职能关系

职能关系（通用10篇）

职能关系 篇1

多年来, 县市农机校为了农业机械的合理开发和运用提供了大量的科技人员, 为保障农村市场经济的发展和农村产业结构的调整起到了重要作用。

一、从宏观上调整行政管理的自主权, 理顺职能关系, 明确学校的地位

1. 理顺管理部门与学校的关系, 调整学校管理的自主权

农机校现行管理机制的弊端在于与主管部门的管理机制尚未完全理顺。表现在内部关系不顺, 行政干预过多, 统的过死, 职责不清, 缺少相对的独立性, 学校实质上成了主管部门的附属物, 特别是在教学内容及考核上、人事管理上、利益分配等多方面都没有自主权, 使学校手脚受到束缚, 办学的积极性得不到充分发挥。所以首先应调整主管部门和学校的关系, 重新划分或明确管理权限, 除大的政策方针外, 主管部门不宜过多干预学校管理的具体事务, 要给学校以人、财、物管理的自主权和办学方式的自主权。其次是建立健全学校内部的管理机制, 实行校长责任制, 以充分调动全体教职员工的积极性为目标, 建立教学管理、人事管理、后勤管理、利益分配等各项制度并使之付诸实施, 使学校成为真正独立的具有法人地位的办学实体。

2. 理顺学校与监理站的职能关系, 明确学校的地位, 维护学校的严肃性

首先应理顺农机校与监理站相互依存的职能关系。农机校与监理站的联系重点表现在农机驾驶操作人员的出训、考核发证、复训和年度审验等工作的过程中, 其目的都是为了提高农机驾驶操作队伍的素质, 满足实现农机化的客观需要, 因此学校与监理站两者具有相互联系、协调配合的密切关系。其次应理顺农机校与监理站相互制约的职能关系。因为学校培训质量的好坏, 合格率的高低要通过监理部门的考核来检验, 没有培训, 监理的检验就失去了对象, 同时没有考核发证, 学校培训出来的人员也得不到有关法律的承认, 驾驶操作就不合法, 所以应有学校审定报告者的资格并办理相应的有关手续, 同时并由农机校来负责理论的考试及试卷的控制, 这样才能明确农机校存在的地位并维护学校的严肃性, 只有这样才能控制不经过培训就能领取驾驶证的弊端。

所以学校的培训与监理站的考核两者之间存在相互依存, 相互制约的辩证关系, 二者只有紧密联系、协调配合, 才能相得益彰。

3.理顺学校与推广的职能关系, 通过培训扩大知识与技术的传播

农机校是传播农业机械知识与技术的地方, 它的主要作用是通过教育生产潜在的社会效益, 最后服务于社会, 而推广是把农业生产中的新机具, 新技术等科技成果转化为生产力的具体体现, 它决定着农机化的进程, 而科学技术只有通过教育培训等信息扩散, 技术转化这样的过程, 才能在生产实践中发挥其巨大的作用, 而目前省内大多数推广发展的方向及项目, 只有等到新机具、新技术大面积推广时, 学校才得到有关机具的具体参数, 这样就极大的降低了科技成果的转化, 所以说教育与推广是一个有机结合的整体。没有农机教育就没有农机人才, 没有科技知识就操作不了现代化的机器, 便无法实施技术推广。所以推广应依赖于教育, 教育应面向推广, 教育与推广是统一的不可分割的整体。

二、加大改革力度, 强化内部管理机制

在学校发展上除受上述外部因素困扰外, 在学校内部管理机制上也存在很多缺欠, 特别是在教师队伍建设上与当前社会的发展出现很大的反差。如管理混乱, 人浮于事, 教师知识老化, 知识面偏窄, 队伍不稳定, 业务能力参差不齐等等现象, 严重影响了教学质量和教学秩序的正常进行。同时在办学方式上, 多数学校处于单一的模式教学, 制约了学校的向前发展。所以在调整宏观管理机制的同时, 还应强化内部管理机制, 加大改革力度, 适应社会发展需要。

