职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策（精选6篇）

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇1

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策

一、基层央行科技工作中存在的突出问题

1、人力资源匮乏与电子化业务膨胀不对称的矛盾。造成科技人员工作负担过重，同时又缺少有效的约束机制，出现科技管理和计算机安全一人说了算的状况，很容易产生因个人主观原因而导致的安全隐患事故。

2、县行业务科技化的迅猛发展与科技投入不足之间的矛盾。受经费和办公条件的制约，县支行在机房建设、硬件设备方面存在着资金投入明显不足，不能满足设备更新的基本需要，安全防范措施不力等问题。

3、科技安全的日益凸显与员工科技安全意识淡薄的矛盾。县支行大部分员工对计算机安全认识不到位，没有像重视金库一样重视计算机安全工作，没有投入足够精力定期去研究科技管理和计算机安全工作，分析本单位计算机安全现状和存在的安全隐患。一些业务人员对防范金融科技风险的意义认识不清，依然认为计算机安全管理是单位领导和科技人员的工作，与自己关系不大，安全意识淡薄。

4、科技规范化管理的要求与内控制度落实不力的矛盾。一方面是上级行规定的内控制度落实不足。除上述所说的口令管理不规范外，还表现在计算机管理登记簿不能坚持按时填写，记载内容过于简单、不清晰等。另一方面，县支行自行制定的内控制度和操作规范相对不足，不利于有针对性地加强管理。

二、加强基层央行科技工作的对策

1、树立“以人为本”的思想，加强科技队伍建设。加强组织领导，充分发挥计算机安全领导小组的作用。市、县支行的主要领导要亲自过问计算机安全工作，把科技管理纳入单位领导责任制和目标管理，自上而下层层签订责任状，责任落实到人。计算机安全领导小组要坚持定期检查计算机安全工作，定期召开科技管理和计算机安全形势分析会，加强对员工的计算机安全教育，研究科技管理工作中存在的具体问题，分析计算机安全状况，开展分类指导，真正做到科技工作常抓不懈。

2、以“科学的发展观”，加大科技投入。一方面，要加大机房建

设，按照机房建设标准，建设县支行专用机房，配备比较完备的供电、防盗、防水、防火、防雷电、防静电、防鼠害等安全防护措施。另一方面，要统一规划，统一制定切实有效的设备购置、更新计划，及时为重要业务系统配备备份机，对老化设备进行更新，以保证计算机业务系统和技术保障系统的正常运行。

3、加强组织建设，强化科技管理水平。上级科技部门要结合县支行实际情况制定一套操作性较强的科技工作管理办法，以便于科技管理和计算机安全自查。县支行在落实上级行各项规章制度、操作规范的同时，要结合基层实际制订出县支行科技工作管理办法。要根据县支行业务系统发展新情况，不断修改和完善管理制度，在制度中明确每个人的岗位职责和相应的考核标准，使日常的各项工作有章可循，增强制度的可操作性；制度的完善必须与落实到岗、落实到人结合起来，要经常性地就制度的执行情况进行检查，以及时查找隐患，堵塞漏洞，防患于未然。

4、健全和完善规章制度，提高科技规范化管理水平。计算机无论怎样先进，归根到底要人来操作，各项制度再严密，也需要人去执行。因此，要强化全员的计算机安全意识，把计算机安全知识作为专门的一课，做到全员科技意识提高、规章制度健全、责任落实到人。要注重引进和培养科技人员，建议县支行配备2－3名专（兼）职科技人员。将系统维护与安全管理实现岗位分离，改变那种一人包揽全行科技管理与计算机安全工作的局面，实现岗位相互约束、监督。要强化对县支行科技人员的专业知识培训，加快科技知识更新速度。一是要保证县支行科技设备、科技书籍、科技资料的购置更新经费，鼓励科技人员加强自学，努力提高科技人员的技术水平。二是人民银行中心支行要采取请进来、走出去的方式，每年组织一至二次计算机封闭式学习、培训。

