财政职能（精选12篇）
财政职能 篇1
2009年11月4日，南京长江大桥三桥在通车4年之后，由于经营状况不理想，申请要多收5年过桥费已得到省物价局批准，原先暂定为25年的收费年限正式确定延长至30年。一个已经走法律程序行文的文件，就轻易得到修改，并且违背“转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年”的规定，但是，物价部门却找出建桥时间在该规定出台之前的理由为此开脱，引起网络的广泛非议。不禁要问，我国的财政收支是如何收支及管理的?财政职能是什么?如何避免如上的财政尴尬?
一、我国财政职能研究概述
从不同的角度和不同的经济发展阶段，财政界学者对财政职能的确定有所不同，大致经历如下几个认识的演变。
阶段论说把我国财政职能处于动态变化中，结合经济体制的变化看到政府职能的变化，认为财政职能也在与时俱进。在建国初期到改革开放前这一阶段，我国财政具有分配与监督职能;在经济体制改革开始到1992年这一时间阶段，我国财政具有分配、调节和监督职能;在转轨时期即1992年至今这一时间阶段，我国财政职能被界定为资源配置、收入分配和稳定经济职能，这一界定可以说是完全和西方接轨。
职能数量说从政府与市场范围、财政与政府职责、财政作用与职能等方面概括我国财政职能，有的界定为分配与监督的两职能，有的界定为资源配置、收入分配和经济稳定的三职能;有的界定为分配、配置、控制和监督或者资源配置、公平分配、经济稳定和监督的四职能(有的用国有资本金管理职能代替监督职能);还有把我国财政职能界定为资源的配置、供求的调控、效率与公平的协调、社会环境的保障和促进经济增长的制度供给五职能等等。
在财政职能的具体内容研究方面，有的根据层级政府职能不同去理解我国财政职能，认为微观领域是配置资源、提供公共产品和服务，中观领域是公平社会分配、调节经济结构，宏观领域是促进社会经济发展。也有的把具体职能概括为提供原生意义上的公共产品和服务，调节收入分配和实行社会保障，纠正外部不经济和促进广义效率的提高以及调节和促进经济发展等。
以上对我国财政职能的界定，既有考虑到我国体制演变引起财政职能变化的现实性，也有运用西方财政理论分析的理论性;既有作用取代职能的不合理性，也有职责代替职能的片面性;既有就财政论财政职能的脱离实际的狭隘性，也有西方拿来主义的盲目性。
关于我国财政职能的界定，既要尊重财政领域的客观规律，即财政的共性，也要考虑我国实际特点，特别是我国“大政府”特点。
二、当前我国财政职能的理论分析
财政职能是指财政的职责与功能。财政职责是财政的行为取向，表明财政应该干什么;财政功能是财政的行为能力，表明财政能够干什么。国家通过财政活动促进国民经济的有效运行，实现宏观管理目标，政府是财政活动的执行者，财政通过财政活动为载体来体现财政职能。
由于各国社会形态不同、政府职能不同，财政活动具体内容的侧重点将有所不同，各国具体的财政职能有所不同。我国的财政是在“公本位”的社会环境中产生的，由于长期受计划经济的影响，强调“大政府，小市场”，而西方的财政是在“私本位”的社会环境中产生的，社会突出的是“大市场，小政府”，严格保护私人产权。上述这两种财政, 从一开始便不可避免地打上了不同的阶级烙印，两种理念产生于截然不同的社会制度中，这决定了我国财政职能与西方财政职能存在某种差异。
在我国，财政活动的具体内容是向社会提供个人或私人企业不愿或不可能提供的公共服务;是向社会提供诸如公共教育等费用上个人或私人企业所承受不了、而社会效益往往大于个人利益的公共服务;是提供或者帮助提供那些市场正常运行所必不可少的公共服务;是对那些与公共利益密切相关、并具有垄断性的企业加以适当的调节，以确保公众利益不受侵犯等等。所以，在我国“政府应做的，就是财政要干的”，它一方面划清实践中政府与市场的作用范围，另一方面表现了财政与政府职能、财政部门职责以及财政作用等关系。
在建立社会主义市场经济体制的条件下，在“大政府”的指导思想下，我国财政同样需要具备财政职能的共性，即西方财政具有的配置资源、公平收入分配和稳定经济增长三大职能，也需要我国财政的特点。
我国财政界的学者已经认识到我国的财政职能与西方的不同，对于当前我国财政职能的界定，共同认可穆斯塔雷夫提出的财政三大职能——资源配置、收入分配和经济稳定职能。但是，又都在这三职能的基础上，增加了其它职能，诸如监督、协调控制、保障、制度供给等等，下面探讨我国财政具备三大职能之外的其它职能。
财政是政府的收支及其管理，它通过财政活动表现财政职能，国家通过宏观管理政策之一财政政策，宏观管理整体经济(整体经济=政府经济+市场经济)。我国在建设市场经济体制的同时需要保证我国社会主义形态，不像美国倡导的自由经济主导传统市场经济模式，但也不像日本政府主导型的市场经济以及法国政府和市场相结合的市场经济。由于政府需要通过对国有、集体经济的控制，导致我国存在“大政府”的财政指导思想，也正是这一点，我国财政界认识到我国财政职能应该具备监督、保障、协调、制度供给职能等。
首先，由于我国行政体制与文化等非经济因素的影响，大量存在政府的收支及管理失效的现象，影响整体经济的有效运行。诸如福建省长乐市财政局担保案;辽宁省葫芦岛市10年间，耗资1.4亿元，由于有的手续不全，有的选址不当，先后建成的3个长途汽车站成为资源闲置;全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会工委原主任朱志刚利用职务上的便利，为其亲属经营活动谋取利益、违规低价购买和收受他人所送住房;央企中核集团掌门人康日新在一些重点工程当中腐败、挪用公款炒股，涉案金额达到了18亿元人民币;中石化原董事长陈同海在企业经营、转让土地等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.95亿元;温州“炒房团”到“炒车团”再到“炒煤团”等等，严重扰乱市场经济效率，造成政府失效，以及南京长江三桥的财政尴尬。
对于上述政府失效、政府越位以及财政尴尬等问题，用权力寻租、博弈等手段分析它们存在的原因，这种解释只能是从果导因，把权力腐败与政府越位混淆，会对有效解决腐败、政府越位与失效的误导。造成政府失效与腐败、政府越位以及财政尴尬的原因，是由于政府收支及其管理缺乏有效监督和控制。
一般认为，政府与财政关系是，政府通过宏观经济管理政策之一财政政策达到宏观经济目标，政府通过财政活动实现财政的资源优化配置、收入分配公平和经济稳定与发展三大职能，但是对于实现财政的三大职能的机制如何，缺乏明晰的认识。在我国大政府指导思想下，这个机制就是财政的监督控制职能的缺失，正是由于缺乏这个机制，在政府干预经济时才会出现市场与政府范围划分不清，出现政治权力膨胀造成政府越位，出现政治权力寻租的现象。
在我国对于政府的收支及其管理，缺乏必要的法律。我国预算法出台较晚，还缺乏配套的法规，在我国预算编制过程中，人民代表大会审核批准本级政府预算的收支时，但代表们不能审查具体的收支预算，收支项目缺乏针对具体项目制定的项目法，从而导致政府进行的收支缺乏监督控制，最终导致政府失效等问题。
其次，关于我国已有的界定财政监督职能，首先要考虑的是，有效监督首先要有标准、规定等框框，只有依据一定的标准、规定等框框才能发挥财政监督职能。其次要明确是谁执行监督，如果监督财政部门既是“运动员”又是“裁判员”，那就很难保证财政要达到的效率与效益。第三还要明确谁是被监督者以及被监督的内容。当预算是财政部门自己的事，那么收与支的可行性、科学性、必要性也就缺乏监督，上面提到的各种政府失效就不是财政监督职能所能完全解决的，还需要财政具备收支与管理的控制。
对于有的学者提出的我国财政其它职能，诸如协调保障、制度供给等，实际就是针对我国政府失效提出的。这些其它职能所要表达的共同要求，就是财政在国家进行宏观调控的时候，既能够促进市场经济的有效运行，又能减少政府失效，实际上就是要求我国财政能够对政府的收支进行有效的管理，即我国财政应该具备监督控制职能。
鉴于由于国家需要通过财政活动保证宏观经济有效运行，政府是财政活动的执行者，财政以财政活动为载体来体现财政职能。所以，我国财政职能应该界定为经济稳定、资源配置、收入分配和监督控制四职能。经济稳定、资源配置、收入分配为财政的基本职能，由财政的共性决定，监督控制职能是针对我国国情而具有的辅助职能，它具有起到保障经济有效运行、减少政府失效和政府尴尬的功能。
三、完善我国财政监督控制职能的建议
为了更好地发挥我国财政的职能和作用，保证我国经济的有效运行，应该较大程度地发挥监督控制职能，减少政府失效。前面讨论过有效监督的三个方面，监督控制也需要从这三个方面明确。一是要建立监督控制的标准、规定等制度，二是要财政部门增加监督控制职责，三是明确财政资金使用者及其资金集中与使用的内容为监督控制对象。为此，完善我国财政监督控制职能可以从如下几个方面考虑：
第一，从财政预算方面考虑，扩大预算参与者的广泛性和民主性，做到加强预算收支的科学性、可行性、必要性和效益性，增强预算项目的立法，为财政监督控制提供标准及依据。
第二，增强财政资金支出过程中权利与职责对等关系，以及严格执行预算收支的权威性。在下放支出权利的同时加强支出的职责，严肃支出，做到违法必究，这样既可以减少政府失效，又可以减少腐败。
第三，提高财政监督者的素质，提高财政效率。增强我国财政监督控制职能，并不一定意味着增加财政人员，我国目前财政工作者有百万人，管理着不足10万亿人民币的财政资金，而美国只有十万财政人，却管理着10万亿美元的财政资金。所以增强我国财政监督控制职能，但不一定增加财政部门负担，但需要增强财政人员的素质，提高效率，实现我国财政监督控制职能。
第四，建立社会监督网络信息平台。通过网络信息平台，让社会能够了解国家与地方政府的预算项目及其具体财政资金的支出，勇于接受社会的监督。
摘要：与西方财政的私本位产生环境不同, 我国财政产生于公本位的社会环境, 从而两者工作指导思想不同, 一个“小政府, 大市场”, 一个“大政府, 小市场”。“大政府”的指导思想决定了我国财政具有监督控制职能的特色, 充分发挥财政监督控制职能的作用, 有助于保障我国经济有效运行, 减少政府失效。
关键词：财政职能,政府失效,财政尴尬
参考文献
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[5].邱泰如, 财政职能也要与时俱进, [J], 经济研究参考, 2006.15
财政职能 篇2
【内容摘要】
本文首先简述了公共财政的主要职能，然后结合我国的经济运行状况分析了公共财政职能的发挥情况及存在的问题，探讨了相应的改革方向并提出了相关措施，希望对更好地发挥公共财政的职能、促进社会和谐稳定地发展有所帮助。【关键词】
公共财政，职能
一、公共财政的职能
