职能转型

职能转型（精选11篇）

职能转型 篇1

随着经济社会信息技术地不断发展以及西北油田分公司对财务管理要求地不断提高, 会计人员如何为相关领导层的经营决策提供依据, 进而实现从核算型向管理型的转变, 是摆在广大财务人员面前亟需解决的大问题。因此, 探讨会计人员的转型问题具有积极的现实意义。

一、西北油田分公司会计核算现状

西北油田分公司采取集中核算模式开展会计核算工作, 主要体现为:以ERP系统为平台, 构建集中、统一、高效、安全的会计集中核算体系, 完善会计集中核算的工作方法, 从而提高分公司会计信息质量和财务管理水平。

具体来说, 由会计核算中心负责分公司会计集中核算, 分公司财务处、会计核算中心、二级单位财务科以及相关部门分工协作, 按照财务管理与会计核算适度分离的原则构建以集中核算为特色的一级核算体系。西北油田分公司会计

企业只有自行制定, 是否得当实际无法验证。

如何进行弃置费用金额的准确计量, 成为影响会计信息真实的关键因素。一旦滥用, 会成为操纵会计利润的黑洞。如何进行测算、准确选择折现率、合理运用资产折旧方法。笔者认为应通过借鉴国际通用做法, 结合我国的实际情况, 制定适合我国发展的确认与核算中心集会计集中核算和资金集中管理为一体, 通过一个机构, 实现了会计集中核算和资金集中管理的“双集中”。

会计核算中心分轮台工作部和北疆工作部。下设会计科、投资核算科、成本核算科、销售采购核算科、资金往来结算科和西北局核算科, 负责承担西北石油局和西北油田分公司凭证编制、审核与记账、会计报表编制、资金收付和往来款项的管理等工作。

二、西北油田分公司会计核算存在的主要问题

分公司通过会计集中核算实现了财务管理与核算职能的分离, 减少了人为干预, 强化了内部控制与监督, 会计信息及时共享, 为管理层提供快捷、真实的决策信息。但是随着分公司对财务系统工作要求的不断提高, 以往的会计核算工作已经无法满足财务管理和经营决策的需求。主要体现为目前的会计核算无法按照“五大区块”的要求做实区块

计量标准。并且企业每年末对已计提的弃置费进行检查和评估, 看是否与当前确认的弃置费用相符, 若不符合应及时调整。

油气田企业的弃置费用金额大, 性质也特殊, 对企业的影响也尤为明显, 利用经济手段来刺激油气田企业为保护环境做出切实可行的措施是十分必要的, 但是在执行会计准则的过程中, 需目标管理, 无法实现将价值管理融入到分公司的全面预算管理。

具体来说, 第一, 目前的会计核算没有体现价值量和工作量的结合。财务管理工作是个系统工程, 从预算到核算、分析以及评价应当从价值和数量两个维度实施。而西北油田分公司的预算环节已经做到量、价结合, 会计核算环节工作量缺失的话, 将导致后续的分析、评价工作难以正常进行。第二, 会计核算未能延伸到生产管理的各个环节, 进而无法突出生产过程和成本动因, 无法为价值管理提供数据支撑。

三、会计核算中心实现职能转型的对策

会计核算中心只有实现核算型会计向管理型会计的转变, 才能满足财务管理对会计核算的要求。管理型会计应当具备以下特点: (1) 具备会计核算的基本功能; (2) 会计核算应当突出价值量和工作量的结合; (3) 会计核算

要行业将纲目细化, 得到财政部的备案通过, 这样才能更好地将油气田企业弃置费用会计政策的方面得到良好实施, 促进油气田企业在发展的同时处理好与环境保护的关系, 保证油气田企业的可持续发展。

(作者单位:中石化西北油田分公司会计核算中心)

突出生产过程, 将会计核算延伸到油田生产管理的各个方面; (4) 会计核算突出成本动因, 为消除低效和无效作业, 实施价值管理创造条件; (5) 实现会计核算的精细化。

1. 会计人员转变观念

实施核算型会计向管理型会计的转变, 首先需要会计人员自身转变观念。会计人员往往认为会计核算工作即从用正确的会计科目和金额描述企业的日常业务开始, 直至出具相关的会计报表。这种传统的观念从客观上妨碍了会计人员的职能转变。随着经济社会地不断发展和信息技术地不断进步, 企业的经营环境已经发生了根本性的变化, 特别是S A P、F M I S等相关软件的应用, 不仅大大减少了会计核算的工作量, 而且为管理工作提供了丰富的手段。因此, 会计人员应当转变传统的观念, 从把完成会计核算作为主要工作转变为把会计核算作为会计人员的基础工作。同时, 还应积极参与管理, 不断了解各管理层对经营管理数据的需求, 并在日常工作中满足这些需求。

2. 改造现有的组织架构

会计核算中心现有的组织架构以完成会计核算和资金往来结算工作为主要目的。若要实现职能转变, 建议对现有的组织架构进行改造以适应管理型会计的需要。特别是在总部准备施行财务服务共享的大背景下, 会计核算中心所准备的职能转型工作应当具有一定的前瞻性。

3. 打造完成会计核算与财务管理双重任务的信息平台

会计工作实现从核算到管理的转变, 主要的任务是以现有的ERP系统为基础开展深化应用, 搭建能够满足相关需求的信息平台。结合西北油田分公司目前会计核算中存在的问题以及管理型会计应当具备的特点, ERP系统的深化应用建议主要从以下工作做起:

(1) 满足主要作业工作量的辅助核算

只有满足会计核算中工作量的辅助核算, 才能真正完善成本管理体系。因此, 首先应当由会计核算人员与财务分析人员以及相关的生产管理人员统一制定需要实施工作量核算的主要或重要的作业及其计量单位;其次, 由技术支持人员根据管理需要开发量、价结合的相关报表以供查询、分析使用。

(2) 以设施为核算对象, 突出分公司的油气生产过程

目前, 分公司成本中心的划分以二级单位的科室和基层队为基础单位, 这种划分方式不能突出反映分公司的油气生产过程, 无法使核算与生产很好的结合。而开展以设施为核算对象的精细化核算不仅可以使成本核算延伸到生产过程, 而且有利于突出成本动因, 有针对性地建立成本最优的经营机制。

开展以设施为对象的核算, 首先应当明确设施的划分, 根据分公司经营管理需要, 建议把井、计转站、输油气管线、电力线等设施作为核算对象, 使会计核算面向基层, 服务生产, 延伸到生产管理的各个方面。这种核算方式对会计基础工作的要求更高, 成本结算工作应当尽量均匀地安排在每个月的不同时期, 如果仅依靠在月底完成, 则无法保证核算质量。

同时, 还应当兼顾油田事业部对油田企业区块目标管理的需求, 将各个设施均对应到相应的区块, 以实现区块完全成本的归集。

(3) 拓展E R P系统的辅助核算功能, 为价值管理创造基础

将价值管理融入到会计核算, 不仅需要ERP系统能够反映作业消耗的资源, 而且反映产品消耗的作业。因此, 应当拓展ERP系统的辅助核算功能, 记录井下措施作业所增加的措施产量和区块的油气产量。在这个基础上, 分析井下措施作业质量和区块管理水平, 以做实区块目标管理工作。

4. 加强对会计人员的培养

在核算型会计向管理型会计的转型中, 人才是关键。因此, 做好会计核算中心职能转型的一个迫切的问题是提高中心会计人员素质。人才培养主要应当从以下方面做起:

第一, 完善现有会计人员的理论知识结构。中心现有会计人员所涉及的专业面比较广, 特别是经济、金融类专业与管理型会计所需的知识面有一定的差异, 建议中心利用中石化远程培训系统等方式完善员工的知识结构。

第二, 从不同层面加强对中心复合型会计人员的培养。一方面, 由于中心目前的科室分工主要以业务特点为依据, 导致长期在某一科室工作会在一定程度上限制员工对ERP操作系统的掌握。因此, 可以通过中心不同科室之间的定期轮岗或者岗位交流来促进复合型会计人员的培养。另一方面, 加强与二级单位的协作, 如通过与二级单位计财科的协作, 促进会计人员对会计核算其他环节的了解和二级单位财务管理工作的侧重点。通过与二级单位基层队的协作, 促进中心会计人员对分公司生产运营的了解。

第三, 加强E R P系统高端人才的培养。由于ERP系统是西北油田分公司会计核算和财务管理的平台, 对该系统的了解和掌握程度影响并决定了中心作为管理型会计所能发挥的作用。因此, 建议在前两步的基础上, 选择基础好、爱钻研、能奉献的会计人员重点培养为既懂生产管理、会计核算, 又懂操作系统的高端人才。

中心在日常工作中统筹做好人员的培养计划, 不仅能够促进人力资本的保值增值, 还能促进中心工作质量的提高。

总而言之, 在当前会计核算中心职能转变的环境下, 中心每名员工应变压力为动力, 将核算与管理相结合, 积极主动思考工作中存在的问题和解决方案, 从而能够进一步发挥会计核算中心在分公司价值管理中的作用。

职能转型 篇2

一、现状及问题：

自2010年4月11日的新一届换届选举及系内各个部门的删减、合并，形成了新的部门格局，一改之前部门臃肿、重复的问题。社联新的督察部继承了上一届督察部的工作内容，然而现状是督察部有督察之名，而无督察之实，这将不利于法律系社联的进一步壮大和发展。该问题的存在既和往届督察部没有履行好督察的职能有关，又与系内部门改革有关。为了进一步使督察部工作走上应有的轨道，促进社联的继续发展，督察部部门职能转型势在必行。