2011年6月2号

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇2

近年来, 人民银行陆续推广了中央银行会计集中核算系统 (ABS) 、国家金库会计集中核算系统 (TBS) 、货币金银管理信息系统、企业信用信息基础数据库系统、个人信用信息基础数据库系统、国际收支统计监测系统等重要业务系统, 科技的技术支持和保障作用也越显重要。面对重要信息系统逐渐向总行和省会两级集中的新形势, 基层央行作为信息网络的“末梢神经”, 与全国数据库直接相连, 基层央行计算机网络、业务系统和电子设备维护等科技支持与服务工作直接关系到全国人民银行业务系统的运行, 其重要性日益显现。

由于人员短缺、计算机应用水平不高、管理滞后等原因, 基层人民银行在科技保障方面存在诸多安全隐患, 直接威胁到人民银行整个信息系统的安全, 亟待我们去研究、解决。

一、目前存在的问题

(一) 职责不清

由于业务系统运行维护需要多个业务部门共同完成, 而目前对业务系统管理出现职责不清或衔接问题, 导致在系统运行维护中经常出现相关部门工作衔接不畅, 问题处理不及时, 相互推诿, 存在系统管理风险。

(二) 业务系统熟知程度不高

目前业务系统推广一般只举办业务人员使用培训, 科技人员一般不参加上级行举办的对口培训, 只能从下发有限的电子材料中得到系统安装的基本信息, 未能形成系统的整体设计、管理和维护信息。

(三) 员工队伍整体素质参差不齐

基层央行员工队伍整体素质参差不齐, 影响信息系统运行维护。目前, 基层央行员工队伍老化严重, 同时培训不系统, 学习积极性不高, 不少人对计算机操作不熟练, 严重依赖科技人员, 从而增加了科技人员的工作量。

(四) 重科技服务, 轻安全管理

县支行虽然成立了计算机安全领导小组, 但没有认真履行组织领导支行信息安全工作、统一规划、部署信息安全管理检查、实施细则、安全目标岗位责任制等职责, 人员变更后, 调整也不及时, 没有真正发挥计算机安全领导小组的作用。

(五) 科技力量不强

县级支行一般只配备一名兼职科技人员, 挂靠在其他部门管理。一是技术力量薄弱。由于县支行多年不进人, 无法及时补充新的科技力量, 人员老化严重, 缺乏专业知识, 特别是缺乏既懂金融业务又会计算机的专业人才;现有科技人员大多从事一般性的技术维护工作, 随着日常维护任务的加重, 深造学习的机会越来越少, 科技知识更新缓慢, 遇到复杂的技术难题束手无策。二是干劲不足。县支行不单独设立科技部门, 且工作兼职较多, 工作干的多, 责任大, 提职机会少, 干一段时间就要求换岗位的较多。三是关键技术个人化现象严重。由于人员的不足, 日常技术维护和上级技术培训都由一人参与, 所有技术只有一人掌握, 一个人承担网络、业务系统和设备维护工作, 并负责计算机日常管理和安全管理, 工作任务重, 很容易顾此失彼, 科技人员一旦调动, 技术衔接困难, 直接影响科技工作。

(六) 保密意识差

一是对U盘等移动存储介质使用、保管不注意, 在内网外网计算机上随意使用;二是在内网上存储、使用从外网上下载的歌曲、电影、电子图书等;三是把计算机在内网、外网上频繁转换;四是在没有安全措施的情况下, 在外网计算机上直接运行业务系统或处理涉密材料。

二、相应对策

为了有效发挥科技工作的技术支持、服务和保障作用, 应以组织和管理为先导, 坚持建设和防御并举的方针, 一手抓信息化建设, 一手抓安全管理, 从队伍建设、信息安全和运行管理3个方面入手, 建立起科学的科技工作管理体系。

