为其制定具有前瞻性的产业政策。二是战略导向型政府。认为政府最关键的是决定采用合适的、适宜本国发展阶段的战略, 譬如一个国家可以利用比较优势建立发展战略, 以便利用后进工业化国家的资源禀赋, 推进产业结构的大幅度升级。三是市场友好型政府。认为只有在市场发育不完全或是市场机制自发运行所需要的条件部分扭曲的情况下, 政府主动地人为模拟市场, 使得市场回归自由、正常的运动轨迹。从现实来看, 这三种表现形式并不是截然分开的, 而是互相渗透、相互影响, 并且在不同国家或区域的不同发展阶段, 存在的形式也可能是不同的。

作为太原市人民政府的派出机构, 太原高新区管委会以推动创新为出发点, 在新时期减少无关紧要的行政审批、构建与市场结合更加有效的解制型政府等方面做出了积极的探索, 形成不少值得总结、借鉴和推广的经验。首先, 太原高新区管委会紧紧把握企业需求, 逐步摆脱以往“审批性、指令性”的行政式管理模式, 转而强调为企业服务、为企业员工服务的管理理念。最典型的如2003年4月, 太原高新区秉承“小政府, 大服务”的管理思路, 实施政务创新, 投资建设了多功能行政服务大厅, 实行“一站式、一条龙、全方位”的政务体系, 通过“并联审批”和“零费区”管理, 最大限度地精简审批项目, 缩短审批时间, 创新审批方式。其次, 在政务服务创新的同时, 太原高新区大力引导各金融机构、工商税务、规划海关建立分支机构或设立分局, 通过成立信用促进会、信息化专家咨询委员会和投资环境监督委员会, 不断转变政府职能, 努力营造良好的外部环境。同时, 太原高新区还积极创建学习型管委会, 经常性地邀请国内知名专家、教授来区讲学, 着力提高干部的业务素质。与山西大学合作开办了太原国家高新区人才培训中心, 定期组织企业家进行高级管理培训, 提升区内企业家管理水平。选派两批共40名企业家赴加拿大维多利亚大学学习深造, 赴海口培训基地培训学习, 竭力提高企业家素质, 使他们能及时更新知识, 提高管理水平。

创新推进中政府职能转变面临的挑战

转轨经济下, 市场经济的建立和完善, 本来就是一件困难的事情, 然而, 目前伴随着两种经济体制的转折, 还需要以创新为引领, 探索产业创新、区域创新以及企业创新、制度创新、市场创新等一系列旨在改变我国经济增长方式和调整区域结构的支持创新的制度和政策体系, 这本身就对政府职能的转变提出了历史性的挑战。

就目前存在的普遍性问题而言, 主要表现在2个方面:一是潜意识地把“创新”理解为“科技创新”, 过度强调科技成果的转移转化、强调企业的技术创新行为、强调鼓励企业研发投入和增加研发人员、高端人才的引进等, 这些固然是创新的主要内容之一, 有助于加快资本、技术、信息等流动的创新网络, 助推科技型中小企业创业的天使投资、社会资本, 有利于企业、大学等合作的产业联盟组织, 有利于凝聚人才和提升区域品牌的创新文化建设, 市场建设中的商业创新、新兴组织创新以及政府导向的制度、政策、举措等都是创新的内容, 政府机构设置中“人事部门、经济部门、规划部门、招商部门以及土地、财政等部门”都对创新推进担负着必要的职能, 而恰恰是这一点, 往往被很多人所忽视。二是惯性的行政职能、思维及行为方式难于满足创新的需求。客观地说, 各地政府, 特别是高新区管委会, 遵循“精简、统一、效能”原则, 走出一条“小政府、大服务”的行政职能转变道路, 大大提高了政府的办事效率, 改善了服务的质量, 并在园区发展战略、规划方面起到了重要且积极的作用。然而, 按照创新自身的需求而言, 政府职能的转变仍然有巨大的提升空间, 从目前企业围绕“创新”需求的高端人才、创新资金、风险资本、信息网络平台、创新组织以及创新政策等方面需求看, 政府除了具备精英政府和战略导向型政府的特质外, 针对大量科技型企业徘徊于死亡谷、高速成长面临瓶颈以及面临的资金、技术、人才、信息渠道不畅等诸多问题, 还要承担起市场友好型政府的角色, 现阶段, 政府不仅要导航、制定战略、培育环境, 必要时还要亲自“划桨”——参与到创新活动中去。只有根据企业创新需要调整政府管理、服务的着眼点, 政府提供的服务才是企业现实更为需要的。

