职能分工（共4篇）
职能分工 篇1
奈特曾指出, “在成功指导工作所需的知识和判断的类型与数量上, 以及在适应日常经营的能力和偏好的类型上, 不同工作之间是有差别的。生产团体或生产实体现在争相获取管理能力和管理技巧, 最终结果自然是人事上的大规模的不断调整” (奈特, 1921) 。最终的调整将使各个生产者所处的岗位能最有效地发挥他在这两项特征组合上的特殊优势。更重要的变化是生产团体本身的专业化趋势———找到最具有所需类型管理才能的人, 让他们负责团队的运转, 并使其他成员的活动服从他们的指导和控制。有一点无须明确谈及, 那就是企业的组织取决于这样一个基本事实:人有能力以一种一般方式指导其他人日常的体力和脑力劳动。还必须考虑到的是, 人们在有效控制他人的能力和决定应该做什么的智力上存在差异。另外, 在对自己的判断和权力的自信程度上, 以及根据个人主见进行行动、“冒风险”的倾向上, 人类所表现出的多样性也在起作用 (奈特, 1921) 。
一、职能专业化分工与企业家职能的分离
芝加哥大学教授尤金·法马指出, 在被称为企业的契约集合里, 管理与承担风险两种职能应该作为分离的要素来对待。“企业的股东拥有对自己财务资本的完全产权和控制权, 他们通过股票的买卖行使其产权;经理拥有对自己管理知识的完全产权和支配权, 他们在高级劳务市场上买卖自己的知识和能力。股份公司并不是什么“所有权与经营权的分离”, 而是财务资本和经理知识能力资本这两种资本及其所有权之间的复杂合约” (Stigle and Friedman, 1983) 。
首先, 应当把经营和承担风险看作是分离的生产要素。经营是一种劳动。其特殊作用是, 协调投入的活动, 贯彻投入要素间达成的契约, 并且以“决策”为所有这一切的特征。风险承担者的作用在于, 接受不确定性和每期末可能出现的总收支逆差。假定企业租赁所有其他生产要素, 期初缔约, 期末算清, 这就很容易理解。但通常, 风险承担者需要事先提供财富, 如垫付资金购买资本品, 以保证契约的实施。因此, 承担风险的职能和资本与技术的所有权结合在一起。因此, 法马坚决主张摒弃两个传统观念:一是企业由证券持有者拥有的观念, 理由是资本所有权不应与企业所有权混为一谈, 企业的每一生产要素都为个人所有, 企业只是组织投入———产出和收入分配过程的契约集合。因此, 企业所有权是个不重要的概念, 控制企业决策并不定是证券持有者的天职。二是企业家的传统概念, 理由是所有者和经营者不一定合二而一。
其次, 资本所有者与专职经营者所具有的能力和工作目标是不同的。资本所有者的目标是通过投资资本而获利, 与此相对应, 资本所有者更需要具备投资分析和投机预测的能力, 这种能力最好是在资本市场上得到实现;而经营者更需要的是企业家能力, 这种能力最好是在对企业的经营中得到实现。换句话说, 一个没有多少企业家能力的资本所有者, 只有在资本市场上才能寻找到更多的获利机会, 体现自己的价值以满足自己的目标;而具有企业家能力的经营者, 只有在对企业的经营中才能取得更多的获利机会, 以体现自己作为企业家的价值。如果反过来, 让资本所有者在企业经营中实现自己的价值, 而让经营者在资本市场上实现自己的价值, 那么结果必然是双方的获利能力都降低。由于分工和专业化能够带来效率的提高和资源的合理配置与利用, 因此, 只有实现企业家能力的专业化分工, 资本所有者和专职经营者才能获得各自的“租金”, 以满足各自的获利目标或偏好。
最后, 应该看到, 每一种要素都有它自己的市场来向它们提供各种机会和增进绩效的动力。资本市场是现代公司中的风险承担者买卖其服务的市场, 使之能以相对低的交易费用在企业流动, 并能通过分散投资来预防个别企业失败造成的后果。证券组合理论告诉投资者不要把财富集中在个别企业, 否则会对监督企业活动的细节失去兴趣。因此, 承担风险的最佳方案隐含着所有权和控制权的分离。此外, 经理市场则根据经营者以前执行契约和管理企业的成败优劣, 标明他们 (租赁给企业) 的价格。值得留意的是, 有效的资本市场提供的关于企业证券价值的信号, 对于经理市场评价经营者价值具有间接但却重要的意义。
二、企业家职能的分工发展过程
