服务职能转变

服务职能转变（精选12篇）

服务职能转变 篇1

鹤壁市人力资源和社会保障局党组一贯重视服务型行政执法建设, 去年以来, 紧密结合“党的群众路线教育实践活动”和鹤壁市“改作风、转职能、优环境”活动的开展, 以“道德讲堂”为载体, 着力强化服务型行政执法理念, 以深入开展行政审批标准化改革为“抓手”, 切实转变职能、强化服务, 有序推进了服务型行政执法建设各项工作。

一、以“道德讲堂”为载体, 强化服务型行政执法理念

推进服务型行政执法建设, 首先要通过学习培训使广大行政执法人员转变执法理念、执法态度和执法方式, 树立执法为民的良好形象。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法态度和方式方法, 在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用, 采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式, 指导行政管理相对人依法经营、依法办事, 自觉履行法定义务, 主动纠正违法行为, 实现行政指导与严格执法相得益彰。

为此, 鹤壁市人社局以“道德讲堂”为载体, 通过季评“共产党员示范岗”“岗位奉献模范”“优质服务标兵”, 切实培育和强化干部职工服务型行政执法理念, 努力构建人社系统“善”文化。去年以来共表彰36人, 开展道德讲堂4次, 受教育人数600余人次。

二、以“简政放权”为抓手, 提高服务型行政执法水平

自2013年10月鹤壁市行政审批标准化改革工作开展以来, 鹤壁市人社局作为首批重点单位, 紧紧围绕“精简项目、优化流程、压缩时限、提高效率、群众满意”这一目标, 大力开展简政放权, 优化服务活动。经鹤壁市政府决定:鹤壁市人社局清理上报的共56项审批事项中, 取消10项, 下放县区1项, 保留并转行政服务32项, 不列入行政审批13项。

1.编晒清单, 广泛接受社会监督。一是严格按照鹤壁市政府公布保留的项目, 逐项明确设立依据、审核条件、申报材料、办理程序和承诺期限, 编制“权力清单”并公布, 接受社会监督, 避免出现改头换面、明放暗收、边清边设等审批项目反弹现象。二是通过干部联系企业制度, 主动深入到企业和职工群众中调研走访, 及时跟踪反馈服务型行政执法信息, 强化事中事后监管。三是建立投诉接待制度, 通过鹤壁市人社局门户网站、开通投诉电话、设置意见箱等形式接受企业和群众投诉, 改进我们的工作。

2.优化流程, 提高行政服务效率。坚持“流程优化无止境, 时限压缩无底限”原则, 切实简化办事程序, 优化服务流程。一是对已经鹤壁市政府公布保留的项目进行再清理、再精简。进一步取消了职工医保长期慢性病年审和居民医保门诊重大疾病就医证年审两项, 切实减轻了群众负担。二是整合、简化办事程序, 优化服务流程。对部门职能进行梳理整合, 合并养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险的参、停保业务, 实现“一窗式”办公。对原需重复提供的资质、身份类材料, 只要求提供其中一种;制定工伤申报资料内部传递办法, 实现工伤认定、报销一套资料全程使用;与本审核内容无关的资料, 一律不得要求提供;对于模糊条款或兜底条款, 尽量予以明确。切实简化了手续, 方便了群众。三是进一步压缩办理时限。保留的30项行政服务中, 即办件增加到16项, 三日内办结的9项, 合计占比83%, 以往需要15天、20天甚至60天才能办结的时限大大缩短, 行政效率明显提高。

3.下放权力, 延伸服务到群众家门口。一是将职称评定、工伤认定、就业失业登记证办理、就业困难人员认定、公益性岗位认定备案等社会关注度高, 关乎群众切身利益的行政权力下放到县区办理。二是针对下放事项对基层人员加强辅导, 强化监管, 确保做到放而不乱和规范高效。三是强化基层基础平台建设。进一步完善产业集聚区人力社保服务平台功能, 加快建设山城区、鹤山区综合性服务平台, 做到人员、职能、服务三到位, 面向基层提供政策咨询、人才招聘、用工培训、社会保险等服务。同时, 进一步完善就业服务官方微博、企业人力资源管理人员QQ群、重点企业人力资源经理微信平台等现代信息交流平台, 实现人社服务“零距离”。努力把工作做到群众家门口, 把方便送到群众手中。

4.人人明白, 推进人社政策法规下基层。为确保行政审批标准化改革的贯彻落实, 6月以来, 鹤壁市人社局以“人人明白人社政策法规”为突破口, 持续开展“人社政策法规下基层”活动。一是在全面清理行政审批项目的基础上, 梳理汇总了全系统各项服务共计108项, 将各项服务的办理程序、申报材料、办理时限、收费标准、受理地点及联系电话、监督渠道及联系电话、政策依据等内容汇编成《鹤壁市人力资源社会保障工作便民手册》和《企业服务综合指导手册》, 做到一册在手, 人社政策业务全有。通过企业座谈会、联谊会等形式发放给全市200余家重点企业, 同时将电子版在鹤壁市人社局网站公布, 满足企业和群众在人社政策方面的需求。二是要求机关各科室和局属各单位干部职工人手一册认真学习, 熟练掌握各项业务政策, 做到人人明白, 成为业务办理的行家里手。三是以县区人社局、乡镇 (街道) 人社所、社区劳动保障员等基层工作人员为重点, 围绕就业、社保、维权等9个专题进行培训, 提升其政策水平和业务素质, 并通过他们将人社政策法规进一步宣传给每一名群众。四是以产业集聚区为单位举办厂长、经理、劳资管理人员培训班, 根据企业需求确定授课人员和内容, 在城北工业区博昊工业园、鹤淇产业集聚区布利斯服装、新亚服装等企业举办专题讲座11场, 培训人员1200余人。大力宣传人社政策法规, 引导企业依法用法, 积极构建和谐劳动关系。

三、以“建筑业用工管理一卡通”为试点, 探索服务型行政执法新途径

长期以来, 建筑领域农民工欠薪问题始终是劳动保障监察执法的老大难问题, 农民工为讨薪围堵政府、爬塔吊等过激行为不断出现, 尤其是到了年底, 讨薪矛盾集中凸显, 劳动监察疲于应对, 已然成为一项大的不稳定因素。为解决欠薪问题, 各级政府近年来也推出了恶意欠薪入刑、农民工工资保证金制度等法律或行政手段并取得了一定成效。但问题仍未得以彻底有效解决。为此, 鹤壁市在认真落实既有各项工作部署的基础上, 积极探索新的执法途径, 开展了“建筑业用工管理一卡通”试点工作。

“一卡通”的建立宗旨是“政府主导、政银合作、源头治理、全程管控”, 变建筑市场的无序为有序管理, 通过将建筑企业、项目部、劳务公司、班组、建筑工人等企业和个人数据电子化, 实现信息实时查询和信息共享。政府部门通过查询可以有效监控建筑企业工资发放和考勤, 有效地解决了处理欠薪过程中劳动关系、工作时间、欠薪金额等直接证据认定方面的难题, 同时也能及时预警欠薪风险, 进而提高行政执法效能, 切实维护企业和工人的合法权益。

依据《鹤壁市人民政府办公室关于进一步加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的通知》 (鹤政办[2013]60号) 文件精神, 我们积极开展了以下工作:一是会同住建等部门, 制定“一卡通”实施方案并执行;二是依托鹤壁邮政储蓄银行开发鹤壁市建筑业用工管理“一卡通”管理系统并上线运行;三是2015年4月7日联合下发《关于全面推行建筑业用工管理“一卡通”的通知》 (鹤人社[2015]24号) , 在市区所有新建和在建房屋建筑工程中进行推广使用。目前10家试点单位正在积极推进。

服务职能转变 篇2

省厅效能建设问卷调查的意见和建议：

省厅以构建保障科学发展的新机制为主线，始终坚持保障发展与保护资源、规范管理与服务基层并重，特别是在破解用地难题，保障地方经济社会又好又快发展提供了有力的政策扶持，推进基层国土资源管理工作取得了新的成果。

按照省厅的《通知》要求，通过与地方党委、政府的沟通，就围绕如何进一步提高办事效率和服务质量方面的提一点建议：

当前，在宏观调控的新的形势下，要在规范管理、规范操作的前提下，把提高办事速度与提高办事质量和提高办事效率相结合，确保上级的工作部署、决策及时落实到位，进一步为基层提供有力的国土资源保障和服务，关键要在“求快、求准、求实、求精”的软环境上下功夫。

一是要求快。求快就是要缩短办事的时间和办事的周期。要早准备、早动手、早完成。要做到积极主动，把握好“提速”与“保准”间的关系，从而使部门办事效率得以提高。

二是要求准。求准就是要在办事中做到准确无误。因此，在办事过程中，要做到认真、仔细、负责，以确保件件事都准确，件件事都能办成。

三是要求实。求实就是办事要脚踏实地、扎扎实实，做到件件事有回应，件件事均落实。特别是群众提出的意见，要以切实负责的态度，把事情办结办实办好，使领导放心，群众满意。