公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性，一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政最基本职能。在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为三个方面：资源配臵职能，收入分配职能和经济稳定职能[1]P.15。
我们知道，公共财政是指国家（或政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。公共财政的实质是市场经济财政[1]P.8，是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配模式。其职能的发挥也是通过收（税收等）和支（购买公共服务、转移支付等）实现的。
二、我国公共财政的职能的演变
我国公共财政的职能是随着财政体制的变化而变化的。新中国成立以来我国财政体制经历了从高度集中到高度分权，再到中央集中与地方适度分权的演变过程。其变迁可以划分为三个阶段：“统收统支”阶段(1950～1979年)、“财政包干”阶段(1980～1993年)、“分税制”阶段(1994年至今)
[2]P.17。
其中，改革开放前的“统收统支”阶段对应了我国当时的高度集中的计划经济时代，其财政的职能也是包干一切，远远超过了现代公共财政的作用范围，不但提供公共产品和公共服务，更是直接参与到经济活动中去，直接参与了商品的生产和分配的过程。由于财政的公共职能没有得到充分的重视，财政的收入大多都投入了再生产，加上计划经济时代，财政体制在产权边界不清、激励与约束缺乏的统收统支的“大锅饭”形式下运作，财力的可能与需要之间存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、资源配臵低效率，形成长期的财政压力，导致了公共服务和公共产品的普遍欠缺。
改革开放后的行政性分权型“财政包干”体制阶段下，各地方政府大力发展经济，增强了微观经济活力，促进了经济的增长，在初期显示出较好的激励效果，但由于没有真正触及旧的体制框架和既得利益，其激励效应呈递减趋势，对经济持续稳定运行产生的负面效应也日益明显，体制运行成本不断增加
[2]P.18
。这一时期的公共财政也没有发挥好配臵资源、稳定经济、保障民生的相 关职能，主要原因在于各地方政府条块分割，追求本地区GDP，重复建设导致了效率低下，对公共产品的投入不足等。
1994年开始的“分税制”体制和1998年的公共财政体制属于与国际惯例接轨的经济分权型财政体制，在很大程度上使原有体制弊端得以克服，减弱了地方与中央讨价还价的动机，确保制度环境的稳定和经济行为长期化；通过税种划分，使得中央和地方有了各自独立的税收体制，从而精力被转移到各自的财源培育上，使经济效率大大提高；税务机构的分设，减少了中央对地方征收机构的依赖程度，降低中央政府的监督成本开支，减少“道德风险”与“逆向选择”行为的发生；建立规范的转移支付制度，减少因制度寻租而产生的经济效率损失
[2]P.18，缓解了地区间财力差距的扩大。由此，公共财政也走入了新的时代，其职能的发挥也越来越符合现代公共财政的要求。
当前，我国经济受到世界经济和贸易低迷、国际市场动荡的影响，与国内深层次矛盾突显形成叠加，经济下行压力加大，实体经济困难，宏观调控面临的困难增多。我国的经济运行不再是以前的高速增长模式，转为中高速增长，进入了新常态。其中，2015年三季度的增长为6.9%。如何发挥好公共财政的职能，配合货币政策，稳定好经济，促进发展，是急需研究的课题。
三、我国公共财政目前存在的主要问题
我国于1998年提出建立公共财政框架，2003年十六届二中全会要求“健全公共财政体制”，十七大提出了“完善公共财政体 系”，十八大提出完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，十八届三中全会则进一步提出了建立现代财政制度，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
可见，我国的公共财政制度是在不断的深化改革中发展的，公共财政体制已具雏形，但还未完善。在公共服务均等化、收入再分配等方面存在着深层次的矛盾，影响了其职能的发挥。
1、各级政府财力和事权不匹配，分税制只是确定了中央政府和省级政府之间的财政关系，其他各级政府间的责任、权限难以明确细化，地方政府可配臵的主体税种缺乏，难以形成完整、稳定的地方税收体系，出现财权上移、事权下移，越到基层财政运行越艰难的普遍现象，导致基层政府的支出责任没有足够的财力予以保障[3]P.28。分税制还导致了同级政府间的竞争，地方政府为维持本地经济繁荣，保证财政收入稳定，努力扩充自身控制的经济资源，热衷于上大项目，特别是高税产品和预期价高的产品，盲目投资，重复建设，并采取税收优惠、地方保护等手段，吸引税收资源流人和限制外地资源进入本地市场，甚至保护、纵容造假和伪劣产品的生产和销售，严重阻碍了要素自由流动和市场化进程[4]P.50。这些都导致了公共财政职能的难以有效发挥。
2、国有资本经营预算未完全纳入政府预算体系进行管理，没有建立统一的政府预算平台。一些国有垄断企业存在部门利益高于国家利益的倾向。因此，无法发挥国有资本经营预算作为政府宏 观调控衍生手段的重要作用，不能支持并服务于公共财政的职能。
3、财政缺乏对初次分配的调节手段，如何充分发挥财政调节收入分配职能作用，逐步提高居民收入在国民收人分配中的比重，加大劳动报酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解决的问题。
此外，财政支出结构中真正用于民生的比例远远不够。如何调整财政支出结构，使更多的财政支出用于满足民生的需要是实现调节收入再分配的重要途径。
4、政府预算软约束，透明度不高。增强财政透明度可以使经济中交易成本最小化，是预防腐败和增强公共责任的前提条件。对政府预算的编制和执行进行有效监督，实现全口径预算管理，使体现政府职能的所有收支在政府预算体系中得到充分的体现，是发挥公共财政职能的基本要求。当前政府的预算约束还是形式大于内容。
5、地方债务问题也是公共财政面临的困境，由于财政激励和政治激励是地方政府推动经济发展的激励基础，地方政府承担了大量经济社会发展职能，这些职能是无法用预算内收入承担的，就产生了为地方财政行为融资的问题，地方政府的资产负债表反映出地方政府的金融行为已涉及到中国间接融资和直接融资的各个层面。这种财政金融体制安排的紊乱和错位是理解地方债务问题的关键[5]P.19。目前地方债务规模偏大，风险偏高，影响了公共财政职能发挥的空间。
四、如何充分发挥好公共财政的职能 2015年10月23日，李克强总理在中央党校就当前经济形势和重点工作做了报告。面对当前的困难，李克强总理提了八个方面的重点经济工作，其中涉及到创新宏观调控方式、深化改革以提高政府服务水平，增加公共服务、保住基本民生、充分调动中央和地方两个积极性，这些都与我国公共财政的职能发挥有密切关系。
我们知道，公共财政主要有三大职能：资源配臵职能，收入分配职能和经济稳定职能。下面，我就深化财政体制改革，健全公共财政体系，充分发挥好公共财政的职能提出一些个人观点:
1、优化分税制为基础的财政分权体制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重，调节资源在地区之间、产业部门之间、以及政府部门和非政府部门之间的配臵。
高效地配臵资源，实质上是对社会劳动和各种生产要素的合理分配和有效使用。市场经济体制下，市场配臵起主导作用，但仅靠市场机制也有缺陷，许多社会公共产品和公共服务无法通过市场配臵来有效提供，需要国家运用公共财政来配臵，从而达到整个社会资源优化配臵的目标。
政府债务也是财政政策的组成部分，是调节经济、配臵资源的手段之一，但是我国目前的债务结构不合理，地方政府债务总量偏大。虽然，普遍认为地方政府承担了更繁重的公共支出责任，然而，这并不意味着地方财权与事权存在绝对意义上的错配。地方政府的支出责任固然较多，但也同时支配了大量的财力。近年 来，全国财政支出的80％以上是由地方完成的。从这个角度说．地方的财权和事权是匹配的[5]P.2
2。问题在于，地方政府除了承担公共支出责任，还特别对基础设施、经济增长、招商引资等本来不属于地方责任的事项感兴趣。正是承担了这些本不应该承担的支出责任，而预算内的财政支出不可能覆盖这些项目，所以地方政府才会入不敷出，需要举债。
地方政府积极举债，实际上弱化了中央政府的财政政策效果，需要予以纠正，而目前分税制改革的呼声中，有一种要求是增加地方税种、甚至赋予地方政府一定的税收立法权。这对增加地方政府收入有一定帮助，但是对化解地方政府债务问题则是饮鸩止渴，甚至会加剧地方政府的举债搞建设的冲动。因此，深化税制改革应当和整个经济体制改革、行政体制改革相协调，改变地方官员唯GDP的考核体制，才能从根本上改变这一情况，真正发挥出财政的资源配臵功能。
2、发挥好公共财政的收入分配职能，其目标是实现公平分配。主要体现在：为全社会提供公共产品和服务；调节财税；调节居民个人收入水平（税收、社会保障支出等）；调节地区之间的差距等方面。
公共财政的收入分配职能，是通过收支两方面来实现的。收入这方面看，目前主要通过税收来调节收入分配，税制改革的重点是增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税这六大税种 [6]P.7
。其中，“营改增”、资源税等改革已经开始试点或实施，而民众普遍关注的房地产税和个人所得税改革，则还在研究中。这两个税种和居民收入密切相关，也是最能发挥收入调节职能的。因此建议政府加快其改革，更好地促进社会公平。
在支出方面，主要是完善预算管理制度，完善转移支付制度，降低三公经费，提供足够的公共产品和公共服务以满足民生的需求。2015年1月1日开始实施的《预算法》及一系列相关配套文件标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了重要一步。对于加大预算统筹力度、保障民生支出有重大意义。
3、发挥好公共财政的经济稳定职能。
公共财政履行其经济稳定职能所要达到的宏观经济目标主要有：物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。这四个目标是无法同时兼顾的。通常货币政策把物价稳定作为目标，因此财政政策的目标就以促进经济增长为要务了。要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给和总需求的平衡。国家可以通过财政预算进行调节，交替使用赤字预算和结余预算，实现社会供求总量平衡。这样通过制度性安排，发挥了财政“内在稳定器的作用”。