从历史来看, 企业将协调和决策活动专业化有一个发展过程。对于人类早期生产组织来说, 最重要的生产要素是劳动, 过人的胆识加彪悍的劳动力是成为生产组织首领的关键。其特点是, 近似单一的人力资本构成生产组织的权威。当人类早期的生产组织沿着分工深化的逻辑转变为手工作坊时, 手工作坊主则成为集生产技能、经营决策、劳动及资本要素为一体的经济人。由于是小本经营, 此时的资本要素与生产技能、经营等要素相比, 其稀缺程度并不明显, 加之手工作坊主是集多种要素所有者为一身, 不存在企业所有权分享的问题, 使得经济学家们往往忽略了对手工作坊式企业所有权制度安排的关注。
在市场经济发展或企业发展的早期阶段, 企业家能力的专业化分工尚未出现, 往往由资本所有者同时担当许多职能, 包括提供资本的资本所有者职能、经营资本的资本投资者职能、从事企业经营的经营者职能、从事企业日常管理的管理者职能以及从事一定生产活动的生产者职能等等。古典企业的基本结构是所有者即为企业的管理者, 所有者集协调职能和决策职能于一身, 因此, 古典企业仅仅实现了操作活动同协调决策活动的分离。
但是, 随着市场的扩大和新技术的发明, 经济活动规模越来越大, 出现了对大量生产和大量分配的需要, 钱德勒所论述的多单位、层级制的现代工商企业逐步取代了古典企业而成为经济活动的主体。企业活动对企业家能力的需求发生了变化, 这时就要求这些职能在不同的要素所有者之间进行分工, 从而享受到专业化和分工所带来的好处, 以适应市场环境和企业发展的需要。这样, 企业家职能也就从诸多职能中分离出来, 成为了专业化分工的一个结果。至于其他的职能, 则已经分别由新的分工角色所承担。
从企业家能力的专业化中分离出来的经营者, 由于拥有从事企业经营和管理活动的专门知识, 现在变成了专门从事经营和管理活动的职业经营者, 企业的经营也就变成了独立的职业。而原来的资本所有者, 由于对企业的生产和经营活动一无所知, 他们只有让出企业的经营控制权, 退出企业经营管理活动的领域, 从而变成了在资本市场上从事投资和投机活动的“职业性”的剩余索取者。
由此可见, 企业对企业家能力的要求和企业家能力的专业化分工的出现, 是企业的经营控制权发生转移的直接原因。随着控制权的转移, 企业的产权结构就进行了重新安排。现在, 专职经营者拥有了企业的经营控制权和部分企业所有权, 而出资者拥有其对企业相应所有权。通常我们所说的法人财产权和出资者所有权的分离, 就是源于企业家能力的专业化和分工所导致的企业产权结构的重新调整。也就是说, 剩余控制权只有按分工演进的内在要求配置在具备比较优势特别是内生比较优势的生产者手中, 才能使分工生产的经济效率达到最大。所以分工生产的剩余控制权配置是实现经济效率的核心。
摘要：企业的契约集合里, 管理与承担风险两种职能作为分离的要素来。经营管理是一种劳动, 其特殊作用是, 协调投入的活动, 贯彻投入要素间达成的契约, 并且以“决策”为所有这一切的特征。风险承担者的作用在于, 接受不确定性和每期末可能出现的总收支逆差。随着技术的发展, 市场的扩大, 社会分工的日益深化, 企业的经营也就变成了独立的职业。而原来的资本所有者, 退出企业经营管理活动的领域, 从而变成了在资本市场上从事投资和投机活动的“职业性”的剩余索取者。
关键词：职能专业化,分工,企业家职能,控制权
参考文献
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职能分工 篇2
班委人员组成：班长，团支书，学习委员，宣传委员，组织委员，体育委员，生活委员，心理委员，文娱委员。
班长：班级行政总负责人，主管学习，生活，财务以及同性别同学。主要表现在：
1，班干部实行班长负责制，直接管理班级各委员，各寝室长。2，传达并分配学校学院布置的任务和负责班级主页的管理。
3，定期开展班干部会议，全体同学会议，加强与团支部的合作，落实会议的决定。4，深入了解班级同学生活和学习情况，积极了解同学们的思想动态。5，制定班级计划并保障顺利实施，编制一学期的学习和活动计划。6，做好班级同学评奖评优和推优入党情况，务必做到公平公正公开。7，组织班级同学竞选各类班级荣誉（如优秀班集体、红旗团支部）。
团支书：班级团支部的最高指挥官，主要作用表现在：
1，传达并分配学校学院下达的任务。
