职能转变

职能转变（精选12篇）

职能转变 篇1

随着社会的进步, 科学技术的发展, 生活水平的不断提高, 人们对健康也越发关注, 客观要求医药学服务应提高水平, 有病能得到及时的治疗, 保证药品的安全使用。因此、药师职能的转变是医药事业发展的必然和需要。

1 药师职能转变的必然性

1.1 药师职能的转变是医药事业发展的需要

随着医药科学技术的发展, 新药每年大量涌现, 据统计我国已达到7 000多种, 有药可用与医务人员和患者用药知识不足, 药物不良反应 (ADR) 以及临床用药失误、滥用, 引起药源性疾病十分严重, 需要对临床治疗和用药引入干预和制约机制。要求药师参与临床药物治疗, 以保护患者不受或减少、减轻与用药有关的伤害。需要药师发挥指导作用, 深入临床为患者服务。

1.2 药师职能的转变是患者健康的需要

药物之间的相互作用, 药物不良反应事件的发生, 不合理用药使住院患者住院时间延长, 医疗费用上升, 公众在得到药品的同时, 也应该得到安全使用药品的信息, 既能充分发挥药物的效力, 又能防止和减少药物不良反应的发生。医院必须设立临床药师岗位, 实行临床药师制, 临床药师在药物治疗过程中的地位与准入已形成相关法律。这为提高合理用药防止和减少药物事件发生将产生积极作用。

1.3 开展药学服务是医疗制度改革的需要

在传统的医疗体制下, 我国的医疗费用增长过快, 人口众多, 医疗卫生基础薄弱, 一方面广大群众难已得到基本的医疗服务, 另一方面医疗资源的浪费相当严重, 同时要求合理的利用医疗卫生资源。

2 影响医院药师职能转变的因素

2.1

我国药师知识结构不尽合理, 药师的层次急需提高在我国对药师的培养着重于药物本身的学习与理解, 而临床知识相对短缺, 药物对疾病的疗效、不良反应、配伍禁忌的认识不够。近年来对药物的研究也局限于药物的吸收、分布、代谢等药代动力学的研究, 忽略了药物作用患者后的一系列研究, 如疗效、不良反应、患者使用后的生活质量等问题。高等教育无法在短时间内培养出药学服务的高素质人才, 更不可能对药学人员系统培训, 我国药师知识结构不合理性, 知识层次不完善性, 使药师在个体化给药方案、设计、药效、药物咨询方面存在一定的困难。

2.2

人力、物力、才力等因素制约药师职能的转变 良好的药学服务能预防避免要害事件的发生, 减少患者的医疗费用, 产生良好的社会效益和经济效益。但是药学服务是一种新生的事物, 本身并不创造财富, 这要求卫生行政部门和医疗机构在药学服务工作制度化的同时能够提供一定的人力、物力和政策支持, 对药师进行培训, 并提供一个良好的工作环境, 使药师与患者能够进行交流, 实施药学服务。

3 医院药师职能的转变和实施

3.1 加强专业设置和继续教育

目前, 医院药师大部分从事调剂工作和制剂工作, 沉重的工作压力, 简单的操作方式对药师专业水平的提高不大, 药师工作职能的转变, 药师服务的开展, 这就要求临床药师有固定编制。注重以患者为主的药学方面的知识能力, 注重与其他医疗专业技术人员合作。另一方面现代科学技术飞速发展, 新药品、新理论、新技术层出不穷, 这就需要对临床药师定期进行继续教育, 可通过国家专业培训、学术会议、网上教育等形式更新药师的知识结构, 提高药师的综合素质。

3.2 加强药师的自身主观能动性

药学服务由浅入深, 虽然大多数医院都配备临床药师, 但由于多方面的原因, 药师服务较多流于形式, 药师大部分工作只是医嘱执行的中介, 药师服务, 应更新服务意识、服务观念、服务目的。要勇于创新、走出药房、深入患者, 那种窗口、制剂室、实验室的服务项目是永远也满足不了药学服务的要求, 临床药学进入临床直接面对患者, 了解患者的用药史, 建立患者药历, 对治疗进行监测。在门诊药房设立药品咨询台, 提供咨询服务。为药品提供信息, 如:服用药品可能发生的不良反应, 服用药品时注意事项, 帮助患者理解说明书, 以及纠正患者对药品认识上的一些误区, 以及帮患者选购药品, 同时还应深入社区, 为长期服药的慢性患者提供上门服务。

4 医院药师的职能

4.1 开展药学服务工作

我国实行药品分类, 用药咨询的需求量越来越大, 药师肩负着社会责任, 临床药师在充分掌握药品信息、安全性评价和用药的基础上, 从被动的药品供应模式中走出来为患者提供安全使用药品的咨询服务, 使患者克服用药的盲目性, 杜绝药品的乱用、滥用另一方面又承担起对处方和医嘱的药学审核, 并要为患者提供详尽用药交代和安全用药指导, 最终目的是维护人们身体健康, 提供患者生活质量、保护患者用药的合法权益。

4.2 开展临床药学研究工作

药学服务是一项重要工作, 需要药学工作者不断努力、不断创新、不断提高, 在工作中结合临床不断探索药物与机体, 药物与环境, 药物与心理之间的内部规律。

4.3 医药加强信息情报的收集和整理

应用信息时代给人类带来方便, 建立信息中心与信息网加强对上市药品的药效、安全性与药品经济性的评价, 以及应用药物的不良反应信息的收集。

职能转变 篇2

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

以人为本　转变职能 篇3

1．恪守以人为本这一信条。如今，说教式的教育方式已不再被学生接受，学生更喜欢有人情味的教育方式。例如，我对一个经常受到老师批评的学生讲：今后我不会轻易找家长到学校(学生一片掌声)，但如果课任老师经常向我反映你影响他人听课或你不听课，我会请家长来。学生说行。如果你表现很好，无论是学习上，纪律上，关心班级等任何方面，我会打电话或请家长来到学校，当面表扬你的进步。我发现了学生眼里兴奋的神情。是啊，有哪个孩子不希望听到别人的赞赏，尤其是来自老师的。接下来发生的变化是令人惊喜的。上课时，教师们不再头痛纪律问题，不再为学生听课的不认真问题而犯愁。

2．重视榜样的力量。用学生去教育学生是很好的教育方法之一，开学伊始，我召开了班干会。我说：“在座的同学，你们是优秀出色的，有着较强的工作能力。我相信你们会做得更好。”之后，我又召开了团员会议，我说：“我们班团员占2／3比例，如果我们这些人能够严格要求自己，用我们的行动去影响和带动剩余的1／3同学，班级的纪律会不好吗?问题是我们每个同学都抱怨班级乱、学习差，请问在座的同学是否也在别人乱的时候自觉不自觉地放松了对自己的要求?”我说这番话时，我发现有同学点头，有同学脸红，有的则低下了头。我抓住了这个契机，激励他们：“过去的一页已翻过去了，希望同学们以团员的标准要求自己，用自己良好的行为去影响身边同学。这样，我们的班级会成为一个非常优秀的集体。”以后的事实证明我的话在团员与班干身上起了作用。宣传委员设计出了极富个性化的第一期板报，班长组织了大家感兴趣的辩论班会，团支部书记组织团员为班级同学做好事……班级的方方面面发生了很大的变化。

3．注重自我教育。一切事物的变化来自于内因的改变。我要求学生每天在笔记本上记一件或几件事，记那些对你触动最大，你认为最重要的事。我这样要求是让不会写文章的同学也没有压力，不让他们感到有负担。同学们也就欣然接受了。我对同学们说：“我们给这个记事本起个名吧!”大家一时想不出，有的同学让我给起个名。我说：“叫‘镜子’怎么样?”同学们不解。我解释：我们每天都照镜子，看看自己美不美，美的时候我们高兴，不美的时候我们便加以修饰。我们的记事本起的就是这个作用，每天照镜子是为了让我们更完美。每天放学前，我给学生留几分钟记事，这时学生们说照照镜子。他们提笔前必然要回忆一下当天发生在身边的事，再通过判断然后形成文字，记录下来。用这种办法，促进他们去思考，以此培养学生的自律能力。