(一) 提高认识, 加强科技力量

应转变观念、拓宽思路, 把科技应用作为开展各项工作的基础和基本技能, 实现科技工作方式由科技一人负责向领导挂帅、科技牵头、各部门齐抓共管的转变, 落实科技安全组织建设, 采取在职称、职务上给予倾斜等措施调动科技人员工作的积极性, 在各部门设立计算机专管员, 负责日常的简单维护和联系沟通, 把科技人员从繁杂的简单维护工作中解放出来, 同时提高业务人员的计算机应用水平, 科技人员专心做好信息安全、网络和重要业务系统维护等关系全局的工作。

(二) 科学、合理地设置科技岗位职责

针对基层业务人员操作水平普遍不高的实际情况, 合理调整岗位职责。在基层央行运维体系中增设综合信息管理岗, 由熟悉业务和精通技术的复合型人员担任, 主要负责协调业务人员和科技人员之间的工作, 确保运维工作的连续和畅通。

(三) 加强技术培训, 提高运维能力

加大培训力度, 加强技术队伍建设, 提高运维能力。针对省级数据集中模式下的各级机关运维工作的特点, 分层次、有计划、有步骤地对业务人员和技术人员进行培训, 弥补基层技术力量的不足, 解决县支行技术人员“边缘化”的问题。

(四) 采取措施, 确保信息安全

一是完善内控机制, 把好制度关。长期坚持“扬弃”的思想, 每年结合新业务、新形势的要求, 本着“授权有限、相互牵制”的原则, 以全面、具体、精炼、有针对性和时效性、便于操作为出发点, 建立健全各项科技管理制度, 做到有法可依, 认真落实。二是抓好基础建设, 把好硬件关。硬件过关是计算机系统安全的前提和基础, 基层央行应重视科技实体建设, 科学合理投入资金, 保证硬件设施安全, 保持电子设备运行状态良好。定期检修电子设备, 并做好登记, 发现故障立即维修, 避免带病工作, 以免造成数据丢失等更大的故障。三是强化技术防范, 做好病毒防护。安装计算机客户端安全配置软件, 并按时做好防病毒系统软件升级和病毒代码更新, 对整个网络计算机系统自动进行实时监控, U盘等介质必须进行安全检查, 确定其不带病毒和木马后方可上机使用, 防止木马、病毒在网上肆意传播而造成危害。四是做好保密管理。加强移动存储介质管理, 严格按照《中国人民银行移动存储介质管理暂行规定》要求使用、传递和保管, 不得在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉混用。

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇3

国库是预算执行的重要组成部分，各级国库承担着预算收入的收纳、划分、留解和支拨等重要职责。经理国库是法律赋予人民银行的一项重要职能。但基层央行在履行经理国库职能过程中存在诸多问题，反映出基层央行履行经理国库职能处于相对困难的境地。

一、影响基层央行有效履行经理国库职能的主要困难

（一）经理国库的相关法律法规相对滞后

法律地位不对等，基层央行虽有经理国库之名，难行经理之实。《预算法》赋予人大和审计部门对预算、决算进行事前与事后监督的权利，但没有明确赋予基层央行国库部门这种权利。《中国人民银行法》规定了人民银行经理国库，但条文过于笼统，操作性不强。而1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则相对于新时期的国库工作来说，明显滞后。国库法律地位的模糊、法规时效性的相对滞后与现行国库“三大”改革对经理国库的要求已很不匹配，国库集中支付业务的代理银行的监督职责不明了，监管要求和监管地位的不对等。