2，负责班级主页管理和组织学校定期举行的团日活动。
3，做好班级推优入党和评奖评优工作，设置评选方法。
4，采集并完善预备党员、积极分子、团员的基本信息。
5，负责团委工作简报。
学习委员：负责学习及相关事宜:
1，负责组织每学期初的成绩分析会（作PPT）
2，负责将老师布置的作业提前通知在微信群和QQ群。
3，负责在考试前期为班级同学搜集复习资料。
4，负责与老师沟通课堂教学情况并提出建议。
5，负责收发整理作业交给老师。
组织委员：团支部的主要职能部门，主要表现在：
1，负责组织团日活动及班级活动。
2，负责易班建设（每周三条原创）。
3，负责按学号分配同学参加学校学院的活动（有兴趣者优先）。
宣传委员：团支部的主要职能部门，主要表现在：
1，负责管理班级的腾讯微博和网易邮箱。（，易班人人和QQ也包括在内）
2，负责宣传以及通知班级同学学校学院布置的活动和任务。
3，对班级舆论进行留心观察和监督（重点在不利于学院班级的言论）。
体育委员：负责开展班级和团支部活动:
1，督促同学按时参加各类体育活动，并负责考勤。
2，发动并鼓舞同学参加校级各类运动赛事，协调好与团总支体育部，院学生会体育部的工作。
3，汇总每次活动同学签到表。
生活委员：负责班级生活方面的工作：
1，协助院学生会生活部搞好宿舍卫生工作，配合其每周四的检查。
2，负责班级经费开支，记录在财务本上。（班委报销需出示小票或发票并向班长汇报）。
3，监督同学禁止使用违规电器，禁止豢养宠物。
文娱委员：负责开展班级文娱活动;
1，为班级组织策划节日活动(如圣诞节、中秋节，班级聚会)。
2，组织同学参加学校学校举行文艺活动(如交谊舞大赛)。
3，协调与院学生会文娱部的工作（具体就是师生联欢会节目）。
心理委员：负责班级同学心心理生活:
1，负责了解班级同学精神，心理，感情等方面的问题。做到及时向班长汇报。
2，负责做好班委会记录。
3，协调学校有关部门的工作。
注：
1、班委须绝对服从学校学院的决定，听从主要班委安排，有问题及时互相沟通交流，多与老师接触，积极主动为学院做事。
2、班级每学期须开展3-4大活动，每项活动须由1-2名班委总体负责，其他班委协调组织，服从负责人的安排。
职能分工 篇3
1 横向合作维度下政社合作的职责分工
1.1 政府的选择性支持与选择性控制
“选择性支持”的实质, 与其说是在类型上对社会组织开展的一种有选择性的支持, 还不如说是在功能上对社会组织的一种选择性的支持, 也就是在漠视甚至压制社会组织公共利益表达功能的同时, 单维度地支持社会组织的公共服务提供功能。作为对这样一种“选择性支持”的制度环境的回应, 社会组织在生存策略的选择上首先考虑的就是要压缩公共利益表达功能, 而专注于政府所支持和引导的公共服务领域。之所以要压缩公共利益表达功能, 是因为这样做特别适合于“选择性支持”的制度环境, 是化解体制性压力、获取体制性支持的生存策略。如果社会组织能够避开有争议或者敏感的政治议题, 而专注于提供那些政府没有意愿或者没有能力提供的公共物品, 地方政府倾向于容忍它们的存在。
1.2 社会组织的公共利益取向和自身能力提升
各类社会组织亦应有对自身的理性认知, 明确向社会宣示自己无意、也不可能取代政府的地位, 不涉入政治活动, 更不应从事危害国家安全的活动。社会组织应该在公共服务中明确自己的职责和位置, 不要逾越自己正常合理的工作范围, 在公共事务治理中对政府起到互补、监督的作用, 更多承担一些准公共产品和地方公共产品的提供任务, 与政府构成一种错位互补、相互促进的关系。
2 横向合作维度下政社合作的角色定位
社会组织是政府的伙伴和助手, 能够帮助和弥补政府在公共服务方面的不足和薄弱之处, 因此, 政府与社会组织应该建立平等、紧密的合作关系。
2.1 政府角色定位———推动者和合作者
首先, 确保目标保持一致。不同的组织必须形成能够整合行动的有效网络。所有这些都要求采用新方式和新技能。为此, 政府不仅要对公共机构的内部动力充分了解, 还要对第三方机构的激励结构加以认识, 学会如何管理好复杂的网络, 在相互依赖的体制中如何与社会组织学会合作, 如何构建奖励机制以克服委托—代理关系的道德风险, 以及如何为难以估计的后果建立一种责任分担感。