4．管理上注意检查督促指导及数字管理。班级的管理是班主任的主要工作，检查督促及总结工作一定跟上。这些年龄十五六岁的学生正处于青春发育期，他们在性格及情绪上会产生很大的波动。当学生出了错，教师的批评要有理有据，不可泛泛地说，或说这件事又联系到以前的事，这样学生不会服气，达不到教育的目的。例如，如何让不爱写作业的学生把作业交上来，我采取了这样的方法：每天同学们要保证交齐作业。不会做怎么办?想办法在同学的帮助下把作业完成。我说：“现在你需要在同学的帮助下才能完成作业，经过你努力，一段时间后有可能一道题你就能会做一二个步骤。坚持不懈地刻苦学习，最终你会独自解完一道题，这是我们要达到的最终目标。”我让科代表每天记录交作业的情况，对于累计三次不交作业的同学，我会向全班宣布并与家长联系，共同帮助督促完成作业。这种数学化的管理最有说服力，经过一段时间后，学生学习的自觉性提高了，听课认真、做题准确，保证了作业的数量和质量。

5．班主任要做到言必行。向学生许诺过的事，教师必须履行。例如，开学伊始向学生们保证：如你进步会向你的家长通报，我后来真的这样做了，效果很好。许多家长对学生在校的情况了解不多，又由于工作忙的原因，很少到学校来。我主动打电话与他们联系，他们很感激，及时掌握准确的情况，便于帮助孩子并与老师共同努力做孩子的工作。孩子知道家长与老师合力，也不敢有稍微的侥幸心理，更不敢欺骗家长和老师，避免了教育过程中的漏洞。

(作者单位：哈尔滨市第76中学)

浅谈“转变政府职能” 篇4

1 政府职能的改革之行

从国内看,进入社会转型时期后,国家开始反思计划经济体制下形成的“全能政府”的种种弊端。为了适应经济和政治体制改革的需要,国家大刀阔斧地展开了以转变政府职能为核心内容的公共行政改革。

由于政府职能集中反映了国家管理活动的实质和方向,故而是政府进行行政决策与行政执行活动的指南。对之进行科学的界定,是保证行政管理活动走向科学化和现代化的前提。

不过,何谓政府职能,国内外学者表述不一。依笔者拙见,政府职能是指政府在公共行政管理中所具有的职责和功能。政府职能并非是个静态概念,其内涵和外延随着行政环境的变化而变化。

察看我国当前的社会态势,一方面,公民的法制意识不是很强。据一项对上海市民所做的问卷调查显示,目前排名公共秩序前三位的问题分别为:行人不遵守交通法规,无视红绿灯,乱穿马路,经常发生率为43.3%;自行车不遵守交通规则,横冲直撞并随意停放,经常发生率为43.9%;乘坐公交车不排队,争先恐后,不遵守先下后上规则,经常发生率为37.2%。另一方面,由于就业形势严峻,弱势群体扩大,道路交通拥挤,公众需要政府创造就业机会,提供生活保障,建设公共设施。这些因素,致使我国政府职能面向社会管理和公共服务。可是,海量的行政任务与有限的政府资源之间的矛盾决定了公共行政职能无法成为政府“专利”,需要由社会来合理分担。于是,政府管理与社会自治就成为转变政府职能的一种理想的社会治理模式。

2 非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度

社会自治就是为了实现公共行政的分散化,国家通过法律设立非政府公共组织参与管理公共行政事务的法律制度。

根据法律规定和法理要求,参考学界观点,笔者认为只有具备以下主要特征的社会组织才具有非政府公共组织的资格。

(1)独立性。非政府公共组织不属于行政机关系统。它具有独立的法律人格,能够以自己的名义对特定公共事务进行管理并能独立承担相应法律责任。这个特征使非政府公共组织可以避免行政机关的官僚主义习气,在管理中,呈现民主化和亲民化。

(2)非利性。与营利性社会组织追求利润最大化不同,非政府公共组织关注的是无利可图的公益事业。这个特征使它不追求权力出租和寻租,减少行政腐败。

(3)公益性。公共利益可以分为普遍公共利益和特殊公共利益。政府关怀的是为全体社会成员共享的普遍公共利益,但非政府公共组织关怀的是特定范围内的人们所享有的共同利益。这个特征决定了非政府公共组织可以履行相应的行政职能。

(4)公权性。为了对特定的公共事务进行有效的管理,非政府公共组织享有法律授予或者确认的公共权力。但管理行政事务和维护公共利益的有限性,使其享有的公共权力相对有限。

(5)非包性。非政府公共组织的财政经费不是全由国家财政拨款,这个特征使其参与行政管理可以降低政府管理的成本。

以这5条特征衡量,我国目前非政府公共组织主要有三种类型:(1)社区组织。如居民委员会、村民委员会和业主委员会。(2)行业组织。如律师协会、注册会计师协会。(3)公共事业单位。如公立医院、公立学校。

由于转变政府职能需要公共行政分散化,这样就促成了公共行政主体多元化体系:(1)职权性行政主体,即国家行政机关。(2)授权性行政主体,即法律、法规、规章授权组织(其具有准政府组织属性,且国家不允许其转移职权)。(3)自治性行政主体,即非政府公共组织。

因为转变政府职能的直接目的是为了实行公共行政任务的分担,所以,政府转移其部分职能的对象只能是自治性行政主体,而不能是营利性组织或者公民。

3 公民环境权

从法律角度看,公民环境权既是私法权利,更是公法权利。这项权利的双重属性构成了双重法律关系即民事法律关系和行政法律关系。当公民的这项权利被他人非法侵犯时,公民有权选择司法救济或者政府救济。

英国著名的行政法学家威廉·韦德在评论司法救济与政府救济的利弊得失时指出:“法院的法律程序是琐碎、缓慢、费用昂贵的”。因为法院的任务是实现高标准的公正。一般而言,公众总是需要尽可能最好的产品,并准备为此付出代价。但在处理社会事务当中,目标就不同了。这个目标并不是不惜任何代价以获得最好的结果,而是在符合有效管理的基础上取得最好的结果。为了节省社会和当事人的开支,应当使争议得到迅速和经济的处理。“法理如此,为什么我们的司法机关在设计救济制度时不考虑救济的低本、便捷和实效的原则,偏要公民和国家为维权和护法付出高昂的成本?”

至于《物管条例》和《物管规定》赋予物业对住宅装修进行社会自治,确有张冠李戴之嫌。物业管理属于私人治理,而私人治理不属于社会自治。因而物业不享有管理行政事务必需的公共权力。对于物业,政府可以利用之(如政府机关可以委托物业代为作出诸如行政指导、行政调解和行政信息服务等非强制行政行为,以降低政府管理成本),但不可转职之。否则,必然导致社会管理失控。如予不信,请看下例事实:

比如,在业主、使用人装修开始之前,《物管规定》第二十七条规定:“业主、使用人需要装饰装修房屋的,应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。”大家知道,“告知”是无需批准的。这样,装修期限的长短听任业主决定。有些“自觉”的业主告知装修的事宜后,物业会发给“施工许可证”。有些“懂法”的业主则一声不吭,开工装修,物业也只好睁只眼闭只眼,因为依法,物业无权实施装修许可。

又如,在装修过程中,有些业主任意做出国家规定的装修禁止行为,物业也会在没有法律依据的情况下,发出“整改通知”。对此,“知法”业主置若罔闻,我行我素,物业则不得不望法兴叹!

社会发展的历史证明,哪里有国家,哪里就有管理,哪里有管理,哪里就有法律,哪里有法律,哪里就有强制。如果只有管理,没有强制,就可能造就“一个法律更多但秩序更少的世界”。如今住宅装修噪声污染泛滥成灾,不正是这条规律的具体生动的反映!

诚然,现代社会,政府职能向社会转移的确是一种必然趋势,但是,国家转移给社会的是部分公共行政管理职能而不可能是全部的或主要的公共行政管理职能。那么,环境管理职能究竟属否主要的公共行政管理职能?

科学告诉人类,良好的生活环境既是公民有效和持续地进行劳动、维持健康和幸福生活的基本条件,也是公民实现管理国家事务、享受休息和受教育等权利的必要条件,而噪声污染恰恰是危害公民健康的一大杀手。据调查,超过50分贝的噪声,会影响学习、工作、休息和睡眠,70分贝噪声会造成精神不集中,心烦意乱,严重影响学习和工作效率。笔者曾专门和物管人员一起持噪声测试仪到住宅装修现场进行测试,结果是冲击钻:93分贝左右;电锯:97分贝左右;切割机:97分贝左右。显而易见,装修造成污染的危害性更甚于其他噪声污染!

正因为环境良好与否,关系到国家和人民的根本利益,所以党和国家将环境保护定为我国基本国策。《中华人民共和国宪法》第二十六条第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其它公害。”《中华人民共和国环境保护法》第十六条则进一步明确:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”可见,按理依法,治理住宅装修噪声污染当然属于主要的公共行政管理职能。相关行政法规以及地方性法规将此项职能由政府错位转移给物业,实乃公共行政改革之败笔!