三、立足农村, 调整办学方式, 拓宽办学领域

农机校的存在主要是为农机化的发展不断输送新的血液, 所以农机校在办学上必须要面向农村, 立足农机, 扩大办学领域, 用科学技术推进农机化事业的发展, 在办学形式上要改变过去依靠行政干预、坐等办班的消极做法, 要实行多种类、多层次、多渠道的培训方式, 使农机校在改革中靠自身的发展而生存下去。

总之, 农机校要想在竞争和改革中求得生存和发展, 首先必须调整与主管部门的关系, 明确学校存在的地位, 理顺与各职能单位的关系, 同时, 更应注重内部机制的管理, 引入必要的竞争机制, 激励教职员工的积极性, 真正达到群策群力, 并在稳定教师队伍的同时, 更应强化自身素质建设, 不断提高业务水平, 增强造血功能, 发挥自我优势, 办出自己特色的新路子, 在动态中求生存、求发展, 以新的面貌傲立在改革大潮之林。

职能关系 篇2

方便应聘者知道自己是不是符合企业要求。可避免招到不合适工作的人。

2． 员工培训与选拔：通过工作分析与工作设计，使培训与选拔更加具有针对性。

3． 职业生涯管理：可根据企业发展战略，结合员工实际状况，合理安排职业规划。将两者

结合不仅能正确识别员工能力与技能，增强员工和提高企业进行人力资源管理的准确性，可以提高员工的适应能力和竞争能力；同时可以为企业的某些工作需求做好人力储备。

4． 绩效管理：绩效目标的内容，很大程度上都来自通过分析所形成的工作说明书；借助工

作说明书来设定员工的绩效目标，可以是绩效管理工作更有针对性。

5． 薪酬管理：将薪酬范围写入工作分析以及工作设计中，可使应聘者一目了然；不同的工

作实行不同的薪酬，也要结合工作分析来实行。

6． 劳动关系管理：劳动者与企业涉及到的工作任务以及劳动条件、工作时间、年限等都写

入计划书，是劳动关系重要内容。

优化政府职能要处理好四个关系 篇3

一、要处理好眼前与长远的关系

县域经济发展如逆水行舟，不进则退，对于我们这样一个欠发达县而言，只有加快发展才是我们的出路，也是贯彻科学发展观的首要要求。这是我们各级政府职能部门尤其是广大干部必须要深刻认识和把握的一个道理，否则，我们就会缺乏加快发展的紧迫感和责任感，痛失发展良机，落实科学发展观是一句空话，更为严重的是愧对73万新邵父老乡亲。县委九届党代会提出了做强工业、做新农村、做大城镇、做旺旅游的“四做”战略，期望通过这一发展战略的实施来加快新邵发展，实现富民强县的目的，我们现在如何来实现这一发展战略呢？前提和保障就是要转变、优化政府职能，把我县着力打造成“环境佳地，政策洼地，服务高地，安全宝地”。这就要求我们政府及各部门立足长远，放眼未来，放弃一些眼前和暂时利益，先予后取，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而鱼，处理好眼前利益和长远利益的关系。在政策的制订上，坚持政策促进发展的原则，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性，要善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费的征收上，可收可不收的全部取消；有上下限规定的全部按下限收取；对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动贯彻落实，决不能以条条为借口搞行政性壁垒，设玻璃幕墙，确保贯彻到底，落实到位，不出梗阻；对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要坚决杜绝科室意见否定部门意见、部门意见否定政府文件的不正常现象。只要我们的企业发展壮大了，投资者能有赚钱的机会和发展机会，我们就能迎来经济的快速发展和社会的繁荣，将来我们定能获取更大的利益。