其次, 确保监督有效到位。依靠社会组织提供公共服务, 会导致公共机构的控制力减弱, 如何加强对这些组织的监督, 也成为摆在决策者面前的又一难题。委托———代理理论认为, 执行机构实际上掌握着更多的信息, 他们在如何提供以及怎样提供更好的公共服务问题方面有更多的发言权。
最后, 确保“增量”真正发生。未来的政府是积极、主动、非官僚化的, 它运用市场的力量, 鼓励社会组织扮演过去政府承担的部分角色, 使社会组织共同分担营运的风险, 协助政府处理公共事务, 促进政府机关提高行政效率。
2.2 社会组织角色定位———助手和伙伴
首先, 社会组织应成为政府的有力助手和新型合作伙伴。社会组织被称为是政府管理在社会领域中的“毛细血管”, 因此, 政府与社会组织之间应该建立互补的合作关系。社会组织能够在政府无法充分发挥作用或不应发挥作用的领域弥补社会管理的不足和空白, 既在一定程度上弥补政府失灵, 又可以弥补市场失灵。政府的调控机制与社会的协同机制之间是可以联动的, 政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补的, 政府的公共管理力量与社会的自我调节力量是可以互动的。政府与社会组织之间完全可能形成社会管理和服务的合力。
其次, 社会组织应成为公共服务供给多元化的重要力量。公共服务的供给主体的多元化, 供给渠道的多元化, 应该是公共服务供给的取向。政府是公共服务的责任主体, 但并非唯一的提供者, 社会力量也可以积极参与进来。因此, 应鼓励和引导各类社会资本以合作、承包等多种形式参与提供基本公共服务, 完善社会力量参与公共服务提供的优惠政策, 形成多方参与、共同发展的良性格局。积极培育社会组织, 重点发展和规范各类行业协会、公益慈善组织和基层服务组织等, 充分发挥社会组织在公共服务提供方面的作用。
3 横向合作参与者对社会组织的价值期待
第一, 公平性。公平正义是社会主义法治的核心价值, 是有效保护宪法和法律赋予公民的各种权利的关键, 也是政府依法行政永葆生机和活力的关键。公平作为一种社会理想和原则, 反映了人们对现实的社会权利关系的道义追求。它是围绕尊重和实现每个人的生存和发展权利而形成的一个多维的社会范畴, 主要包括权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。
第二, 效率。高效率和高绩效意味着能够充分地利用各种资源实现管理的目标, 意味着要重视金钱的价值、重视时间的价值、重视结果的价值、重视服务的价值。评价社会组织效率高低, 往往通过政府公共服务、公共物品、政府规模、居民经济福利等多个因素来衡量。
第三, 信任。信任既是公民基于信念的道德选择, 也是基于理性的认知判断, 并在公民与社会组织的交往过程中具体形塑。公民的信任从根本上源于公民对于政府代表、彰显和维护公共价值的信念与期待。公民对于公共价值的认同是一种道德信任, 它基于“善的和必要的”价值判断, 并通过公民与政府的情感联结构建了稳固的信任基础, 这种产生于认同政府的公共目的与公共价值的信任具有相对的稳定性和持续性。
摘要：政府是社会场中永远的行动者, 其与社会将不断相互渗透, 两者的边界也会趋于模糊而难以区分。在实践场域中, 社会工作一方面在嵌入原由政府主导的社会服务体制中, 同时, 政府也以其特有的方式嵌入到社会工作的载体即社会组织中。社会组织与政府之间是一种相互嵌入、双向嵌入的关系。
各科室职能及岗位分工 篇4
（一）、办公室
职能：组织协调局机关日常工作；负责有关全局性文件的起草，负责重要会议的组织，负责文秘、事务、信息综合；负责新闻宣传、外事活动、档案、督查、保密、保卫、接待、车辆管理、单位固定资产管理、计划生育、老干部等工作；组织国土资源管理调研工作；承办局机关机构编制、人事、岗位责任制考核、股级后备干部队伍建设，退休干部职工的管理和干部考核等工作。
岗位分工：
秘书：XXX
文书：XXX
内业综合：XXX
法制监察及数据上报汇总：XXX
（二）、财务室（负责人：XXX）
职能：负责国土资源规费的征收、使用和监督管理；负责制订有关内部财务管理制度，对局机关财务会计工作，国有资产和基本建设财务情况，进行监督管理；承办国家省、州、县财政拨给的国土资源专项资金的使用和管理，承办局机关人员的劳动工资、社会养老保险；负责局机关的计划、分配和管理，组织汇总，编制财务预算、决算。