尤其需要引起警觉的是,我国目前正处于转型时期,各种利益凸现,社会关系复杂,而转变政府职能涉及整个行政管理层面,现今,社会领域已发生误读现象。为了避免由于政府缺位而留下管理真空,致使社会无序,以致酿成社会危机,笔者不揣冒昧,提出一些建议,供国家有关部门作立法参考。

总而言之,我们转变政府职能,在思想上,不应形而上学地量化估量,而应辩证地质化考量;在行动上,不应高歌猛进,而应“摸着石头过河”———积极地理性地推进政府职能的转变!

[参考文献略]

摘要：为了适应社会转型,推动经济体制和政治体制改革,当前,我国以转变政府职能为核心内容的公共行政改革方兴未艾。从住宅装修噪声污染失控现象入手,寻根溯源地剖析国家有关部门因误读转变政府职能而导致立法失误问题,进而就正确解读提出建议,供国家有关部门作立法参考。

转变职能优化服务 篇5

努力打造优势发展环境

蓟县国土资源分局积极响应县委、县政府的号召，突出职能特色，努力打造优势发展环境，切实加强国土资源管理服务。制订了《蓟县国土资源分局关于进一步优化发展环境促进项目建设的措施》、《关于鼓励和促进全民自主创业的实施办法》和《落实市政府建设项目审批提速十项措施的意见》。

全面提高行政审批效率，切实加快大项目审批速度，成立行政审批机构，统进统出，进一步明确了窗口审批工作的职责权限，有效保障了行政审批工作的顺利开展。现场授权共6项，分别是：

1、批准临时使用土地

2、国有土地使用权租赁

3、取土许可证

4、建设项目用地预审

5、国有土地划拨决定书

6、建设项目用地批准书（含农村宅基地审批），经政府批准后，由原法定20个工作日缩减为5个工作日办结，时限缩减75%。

积极开展超前审批和代办服务，加快推进集中审批服务，在为天津市兴华森亚迪服饰有限公司、北京歌德永乐文化发展有限公司、蓟县外贸工艺品公司等企业服务中，积极主动热情，实行“一站式”服务。着力打造阳光国土、和谐国土、效率国土，受到了各界群众的一致好评。

一年来，行政审批实现大提速，备案和核准类项目累计审批工作日，分别由原来的30天、42天缩减到25天、31天。为帮扶企业解决问题145个，在为企业服务上，实现了“国土分局不耽误一天，业务科室不耽误半天，具体办件人员不耽误一小时”的郑重承诺。做到了让政府放心，让企业满意。

讨论中国车队的职能转变 篇6

本赛季开赛以来，面对强大的竞争对手，在投入资金有限的情况下，北京现代赛车队处境艰难。但即便是在珠海遭遇挫折，每一位车队成员的脸上还是充满自信。这是为什么呢?难道他们还有什么秘密武器不成。

转变车队运营思路创建营销平台

车队组建4年以来，北京现代赛车队及其前身浙江纵横车队一直把比赛作为车队运营的核心。所有的人力和资金，全部围绕比赛成绩打转。但是没有赞助商的资金支持，成本动辄数百万的车队该如何生存，又如何发展?因此，车队此前的运营思路局限性太强。新的赛季里，车队的运营思路已经转变为全面为赞助商提供赛车专业服务。什么是赛车专业服务?就是车队成为赞助商在赛车运动领域的咨询及执行代理机构。

在新的运营思路的指导下，车队的核心工作从仅仅要成绩转变为全面回馈赞助商，最大限度上保证赞助商的赞助权益。事实上，赛车运动除了具有体育竞技属性，更是赞助商展示产品、宣传品牌的平台。新的赛季，北京现代赛车队不但是一支征战全锦赛的战队，更是一个为赞助商服务的营销平台。

深度发掘赞助权益广结赛区合作伙伴

正如之前所说，从不同的角度出发，赛车运动具备不同的属性。从赞助商角度出发，之所以投身赛车运动，是因为这项运动是一块不可多得的营销平台。因此，在投入赞助金额之后，赞助商期待的是获得并实现相应的赞助权益。

按照车队此前的思路，在车队获得北京现代的赞助支持之后，车队名称更换，车身和队服上换上北京现代LOGO，这就是赞助回报了!试想，数百万的投入就换来这些，赞助商能满意吗?然而，这种情况绝非个别现象，这也充分折射出中国赛车运动的不成熟现状。

07赛季，小到车身涂装、模特服装，大到车型选定、车手遴选，赛车队都与北京现代厂方负责人进行全面的沟通，作为赞助回报，许多工作从赛季还未开始前就已经在进行中。赛季开始后，在厂商负责人的支持下，北京现代赛车队已经在本赛季的3大赛区上海、北京和珠海与北京现代经销商结成合作伙伴。在各个赛区都拥有合作伙伴，就意味着每到一地，车队都有一个后勤营地。赛区合作伙伴将为车队提供全面的技术支持，包括技师和零配件。作为回报，车队将通过门票和免费展示区给予合作伙伴回报，并在车身和模特服装的广告位上张贴合作伙伴的名称。

政府职能转变的铜陵路径 篇7

早在2015年7月, 铜陵市“市、县 (区) 、乡镇”三级政府权力清单就在安徽省电子政务服务大厅网站上发布, 成为安徽省第一家在省电子政务服务大厅完整公布三级政府权力事项的省辖市。

积极稳妥实施机构改革, 推动政府职能转变, 这是铜陵市2015年经济体制和行政体制改革中的一个重点项目。一方面, 通过机构改革, 有利于形成精干高效的市县政府组织体系, 切实提高政府管理的科学化;另一方面, 通过转变政府职能, 处理好政府与市场和社会的关系, 铜陵将提供更加优质的公共服务, 创造更加良好的发展环境。采访中, 牵头这一重点项目的铜陵市编办表示, 本轮改革工作的重点和难点都是政府职能转变。而政府权责清单的全面推行, 可以看作政府职能转变的一个观察窗口。

铜陵速度

全省第一家完整公布权力清单和责任清单的省辖市, 这是改革先锋铜陵的又一次速度展现。2014年4月, 安徽省政府下发《关于推行省级行政权力清单制度的通知》, 要求有条件的市、县 (市、区) 同步开展试点, 2015年在全省范围内全面推行政府权力清单制度。

编制权力清单实际上就是政府部门对自我权力的“割肉过程”。2015年1月23日, 铜陵市市级权力清单和责任清单同步正式向社会公布实施。全市共保留市级行政权力事项1619项, 精减69.61%;行政审批事项243项, 精减39.7%;行政许可事项54项, 精减38.64%;同步下放权力事项75项。对比省政府的要求, 即各市行政权力事项要在现有权力事项基数上精减1/3以上, 行政审批事项精减不少于1/5, 铜陵无疑是超额完成了任务。2月中旬, 铜陵县、郊区、狮子山区等县区政府也公布了本级权责清单。实际上, 在这一批权责清单的公布上, 铜陵又迈出了领先的一步, 郊区和狮子山区在公布实施区本级权责清单的同时, 公布了乡镇政府权力清单和责任清单。4月28日, 铜陵县乡镇政府权力清单和责任清单向社会公布实施, 至此, 铜陵市建立了市—县 (区) —乡镇“横向到边、纵向到底”的政府权责清单制度体系, 打通了规范行政权力的“最后一公里”, 实现政府权责清单编制工作的全覆盖和无盲区。作为安徽省率先向社会公布乡镇政府权责清单的先行军, 铜陵市此后两度赴安徽省编办参与制定全省乡镇政府权责清单模板。

除此之外, 铜陵还结合各项改革的实际情况, 做好政府权力清单的动态调整工作, 建立动态管理机制。例如, 根据铜陵市政府机构改革工作的安排, 对市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合, 组建铜陵市卫生和计划生育委员会, 铜陵市及时对市级政府权力清单实施主体进行调整, 将市原卫生、计生工作的行政权力实施主体, 调整为市卫计委。2015年6月5日, 铜陵市编办印发了《关于做好市级政府权力清单动态调整和信息入库有关工作的通知》, 要求市直各有关单位依据2015年以来法律法规的“废、立、改”以及行政审批事项的“接、放、管”等情况, 认真梳理、及时补充完善本部门的政府权力事项, 确保本部门政府权力清单内容不重、不错、不漏。

2015年4月20日, “安徽省电子政务服务大厅”网站试开通。铜陵市相关部门积极行动, 主动与安徽省经济信息中心对接。7月, 铜陵市实现了市、县 (区) 、乡镇三级政府权力清单完整地在省级平台的“入库晒权”, 又一次以铜陵速度在全省走在前列。

权责清单制度建立后, 政府部门的权力底数得以全面展示, 相关的权力边界得以规范划定, 与此同时, 公开晒权也意味着行政机关给自己套上了“金箍”, 不可“乱作为”, 更不能“不作为”, 政府部门工作人员增强了履职意识, 而这些都为法治政府和服务型政府的转型打下了坚实的基础。

落地有声

权责清单公布之后, 是否落地有声?