二、要处理好部门与全局的关系

优化政府职能实际上也是一个部门利益调整的过程，出现部门利益与全局利益相冲突的问题不可避免。应该看到，打造良好的经济发展环境，加快新邵发展既是长远利益之所在又是全局利益之所在，也是部门利益之所系。在这个关系问题上，我们要学会算大帐，算长远帐和社会帐。对我县而言，面对欠发达的现实，发展就是硬道理、大道理，加快新邵发展、振兴新邵经济是大局。面对激烈的竞争，我们靠什么搞活经济？靠什么来吸引资金？靠什么来争取项目？唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然会要牺牲一些部门的利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加，经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、县域竞争力的提升和高层次人才的涵养等方面的积极效用，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益和暂时利益换来长远发展，是非常值得的。对部门而言，没有全县的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，部门利益就失去了发展的根基、失去了存在的价值。这是相互依存的关系。当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，必须以发展是硬道理来统领部门的小道理，多一些全局观念，少一些部门意识；多想群众的期望，少想一已之得失。要坚持“三个有利于”的标准，凡是不利于经济建设的事就坚决不做。始终把本县的全局利益和全县最广大人民群众的根本利益放在首位，在任何时候、任何情况下，当部门利益与全局利益发生冲突时要牺牲部门利益来保全大局利益。

三、要处理好管理与服务的关系。

优化政府职能就是要打造一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。这就要求我们经济管理部门、执法执纪部门和干部正确行使职权，处理好管理与服务的关系。政府及各部门和干部要以强烈的公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。就我县而言，目前一是要热情服务，提高效率。我县大部公企业已完成改制，但改制后的企业第一感觉就是“没了娘的野孩子”，原因就是我们的一些政府职能部门在企业遇到困难时，能推则推，能躲则躲，能拖则拖，甚至不予理睬。为此我们正在开展“我为规模企业和重点项目办实事活动”，双“十佳”（十佳服务单位、十佳服务标兵）评选活动，机关干部作风巡查，集中整治和公开抓捕处理一批影响企业和重点建设项目周边环境问题的地痞地霸，查办并公开处理一批损害经济发展环境的典型案件，组织开展综合测评等活动，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务、创造良好发展环境上来。努力营造一个人人关心发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。二是要规范收费。目前我县有些部门重收费轻服务现象严重，对此企业意见很大，但是敢怒不敢言。收费实质上反映一个体制问题，企业认税不认费，不管是否有文收费，在合法的前提下，还要看其是否合理。对制约地方经济发展环境的收费项目，我们当地政府要敢于说“不”，要重新规范，严格限定，统一政策，以防止政出多门，无序收费。对收费中存在的管理体制问题，我们呼呼从中央到地方，应以企业的利益为重，齐抓共管，创建优良的经济发展环境。三要加强执法监督。行政执法部门要从全县大局出发，以科学发展观为指导，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象。为此我们将开展规范执法部门行政收费、行政处罚专项效能监察。通过专项效能监察，进一步严格规范行政执法行为，督促部门制定完善相应的规章制度，构建高效行政、优质服务、廉洁奉公的长效机制。同时要采取一切行这有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议机关等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法损害发展环境的，县委、政府要按照“不换脑筋就换人、不改作风就调整”的原则坚决查处，惩一儆百，切实为投资者和企业撑腰壮胆。

四、要处理好有所为与有所不为的关系

职能关系 篇4

一、协调关系职能概述

协调关系职能是公关最基本的职能之一。所谓协调关系是指组织为了赢得良好的内外发展环境, 必须有针对性地与内部公众和外部公众处理好各种关系, 以达到内求团结, 外求发展的目的。组织只有与内部公众处理好各种关系, 如员工关系和股东关系, 才能增加内部公众的凝聚力和归属感, 才能发挥内部公众为组织创造财富的作用, 因此内部关系的好坏是组织生存与发展的基础;同时, 组织还必须重视各种各样与组织有着利益关系的外部公众, 如顾客、新闻媒介、政府、社区等关系, 因为只有处理好各种外部关系, 组织才能扫清发展的障碍, 广结良缘, 为自身发展创造良好的条件和环境。

二、三亚地方企业协调关系职能总体概况及问题

地方企业是指即由省、市、自治区和地 (市) 、县 (市、区) 各级企业主管部门直接领导和管理的企业, 与中央企业相对应。三亚是全国知名的旅游城市, 且由于城市的特殊性, 形成了以房地产业、旅游业、酒店餐饮为主体的行业结构, 因此三亚市的地方企业基本主要也是围绕三大行业建立的服务性企业。作为企业, 获取利润是企业的最直接也是最终目的。如何更好地获取利润, 是任何企业在竞争激烈的社会中应时时去思考的问题。在竞争异常激烈的社会, 获取利润仅仅靠生产高质量的产品和服务是远远不够的, 还要通过塑造一个可靠的、讲求信誉的形象和处理好与各种内外公众的关系来尽可能多的赢的公众的认可和支持, 才能找到一个企业的立足之地。尤其是作为服务型企业, 做不到用信誉和关系争取客户, 这个企业是不能成为一个好企业的。