五、结语
公共财政的职能主要有三方面：资源配臵，收入分配和经济稳定，其发挥依赖于整个经济体制。公共财政体制改革作为调整政府间财政关系的重要手段直接或间接地影响到各级政府财政职能的实现、公共服务供给水平的高低、国家大政方针的贯彻、甚至社会的稳定与可持续发展等诸多问题。公共财政建设要以深化改革、强化管理，服务于总体经济社会转型和经济社会发展战略目标，进一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高国家发展质量和促进社会和谐。
【参考书目】
[1]梁朋，《公共财政学》第三版，首都经济贸易大学出版社，2012.08 [2]吴胜泽，《我国财政体制的变迁及效率研究文献综述》，经济研究参考，2012年第70期
[3]吴晓玲，李灯强，《我国财政改革进程、现存问题及未来政策取向点》，地方财政研究，2008.12 [4]陈冬红，《国家治理体系下的财政分权治理结构》，南京社会科学，2015.01
解析财政税收中的分配职能 篇3
【关键词】财政税收；分配职能；问题；所得税
0.前言
基于社会主义和资本主义政治制度的差别，我国与西方国家对财政税收的收入分配职能的理解有所不同：市场经济背景下的西方国家，认为收入分配就是把一个人赚的钱分配给别人，强调的是个体之间的财富转移，即居民收入再分配。我国目前正处于市场经济转型时期，中央财政仍处于宏观调控的主体地位，市场缺乏自主性和灵活性，因此我国财政税收的分配是在宏观经济背景下的国民收入分配。这种分配制度有利于国家统筹经济发展格局，推动经济目标的实现，增强国营企业的市场竞争力和综合国力，但对高度市场化的私营企业和上市公司造成制度上的束缚。
1.财政税收分配职能的问题
1.1税制结构不够合理
税制结构是国家财政税收的骨架与基础，直接决定了税种和税收来源，而目前我国财政税收的税制结构却存在一些缺陷。首先，我国征收的税种虽然较多，但绝大部分以流转税为主，属于间接税，例如消费税、增值税等，而流转税在征收过程中涉及主体多，过程比较复杂，计算繁琐，与国民收入直接配合度较低，因而并不能很好地实现对国民收入的再分配与调节，更可能地是造成同一项目和同一主体的多次征收，进而又衍生出退税、优惠取税等一系列的问题。而在诸如所得税、财产税等为代表的直接税方面，我过还处于起步阶段，所占比例较低，对国民收入再分配影响远不及间接税种。
1.2所得税制度存在缺陷
我国虽然50年代便在财政体系中引入了所得税的概念，但直到80年代方才制定并推行《所得税法，20多年来，虽然个人所得税起征点不断调整，但仍然存在许多问题，与我国的国民收入实际情况不相吻合。从总体来看，我国的所得税主要征收层面是国民的劳动所得，即工资收入，而目前我国的国民收入体系中，工资仅是当中的一个部分，并且随着收入水平的上升，工资所占比例不断降低。 根据国家发改委2010年公布的一则调查，我国年收入10万以上的人群，工资比例普遍低于50%，年收入50万以上的人群，工资比例普遍低于30%，而年收入100万以上的人群，几乎完全不依靠工资作为收入。根据这样的实际情况，我国的所得税在工资收入方面的再分配作用十分无力，税率较低，则起不到再分配收入的作用；税率较高，又会给中等收入人群带来极大的负担，而真正处于收入金字塔顶端的人群，针对工资收入的所得税制度对其几乎毫无影响，因而所得税的再分配效果大打折扣。在流转领域，房产、汽车等大额项目的购置所得税征收阶梯化差异仍然不够明显，豪宅、豪车等项目没有建立专项的征收制度，因而在为了保证普通收入人群利益的基础上，我国的所得税税率一直较低，而这对于高收入者的分配作用则基本失效。
1.3征收和使用监管体系不够严密
税收的监管体系必须在征收和使用两个方面同步推进，而我国在目前的所得税征收方面， 基本以代扣代缴为主，对个人资产的清查和个人申报的监督并没有建立科学有效的监管体系，本质上放松了对纳税人的监控，尤其是在所得税领域，作为体现税收分配职能的重要税种，高收入人群逃税、漏税、避税的现象十分普遍，而我国税务体系与银行等金融机构的数据互通还十分不足，对上述行为的监管力度与处罚措施都不够严密，这直接影响着税收分配职能的发挥。在使用环节，虽然有国家财政预决算的控制，但是基于我国地税国税两套税收体系，对于地方预留税收部分的使用监管却不够严密，通常当地政府通过列项即可拨付，实际上使得税收的分配职能又偏向了宏观国民经济与政府意象这一范畴，与国民收入的分配缺乏结合。
2.财政税收分配职能的强化
稅收是国家财政体系的重要支柱，随着我国改革开放的深入推进，税收在社会经济和国民收入等方面的分配作用越发明显和重要，虽然目前我国的税收分配作用与市场经济结合不够密切， 在所得税分配机制方面也还处于起步阶段，但是只要在充分结合我国具体国情的基础上积极探索和创新，一定可以更好地利用税收分配杠杆，为国民经济和社会的协调发展服务。基于上述分析和我国税收分配职能存在问题，未来税制改革可以着力从以下一些方面推进：
2.1逐步完善所得税制度
我国现行的所得税征收制度最大的缺陷就是征收范围窄、征收群体小。征收所得税是财政税收分配职能发挥作用的主要途径。我国现在只对工资等常规收入征收所得税，导致那些不依靠工资为主要财富来源的高收入群体得以偷税、漏税，加上对低收入群体所得税制定的征收税率不合理导致财政税收体制不合理，导致财税征收无法体现社会公平。所以我们要逐步完善所得税征收制度，实行梯度征税制，对不同收入阶层采取不同的税率，避免征税过多或根本不征情况的出现。对多征收来的税款可以用于城乡基础设施建设和社会保障体系的构建。在增加征收群体时还要扩大征收范围，对工薪阶层达到所得税征收标准的福利、实物奖励等项目都要加征所得税，凸显财政税收的分配职能。
2.2完善税制结构
单一的流转税对于国民收入的分配是十分有限的，为此我国税制结构的改革应该大力推进直接税的发展，除了完善所得税分配机制之外，在遗产税、赠与税方面也应该作更多的尝试与探索，以便于“除了在财产转让环节对个人收入分配进行分配之外，也避免财富的代际差距积累和扩大”。在税制结构方面，还应该借鉴国外模式，逐步开征社会保障税，对于社会保障税征收的资金，用于辅助建立完善社会保障制度，提高公民保障和福利，这也是税收分配职能一个十分重要的方面。
2.3加强税收监管
监管体系是税收体系的有力保障，在这一方面我国应该尝试从两个层面同步推进。首先应该大力宣传《中华人民共和国税法》、《所得税法》等国家基本税收法规，从本质上树立遵法守法的社会风气，增强纳税人自觉纳税的意识。另一方面则应该建立强有力的监管体系，对偷税漏税行为严厉查处和处罚，为此可以建立“税收码”模式，为每一个纳税人建立一个税收码，与其身份证、社保、银行卡等进行综合性绑定，尤其可以对每一个纳税人纳税行为进行有效的监控，也便于从本质上推进所得税的征收，使得高收入人群的隐报、瞒报收入等现象受到控制。
3.结语
财政税收是我国财政收入体系中的支柱项目，庞大的人口基数和经济发展潜力，每年为中央财政带来数十万亿的财税收入。这些收入主要用于基础设施建设、各项民生工程和科技研发创新等方面，还要预留出下一年的政府预算。对市场经济的投放额度并不是很大，这也造成了我国市场经济潜力巨大但发展较慢的局面。财政税收分配职能与市场经济脱钩，是我国经济体制和政治体制改革中暴露出的问题，对这一问题的解决是一个渐变的过程。要不断完善公共财政框架和复式预算体系，将财政税收的分配职能逐渐市场化，全面推进我国市场经济的发展历程。
【参考文献】
[1]闫坤，程瑜.促进我国收入分配关系调整的财税政策研究[J].税务研究，2010（03）.
发挥财政职能,支持财源建设 篇4
关键词：财政职能,创新机制,财源建设
当前, 财源建设面临的形势发生了很大变化, 特别是新一轮的财税体制改革措施陆续出台, 使地方财政收入结构发生了较大的变化, 适应形势需要, 进一步理清财源建设的新思路, 充分发挥财政的职能作用, 研究和改进财税政策, 克服原来财源建设工作中的缺陷和不足, 是加强新时期财源建设的必然要求。
一、转变财源建设的观念
在目前建立公共财政体制的取向之下, 财政退出竞争性领域, 但并非退出生产建设领域, 随着财政状况的好转, 对生产建设领域的支出将会更大, 特别是农村经济建设领域, 当前, 党中央把解决好农业、农村和农民“三农”问题作为了党的中心工作之一, 强调了农业关系国计民生的重要地位, 更是财政支持和服务的对象, 但在市场经济条件下, 过去一些行之有效的方式方法越来越不适应了, 必须突破旧有的思维模式, 切实转变观念, 进行思想创新。
一是对财源建设的内容要有新认识。即应淡化生产观念, 树立公共观念, 公共财政下县乡财源建设的着力点不仅涉及生产领域, 而且更多的涉及流通领域和消费领域。多种经营是财源, 县乡企业是财源, 公共工程、公共设施、公共服务也是财源。
二是对财政在财源建设中担任的角色要有新认识。过去财政在财源建设中通常是唱主角, 起着举足轻重的主导作用。在公共财政下, 财政逐步退出竞争领域, 在县乡财源建设中主要是解决错位, 纠正越位, 弥补缺位, 发挥拾遗补缺的辅助作用。
三是对财源建设的目的要有新认识。在公共财政下, 财源建设应以促进经济持续、协调、可持续发展为目的。从财政的三大基本职能看, 财源建设只有通过资源配置, 收入分配, 满足社会公共需要, 促进社会总供给与总需求平衡, 才能促使财政收入与经济发展的良性循环, 保证县域经济的可持续发展。
因此, 新时期财源建设必须遵循市场经济的客观规律, 牢固树立三个观点:一是发展的观点。坚持以经济建设为中心, 遵循经济决定财政、财政反作用于经济的基本规律, 牢固树立只有经济发展, 才是振兴财政根本的指导思想, 实践证明, 大发展不困难, 小发展小困难, 不发展更困难;二是市场的观点。财源建设要遵循优胜劣汰的市场经济规律, 择优扶强, 谁自我发展意识强, 谁发展快, 谁的项目经济效益好就优先扶持谁, 屏弃平均主义做法, 突出重点, 集中财力办大事;三是效益的观点。转变过去经济发展看产值、看总量的粗放型经济观点, 树立“经济发展看效益, 效益高低看利税, 利税多少看上缴”的效益财政观点, 以提高财源效益为中心, 进一步加快财源建设步伐, 增强经济发展后劲, 实现财源建设与经济发展的同步推进和良性循环。
二、明晰财源建设的政策取向