服务职能转变 篇3

关键词：政务公开；经济发展

中图分类号：F120.4 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0039-1

1 切实加强领导，扎扎实实推进政务公开工作

实行政务公开是机关工作方式的重大改革，是提高行政效率和促进勤政廉政建设的必要措施，是强化国土资源管理服务职能的有效途径。高度重视政务公开工作，将此项工作纳入重要议事日程，并采取积极的措施，扎扎实实推进政务公开工作。一是切实加强领导，建立政务公开工作组织机构。层层落实责任，确定了工作思路。二是加强了制度建设。在实行政务公开“一把手”负总责的同时，磐石市国土资源局加强了制度建设，制定了《政务公开实施方案》，从多个方面对如何实行政务公开办公提出了明确的要求；并在实行政务公开的过程中，坚持边运行、边提高的原则，随时进行总结，不断建章建制，逐步规范，为政务公开工作科学有序地向前发展，提供了必要的制度保障。

2 实行大厅公开办公，提高行政行为的透明度

实行大厅公开办公制度，是推进行政机关依法行政的一种全新办公方式。政务公开办事大厅，做到“两到位”（组织领导和责任人员到位）、“一规范”（规范政务公开栏设置）、“两齐全”（举报箱和举报电话齐全）、“三挂牌”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“四上墙”（办事程序上墙、办事依据上墙、收费标准上墙、责任人咨询电话上墙）。通过建立公开办事大厅，可以做到：一是提高了工作效率，方便了用地户办件，改变了过去用户办件不知怎么办，不知找谁办的问题。实行公开办事大厅办公后，用户办理土地业务，不再跑上、跑下、找熟人、找领导，只要将齐全的材料送到相关窗口的值班人员那里，该项业务就会按规定的程序运作，并在规定的时间内办结。二是提高了服务质量，促进了服务态度和行业风气的转变。实行办事大厅办公后，办公人员的行为得到了严格的规范，每个工作人员的工作态度转变了，工作效率提高了，并能做到文明办公，礼貌服务。三是促进了机关精神文明建设，办公秩序明显好转。公开办事大厅运行后，客户直接到“窗口”办理各项业务，简化了科室办理过程，各科室工作人员可集中精力做好本职工作，从而使科室的办公秩序明显好转。

3 健全制度，保证政务公开工作健康发展

政务公开，就是通过公开来实现有效监督，促进干部廉洁从政，依法行政。它象一面镜子，随时可以显示一个部门的行政情况，显示一个部门的廉洁、效率和可信程度。因此，只有在推行政务公开工作中，加强了部门的工作作风建设，制定并完善了各项规章制度，才能保证政务公开工作健康发展。

一是完善用地审批制度，避免批地中以权谋私。在用地审批中全面实行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，并建立了用地审批会审会签制度，按照规章制度和工作程序，坚持各类用地审批集体会审，有效地约束了随意行为，杜绝了审批过程中的不正之风。

二是完善土地案件审理制度，防止以情代法现象发生。成立了案件审理委员会，对审理程序和权限做了具体规定，成功地避免了人情案子在案件处理中产生的不正当作用，让百姓体验到了办事的透明度和公正性。

三是建立惩处制度，发挥规章制度制约功能和效力。凡违反制度的行为，一律按规定处理，并与年终岗位责任制评比和奖金挂钩，使机关风气明显好转，社会声誉不断提高。

4 提升政务公开质量，全力打造良好的经济发展软环境

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心。磐石市国土资源局从发展的大局出发，积极搞好体制创新，加速职能转变，把为发展服务作为各项工作的首要任务，牢固树立“五种意识”，即发展意识、大局意识、中心意识、服务意识和诚信意识；全面推行“调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决不说不能办”的七办服务模式，自觉跳出本单位、本部门、本系统的小圈子，积极主动为全市经济建设提供高效优质服务，有效地提升了部门的政务公开工作质量。

一是为用户提供全方位服务，千方百计帮助解决困难。把想用户所想、急用户所急、帮用户所需作为全局人员的共同行动准则，要求每位工作人員要用“假如我是用地户”的换位思想来对待用户，让他们切切实实感受到服务的温暖。

二是推行项目跟踪，实行全面包保服务。随着我市经济建设快速发展，一些重、特大项目不断上马，用地量很大。为了方便用地单位，尽量减少中间环节，加快用地审批的过程，磐石市国土资源局推行了项目跟踪服务制度。对一些重大招商引资项目，实行了全面包保，即从项目用地规划预审、土地征用审批到土地登记，全部由国土局派人专程办理，不用用地户自己跑。

三是简化办事程序，提高办事时效。在用地审批中，磐石市国土资源局把土地利用总体规划评价、征地补偿调查和现场勘测定界等项工作在现场踏查时一并完成，将预审和报批合二为一，减少办事环节，提高办事时效。

公共服务供给与行政机构职能转变 篇4

1.1 公共服务

学者们对于公共服务常常居于不同的角度去理解。如:无形和有形的角度;提供者和被提供者的角度;从行政职能的角度等等, 众说纷纭。不过, 公共服务的概念最初源于人们对于公共物品的理解。

时至今日, 学者们广泛认同的是上个世纪五十年代经济学家萨缪尔森对于公共产品的概念的阐述。1954年他在他的《公共支出纯理论》一文中提到:“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”[1]。在文章中萨缪尔森将公共物品与私人物品这两个概念明确区分开来。首先, 公共物品具有两个基本属性:非排他性和非竞争性, 消费的非竞争性与受益的非排他性。消费的非竞争性是指经济主体间的消费行为相互不影响对方, 某一公共物品的提供, 不会因消费文体的增加, 而增加了消费成本。据此, 繁衍出众多关于公共服务概念的定义, 更加精准, 并具有时代意义。本文对公共服务的理解更倾向于广义上公共服务的概念, 即公共服务包括公共产品, 同时还包括其他内容, 如行政机构行使社会管理、市场监管和经济调节的职能。

1.2 公共服务供给

在公共服务领域, 提供公共服务属于行政机构的职能范围, 但行政机构并非是提供公共产品的唯一主体。某些公共服务, 也就是被称为纯公共产品的公共服务, 必须由行政机构提供, 但有些公共服务, 由其本身的市场特质决定, 由市场参与管理。多主体提供公共服务的方式取代了仅由行政机构单一主体提供的方式。由奥斯特罗姆提出多中心治理理论[2], 正符合这一情况, 多中心治理理论打破了产品供给的单一集权格局, 形成了多元主体相互竞争的局面, 这就构建了由公共部门、私营部门与第三部门所组成的多中心供给模式, 改善了由行政机构这一单一供给主体提供公共产品导致的不足。

2 公共服务供给的三种模式

根据公共服务供给三种主体的不同相应形成了三种不同的供给模式。

第一种是权威型供给模式以行政机构作为供给主体, 以其权力运作为特征。在这一供给模式中, 行政机构处于供给的权力中心, 为社会公众生产产品、供应产品和提供消费者消费产品时所需的服务。

第二种市场型供给模式以私营组织作为供给主体, 以其商业交易为特征。在这一供给模式中, 资源配置采用市场化标准进行, 公共服务的生产者是私人企业, 其目的以营利为准, 提供收费的公共服务;相对的消费者也可以在不同的服务供应者间自由选择, 并对其提供的公共服务拥有选择权与决定权。

第三种是志愿型供给模式以第三部门作为供给主体, 以其志愿慈善捐赠为特征。在这一供给模式中, 为社会公众生产产品、供应产品和提供消费者消费产品时所需的服务的生产者和安排者都是些非营利性组织。行政机构在其中扮演的是维持秩序的角色。

3 行政职能在公共服务供给中的体现

经过三十年的改革开放, 我国人民的生活发生了巨大的变化, 这不仅仅表现在生活的水平上, 尤为突出的是人们的消费结构发生了深刻变化。随着我国经济的迅猛发展, 消费性公共需求已经得到满足, 追求发展性公共需求日渐成为人们生活的下一个目标。人们对几种基础性的公共服务需求不断上升, 比如教育、医疗、交通等, 这些都是人们日常生活中不可或缺的公共服务需求。

我国的行政机构, 代表的是社会公众的利益, 并发挥着最大能量以满足人民大众对公共利益的需求, 更有责任督导公共部门改善公共物品和服务的质量与分配中的公平、公证, 这是行政机构作为职能部门的重要责任。利用“有形的手”调控社会政治经济生活, 满足公众最基本也是最重要的需求, 也就是公共服务, 这就使行政职能的体现, 不紧是在提供这一环节, 更重要的是在调控这一环节上。它是一个社会赖以存在的基础, 是社会公众生活水平和质量全面提高的保证。在享有公共服务的所有社会公众当中, 关注占人口绝大多数的中下层劳动人民的生存和发展, 成为重中之重, 这就要求行政机构以公平正义的原则为先, 逐步完善行政职能, 充分发挥社会责任感, 肩负起改善全社会公共服务环境的重要使命。

随着社会的发展, 公共服务供给主体的多元化, 公共服务供给方式的多样化, 各国都在改革中不约而同的引进外部力量, 但无论如何, 行政机构都被作为公共服务供给模式当中的核心力量。