（二）缺乏必要的处罚权和监督权支撑

一是表现在国库收入监督缺乏对延压税款行为的处罚权。目前，大部分地区实现了税票和税款直达国库或财、税、库、行横向联网，可以说，预算收入占压入库的现象少了，但个别征收机关为核算税收征收进度、银行便于后台操作，设置了税收过渡户，通过该户来具体核算税收征收和控制入库进度，其结果是，征收机关在完成政府下达的当月征收任务的情况下，剩余的税款全部积压在银行过渡户上，积压的税款有时甚至比入库的税款还多，严重违背了当月所实现的税收必须全部入库的规定要求。二是表现在库款的支拨缺乏名副其实的监督权。调查发现，基层央行国库对财政将预算资金商业化，借给民营企业或中介担保机构的问题关闸不严，把关不够。尤其是国库集中收付制度的实施，先支付后清算的运作模式，将人民银行经理国库职能的主导地位变为从属，国库组织体系和决策重心由央行国库、银行部门转向财政部门，央行国库成为被动的事后的服务性的配角，经理职责变成实质意义上的代理，履行国库监管职责地位被资金的流向和清算变革所掩盖和淡化。

（三）国库资金的监督与管理难度较大

上级国库部门忙于应付自己的日常业务处理，自顾不暇，难免会疏于对下级国库部门、国库经收处、商业银行、代理国库的监督指导，国库政策的传导渠道不畅在所难免。国库部门加入了大额支付系统和小额支付系统后，自成了资金汇划体系，但没有一套详尽的风险控制机制贯穿始终，仅仅是一些粗线条的管理规定，这就为各级国库部门如何开展国库资金的监督与管理增加了难度。每年年底，进行预算收入年终决算时，征收机关往往因政府领导人或财政部门的要求，违规进行预算收入更正、退库、调整。其目的是应付上级主管财政部门的考核，虽然合情理，但不合规章，可这给国库部门带来了很大的难题：如果执行，国库部门直接违规；如果不执行，与财政、税务乃至地方政府机关的关系将会陷入僵持状态，不利于和谐共处和事业发展。

（四）经理国库履职能力有待提高

调查发现，基层央行国库内部控制制度执行不严，管理方面存在不足，资金核算、清算业务、对账工作、对经收处的监督管理等方面都存在薄弱环节，形成这些问题的主要原因是国库人员数量不够，队伍素质不高。目前，从上至下，都在谈论基层央行支行级机构的改革问题，支行何去何从？国库如何经理？基层央行人员只退不进，队伍青黄不接，与履行经理国库职能必须设置不相容岗位，要有一支高素质队伍的要求不相适应，经理国库的履职能力也在不断退化。

二、对策建议

（一）及时制定、修订、完善与经理国库相关的法律规章 由人民银行经理国库有其无与伦比的系统和资源优势，而且是国家预算收入的收纳、划分、留解和库款拨付工作得以顺利进行的重要保证。目前重点要巩固人民银行经理国库的法律基础，尽快推出《国家金库法》和新的《实施细则》，使经理国库职责与《预算法》、《税收征管法》相匹配，从而实现真正意义上的国库监督与管理，进一步加强国库会计管理规范化，完善国库制度建设，提高国库统计分析水平，继续夯实国库工作基础，提高国库金融服务水平。

（二）创新工作方法，提高人民银行经理国库履职能力 人民银行要充分履行好“政府银行”职责，为政府当好参谋，把好关，积极配合财政各项改革，促进政府预算收支顺利执行，支持地方经济社会发展，争取人大、政府对人民银行经理国库的支持；要善于总结代理和经理国库多年的经验，创新思维，审时度势，搞好科技创新，实现国库服务信息化，提高国库服务的核心竞争力。当前急需建设好“两套系统”：一是财税库横向联网系统。推动财税改革，使财政资金收支两条线真正得以实现，增强政府对财政资金的调控能力，拓展人民银行经理国库内涵，发挥人民银行在地方经济管理中的地位和作用。二是国库数据集中系统。充分利用科技手段提高国库服务与监督能力，增强国库适应和支持财税改革、央行职能调整的能力。大胆尝试人民银行国库办理直接支付业务的模式，实现对财政资金支拨实时、有效的监督，减少财政拨付环节，加快资金到账时间，有效地解决资金支付运转快而监督相对滞后可能造成的速度风险问题。