推动政府职能转变的内涵、要求与建议

从内涵上讲, 推动政府职能转变, 除了我们普遍认识到的减少政府行政审批和提高服务意识及服务能力外, 还需要更加强调“市场缺失职能的补充”和“创新系统运作流畅的保证”, 前者基于公共政策理论中提出的政府具有弥补政府失灵的职责, 包括完善科技型中小企业面临“死亡谷”的政策体系、加强我国市场化非盈利组织建设、市场诚信体系建构等;后者基于20世纪90年代以来部分学者强调政府具有弥补系统失灵的职责, 包括类似欧洲旨在促进技术转移的创新驿站、欧洲信息网络、科技金融相结合等。

这种政府职能转变的新内涵, 在当前转轨经济和创新推进的双重挑战下, 就需政府部门:持续性地学习, 善于研究和把握产业创新、区域创新、体系建设等发展, 丰富政府服务创新的职能建设, 广泛参与创新活动。

一是加强持续性的学习能力, 这一点太原高新区“请进来、走出去”的学习模式值得借鉴和推广。然而, 这种学习, 不仅仅是来源于外部动力推动的“知识的输入过程”, 而是来源于内部动力吸引下“知识消化和知识再创造的过程”, 这就要求政府部门要建立“善于学习、爱好学习和鼓励学习”的文化氛围。目前, 转轨经济下, 建立具有中国特色的社会市场经济, 是新鲜事物, 而在全球经济背景下, 如何通过创新实现经济增长方式转变, 通过创新赢得国际竞争力, 同时是一件新鲜事物。如果政府不善于学习, 就不可能有效改变自己、也不可能适应市场变化、更不可能有效引导社会的变革。

二是在持续性学习的基础上, 善于研究和把握产业创新、区域创新、体系建设等发展中的自身规律。以高新区为例, 纵观半个世纪以来科技园区的发展历史, 基本上存在三种形态:传统工业园区、科技园区和全球性知识社区。传统工业园区是工业经济下以传统制造业为主形成的主要依靠土地、资本和劳动力等生产要素不断创造经济财富的区域发展形态, 典型特征就是财富积累的速度相对比较慢;科技园区是大科学时代创造的以科学技术推动经济快速增长和财富不断积累的区域发展形态, 在这种形态下, 技术和信息成为创造财富的关键要素, 研发行为贯穿于产业链的始终;全球性知识社区是进入知识/创新经济时代技术与知识、“点子”与创意等智力要素在全球实现快速流动, 在流动中实现价值增值, 进而推动经济跨越式发展和财富级数式增长的园区发展形态, 在这种形态下, 研发、设计、金融、物流等高端服务以及高端制造业成为园区主要产业类型, 园区实现了经济与社会、工作与生活、人文与生态一体化、全球化的非等级阶层的多元文化、不同民族共存、共融的社区化生态环境。要建设好高新区, 结合我国国情和各地现实条件, 充分理解科技园区发展的自身规律是最基本的要求。

三是丰富政府服务创新的职能建设, 重点包括增强政府的产业规划研究和决策能力。目前, 无论是提高自主创新能力, 还是培养新兴战略性产业, 如果不能相对科学、合理地设立产业发展导向, 再强的自主创新能力很可能是为别人做嫁衣, 国内数千万研发投入产生的研发成果, 被国外跨国企业、风险投资公司买走, 经过产业整合, 反过来对中国企业实现技术封锁, 类似例子不是少数。因此, 必须提高政府的产业预判和规划决策能力, 抓住要害, 提前部署, 才有可能实现跨越式发展;提高市场化组织创新和建设能力, 在发达国家, 介于政府与市场间的组织载体非常丰富, 如行业协会、社会组织、社团组织等, 他们一定程度上担负起系统有效运作“融化剂和系统网络”的功能, 而在我国, 这样的组织非常缺乏, 这不仅是政府职能转变不到位的重要表现之一, 也是政府职能转变的重要突破口;社会资源整合能力, 目前庞大的社会资本投入到房地产、股市等不能产生社会价值的领域, 很多优秀的人才还没有找到适合自己的发展空间、很多技术成果还滞留在实验室, 把优质资源整合起来, 最大化地实现其价值, 最大化地创造社会财富, 这也是政府应该承担的责任之一。