4 我国公共服务改革进程中的行政机构职能转变

建国至今, 我国经历数次行政体制改革, 每次改革无一不把如何完善行政职能作为重要目标, 并把人民利益最大化、一切为了人民作为重要执行标准。2007年10月党的“十七大”提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[3], 并把建设和完善公共服务体系作为建设中国特色社会主义民主政治的重要组成部分, 最终确立了新时期中国公共服务模式发展的新方向。但是, 达到这一目标并非毫无阻碍, 一帆风顺, 而需要一个循序渐进的过程, 在社会政治、经济、法律等各方条件都不完全成熟的当下, 加快行政职能转变的步伐就显得尤为关键。

首先, 应进一步强化公共服务职能, 加强行政机构的决策职责, 为做好下一步管理职责作好准备。行政机构的基本职能就是提供公共服务, 是公共服务供给中的核心力量, 一定要把握好发展的脉搏, 把自己从相对处于劣势的领域中脱离出来, 并在公共服供给中引入竞争机制, 提高供给效率。

其次, 深化行政机构的服务管理职责, 加快行政机构的职能转变, 健全相关的法律制度, 发部相关公共服务信息, 做到信息公开、透明, 加大力量培养第三部门在公共服务供给领域的发展壮大。完善健全的法律制度是改革过程中最有效的制度保障, 公开、透明的信息公开制度是公平、公证的原则性保障, 培养第三部门在公共服务供给领域中发挥作用, 形成公共服务供给多主体的竞争局面, 有利于提高公共服务供给的效率。

再次, 要加强行政机构的监督职责, 最大化公共服务的监管机制, 切实提高我国公共服务的供给水平。有效的监管, 能够防止腐败, 保护消费者与投资者的利益不被侵害。行政机构不仅要负担起监管的责任, 还要负责引导行业协会、新闻媒体等社会力量进行联合监管, 形成一股牢固的监督力量, 鼓励多方监管, 发挥社会舆论监督和群众自发监督的积极作用。

最后, 培养服务型行政的先进理念。在我国, 行政机构是以全心全意为人民服务为宗旨的服务型行政机构, 去除行政人员官本位和行政本位的有害思想, 端正态度, 增强公仆意识和服务意识的培养, 建造一个良好的服务环境, 使社会公众都能够享有社会主义国家完善的公共服务。

参考文献

[1]Samuelson Paul The Pure Theory ofPublic Expenditure.Review of Eco-nomics and Statistics, 1954.

[2]麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海:三联书店出版社, 2000.

转变职能加快服务型政府建设步伐 篇5

切实转变政府职能，建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是实现经济社会又好又快发展的必然要求。

重要意义

在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又

好又快发展，就必须大力优化发展环境、提高服务水平。建设服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义：一是可以加快城市基础设施建设，增强城市的容纳能力和发展能力，降低外来企业和资金的进入成本，为投资者提供良好的基础条件；二是可以减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者提供健康的市场经济环境；三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者提供高效的政府服务。

近年来，**省三亚市一直致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，取得了较好效果，使政府的服务和管理能力得到进一步增强，发展环境得到进一步优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。

重点工作

建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题，建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作：

增强政府服务意识，建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识，树立为投资者服务的理念，切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来；增强公务员的责任意识，以服务发展、服务基层为目的，认真抓好各项工作的落实，提高政府的执行力；提升公务员的服务能力，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。

重视政府诚信建设，增强政府公信力。进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节，杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作；加强政务公开建设，使政务公开工作制度化和规范化；加快推进电子政务建设，提高政府行政过程的民主性和透明度。

规范政府行政行为，维护群众合法权益。积极推行行政执法责任制度、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为。依法完善和实施民主决策制度、专家咨询制度、社会公共事业听证制度，充分听取人民群众和有关专家的意见。优化机构设置，推进政事、政企分开。加快构建高效、便捷的服务体系，进一步完善服务中心各项职能，解决好“一站式服务”的效率和协调问题，使行政服务更加及时、高效。

强化政府自身监督，完善行政监督机制。建立投诉中心，在媒体上公布投诉热线，及时处理各种投诉。实行按时办结制度，对党委和政府议定的事项，按照规定时限对承办部门和承办责任人进行监督，保证议定的事项按时办理、办结。建立和落实经常性的行政监督机制，实行工作过错责任追究制、行政首长问责制等制度。

转变教研职能促进水平提高 篇6

信息技术的普及与新课改的实施，对我们的教研工作提出了新的挑战。我们认为，方法指导固然重要，但比方法更重要的是思想的转变。教研员和一线教师要具备前瞻性的、富有生命力的教育思想和理论，通过对先进教育思想进行深入浅出的辩证分析，才能开阔视野，并找到以往教育行为中的弊端，探索教学创新的新路。对此，我们建立了研修制度，每月组织一次研修活动，在各学校轮流进行。通过“精品教育论著研读活动”，我们先后系统学习了建构主义理论、多元智能理论和认知主义学习理论；通过建立教育信息卡，每月学习2～3篇能代表本学科教改前沿的优秀文章，

每学期精读一本教育理论书籍，已学习了包括《现代教育技术》、《给教师的100条建议》、《透视课堂》和《培养反思力》等中外专业理论书籍。在研讨学习中，我们确立了四大教育理念：以为了每一个学生的可持续发展而教的教育价值观，以学会求知、学会做事、学会合作和学会生存为四大支柱的教育目标观，以自然科学和人文科学整合为基本知识的教育内容观，尊重个性发展、培养创新精神的教育方法观。

转变教研职能，调整教研思路

没有强有力的教研活动，就无法保证信息技术学科教学的旺盛生命力。为此，我们从适应新课程理念下的教研活动的需求出发，对教研工作的职能进行了重新思考和定位，以实现自身角色和教研行为的转化。主要表现在：

变“上传下达”为“策略创生”

我们的教研工作从主要执行“上传下达”的任务，变为切实担当起帮助教师“把理念转化为行为，实践内化为智慧，智慧转化为质量”的重任，不断创生出新思想、新策略和新行为，靠自己“孵化”出的“金点子”帮助一线教师上台阶、除困惑。例如，我们将公开课改为研究课，针对教学中出现的带有普遍性的问题，在研究课上进行集体研讨，并通过集体备课－教师授课－教师评课－教后反思等环节，提升教师的参与度。

变“孤军奋战”为“合力指导”

针对信息技术教研力量较为薄弱的现象，我们充分利用骨干教师的力量，成立中心教研组，确立每学期的教研课题，对有影响的课题共同攻关，进一步促进教师的专业成长与发展。

变“被动应付”为“主动服务”

我们出台了“订单制度”，哪所学校需要指导，随时填写一个包含“需要帮助解决的问题以及要求指导的人员姓名”的“订单”，我们随时服务。若不需要亲临现场，可通过网络给予指导。

发挥专业引领作用

在引领信息技术教师的专业成长方面，我们重点进行了解构和建构教学实践的能力引领。解构和建构教学实践的能力是指“能破会立”的能力，要求教师既要能敏锐地发现教学实践中存在的问题，又要能提出解决问题的方法，这也正是一线教师最渴望得到的一种引领。我们的基本途径有4个：

学校邀请式

学校如果有了难题和困惑，只要填写上述的“订单”，就能得到服务。

主动出击式

根据目前可能存在的难题，有针对性地进行调研指导。在这方面，我们的做法是：谁要去基层调研，必须先把调研的主题、目的、活动形式和预期效果等内容以调研申请表的形式提交，经审定可行和必要后，方能进行调研，这样就增强了工作的计划性和实效性。

蹲点展示式

每学期我们选定一所学校，进行为期一个月的教研人员兼课。每一节课都对外公开，全市的任何一个教师都可随时来听课，及时就有关问题进行磋商、对话。

点上突破式

针对学校太多、逐个指导不现实的实际情况，我们锁定几所有代表性的学校，连续几天或一周，充分参与教师们的教学研讨，和教师们一起开发教学资源，一起备课，共同反思，提出改进措施，然后拿出研究报告，在教育科研网上发布，供全市信息技术教师借鉴。

加强校本教研调控，建立多元交流制度

我们认为，校本教研并不是各校“孤军奋战”，要因地制宜，确立大校本教研资源观，发展跨学校乃至跨地区的专业对话，进行跨学校的“合作研究”。本制度的落实形式主要有：

送教到校

我们组织部分教研员、骨干教师深入县、区学校讲课、说课。

借“观摩研究”交流

一年一度的“观摩研究”活动，由学校开始，再经校际之间的交流，最后全市“观摩研究”。

示范交流

每学年评出的优质课、教学能手在全市进行示范性公开课，让全市信息技术教师通过听课领略他们的教学艺术和风采。

校际交流

为促使教育均衡发展，实施“城乡共同体”活动，通过城乡校与校之间“结对子”，各学科相互派人员学习交流。

建立公平、公正的评审考核制度

服务职能转变 篇7

关键词：体育管理职能,管理体制,服务体系

一、研究目的

中国社会主义市场经济建立之后, 国家的总体结构也开始发生了变化, 这要求中国的体育管理体制打破国家“全包式”的方式而产生相应的变化来适应市场经济的发展需要。政府只是进行宏观调控, 把管理交给社会与体育经营者, 叫他们自我完善、自我发展。体育管理的职能主要集中在计划、指导、协调、评估和服务方面。