（三）疏通政策传导渠道，为有效履行国库职能创造良好的工作环境

人民银行各分支行要更新观念，提高国库服务层次，加大国库调查研究和统计分析工作力度，切实提高国库分析的科学性和前瞻性，为政府领导当好参谋助手，为财政、货币政策的制定和执行提供优质服务，深化“三个理念”，构建和谐国库生态环境。一是深化依法行政理念，各级国库要在相关法律和法规所赋予的权限内，依法履行经理国库的职责，要积极组织国库经收处经办人员进行专题业务培训，经常深入财政部门和代理银行开展国库集中收付改革情况的调查，及时了解和协调处理改革中出现的问题，督促、指导国库经收处规范办理国库业务。二是深化风险防范理念，深入研究内外部因素对国库资金安全的影响，牢固树立风险防范意识，试探改变以往仅仅依靠国库人员自身独立监督而出现的人力有限、能力有限、视线有限的局面，将国库纳入事后监督范畴，同时将内审机制和风险责任处置机制引入风险防范与监督之中，以国库内部各项管理制度的执行和落实来实行自身监督为主线，以内审和事后监督部门加强同级外部监督为辅线，真正形成事前审核、事中控制和事后检查的齐抓共管的局面，确保国库资金安全。三是深化国库创新理念，大力开展理论创新、业务创新和观念创新，探索基层央行会计、国库、发行人员的合理兼岗，统筹考虑全辖基层支行会计、国库、发行部门人力资源的调配，统筹兼顾国库部门的设置，推动国库改革的深入开展。

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇4

一、基层人民银行维护管理工作日趋简单

系统升级实现数据集中后，应用系统的主机和核心软件都存放在上级行，基层人民银行变成了业务系统的一个网点终端或前置机，支行只需完成业务数据的原始录入，因为数据库全部在上级行，应用程序升级维护的主要工作由上级行科技部门承担，支行科技人员只需升级客户端软件。

二、保障网络安全正常运行日趋重要

网络化是集中管理的基础和前提，因此要做好适应数据集中模式的工作,切实维护好网络，提高通信网络可用性。确保网络在任何时候都处于稳定正常的状况，尤其是抵御病毒和提高网络的抗攻击能力,保证上下级行间以及同级行的互连、互通。

三、计算机系统安全成为科技工作的重点

数据集中是人民银行信息化发展的重大举措,对计算机信息系统的可靠性和安全性也提出了更高的要求，在计算机系统的安全问题上容不得一点闪失和意外。因此，县支行科技工作的重点是保证计算机信息系统的安全。

人民银行数据集中是大势所趋，势在必行，如果不能顺应数据集中化的大趋势,终将会被改革发展所淘汰，作为人行县支行的科技工作人员，我们要立足基层，积极去适应时代的发展：

一、端正服务态度。要有良好的职业道德操守。基层央行科技人员是科技产品的最先应用者，与业务部门各个岗位都要发生联系，结合自己对科技产品的了解和科技工作知识，首先提高自身的科技技能，再运用一定的手段教会别人，只有这样，才能发挥一个基层科技人员的科技先锋作用。

二、增强工作主动性。避免守株待兔的工作作风，我们应主动出击，把问题消灭在萌芽状态。结合不同的服务对象，制定差别化服务措施，满足不同层次的人员需要，既体现科技服务的普遍性，又结合实际有重点、有目的的对科技工作

进行倾斜。

三、不断提高专业素质。基层央行是科技产品的最终应用点，由于基层人民银行科技人员少，大多数行只有一人，而科技工作涉及面广，既有硬件，也有软件，还有通讯方面内容。硬件包括PC机、终端、打印机、网络设备等；软件包括操作系统，如win系列，unix等，还有数据库软件。总之，各小项里还有许多不同型号、不同版本等诸多因素，导致应用及维护非常不方便，所以加强学习，提高自身素质是基层金融科技人员当务之急，只有全面了解和熟悉各类产品的特点，处理问题才能得心应手。