实际上, 为了方便社会公众查询和监督, 真正实现行政权力在阳光下运行, 让大家知道办事“如何办、找谁办、办多久”, 铜陵市开发了市级政府权责清单信息管理系统。该系统由权力清单、责任清单、廉政风险点和权力运行流程图四个模块组成, 具有录入、修改、智能搜索、查询功能, 对每项功能都设置了严格的权限。全面、直观地向社会公众展示了权责清单制度的所有内容和具体事项信息。

一则案例或许可以为权责清单制度的运行效果提供一个微缩视角。铜陵市一家道路运输企业到相关部门的工作窗口办理道路运输经营许可证, 工作人员在受理后, 审查发现这家公司有车辆没有参加年检, 于是要求该公司先去缴纳罚款, 之后才给予办理相关许可证。这家企业通过查询铜陵市级政府权责清单信息管理系统后发现, 办理“道路运输经营许可证”并没有“需要缴纳车辆年审罚款”这一前置条件规定。于是, 企业按照系统中的监督电话致电铜陵市编办进行咨询, 后来经过协调, 这一法外办证的前置条件被取消了。

通过权力的透明运行, 越来越多的群众对于政府的办事流程有了了解, 由此带来诸多便利。以往, 对于铜陵市公安局的一项权力事项———进藏边境通行证核发, 社会公众知晓度不高, 很多人往往是进藏以后需要该项证明只好选择费钱费事的就地补办。如今通过权责清单的信息管理系统查询, 群众就可以发现这一通行证在铜陵就可以提前办理并且不收取费用。

毫无疑问, 权责清单的公布对政府部门而言形成了一种倒逼力量, 一方面提升了政府的服务水平, 另一方面也让行政权力的运行更加规范。

“能办事、快办事、办成事”, 各政府部门主动作为, 创新方法, 服务水平显著提升。以铜陵市交通局为例, 该局从便民高效的角度出发, 对运输从业资格证的换发办理流程进一步压缩。现在如果有人要办理换证业务, 仅需提交本人的身份证复印件即可, 整个办理流程非常顺畅, 不会超过5分钟;与此同时, 为了给常年在外地工作、生活的人员提供便利, 节约他们的办事成本, 交通局还人性化地开通了邮寄投递办理业务。更多的服务案例不断涌现, 比如铜陵市农委通过落实首问负责制、一次告知制、当场办结制和重大项目绿色通道制度, 及时为相关企业办事, 做到程序从简、速度从快、服务从优。铜陵市港航局对所属各类行政权力事项进行了网上公开, 印制了《港航局行政服务指南》, 为行政相对人提供便捷高效的服务, 各项许可在港航局政务中心一次性办结, 受到广泛认可和欢迎。

晒权晒责也让行政机关及其工作人员的法治思维和责任意识不断增强, 从而让行政权力的运行谨守规范。近期, 铜陵市经信委对全市的融资担保机构进行监管检查, 检查前, 其制定检查备案表和检查方案, 提前告知被检查单位;检查的过程中, 经信委按照规定送达《现场检查通知书》, 对初步检查情况形成《现场检查事实与评价》与《检查会谈记录》, 并由双方签字确认;而在检查结束后, 其还及时出具了检查报告, 向违反规定的企业下发《整改意见书》, 责令限期整改。不难看出, 铜陵市经信委对于执行相关的行政职权事项, 更加注重程序的规范和严谨。当然, 权责清单为行政权力套上玻璃罩带来的规范化效应全面展现。铜陵市卫计委严格按照权责清单的内容和规定开展“学校卫生安全检查”专项活动, 这不仅规范了执法行为, 也有效避免了“不作为、乱作为”现象的发生, 相关学校负责人表示, 通过权力清单制度, 明确了执法机关的权限, 强化了依法行政意识。此外, 铜陵市住建委要求各科室和单位严格按照清单规定的行政权力事项种类履行职责, 严格执行权责清单规定的办事程序和条件, 不得擅自增减办事环节和条件。

平台推进

“政府权力清单的公布只是完成了政府权力的‘清’‘确’‘晒’, 还需要通过加快政府权力运行平台建设, 应用‘互联网+’技术和‘大数据’分析功能, 实现网上审批办事, 才能提高政府管理和便民服务的效能, 才能达到动态掌握、实时监控、及时预警、跟踪纠错目的。”采访中, 铜陵市编办表示目前正在全力推进铜陵市政府权力网上办事运行平台的建设和使用。

早在2015年3月, 铜陵市就出台了相应的工作方案通知, 明确参与平台建设各单位的职责分工。其中, 铜陵市编办牵头, 负责平台建设的组织协调和推进落实工作。此外, 铜陵市信息办、市政务服务中心、市法制办、市财政局等各单位各司其职, 通力协作。同时, 要求铜陵市直行使政府权力的部门明确一名领导负责, 组织人员对本单位的政府权力事项进行“颗粒化”分解, 对权力运行流程图进行再造优化, 编写办事指南, 明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

2015年9月, 铜陵选择该市教育局为样本“解剖麻雀”, 对其权力事项及网上办事流程进行了颗粒化分解, 细分到最小子项。在经验总结的基础上, 铜陵市政府办下发《关于开展全市政府权力网上办事信息梳理工作的通知》。经过一个月的时间, 市直47家单位全部完成行政审批权力事项的颗粒化分解工作。随后, 铜陵市编办组织人力集中封闭对各单位报送的243项行政审批事项细化分解内容逐项对接确认, 确保相关事项的合法性和办事流程的科学性, 并针对其中的问题组织专门的业务培训。

目前, 铜陵市分三批将先期选择的7家重点部门的65项行政审批事项 (以及市委政法委、市民政局负责的75项公共服务事项) 推上平台试运行, 并在试运行过程中编制了网上操作手册, 对相关单位的工作人员进行培训。2015年10月25日, 铜陵市教育局5项行政审批事项上线;10月31日, 铜陵市质监局、工商局、民政局30项行政审批事项上线;11月10日, 铜陵市公安局、人社局、卫计委共计30项行政审批事项上线。通过总结和完善试运行的相关情况, 首批上线的多家单位目前反馈的信息是基本能满足相关行政审批事项的实际线上操作要求。

下一步, 铜陵市将对其他40个部门178项行政审批事项全部上线“联调联试”, 同时对有关部门业务系统中的权力事项进行数据打通对接, 确保铜陵市全部243项行政审批事项实现网上办理。在行政审批事项上线运行顺畅的基础上, 铜陵将继续推动各部门具备网上办理条件的其他行政权力事项网上运行。

转变政府职能创新管理方式 篇8

随着改革开放的持续发展与深入, 政务大厅应运而生, 目前日益显现出其强大的生命力, 科学执政、民主执政、依法执政理念的提出, 也被赋予了新的历史使命。政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式, 在转变政府职能、创新政府管理方式、行政审批制度改革、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与改革中发挥出应有的积极作用。

转变政府职能、创新管理方式, 就是要建设服务型、责任型、法治型的政府, 就是要在适应市场经济发展的要求下, 不断改进经济调节和市场监管的方式方法, 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务大厅作为时代发展的产物, 自诞生以来就拥有着鲜明的特点:坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点, 重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合, 利用现代管理方法和计算机手段, 强调一切为了群众、一切方便群众的理念, 做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务, 保证行政权力集中、公开、透明运行。因此, 建设与发展政务大厅, 是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动, 承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。

从性质看, 政务大厅是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。我市政务大厅是政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开的一个平台。实践表明, 政务大厅已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅, 逐步发展成为具有行政审批和收费、建设工程招投标、多功能的综合性大厅, 构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。

从发展的内在要求看, 政务大厅是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。政务大厅的建设与发展, 为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件, 为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前, 已经纳入政务大厅的行政审批、建设工程等招投标、外商投资服务、现行文件查阅、行政复议及法律咨询、投诉与监察等, 都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的, 充分体现了政府带头依法办事的责任。