一是顺应政策变化, 调整财源建设的结构。正在进行的农村税费改革和所得税、营业税收入分享改革, 出口退税改革等, 使地方财政减收增支因素增多, 给地方财政带来了极大影响, 但也是国家从宏观经济形势发展需要或政治稳定的要求出发采取的必要措施。对此牢骚满腹, 或消极应付, 都是无济于事的, 只能正视现实, 及时调整财源建设主攻方向, 增强应变能力, 使结构调整始终围绕政策主导方向进行, 既减轻政策调整对地方财政带来的震荡, 又保持财政经济的持续增长, 才是唯一正确的选择。首先是基础财源建设, 必须符合基本国策, 在相当长的一个时期内, 农业和基础设施及交通能源产业是国家政策倾斜产业, 特别是农村大型农田水利基本建设, 是一家一户难以承担的, 只有财政介入, 政府组织实施才能奏效, 因此, 财源建设的基础也应当围绕这些产业进行。其次新兴及后续财源应当根据短期或中期财政经济政策进行决策, 选择一些含税较高的特色产业或高利税产业进行开发建设, 把推进科技进步、提高项目科技含量作为提升财源建设质量和档次的重要动力, 形成基础稳固、结构合理、协调发展的财源建设态势, 以适应国家政策调整的变化。
二是坚持突出主导, 培育多元化的财源结构。财源建设既要突出主导、培育支柱, 又要多元发展, 优化结构。要克服财源结构单一与抗风险能力弱的矛盾, 从优化财源结构入手, 以财源结构的多样性支撑财政经济的稳定性。从实践看, 这些年来地方财政困难的根本原因不仅是缺乏主导财源, 而且在于财源结构单一、弱小, 抗风险能力差。如单一的工业财政或农业财政, 一旦市场萎缩、国家产业政策调整或出现自然灾害, 财政也会“欠收”。因此, 财源结构也应当由多样性来支撑其稳定性。首先, 要针财源结构单一的矛盾, 从优化结构入手, 着力培育规模适度、优势互补的财源群体。如工业主体财源、农业特色财源、民营经济新兴财源、三产服务活力财源、城镇建设补充财源等, 形成多元化的财源群体, 形成财政收入的“东方不亮西方亮”。其次, 针对长效财源不足, 财政增长后劲乏力的矛盾, 从调整梯次结构入手, 既抓速效财源, 又抓长效财源, 巩固基础财源, 壮大骨干财源, 培植梯级财源, 开发后续财源, 努力构筑长短搭配、远近互补、以短养长、长短结合的梯次财源框架, 以速效财源满足短期的开支需要, 以长效财源支撑财政经济的持续增长。
三是平等对待不同所有制企业。随着税收共享范围的逐步扩大, 中央与地方各级利益逐渐融为一体, 因此要改变以前什么税种对增加地方财政收入有利就发展什么的财源建设观念, 淡化企业隶属关系概念, 对所有企业一视同仁, 使各级财政真正做到利益共享, 共同发展。要进一步解放思想, 打破所有制框架, 依靠多种所有制经济全面发展来解决地方财政经济面临的困难。在巩固现有财源的基础上, 挖掘社会投资潜力, 加快非国有经济发展, 努力实现富民、强财政的目标。
四是革新财源建设的筹资方式。财源建设重在筹资, 资金是财源建设的血液, 资金的投入多少是直接制约我县财源建设工作好坏的一个重要因素。在当前的财政经济形势下, 要千方百计拓宽融资渠道, 扩大资金来源, 从多方面加大对财源建设的资金投入。首先, 财政可以通过制订贴息政策和价格保护政策, 建立共同基金等, 充分发挥财政资金的吸附、引导作用, 灵活运用财政贴息、补助等扶持手段, 动员和引导信贷、各类经济实体等社会资金流向财源建设领域。近年来, 财政通过对种粮农民直接补贴、农机购置等进行补贴, 极大地调动了农民种植粮食、提高农业机械化水平的积极性, 在稳定粮食生产、增加农民收入方面取得了显著成效。其次, 通过建立完善企业投融资机制, 加快企业改革、改组、改造步伐, 盘活企业固定资产, 搞活企业资金存量, 增强企业自我发展能力, 帮助各类企业集团建立现代企业制度, 成为上市公司, 在股票市场筹资。再次, 进一步树立经营城市理念, 搞好城乡道路等基础设施建设, 为招商引资创造良好的环境条件, 通过招商引资, 以土地、设备、厂房等存量资源吸引外埠资金、外商投资和世行贷款, 置换财源建设资金, 促进联合开发。第四, 改变资金管理方式, 通过预决算的形式, 分散在财政部门内部各个方面的财源建设资金统筹起来, 改变过去财源建设资金归口管理、财力分散是局面, 统一运用到财源建设领域, 发挥其应有的作用。同时, 还要注意研究财源建设资金与财政政策的组合策略, 将财政投资政策、补贴政策、贴息政策同企业、农业金融政策、农产品的价格政策、外经贸政策等协调起来, 配合运用, 提高投资效益, 使财政资金能发挥“四两拨千斤”的作用。
三、创新财源建设的工作机制
加快发展是破解财政增收难题的惟一选择, 机制创新是加快发展的强大动力和重要保证。因此, 必须增强创新意识和发展观念, 努力创新财源建设工作机制。首先, 要创新财源建设考绩机制。以财源建设的终端效益来衡量干部、考核干部、任用干部, 使地方各级领导都能树立正确的“政绩”观, 真正扑下身子, 抓财源建设, 创工作实绩。其次, 要创新“肥水”先浇“壮苗”机制。建立健全促进企业技术更新和产业升级的激励机制, 建立健全包括引进资金、项目等要素在内的资金项目责任制和项目目标管理责任制, 加大对优势高效财源项目的扶持力度, 建立并逐步扩大财源建设专项基金规模, 按投入产出比和投入回报率予以考评、扶持。再次, 要创新财源建设激励机制。对财源培植力度大、实现和入库税收增长快、贡献大的财源建设项目, 要高额重奖, 形成正确的政策导向。其四, 要创新服务机制, 尤其是乡镇级财源结构调整, 要尊重农民的意愿, 建立健全农业产业服务体系, 完善科技服务网络, 引导农民自觉主动地调整生产结构, 焕发农民群众参与结构调整的热情, 以服务促调整, 切忌行政命令和硬性摊派。
参考文献
[1]、邹恒甫:《财政、经济增长和动态经济分析》北京大学出版社2005年版) 。
[2]、谢旭人:《中国财政改革三十年》, 中国财政经济出版社2008年版
财政职能 篇5
农村税费改革以星火燎原之势有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延，但是由此引发的问题是深重的，好范文，全国公务员公同的天地乡镇义务教育经费的缺口、基层政权的运转困难、沉重的乡镇债务，财政预算外资金收入大幅度的减少，乡镇财政原有平
衡机制的维系失去了依靠，其困境如孤山突兀，从幕后走向前台演绎，风雨飘摇，更加的显性化了。分析其原因，大致有以下几种。
⒈经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。目前，我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，工商企业频监倒闭，使得乡镇财政没有充足的财源。
⒉“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务了。
⒊税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前在乡镇一级，基本是国、地两税均由条条统管，负责工商各税的征收，而乡镇财政只负责征收农业二税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。
⒋高昂的招商引资成本，为乡镇财政雪上加霜。目前招商引资是比较热门的话题，各级政府自上而下都有招商引资任务，并直接与干部的升迁、考核挂钩，这就有了必须完成任务的压力，尤其是乡镇政府安排大批干部关门“停业”外出招商，形成了以土地的无偿或低价出让、税收的减免、变相的奖励为成本的招商，政府职能迷失，资源流失，财政收入落空，失地农民的土地补偿款无力偿还，进一步加重了财政的负担。
⒌乡镇政府包揽过多经济管理职能，特别是产权制度改革和兴办合作基金会留下了财政隐患。过去乡镇政府一是直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，后来产权制度改革，乡镇政府迫于上级的压力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“卖一送一”，慷国家之慨，将全部企业改制到位，这其中流失的国有资产就不说了，但是还有一些企业假性改制，这些企业欠下了巨额债务，包括向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳，但是这其中向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担，乡镇财政无能消化，就只能搞个假性改制了，完成上级任务，问题一天天往下拖；二是搞合作基金会留下了巨大债务，乡镇企业特别是前几年行情不紧气，借去的贷款如“肉包子打狗”，但是合作基金会资金主要来源于当地股民的股金，这是一笔“硬”帐，必须还而且必须在规定时间内还，这又给乡镇财政带来了“灾难性”的债务。
财政的政策性职能何去何从？ 篇6
单纯调整总量关系的政策定位已经不能适应需要
进入2002年以来，关于积极财政政策应否“淡出”的争论再趋热烈。呼吁“淡出”的理由不无道理。反对“淡出”的声音也有依据。
一个基本判断是，仅仅在目前财政政策的职能定位下实际上是无法找出是否应当“淡出”的结论的。当前应当讨论的，是在中国经济增长的过程中财政的政策性职能转变问题。
我们目前所说的“积极的财政政策”，是在以宏观调控为基本目标的财政政策。在经济学意义上，“宏观”的含义就是“总量”。宏观调控就是对总供给与总需求之间的总量平衡关系的调控。无需争议的事实是，从1998年以来，我国的积极财政政策始终是以调整供大于求的总量失衡状况为目标的，而调控总量又是为了支持经济增长。
在市场经济理论中，财政政策参与对总量平衡关系调节存在两个前提。一是竞争、多元化产权主体下的分散决策已经成为各种经济资源的主要配置力量；二是社会已经形成为一个相对平衡的利益分配格局。正常情况下，政府的财政政策只针对那些“市场失效”的领域或某些使社会利益平衡格局被打破的因素进行校正、抵销、补偿等方式的调节。
中国目前显然不存在上述两个前提。至少是不充分存在。我们面临的问题不是个别领域的“市场失效”，而是市场发育不充分导致市场的资源配置效率太低，以致结构调整进展不快；不是局部社会利益关系的调整，而是改革过程中社会利益构成的再组合。
促进增长的财政政策应当承担战略性职能
显然，财政的政策性职能不能“淡出”，但目前的政策方式应当淡出。财政政策的着力点应当从财政直接投资引导投资需求增长转变到解决长期性、战略性、体制性难题上来。从当前看，为促进经济的稳定增长，我国的财政政策应当努力实现向以下三个方面的调整：
第一，加快结构调整，对资本退出施以财政援助。
“十五”计划明确提出“结构调整是主线”。目前普遍性的供大于求与城乡居民储蓄存款持续增长并存的状况明确显示出，我国的供给结构与消费结构存在着尖锐的矛盾；而且我国的资源结构已经不能支撑现有生产系统的粗放式扩张。但“十五”计划执行迄今，结构调整遇到了资本难以退出的阻滞。
在结构调整与升级的过程中，增量投入所能起到的作用总是极其有限的，关键是要依靠存量资源在产业间的流动。市场经济下，存量资源的跨产业流动是资本重新优化配置的结果。但中国的情况是缺乏市场化的系统支持资本退出。资本无法从原有配置领域顺畅退出，也就无法重新优化配置，结构调整就难以奏效。