浅析我国国家对内职能的转变 篇11

关键词：对内职能；转变；路径选择

中图分类号：D01 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0046-02

社会主义的发展，主要取决于社会主义国家国家职能的发挥状况。在全球化迅猛发展的今天，对于处在全面转型期的我国来说，我国的对内职能正在发生不断地转变。因此，理性地认识当前的形势，积极发挥好国家对内职能的作用，是关系到中国特色社会主义事业能否健康发展的重大问题。

一、我国国家对内职能的转变

国家职能是马克思主义国家理论的重要内容之一。国家职能简言之就是国家的职责和功能。国家职能不是一成不变的，而是一个动态的过程。随着国家的不断发展，国内环境的变化，国际环境的影响，国家职能也随着发生相应的转变以适应国内国际的大环境和国家发展的需要。在不同的历史时期，国家发挥作用的主要领域、性质和方式也是不尽相同的。

（一）改革开放之前国家对内职能的发挥概况

1.社会主义改造时期的国家职能

新中国成立之初，在政治统治职能方面，国家主要是集中力量肃清国民党残余势力，剿灭封建残余势力以及一切危害新政权的势力。与此同时，国家在党政机关进行 “三反运动”，抵制资产阶级腐朽思想的侵袭，提高了干部的素质以及奉献社会主义的思想觉悟；在私营工商业者中进行 “五反运动”，力图规范人民的行为，为国民经济的恢复提供了思想保障。 在社会管理职能方面，一方面，国家着力恢复国民经济，另一方面，对原有的教育文化事业进行改革，力图去除封建教育的残余思想，提高人民的思想觉悟。

这一时期，面对刚刚建立起来的新中国。虽然国家的职能主要以政治统治职能为主，轻视社会管理职能。但是在当时的历史环境下，是巩固新政权的需要。

2.社会主义建设时期的国家职能

1956年，三大改造完成，社会主义制度在中国建立起来。在此期间，在政治统治职能方面，毛泽东在《论十大关系》中对中央与地方关系，革命与反革命等十大关系进行阐述，力图调动一切积极因素为社会主义服务。毛泽东又提出了正确人民内部矛盾，力图化解人民的矛盾使人民团结起来，为社会主义的民主打下基础。但是这一时期，也面临着反右倾扩大化的趋势，使得民主的进程遭到阻碍。在社会管理职能方面，在经济领域，由于过分地追求经济发展的速度，导致了大跃进和人民公社化运动的历史悲剧。

3.“文化大革命”时期的国家职能

在此期间，在政治统治职能方面，原本就不够完善的政治体制陷入了混乱状态，党和国家机关处于非正常的状态。人民民主遭到践踏，使得人民内部矛盾扩大化。在社会管理职能方面，在经济领域，高度集中的计划经济体制到达鼎盛时期，国家包揽一切经济事务，完全忽视了市场作用的发挥，这样做违背了经济发展的客观规律，使得经济发展停滞不前，人民的生活水平不断下滑。在文化领域，“文化大革命”的十年浩劫，使得人民的思想处于混乱状态，无政府主义，极端个人主义等思想不断滋生，教育文化事业遭到严重的破坏，人民的文化素质不断下滑。但是，大多数人民仍旧坚持社会主义的信仰。

综上所述，面对刚刚建立起的新政权，国家重视政治统治职能的发挥也是适应当前形势的需要，但是随着社会的不断发展，国家职能的重心仍旧在政治统治职能上，就会导致政治职能的扩大化。这种国家职能发挥失衡导致社会的异常稳定，社会生活处于死气沉沉的状态，缺乏生机与活力，从而使得社会生活处于异常的状态。

（二）改革开放之后国家职能的转变

十一届三中全会以后，我国开始实行对外开放的政策。在政治统治职能方面，国家放弃了以往以阶级斗争为纲的口号，在组织上、思想上进行拨乱反正，彰显了国家正确处理人民内部矛盾的决心，维护社会稳定，团结一切力量进行社会主义建设。人民代表大会制度，政治协商制度等民主制度逐步得到了恢复和完善，体现了国家保障人民的民主权利，维护人民的主体地位。随后，党的十四大对社会主义民主法制建设进一步阐述，党的十五大提出依法治国的基本方略，十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的构想等，无不证明党和国家大力发展社会主义民主政治建设。在社会管理职能方面，在经济领域，放弃了计划经济体制，开始实行以市场为主、宏观调控为辅的市场经济体制，遵循经济运行规律，充分发挥市场的导向作用。在社会管理方面，2006年中共十六届六中全会提出：“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这充分彰显了国家扩大民主范围，重视民主政治建设，希望协同各种力量建设中国特色社会主义的努力。