从社会需求看, 政务大厅是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下, 经济发展的迫切性和社会运转的高效性, 使人民群众与政府行政的关系更加紧密, 需要政府供给提速提质。自从政务大厅建立以来, 群众需要政府办的事情, 面对一个窗口或一站式服务, 绝大多数都可以在大厅里办完。加之大厅严格的管理制度、严密的监管、方便快捷高效的服务, 政务大厅及其窗口人员塑造了亲民、为民的政府形象, 融洽了政府与社会、群众的关系。

论加快我国政府职能转变 篇9

政府职能是随着经济发展和社会进步而变化的, 在不同时期, 政府职能的侧重点也是不同的。历史上曾经出现过的政府职能观点主要有“守夜人”政府、“干预型”政府和“有限性干预”政府。亚当斯密在他的《国富论》中做出了“理性经济人”的假设, 认为只有实行充分自由放任的经济政策, 以价格作为引导机制, 让市场这只“看不见的手”去发挥作用, 就能提高个别资本的使用效益, 就能促进整个社会利益的提高, 经济就会自发而有序地运行, 而政府所要做的就是一个“守夜人”, 远离经济生活, 去保护国家和个人安全, 以及提供公共设施;凯恩斯在他的《就业、利息和货币通论中》提出, 政府应当发挥这只“看得见的手”的功能, 积极地参与经济生活, 维护社会秩序, 尤其是要通过行使职能去影响经济的发展;“有限性干预”的观点则认为应该优化政府的干预行为, 对于市场能够自行解决的偶然性、短暂性的问题, 应该由市场自身去解决, 政府要干预的是搭便车这类的行为, 同时即使政府要对市场进行干预, 也要通过市场手段来进行。不管怎样, 就目前来看, 政府的保卫性和统治性职能的比重相对缩小, 而管理型和服务型职能的比重则在逐渐增大。

1 我国政府职能转变中存在的主要问题

目前我国的政府职能转变尚未到位, 管理方式需要进一步改进, 行政效能需要再提高。具体来说, 我国政府职能转变中存在的主要问题如下:

1.1 思想认识存在误区

(1) 政府工作人员素质参差不齐, 思想上相对保守, 一直以来习惯于传统的工作方式和方法, 对政府职能转变的重要性认识不足, 且对自己面对转变后的政府工作信心不足, 从他们内心深处对职能转变只能是消极地等待, 工作上缺乏创新意识, 不愿主动探索, 不能从心底里生出迫切的愿望。

(2) 没有充分认识到政府职能转变不单单是政府自身的诉求, 而且是涉及市场和社会的多重要求, 需要平衡考虑、统筹兼顾。也就是说政府职能转变不仅仅是政府进行自我功能的重新定位以及放权就可以了, 还必须要求社会有足够的承载能力来接管政府转移出去的职能, 但完善这个载体的时间将会是漫长的。

(3) 没有明确政府职能转变就不同层级政府来说侧重点有所不同。主抓宏观的上级政府就要主抓宏观, 而侧重服务的基层政府就要主抓服务, 切不能因为机构设置的上下对口而忽略职责重点所在。

1.2 政府部门臃肿, 行政管理成本过高

近几年随着政府职能范畴的扩大和深入, 政府机构不断膨胀, 公务成本也随之水涨船高。根据历年《中国财政年鉴》的数据进行统计, 行政管理费占财政支出的比重持续增大, 已由“一五”时期的12.72%上升到“十五”期间的17.70%”。行政管理费用飙升的客观原因, 一是近年来政府机关公务员数量和平均工资水平迅速上升而造成的人力成本增加;二是由职务消费引起的财政超编和政府浪费, 此项费用几乎占了整个政府运行成本的一半以上, 成为提升政府运行成本的显著因素。

在我国, 由于机构臃肿、层级过多和职能模糊等原因, 不仅严重影响了政府效率的优化, 还使得政府行政管理过程中的交易成本和代理成本大幅度提高。从横向的角度看, 政府系统内水平机构的增加和行政职能的分割, 使得政府部门之间推诿扯皮、相互掣肘, 极大地增加了协调成本。职权关系复杂, 加上权责不明, 往往导致多个政府部门插手同一事情或管理同一对象, 或者根据自身利益而刻意忽视经济改革过程中衍生的社会问题, 这种现象使得各个部门之间由于行政目标函数差异而引起的协商、谈判、整合成本倍数上升, 并且滋生了过多的行政决策和审批流程, 这不仅加重了转嫁给社会的外部不经济, 还增加了政府的运营成本。从纵向的角度看, 我国目前有五级政府, 是世界上主要国家中政府层级最多的国家, 五级政府对应五级财政, 加重了政府的运行成本。每一级政府层次的设立, 必然有与之相适应的机构、人员来支撑, 增大了政府运行成本。此外, 过多的政府层级, 使从中央到地方的分级职能分配和实施过程中, 产生了过长的委托代理链。委托代理链越长, 相对委托人、代理人就越多, 他们之间的利益折冲、信息扭曲就越大, 从而也提高了代理成本。

1.3 行政许可制度的混乱

所谓行政许可制度, 就是行政机关普遍地禁止公民从事某一活动, 但又根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。可见, 行政许可是行政机关依法对经济、文化以及社会生活等各项事务实行事前监督管理的一种重要手段, 是现代行政管理不可缺少的方式, 在实践中发挥着十分重要的作用。但由于制度的不健全, 长期以来, 在我国行政许可存在着“滥”和“乱”两个方面的问题。在行政许可设定上:从中央到地方层层设定, 设定主体模糊不清, 缺乏法定性;设定目的不尽正当;设定程序缺乏规范性;设定文件缺乏统一协调。在行政许可实施上:许可主体缺乏法定性, 许可权限界定不清, 行政许可效率低下, 搞“黑箱式”许可, 滥用许可权从而谋求不正当利益。加之监督机制未真正有效运行, 纵容了行政许可领域的秩序混乱。

2 推进政府职能转变的着力点

以人为本, 提供惠及全民的公共服务, 是政府职能的核心。我国政府职能转变的着力点, 主要是根据社会主义市场经济的要求, 限制各级政府配置资源和直接干预企业和个人微观决策的权力, 实现党政分开、政企分开, 避免政府“越位”, 政府把不该管的事交给市场、企业和其他非盈利组织, 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;同时, 政府做好以下应该做好的工作, 即提供法治环境, 维护市场环境, 调节收入分配、有效地建立社会保障制度等等。一般来说, 应从以下几方面着手转变我国的政府职能:

2.1 更新观念

政府职能的转变必然涉及到政治体制改革, 而这些改革会在极大程度上触动某些利益集团的既得利益, 权力和既得利益重新分配, 各种阻碍改革的力量肯定不小, 阻力或是来自于政府内部, 或是来自于政府外部。为此, 在推动政府职能转化工作中, 政府官员应该逐步树立以下一些重要观念。

(1) 树立学习的意识。温家宝总理说:“适应政府管理创新要求, 必须大力建设高素质的公务员队伍。广大公务员特别是各级领导干部要加强学习, 掌握广博知识;要解放思想, 勇于改革创新;要勤政廉洁, 树立良好政风。特别要深入实际, 深入群众, 倾听群众呼声, 关心群众疾苦, 为群众办实事, 努力使各级政府成为人民群众满意的政府”。为此, 因循守旧, 做官老爷的思想要打破, 不断加强法制学习和业务培训, 将定期的业务培训要和自身的修炼结合起来, 及时充电, 适应飞速变化的环境。同时加强考核, 优胜劣汰, 对公务员德、能、勤、绩、廉进行全面定期考核, 以竞争带动政府工作氛围的整体改善。

(2) 树立服务政府的理念。提高服务意识和公仆意识, 有主动为公众利益服务的热情, 善于发现问题、了解问题、会做调查研究, 能够以敏捷的反应能力去体察、了解社情民意, 并积极预防和解决问题;简化办事程序, 提高办事效率;承认社会公民平等地享有各项权利, 能够一视同仁地为社会提供公共服务, 消除个人情感因素, 自觉主动地维护社会公平正义。

(3) 树立责任政府的理念。有权就有责, 用权受监督。无论是治理国家, 还是调节经济, 政府都要意识到行使权力的同时就理所当然地应该接受社会的监督。责任政府最重要的是要明确责任, 政府要主动接受社会监督。经常的、有效的内部监督和外部监督有助于减少政府政策失误并及时纠正失误。