资本退出首先需要有产权的市场化流动渠道。但产权的市场化仅仅是资本退出的必要条件而非充分条件。在多元化的社会利益结构中，资本能否顺畅退出，还在于资本能否得到必要的补偿。通俗说就是，资本退出的基本前提是能否“捞回血本”，至少是部分地“捞回血本”。
即便是在市场经济充分发达的情况下，与结构调整与升级相联系的资本补偿也需要政府的政策支持。人们熟知的“加速折旧”就是政府运用财税手段满足资本补偿要求、促进结构升级的一项重要政策。
实际上，加速折旧也并不能保证资本在结构调整中得到充分的补偿。经济学研究早就发现，当结构升级加速时，生产能力过剩领域的资本为避免投资损失，通常并不是自动选择退出，而是采取相反的对策，进一步扩大投入，扩张规模，力图把别的供给者“挤”出局。这就是“市场失效”。显然，市场机制导致的这种资源配置取向只会造成更大规模的过剩，非常不利于结构升级。调整“市场失效”需要政策的干预。从国际经验看，政策干预的有效方式是提供资本补偿援助。具体说，就是政府以一定价格出钱收购、封存或淘汰过剩生产能力，让那些过剩领域的资本能够全部或者部分地得到补偿，避免“市场失效”下的过度竞争。
当前，我们有必要格外注重研究“资本补偿”的问题。一方面，从中国自身情况看，由于产权的市场化流动渠道极其狭窄，大量存量资本实际上被“套”在特定领域中无法实现产业间的重新配置。在资本利益、地方利益的双重拖拽下，存量资本为避免“血本无归”，只能选择破釜沉舟的“背水一战”，继续在原有领域扩大投入。2001年，中国的钢产量为1.4亿吨，而且2002年很可能达到1.7亿吨，但其中增长最快的仍是低端的普通钢，产业的快速扩张并没有带来产品结构的明显改善。另一方面，由于科技进步的不断加速，传统的“折旧”方式已经不能抵偿固定资产 “无形损耗”导致的资产“缩水”。
扩大对外开放、提高国际产业竞争力、实现结构调整与促进增长、平衡供求实际上已经表现出了共同的政策需求。财政政策应当在资本退出的补偿援助上发挥更大的作用。国债还应当发，但对过剩生产能力施行政策性收购，施以退出性的政策援助应当成为国债资金新的重点配置领域之一。目前我国农业中实施的“一退三还”、“坡地休耕”等政策就是对产业退出给予财政性援助的政策。农业中的实践已经证明，对“退出”提供补偿实际上是一种代价最低、效率最高的政策。
第二，承担改革成本，改善社会经济预期。
中国的改革进程面临一个非常现实的问题，就是谁来承担经济转轨的代价。从现实情况看，我们至少对以下若干方面的转轨成本仍缺乏明确的制度安排。
一是有偿解除劳动合同的代价。21世纪初，如何让这种要素和旧体制告别，也就是把有偿解除劳动合同的问题提上日程。计划经济体制下的那些国有职工如果不能在劳动关系上退出国有经济系统，国有经济的转轨改造实际上是不可能完成的。因为他们实际占有和支配着这个系统中的所有资源。1.2亿国有职工，每人有偿解除劳动合同的代价哪怕只是1万元，总量就需要1.2万亿元。
二是完善社会保障体系的代价。在原有计划经济体制下，职工的福利或者社会保障问题是全部包含在企业成本中的。现在我们要全部外化到社会统筹这样一个符合市场经济制度的方式中去。这就带来了一个问题，谁来把以前扣除的那部分积累补足。
三是化解银行不良资产的代价。在旧体制下，银行不过是政府的一个出纳部门。旧体制和改革过程中的一些缺陷导致了现在银行大量不良资产的问题。这并不是银行作为一个企业在自身的经营活动中的无能导致，或者说不完全是。例如“拨改贷”形成的不良资产、政府通过种种行政干预让银行发放贷款导致的不良资产等。现在要靠银行通过市场化经营来化解这些不良产，这实际上办不到。
四是回赎国有资产支配权的代价。中国的一个特殊性是，国有资产实际上并没有真正在中央政府手里，而是被形形色色的既得利益集团实际支配着。中国在计划体制下表面上是中央集权，实际上中央集权所能管到的只是一个并不庞大的增量部分。所有的存量资产都掌握在那些分散于不同地区或者不同部门的地方政府和实际支配者手中。“国有经济改革”背后的深层次问题是要赎回那些名义上归国家所有的，实际上是由地方、部门甚至是为一些“国企老总”实际占有，为他们的局部利益最大化服务的那部分产权。现在看来，要让国有经济真正融入市场体系，我们可能不得不对那些依靠旧体制实际占有着国有资源的利益群体支付一个“回赎”的代价。
应当注意到的是，改革成本是一种具有“一次性”特点的支出，不能靠分摊到经济运行过程的经常性支出里面的方式化解。例如，我们不能把“有偿解除劳动合同”的代价摊入企业的经营成本中，也不能靠一两年的财政支出满足完善社保体系的需要。我们也不能指望正常的扩大再生产投入部分来分担转轨代价，例如让解决增量投入的资本市场融资功能完全承担起“债转股”的股权转让问题。
一方面，制度转轨本身就具有“公共产品”性质，这个成本不能、也不应当直接分摊到居民部门、企业部门的收入或成本中来；另一方面，中国的转轨代价是和告别“一大二公”的原有体制密切联系在一起的，这些代价，说到底是原有体制下以国家、政府、国有经济名义形成的代价。从这个意义上说，改革成本的主要承担者应当是政府。在我国积极的财政政策中，“积极”的含义将更多地体现于合理承担改革成本上。
财政承担改革成本的一个可供选择的重要方法是发行长期国债，用发债收入直接支付改革过程中的转轨代价。30年期、50年期的券种都可考虑。从1999年到2001年的两年间，在国民经济总量扩张速度滞留在7％～8％的水平上，中国的财政税收总额增长了50％以上。我们在过去30年、50年间累积下来的体制性负债用未来30年、50年的收益偿还还不能化解吗？肯定可以化解。
通过财政手段直接支付改革成本的最大好处是透明度高。改善社会经济预期，关键就是要对改革进程的代价作出明确的制度安排。
第三，调整区域经济关系，灵活运用财政信用资源。
区域间发展不平衡是对扩大内需战略影响最大的深层次因素之一。中国的城乡发展不平衡实际上也和区域间发展不平衡密切相关。以需求潜力而论，我国东、西部地区的城市市场差距并不很大。开拓农村市场，关键是开拓那些相对贫困、落后地区的农村市场。
实际上在过去几年中，调整区域间发展的不平衡状态始终是财政政策的重点指向。其中，区域间的财政转移支付制度已经在建立过程中，西部等发展相对滞后地区已成为“国债项目”配置的重点区域，2002年税赋改革中所得税改为中央与地方分享税的目标也在于加大中央财政对区域间发展不平衡程度的调控能力。但从2000年初西部大开发战略实施以来的实践看，仅仅依靠中央财政的直接投入并不能满足西部发展的对增量资源投入的需要。要实现缩小区域发展差距的战略目标，我们还需要探索以较少的财政资源调动更多增量资源向这些地区集中的措施。
在东部发展过程中，特别是在特区经济的发展过程中，我们已经有过以“两免三减”等税赋减免措施实现“以小博大”的成功经验。目前，这种引进外资优惠政策已经扩大到西部相当大的范围。但西部情况与东南沿海地区不同。简单的税赋减免对引进外部资源尚不充分。在很多地方，要使税赋优惠政策真正发挥作用，尚需在投资的软硬环境上有较大改善。
改善相对落后地区的投资环境要中央与地方政府一起上。现在看来，有必要在新的战略发展周期内积极探索“地方发债、中央贴息”的方法。
国库集中支付财政监督职能思考 篇7
一、工资、津补贴审核
工资审核主要注意以下方面: (1) 核对工资支付数。按“工资支付数=工资应发数+补发数-减发数”确定。 (2) 统发工资原始单据与统发数据信息核对。首先核对统发工资书面资料与统发工资信息系统中的数据和项目;核对完成, 生成支付令后, 再次核对统发工资书面资料与支付系统中生成的支付信息。 (3) 审核工资支付申请的预算科目、预算项目、经济科目、支出类型、资金性质等。一般而言, 工资支付申请的预算科目为“行政运行 (事业运行) ”、预算项目为“经常性经费”、经济科目为“工资福利支出———基本工资”、支出类型为“工资支出”, 资金性质视预算安排决定。 (4) 核对“人员基本经费”用款计划及预算指标。如果超计划, 通知单位补报;如果超指标, 通知单位申请追加或通过其他方式解决。 (5) 核对收款人信息。主要核对统发工资开户行、账号等信息。
津补贴审核主要注意以下方面: (1) 接受津补贴支付申请时, 首先核对该预算单位津补贴发放控制数以及发放进度。如符合津补贴政策发放要求, 并在正常发放进度以内的, 接受支付。 (2) 审核所需单据是否齐全。主要包括《预算单位财政直接支付申请书》、《公务员津贴补贴发放表》。在审核《预算单位财政直接支付申请书》时, 要核对签章是否齐全、真实、有效。 (3) 根据本年度单位部门预算指标, 审核单位津补贴支付申请的预算科目、预算项目、经济科目、支出类型、资金性质等是否正确。 (4) 审核通过后, 支付机构经办人员在支付申请书上签章, 并及时统计单位津补贴发放进度。
二、政府采购审核
政府采购审核内容主要有: (1) 审核所附单据是否齐全。包括政府采购工程、货物、服务正式发票、政府采购合同、审验付款通知书、政府采购确认书及备案表, 以及《预算单位财政直接支付申请书》一式两联。如预算单位购置小汽车, 需附《行政事业单位采购汽车审批表》。审核《预算单位财政直接支付申请书》, 检查预算单位公章 (财务专用章) 和单位负责人、复核人和经办人签章是否齐全, 是否与单位报送的“预算单位财政拨款印鉴卡”预留的单位相关人员签章一致。 (2) 根据政府采购支付申请以及单位年度部门预算指标数, 审核该项支出的预算科目、预算项目、经济科目、支出类型、资金性质等是否正确。政府采购支出预算科目、预算项目、资金性质视单位部门预算安排决定, 其经济科目一般选择“其他资本性支出———办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、信息网络购建”等科目, 支出类型为“物品与服务采购支出”。 (3) 核对收款人。根据预算单位提供的政府采购资料, 核对收款人名称、开户银行及账号信息。 (4) 在政府采购支付审核过程中, 要特别注意列入政府采购预算, 或应当进行政府采购而未实行政府采购的支付事项。 (5) 审核无误后, 由经办人在“财政直接支付申请书”经办人处签章并填写审核日期。
三、适宜财政直接支付的其他支出审核
适宜财政直接支付的其他支出主要是指单位的零星开支, 该部分支出重点关注专项经费。审核时其注意事项主要包括:一是根据本年度单位部门预算控制数或年度正式预算指标, 审核单位支付申请的预算科目、预算项目、经济科目、支出类型、资金性质等是否正确。该项审核特别要关注支出是否符合部门预算的要求, 专款是否专用, 专款是否有挤占、挪用的现象。此外, 还要审核该项目预算使用的进度, 如超预算, 停止支付。二是原始单据真实性、有效性审核。原始单据真实性审核主要关注原始单据的内容与支付令的内容是否一致, 用途等项目是否有漏列, 其次要重点关注五项费用的附件, 详细内容如表1所示, 对附件不全的支付凭单, 作退票处理。三是审核无误后, 由经办人在“财政直接支付申请书”经办人处签章并填写审核日期。