二、结果与分析

由于体育管理机构职能的转变, 国家会减弱对体育事业资金的投入, 主要通过政府主导作用来控制社会自主状态和调节市场的自主行为, 以达到服务与协调的运转。国家投入很少, 相应各基层单位要想站稳脚跟, 就得有自己的经济效益。由于我国体育市场不够成熟规范, 虽然近年得到快速的发展。但在经营中仍然沿用传统的经验式管理思维和方式, 尚未充分意识到建立规范合理的服务质量管理体系对体育产业进一步发展的深远意义, 没能够运用国际化的标准来推动体育产业科学化的管理。由此造成了体育服务产业管理水平的良莠不齐, 与其他国家相比, 在经营管理等方面存在着的相当大的差距, 这无疑对我国体育事业的发展产生了负面影响。我国顺利加入WTO以及2008年北京奥运会的成功举办等, 对我国体育事业的科学化经营管理提出了更高的要求, 这就使得我国体育产业必须建立与国际化水平接轨的服务业质量管理体系。这一体系的建立, 对于促进我国体育产业的快速成长以及适应国际体育市场的运营都有着深远的意义。此外, 我国体育产业不仅是处于快速发展时期, 也是处于计划经济体制向市场经济体制转轨的重要时期, 不但要保持体育产业高速发展的态势, 还需要规范市场的运营, 尽可能地满足广大群众日益增长的多样化的体育需求。

三、策略

(一) 转变体育管理职能, “全包式”的智能服务向“指导协调方便服务发展”

引入市场机制, 使得有限的资源在配置方式上发生了根本的转变。政府体制改革的一个重要的方面就是通过政企、政事的分离来提高管理效能, 改变政府权责失衡、职能不清的现状。这就要求打破政府全包和统管的格局, 政府只是体育行政管理的主体并帮助促进管理形式的多元化。其主要的职能应是着眼于体育的宏观调控, 为社会体育组织服务。社会体育组织享有相对独立的自主权, 但也必须做到自我约束和发展以保证市场的规范。鉴于政府对社会体育管理的调控是宏观的过程, 同时考虑到政府、社会体育组织各自的特点, 为改变政府传统的“全包式”的职能观念所造成的职能失衡等弊端, 政府对社会体育管理职能转变的重点应放在政府限职能和法定的权限内, 规范能够管辖的社会体育事务。这种管理职能是有限的, 相对集中于社会体育指导、协调、监督和服务等方面。

(二) 保证协调服务的基础上, 应用法律、法规做后盾

市场经济有促效性, 也有滞后性。所以政府在宏观服务的基础上一定要注意其滞后性, 帮助各社会体育组织避开他, 同时也应该用法律严格约束, 要运用必要的法律手段对各种竞争活动进行必要干预, 以使其能够在符合国家利益和体育事业的范围内进行。1996年7月国家体委颁布《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》, 之后一些省市也根据自身的情况陆续颁布了体育竞赛管理方法等一些法规和条例。这些措施为进一步服务和规范市场, 加强体育产业的管理, 促进体育产业快速有序的发展打下了坚实的基础。加强执法监督在市场经济条件下, 一定要把各社会体育组织的利益放到第一位, 在兼顾国家经济发展的前提下需注意两点:一是要明确执法部门之间的关系, 清晰规定各执法部门职责和权限。体育是社会性和专业性都很强的事业类型, 这就使得多主体共同参与执法是十分必要的。较为适宜的共同执法模式应以政府管理为主, 公共管理为辅。体育行政部门对体育专业技术、技能方面的行业执法管理负主要责任, 而工商、税务、公安等职能部门则对与其他行业具有共同性的内容负责。同时, 体育行政部门内部应该设置一个强有力的执法机构, 建立一支既有完备的法律知识, 又熟悉体育专业技术的执法队伍, 一方面要监督各社会体育组织, 另一方面要监督各体育行政部门, 做到有法必依、执法必严和违法必究。

四、结论与建议

健全体育服务业质量管理体系是促进我国体育事业健康发展的一个重要措施, 也是政府服务各社会体育组织的一个重要措施。体育相关企业内部应明确每个人各自的职责, 了解该做的和不该做的, 这也能够从客观上使得企业的最高经营者从日常琐事中摆脱出来, 转而更多地考虑企业经营问题, 更多地为员工服务。

参考文献

[1]孙汉超, 秦椿林等.体育管理学教程[M].北京:人民体育出版社, 1993.[1]孙汉超, 秦椿林等.体育管理学教程[M].北京:人民体育出版社, 1993.

服务职能转变 篇8

1 服务型政府的内涵及特征

我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的, 必须符合社会主义初级阶段的国情, 必须植根于现有的治理结构。

(1) 服务型政府的涵义。

服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下, 在整个社会民主秩序的框架下, 通过法定程序, 按照公民意志组建起来, 以为人民服务为宗旨, 实现服务职能并承担服务责任的政府。

(2) 服务型政府的特征。

①服务型政府是为民政府。

“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上, 并直接借鉴了现代公共行政学理论, 具有丰富的内涵, 它强调“公民本位、社会本位、权利本位”, 强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式, 强调为市场主体服务、为社会服务, 最终是为人民服务。

②服务型政府是有限政府。

有限政府是指政府仅拥有有限管理社会的权利、对经济社会管理负有限责任, 通过向市场主体提供公共服务等方式, 实现政府对市场主体互动式管理, 其目标并非要在个人选择的驱动下找到解决问题的答案, 而是要创造共享利益和共同责任。政府由控制者, 转变为服务者, 使施政目标从由机关和专家决定到由民众和期待决定, 政府从以控制管理为要务转变为以传输服务为要务, 管理目标由经济领域转移到公共服务领域。

③服务型政府是法治政府。

法治政府是指受到法律约束, 依法行使权力的政府, 是权力受制约和监督的政府。法治之下的政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制, 政府应该提供哪些服务、如何服务, 取决于法律、法规的授权。同时政府行使权力的过程还必须严格遵循法定程序, 按照公平、公正、公开的原则, 提供规范化、高效率的服务。

④服务型政府是有效政府。

有效政府是指政府对自身的管理和对社会公共事务的管理有效。一个政府自我内部管理有效是一个有效政府存在的基本前提, 也是一个有限政府能否发挥作用的关键, 它必然具备较为科学的人事、财政、决策、咨询、评估等制度, 它应该尽可能采用最先进的组织技术, 吸收高级人才, 并汲取更多的财力。当外界环境发生变迁时, 政府要对社会公众的需求作出回应, 采取积极的措施, 公正有效地实现公众的需求和利益。

⑤服务型政府是责任政府。

责任政府是现代民主政治的一种基本理念, 它伴随民主政治的发展而产生。政府只有履行其责任时才是合法的。民主的政府必须是责任政府。也就是说, 政府提供公共服务是法定权力, 也是神圣的职责。不仅政府行使的每一项权力都连带责任, 而且拒绝行使法定的权力也要承担责任。政府的服务是否达到人民的期望值, 人民有权评判, 对于政府违法服务、过失服务造成的后果, 人民有权追究。

2 构建服务型政府进程中存在的主要问题

(1) 政府公共服务职能越位、缺位和错位的问题同时存在。

由于历史的原因, 我国一直是强政府、弱社会, 人们过多地依赖于政府的局面。政府长期在经济发展中起主导作用, 并把发展经济作为唯一的核心职能, 直接地、微观地管理经济。

(2) 政府公共服务意识淡薄, 服务能力不强。

由于缺乏对政府工作人员有效的教育引导, 个别政府工作人员认为为民服务不是他们的天职, 而是风格, 是境界, 是对人民“施恩”, 高高在上, 衙门作风十足, “门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然比较严重。

(3) 政府公共服务制度不健全, 缺乏维护性职能。

有的政府对实行何种服务、服务效果如何缺乏必要的激励机制和约束机制。同级政府部门之间, 上下级政府之间, 责任机制不健全, 争功推过。重大决策论证和专家咨询制度以及听证制度均不完善。政府和公务员的绩效考评机制不健全, 不科学, 评估方法不尽合理。同时, 政府政策频繁变动, 政府领导人直接干预设会经济活动, 政府监管职能缺位导致了经济秩序的混乱。

3 构建服务型政府的方法及策略

加快构建服务型政府最根本的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以科学发展观统领经济社会发展全局, 准确把握新的历史条件下政府工作的特点和规律, 深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性, 增强责任感和使命感, 增强公共服务意识, 创新公共服务体制, 改进公共服务方式, 提高公共服务水平。

构建服务型政府, 就是要转变政府管理方式, 建设责任政府、法治政府、服务政府和高效政府。具体来说, 政府职能要实现四个转变:

(1) 从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。

“有限政府”、“责任政府”是服务型政府的发展目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 现代政府不再是无所不能的“全能政府”和无所不敢做的“无限政府”, 而是有所为、有所不为的“有限型政府”和“责任政府”。从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变, 就是要履行公共管理、提供公共服务的职能。

(2) 从审批型政府向服务型政府转变。

加快构建服务型政府, 必须切实转变政府职能, 在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时, 切实加强社会管理和公共服务职能。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革, 深入贯彻行政许可法, 进一步减少和规范行政审批事项。把发展社会事业和解决民生问题为重点, 优化公共资源配置, 加强公共设施建设, 完善社会管理制度, 提高社会管理水平。

加快构建服务型政府, 必须努力提高行政效能, 增强政府执行力和公信力。要正确地运用行政权力, 有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署, 提高人民群众对政府的满意程度和信任程度, 提高政府管理经济社会事务的能力。