二、督察部职能转型的认识：

部门职能转变必须明确三个方面的内容：任务、瓶颈、途径。这是因为我们必须明了部门职能在社联新发展下，所要履行的职能，即我们部门所要达到的目标。同时根据这一目标寻找差距，找出障碍这一目标的原因。然后根据原因制定实施办法，最终目标还是为了实现督察部部门职能转型的任务：建设更好更强的社联。

二、部门职能转型的目标：

1、根据社联发展的需要，转变督察部部门职能，捋顺督察部应有的部门职能；

2、调整部门职能，剪除不必要的部门职能，加强与人力资源部、策划的协调合作，捋顺三个部门之间的职能分配；

3、建立新的督察制度、体制，捋顺督察部与三个协会之间的关系与工作方式。

三、督察部现履行的部门职能：

1、社联及协会活动场地使用的审批；

2、社联及协会活动所需横幅、誊印单、帐篷、拱门、电的审批；

3、接收策划部的活动策划、总结等材料，上交校社联督察部；

4、与人力资源部共同处理活动所需桌椅、展板的搬运问题；

5、系内大型活动中，与系内其他部门的协调配合四、方案（即途径）：

1、将原有的第4个职能全部交由人力资源部负责，所需人员调配直接由人力资源部决定，而无需经过督察部；

2、第5项交由人力资源部负责协调配合，符合其部门职能；

3、三个协会内部的主要人竞选人员报由督察部审核，协会内部进行民主竞选，由督察部进行监督，竞选结果经督察部程序上同意，于系部发文公示；

4、三个协会举办活动策划、总结、报道上交督察部，活动举办前三天上报督察部，由督察部进一下活动现场评比，学期末进行总评，于学期末进行表彰

校社联法律系分会督察部

关于高校内部审计职能转型的探讨 篇3

关键词：内部审计职能 高校内部审计职能 职能转型

About university interior audit function reforming discussion

Jiang Junpeng

Abstract:Along with the change of China’s internal audit function from“monitoringoriented” to “Serviceoriented”,internal audit function of our colleges and universities should also be changed correspondingly.Besides the basic functions of financial supervision,internal audit of our colleges and universities should have other functions for management,such as control,management,decisionmaking services and consulting services.Finally,text gives three measures on how to achieve the smooth transition of internal audit function.

Keywords:Internal audit function Internal audit functions of colleges and universities Transition of the functions

【中图分类号】F239.22【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)04-0131-02

1.我国内部审计职能的转型

我国内部审计是在1985年8月国务院发布《关于审计工作的暂行规定》之后迅速发展起来的。同年12月审计署出台了《关于内部审计工作的若干规定》,明确了内部审计的性质、任务、职权,使内部审计的职能定位在“监督主导型”。1995年,审计署颁发了《关于内部审计工作的规定》,再次明确了内部审计的职能定位仍然是“对本单位及下属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督,独立行使内部审计监督权”。因此,我国内部审计在产生和发展早期的职能定位属于“监督主导型”,以查错防弊为主的监督职能是其主要职能。

2003年3月4日，我国出台了新的《关于内部审计工作的规定》。“新规定”将内部审计定义为：内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。“新规定”明确提出内部审计的评价职能，是因为随着市场竞争的日益激烈,加强内部控制、改善经营管理、提高经济效益已成为企业谋求生存发展的必由之路,而其中的一项基本工作就是内部审计人员要对经营活动的经济性、有效性进行综合客观评价,于是内部审计的评价职能逐渐变得突出起来。 所以说，随着社会经济的不断发展，内部审计的职能定位已发生转型，逐渐转变为“服务于企业的经营管理，帮助实现预期的发展目标”，即“服务主导型”。

2.我国高校内部审计职能的转型

我国内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变,是大势所趋,既符合我国社会经济发展的客观需要,也符合国际内部审计的发展潮流,同时也符合内部审计本身的自我发展规律。高校内部审计作为我国内部审计的一个重要组成部分，其职能也应随着内部审计职能的转变而转变。

高校内部审计部门作为学校管理机能的一部分，工作服务的对象和目标不能脱离高校发展的总目标，应本着为提高学校教学质量和管理水平服务的思想来开展工作。高校审计的基本职能是监督，但监督是手段，不是目的，目的是为了促进校内各部门、各单位的经济工作搞的更好，决不能以监督者自居，必须以服务者的身份出现。内部审计部门必须在高校发展目标的大背景下，充分发挥审计的各项职能，摆正监督与服务的关系，给高校内审工作一个恰当的定位。

因此，笔者认为：高校内部审计除具有经济监督的基本职能外，还应具备控制职能、管理职能、决策服务和咨询职能。这些职能都是为学校的管理服务的，具体表现如下：

2.1 控制职能。

内部审计作为高校控制系统的一个重要组成部分,可以通过内部审计人员独立的检查和评价活动,衡量和评价其它内部控制的恰当性和有效性,并促进好的控制环境的建立。与其它控制形式相比,内部审计更具全面性、独立性、权威性,是对其它控制的一种再控制,正是因为内部审计具有控制职能,所以在为改进内部控制提供建设性意见上,它有着其它控制方法无法比拟的作用。另外，审计人员可以在控制系统实施之前对其进行检查和评价,以便更经济地、较早地发现问题和解决问题。

2.2 管理职能。

高校内部审计的管理职能主要体现在为学校管理者提供服务的过程中。从高校内部审计发展的历史看,内部审计一直是为管理者服务的。在高校规模小、层次少的情况下,内部审计没有存在的必要。因为管理者可以对其各个事项和过程直接加以控制。但随着高校的发展,管理者需要保障高校管理系统按计划运行,他们需要有人提供一切必要的信息以此来控制他们职责范围内的事情,内部审计则提供了这种保障。事实上,内部审计从查错防弊到参与内部控制制度的建立,发展到风险控制,一直都是作为管理的一种手段为管理服务的。现阶段,随着效益观念的增强.教育投资主体的多元化,以及校园经济的发展,高校内部审计更多地围绕改善管理,提高经济效益为主要目的开展工作。

2.3 决策服务和咨询职能。

新时期,高校内部审计工作面临着更高的要求,被赋予更高的地位,内部审计的服务职能因而有了质的飞跃,即由泛泛的完成领导交办的工作任务,逐步转移到为领导决策服务上来。如在内部承包经营中,通过内部审计,为企业提供有效数据,为承包考核兑现和制订出新的一年承包经营目标打好基础。又如在高校产业重组、改制、撤并中,通过审计摸清家底,防止资产流失,避免不必要的损失和浪费，为领导正确决策提供客观真实的依据。再如通过对企业负责人任职期间的经济责任审计,主要考核他们经营期间的业绩,考核他们的经营效果,资产是否增值、保值,企业的资财有无损失浪费,有无违规、违纪现象存在,给高校决策层任用干部提供

可靠的依据。

3.实现高校内部审计职能顺利转型的措施

3.1 统一认识,树立高校内部审计新理念,为高校内部审计的转型打牢思想基础。

要广泛开展高校内部审计转型的宣传教育活动,使广大高校内部审计工作者、学校领导和审计主管部门的官员充分认识到内部审计的“监督主导型”向“服务主导型”转变的重要性、必然性和迫切性,提高支持、促进转型的自觉性和主观能动性。要在如下三点上加深理解,力求取得共识:①要充分认识到高校内部审计是为学校提供服务的本质属性,服务的最终目的在于帮助学校实现预期的发展目标。高校内部审计的服务应当是全方位、多层次的,不能局限于财务收支的自我监督。②要深刻认识到高校内部审计的转型是适应我国教育经济发展的需要,是内部审计自我完善、向更高层次提升的需要。③“服务主导型”的内部审计是在“监督主导型”内部审计的基础上发展起来的,转型并不意味着对“监督主导型”的否定,而且,“服务主导型”的内部审计也并不意味着取消对财务收支的监督,实际上是寓监督于服务之中,监督被深化了、强化了。

3.2 处理好原有的监督性实务同新兴的服务性实务的关系。

高校内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变,必将反映在内部审计实务的安排和运作上。必须引起重视的是,决不能因为要转型就集中精力去搞评估和咨询活动,把原有的审计监督实务放置不管,削弱了监督力度。内部审计机构要根据学校的实际情况,制订转型的方案,明确内容、重点、步骤、方法和预期目标,报经校领导层同意后稳步推进。高校内部审计机构根据新的职能定位,拓展新的实务领域,参与学校管理的决策和评价,必须充分考虑到自身的胜任程度,量力而行,不宜急功近利,好高骛远。

3.3 加强高校内部审计工作人员的业务学习和培训,优化知识结构,造就一批胜任“服务主导型”内部审计的优秀人才,确保转型成功。

经过近二十年的努力,我国已经有了一支较高素质的高校内部审计队伍。但是,根据“服务主导型”内部审计的要求,擅长“监督主导型”内部审计的内审人员也面临一个“充电”、“转型”的问题。因为,“服务主导型”内部审计与“监督主导型”内部审计相比,其服务范围更广,作用领域更宽,对业务知识和技能的要求更高,而且要有较高的逻辑思维和分析判断能力。因此，必须十分重视内部审计人员的综合素质的提高,通过多种形式、多种渠道进行业务培训,扩大知识面,优化知识结构,掌握新的审计技术和方法,提高发现问题、认识问题、解决问题的能力,并善于把实践中产生的经验上升为理性知识,更好地发挥高校内部审计的建设性作用。