2.2 机构改革与政府职能转变同步进行, 推行大部制政府

任何国家经济体制的改革都将会引起国家行政体制的变化, 这种变化表现为两个方面:一是行政体制的外在形式的变革———政府机构的重建;二是行政体制的内在变革———政府职能的转变和行政权力的重组和增减。当前, 中国为适应个地方经济发展的需要而进行的机构改革, 不是简单的机构撤并和人员精简, 核心是适应本地经济社会发展, 实现政府职能转变。在党的十七大报告中, 中央提出了“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制”。这表明, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 是我国未来政府机构改革的重要内容与目标。

所谓大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法, 为推进政府事务综合管理与协调, 按政府综合管理职能合并政府部门, 组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围, 把多种内容有联系的事务交由一个部管辖, 从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理, 从而提高行政效率, 降低行政成本。

2.3 规范行政许可制度

(1) 通过行政许可法明确行政许可范围。

从行政许可法治化的需要出发, 行政许可法对哪些事项可以设定行政许可, 哪些事项不能设定行政许可, 应当做出明确规定。考虑到我国经济体制还处于转轨时期, 政府职能转变还没有完全到位, 为了对下一步改革留有余地, 这个问题不宜规定过于具体, 以免挂一漏万。对可设定行政许可的事项, 能够具体列举的尽量列举, 列举不全的用兜底条款概括规定, 同时, 对不得设定行政许可的事项应做出明确规定。

(2) 规范行政许可程序。

规范行政许可程序是防止滥用权力、保障正确行使权力的重要环节, 需要做出具体规定。按照效率与便民的原则, 推行一个部门、一个窗口。即一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的, 应当:“一个窗口”对外, 避免将内部程序外部化, 从而简化许可环节, 方便群众;许可条件事先公布。行政机关应当将有关行政许可事项的规定 (包括行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料和行政许可申请书示范文本等) 在办公场所公示, 以防止“暗箱操作”。申请人要求行政机关对公示材料的内容加以说明、解释的, 行政机关应当给予说明、解释, 不得拒绝;简化程序, 避免“多头审批”。

参考文献

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[9]李才平.政府成本控制分析[J].江西行政学院学报, 2003, (7) .

会计职能转变的初步探讨 篇10

关键词：全球经济一体化,会计职能转变

一、会计的传统职能

以往人们对于企业中的会计都存在一种观点:会计人员在所有的机构中都是一个相对从属地位的职位, 会计的根本属性只是一个信息系统。它的主要职能就是反映一个机构的经济活动, 为相关部门提供财务信息。由此可以看出它的职能主要是事后的反映和监督。

然而, 随着全球经济一体化, 会计的职能正悄然地发生着变化, 传统的事后反映和监督的职能已不能适应现代经济的发展。处在前线的企业家们更需要会计人员对各种决策、风险进行系统的分析, 进而判断是否能给企业带来经济增加值。

为了帮助管理者更好地决策和进行风险分析, 管理会计、税务会计应运而生。而在国际上还产生了环境会计 (Environmental accounting) , 完全会计 (Total accounting) 等以满足传统会计只反映货币计量的不足, 会计已从传统的职能向更深层次发展。

二、全球经济一体化下会计职能转变会计职能的转变已是形势所趋, 其职能的转变主要体现在以下几个方面:

第一, 处在前线的企业家们需要会计人员对各种决策、风险进行系统的分析、管理传统的计划经济已不复存在, 企业面对的是更加激烈的全球竞争, 更多的不确定性。怎样才能使企业家们做出合理的决策呢?现代会计职能的转变为企业家的合理决策提供了基础, 而企业家的需要也促使了会计这一行业的革命性转变。

(1) 会计职能已从事后的计量和监督转变到事前参与。现在越来越多的企业在每个产品线、事业部甚至更小的单元都配备有专业的财务人员, 这些财务人员的职能是帮助产品线、事业部事前收集相关信息, 核算将要发生的费用, 进而帮助前线的经理们决定是否应该接受某一个订单?如中国的知名企业华为、中兴通讯, 他们均能事先算出任何一个项目的成本, 利润, 进而决定是否接受订单。而一些中小企业通常在事后才能算出自己是否赚了还是赔了。这样的企业怎样能在激烈的全球竞争中分到一杯羹?

(2) 资源的有效配置离不开现代会计。通常情况下企业的资源是有限的, 企业只能将有限的资源进行最佳的配置才能获取最大价值。传统的会计通常计算一些简单的财务指标, 如静态投资回收期, 会计收益率等指标, 经营者根据这些指标作出资源配置的方案。但现代经济更注重货币的时间价值, 这要求会计不得不从传统的以历史成本计量转变到关注企业未来现金流量的现值。而未来现金流量具有很大的不确定性, 会计没有历史成本作参考, 他们得利用现代数学模型进行模拟分析, 如计算期望值等, 从而作出准确的判断。这些都远远超出传统会计职能的范畴。

(3) 复杂的经济业务更需要会计的参与。现代经济下, 复杂的经济业务日趋频繁。企业家们怎样才能在复杂的经济业务下保持清醒的头脑呢?他们离不开现代会计的专业知识。如并购的协同效应、期权、现代金融衍生工具等价值的计量以及风险评估等。企业家们已不能象过去那样仅凭自己的经验做出判断, 而是要由专业的会计对这些复杂的经济业务利用相关价值模型去计量, 如Black-scholes Model去评估实物期权的价值等。

很多外企在90年代进入中国, 他们看中的就是拥有在中国进一步扩张的实物期权, 毕竟中国的市场份额巨大, 如沃尔玛, 吉之岛等。

在全球化扩张和并购的过程中, 涉及的金额巨大, 不确定的因素很多。它需要专业会计用模拟模型或进行敏感性分析去评估风险, 甚至计算风险值 (Va R) 。企业家们根据这些分析的结果和企业对待风险的偏好进而作出理性的决策。

(4) 风险管理需要传统会计职能转变。自从改革开放和加入WTO后, 中国企业国际化的进程越来越快, 怎样面对全球经济一体化的风险呢?中国正面临着人民币增值的压力, 那些靠取得大量外币收入和在国外设有分支机构的企业面临的风险可想而知。他们面临的风险有汇率风险、经济风险和外币报表折算风险。怎样有效地去规避或降低这些风险呢?现代会计可以利用配比 (m a t c h i n g) 、净额 (netting) 、货币市场 (money market) 、套期工具 (hedge instruments) 等去规避或降低这些风险, 进而为企业创造价值。

套期工具的价值会随着经济、政治等的变化而变化, 因而对会计的要求也非常高。它需要会计要有高度的政治敏感和嗅觉。会计需要随时关注政治、经济等因素进而分析, 而不再是以前足不出户的简单计账员了, 而且会计需要对可能产生的风险进行仔细分析。比如汇率变动的风险, 我们不能只看上升的风险, 同时还要看下降的风险, 分析风险敞口到底有多大, 从而选择合适的套期工具。中信泰富事件就是一个典型的套期不当的例子。

第二、税务筹划和全球转移定价安排可使企业变得更加有竞争力跨国公司之间的转移定价变得越来越重要, 全球有2/3的贸易发生在跨国公司之间。税务筹划已成为跨国公司专门研究的课题, 因为税务筹划可以降低全球化公司的税务, 使公司的产品更加具有市场竞争力。

但各国的税务当局都在试图控制跨国公司在不同的国家间转移利润。从2009年1月9日国家税务总局颁发的《特别纳税调整实施办法 (试行) 》的通知就可以窥见一斑。因此我们的会计人员需要应对的是更加复杂的转移定价安排以降公司的税务成本和风险, 从而使公司价值最大化。

第三、筹资方式的选择决定公司资本成本的高低及面临的财务风险。中国企业走向世界, 筹资是必然的话题。但是怎样才能筹到所需的资金呢?全球经济一体下, 企业能进入的资本市场越来越多, 会计需跟不同渠道的资金提供者接触, 搜集相关信息, 比较各种筹资方式下的成本和各种筹资方式的利弊, 进而为管理层提供筹资决策所需的信息。他们甚至还要与资金提供都进行周旋与谈判。这些都是传统会计之外的职能。

第四、绩效考核与激励需要会计的支持。为了适应激烈的全球竞争, 各个企业都纷纷制定了绩效考核与激励机制。绩效考核是建立在一系列经济指标与非经济指标的基础之上。如顾客的投诉次数, 返修次数, 客度满意度等。传统的会计没有搜集此类数据, 而现代会计必须搜集此类数据, 以便对员工的绩效进行有效的考核。在全球经济一体下, 顾客叫板的能力和选择权越来越大, 因此企业需要靠更好的质量和服务去赢得市场。质量和服务的评估就需要会计搜一系列经济指标与非经济指标, 使评估建立在公平的基础上, 进而有效地激励员工。