然而三亚由于本身经济各方面发展基础是薄弱的, 第三产业为主的产业结构并没有使三亚人民走向繁荣富强, 也没有因此体现出三亚应有的硬实力和软实力。对地方企业而言, 我们更是不能看到一个第三产业企业应有的先进理念和现代企业应有的服务行为。没有形象意识, 没有关系意识, 使三亚地方企业没能在人们心目中树立起一个良好的形象。

对内而言, 企业不注重与员工搞好关系。员工流动性大、招工难、留人难, 给三亚旅游企业带来压力。对外而言, 企业关系意识、服务意识和形象意识薄弱。来过三亚的人, 感觉到的都是整体的服务水平与国内其它城市相比仍相差甚远, 服务与营销相脱节, 严重的影响了旅游产品品牌的营销进程, 从游客对机场、酒店、景区、出租车等各个环节感受到的服务可以体现出来。对此, 我们要在三亚地方企业普及公关协调关系的职能, 提高企业关系意识, 为企业发展创造良好的内外环境。

三、三亚地方企业协调关系职能发挥的对策

(一) 与员工关系的协调

要留住员工, 基本的是要能够满足员工的物质和精神的需求。物质需求的满足是通过良好的待遇来吸引员工。众所周知, 三亚的工资水平在全国来讲处于中下水平, 这也是员工流动性大的重要原因之一。员工基本物质需求得不到满足, 就不能起到吸引人才的作用。精神需求通过满足员工受尊重的需求、自我实现的需求等来满足。三亚有的地方企业是不太注意尊重员工的, 更不用说会主动为员工创造条件, 让员工实现自身价值, 相关的案例比比皆是。如2013年, 据海口网报道, 三亚某酒店一员因家中有事要离职并被酒店扣掉一个月工资, 这是员工劳动所得, 作为企业尊重员工的劳动成功是最起码的要求, 但就是这么个要求要达到也是困难重重。又如, 同年七月, 三亚某企业被曝侵占退休职工467万养老金仅退还156万元, 11月, 三亚市政水泥制品厂被曝员工养老保险7年被缺缴, 工人无法办理退休等。这样不尊重员工的行为比比皆是, 这从某个侧面反映了三亚存在有的地方企业不注意尊重员工, 满足员工的精神需求。

其次, 要多与员工沟通。要与员工保持长期的和谐的关系, 离不开企业与员工通过各种正式的和非正式的渠道进行沟通。因此, 企业一方面要通过各种会议、培训、座谈等企业内部正式沟通的方式与员工多沟通, 消除彼此之间信息障碍和隔阂;另一方面, 要与员工保持良好的关系, 离不开各种非正式的沟通, 如借助节假日、员工的生日等契机给员工送上祝福, 表达祝愿等, 这样的情感公关是企业与员工关系的催化剂, 能让员工成为企业自家人并未企业的发展充分自己的力量。

(二) 与顾客关系的协调

顾客公众是企业最重要的外部公众, 良好的顾客关系一方面能让顾客成为企业忠实的消费群, 从而为企业带来直接的经济利益;另一方面, 顾客关系也直接左右着企业形象的好坏。由于顾客关系是企业外部公众中人数最大的公众, 顾客公众对企业评价的好坏直接影响着企业形象的好坏。而以服务业为主的三亚地方企业, 顾客关系的好坏直接影响着三亚地方企业的生存与发展, 但从宰客事件、故意哄抬物价等事件以及吃行住用等旅游各环节服务水平不高等现象中可以看出三亚地方企业与顾客的关系并不乐观, 甚至个别企业与顾客关系非常紧张。这样的结果是使其利益直接受到影响, 同时也严重损害了三亚企业甚至整个三亚在国内外顾客心中的形象, 长此以往势必影响三亚的生存和发展。因此, 我们一方面一定要从提高优质的产品和服务、满足顾客的权力和需求等基本多方面入手提高企业形象, 另一方面也应该通过各种方式加强与顾客的沟通, 如通过各种公关专题活动联谊活动、公关广告等方式来缩短与顾客的距离。