二、我国国家对内职能转变的原因分析

我国国家对内职能转变的原因不仅包括现代化建设需要的内因，也包括顺应国际形势，适应全球化需要的外因。

（一）国家职能转变的内因——现代化建设

改革开放以后，国家面貌焕然一新，开始走上了现代化建设的道路。面对现代化建设的需要，中国想发展就必须走社会主义市场经济的道路和发展社会主义民主政治的道路。在经济领域，原有的经济体制已经不能满足现实的需要，因此，我们必须放弃僵化的计划经济体制，开始实行灵活的市场经济体制。这要求我们要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以市场为导向，遵循价值规律，这样才能解放生产力，发展生产力，才能促进经济快速发展。在政治领域，我们同样要进行改革才能适应现代化建设的需要。市场经济的发展，使得人民的生活水平得到了提高，相应地人民在政治上也需要民主的权利。政治体制改革驱使我们要大力发展社会主义民主政治建设，完善利益表达机制、完善权力监督机制、完善法律保障机制、保证人民行使当家做主的权利，使广大人民群众充分享受到民主的权利，从而调动他们的创造性、积极性来更好地进行社会主义现代化建设建设。

（二）国家职能转变的外因——全球化的国际形势

改革开放以后，中国不再是一个半封闭的国家，而是一个全方位开放的国家，积极参与到世界大潮中的国家。面对机遇与挑战并存的国际形势，我们必须转变国家职能才能在全球化的浪潮中把握机遇，迎接挑战。全球化使得中国不得不走进世界经济市场，面对世界市场的变幻莫测和激烈竞争，我们要与时俱进，坚持并大力发展社会主义市场经济经济，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以世界市场为导向，发展经济，才能不断地提高中国的经济实力。全球化使得西方的思潮和价值观念也随着传入我国，为了避免不法分子企图对我国人民的西化，制造分裂祖国和人民的矛盾，为此我们还要大力发展社会主义民主政治建设，使人民切实体验到人民当家做主的地位，享受改革开放的成果，增强对社会主义的认同感和民族凝聚力，以维护社会的和谐与稳定。

三、优化我国国家对内职能的路径选择

现代化和全球化不仅促进了我国国家对内职能的改变，而且也为我国国家对内职能的优化提供了思路和方向。如何优化我国国家的对内职能，笔者认为应从以下三个方面来完善对内国家职能。

首先，要大力发展社会主义民主政治建设。民主是社会主义的生命，是社会主义发展的不竭动力。第一，我们要完善制度化的参与方式。要完善人民代表大会制度，村民自治制度，信访制度，使这些制度不流于形式化，而成为人民表达意愿的重要途径。第二，我们要拓宽利益表达渠道。一方面，我们应该大力推进新兴参与渠道的发展，充分利用互联网资源，增强利益表达的便捷性。另一方面，提高现有利益表达渠道在实践中的灵活性和多样性，从而增强公众参与的有效性。第三，我们要大力发展基层民主。

其次，完善社会主义市场经济制度。自从实行社会主义市场经济制度以来，我国的经济取得了长足的发展和辉煌的成就，我国的经济实力大大增强。但是我们也要意识到市场经济还有不足之处，有待我们完善，以实现经济又好又快的发展。第一，要完善具体的经济规章制度，建立国家、企业、市场之间的和谐关系。第二，制定和完善适应社会主义市场经济发展的法律体系，打破垄断，健全市场规则，从而营造公平的市场秩序。

再次，我们要大力发展社会组织，充分发挥社会组织的作用。随着社会的不断发展，利益主体的多元化，我们应该意识到还权于社会的重要性。国家不应该包揽一切事务，单靠个人的力量又不能更好更规范的管理社会，所以我们要培育社会组织，作为国家和人民之间的桥梁。让社会组织组织人民和政府一起管理社会，这样既可以发挥人民的积极性与主动性，又可以发挥政府在社会管理中的主体地位。

四、结语

面对全球化和现代化的趋势，客观地认识当前的形势，优化我国国家对内职能，是事关社会主义市场经济发展的大问题，是事关社会主义政治文明建设的大问题，是事关我国是否可以长期屹立于世界民族之林的大问题。

参考文献：

[1]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]魏礼群.社会建设和社会管理[M].北京：人民出版社，2011.