岗位分工：
会计：XXX
出纳：XXX
国有土地租金及事业性资金收缴：XXX
（三）土地室（负责人：XXX）
职能：负责制定国有土地使用权出让、转让、租赁作价出租（入股）、抵押及闲置土地处置和改制企业土地处置方案；组织实施国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌交易工作，负责国有土地使用权终止审核及办理终止手续，负责改变土地原批准用途的审核工作，负责指导农村集体建设用地使用权流转管理；承办各类建设项目农用地转用和土地征用及审查，报批工作，负责县本级农用地转用方案、征地方案、供
地方案的编制工作；负责指导乡（镇）村用地管理工作，负责临时用地审批；负责耕地保护和耕地总量动态平衡管理工作，组织划定基本农田保护、负责审查耕地占补平衡方案，提出土地开发整理计划和资金拨补意见。负责全县地籍管理工作，依照有关技术标准，规程、规范、组织并指导土地利用现状调查、土地动态监测。权属调查、变更调查；负责土地确权、登记、发证和权属管理工作；承办重大或跨乡土地权属争议的调处，负责办理收回土地使用权的具体工作；负责组织全县土地分等定级、基准地价、标定地价评估工作；规定管理土地使用权价格，指导全县地籍和采矿权信息系统的建立、更新与维护，负责国土资源综合统计工作；
岗位分工：
地籍登记权属确认：XXX（办理个人申请的土地使用权
证）、XXX（办理各国家机关、企事业单位申请的土地使用权证）
土地地籍办证员：XXX（办理个人申请的土地使用权证）、XXX（办理各国家机关、企事业单位申请的土地使用权证）、XXX（办理贷款抵押他项权证）
土地预审及卫片执法监察：XXX
土地各种数据上报汇总：XXX
建设用地和农用地转用：XXX（XXX协助XXX做好农用地建设用地报批、地籍变更调查的各项工作）
地籍档案管理：XXX
（四）土地征用和储备中心（负责人：XXX）
职能：负责农地征收（用）中的事务性工作；负责未
利用土地的开发、土地整理、土地复垦等事务性工作；完成上级交办的其他项目征收（用）工作。负责依法收回、收购、置换和征用土地的储备工作；负责本级储备土地的前期开发、安置、整理等工作；负责本级储备土地的土地使用权招标、拍卖、挂牌前期准备和后期供地的事务性工作；负责政府公益性和职能性的土地评估工作；根据土地利用总体规
划、城市规划和土地市场需求，负责制定土地收购储备计划。代表县人民政府对下列国有土地进行购储备：辖区范围内的无主地；土地使用期满被依法收回的土地；被依法收回的荒
芜、闲置的国有土地；依法没收的土地；因单位搬迁、解散、撤消、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地； 以出让方式取得土地使用后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；因实施城市规划和土地整理，政府指令收购的土地；土地使用权人申请收购的土地；其他需要进行储备的土地。负责筹集和管理土地收购储备的资金；
岗位分工：
XXX
（五）矿管室（负责人：XXX）
职能：负责矿产资源综合管理，地质勘查、开采、行业管理，矿产资源开发监督管理，地质环境管理，征收矿产资源补偿费，采矿登记；负责采矿权审批登记发证和采矿权转让、出让、招标、拍卖等权属变更的审批登记，承担全县矿业秩序整顿工作，调处重大采矿权属争议纠纷，培育、指导矿业权市场建设；拟定并组织实施全县矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范，依法对地质勘测单位的资格进行初步审核，依法进行勘查项目的审核、登记发证和探矿权转让审核登记，调处地质勘查争议纠纷，协助探矿权使用费和价款征收。负责地质灾害防治资质和城镇建设工程地质环境管理，认定地质灾害危害性评估结果，按规定管理矿泉水和地质资源开发利用，指导全县矿山自然生态环境保护工作。
岗位分工：
矿山管理：XXX（矿业公司经理）
矿山管理及测绘：XXX
矿山管理及数据上报汇总：XXX
（六）执法监察大队