参考文献
财政职能 篇8
一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状
铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。
二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索
随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。
(一) 明确职能定位, 健全机构设置
一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。
(二) 完善制度体系, 建立网络平台
2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。
(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设
2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。
(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质
各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。
三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题
(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存
目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。
从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。
随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。
(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低
一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。
四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议
(一) 合理界定乡镇财政职能
要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。
(二) 统一乡镇财政管理体制
建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。
(三) 落实对口管理指导责任
建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。
(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度
建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。
(五) 强化乡镇财政干部队伍建设
按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。
(六) 加强乡镇财政制度建设
乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。
摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。
财政职能 篇9
一、理顺管理体制, 实行“乡财县管”
取消农业税后, 乡镇财政组织收入的职能明显弱化, 收入规模不断缩小, 支出规模大幅增加, 服务职能进一步加强。乡镇财政所的职能由组织收入为主向管理支出服务“三农”为主转变。针对这一实际, 2007年金塔县委、县政府适时制定印发《金塔县“乡财县管”改革实施意见》, 县编办将县农业税收征收管理局更名为县乡镇财政管理局, 以乡建制的乡镇财政所上划县财政局垂直管理, 更名为基层财政所, 为县财政局的派出机构, 人、财、物归县财政局直接管理。县乡镇财政管理局主要负责对基层财政所的业务指导, 工作考核和监督检查工作;各基层财政所具体负责乡属各项财政资金的会计核算和监督管理工作;乡镇经管站承担村级财务的代理记账职能。体制理顺后, 形成了县乡联动, 分工协作, 密切配合的工作运行机制, 进一步加强了对乡镇财政资金的监管作用。
二、明确工作职能, 服务农村发展
体制的确定和职能的划分, 把基层财政所的工作重点定位在了管理财政资金、核算单位账目、发放惠农补贴上, 充分发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势, 着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变, 使乡镇财政更好地服务于农村经济社会发展。县乡镇财政管理局履行制定乡镇单位收支定额标准和相关制度, 开展业务指导、人员培训和工作考核, 指导监督乡属单位财务管理和会计核算业务, 规范惠农财政补贴资金的监督管理发放, 组织实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目, 落实乡镇财政资金监管等职责;基层财政所履行乡镇所属单位的国有资产、债权债务和会计核算工作。负责村级三项费用的分配、拨付和发放工作, 落实各项惠农补贴资金的分配、公示和发放工作, 负责乡属单位票据领用核销、代收新型农村合作医疗基金、开展乡镇财政资金的监管等工作职能。
三、加强资金监管, 提升管理水平
通过“乡财县管”财政管理方式改革, 使乡镇资金所有权、使用权、管理权与核算权相分离, 由县财政直接管理并监督乡镇财政收支, 切实发挥了会计集中核算和财政监督的职能作用, 有效堵塞了收支漏洞, 防止了新增债务发生。一是开展清理, 移交账目。对乡镇政府及所属单位的银行账户、固定资产、债权债务、财政供养人员、票据进行逐一清理核实, 并建立了台账, 健全完善了账务, 摸清了各单位的资产家底。在此基础上, 组成了由财政、审计、人事、教育、纪检等部门参加的账目移交小组, 将乡镇政府、乡镇中小学、幼儿园、财政所等单位的财务收支账目全部移交基层财政所统一集中核算。二是统一建账, 集中核算。撤消单位银行账户, 各乡镇以财政所统一开设“惠农专户”和“基本支出户”两个银行账户。乡镇所属单位的会计业务, 由财政所按规范的行政、事业单位会计制度分别进行会计核算。乡镇一般性公用支出, 由乡镇财政管理局按规定程序进行统一审核, 从县金库或财政专户中实行集中拨付;工资性支出委托银行代发, 直接进入个人账户;建设项目支出安排, 经主管部门和县财政部门审批, 数额较大的报县政府批准。完善村级财务管理办法, 撤消各村在金融机构开设的银行账户, 各乡镇经管站统一开设一个银行账户, 集中核算各村的村级财务收支。三是健全制度, 规范操作。制定了《金塔县关于加强乡镇财政资金监管的实施方案》以及信息通达、公开公示、抽查巡查、财政所及工作人员职责等8个乡镇财政资金监管的工作制度。在全县10个基层财政所, 全面建立了信息通达登记、资金监管台账, 公开公示影像资料和专项资金抽查巡查制度, 形成了纪检监察、财政、审计和财政局内部监督检查体系, 保证了财政资金的科学规范使用。四是完善措施, 强化监管。在具体工作中, 县乡镇财政管理局按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则, 加强乡镇单位财务收支的监督与管理;各财政所履行会计核算职能, 代理单位记账;各单位坚持以收定支, 全面落实政府采购、国有资产管理、非税收入等各项管理规定, 加强乡属单位财务收支管理, 全县纳入基层财政所集中核算的单位, 做到了一般性支出基本户核算, 专项支出专项核算。有效规范了单位财务收支行为, 杜绝了不合理的支出, 预防和制止了腐败问题的发生。通过集中核算, 严把收支报审关, 切实起到了资金管理“过滤器”和“安全阀”的作用。
四、突出重点领域, 管好惠农资金
认真贯彻落实《甘肃省乡镇财政资金监管工作实施办法》, 创新思路, 强化措施, 以惠农补贴资金、涉农专项资金和财政奖补资金为重点, 切实强化资金监管, 确保各项强农惠农资金规范、安全和有效使用。一是严格落实各项惠农补贴政策。从维护农民利益的高度出发, 2008年在全县全面启动惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理方式改革, 实现了惠农政策由“一册明”通知到户, 补贴资金由“一折统”发放到户, 确保了各项惠农补贴资金的及时足额发放, 取得了促进生产、改善民生的明显成效。在惠农补贴资金的监管上, 我们严把关键环节, 规范业务流程, 强化公开公示, 公开举报电话, 使各项惠农补贴资金的发放做到了公正透明, 发放率达到了100%。二是进一步加强监督检查。为确保惠农政策落实, 加强惠农财政补贴“一册明一折统”发放的管理监督工作, 县上每年都抽调财政、纪检监察、审计等部门组成的联合或专项检查组, 对惠农补贴资金进行2到3次检查, 检查采取听、查、看、访等形式, 从宣传发动、信息采集、明白册填制、专户开设、服务窗口建设、补贴公示发放等方面为重点, 并将检查情况及时通报, 发现的问题限期纠正。经过督促检查, 进一步规范了补贴发放程序、明白册填制、资金管理等工作。在全县建立了统一规范的“一册明一折统”发放管理程序和“六不准”制度, 采取财政所干部分村划片包干、定村定户到人的补贴发放办法, 确保了“一册明一折统”发放管理的规范运行。建立健全了惠农财政补贴资金监管台账, 补贴资金公示影像资料收集整理工作。三是逐步完善制度确保规范运行。先后制定印发了《金塔县关于进一步加强惠农政策落实工作的实施意见》, 《进一步加强惠民政策落实工作的通知》, 《惠农财政补贴资金管理办法》及《实施细则》、《审计监督制度》、《责任追究》、《工作督查》、《操作规程》、《考核细则》等9项工作制度, 明确了惠农补贴落实的部门职责, 坚持部门管事、财政管钱的工作机制, 在“四不变”的前提下, 各补贴主管部门恪守所承担的惠民政策落实、宣传、享受对象、补贴标准等资金计划分配的职责, 财政部门负责做好资金拨付、资金管理和资金发放的职能, 确保了“一册明一折统”发放管理的规范运行。四是建立惠民大厅提高服务质量。在充分借鉴永靖经验的基础上, 结合金塔县实际, 在全县10个乡镇统一建设了惠民服务大厅, 按照大厅窗口设置, 明确岗位职责, 合理配置人员, 坚持全天候坐班制度, 为农民群众提供优质高效的服务。把惠民服务大厅建成落实惠民政策的第一阵地, 联系群众的第一桥梁, 化解矛盾的第一窗口。五是强化宣传培训提升服务水平。印发了《金塔县惠民政策宣传手册》、《致全县农民朋友的一封信》和“金塔县惠民政策资料袋”各3.3万份, 发放到各农户。在乡镇建立大型惠农政策宣传栏, 村组建立“一村一栏、一组一板”的惠农政策宣传阵地, 同时, 通过张贴宣传牌、标语和在电视台开辟惠民政策解读专栏等形式, 全面宣传各项惠民政策的基本概念、补贴对象、补贴程序、补贴标准等, 开通手机短信、固话语音提示, 建立惠农短信服务平台, 使每个农户都知道自己所享受的惠农补贴项目和标准, 有效提高了群众对惠民政策知晓率。