(3) 从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府, 必须坚持依法行政, 夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳, 做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威, 切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道;进一步明确行政执法权限, 减少行政执法层级, 完善执法程序, 提高执法水平;加强行政执法监督, 健全行政执法责任追究制度, 完善行政复议、行政赔偿制度;加大行政综合执法改革力度, 加快推进相对集中行政处罚权的改革工作, 坚决克服多头执法、执法不公, 甚至执法违法等现象

(4) 从高成本政府向高效率政府转变。

我国各级政府长期以来, 人浮于事、冗员过多, 导致行政效率低下, 行政成本居高不下。据有关资料统计, 近年来我国行政公务支出占财政支出比例高达42%, 公共服务所占比率仅为25%左右。而市场经济发达国家行政公务支出在3%~15%之间, 70%以上的财政预算用于公共服务。仅2004 年, 全国公款吃喝、公车消费、通讯话费、公款旅游、公款读书、文山会海、公款送礼等各项支出, 大约在1.1万亿元以上, 是当年财政增收的近两倍。这样高成本的政府消耗掉了国民辛辛苦苦创造的财富, 严重助长政府腐败的滋生。因此, 要求我们必须从建设服务型政府——“勤政廉洁、务实高效”的基本准则出发, 由高成本政府转变为高效率的政府。

摘要：转变政府职能, 构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求, 这也是完善社会主义政治体制, 全面建设小康社会的重要任务。转变政府职能, 建设公共服务型政府, 对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。

关键词：转变政府职能,构建服务型政府

参考文献

[1]刘熙瑞.我国政府职能研究的新视角[J].天津行政学院学报, 2002, (3) .

[2]刁田丁.中国机构改革的理论与实践[M].北京:法律出版社, 1998.

[3]张尚任、郑楚宣.政府机构改革性思考[J].国家行政学院学报, 2000, (4) .

[4]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理, 2002, (7) .

[5]魏娜, 吴爱明.当代中国政府与行政[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

服务职能转变 篇9

关键词：政府职能,转变,服务型政府,政府改革

一、服务型政府的涵义

服务型政府是指在公民本位、社会本位的理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序并严格建立在法律的基础上,按照公民的意志组建起来的以公共利益诉求为导向,与社会合作为方式的为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

二、转变政府职能对建设服务型政府的作用

(一)转变政府职能是建设服务型政府的本质要求

改革开放以来,随着社会生产力的发展,人民的生活水平得到了普遍提高。然而我国在经济发展的同时出现了经济社会发展不协调,城乡地区收入差距过大、政府职能出现的“缺位”、“越位”和错位的现象阻碍服务型政府的建设。只有转变政府职能,才能为建成一个充满生机和活力的服务型政府奠定重要的物质基础和经济基础。

(二)转变政府职能是建设服务型政府的必然要求

当前我国处于体制转轨时期,面对政府的职能角色要重新审视和定位,要实现服务型政府就要加强政府职能的转变来适应我国的特殊国情。目前我国面对资源缺乏、城乡差距大、人们内部利益矛盾问题的错综复杂等问题都是在于政府职能转变的不到位,从而使许多深层次的矛盾难以得到有效解决,因此转变政府职能成为解决矛盾的迫切需要。

(三)转变政府职能是建设服务型政府的重要保证

我国现在正处于关键的社会转型时期,面对着教育问题、医疗问题、资源问题、机会均等问题、社会保障问题和城乡差距问题等各种社会矛盾和冲突的愈演愈烈,如果这些矛盾不能及时得到有效的解决,那么服务型政府将很难实现,要解决这些问题的关键在于转变政府职能。

三、建设服务型政府中政府职能存在的问题

(一)政府职能存在“缺位”、“越位”、“错位”

政府职能的“缺位”主要体现在政府没有尽职责,以及未给社会提供高质量、高品质的公共产品和公共服务,使得本应由政府提供的公共教育、公共医疗、公共基础设施、公共事业等服务不能满足公众的需要。政府职能的“越位”主要表现在政府完全超出了自己所属管辖范围的权限,任何事情都要进行行政干涉。政府职能的“错位”主要表现在政府内部职责发生乱权,该管的没有能力管。

(二)政府的公信力不够

政府的公信力从横向看,政府的社会管理和社会服务不到位,不能使广大人民群众满意,政府的职责未达到理想的状态,是影响政府整体公信度的“短板”。从纵向看,政府公信力越往基层问题就越突出。政府公信力问题涉及到许许多多的内容,主要表现在管理问题、法制法规问题和政策问题,但最关键的问题是在于政府职能转变的过程中所遇到的政治问题,而政府职能转变不科学合理是导致政府公信力下降的直接原因。

(三)政府职能转变缺乏系统的理论认知

政府职能转变理论的滞后严重影响着服务型政府的实现。无法实现服务型政府的建设,主要原因在于政府对政府职能转变的内涵、目标、价值观取向、途径和方法等都缺乏系统的理论认知,政府并未合理的调整并确定政府行政管理的事项、事务和职责,最终使得这些因素都制约了服务型政府的建设。

(四)政府与政府、政府与社会之间的关系不和谐

政府与政府之间的关系主要是指各级政府与各地区政府之间的关系。目前政府之间的不和谐主要表现在中央与地方的处理事务的职权不清晰和财政权力的不确定,以至于无法调动中央与地方行使职权积极性来解决地区的事务。正是由于事权与财权的模糊性,使得中央政府陷入日常繁杂的小事中,无法集中精力去解决大事。因此政府在提供的公共产品和服务方面不能满足社会公共的需求并使得利益协调机制不健全。

四、建设服务型政府推进我国政府职能转变的对策

(一)转变政府职能“弥补缺位”、“退出越位”、“纠正错位”

加快转变政府的职能是实现经济可持续增长的直接性前提,同时也是实现服实现服务型政府的根本性前提,因此政府需要着重于三个点:一是政府缺位的地方要弥补;二是政府越位的地方要退出;三是政府错位的地方要纠正。政府一定要规范政府职能的事权范围,从而来解决政府“越位”、“错位”和“缺位”问题。

(二)转变政府职能提高政府公信力

政府公信力是政府一种执政能力、执政威信和执政资源的表现,要建设服务型政府就要提高广大人民群众的满意度,实现政府的管理模式由过去传统的注重管理、注重“以政府为中心”,向注重服务、注重“以满足广大人民群众的需求为中心”的职能转变。从而使政府能够成为为全社会服务的管理者和公共服务、公共产品的提供者,最终成为维护全社会人民群众利益的服务型政府。

(三)全面把握政府职能转变理论知识的内容

政府职能缺乏系统的理论认知表现在政府经济职能的转变、职能的结构性调整、管理方式的改变和机构性改革等内容。建设服务型政府就要转变政府职能的整个系统做到从整体到部分的认知、再从部分到整体的认知对其理论知识进行系统的设计。建设服务型政府就要全面把握政府职能转变本身的内容,按照系统理论认知的观念进行规划和设计改革的内容。从强化对文化教育事业的管理功能、增加界定和保护知识产权的职责,指导并监督政府的职责等来推动政府职能的总体改变,最终为实现服务型政府奠定基础。

(四)理顺政府与政府、政府与社会之间的关系实现其和谐

要建设服务型政府就要转变政府职能理顺政府间的关系和政府与社会间的关系,以此实现政府间的和谐即政府内部的和谐,实现政府与社会之间的和谐即实现政府外部的和谐。对于政府间的和谐要做到合理划分中央与地方的职权,用法律法规来规范中央与地方的关系,做到合理划分中央与地方的财权,实现财政联邦制。对于政府与社会间的关系要做到政府管理社会、社会监督政府并做到维持社会权力与政府权力的平衡。服务型政府的建设需要完善政府公共服务的职能,建立健全利益协调机制,关注弱势群体调整公共政策。从一定意义上讲,如果没有政府职能的转变,不理顺它们之间的关系也就不能实现服务型政府的构建。

五、结束语

政府职能的转变决定、制约、影响着服务型政府的建设。众所周知,我国在改革开放后取得巨大成就的同时也产生了许多问题,这些问题的出现与政府职能的转变滞后有直接的关系,政府职在建设服务型政府过程中的角色、作为、地位和作用是不同的。因此,政府在转变职能的时候要做到正确处理好政府职能中存在问题、提高政府公信力和处理好各级政府间的关系,这些都是建设服务型政府的关键。

参考文献

[1]李军鹏.公共服务型政府建设指南.中共党史出版社2005.11.17-35

[2]魏红英,李世勇.服务型地方政府行政体制构建研究.光明出版社.2013.7.7—10

[3]杜创国.当代中国政府职能转变研究.2001(18)

[4]蒋俊杰,王华,丁菊红.政府职能转变与社会和谐发展.2010(29)

服务职能转变 篇10

1 政府购买居家养老服务运行现状

自2003年以来, 我国经济发达地区诸如上海、南京、宁波、杭州和北京等地都积极开展政府购买居家养老服务的试点工作, 虽然各地因地制宜, 购买服务的模式、类型和一些具体实施方法不尽相同, 但在购买养老服务的服务对象、服务内容、服务供给主体等方面基本一致。通过十多年的试点发展, 政府购买居家养老服务在解决和服务养老事业方面还是取得一系列成就:

首先, 满足了符合条件的老人最基本的养老服务的需求。政府购买居家养老服务的服务对象主要是在城市和社区中生活的独居、空巢、高龄、贫困、残疾、孤寡老人等, 他们对基本养老服务的需求也最为迫切, 而这种通过政府购买、服务人员上门服务的养老方式基本满足了这些老人的基本需要。

其次, 降低了养老成本, 减轻政府财政的负担。据不完全统计, 要满足最基本养老服务要求的养老机构, 其每张床位的初期固定投入最少为5万元, 并且还要保障后期每年3千元的补贴。而通过政府购买养老服务、依托社区和居家的上门服务的养老方式, 政府投入在每人每年2.5千元左右, 大大降低了政府的投入, 减轻了财政的负担。

再次, 为服务投递者提供了新的就业岗位, 实现困难群体再就业。目前政府购买服务的主要投递者基本都为城市和社区中, 年龄40-60岁之间, 受教育水平较低的中年失业妇女, 这种就业模式兼顾了“养家糊口”和“家庭照顾”的灵活就业方式不仅给了这类群体提供了实现自身价值的机会和平台, 同时也使得社区服务功能得到改善。

最后, 非营利组织和社会组织借此平台进入养老产业并得以迅速发展。这种模式使得参与的非营利组织和社会组织在提供养老服务产品, 服务社区和服务社会的同时, 迅速赚取知名度和公信力, 快速的促进其得以发展。

政府购买居家养老服务虽然在试点地区获得了一定的成效, 但由于起步较晚, 规范程度低等多种因素, 在实施阶段多种问题也体现出来, 我国众多学者对各个试点的运行状况进行多方面多角度的研究, 其问题基本也是共性的。

1.1 老年人消费需求多样化和服务项目供给单一性的矛盾

目前的服务内容主要是以家政服务 (洗衣、拖地、擦窗) 、基本生活照料 (代购菜米油盐和药品、做饭等) 为主, 服务项目比较单一。而老年人对养老服务的需求还是比较多元化的, 除了最基本的物质生活外, 对一些精神照料、休闲娱乐方面都有一定的需求, 目前的服务项目比较缺乏休闲娱乐、精神慰藉、心理疏导等方面的服务, 这也导致消费者对当前政府居家养老服务的评价不高。

1.2 服务投递者服务质量参差不一, 数量不足, 专业化程度低

服务投递者是提供养老服务的一线工作人员, 但目前政府购买居家养老服务中的服务投递者由于小时报酬过低、工作比较琐碎等诸多因素使其吸引力不足, 因此目前的服务投递者主要是以年龄为40-60岁、教育水平较低、无专业技能的城市和社区失业女性为主。服务投递人员的特性也必然导致专业化程度低、服务质量较差, 又导致待遇低、吸引力不足、数量不足等问题, 这样形成一个恶性循环。

1.3 政府过多参与与民间组织参与度低的矛盾

目前大部分试点地区基本都是由政府来指定某一家非营利组织来具体实施开展养老服务的供给, 行政色彩较为浓烈, 不仅没有起到将事情外包出去的目的, 反而拓宽了政府的行政范围, 政府依然要承担全部责任, 难以转变职能。同时由于其不合理、缺乏透明、非正规的投标程序成为形式, 使得非营利组织参与度降低, 而中标的非营利组织缺乏独立性, 被动运作, 也没有足够强的动力来促使它适应社会老年人的需求, 提供高质量、多元化的服务, 这也是造成前面两个问题的根源所在。

1.4 缺乏宏观规划、财政保障和法律支持

政府购买居家养老服务目前依然处于各自为政、各地自行试点开展的阶段, 国家或者省级政府都没有针对此模式进行一个宏观的规划和规范的法律法规, 这也使得各种运作程序不健全或者权威性不够, 也造成非营利组织有所担忧, 从而踌躇不前参与度低。

2 政府购买居家养老服务运行困境的根源性分析

政府购买居家养老服务虽然取得了一定成效, 但限于其运行中存在的问题, 已使得其发展面临着较大的瓶颈, 寻找瓶颈并打破瓶颈已成为政府购买居家养老服务取得进一步发展的必由之路。纵观各个试点的运行现状, 其服务效率低下, 问题众多且具有共性, 但归根到底可以将造成这些问题的根源归因于政府在其职能定位方面存在问题。该根源结论的得出依赖于政府和市场关系理论的分析和探讨。

2.1 市场失灵

市场理论认为完全自由竞争的市场是实现资源优化配置最重要的方式, 主张放任自由、反对政府干预经济。但它是建立在完全竞争市场的前提下, 在现实社会中是不存在完全竞争的市场的, 因此, 这把“看不见的手”在资源配置的过程中会因为信息的不对称、不充分、垄断或者习惯势力等出现分配不公平现象, 这种不完全的竞争会导致服务效率低下、出现市场配置失灵。而这不合理的资源配置和配置效率低下现象通过市场本身是无法解决的, 只有依靠市场以外的力量来施加影响, 才能克服市场配置的不足。正因为每个人和每个家庭拥有生产要素量的不同, 导致社会间贫富差距巨大的矛盾, 也必然导致个人和家庭养老资源的巨大差异, 影响社会的和谐发展。因此, 政府对养老事业方面的公共财政投入和政府的制度性养老安排和老年服务体系的建设就至关重要。政府在养老保障中承担更多的责任责无旁贷。

2.2 政府失灵

从政府理论来看, 不仅市场会由于自身的弊病出现失灵的现象, 政府同样也会出现失灵。政府失灵理论认为政府官员作为理性人和公共决策主体, 在进行公共决策时受他们个人的短期利益驱动, 也会出现效率低下的问题。政府在提供公共服务时, 也会由于供给的不足、财政支出安排的不均、公共服务质量与效率低下、缺乏竞争造成浪费等出现政府失灵。而在养老方面, 单纯由政府提供养老的公共服务, 由于其缺乏竞争性必然也会导致供给量的不足、养老服务质量的低下和服务内容的单一化, 这种供给的不足和单一化与养老需求的多样化形成矛盾。因此, 在服务提供的方面必然要引入市场的竞争机制, 以弥补供给的不足和服务内容的单一性, 从而提高服务效率。

2.3 政府和市场的互补

政府过度的大包大揽, 会造成配置效率低下, 导致“政府失灵”;反之, 过度的市场行为也会造成资源分配不均, 导致“市场失灵”。因此在资源配置的过程中, 要求实现“政府”和“市场”这两把“看得见的手”和“看不见的手”都要抓、都要硬。政府购买居家养老服务制度的建立就是为了充分利用政府与市场各自的优点和规避不足, 通过由非营利组织进行养老服务的生产和供给, 实现市场化的竞争, 而政府不再直接生产而是以购买的方式为老年人提供养老服务, 以实现政府和市场的优劣互补。

在对政府和市场理论分析的基础上对目前政府购买居家养老服务实施的试点地区的调查研究可以发现, 目前政府在促进政府购买居家养老服务方面虽然形式上实现了生产和购买的分离, 但实质上依然大包大揽, 过度干预具体运作, 同时在规划、监督方面反而又存在不到位, 因此该模式发展的瓶颈在于政府的职责不明, 存在着“缺位”和“越位”的问题。

2.3.1 政府的“缺位”

政府的“缺位”一方面体现在政府对其购买居家养老服务缺乏宏观规划、法律支持和财政保障, 另一方面也体现在政府对购买居家养老服务的供给者———非营利组织的服务质量缺乏有效的监督和评估体系。 (1) 政府是一项制度和政策的引导者和宏观指导者, 理应为政府购买居家养老服务制度的实施提供法律支撑和宏观规划指导。虽然该制度目前依然处于试点阶段, 但省级政府依然应该对各项试点工作进行总的方针的规划, 同时制定和出台相关的配套法规和政策以保障制度实施的规范化和权威性。而目前试点地区运行过程中法规的权威性不足、政策保障力度不够、指导方针不明确, 这些方面都使得制度在运行之初就面临着非营利组织参与度低和信任度不高、当地政府大包大揽、行政指令过多, 必然也导致出现的一系列诸如养老服务供给项目单一、服务质量低下等问题。 (2) 另一方面政府也应该对制度实施过程中服务的供给者进行监管。在目前试点运行的过程中, 一是缺乏一套合理、科学的服务质量评估体系, 二是提供养老服务的非营利组织基本属于政府的延伸, 缺乏独立性, 即使有完善的服务质量评估体系, 限于政府和非营利组织的一体性, 政府对非营利组织的监管也会流于形式。

2.3.2 政府的“越位”

政府的“越位”指的是政府过度参与其中, 主要体现在对非营利组织的选取、服务内容的限定等环节。 (1) 考虑到我国非营利组织数量的不足和发展的不成熟性, 因此在进行政府购买居家养老服务试点的初期阶段, 几乎所有试点的政府在对辖区内非营利组织进行考察的基础上直接选取有比较优势的一家非营利组织作为养老服务的供给者, 而没有进行公开招标和投标, 这也使得其他有潜力有发展前景的非营利组织失去了参与的资格, 同时使得中标非营利组织因缺乏竞争力, 没有足够动力进行服务质量的提高以及服务种类的多样化。 (2) 在服务内容的购买方面, 政府是服务的购买者, 它是通过发放服务券或者其他的方式给予老年人购买服务, 而往往这种服务券的内容是相对比较固定的、比较限定的, 往往局限于基本生活照料, 服务范围比较狭窄, 比如理发、吃饭、看护等方面, 但由于每个老年人对养老服务的需求不尽相同, 这种具有固定用途且范围狭窄的服务券使老年人缺乏自由选择性, 导致服务的效果大打折扣。