参考文献

［1］ 王继峰.高校审计机构不能撤消，中国审计报，2000，8,25

［2］ 方同庆、兰玲.高校审计工作的重点，中国内部审计，2000.3

［3］ 余效明.企业内部审计的职能和工作重点，中国内部审计，2000.1

职能转型 篇4

2月15日上午, 山西省质量技术监督工作会议在太原召开, 山西省副省长张建欣出席会议并作重要讲话。山西省质监局党组书记、局长常高才作了工作报告。山西省政府副秘书长巨宪华、山西省质监局领导班子全体成员出席会议, 山西省质监局党组成员、副局长刘军主持会议。会议提出, 2012年, 全省质监系统将以服务转型跨越为工作主旋律, 以全面落实《质量发展纲要 (2011-2020年) 》为契机, 全力以赴保安全, 提升水平抓质量, 拓宽领域促发展, 多方努力强基础。

2011年, 全省质监系统在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下, 紧紧围绕山西省“转型跨越发展, 再造一个新山西”的宏伟目标, 紧紧贴近党委政府的中心点、社会舆论的关注点和人民群众的需求点, 以“保安全、促发展、强基础”为主线, 圆满完成了各项目标任务, 实现了“十二五”良好开局。

常高才局长在工作报告中指出, 当前, 质监工作面临着诸多机遇和挑战。从机遇看, 质监工作对于经济社会发展的基础战略作用日益凸显, 质监事业的发展空间愈加广阔。党委政府高度重视为质监部门提供了强大支持, 综改试验和转型跨越发展为质监工作提供了广阔平台, 同时, 广大人民群众的广泛关注也为质监工作提供了内生动力。从挑战看, 无论是质量安全形势, 还是自身发展能力, 都对质监部门提出了严峻的挑战。表现在质量安全形势依然严峻, 监管工作基础依然薄弱, 技术保障能力依然不足。

会议提出, 2012年全省质监工作要紧紧围绕“转型跨越发展、再造一个新山西”的战略部署, 全面落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”12字工作方针, 坚持发展与稳定齐抓、监管与服务并重, 凝心聚力, 争创一流, 大力提升质监工作服务转型跨越发展的水平。

张建欣副省长对2011年全省质监工作取得的显著成绩予以充分肯定并提出新要求, 2012年, 要以全面贯彻落实国务院《质量发展纲要》为契机, 由质监牵头, 联合发改委、工商、经信委等部门, 在全省大力开展“提升质量水平, 打造质量环境”活动。

张建欣强调, 一要全面加强质量管理工作, 要大张旗鼓地抓好质量宣传工作, 扎扎实实地抓好质量状况分析, 认认真真抓好质量诚信建设。二要全力确保食品质量和特种设备“两个安全”, 突出抓好部门监管和企业主体“两个”责任落实, 确保安全形势持续稳定好转。三要大力提升服务发展水平, 突出做好服务战略性新兴产业发展、传统产业升级改造、转型综改试验区建设“三篇文章”, 充分发挥质监工作的基础性战略作用。四要进一步加强基层基础建设, 突出提升创新监管、技术支撑、队伍建设“三个水平”, 切实增强履职尽责的能力和效果。要全力做好2012年的各项工作, 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

职能转型 篇5

——“我为转型跨越做贡献”征文

韩店工商所郭少峰

一、高瞻远瞩，全省吹响跨越发展的号角

2010年7月29日，省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲话中提到：“我们必须以无畏的胆略和务实的举措，从煤炭依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来，从封闭守成，小农意识，畏难情绪中解放出来……要牢牢树立转型跨越是山西发展必由之路的思想。

2011年4月22日，全市干部大会。市委书记田喜荣向330多万长治人民发出进军令：未来五年，全市经济社会发展的主要任务是，全面落实省委书记袁纯清 “7〃29”以来一系列重要讲话精神，在全省转型跨越发展的伟大实践中，重振上党雄风，再造一个新长治！

2011年4月，长治市工商局党组，为深入落实国家工商总局“五个更加”和省工商局“五增五创”工作主题，为我市实施“十二五”规划开好局起好步，促进全市工商系统服务经济社会转型跨越发展，提出了实施“五提工程”的工作主题，即充分发挥工商行政管理职能作用，大力实施服务提质工程、监管提力工程、维权提效工程、执法提级工程和形象提升工

程，优质高效地服务全市经济社会转型跨越发展。

2011年，县级党组为保证转型发展出台“八问责”制度。

二、与时俱进，当好服务转型跨越发展中的“经济卫士” 着眼今天，放眼未来，我个人认为，基层工商行政管理部门只有全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五增五创”工作主题，认真践行“五个更加”根本要求，忠实履行“四个创新”基本目标，扎实推进“五个深化”工作举措，坚持做到监管与服务并重，才能在推动经济社会转型跨越发展的主战场上建功立业、创先争优。

（一）、认清发展大局，立足工商职能定位。

袁纯清书记指出：“转型发展是世界潮流”，“是我国实现可持续发展的战略之举”，“是山西的根本出路”。我们必须具有登高望远、谋划未来的眼光，认清山西未来的发展路径，反思当前自身的问题与不足，立足工商职能定位，提出全新的发展战略和更高的工作要求，为转型发展提供环境和支持。要解放思想、创新观念，进一步增强大局意识、服务意识、创新意识。我们既要充分发挥工商行政管理的职能作用，结合实际创造性地开展工作；更要自觉把工商工作放在党和政府的工作全局中考虑，更加自觉地服务社会经济发展。以战略的高度、创新的思维强化监管能力，提高服务水平，做到服务转型敢于建功立业，创新监管敢于领先一步，各项工

作敢于争创一流。

（二）、深化服务理念，做到主高效创新服务。

邓小平同志曾指出：发展才是硬道理。在当前国内国际政治经济形势剧烈变革的今天，在经济发展各种不确定因素明显增多的情况下，发展问题更是显得尤为重要，成为解决所有问题的关键。基层工商行政管理部门一定要深化服务发展理念，紧紧围绕服务发展这个中心，全力服务发展这个大局，在已有基础之上，进一步减少审批环节、简化审批程序、规范审批行为、提高审批效率，在活跃市场主体、活跃融资平台、活跃品牌资源、活跃信用活动、活跃发展环境等方面上下足工夫，想方设法、千方百计促进市场各类经济主体在各个方面、各个层次的快发展、大发展，真正做到主动服务、高效服务、创新服务，切实在经济社会又好又快发展中充分发挥好服务转型跨越发展的职能作用。

（三）、强化市场监管，培育转型环境。

在社会主义市场经济深入发展的今天，市场监管面临的任务也更加繁重、复杂、多变。面对这种监管局面，基层工商行政管理部门一定要深化市场监管手段，全面提升市场监管效能、完善市场监管机制、防范市场监管风险，在查处常规市场监管领域、监管重心、监管重点、监管行业违法行为的基础上，进一步在查处虚拟市场、查处高端市场、查处新

型业态、查处新兴行业、查处新兴领域、查处新型市场等方面违法行为上下足工夫，不断探索市场监管新思路、新模式、新手段、新机制，以适应市场发展对工商行政管理工作不断提出的新要求，切实担负起监管社会主义大市场的重任。

深入开展流通环节产品质量和食品安全专项整治，加大打假维权力度，重点查处仿冒企业注册商标、生产销售假冒伪劣产品、虚假宣传欺骗误导消费者等不正当竞争行为，采取有效措施，实现监管维权关口前移，做到维权管理属地化、责任落实网络化，发挥“12315”平台作用，实现消费维权快速反应、应急处置。逐步建立起政府牵头、工商监管、经营者自律和消费者监督、社会各界共同参与相结合的消费维权体系和常态机制，有效规范市场经营行为，培育公平公正、规范有序的市场环境，使企业商户留得住、做得好，促进地方经济发展。

（四）、推崇自主创新，加强品牌建设。

袁纯清书记说：“创新是生命，标准是价值。既要适应市场又要敢于引领市场”。这句话指导我们必须加强自主创新的能力，加强树立品牌的能力，只有这样才能在经济大潮中占有一席之地，才能走出大山，走向世界。这就要求我们要继续推进品牌战略，从能源型经济向品牌型经济转变。努力提高企业商标注册率，力争驰、著名商标数量得到稳步提升。同时，指导企业利用广告提高商标知名美誉度，营造更广阔的发展空间。指导知名商标企业发挥品牌带动效应，充分发挥商标在推动企业品牌经营和区域品牌经济发展，特别是在建设创业型经济中的重要作用。

（五）、大力帮扶企业，切实服务发展。

企业是经济发展的动力之源。我们要不断完善企业帮扶政策，创新企业帮扶方法，多方面齐抓手助推企业发展。一是推行绿色通道跟踪服务制度，建立年检服务专用通道，放宽个体工商户登记名称核准条件、变更登记条件限制、创办企业经营场所限制。二是尽职尽责服务重点项目和骨干企业发展，并积极鼓励多种创业形式，对创业者实行分类指导、重点帮扶。三是做好银企沟通员，密切银企关系，建立沟通机制，通过搭建银企合作、互惠共赢的桥梁，切实帮助中小企业解决融资难题，取得长足发展。四是高度重视并积极推进招商引资工作，强化“真招助企，真心留企，真能引企”的服务理念，大力支持信息、生物、新材料产业和现代能源产业、现代服务业等新型产业，推动以情招商、以商招商、以诚招商多途径招商引资。