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇5

当前，非公经济可以说正处于前所未有的大好发展机遇期，政府重视、环境宽松、地位提高，贡献和作用日益增强，非公经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，这些都要求我们工作中，不断提高工商联工作的主动性，进一步发挥工商联的作用，为构建和谐社会，促进经济发展作出积极的贡献。

一、基层工商联工作存在的一些问题

1、一些民营企业家对商会的认识不足。在非公有制经济阶层发展的过程中，从处于弱势状态，到现在得到了长足的发展，很多非公有制经济企业认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥可以走，也可以不走。通过他既得不到什么承诺，也不能解决什么问题，民营企业负责人还是热衷与党委政府一把手接触，容易找到答案，得到答复，于是直接走上层路线，在一定程度上降低了民营企业对工商联组织的信任。

2、政府职能还未实现转变一定程度上阻碍着商会的发展。由于政府一些职能部门的职能尚未转变，致使行业协会（商会）作用难以发挥。工商联原有的许多职能难免与政府其他职能部门发生重叠和雷同，无形之间使工商联的工作空间受到了“挤压”，工商联在民营企业中的影响力也势必受到分散和削弱。非公有制经济这块蛋糕虽然作大了，但工商联的发展空间并没有得到相就的发展，使得非公有制经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。

3、有些行业协会充当着“二政府”的角色。行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样，借助于权力谋求垄断利益，在这种利益关系下，政府主管

部门对这些协会形不成严格有效的监督。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，革除各种有悖于经济发展的思想和行为，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。

4、商会的业务主管部门的地位没有得到确立。现在，工商联组织，在乡镇基层，其作用远未发挥出来，由于缺经费，活动开展得很少，导致影响不大，作用不明显。

二、基层工商联工作的对策和出路

工商联不是政府机关，而是一个参政议政的人民团体。当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。那就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力：

第一，提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。商会只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，首先要通过强化两种素质来提高工商联参政议政的能力。

第二，提高凝聚人心的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、帮助、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。

第三，提高服务政府的能力。基层工商联组织作为桥梁，一头联系着非公企业，一头联系着党委政府。为政府服务，引导非公经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公经济只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联（商会）既是一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样更有利于工作。

第四，提高服务企业的能力。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。

职能转变后 基层央行科技工作存在的问题与对策 篇6

关键词：基层林业工作站,林业产权制度改革,问题,职能定位,对策,江西九江

基层林业工作站是林业部门最基层的管理和服务机构, 在森林资源保护、资源培育利用、林业科技推广和社会化服务等方面起着不可替代的作用[1,2]。江西省在2004年全面铺开林业产权制度改革后, 基层林业工作站的职工进村入户、调查摸底、宣传林改政策;上山下乡、踏界勾图、调处山林权属纠纷, 成为林改工作的排头兵、主力军, 为江西省的林改工作成为全国的先进典型做出了贡献。随着林业产权制度和配套改革的不断深入, 林地的使用权和林木的所有权得到明晰, 林农拥有山场的自主经营权。而处于森林资源源头管理和林区社会化服务前沿阵地的基层林业工作站, 其工作范围更加广泛, 工作难度更加增大。如何充分发挥基层林业工作站的职能是摆在基层林业工作站面前的新课题[3]。