3 政府购买居家养老服务中其职责定位

政府在购买居家养老服务制度中处于主导地位, 而非营利组织更多的处于从属地位, 因此解决政府购买居家养老服务的瓶颈在于转变政府职能, 将其职责转变为宏观把控、监督评估、制定制度等方面, 同时积极培育非营利组织, 实现服务供给的竞争性, 而其具体运作和购买内容等交给市场来做。政府职能转变的成功与否直接关系到政府购买居家养老服务的成效。政府的职责可以归纳为以下几个方面。

3.1 加快立法进程, 落实宏观政策

政府购买居家养老服务试点运行已长达十年之多, 在试点经验已经相对比较成熟且再进一步发展比较困难的时间点上, 政府制定相对较高层次的政策和立法的时机已经成熟, 非常有必要尽快改善目前这种各自为政、法律效力和层次较低的政策, 从政策和立法的角度上规范政府行为和各种程序途径, 推动非营利组织的发展, 实现购买服务的效率的提高。

3.2 政府在培育非营利组织方面多下工夫

多方参与实现竞争的养老服务供给体系是政府购买居家养老服务的发展趋势。市场在资源配置中占主导地位的原因就在于市场的竞争性使得配置效率较高, 同样, 较高的养老服务质量和多元化的服务供给也必然来自于市场上的多方供给主体的竞争, 若单一的垄断的养老服务供给方必然没有足够的动力去改善服务质量和满足养老需求者多元化的要求。而我国目前政府购买居家养老服务的缺陷就在于非营利组织比较单一、垄断、没有竞争性、缺乏独立性。因此培育非营利组织的快速发展是实现政府转变职能、提高购买养老服务质量、完善政府购买养老服务的关键所在。因此政府必须通过各种优惠政策培育非营利组织的发展。

3.3 加强管理监督职能

政府对各类养老服务供给者的监管要建立在政府和养老服务供给者相分离的基础上, 否则管办不分的管理体制监管就失去了意义。因此, 政府加强监管的前提就是政府尽快退出对养老服务供给主体的直接指导。让非营利组织自由竞争, 政府完全作为一个局外人和没有关联的第三方来进行管理和监督, 这样才能保障监管的有效性。同时必须尽快完善政府对各类养老服务供给者的绩效评估体系, 运用科学、合理的指标体系实现对养老服务质量的考核和监督, 以保证养老服务供给的质量以及老人的切身利益。

摘要：政府购买居家养老服务制度是政府由直接提供公共服务向市场购买公共服务的重要职能转变, 也是一种新型的居家养老服务模式。该制度试点实行十余年, 成效不菲, 但目前进展较慢, 陷入瓶颈, 归根在于政府“缺位”和“越位”, 过度参与、大包大揽, 依然没有摆脱管理型政府的思维, 因此, 将政府的职能从直接参与运作转变到宏观规划、财力保障、立法监督和努力培育非营利组织等方面来直接关联到政府购买居家养老服务的进一步发展。

关键词：政府购买居家养老服务,政府与市场关系,政府职能转变

参考文献

[1]刘红芹, 刘强.居家养老服务的制度安排与政府角色担当[J].财政金融, 2012, (3) .

[2]赵乐.社区居家养老服务中政府与市场角色定位分析[J].社会工作, 2010, (5) .

[3]朱玉知.政府购买养老服务的公共政策分析[J].天水行政学院学报, 2008, (4) .

[4]夏珑, 串红丽, 霍春明.我国政府购买居家养老服务保障现状与问题思考[J].广西经济管理干部学院学报, 2011-23-2.

[5]张国平.地方政府购买居家养老服务的模式研究:基于三个典型案例的比较[J].西北人口, 2012.

交通行政职能转变研究 篇11

关键词：交通；职能转变；问题；对策

引言

按照党的十八大加快行政管理体制改革的要求，我国新一轮行政管理体制改革正在全面推行。目前，国务院机构改革组建了新的交通运输部，地方政府机构改革也提出了整合优化交通运输组织结构的任务。交通行政管理体制改革要坚持以职能转变为核心，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实加强宏观管理，更加注重公共服务，着力改进职能手段，进一步理顺职能关系，优化职能结构，全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能。

1交通行政职能转变动因

1.1 是适应国家新一轮行政体制改革的必然要求

党的十八大提出要加快行政管理体制改革，"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。"十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，组建了新的交通运输部。为此，研究和指导交通行政管理体制改革将会作为交通管理部门学习实践活动的重要任务，因此，交通行政职能转变是适应国家政策的新要求。

1.2 是完善交通市场体制的客观需要

实行交通行政管理要求交通行政管理部门必须忠实地贯彻执行国家法律、法规和政策，依法履行交通管理职责，加快建立和完善统一、规范、竞争、有序的交通市场体系，适应完善社会主义市场经济体制的需要。同时，交通行政部门还应从交通行政主体总是积极、主动、及时和实效的效能特点出发，加快职能转变，改革管理方式，注重运用法律手段、行政手段管理交通事务，发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展交通生产力和繁荣交通经济，不断满足经济社会发展和人民群众生活水平普遍提高对交通的多样化需求。

1.3 是提高交通行政水平的根本途径

交通管理部门承担着繁重的交通行业管理职责，要依法履行法律赋予的各项职责。当前交通改革发展处于关键阶段，市场化进程逐步加快，改革触及深层次矛盾，体制创新进入攻坚阶段，人民群众民主法制意识不断增强，对政府依法履行职能、提高行政能力提出了新的要求。而现在至关重要的是提高交通行政部门自身的行政管理水平，最重要的就是转变交通行政职能，唯有交通行政职能适应市场和社会的需求，才能得到人们的認可，才能提高行政水平。

2我国交通行政职能转变的现状及存在的问题

2.1当前我国交通行政职能转变的现状

改革开放以来，我国交通运输取得了举世瞩目的发展成就。总体来看，瓶颈制约大为缓解，但总体能力仍显不足；各种运输方式竞相发展，但相互之间缺乏衔接和协调；综合运输初具规模，但结构性矛盾很突出；运输服务大为改善，但服务品质尚有差距；行业市场逐步扩展，但市场发育参差不齐，政、事、企不分的现象还不同程度存在。

我国交通运输业的发展阶段特征：一是仍处于大建设大发展阶段，基础设施建设任务很重；二是逐步向现代交通运输业转型的阶段，需要加快完善综合运输体系，促进行业科学发展。总的来看，面临"量"增长和"质"提高的双重压力。为此，改革必须有利于促进交通基础设施的建设发展；必须有利于促进交通运输由分散到集中的行政管理；必须有利于交通运输走可持续发展之路；必须为充分发挥市场机制作用扫除体制障碍。

2.2我国当前交通行政职能转变存在的问题

近年来，我国的交通行政管理职能转变相对落后，交通行政管理体制虽然经过多次改革，但在体制、机制和方式上都存在着很多问题，与发展社会主义市场经济的要求还不适应。

一是政府职能设置不合理、职能界定不清晰。目前，中心城市交通行政主管部门一方面承担了过多的建设、经营管理等具体事务，行使了很多本应由行业协会或社会自行管理的职责，而另一方面，市场监管和公共服务等重要的政府职能则未能有效行使。此外，交通行政主管部门和专业管理机构之间职能分配不明确，职能界定不清晰，影响了交通主管部门的宏观决策等职能的发挥[1]。

二是管理层次过多，行政效率较低。许多中心城市的交通行政管理体制仍属计划经济体制模式的延续，管理部门众多，分工过细，机构重复，导致效率低下，人浮于事，以及人、财、物等资源的浪费，并在一定程度上割裂了交通行政管理体系各组成部分之间的内在联系。

三是各行政单位利益分配不合理。一些交通行政管理部门、机构及其工作人员的经费和收入来源多元化，造成不同单位之间分配的不合理，甚至存在"收费养人、养人收费"的怪现象，在单位利益乃至个人利益的相互攀比中，处理好利益关系成了前提，依法办事则被排到了后面。在这种状态下，也就不可避免地造成违法行政，甚至滋生腐败。

诸如此类的现象就是由于旧体制的制约作用带来的问题。显然，交通行政体制问题不解决，交通行政职能转变不合理，上述现象还会继续困扰我们，还会继续阻碍推进交通依法行政的步伐[2]。

3交通行政职能转变对策

3.1要进一步明确职能定位，切实提升行业管理能力

按照国家行政管理体制改革的方向，根据建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，结合行业发展现状和发展任务，进一步强化部机关社会管理、公共服务的职能，增强宏观管理、统筹协调、决策监督职责，将制定并组织监督实施产业政策、战略规划、政策法规、行业管理规范与标准作为履行职责的重点，突出行业特点，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念、管理理念和工作作风[3]。