会计职能转变的初步探讨 篇12

关键词：全球经济一体化,会计职能转变

一、会计的传统职能

以往人们对于企业中的会计都存在一种观点:会计人员在所有的机构中都是一个相对从属地位的职位, 会计的根本属性只是一个信息系统。它的主要职能就是反映一个机构的经济活动, 为相关部门提供财务信息。由此可以看出它的职能主要是事后的反映和监督。

然而, 随着全球经济一体化, 会计的职能正悄然地发生着变化, 传统的事后反映和监督的职能已不能适应现代经济的发展。处在前线的企业家们更需要会计人员对各种决策、风险进行系统的分析, 进而判断是否能给企业带来经济增加值。

为了帮助管理者更好地决策和进行风险分析, 管理会计、税务会计应运而生。而在国际上还产生了环境会计 (Environmental accounting) , 完全会计 (Total accounting) 等以满足传统会计只反映货币计量的不足, 会计已从传统的职能向更深层次发展。

二、全球经济一体化下会计职能转变会计职能的转变已是形势所趋, 其职能的转变主要体现在以下几个方面:

第一, 处在前线的企业家们需要会计人员对各种决策、风险进行系统的分析、管理传统的计划经济已不复存在, 企业面对的是更加激烈的全球竞争, 更多的不确定性。怎样才能使企业家们做出合理的决策呢?现代会计职能的转变为企业家的合理决策提供了基础, 而企业家的需要也促使了会计这一行业的革命性转变。

(1) 会计职能已从事后的计量和监督转变到事前参与。现在越来越多的企业在每个产品线、事业部甚至更小的单元都配备有专业的财务人员, 这些财务人员的职能是帮助产品线、事业部事前收集相关信息, 核算将要发生的费用, 进而帮助前线的经理们决定是否应该接受某一个订单?如中国的知名企业华为、中兴通讯, 他们均能事先算出任何一个项目的成本, 利润, 进而决定是否接受订单。而一些中小企业通常在事后才能算出自己是否赚了还是赔了。这样的企业怎样能在激烈的全球竞争中分到一杯羹?

(2) 资源的有效配置离不开现代会计。通常情况下企业的资源是有限的, 企业只能将有限的资源进行最佳的配置才能获取最大价值。传统的会计通常计算一些简单的财务指标, 如静态投资回收期, 会计收益率等指标, 经营者根据这些指标作出资源配置的方案。但现代经济更注重货币的时间价值, 这要求会计不得不从传统的以历史成本计量转变到关注企业未来现金流量的现值。而未来现金流量具有很大的不确定性, 会计没有历史成本作参考, 他们得利用现代数学模型进行模拟分析, 如计算期望值等, 从而作出准确的判断。这些都远远超出传统会计职能的范畴。

(3) 复杂的经济业务更需要会计的参与。现代经济下, 复杂的经济业务日趋频繁。企业家们怎样才能在复杂的经济业务下保持清醒的头脑呢?他们离不开现代会计的专业知识。如并购的协同效应、期权、现代金融衍生工具等价值的计量以及风险评估等。企业家们已不能象过去那样仅凭自己的经验做出判断, 而是要由专业的会计对这些复杂的经济业务利用相关价值模型去计量, 如Black-scholes Model去评估实物期权的价值等。

很多外企在90年代进入中国, 他们看中的就是拥有在中国进一步扩张的实物期权, 毕竟中国的市场份额巨大, 如沃尔玛, 吉之岛等。

在全球化扩张和并购的过程中, 涉及的金额巨大, 不确定的因素很多。它需要专业会计用模拟模型或进行敏感性分析去评估风险, 甚至计算风险值 (Va R) 。企业家们根据这些分析的结果和企业对待风险的偏好进而作出理性的决策。

(4) 风险管理需要传统会计职能转变。自从改革开放和加入WTO后, 中国企业国际化的进程越来越快, 怎样面对全球经济一体化的风险呢?中国正面临着人民币增值的压力, 那些靠取得大量外币收入和在国外设有分支机构的企业面临的风险可想而知。他们面临的风险有汇率风险、经济风险和外币报表折算风险。怎样有效地去规避或降低这些风险呢?现代会计可以利用配比 (m a t c h i n g) 、净额 (netting) 、货币市场 (money market) 、套期工具 (hedge instruments) 等去规避或降低这些风险, 进而为企业创造价值。