参考文献
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乡镇财政财务职能的转变浅议 篇10
我国经济发展进入了新常态, 这不仅对国内的各类企业有重要影响, 同样会对乡镇的经济发展有重要影响, 仅仅依靠乡镇财政部门以往的工作模式, 乡镇经济发展将会与现阶段的发展实情有较大的出入, 不利于乡镇整体的经济发展。而在乡镇财政部门的具体工作当中存在不少问题, 制约了财政部门积极发挥乡镇整体经济发展引导的作用, 所以, 乡镇财政部门需要积极实施职能的转变, 使自身的工作更符合乡镇经济在新时期环境下的发展需求, 使乡镇人民能享受到经济发展的福利, 建设更加文明富裕的新农村。
二、乡镇财政部门工作中存在的问题
(一) 财政部门职能单一
乡镇中的财政部门主要是对乡镇的财务进行管理以及规划并参与到乡镇的经济发展工作中, 具有十分重要的作用。现在很多乡镇的财政部门还停留在简单实施部门职能的阶段, 主要体现在职能单一且工作能力不强。财政部门主要注重征管乡镇的经济收入, 但是在整体推进乡镇公共财政发展上还有不足。同时, 财政部门的工作集中在乡镇的相关资金流动上, 在服务乡镇人民并促进人民生活整体提高上还有不足。同时, 还存在上级部门对乡镇的财政部门约束更多导致财政部门的工作范围和权利有限的问题, 不能够进一步丰富自身的职能内容, 这对于乡镇整体的经济发展不利。
(二) 财务管理能力不足
乡镇财政部门无法实施有效的职能转变的一个重要原因是自身的财务管理能力不足。由于国家整体经济进行了新常态, 国家对于农村经济建设和基础设施建设的政策不断完善, 所以使原本的财务管理工作更加复杂。同时, 乡镇财政部门通常存在财务管理混乱的问题, 对于具体的国家资金管理和应用能力不够理想, 所以上级划拨的财政资金使用不够透明, 甚至存在滥用和盗用的情况。乡镇财务部门缺乏具体有效的财务管理制度, 一般遵照工作制度只是粗略地对财务管理工作提出要求, 并不能有效规范并引导财政部门的工作。
(三) 服务能力和意识薄弱
乡镇财政部门对现阶段的经济发展状况以及部门需要做出的职能转变理解不足, 所以, 整体还停留在过去的简单服务阶段。财政部门的服务能力和意识较为薄弱, 只是停留在完成相关财政工作上, 但是对于乡镇人民的经济发展和生活需要了解不足, 不能够根据乡镇的实际情况开展相关经济活动。导致这一问题的主要原因是财政部门的工作人员整体素质不高, 对于乡镇中的经济发展工作和相关国家政策的解读不够, 不能够根据乡镇的实际情况开展财政财务管理工作直接服务乡镇人民。但是, 乡镇财政部门的工作人员较为固定, 上级各部门对于工作人员的工作能力把关和要求不严, 所以, 乡镇财政部门职能转变进程一直处于较为缓慢的阶段。
(四) 缺乏监督审查工作
乡镇财政部门的工作直接影响到乡镇的财政管理和相关工作的实施, 只有在有效开展工作的情况下才能促进乡镇整体的经济增长。现在乡镇财政部门职能转变进程过慢的有一个原因是对于财政部门的监督审查工作开展不足。由于处在基层, 乡镇上级部门通常对于乡镇财政部门的监督工作开展不足, 而乡镇对于自身的财政工作也是没有采取合适的监督方法。财政工作的监督制度不健全, 同时, 缺乏专门的监督部门来完成监督审查工作, 所以, 对财政部门的具体工作情况无法有准确的了解与把握, 不能发现财政部门工作中不适合现阶段国家政策以及乡镇实际需要的不足之处, 这对于财务部门实施职能转变十分不利。
三、乡镇财政部门职能转变的措施
(一) 丰富财政部门职能
由于我国正处在经济发展趋于平缓同时乡镇等基层单位需要不断完善自身管理和发展工作的阶段, 过去乡镇简单的财政财务工作已经逐渐不能适应新时期的发展需求, 所以需要实现乡镇财政部门的职能转换来加强乡镇的建设和发展力度。财政部门需要对自身的工作有个清楚的认识, 结合相关的国家政策来丰富自身的职能。首先, 财政部门的职能转变和完善工作是需要全乡镇以及上级部门共同支持完成的, 从完善相关的工作制度和部门建设上入手, 强化财政部门的职能。丰富财政部门的职能需要集中在推动乡镇整体经济增长, 由原来简单的管理部门转变为综合型服务部门, 并由原来的收入型部门转变为收支并重的部门, 强化自身在工作中不断完善的能力, 提高财政部门的学习能力和服务能力, 为财务部门的职能转变和丰富工作增强动力。
(二) 加强财务管理能力
乡镇财政部门主要负责在乡镇范围内的财政工作, 特别是财务管理工作, 而财政部门的财务管理工作质量将与乡镇整体的经济发展有重要联系, 因此需要加强乡镇财政部门的财务管理能力。首先, 需要根据财政工作和乡镇的实际情况完善财务管理制度, 只有在完善的管理制度下才能保证财务管理工作能够合理地开展。对于乡镇中存在的相关资金, 财政部门需要合理地记录并应用在服务乡镇的工作中来避免资金的滥用。财政部门还需要加强自身的管理范围, 除了原来单一地收集和处理乡镇的财务信息, 还需要将财务管理工作渗透到以村为单位当中, 确保财务管理能够覆盖到乡镇中的各个具体部分, 这样也可以更为直接地了解乡镇的发展需要和财务管理方向。乡镇财政部门还需要加强和其他部门的联系与合作, 由财政部门带动乡镇整体实现职能的优化和转变。
(三) 提升服务能力和服务质量
乡镇财政部门作为保证乡镇整体经济发展的重要单位, 需要找准正确的发展目标才能最大程度地推动乡镇经济发展, 与此同时, 还需要更加精准地服务乡镇人民。要想实现乡镇财政部门更加有效的工作职能, 财政部门需要提升自身的服务质量和服务能力。首先, 财政部门需要加强对工作人员的能力要求并完善培养工作, 通过加强工作人员对国家政策的解读能力和乡镇基层人民生活和经济发展需要的了解能力, 以及整体的财务处理能力和执行能力, 使财政部门的工作更能够落到实处。同时, 加强财政部门的服务精神, 能够更为主动为乡镇人民服务, 特别是落实国家出台的惠民政策, 使乡镇人民能够切实感受到国家给予的关心。乡镇财政部门还需要注重科学有效的工作方式, 使简单地服务人民群众发展为高质量、高水平的发展模式, 使财政工作在乡镇更有效地实施。
(四) 强化监督审查工作
乡镇财政部门的相关工作需要在合理的监督审查工作下才能够保证工作的质量, 使财政工作真正服务于人民, 促进财政财务的职能转变。对于乡镇财政工作监督审查开展不足的问题, 首先, 财政部门需要针对相关财政工作构建监督审查工作制度以及配套的整改措施, 并有乡镇政府领导人员牵头成立专门的监督部门, 依照财政财务工作监督制度来实施相应的工作。对于财政部门的各项资金使用都需要进行详细的监督, 使部门的财务工作透明公开。对于财政部门的职能转变, 监督审查工作同样是一个必要手段, 通过该方法可以准确清楚地了解到财政部门工作中存在的问题, 结合乡镇发展的实际情况以及未来的发展方向, 可以及时地对乡镇财政部门进行优化, 实现财政财务职能转换并达到促进乡镇经济发展的目的。
四、结语
财政工作一直都是乡镇各项工作的重点, 特别是国家经济进入了全新的阶段, 更需要依靠乡镇财政部门来带领乡镇整体经济发展。现在的乡镇财政部门在发挥相应的财政作用上还存在过于简单的问题, 不能够完全调动自身的工作潜力来服务人民。乡镇财政部门需要积极完善自身管理和工作方面, 解决自身存在的问题进而实现工作职能的转变, 更加有效地推动乡镇经济更进一步的发展。
摘要：在经济快速发展的新时期, 国家更加关注乡镇的经济增长, 通过乡镇的相关财政部门特别是财政所来完成相应的经济发展政策, 这也要求乡镇财政财务部门由原来简单地服务基层人民转变为能够适应新时期乡镇经济发展需要的综合型财务部门。但是, 现阶段乡镇的财政部门在职能转变方面存在开展不足的问题, 导致无法有效地促进乡镇经济增长和服务人民群众, 这需要乡镇财政部门对自身工作有更深刻的了解, 根据乡镇经济发展需要来实施财政部门的职能转变, 为早日全面实现小康社会做出贡献。
关键词：乡镇,财政部门,职能转变
参考文献
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财政职能 篇11
面对当前农业和农村发展新阶段的要求，对于进一步优化农村经济结构、加大农业产业结构调整、促进农民增收，财政投入起着举足轻重的作用。
一、财政支持农村产业结构调整与优化的评价
1．财政支持农村产业结构调整的作用. 在计划经济体制下，财政是农村产业结构的主要塑造者之一，在市场经济体制下，财政是引导、推动农村产业结构调整的重要力量。在过渡期，财政对调整农村产业结构的支持，主要是发挥积累、分配、调节、监督等财政职能，一方面积累资金，搞好分配，改进投入方式，加大投入力度，增加投入效果；一方面运用价值规律和市场机制，纠正市场调节的偏差，弥补市场机制的不足，促进农村和农村产业的全面发展.
2．财政支持农村产业结构优化的原则和标准。 调整农村产业结构是一项长期的综合工程，目的在于满足社会最大需求的前提下，实现资源的合理利用。调整农村产业结构应遵循以下原则：
（1）坚持依靠科技。农村产业结构的优化，不能仅靠政策引导，应利用现代科学技术，注重产品质量和效益，大力推广和应用新技术、新工艺，从整体上提高农村经济的综合效益和产品的市场竞争力。
（2）坚持合理利用资源。应根据客观实际，充分发挥市场配置资源的基础性作用，做到因地制宜，扬长避短，趋利避害，展示特色，使整个资源得到科学合理利用。
（3）坚持转变增长方式。应努力提高生产要素的质量和使用效率，提高综合要素对经济增长的贡献份额，提高结构优化效益、规模效益和区域分工效益，提高产品的技术含量、附加值和市场占有率，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变
二、当前农村产业结构调整中存在的问题
1．结构状况同土地占用和劳动力就业状况不相适应。种植业占用的土地资源明显偏小，而林、牧、渔专业所占的大量土地资源没有得到较充分的治理、开发和运用，形成了土地资源的浪费；农村劳动力投人第一产业比重过大，存在为数不少的闲余劳动力，形成劳动力资源的浪费，极大地影响了农民收入的增加.