1 林业产权制度改革后, 基层林业工作站存在的问题

1.1 基层林业工作站的工作量大大增加

以江西省九江市为例, 该市共有林业用地104.4万hm2, 其中有林地78.8万hm2, 集体有林地66.24万hm2 (占全市有林地面积84.06%) , 活立木蓄积量2 348万m3。根据省委的文件精神, 集体林权制度改革要求将集体商品林全部分到林农手中, 明晰林农对森林、林木的所有权、经营权和林地的使用权, 减轻林农负担, 落实经营主体, 实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利[1]。因此, 基层林业工作站的工作量将大大增加。主要是由于林改将山分到了千家万户, 林木的所有权、经营权形式多样, 使林业工作站的工作对象骤增, 工作内容发生很大变化, 一个人的工作量是过去的十几倍。如该市武宁县杨洲乡有林地面积1.45万hm2, 活立木蓄积量79.8万m3, 全乡设6个行政村, 52个村民小组, 有人口8 500人。而乡林业工作站只有4名职工 (含1名女同志) , 人均管理林地面积3 625 hm2。该次林改中申请林权登记的户数2 120户, 需全部发证。林改前, 乡林业工作站服务对象按52个村民小组计算, 每周需服务1次;林改后, 如1年每户需服务1次算, 每天需服务6户, 还不包括法定的节假日, 服务对象比林改前增加了逾40倍。全市100个基层林业工作站539名工作人员已远远不能适应工作的需要。

1.2 山林权属纠纷和群众上访数量急剧上升

由于1981年林业“三定”时林权证发放不细致, 面积以非专业人员估算为主, 与实际有较大出入;另外各乡、村自行登记造册, 导致“四至”不清、重证、漏证和错证现象, 加上林改前产权不明晰、责任制不落实等问题。随着林业产权制度改革的不断深入, 过去隐藏起来的各类山林权属争议不断暴露出来。从林改开始以来, 全市共发生山林权属争议9 822起, 面积3.47万hm2以上, 其中县内纠纷9 730起, 是林改前期的100多倍;跨县纠纷92起, 面积284.6 hm2, 是林改前的20倍, 群众上访1 270起, 到市里上访82起。而大部分山林权属纠纷, 都需要在基层得到解决, 都需要基层林业工作站的协助乡 (镇) 、村做好协调工作, 做好勘界、确定“四至”和山林权属的确权工作。

1.3 森林资源源头管理难度加大

林业产权制度改革后, 由于实行分山到户, 使得千家万户都拥有自己的山林。今后一个较长的时期内, 集体林将以分户经营为主, 林农都有向林业主管部门申请采伐指标的权利。因此, 基层林业工作站对森林资源源头的管理工作增加了难度。一是由于森林采伐必须实行限额管理, 一些木材经销商和加工企业受利益驱使纷至沓来, 给传统的森林资源管护方式提出了新的挑战。二是由于小规模经营, 森林资源“三防”体系面临新的问题, 不利于整体的森林“三防”工作。林改后, 集体林以分户经营为主, 大部分老百姓对“管好自家山, 看好自家林”成为一种自觉行动, 但森林防火和防病虫害需要投入大量的人力、财力和物力, 更需要林农的主动参与和密切配合。

2 林权制度改革后基层林业工作站的职能定位

2.1 做好乡村林业工作的宣传员

基层林业工作站是林业工作最基层的管理机构, 是林业部门的“毛细血管”和“神经末梢”。因此, 要充分发挥基层林业工作站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用[2]。党和国家关于林业建设的方针、政策, 省、市关于林业的发展规划、各项森林资源培育和林政管理要求等都要通过基层林业工作站传递给当地的林农, 把林业科学技术、林改政策送到千家万户, 基层林业工作站成为政府与群众之间相互连接的纽带。基层林业工作站要改变过去只与乡镇政府、村组干部打交道、搞宣传的工作方法。在林改后, 要面向广大林农, 面向千家万户, 与林农交朋友, 做好林农的宣传员。

2.2 做好造林绿化的指导员

基层林业工作站要积极参与退耕还林、生态公益林补助项目、长防林工程和封山育林等林业生态工程。林改后, 造林以千家万户为主体, 老百姓迫切需要在技术上给予指导[4]。基层林业工作站要积极做好政策宣传、规划设计、种苗准备、技术指导和检查验收工作, 跟踪工程的每一个环节, 深入到林农家中、山头地块进行技术指导, 严把质量关, 确保造林绿化、林业生态工程的顺利实施, 做好林农造林绿化的指导员。