3.2 正确界定决策、执行、监督的职能关系

推进决策、执行、监督职能的适度分离。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使；凡涉及直接从事公共服务和行政执法等具体行政行为的执行职能，原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使；凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能，原则上由专门的监督机构（如审计监察机构）独立行使。各级交通运输主管部门要高度重视在行业内部建立健全决策、执行、监督既相制约又相协调的权力运行机制。

3.3 改进权能手段，创新管理方式

一是切实减少和规范行政审批，要继续清理行业内行政许可项目和非行政许可审批项目，确需保留的，要减少环节、简化程序、提高透明度，建立健全联动审查机制。二是加强许可大厅、执法队伍、信访受诉和政务咨询机构等"窗口"机构的规范化建设和监督管理，健全办事程序，公开办事依据，落实便民措施，转变工作作风，提高文明服务水平。三是进一步加强电子政务建设，构建行业统一的电子政务平台，不断创新管理手段。

4结语

综上所述，交通行政职能转变是一项相当复杂的工程。我们在交通运输方面的改革和现代化建设的新形势下，面对着交通行政职能转变所存在的种种问题和困境，应当始终围绕中央政策的要求，通过不断的探索和研究，本着以人为本，提高效率，科学发展的服务理念，尽力的实现交通行政职能发生跨越式的转变和发展。

参考文献：

[1] 李作敏等. 深化中心城市交通行政管理体制改革研究.交通部科学研究院 2008 12

[2] 依法行政与交通行政管理职能转变. 2009

[3] 徐祖远. 深化交通行政管理体制改革促进政府行政职能转变.中国水运.2009 （1）

服务职能转变 篇12

关键词：政府职能,服务型政府,建设,问题,途径

一、我国服务型政府建设中存在的问题

(一)一些地方政府机构臃肿,效率不高,政府职能错位

一些地方政府机构过多过细,大、中、小城市一个模式,服务对象与事务重叠,部门职能出现一些交叉,出现一些事务多头管理、政出多门,而另一些事务无人管理,因机构的繁琐,增加了行政管理成本,给政府财政增加了负担,缺乏配合沟通和有效协调,严重影响了政府服务和管理的效率,造成政府行政管理代理成本增高。在实际工作中,一些政府不了解社会和公众需求,根据自己的主观意志提供公共服务,违反了服务职能的本义,造成了无效服务。机构层级过多影响了行政的统一性;管理幅度太小影响宏观性,一些地方政府及职能部门管了一些不该管、管不了也管不好的事,不能履行好服务职能。

(二)有的政府公务人员行为失范,“官本位”思想严重

“官本位”思想与建设服务型政府是相悖的,它强调等级和管制。有严格的层级制度,下级对上级要绝对服从,上级对下级有绝对权力。在服务型政府建设中,一些领导干部和公务人员“官本位”思想严重,保护自己政治地位和权势,力图获得更多的利益,他们淡化服务职责,滥用权力的现象时有发生,会给社会、人民和国家带来严重危害,损害了政府的职能实现和形象。一些干部做官只为了升迁、获“政绩”,不考虑人民群众的利益;以自我为中心,发号施令;极少数干部大谋私利,利用职务贪污受贿、以权谋私;不会也不想做群众工作,服务意识淡漠。

(三)地方政府行政权力制约监督机制建设滞后

新世纪以来,我国在对行政权力的制约监督方面采取了一些措施,力度不断加大,取得了不少成就。同时,制约监督体制机制还不健全。监督主体、监督机构、监督方式和监督渠道均存在不少问题,监督力量没有有效整合,监督合力不强;行政监督的组织机构不健全,在运行上还是依附于行政部门,相对独立性较差;现行的监督体制下,监督部门对行政的监督在立法上缺少具体的实施细则,监督的公开度也不够,实施其实体监督权力的效果不佳,至于群众和社会监督更是不能发挥作用,这些造成政府和干部的部分权力运行偏离了为人民服务的轨道。

(四)农村公共服务相当薄弱,亟待提高

长期以来,农村发展公共投入不足,“三农”问题的影响及其制度性障碍压力较大。尤其是受“城乡分治”的政策和制度安排的影响,农村公共服务严重滞后。政府支农资金投入不足,结构不合理,农村的社会保障体系建设缓慢;农村社会事业发展明显落后于城市。

二、转变政府职能,建设服务型政府的途径

(一)要分层次进行服务和管理

中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同,地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。从组织结构上来看,地方政府可以根据需要进行变革和调整。地方政府要从干预型的强势政府转向服务型政府。健全和完善法制环境,减少对企业经营活动的国家干预,为企业创造规范的市场环境。要转变各级政府工作人员的观念,提高公务人员依法行政和服务的能力。分层次改善投资环境。应根据地区特点确定政府职能转变的重点。在发达地区,政府要在较高层次上建立现代市场经济制度;在欠发达地区,政府职能转变要在改善投资环境上下功夫。

(二)建立基本公共服务均等化机制

1. 制定统一规范的基本公共服务标准

我国要从国情地情出发,制定政府基本公共服务标准,建立落后地区的财政较移支付制度,实现各地区基本公共产品与基本公共服务水平的均等化。从政策上要对欠发达地区倾斜,实现发展战略上的统筹规划。

2. 扩大社会保险覆盖面

社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。政府应下大力气将养老、医疗、工伤,全面覆盖到不同所有制单位和社会上的全体职工。做到实际参保的全覆盖,做到应保尽保。消除我国现存的省际社保体系存在不统一问题,省际间交接困难的问题,这会导致人才流动的困难,必须进行全国的全覆盖。

3. 建立基本公共医疗卫生服务的制度

近些年来,我国经济实力显著增强,这为全体公民的基本医疗保障提供了物质基础。然而,我国的医疗保障体系并不完善,这是对广大民众权益的忽略。严重损害了普通民众的利益。因此,必须有效解决这些问题,实现我国的医疗公平。

(三)加强公共服务和管理职能,提高服务效率

建设服务型政府首先应树立服务理念,做好人民群众的公仆。把财力、物力等一切公共资源更多地向公共服务倾斜,把精力更多地放在促进社会事业发展与构建和谐社会上。在公共服务上,政府要随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、社会文化、公用事业等基本公共服务的投入,有效解决城乡和地区发展的不均,贫富差距,低收入阶层的治病、上学、买房,保护农民工权益等突出问题,促进公共服务的发展。

严格依法行政和公开。透明度是改进政府管理方式的基本方法。各地方政府要尽可能做到决策公开、过程公开。要实现政府管理信息化,提高行政管理效率,加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通,使行政管理更加准确、快捷,实现良性互动。

(四)实现有限分权服务与管理

政府职能的转变是加快建设服务型政府建设的重要举措。政府职能转变的关键在于把掌舵与划桨分开,政府职能要由过去,高度集权,人治的和管理控制型的管理方式转向,分权的,法治的和服务型的管理方式。

科学界定政府职能。政府职能转变的根本在于分权,主要表现为政事分开、政资分开、政府与市场分开。政府实行分权主要体现为政府向企业和市场放权,将政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去,还权于市场和企业,注重社会管理和公共服务,政府要从微观经济领域退出,更多地使用经济的和法律的手段调节经济运行。要正确处理中央与地方,上级与下级的关系,进行政府职能转变。按责任与权力相统一、财权与事权相一致的要求,依法规范中央与地方、上级与下级的经济社会管理的职能和权限,理顺各级政府的职责和分工,形成合理的层级体系。

(五)把服务和管理的重点向农村转移

要把政府的公共服务职能的重点转向农村,这是建设社会主义新农村的紧迫而重要的任务。目前,我国正处在改革发展的关键期,机遇和挑战并存。特别是农村改革的不断深化,一些深层次的矛盾日趋突现,影响农村稳定和发展的因素还没有彻底解决,如农村的水、电、路,教育、科技、文化、医疗卫生和社会保障等问题,迫切需要通过政府公共服务加以解决。农村是构建和谐社会的重点、热点和难点。公共服务是广大农村长期以来所缺少的,也是最需要的服务。政府要通过发挥其各项社会事业、公共政策、社会就业、社会保障、公共基础设施、公共服务体系等方面的职能,为农村经济社会提供可持续性的公共服务,适应农村日益增长的社会公共服务需求。增加公共投入是公共服务向农村转移的“重中之重”。要增加对农村的公共投入是公共服务向农村转移,公共政策服务是解决“三农”问题的根木措施,农业增产、农民增收、农村发展是建设新农村的核心战略问题,政府公共服务,必须转向农村。

转变政府职能,建设服务型政府,科学界定政府的角色,推进经济社会的全面、协调可持续发展,是一项庞大的系统工程,涉及政治、思想文化、经济、社会生活的各个层面,必须克服不利于建设服务型政府的诸因素及各个环节和方面,从各个地方的实际出发,以为人民服务为宗旨采取各种有效措施积极努力、坚持不懈,以实现我国的目标。

参考文献

[1]吕军.再谈我国建设服务型政府的原因和关键措施[J].山东省经济管理干部学院学报,2009(1)

[2]王燕梅.我国服务型政府及其构建路径[J].北京城市学院学报,2010(6)

[3]高琼英.建设服务型政府必须坚持以人为本[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2008(6)

[4]刘志凯.论新时期服务型政府的创建[J].法制与社会,2009(6)