套期工具的价值会随着经济、政治等的变化而变化, 因而对会计的要求也非常高。它需要会计要有高度的政治敏感和嗅觉。会计需要随时关注政治、经济等因素进而分析, 而不再是以前足不出户的简单计账员了, 而且会计需要对可能产生的风险进行仔细分析。比如汇率变动的风险, 我们不能只看上升的风险, 同时还要看下降的风险, 分析风险敞口到底有多大, 从而选择合适的套期工具。中信泰富事件就是一个典型的套期不当的例子。

第二、税务筹划和全球转移定价安排可使企业变得更加有竞争力跨国公司之间的转移定价变得越来越重要, 全球有2/3的贸易发生在跨国公司之间。税务筹划已成为跨国公司专门研究的课题, 因为税务筹划可以降低全球化公司的税务, 使公司的产品更加具有市场竞争力。

但各国的税务当局都在试图控制跨国公司在不同的国家间转移利润。从2009年1月9日国家税务总局颁发的《特别纳税调整实施办法 (试行) 》的通知就可以窥见一斑。因此我们的会计人员需要应对的是更加复杂的转移定价安排以降公司的税务成本和风险, 从而使公司价值最大化。

第三、筹资方式的选择决定公司资本成本的高低及面临的财务风险。中国企业走向世界, 筹资是必然的话题。但是怎样才能筹到所需的资金呢?全球经济一体下, 企业能进入的资本市场越来越多, 会计需跟不同渠道的资金提供者接触, 搜集相关信息, 比较各种筹资方式下的成本和各种筹资方式的利弊, 进而为管理层提供筹资决策所需的信息。他们甚至还要与资金提供都进行周旋与谈判。这些都是传统会计之外的职能。

第四、绩效考核与激励需要会计的支持。为了适应激烈的全球竞争, 各个企业都纷纷制定了绩效考核与激励机制。绩效考核是建立在一系列经济指标与非经济指标的基础之上。如顾客的投诉次数, 返修次数, 客度满意度等。传统的会计没有搜集此类数据, 而现代会计必须搜集此类数据, 以便对员工的绩效进行有效的考核。在全球经济一体下, 顾客叫板的能力和选择权越来越大, 因此企业需要靠更好的质量和服务去赢得市场。质量和服务的评估就需要会计搜一系列经济指标与非经济指标, 使评估建立在公平的基础上, 进而有效地激励员工。

第五、现代企业需重视可持续发展。随着全球变暖, 二氧化碳的温室效应, 企业的可持续发展显得尤为重要。2009年歌本哈根的气候峰会进一步体现了各国元首们对可持续发展的重视。

然而我们传统的会计根本就没有反映企业对环境造成的影响, 也没有进行计量, 如企业生产耗用了多少原材料, 产生了多少废料、二氧化碳、噪音、污染、公司或有负债等。1 9 9 6年2月, F r a n k Kirken在管理会计中就提及环境会计。环境会计会就企业对环境的影响和可能的结果进行反映和报告。

企业也有可能因为破坏环境而遭到诉讼, 经过合理的风险评估后, 该诉讼可能会被计为公司负债。这也是企业在项目和风险评估需考虑的因素。

传统会计职能已不能满足可持续发展的需要, 我们需要环境会计, 甚至完全会计来记录企业对环境、社会造成的影响及可能面临的负债、风险。如BP公司在墨西哥湾的石油泄漏对环境造成的危害及社会影响。有专家预测说BP可能面临巨额的赔偿诉讼, 甚至有能可破产。我想如果BP公司有环境会计, 他们会就公司对环境的影响和可能的后果进行报告, 从而引起管理层的高度重视, 采取对环境和社会负责的措施, 进而避免一些存在的风险。

碳贸易 (Carbon trading) 和对碳征税已不再陌生。这些都需要会计从传统以货币计量为主转向一些更加抽象、更加系统化的非货币计量。

最后, 公司治理需要会计职能转变。随着全球经济一体化, 中国公司到国外上市, 国外资金涌入到中国的资本市场。但由于所有权与经营权的分离, 股东们只能相信经过审计的报表。但审计过的报表就可信吗?众所周知美国的安然事件就是一个经典的案例。安然事件后, 美国的证券委员会 (SEC) 要求在美国上市的公司就公司的内部控制制度作出报告。中国也正要求中国的上市公司也要对公司的内部控制制度作出报告。由此可见内部控制制度的重要性, 这也是现代企业完善公司治理的一个好的开始。

会计在当中扮演着重要的角色。他们不但要充当传统的会计功能, 还要了解相关的规章、制度。会计已是今天内部控制制度的实施者, 是公司完善治理结构的一个重要组成部分。

三、结语