职能转型 篇6

关键词：政府 公共文化服务 职能现状 完善对策

一、引言

随着社会变革的深入，文化体系建设逐渐被提到了重要位置。2011年10月中共十七届六中全会通过了“深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定，并做出了发展公益性文化事业，建立健全公共文化服务体系的重大战略部署。政府职能的发挥决定着公共文化服务体系建设的发展与进程。本文从政府职能发挥的角度，通过对公共文化服务现状的考量，探究完善政府的公共文化服务职能。

二、政府公共文化服务职能发挥的现状审视

十七大以来，国家已经开展了一系列公共文化服务体系的建设工作，如国家公共文化服务体系示范区的设立，群星奖的评比与改革，全国文化志愿者边疆行活动，三馆免费开放，农民工大型文艺演出，以及数字文化建设中的全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等等。各项文化惠民工程和各地文化民生品牌的打造让政府的公共文化职能发挥收到一定效用，文化软实力建设成就斐然。但总体来说与先进国家和地区相比还存在一定的差距，公共文化服务建设方面仍有很多问题亟待解决，政府的公共文化服务职能未能有效发挥，具体表现如下：

一是政府在公共文化服务体制、机制较为僵化。如文化管理部门间存在多头管理和交叉管理的问题，地区间保护、垄断和分割现象严重，文化市场经营环境较差。同时，政府在薪酬、绩效考核、激励机制、人才选拔等方面未有统一体制规定，缺乏指导性意见，使得文化事业单位毫无组织活力，无法适应公共文化服务的基本要求。

二是政府在公共文化服务财政投入相对不足、投入效率低下、投入不平衡。因基数小，虽投入大，总量还是偏低，2010年公共文化服务总量仅占财政支出0.36%，仅占教育、卫生、科技投入的十几分之一。同时地区、城乡投入不平衡：中西部地区公共文化资源不足且非常落后，但文化财政投入却远不如东部经济发达城市；农村相对于城市服务基础设施资金和设备很不到位，尤其是实行税费改革后，乡镇财政的资金短缺直接影响着农村公共文化服务的有效供给。

三是政府在公共文化队伍培养不到位。目前我国公共文化服务人员年龄偏大，观点落后，知识结构陈旧，难以适应网络环境下公共文化服务体系带来的新要求，各基层和中西部地区尤为突出；文化馆人才储备不足，特别是有特长、懂文化的人比较少，缺乏相关技能培训。再加之工作编制问题使得从事公益文化服务人员的素质和热情都不是很高。

四是政府在公共文化服务中存在供给不足、供给过剩，以及服务和供给不对称的问题。一些地区政府提供的一些公共文化产品和服务缺乏吸引力、适用性和创新意识，如基层文化站、农家书屋里文化产品种类少，内容陈腐，利用率不高；但与此相对，在政绩目标的激励下，一些政府有可能花重金打造一些不符合人民群众实际需求的公共形象工程，如各种“文化街”“文化节”“文化工程”，造成投入的极大浪费。

五是政府在公共文化服务资源整合能力较差，现代公共文化服务网络资源覆盖面较小。现代、传统的公共文化资源不能有效融合，地区、城乡的文化资源不能有效流动和共享，而可以共享的网络文化资源则分散在不同的公共服务机构，如文化系统、教育系统、科技系统等。同时，公共文化服务形成的网络资源地区覆盖不完全，远程开放力度不强，且成本较高。

除此之外，还有很多问题需要解决和完善，如政府推动公共文化服务政策及法规建设力度不强；政府对于公共文化服务人才选拔标准及考核评价体系不完善；政府主动服务意识和切实为民意识较低；政府公共文化服务方式和形式较为陈旧且实效不大；等等。

三、完善政府公共文化服务职能的对策建议

（一）理论指导方面

政府应把公共文化服务体系建设纳入国家发展战略，制定具有指导性、规范性、操作性的政策制度加以宏观指导，确保公共文化服务的内容健康、方向正确。同时，通过总结一段时期以来的公共文化发展决策、文化监督和执法的实践经验，将运行有效的公共文化服务政策逐步上升到法律法规层面。推动公共图书馆法、博物馆条例、文物保护、文化艺术创新的知识产权法等法规体系建设，鼓励地方根据实际情况制定出台地方性法规，让文化法制建设成为提高国家文化软实力的有力保障，这也是可持续建设的根本保障 。

（二）管理协调方面

政府应从发展公共文化服务全局出发，做好长期统筹规划工作，形成责任明确、协调有序、充满生机活力的公共文化服务组织保障和管理体制。各级政府应加强与社会各方协作，统筹与文化主管部门之间的关系，明确自身主要职责；以公共财政为支撑，统筹城乡之间、区域之间的协调发展，完备农村公共文化基础设施规划布局和文化网络建设，实现公共文化服务体系均等化建设。同时，应注意公共文化服务的范围和种类”、“文化事业费占财政总支出的比重”等问题，把公共文化服务建设放在与经济建设同等重要的位置上，为提高国家文化软实力提供行政支持。

（三）资源整合方面

政府应加大公共文化产品生产、供给和管理的改革创新力度，实施跨地域、跨城乡、跨行业的资源配置，强化对特定地域，特殊群体的公共文化产品供给能力。尤其要加大对中西部地区公共文化服务体系建设的转移支付力度，扩大一般性转移支付的规模，重点解决农村文化发展财力不足的问题；积极建立公共文化流动服务网络，向经济欠发达地区流动，改善长期以来由于行政区划造成的文化资源配置不平衡、不合理的状况，实现资源共享，缩小区域间公共文化服务建设的差距。

（四）文化提供方式方面

为不断满足人民群众基本文化的需求，政府应通过多种方式加大公共文化服务产品生产和提供，丰富公共文化服务活动形式和内容，保证活动内容充满活力、覆盖城市乡镇。目前我国公共文化服务体系示范区（项目）、北京的“八网合一”、广东省的三大文化流动服务网络建设、河北省的数字影院建设和邯郸市的“欢乐乡村”等创新性项目，旅游文化节、相声俱乐部、群众周末大舞台、数字图书馆等创新性服务形式，开辟了公共文化建设发展的新道路，受到了群众的广泛欢迎。

（五）服务人才培养方面

政府可以通过制定文化人才培养、引进、使用、奖励等相关政策，组织师资、编写教材、财政专项资金支持等措施，保障公共文化服务人才逐渐走向专业化、职业化，构建一支宏大且高质量的公共文化服务人才队伍。对于现有的服务队伍做好培训和优化工作，及时进行知识和能力的更新；对于新进人员应有严格的准入标准，扩大队伍范围，包括一些村民或者大学生，不断适应网络环境下下公共文化服务带来的新要求。同时，要按照国家事业单位改革的要求，推进公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，完善绩效考评机制，增强公益性文化事业单位的发展活力。

（六）服务评价考核方面

政府须研究制定公共文化服务建设的绩效考核、评价指标、考核办法、奖励条例、反馈机制等，把公共文化服务建设纳人政府年度目标考核范围。建立“文化改革发展成效考核评价体系”及“文化专项资金绩效评估体系”，把公共文化服务体系建设与各级各地官员政绩考核体系联系起来，可以设立类似公民意见的专栏，拓宽公民评价和监督的渠道，切实发挥政府主体地位和作用。

四、结语

我国正值经济、社会、文化发展与变革的重要时期，也是政府职能转变的过渡时期。构建结构合理、发展平衡、运行有效、网络健全、惠及全民的公共文化服务体系，提供优质、全面的公共文化服务对政府来说任重而道远。新形势下各级政府应在创新体制、理论指导、资源整合、管理协调、提供方式、人才培养、评价考核方面应作出较大努力，实现社会主义文化发展的大繁荣。

参考文献：

[1][美]珍妮特，罗伯特.新公共服务一一服务而不是掌舵[M].丁煌译，中国人民大學出版社2010年版

[2]沈亚军，王骚.社会转型与行政发展[M].南开大学出版社，2005年版

[3]李军鹏.公共服务型政府[M].北京大学出版社2004年版

[4]许前飞.论中国社会转型时期的政府职能转变[J].中共中央党校学报，2006年lO月

转型时期政府经济职能的三重属性 篇7

社会主义市场经济条件下政府的经济行为, 以同时实现效率、公平、创新的三重要求为主要目标。因此, 现阶段中国政府转变后的经济职能也应同时具有三重属性:既要填补市场失灵造成的各种障碍, 又要符合经济转轨这一特殊时期的时代背景, 同时还要满足我国当前进行的政治体制改革的创新性要求。

一、由市场固有缺陷决定的中国政府一般性经济职能

以市场机制的自发调节作用为基础, 以自由的价格制度、现化企业制度和契约关系为核心, 这是市场经济从古典到现代的共同本质所在。但市场并非万能, 不完全竞争、经济信息不完全和不对称以及对均等化无能为力, 均会导致“市场失败”, 导致政府必须为弥补失败的结果而出任干预的角色。

(一) 进行宏调控, 保持宏观经济稳定

我国目前正在进行市场经济体制转轨, 转轨期市场体系正处于发育和走向成熟阶段, 价格机制的误导和由竞争引起的非法垄断时常发生, 这必然导致市场系统的混乱无序。此外, 美国金融危机和欧洲主权债务危机后, 国际经济环境也日趋复杂。面对国内外同时存在的宏观经济震荡, 如何进行经济的宏观调控, 无疑是我国政府的一项基本经济职能。政府应善加利用各类公共政策、经济杠杆和法律手段适时调整市场运行的变量和参数以掌控经济波动的幅度和频率, 同时制定宏观发展战略、中长期发展规划和合理布局的产业政策, 引导生产力的合理布局, 优化产业结构, 保持宏观经济稳定。