第五、现代企业需重视可持续发展。随着全球变暖, 二氧化碳的温室效应, 企业的可持续发展显得尤为重要。2009年歌本哈根的气候峰会进一步体现了各国元首们对可持续发展的重视。

然而我们传统的会计根本就没有反映企业对环境造成的影响, 也没有进行计量, 如企业生产耗用了多少原材料, 产生了多少废料、二氧化碳、噪音、污染、公司或有负债等。1 9 9 6年2月, F r a n k Kirken在管理会计中就提及环境会计。环境会计会就企业对环境的影响和可能的结果进行反映和报告。

企业也有可能因为破坏环境而遭到诉讼, 经过合理的风险评估后, 该诉讼可能会被计为公司负债。这也是企业在项目和风险评估需考虑的因素。

传统会计职能已不能满足可持续发展的需要, 我们需要环境会计, 甚至完全会计来记录企业对环境、社会造成的影响及可能面临的负债、风险。如BP公司在墨西哥湾的石油泄漏对环境造成的危害及社会影响。有专家预测说BP可能面临巨额的赔偿诉讼, 甚至有能可破产。我想如果BP公司有环境会计, 他们会就公司对环境的影响和可能的后果进行报告, 从而引起管理层的高度重视, 采取对环境和社会负责的措施, 进而避免一些存在的风险。

碳贸易 (Carbon trading) 和对碳征税已不再陌生。这些都需要会计从传统以货币计量为主转向一些更加抽象、更加系统化的非货币计量。

最后, 公司治理需要会计职能转变。随着全球经济一体化, 中国公司到国外上市, 国外资金涌入到中国的资本市场。但由于所有权与经营权的分离, 股东们只能相信经过审计的报表。但审计过的报表就可信吗?众所周知美国的安然事件就是一个经典的案例。安然事件后, 美国的证券委员会 (SEC) 要求在美国上市的公司就公司的内部控制制度作出报告。中国也正要求中国的上市公司也要对公司的内部控制制度作出报告。由此可见内部控制制度的重要性, 这也是现代企业完善公司治理的一个好的开始。

会计在当中扮演着重要的角色。他们不但要充当传统的会计功能, 还要了解相关的规章、制度。会计已是今天内部控制制度的实施者, 是公司完善治理结构的一个重要组成部分。

三、结语

新课标下教师职能的转变 篇11

一、教师从重成绩向重学生的全面发展转变

21世纪，知识经济时代，越来越需要文明诚信、正义、品行高尚，拥有广博的知识和创新能力，身心健康，富有个性的全面发展的人才。因此现在学校都推行素质教育，素质教育不仅是知识、技能水平的提高，还应该包括人格、心理健康方面的教育。做到“德、 智、体、美、劳”全面发展。

德育应放在第一位，教师首先应该是教学生作人，品德和人格更重于知识技能培养。然而一些学校为求升学率，只重视孩子的文化课，其他一概不管，这种现象非常让人担心。例如，有些高中和职业技术学校，只偏重于学生知识、技能的教学，但在如何进行学生人格、心理健康方面的教育和约束不良行为方面却做得并不乐观。他们认为作为学生应以学习为主，德育方面学校应该教，但还要以提高学习成绩为重，他们说：“学习好，说明孩子把精力都放在學习上，哪儿有时间去学坏，所以就得抓孩子的学习。”然而现实中不少未成年人犯罪的案例中，班干部、学习尖子也成为罪犯，家长、老师认为孩子只要考试成绩好，就是给家长争光，给老师争光，往往忽视了对孩子综合素质的培养。

因此，教师不光要看重学生的成绩，更应该注重学生的“德、 智、体、美、劳”全面发展。教会学生做人、做事，使其成为社会的有用人才而不会变成危害社会的高智商罪犯和没有社会适应能力的“高分低能儿”。

二、教师从重传授知识向重学生的发展转变

学生的身心发展是有规律的，教师要依据学生身心发展的规律和特点开展教育教学活动，从而有效促进学生身心健康发展。每位教师应该相信每个学生都潜藏着巨大的发展潜能，坚信每个学生都是可以积极成长的，是有培养前途的，是追求进步和完善的，是可以获得成功的；学生作为发展的人，也意味着学生还是一个不成熟的人，是一个正在成长的人。从教育角度讲，它意味着学生是在教育过程中发展起来的，是在教师指导下成长起来的。因此，教师要做好从重传授知识向重学生发展：

（一）首先教师要相信学生的身心发展是有规律的。要求教师掌握学生身心发展的理论，熟悉不同年龄阶段学生身心发展的特点，并依据学生身心发展的特点和规律开展教育活动，从而有效促进学生身心健康发展。特别是现在初、高中学生正处在叛逆心极强的时期，教师应该通过各种途径了解学生的家庭、朋友、爱好等等学习之外的情况来引导学生的身心发展。

（二）其次教师要相信学生有巨大的发展潜能。要求教师对每一位学生充满信心，坚信每一个学生都是可以积极成长的，是有培养前途的，是追求进步和完善的，是可以获得成功的。因为学生也是独特的人。学生并不是单纯的抽象的学习者，而是有着丰富个性的完整的人，不仅具备全部的智慧力量和人格力量，而且体验着全部的教育生活。要把学生作为完整的人来对待，丰富学生的精神生活，给予学生全面展现个性力量的时间和空间。每个学生都有自身的独特性。独特性也意味着差异性，不仅要认识到学生的差异，而且要承认学生的差异，使每个学生在原有基础上都得到完全、自由的发展。学生不是等待填满的容器，而是需要点燃的火把。

（三）最后教师要相信学生是发展过程中的人。是必然会出现这样那样的错误和问题，要求教师必须有足够的耐心，明白“恨铁不成钢”，是通过符合科学规律的冶炼才能“百炼成钢”；要求教师明白，学生需要在教育过程中培养发展起来，在教师指导下成长起来，教师是学生成长过程中的“重要人物”，从某种意义上说，即使学生在学习方面还是不尽人意，但是只要坚持注重学生身心发展也许学生会在其他方面发展的更好，更不会误入歧途。

三、教师从重教向重学生的学转变

新课程提倡自主、合作、探究学习，是以学生发展为本的教育理念，目的就是为了培养时代所需要人才的品质和素质。探索和建构有利于培养创新能力和提高教学质量的教学模式，就需要教师进行深入的研究和创造，在解决疑难问题的过程中还需要借鉴和学习他人的研究成果。

由新课改课程基本理念、课程设计思路和课程目标，我们可以看出高中课程应促进学生自主学习，让学生积极参与，使他们乐于探究，勇于实践，勤于思考。在自主学习的基础上学会合作学习，通过多样化的教学方式实现“三个培养”，全面整合“三维目标”，提高学生综合素质。“随着全球现代化，国际化进程的进一步加快，基础教育领域必然要做出更积极、更主动的应对。”

综上所述，教师职能之转变在当下教育实践中起着至关重要之作用，而改变教师职能则是一种漫长的成长过程，要想成为新课标下一名合格的教师不但需要勇气、需要知识、更重要的还是需要精心的准备和不断完善自我的能力。

参考文献：

[1]辛涛、申继亮.论教师的教育观念[J]. 北京师大学学报.1999.（1） 14.

[2]刘甘生.试论教师的学生观[J].鄂州大学学报. 2000（10）64.

[3]刘景世.新课标下高师院校师范生角色转换的策略[J]. 黑龙江高教研究.2006（1）.

[4]茹宗志，李军靠，教育学教程[M]，西安：西北大学出版社，2006，（228）.