2.3 做好森林资源源头管理的监督员

林改后, 森林资源源头管理难度加大, 各基层林业工作站不能有畏难的情绪, 放任自流, 要加强监督, 做好森林资源源头的监测监控。积极协助林业主管部门, 认真执行森林限额采伐管理制度和木材生产计划, 抓好伐前、伐中、伐后的检查、监督和验收工作, 从源头上抓好森林资源的管理。同时在林地保护、林权证核发换证、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等方面做好监测和动态管理工作, 做好资源管护的监督员。

2.4 做好林业技术推广和科技服务的服务员

林改后, 林农想快速致富的愿望迫切, 但由于信息闭塞, 不了解最新的林业实用技术, 基层林业工作站要通过示范基地建设搞好林业科技示范, 为林农推广先进实用技术, 传播林业科技知识;引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整, 提高林业的经济效益和科技含量。对偏远山区远离乡镇的林农要送技术上门, 解决林农迫切需要解决的育苗、营造林技术和经济林栽培、病虫害防治技术以及林产品销路等问题, 做基层林农科技推广的服务员。

3 对策

3.1 加强领导, 进一步提升基层林业工作站的地位

一个基层林业工作站建设得好不好、职能作用发挥充分不充分, 固然与林业工作站自身的努力直接相关, 但也离不开各级党委、政府的重视, 离不开各级业务主管部门的大力支持。因此, 各县 (市、区) 林业主管部门要把基层林业工作站放在心上、抓在手上, 全力以赴抓好基层林业工作站的建设和发展。要积极向当地党委、政府主要领导进行宣传, 争取党委、政府的支持。要按照江西省委、省政府赣发 (2004) 19号文件的要求, 妥善解决人员编制, 人员工资和工作经费必须纳入同级财政预算给予保障[3]。

3.2 加强学习培训, 提高基层工作站人员的综合素质

集体林权制度的改革, 牵涉千家万户, 工作涉及方方面面。因此, 新时期基层林业工作站的干部职工要加强学习, 提高自身的综合素质。不仅要工作认真细致, 不怕困难, 又要有较高的文化素质和业务素质;还要具备较强的敬业精神和法制观念, 熟知相关的林业政策和基本的市场经济规律。不仅要懂得传统的营林生产和森林资源管理知识, 还要懂得野生动植物保护、花卉苗木、经济林栽培等新业务知识。要手把手地向林农言传身教, 讲给林农听, 做给林农看。

3.3 增加投入, 完善基层林业工作站的基础设施建设

各级政府和林业主管部门要重视基层林业工作站建设, 要充分抓住国家退耕还林工程区林业工作站重点县建设和国家林业工作站标准化建设的机遇, 配套一部分资金, 改造更新一部分办公用房[4]。要确保基层林业工作站职工的收入稳步提高、各项待遇的兑现和工作条件的不断改善, 要使职工到站如到家的感觉, 以待遇留人、以感情留人, 稳定基层林业工作站队伍。

3.4 建立科学合理的林业行政执法体系

集体林权制度改革对林业行政执法体系提出了新的要求, 在林业行政执法上, 由于体制改革滞后, 执法机构重叠和多头执法现象依然存在[5]。各地应整合林业行政执法队伍, 设置统一的林业综合行政执法机构。重拳出击, 严厉打击破坏森林资源的行为, 震慑犯罪分子, 更加有效地保护当地的森林资源, 维护林区的稳定。

参考文献

[1]江西省人民政府.关于深化林业产权制度改革的若干意见[J].江西省人民政府公报, 2009 (20) :18-21.

[2]中共中央国务院.关于加快林业发展的决定 (中发 (2003) 9) 号文件[EB/OL]. (2003-06-25) [2005-01-06].http://www.chinaacc.com/new/63/73/142/2006/7/zh00997760020-0.htm.

[3]朱峰.九江市基层林业工作站的现状与对策[J].江西林业科技, 2004 (5) :45-47.

[4]戴新义.平罗县基层林业工作站建设存在的问题与建议[J].现代农业科技, 2012 (7) :220-221.