(二) 建立市场规则, 维护经济秩序

市场经济活动中, 个人、企业等市场主体的各种经济行为固然受到市场各种变量的支配, 并且这些变量以其特有的规律调整着他们的待业者, 自发地实现着某种程度的经济秩序。但是, 以谋求自身利益最大化为目标的市场主体由于竞争的存在, 产生利益矛盾和冲突是不可避免的。经济主体及市场本身都不具备消除垄断、划分产权边界和利益界限的机制, 更不具备化解冲突的能力, 因而就需要以社会公共权力为后盾的政府充当仲裁人.通过设定体现和保障市场原则的“游戏规则”:即以政策和法律的形式限制垄断, 明确界定和保护产权关系的不同利益主体的权利, 市场交易的效率也就会更高。

(三) 组织与实现公共物品的供给

公共物品的特点是消费行为的非对抗性和消费者的非排它性, 这就使得私人无法生产或不愿提供。市场机制无法对公共产品的供给和需求进行有效调节, 而经济与社会的发展又会增加对它们的需求, 因而政府必须以社会管理者身份组织和实现公共物品的供给, 并监管其使用过程中的公平性与合理性。我国目前社会生产力水平不高、政府行为不规范, 加上某些部门因公共物品无利可图而“还权于市场”等情况的存在, 使得部分公共设施以及公用事业服务基础薄弱。为此, 政府对于以全社会公共利益为目的的部门, 可将它置于市场之外, 全面参与或直接经营;对私人企事业单位, 则理应加以较严格的管理, 使其不得损害社会利益。

(四) 调节社会分配, 组织社会保障

市场对于效率的偏好往往促使社会发生两极分化, 构成对政治、经济发展和社会稳定的极大威胁。通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配, 兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的一项重要职能。我国实行社会主义制度, 共同富裕是我们的根本目的, 社会保障职能较之资历本主义国家更为重要。目前, 我国的社会保障职能存在着严重的职能交叉、政出多门、管理不到位, 应尽快进行改革:首先要明确基本目标;其次要完善制度, 明确实现目标的途径, 将决策、执行、运营、监督四方面分开;其三要设立机构, 明确其职责范围;其四要做好过渡工作, 在现有的基础上逐步实现方案设计目标, 并加强对目标实现的过程管理与控制。

二、由体制转型决定的中国政府特殊性经济职能

处于社会和经济双重转型时期的中国政府经济职能不可避免的将呈现出阶段性变化的特征, 对目前市场化进程初期的体制转轨期, 政府不仅要一般地履行上述的一般性职能, 而且政府还必须承担特殊职能。

(一) 部分地替代市场

所谓部分地替代市场, 就是在市场机制尚不能充分发挥作用的领域, 由政府代替市场行使一部分配置资源的职能, 以适应经济发展的需要。在我国现阶段, 市场经济形成的发展所需要的各种资源都很有限, 特别是现代企业家人数少, 素质不高, 管理水平较低、市场经验不多, 尚没有成为一支主要的社会力量。单靠市场机制来引导现代化经济的发展, 不仅力度不够, 而且持续的时间较长, 稳定性也较差, 这在客观上就要求政府代替市场行使一部分配置资源的职能, 以推陈出新推动现代化经济的发展。政府的替代活动, 主要表现为政府选择和确定有动态比较优势和示范效应的现代产业部门, 运用政权力量影响其要素投入和配置善, 以促进其发展, 但这一职能具有明显的阶段性, 被称为“发展中的政府职能”, 随着市场体系的完善, 此职能将逐步弱化。

(二) 培育市场

所谓培育市场, 是指由政府采取种种措施, 为市场发育创造良好的环境和条件, 以加快市场发育的进程。在市场经济建设过程中, 中国政府之所以要承担起培育市场的作用, 缘于我国的市场发育受到社会历史条件特别是传统计划体制的重大制约。在市场化进程十分缓慢的前提下, 要拆除市场发展所面临的各种障碍, 建立能够促进市场发展的机构和经济条件, 政府必须发挥重大的关键性的作用, 培育市场是一项巨大的社会系统工程, 包括以下的内容:一、培育市场主体。政府应废除各种形成的等级制度和特权制度, 进一步深化企业制度改革, 使企业逐渐成为独立的市场主体;二、建立市场体系。打破地区封锁、部门垄断的局面, 促进国内统一的大市场的形成。三、改进价格制度。逐渐把价格理顺, 允许大多数商品和要素的价格机制由市场自发形成。四、加快国内市场与国际市场的对接。

(三) 健全市场法规

市场经济是法治经济, 向市场经济体制转轨的过程也是市场运行规则和运行秩序建立、完善的过程。目前改革过程中由于法规建立不全或执行不力, 已出现市场初级形态的混乱局面, 强买强卖、假冒伪劣横行、随意违约毁约等现象严重扰乱了市场秩序的健康发展。尤为严重的是, 转轨过程中不断滋生出凭借行政权力的寻租活动、权钱交易等腐败问题, 已成为市场经济新肌体上的“毒瘤”, 这就需要强有力的政府来健全各类市场法规并有效监督、严厉打击这类不法行为。事实说明, 在市场制度的发育期, 政府在制定实施有利于市场发展的各项法规政策措施、促进市场发育等方面的职能是不能被任何其他主体所替代的。

(四) 管理监督国有资产

生产资料公有制决定了我国的国有经济控制国民经济命脉并对经济发展起主导作用, 因此, 建立并完善符合社会主义市场经济体制和中国国情的国有资产经营管理和建立监督机制, 就成为社会主义国家政府的一项重要职能。我国政府应加快国有资产管理法规体系建设, 首先, 国有资产所有者主管部门“国有资产管理局”的工作不应受计划、金融、财政等部门的影响和左右, 要能独立行使国有资产所有者的职能, 使之与国家管理经济的职能真正分离;其次, 国有资产管理局行使职能的手段要按照现代企业制度的要求, 以法定的组织程序进行, 与传统体制下对国有企业的直接经营职能相区别;第三, 国有资产权可以按市场的要求合理流动与重组。

(五) 推动对外经济技术合作, 有效保护民族经济

积极推动和主动参与对外经济技术合作, 加强与国际经济组织和外国政府的合作, 积极参与区域一体化组织, 为国内企业进入国际市场, 开展平等竞争, 以及吸引外资, 引进国外先进技术铺桥搭路。中重点地选择“战略性产业”, 给予积极支持和有效实行的网络化, 形成以政府为主, 产业界和消费者积极策应的综合体系。

三、由制度变迁决定的中国政府创新性经济职能

无论是发达国家还是发展中国家, 在经济发展过程中, 政府干预的一个重要方面就是其在制度变迁中的作用。在一个市场机制比较成熟的经济发达的市场经济国家, 主要是承认和规范经济中自发形成的制度变迁的要求;而在一个经济比较落后、市场体系发育不足的国家, 政府则要根据经济社会发展的要求承担制度设计、规划和组织实施的职能。就中国而言, 由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变, 是一场深刻的制度变迁历程, 其中, 政府应从以下方面发挥其经济职能。

(一) 矫正正式制度安排的不足

一般来讲, 改变一种正式的制度安排需要集体的行动, 从而不可避免地会碰到外部效果和“搭便车”的问题。产生外部效果的原因, 是由于创造一种新制度安排并不能获得专利。当一项正式制度安排被创造出来后, 其它群体可以模仿, 从而降低他们组织和设计新制度安排的费用, 个别制度供给者的收益将少于作为整个的社会最佳量, 因此可能会出现持续的的制度非均衡。“搭便车”问题来源于制度安排的公共物品属性, 一旦制度变迁完成, 每一位生活在新制度安排中的个人, 不管是问题的存在, 由个人或群体在响应获利机会时倡导和实行的制度供给远远满足不了实际需求。与一般市场一样, “制度市场”也将会产生“市场失效”的问题。为此就需要政府代表整个社会来提供这种正式的制度安排, 以弥补制度安排供给的不足, 促进社会福利的提高。

此外, 较之缺乏有效激励机制的计划经济, 社会主义市场经济能使大多数人有更多的获利机会, 但新的制度安排不可避免地会剥夺原有既得利益者的利益, 从而会遭到坚决反对。在这种情况下, 政府的任务在于只要某项制度安排的预期收益大于变革的成本, 就应当推进强制性制度变迁。

(二) 促进非正式制度的变迁

非正式制度的形成和发展变化是长期的过程, 往往具有比正式制度安排更难以变迁的趋势。尽管如此, 在人类历史过程中, 价值观、伦理道德和意识形态等非正式制度安排一直在发生重大变迁, 并且正在进行着变迁。创新者面临的选择与其他经济决策者一样, 当制度非均衡所带来的预期收益大到足以抵消潜在费用时, 个人会努力接受新的价值观、道德习惯和意识形态, 而不管这些规则看上去是如何的根深蒂固。