2．农产品及其加工产品科技含量低，品质结构差，既削弱了市场部分能力，又不利于农民收入的增长。科技含量低的主要表现是科技对农业增长的贡献率低，由此带来了农产品和某些加工产品品质不佳，造成大路货积压，优质和畅销农产品和加工产品长期紧缺。
3．农产品加工工业发展不足，农产品增值偏少。第三产业发展滞后，且存在重生活服务、轻生产服务的现象，削弱了农业科技应用的力度，造成产前、产后服务的不足，形成了市场信息交流滞阻，不利于农户同市场的联系，降低了农村生产的市场应变能力。
三、财政支持农村产业结构调整的对策
财政是对经济进行宏观调节的重要手段，对经济结构的调整采取积极的举措，自然是进行宏观调节的必然要求。加快对农业和农村经济结构的调整，作为财政必须采取全力支持的積极态度。
1．更新支农概念，从农村对财政的总体要求出发真正落实到“财政支农”。要求财政突破原有的农口部门的实践，把涉及农村社会经济的教育、卫生、民政等有关部门，都纳入支农工作的范围，明确有关支农工作的事权，由农口统一协调，改由财政统一协调。即把用于农村的各项资金纳入统一协调的范围，在管理权限不变的前提下，由主管财政支农资金的职能机构统一协调，为确保统一协调工作的顺利开展，可以先进行试点，再逐步推开。
2．坚定落实科教兴农战略，完善社会服务组织，推进农业和农村经济结构进一步调整。农村第一产业的调整，应依靠科技进步，重点抓好品种更新换代，加快发展优质品种，以适应加工增值，满足市场的需要。第二产业的调整应把农副产品加工作为重点，并通过关、停、转，并与集镇建设相结合等途径，改变生产过于分散的现状，形成更高的集约化生产。应以产前、产中、产后包括信息在内的各种社会服务为主，广泛发动并组建各种民营组织，把现在农村中的各种专业协会、专业人员普遍发动和组织起来，完善社会服务体系，改变第三产业发展滞后的现状。
3．搞好整体规划和项目管理，确保农业和农村经济可持续发展.调整农业和农村产业结构，应以维护良好的生态环境，维持良性的生态循环为主旨，搞好总体规划和项目管理。按照可持续发展的要求，予以切实认真的审查，凡不符合要求的就不予立项。通过总体规划和立项审查的两道关口，使农村产业结构的调整能充分起到促进农业和农村经济长期持续稳定发展的作用。
4．加快小城镇建设和农村城市化、城乡一体化的建设步伐.通过这方面的建设，为农村第一产业的发展开拓市场，为农村二、三产业的提高和发展开辟阵地，为农村富余劳动力拓宽广阔的发展途径，从而加速两个根本性转变的尽早实现。
财政职能 篇12
随着我国工业化、城市化进程加速, 农村耕地弃耕、薄耕、撂荒、流失和缺乏长期性投入, 农民掠夺性经营土地等现象越来越严重。不管以前城镇化的有序推开, 还是现在的全面铺开, 在中央政策的指引下, 地方政府在推进农村城镇化方面都投入了极大的热情、财力和物力, 但随着城镇化的深入, 各地对土地经营、管理和流转过程中存在的问题也在不断地向上反映, 如土地产权归属、不同地块价值差异、实施新农村建设后原宅基地的确认等等。的确, 城镇化是我国经济转型的最大潜力, 但推进城镇化从始至终都绕不过农村土地权属这一核心问题。土地以怎样的方式转移所有权, 以怎样的形式经营, 土地增值收益的最终获利者应该是谁等等, 在推进城镇化之前都应尽量考虑周全, 可以避免一些群体性冲突事件的发生, 而且一旦问题出现, 可以有稳妥的解决办法。
一、农村土地流转问题
(一) 一次性补偿并未体现出农民生产资料的全部价值
目前情况是, 农村土地集体所有, 个人无权决定去留。土地非农化的过程往往由村干部小集体决定, 经常出现肥了个别人, 损害一大片的情况。甚至有些村民自始至终都不明白自己突然不能种地了, 突然变成城镇人了, 突然有了一笔收入, 而这笔收入与土地的价值是划不上等号的。保住耕地红线, 其实很大程度上就是保住了这些普通农民的生命线, 但土地红线最终还是保证不了农民根本的合法权益。而农村集体土地确权登记发证工作能够落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平, 进而保护农民根本的合法权益。
(二) 农民并非真正的受益主体
利益从来就是博弈的焦点。当前“土地财政”依旧是地方政府的主要收入来源, 卖地有立竿见影的效果, 地方政府“土地财政”的惯性思维还一时难以改变, GDP基数不断扩增的压力, 使地方政府对土地的依赖有增无减。在土地红线的刚性要求与城镇化过程中农村土地集约节约及整合之后土地留差的真空地带, 地方政府必然要有所“作为”, 这虽然不能讲中央政府与地方政府在政策上是相互矛盾的, 但过去对地方政府或官员的政绩考核的核心指标没有真正改变, 新的政府领导要一下接受财政收入猛减速的事实还有困难。2012年中国房地产销售6.4万亿元, 政府、银行获利占总收入的75%, 农村城镇化催生的土地矛盾并不是房地产开发商、扩容企业与农民集体、个人之间的, 而是政府自我调控的失衡。从另一个角度来看, 所谓“钉子户”和房地产开发商其实都是受害者, 双方是在获利总量的25%中间的你争我夺。从表面看政府取得土地收益几乎不承担任何风险, 而房地产商却要为自己的投入能否收回担忧, 因此锱铢必较, 与农民形成对立, 而农民在这场博弈中始终处于劣势, 农民土地经营权价值补偿的利益肯定会受到损失。
(三) 土地价值被低估, 农民合法权益难以保障
虽然农地的确权工作完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证, 但农地流转过程中农民缺乏定价权。农民作为农地流转的主体, 理应有权决定自家农地的流转价格。然而无论是政府征用集体土地, 还是与政府达成的协议价格, 都不是类似土地市场竞争下的价格, 而是变相的政府定价。同时在实际操作中, 农户对农地流转的信息缺乏获取权、知情权、参与权、获得服务与指导权等程序性权利, 信息不对称和暗箱操作使农民在土地流转中处于非对等地位。此外, 农地流转中存在的流转合同不规范、流转价格偏低且各地差异巨大、流转收益无保障、流转纠纷难裁处等问题, 都对农民合法权益造成了严重损害。
(四) 缺乏有效的土地中介评估和有效监督制度, 容易造成利益不公和利益受损
建立农地使用权流转中介组织的作用在于发挥专业机构的优势, 规范和畅通市场交易, 促进农地资源的优化配置。目前我国中西部地区还相对落后, 农地使用权流转主要是农民自发, 缺乏政府或集体组织的协调和服务。土地流转一般都会牵涉到集体土地所有权主体、使用权主体和承包经营权主体等方面利益, 这些利益主体相互间关系复杂, 在缺乏一个中介平台法制规范的维护下, 极容易引发土地纠纷。此外, 落后农村地区的农地流转往往在亲戚、朋友、邻居间进行, 交易成本大, 流转关系不稳定, 同时也限制了土地流向边际产出率高的使用者。加之农民数量多, 人均拥有农地面积少, 在竞争激烈而自身又与市场联系不紧密的情况下, 由于个人或家庭获得土地流转收入较少, 其积极参与市场的动力不强, 在市场交易谈判中也就容易处于不利地位, 最终因与预期存在明显差异, 土地流转失败的可能性较大。
(五) 无地农民后期生计问题堪忧, 容易引发影响社会稳定的事件
当前我国大量政策积极鼓励农村土地流转的出发点, 是通过这一方式实现土地的规模化种植, 提高土地的利用效率, 从而实现真正提高农民收入的目的。然而, 无地可种的农民后期存在十分棘手的就业问题。青壮年农民可以外出就业, 但年老或身体有残疾的农民以及妇女只能留守农村;农村地理地貌并非都适合大规模机械化耕种, 尤其是南方低山丘陵地区, 能实现综合整治的土地比例少, 且需投入的资金高。
农业是国民经济的命脉, 农业兴, 则国家稳。农村土地确权的根本目的是既保护农民对土地的合法使用权和经营权, 同时还要稳定地发展农业生产, 调动农民种粮的积极性, 增加农民收入, 提振农村消费市场, 为推进多样化的城镇化进程创造条件。
二、财政在土地流转中的监管
(一) 完善农村会计核算, 土地价值及时登记入账
当前我国绝大多数农村均按照中央要求, 延长了30年的土地承包期, 进一步明确了土地的所有权、承包经营权和收益权, 对维护国家、集体和农户利益起到了积极作用。随着社会的进步, 人类的发展, 保护和合理利用有效的土地资源显得越来越重要和紧迫, 将土地纳入账内核算, 是适应这一形势发展的必然要求。按照法律规定, 乡镇农村经营管理部门具体负责集体资产的管理工作。土地作为村集体的一项重要资产, 以前由于未纳入会计核算, 不能清晰反映土地的状况、特征、位置、数量, 主管部门无法行使管理职权。农村土地虽属集体重要资产, 但由于未纳入账内核算, 会计只对流动资产、固定资产和其他资产提供定量信息, 因此不能全面地反映和监督农村资产状况, 影响了会计职能的发挥, 因此乡镇财政所要帮助培训和指导对村社会计人员完善农村土地会计价值核算体系。
(二) 成立农村土地流转中心, 建立农村土地流转服务体系
财政应支持建立农村土地流转服务中心, 村级设立服务点, 建立健全县、乡、村三级服务网络。土地流转服务中心的主要职责是:做好承包经营土地的基础资料整理和土地承包经营权基准流转价评估;接受土地流转双方委托登记和发布土地流转信息;组织土地流转双方商谈, 提供交易场所;委托代办土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等具体交易事宜;指导流转双方及时签订土地流转合同, 办理土地流转合同的鉴证、仲裁、纠纷调解及立案归档工作。村级服务点设立信息员, 负责收集土地流转的基础信息。通过县、乡、村三级流转服务体系, 建立农村土地流转有形市场平台, 为流转双方提供“一站式”便捷服务。各级农业行政主管部门负责农村土地流转的指导、协调、管理和服务工作。县 (市、区) 、乡 (镇) 人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构具体负责农村土地流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。
(三) 加大对失地农民职业培训的投入
财政应加大对失地农民职业培训的投入力度, 提高他们的职业技能和水平。大多数的失地农民尚处于接受中、高等职业教育的年龄, 如果政府能够为他们提供良好的职业教育和培训, 他们就能够获得更多的就业机会, 赚取更多的收入, 并用自己的收入来支付职业教育的费用。政府应当从以下方面着手开展失地农民的职业培训工作:根据市场需求, 组织失地农民的职业技能培训;加强职业介绍服务, 疏通中介渠道;加大对失地农民职业培训的经费投入;改进培训方式, 扩大培训效果;加大自主创业培训, 提高失地农民自主创业的能力;围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训, 提高失地农民的农业技能。通过以上培训方式和渠道, 可以使失地农民拥有一技之长, 能够用自己的劳动收入较为顺利地解决未来的生活保障、养老保障等问题。
(四) 建立健全规范的土地征占补偿保障机制
从根本上维护农民土地承包经营权益, 重要的是进一步深化征地制度改革, 建立合理规范的土地征占补偿保障机制。一是加快土地征用制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地, 明确界定政府土地征用权限和征用范围, 充分保障农民对土地的基本权利。二是完善土地征用程序。建立土地征用听证制度和土地征用纠纷仲裁制度, 尊重农民对农地使用权的法律地位。征用农民土地, 一定要在农民自愿基础上按照合法的程序进行协商。涉及群体利益的要征求群体意见, 充分体现被征地农村集体经济组织和农民的知情权、参与权和监督权。三是提高征地补偿标准。不能完全按照农用地内部市场价格确定征地补偿费用。从国际经验看, 农民的土地转为非农用地, 补偿标准应以当时的市场价格来确定, 而且价值评估必须透明。四是加强农村集体经济组织征地补偿费和安置补助费分配使用的监管。全面落实专账核算、专户管理、专项审计和财务公开制度, 严肃查处截留、挪用和侵占征地补偿费行为。五是加快建立被征地农民的就业安置和社会保障制度。努力把完全失地农民统一纳入城镇职工再就业体系和社会保障体系。
参考文献
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