关于国有森工企业职能转变的思考 篇12

黑龙江省的重点国有林区是由40个林业局组成的森工林区, 林业局职能的科学定位和转型是国有林区改革的核心内容和首要任务。我们认为, 把林业局界定为以资源管理、行政管理、社会管理为主要职能的生态公益性事业单位, 符合我国林业和生态文明建设的大局, 符合建设生态林业和民生林业的要求, 是我国国有林区改革应该坚持的正确方向。

一、基本概况

龙江森工经营总面积1009.8万公顷, 有林地面积853.2万公顷, 活立木总蓄积8.2亿立方米, 分别占全省的22%、42.3%、52.6%;林分蓄积7.9亿立方米, 疏林和散生木蓄积2560.52万立方米;全区林木年总生长量2243.68万立方米;有林地平均公顷蓄积93立方米;森林覆盖率84.6%;2013年采伐蓄积203万立方米, 木材产量89.4万立方米;林区耕地和多种经营用地总面积558.1万亩。

二、关于全面停止木材采伐问题

森工总局所属各林业局定位为具有公益性质及行政管理职能的事业单位, 行使国家授权生态保护和建设的政府职能, 承担建设生态文明、维护国家生态安全的重要职责。这非常有利于森林资源的保护和恢复, 有利于生态文明建设和森林的可持续经营, 有利于恢复和建立稳定、健康、高效的森林生态系统。

(一) 全面停伐的理由和重大意义

1. 从森工的战略地位和重要作用上看。

我省森工林区是全国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区, 在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。是东北、华北乃至东北亚的重要生态屏障;是我国应对气候变化的重要支撑区;是重要的木材资源战略储备基地。

2. 从森工的资源现状和存在问题上看。

森工林区经过60多年的高强度开发, 在为国家经济建设作出重大贡献的同时, 也付出了沉重的生态代价。目前, 成过熟林资源早已采伐殆尽, 现商品材采伐的大多是中幼龄林, 这些树木正处于生长旺盛期, 其生态价值远远大于经济价值。在7.91亿立方米林分蓄积中, 幼中龄林蓄积5.76亿立方米, 占72.82%, 近熟林蓄积1.68亿立方米, 占21.24%, 成过熟林蓄积0.47亿立方米, 仅占总蓄积的5.94%。仅有的0.47亿立方米成过熟林, 多为母树林或分布于高山角、跳石塘的散生木和不可及木。从总体上尽管森工采伐企业已把采伐目标定在中龄林上, 但仍然无法按要求进行伐区设计。继续进行“竭泽而渔”式的采伐, 已经带来了林区经济社会等诸多方面的问题。当务之急就是对可采资源枯竭和生态地位特别重要的国有重点林区全面停止木材采伐, 从根本上遏止生态环境恶化的趋势, 让森林资源得到彻底的休养生息, 加快恢复森林资源的速度, 达到天保工程“再造秀美山川”的目的。

3. 从限伐或停伐的效益分析上看。

由于森林资源过度消耗, 森林质量大幅下降。林分稀疏, 单株材积小, 公顷蓄积低, 平均公顷蓄积仅为93立方米;单位面积出材量低, 每公顷出材仅为12立方米;集材距离长, 平均集材距离为5000米以上;生产成本高, 平均生产成本510.50元/立方米;生产的木材多为中小径级材, 2012年木材平均售价为1125.25元/立方米。同时由于单位面积出材量低, 集运材距离长, 准备作业量大, 因此对森林资源及地表幼树的破坏十分严重, 经测算同样生产1立方米木材, 对森林资源的破坏程度是过去的4倍左右, 继续实施木材采伐得不偿失。国家作出全面停止主伐的重大决策, 加速促进森林资源的保护和恢复, 加快建立稳定、健康、高效的森林生态系统, 必将带来巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

(二) 全面停伐带来的问题和影响

森工企业全面停止木材采伐后将失去“主财源”。企业减收减利、下岗富余人员增加, 以木材为原料的下游企业将被迫停产;企业的刚性支出、设施维护修缮等林区社会管理和公共服务费用没有资金来源;棚户区改造、取暖、供水供电、公共设施和道路维护等项目所需配套资金无法保障。国家给予解决两级管理费后, 全部停伐89.4万立方米木材将直接影响企业经营和下游企业减收、减利, 企业刚性支出23.03亿元。

三、全面停伐的意见和建议

全面停止木材采伐, 是国家的又一重大战略决策, 需要在政策资金上给予扶持及补偿, 这是实现全面停止木材采伐的前提和保证。要积极研究生态保护的深化问题, 研究全面停止主伐后的应对措施, 研究林区的发展方式, 摆脱“资源诅咒”。真正用市场的思维、经营的头脑谋求发展之路, 争取在最短的时间内消除停伐对经济社会发展带来的“阵痛”, 从而做到停伐不停止发展, 停伐不影响民生, 切实走出一条不依赖木材生产的经济发展新路, 实现由林业经济向林区经济的转型。

(一) 以停伐为动力, 加快体制、机制转型步伐

1. 要从采伐木材向森林经营转变。

从以木材收入为主向产业收入为主转变, 学会培养税源, 发展产业, 谋划经济。要研究综合开发林区生态经济的产业链条, 实现由过去单一的木材为主向多元开发森林生态的综合收益转变。

2. 要从生产经营型向管理服务型转变。

林业局各职能部门在服务上必须从抓项目、抓招商引资落地, 创造良好经济发展环境上来, 必须从角色定位、思想观念等方面进行彻底的转型。

3. 在深化改革上下功夫。

加大改革力度, 重点推进林业局机关、森林资源管理体制、撤并林场 (所) 等方面改革。以国有林权制度改革为突破口, 有序推进林区各项改革。

(二) 立足资源优势, 大力发展接续替代产业

1. 林业经济林中发展。

依托木耳、蘑菇、蓝莓、蜂蜜等丰富的林业资源, 突出生态特色, 打出品牌, 发展林下种植、林中养殖, 同时围绕打造林产品绿色食品园区, 上一批大项目、好项目、特色项目。大力扶持职工利用林下资源搞林中养殖、林中种植, 发展林业特色经济, 促进职工就业、致富发展。

2. 林区工业林外发展。

林区大规模发展工业容易破坏生态环境, 而且交通不便, 运输成本高, 企业成本制约产品利润。研究规划在林区边缘地区集中建设园区, 带动林产品精深加工业, 背靠林区、面向市场, 引进好项目, 发挥好优势, 不断做大做强。

3. 抓好大产业、大项目、大园区。

依托优势, 搞好规划, 科学合理定位, 发展仓储、物流等项目, 高标准建设产业园区, 实现集聚发展。利用优势条件, 通过主动对接大集团, 引进一批大项目、好项目、新项目, 通过裂变扩张, 延伸产业链条, 实现多次加工, 多次增值。

4. 对停伐企业按停伐后的收支缺口进行补偿。

企业停伐后其性质也将由采运企业向营林事业型单位转变, 培育后备森林资源、加强森林资源的管护将是主要任务。用于林区资源和社会管理等支出。

四、国有林区管理体制的转型是森工林业局职能转变的必然要求

国有林区“政企合一”的管理体制一直被认为是国有林区陷入“两危”困境的深层次原因。关于国有林区政企分开的改革模式和改革思路学界早有讨论, 早期达成共识的观点是将国有森工企业承担的政府职能和资源监督管理职能从森工企业中剥离出去。而目前的情况是, 森工林业局已经是一个企业功能越来越少的组织。与其将资源管理、行政管理和社会管理职能从森工林业局中剥离出去, 不如将其承担的企业功能剥离出去, 彻底实现森工林业局的职能转型。将森工企业由政企合一的混合型组织向纯粹的政府转化是成本最低、社会动荡最小的林区转型方案, 这一观点早已得到多数学者的认同。龙江森工积极推进此项工作的开展, 《黑龙江省国有林区重点林区条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过, 自2012年8月1日施行。条例的实施对龙江森工林区经济社会的发展提供了有力的保障。

五、参照政府性预算, 编制过渡期的森工林业局大预算

现阶段, 国有森工林区资金结构发生了很大的变化, 财政性资金比重越来越大, 林区自有经营性资金比重越来越少。而财政性资金项目多, 专业性强, 按用途又分为民生社会保障类;森林资源管理经营类;林区设施建设类;林区生产经营补贴类等, 资金项目多、数额大, 政策性强, 管理难度也大。为此, 森工林区除正常进行经营类核算外, 还要研究林区政府性会计或社会性会计核算。

考虑到森工发展和管理的需要, 建议编制过渡期的森工林区大资金预算。

1.财政性资金预算。包括编制民生、管护、公检法、文教卫生、社保、公益性、森林抚育、油补、公路养护、公共卫生、家电下乡等项资金的收支预算。

2.自主经营收支预算。包括管理费、木材 (抚育伐) 、营林、土地、食品坚果饮料、仓储物流、旅游、矿业、药业等项目收支预算。

3.国投建设项目资金预算。包括给水、供电、供暖、棚改、公检法教育卫生基建等项目资金的预算。

每年四季度依据当年实际变化情况, 编制调整预算。预算编制后, 还要组织人员对预算进行考核。