在非正式制度安排中, 意识形态处于核心地位, “因为它不仅可以蕴涵价值、伦理道德和风俗习惯, 而且还可以在形式上构成某种正式制度安排的‘先验’模式”。对于一个在制度扩散过程中进行制度安排创新, 并且将价值取向伦理信念置于首要地位的社区民族来说, 意识形态有可能取得优势地位或以指导思想的形式成为正式制度安排的理论基础。当个人在错综复杂的世界面前而无法迅速、准确和费用低廉地作出理性判断, 或者现实生活的复杂程度超出其理性边界时, 他们便会借助于价值观念、道德准则、伦理规范、风俗习惯等相关的意识形态来走“捷径”或者抄近路。申请号上人对于某项制度安排的理性识同和信赖。能够淡化机会主义行为。因此, 任何政府者需要通过意识形态教育投资来进行社会成员的意识形态资本积累, 以降低治理国家的交易费用。所以在非正式制度安排变迁的进程中, 政府不仅不是无能无力的, 相反它还具有天然的优势, 政府可以促使有利于人类社会进步和生产力发展的非正式制度的生成, 或者促进向这个方向变迁。

摘要：在当前我国的转轨时期, 政府经济职能的转变明显地滞后于市场化进程, 成为制约深化经济改革的重要因素, 同时又成为继续深化和推动我国政治体制改革的主要障碍。因此, 进一步探讨我国政府经济职能的转型、重塑问题, 具有重要的理论意义和实践意义, 本文正是以此为背景对转型后中国政府应具备的经济职能进行了三个不同层面的剖析。

关键词：政府经济职能,效率,公平,创新

参考文献

[1]菅明军.强国富民——政府干预经济论[M].经济日报出版社, 2000。[1]菅明军.强国富民——政府干预经济论[M].经济日报出版社, 2000。

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数字化转型下期刊编辑职能的转变 篇8

浅阅读时代的到来,读者多数选择了移动设备进行阅读,这使传统纸质出版的期刊市场不断缩小,另外由于新兴媒体市场的不断扩展,对于期刊的数字化转型已经势在必行。在过去的十年内,我国期刊数字化转型已经有了较好的发展,而且其产业形态已经初具规模。主要包括提供数字期刊的出版平台,以及数字化阅读期刊平台,当前,期刊与网络融合发展的趋势越来越明确。

编辑作为期刊出版的核心,在数字化转型过程中的作用至关重要,传统纸质出版的编辑必须迅速调整知识结构,转变工作方式,积极投入精力到数字出版中来,根据时代变化,积极学习软件知识,迎接数字化转型的挑战。

1 编辑面对数字化转型应采取的措施

1.1 正确看待期刊数字化转型。

当前的数字化技术不断更新,这种状况,对传统的通信工具有了极大的冲击,其中最为明显的表现是稿纸的逐渐退出。另外,当前的网络技术快速发展,聊天工具为用户提供了更加便捷的服务,使纸质信件逐渐退出了历史舞台,而且随着科技的发展,移动阅读设备的普及,这数字阅读成为阅读方式的主流。作为期刊出版机构的核心人才和主要从业者,编辑必须认识到数字化转型的必然趋势,及时优化知识结构,进行知识储备,紧跟时代步伐,积极迎接这一变革。

1.2

首先应该明确数字化转型是由传统的纸质期刊向电子期刊转变,电子期刊就是以数字形式发行的期刊,电子期刊包括印刷型期刊和原生数字资源型,第一种的主要内容与印刷版式相同,并且结合网络的优点增加了更多优质的服务,第二种是完全依赖网络和通信技术进行编辑,并且在网络发行。电子期刊和纸质期刊相比,虽然载体不同,但是对于期刊的内容要求都是非常严格,因为一本期刊的质量取决于期刊内容的优劣,如果期刊内容差,期刊销量将会出现严重下滑。因为电子期刊的传播形式与传统期刊不同,这使得编辑对稿件进行处理,以及后来的出版,发行的工作模式都不同,这就需要编辑做好准备,以保障电子期刊销量,从而使纸质媒体向数字媒体平稳过渡。

1.3 数据库与检索方式变革。

在传统的期刊阅读中读者一般在图书馆或书市获取期刊信息,但是数字化转型这一趋势使期刊读者得到信息的方式有了更多的选择。多数读者是通过网络平台进行阅读,这种阅读方式可以使读者与编辑进行快速的交流。另外编辑还要加强与技术服务商或网络平台营销商的合作,这有助于被检索率的提高,从而达到扩大本刊影响力的目的,以此来吸引更多的读者,只有这样才能做到在数字化转型的背景下,保障期刊的销售量,同时也能为期刊打造一个良好的可持续发展氛围。

2 如何调整知识结构

首先,要思考如何提升资源整合能力。与图书出版业相比,期刊业发展的步伐相对较慢,这是因为部分图书出版企业紧跟时代步伐,抓住时代机遇,进行资产整合从而壮大自身。而期刊业在上市的寥寥无几,目前《现代传播》和《财讯传媒》完成了香港上市。由于在进行数字化转型中,往往面临着资金短缺的困扰,这严重束缚了期刊业的发展,针对这一问题,上市不失为一种较好的解决办法。一些具备上市条件的期刊出版企业,要积极响应国家号召,抓住机遇,及时对企业进行股份制改造,建立真正意义上的现代企业制度。这对于进行数字化转型有着重要的意义。

其次,要积极寻求合作,进行优势互补,特别是对于高新网络技术企业之间的合作,这将是进行数字化转型的一条十分有利的途径。分析近几年行业发展规律。不难发现,很多期刊企业,就是通过与技术公司合作迈出了数字化转型的步伐,尤其是与中国移动、中国电信阅读基地合作的手机阅读产品,在时尚类期刊的下载类排行榜上处于领先地位。

3结语

在数字化转型的背景下对编辑的根本要求是其自身意识的改变,要根据读者的要求,及时对期刊编辑工作进行调整,.以适应市场要求。虽然当前期刊数字化转型受到许多客观因素的影响,但数字化变革已成为时代潮流,相信在不久的将来,随着社会生产力发展到一定阶段,编辑出版的数字化转型将得到具体而行之有效的办法。

参考文献

[1]刘成勇.传统出版社进入数字出版的主要路径[J].出版发行研究,2007,(9).

一流学科建设中的政府职能转型 篇9

一流学科的建设有赖于一流的政府管理，有赖于政府的善治。从外部制度的角度说，目前制约我国学科发展和建设最为重要的因素之一无疑是政府与大学的关系。在目前的治理结构中，如果不能有效地转变政府在学科建设方面的思维和行为模式，一流学科的建设无异于空中楼阁。对学科建设而言，怎样才算是政府善治？从理论上来说，就是政府必须在学科建设中有效地扮演好自身的角色，科学合理地履行好自身的职能。而要做到这点并不简单，往往涉及政府、大学和市场的复杂关系。三者之间的完全和谐与稳定的平衡从来就不是一件容易的事情。尤其是对处于这样一个特殊的制度框架以及特殊的经济发展阶段的中国大学来说，政府权力在体制惯性的作用下表现出比其他国家更为强烈的干预冲动。在一流学科建设中，政府管理的真正困境在于，如何把自上而下的政府权威逻辑与自下而上的学术逻辑之间的张力调试在合理的范围之内，并找到有效的均衡点。一方面，由于“学习和研究的错综复杂性和不可预见性要求高度自由”[1]，政府的权力在学科建设方面应该有明确的边界。但另一方面，政府必须为学科提供基础性的资源并从国家战略的宏观角度为学科发展有效地进行规划和引导。任何一方面政府做得不好，都可能对一流学科建设的目标产生很大影响。然而在实践中，政府往往很难准确把握自身的职能和角色：要么认为学科建设完全是大学自身的事情，因此政府不应该也不能够涉及；要么把学科建设纳入行政化的管理序列之中，事无巨细地介入到学科建设的内部过程中。对中国目前来说，要实现政府善治，关键在于政府积极地深化改革，实现政府职能和权力运行方式的有效转型。政府必须对学科有非常深刻而准确的认识，从学科发展的自身逻辑出发，为学科创造出最佳的行动空间和制度环境。

国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出了一系列非常重要的原则和指导意见，尽管关于大学和学科外部治理结构，特别是与政府的关系方面，这一方案并没有着墨太多，但是，其中的“基本原则”强调，以改革为动力，“着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制”，这其实就是政府善治的基本要求。目前，各地方政府都在积极响应中央关于建设“双一流”的文件精神，结合本地实际正在制定或已经出台了一流学科建设的相关方案，可以说，一流学科的建设得到各地政府前所未有的重视，但是，仅仅这样显然是远远不够的。地方政府应该深入把握一流学科发展的内在逻辑，在此基础上积极转换思维、转变职能，不断提升政府在一流学科建设中的治理水平和能力，避免在大学建设和学科建设方面走弯路，避免重蹈覆辙，认识到这点对于在真正意义上达成一流学科建设的目标尤其重要。

二、当前学科建设中的政府职能困境

应该说，在过去的几十年时间里，我国对学科建设不可谓不重视，投入也不可谓不巨大，但是，我国学科发展的水平与世界一流的目标依然存在着较大的距离，这与政府职能不到位、不科学有着直接的关系。在很长时间里，我们总是习惯于通过行政主导的方式，以自上而下的行政手段来“抓”学科建设。这种行政化的方式总体上崇尚一种简单主义的逻辑，政府对学科的管理职能更多的是从政府自身管理和考核的简单化、便利性的角度出发，而不是从是否有利于真正提升学科水平和能力的角度出发。这种行政化的简单主义逻辑主要体现在以下几个方面：

一是形式化的指标导向。从政府的便利性角度来说，指标化管理无疑是一种最为简单而直接的方式，而且这种管理方式将行政目标和责任落实在经过专业设计的指标体系上，从而使得行政过程看起来更具有合法化基础[2]，因此，总是受到政府的偏爱。但是，指标化管理最大的问题在于政府只注重形式化的指标完成情况，而不关注实际的效果。在学科建设中，政府的这种指标化管理体现得更加明显，政府评价一个学科发展的水平总是从一些可量化的、看得见、摸得着的指标来衡量。这些指标包括学科发表的论文、承担的项目、所获奖项的数量和级别，或者是学科在国内的排名，学科职称、学历、年龄结构等。以这些指标的表现作为资源投入的核心依据，并通过比较不同学科之间的这些指标情况来考核学科的发展水平和学科建设的情况。而对于这些指标对学科水平的提升到底有何意义以及学科本身到底在多大程度上对经济社会发展有真正的贡献和功用则往往并不是政府关心的问题。在这种管理模式下，各个大学和学科把主要的精力都放在了满足和完成这些没有实践价值的指标上，一些大学甚至通过目标责任制的加压方式，把这些指标分解到具体的学院、学科和个人，把这些指标与职称评审、科研奖励和先进个人等结合起来，形成自上而下的完整的责任链条，而学科往往成为链条的最末端。结果导致学科沦为完成这些指标的工具，而忘记了本身真正的使命，与一流学科的价值和功能背道而驰。

二是离散式的要素投入。学科实质上是以知识的生产、传播和应用为目标，以学者为主体，以知识信息和各类学术资源为支撑，按照学问的具体分类开展科学研究、人才培养和社会服务的组织[3]。学科是一个由各种要素组成的有机系统，学科功能的有效发挥很大程度上取决于这些要素之间的整合、配合程度。但是，由于政府不同部门之间分散式的权威和不同部门出于自身职能的倾向，政府很多时候并没有把学科视为具有完整功能的系统，而是更习惯于从本部门简单的逻辑出发，从各个孤立要素的角度来抓建设。强调对各个要素的离散式投入，把资源投入到离散化的个人、课程、实验室、团队等。在评价对象上，政府更加倾向于对离散式的单个人的评价，强调第一作者、负责人等个人身份，而忽略对个人作为学科成员的角色在学科发展和建设中的价值评价。学科成员为了迎合这种个人化的评价机制，不得不把大部分精力投入到自己的“一亩三分地”，而忽略自身本应承担的学科组织化的使命。从根本上来说，这是一种传统个人作坊式的小农经济生产模式，与统一领导、相互配合、分工有序、协同创新的现代学术运行体系格格不入。正是这种离散式的要素管理模式，使得我国学科组织化功能难以有效发挥，学科的发展呈现出散、弱、小的特征。

三是一刀切的目标定位。对学科进行整体的规划是学科建设中政府职能的重要体现，对本地不同类型、不同层级的大学在学科发展方面的差异性等问题需要进行系统深入的思考，但是，很显然，目前政府在这方面明显的缺位，政府普遍采取一种大而化之、一刀切式的简单化的管理方式。政府往往不考虑不同学校在层次、类型和功能方面的差异性，而一味强调上水平、上层次、上规模，结果导致所有的大学（不管自身的层次、规模和水平）在学科专业设置和建设上，不是针对自身的基础和条件而有所选择，而是热衷于开设新的热门学科，大学在学科发展方面都盲目求大求全，相互攀比。尤其是原有单科性院校纷纷向综合性大学看齐[4]，一些学校甚至把自身的特色和优势学科放在一边，而片面地追求所谓的综合型大学，结果导致不同大学在学科建设方面呈现出粗放式的低质量重复建设。

不可否认的是，政府这种简单主义的行政逻辑对于在较短的时间内推动学科繁荣和规模扩张起到了积极的作用，为学科的进一步发展奠定了较好的基础。但是，对于目前强调学科发展从规模到质量，瞄准世界一流的新背景下，这种逻辑和管理方式已经表现出越来越明显的不适应性。

三、面向一流学科建设的政府职能转型

首先，对学科的评价从指标导向转变为实践价值导向。政府职能转型的逻辑起点在于政府对一流学科内涵的科学理解，政府必须对到底什么是一流学科有科学的认知。对政府来说，在建设一流学科战略制定之初，就必须先明确到底什么样的学科才是真正的一流学科，一流学科建设的真正价值到底体现在哪些方面。从根本上来说，学科建设和发展的最终和根本目的是为社会和人类服务的，是为了满足真正的需求。一般来说，这种需求包含两个层面：一是社会实践的需求；二是知识体系建构的需求。从社会实践需求的层面看，一流的学科必须从事一流学问的研究，而这种“一流”如果脱离了实践的价值也就变得没有意义了。因此，一流的学科必须为真正具有高价值的问题寻找出解决之道，必须直面国家、民族和人类的“大问题”或“大危机”。从知识体系建构的层面来说，任何学科都不是凭空生长出来的，离不开完整的知识体系的强有力支撑，一些基础性的学科尽管不直接对实践产生作用，但却是知识体系的基石，离开了这一基石，知识体系的建构无异于空中楼阁。只有从实践价值和知识建构的角度来谈一流学科建设才有意义，而政府在一流学科建设的制度安排上自然应该基于这种基本的价值导向。政府的职能重心需要从过去的行政主导向新的制度引导的角色转型，通过制度安排的方式，逐渐改革评价机制，建立新的激励机制，引导各个大学学科建设与国家和世界的“大问题”或“大危机”对接，积极鼓励学科参与到知识体系的建构中来。政府需要从行政化的指标泥淖中走出来，依照问题本身的价值来配置政府的资源，并鼓励各学科通过竞争的方式参与这种资源配置，依照解决高价值问题的能力和知识体系建构中的价值来评价学科水平。

其次是从离散化的要素驱动转变为协同式的创新驱动。现代一流学科必须具有良好的资源凝聚机制和能力，需要通过要素协同和资源集成的方式实现源源不断的创新。现代一流学科集成式的创新既包括学科领域内的资源聚集，也包括学科对市场、企业资源的集成，同时还包括政府不同部门资源的集成。通过制度创新的方式积极推进学科更加有效的凝聚资源，实现集成式创新。政府需要积极转变职能，更好地厘清与大学的关系，推进学科的组织化过程，更好地凸显学科作为基层学术组织在知识创造过程中的主体性地位，扩大学科在人事、财务、评价等层面的自主权，依照学科联合和协同的需求，建立更加灵活、更加科学的机制。有效打破学科之间、特别是学科跨校资源以及国内国外资源凝聚的各种束缚，促进一流人才向一流平台流动的激励机制。充分激发市场在学科建设中的活力和潜力，建立更加科学的校企联合机制和产学研合作平台。而对政府本身来说，更加需要克服片状化政府权威带来的离散效应，建立学科建设的政府纵向和横向协同机制，在资源投入、学科评价和组织推动方面建立更加畅通的沟通机制。

最后是从一刀切的目标定位转变为分类分层的内涵建设。世界一流大学的经验早已证明，任何大学在学科建设方面的能力都是有限的，差异化、特色化是学科建设的基本路径。地方政府需要依照本地经济社会发展的具体实际，不同大学的不同发展阶段和水平、大学的传统和特色等具体情况，对本地学科建设进行整体规划和顶层设计。在对本地高等教育生态进行深入系统分析的基础上，对不同高校学科建设的层次、类型进行较准确的把握，紧扣学校的不同定位，优化学科生态结构。促进高校在学科建设方面的有效竞争、有序竞争，鼓励学校在学科建设方面办出特色，做专、做精。这需要政府积极改变在学科评价和目标设定方面一刀切式的管理模式，针对不同类型、不同层次高校的学科建设进行差异化的目标定位，并基于这种定位进行差异化的评价标准和资源投入方式。同时，积极建立学科调整的动态机制，引入市场力量，对于一些基础薄弱、与社会实践需求脱节、不同学校间重叠性比较高的学科及时进行调整。

摘要：政府的善治是一流学科建设的重要前提,但是,目前我国政府在学科建设中依然遵循一种简单主义的行政逻辑,表现为形式化的指标导向、离散式的要素投入和一刀切的目标定位,这显然不符合学科发展内在的逻辑。因此,积极转变政府职能、全面提升治理能力、实现政府善治是一流学科建设的必须。

关键词：一流学科,政府职能,善治

参考文献

[1]谷贤林.美国研究型大学管理——国家、市场和学术权力的平衡与制约[M].北京:教育科学出版社,2008:2.

[2]渠敬,周飞舟,应星.从总体性支配到技术治理[J].中国社会科学,2009(6).

[3]宣勇,张金福.学科制:现代大学基层学术组织制度的创新[J].教育研究,2007(2).

职能转型 篇10

(一) 网络编辑的基本职能。网络编辑是指利用相关专业知识及计算机和互联网等现代信息技术, 从事互联网站内容建设的人员。其工作内容为:素材采集、分类、加工;稿件内容的编辑、审核及监控;撰写稿件;网页制作;网上调查及论坛管理;网站专题、栏目、频道的策划及实施等。总的来说, 网络编辑的职能不外乎信息收集、整理, 网络发言, 舆论导向和网络传播把关[1]。

(二) 网络编辑呈现的新特征。1. 网络编辑集群化、复合化转变。不论是门户网站还是普通网页, 都需要精心的多媒体设计, 文本、音频、视频、动画等都各成一派, 这是原本的图书编辑、广播电视编辑和美术编辑的集合。集群化体现在原本一个人的工作现在需要集体来完成, 而复合型编辑则是身兼数职, 是杂家中的专家, 精通多种能力。2. 网络编辑具有高原创、高整合能力。网络编辑不是简单的复制粘贴, 而是要具备高度的信息挖掘、整合和洞察力, 倡导“人无我有, 人有我优”的追求目标。3. 网络编辑是双重性质的把关人。网络媒体的编辑不仅是精神文化生产的组织者、把关者, 是作者与大众的桥梁, 更是技术平台的操作者、网络文化的传播者、舆论的导向者, 他们是新媒体时代的把关人, 是网站构架的灵魂[2], 需要更高的涵养和素质。

二、全媒体时代网络编辑的“多重角色”定位解析

(一) 网络编辑是全媒体时代网络媒体的建设者。全媒体时代, 知识信息作为网络媒体灵魂的存在, 其有用性可直接反映网站的运营水平, 也决定着网站的生存和长远发展。网络编辑作为网站的建设者, 承担着搜集整理信息的任务。网络编辑要善于观察用户使用习惯, 促进网络媒体朝着更加符合用户需求、更有利于传播、更有利于网民间沟通的方向前进。

(二) 网络编辑是信息的发掘者和组织者。互联网庞大的信息量往往使网民无所适从, 其碎片化特征更是加重了网民的迷失感。网络编辑的职责就是从芜杂的信息中发掘有价值的东西并整理成合适的方式呈现给网民。

(三) 网络编辑是网络民意表达的引导者和倾听者。一方面, 网络编辑应始终坚持新闻的真实性和有效性原则, 为网民提供健康向上的内容, 把理性的观点传达给公众;另一方面, 网络编辑要了解网民发表的各种观点, 用自己的理性推动事件的理性发展。

(四) 网络编辑是网站的营销者。1. 吸引网民。网络编辑要通过各种方法打造自身网站特色以吸引网民, 包括提供准确的消息、设立品牌栏目、举办活动等;2.引导广告商入驻。

(五) 网络编辑是文化传播的多面手。网络媒体的内容表现形式呈现出多样性, 音频、视频越来越多地被应用于互联网, 逐步形成一种全面整合的网络报道形式。这种形式不仅表现为报道中充分利用文字、图片以及音视频, 还要求网络编辑善于运用超链接帮助受众进行扩展阅读。

三、全媒体时代网络编辑职能转变的要求

(一) 网络编辑首先需要有较高的政治素养。网络信息具有不确定性和不可控性, 需要网络编辑严格把关, 在内容选择、传播手段和传播策略上严格要求, 维护网络秩序健康, 着力建立积极向上的网络文化体系。

(二) 网络编辑要有丰厚的知识储备和扎实的编辑业务能力。网络编辑需要掌握以下领域的基本知识:汉语言文学、新闻传播学、策划学、计算机及网络技术基础、排版基础及相关行业学科基础知识。

(三) 网络编辑需具备较强的整合和创新能力。网络编辑不能满足于提供信息, 还要对网络信息进行深度加工, 避免内容同质化, 尤其要注重背景资料、相关链接和用户评价的整合。另一方面, 网络编辑要时刻谨记“内容为王, 观点至上”的原则, 要用“新”来抓住用户。

(四) 网络编辑要有较强的版权意识和法律意识。“在信息技术飞速发展的今天, 又出现了‘信息网络传播权’等权利。”[3]网络环境中著作权人的利益岌岌可危, “把关人”若不加重视, 是很不利于著作人繁殖和文化再创造的。

(五) 网络编辑要特别熟悉和把握受众心理及网络传播规律。充分了解受众心理才能使自己编辑的内容为大众喜闻乐见。认真研究网络舆论发生、发展的规律, 不断增强控制和引导网络舆论的能力, 才能使网络媒体真正成为一个体察民情、顺应民心、汇聚民意和启发民智的互动交流平台。

(六) 网络编辑要具有较强的学习能力。这种学习能力主要是指学习与自己工作相关或是能够提高工作效率的能力。此外, 网络编辑要时刻学习负责板块的专业知识, 保证经手编辑的信息内容具有强烈的时代特征。

参考文献

[1]周家群, 张惠.网络新闻与传播教程[M].合肥:合肥工业大学出版社出版, 2004.

[2]杨舒丹.网络媒体编辑把关角色嬗变[J].新闻知识, 2010 (04) .

职能转型 篇11

一、资源型城市的发展现状

(一) 由矿业起步成为综合发展程度较高的资源型城市

由矿业起步的资源型城市, 在不断的发展过程中, 综合发展程度不断提高。这些城市利用资源优势时, 一方面注重资源的开发, 一方面注重资源的综合利用, 因此得以创建良好的产业链, 使资源型城市的整体产业布局相对合理, 并且在利用资源的同时出现了许多非资源产业的新的增长点, 使得第一、第二、第三产业合理发展。这类城市在发展过程中逐渐注重环境保护, 不断优化城市布局与规划, 在城市基础设施建设, 社会体系建设, 养老保险、医疗保证以及生态环境建设等方面都进行了较大投入, 目前, 已经初步实现了城市经济、社会和生态的协调发展。

(二) 正面临二次创业的资源型城市

面临二次创业的资源型城市目前正处于矿业开发的鼎盛期, 但是不得不面对资源带来经济效益下降的威胁, 城市较为单一的产业结构等需要进一步的优化。目前, 这类城市已经在寻求创新与改变, 城市经济从单纯依靠资源型产业向不断发展高附加值的资源加工产业以及非资源型替代产业发展, 此外, 此类资源型城市还在不断优化城市规划与布局, 在基础设施建设以及生态环境建设方面进行努力, 不断改善城市居民的医疗卫生状况以及生活水平。

(三) 主体企业已陷入停滞, 正面临向综合性城市过渡的资源型城市

资源型城市的主体企业陷入停滞状态, 其竞争力会不断下降, 企业经营管理出现问题, 难以在激烈的市场竞争中生存。目前, 这些资源型城市正在不断朝着综合性城市过渡, 产业结构不断调整。

二、政府职能对资源型城市转型的作用

(一) 政府职能转型是资源型城市转型的基础

资源型城市的转型经历了漫长的探索旅程, 纵观资源型城市的经济增长模式可以发现, 其发展模式经历了新旧两种模式, 这就决定了资源型城市必须要创新经济运行制与管理体制的创新, 完善人才创新环境最终实现技术创新, 而这些都是建立在政府职能转变基础上的。

(二) 政府对资源型城市转型有制约作用

政府在资源型城市转型中具有主导作用, 制约着城市的转型, 研究发现, 政府对资源型城市转型的主导具有过渡性质, 如果市场调控方式失灵, 政府的宏观调控作用就逐渐凸显, 一旦资源型城市转型进入正常发展阶段, 政府的主导功能就会让渡给市场, 这是我国社会主义市场经济发展的必然趋势。

三、资源型城市转型中政府应履行的职责

(一) 提升经济和管理体制

政府在资源型城市的转型过程中占据着主导地位, 承担着十分重要的职责, 为了保证资源型城市的顺利转型, 需要政府不断完善经济与管理体制, 进行宏观调控, 并合理运用价值规律这只看不见的手进行调控。政府可以从以下三方面着手:一是加强机构改革, 实现政企分开, 这样可以使企业在自由的市场经济条件下成为独立的法人, 政府与企业分离开来, 有利于政府转变角色, 使政府从微观领域退出来, 从控制企业到为企业提供服务, 将重心转移到城市基础建设以及公共管理问题上来。二是要改革矿产品价格扭曲的问题, 政府需要不断规范市场机制, 运用价值规律这只看不见的手来对资源进行合理配置, 提高资源利用效率, 提高企业经营管理。我国资源型城市改革需要处理很多历史遗留问题, 需要采取多种积极手段来刺激城市经济活力, 积极推进所有制结构改革。

(二) 推进企业发展, 提高竞争力

资源型城市转型需要不断提高企业的核心竞争力。职工是企业生产的主体, 以此企业需要拿出很大一部分资金用于对员工进行定期培训, 使员工能够不断夯实基本技能, 并能不断掌握新技术, 还要为员工之间的交流合作创造良好的平台。在日益激烈的市场竞争中, 技术无疑是企业的制胜法宝, 因此企业需要设定资金用于技术研发, 并建立技术、产品的开发、转换、应用的管理机制, 积极支持新新产品的开发应用;建立一套完善的人才引进机制, 在可行条件下给予足够优惠以稳定人才队伍;开展对外交流活动, 引进先进的管理方法和有效经验等。

(三) 调整产业内部结构

政府进行产业宏观调整的难点在消化和转移就业。在我国, 劳动力在地区之间的转移比资本在地区之间的转移要困难的多, 因此政府应当制定宏观战略, 将区域之外的一些工业活动, 有选择、分步骤地转移到资源型城市, 并且不断推动资源型城市内部劳动力的安置以及产业结构的升级。为了避免资源型城市经济出现大幅度的衰退, 政府应当给予适当的财政援助政策, 支持资源型城市进行产业结构转换, 为资源型城市的转型创造良好的外部条件。

资源型城市的转型问题, 不仅与资源的匮乏问题紧密相连, 还受到其他很多因素的影响, 在转型过程中主要关注的不仅是转型的目标问题, 更多的还应关注资源型城市、资源型产业自身的特点和转型路径, 这样才可以有效地实现资源型城市的成功转型。在资源型城市的转型中, 政府需要承担重要的职能, 我国积极借鉴发达国家资源型城市转型的优秀经验, 并结合我国实际情况进行了有益的探索。

参考文献

[1]郭培章.中国城市可持续发展研究[M].北京:经济科学出版社, 2004.