(三) 与新闻媒体关系的协调

新闻界的关系能直接影响着组织知名度的提升, 同时也能通过控制舆论来引导各种公众对组织看法从而影响企业的美誉度。对于三亚的地方企业而言, 大多数是中小企业, 除了海航、南航、鲁能、鸿洲等企业在全国来说有点知名度以外, 其它大多数地方企业都不为世人所知。因此, 要提高三亚地方企业的知名度, 从而提升三亚市企业乃至三亚市的整体知名度和美誉度, 必须依靠媒体的力量。因此, 三亚市地方企业必须注重与媒体搞好关系。协调好与媒体的关系要注意:首先, 任何时候都要热情友好地对待媒体, 实事求是地告知真相。事实求是是新闻界工作的基本原则, 我们一定要尊重这一原则。尤其是当企业出现危机的时候, 我们更应该借助媒体, 事实求是地把真相告知大家, 由此争取大家的理解和支持。当媒体发现企业的失误及问题的时候, 百般阻挠其工作, 最后只会使事态不断升级;其次, 对媒体要一视同仁, 不能厚此薄彼。作为中小企业, 我们不能忽视任何一个媒体的力量。无论是什么层级和级别的媒体, 都会对企业的舆论产生影响;再次, 加强与媒体的沟通, 尤其要注意借助各种时机加强与媒体朋友的联系, 这样一旦企业需要媒体的时候, 就可以更好地利用媒体来为自己服务。千万不能平时不烧香, 临时抱佛脚。

(四) 与政府关系的协调

政府公众是指政府部门及其工作人员, 是任何组织的公关对象中最具有社会权威性的对象。获得具有高度的权威性和影响力的认可和支持, 为组织赢得有利的政策、法律、经济等良好的社会管理环境。因此, 三亚地方企业一定要搞好与政府的关系, 首先, 最基本的是要自觉接受政府的管理, 遵纪守法, 照张纳税;其次, 要与政府进行积极的良性的沟通。一方面要熟悉政府的职能, 向政府有关部门主动传递各种信息, 这样才能获取贷款等各方面的方便。另一方面, 我们还要及时了解政府的动向。只有了解政府的动向, 才能根据的政策法规方面的变化及时调整企业的经营策略, 这样才能避免少走弯路, 也才能制定出符合社会发展趋势和历史潮流的方针和策略, 引导企业朝着未来的趋势发展。

三亚地方企业除了要与上面四种重要的公众处理好关系以外, 对其它关系也不能忽视, 如社区公众、国际公众、竞争者、名流公众等, 都是我们协调关系的重要对象。总之, 公众与组织的关系是非常重要的, 处理好内部关系, 能有效地增强凝聚力, 实现内求团结;处理好外部关系能为企业创造良好的外部环境, 才能有利于企业实现外求发展。因此, 三亚地方企业要在未来能顺利的生存和发展, 必须重视公关协调关系职能的发挥。

参考文献

[1]陈晓莉.《公共关系—贸易摩擦的润滑剂》[J].国际公关, 2005年01期.

[2]袁维国.《公共关系学》[M].高等教育出版社, 2010年.

职能关系 篇5

谢久智

中共江西省委、江西省人民政府日前下发的《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》）中指出：“各级党委、政府要高度重视，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，切实增强紧迫感和责任感，把构建和谐劳动关系工作摆到更加突出的位置，准确把握本地区劳动关系的现状和特点，深入分析工作中存在的薄弱环节，进一步加大工作力度，完善工作举措，创新工作思路，健全体制机制，推动全省构建和谐劳动关系工作上新台阶”。作为代表、维护职工利益的工会组织，充分行使法律赋予的职责，发挥维护社会和企业的稳定、促进企业经济发展、维护劳动者合法权益的作用，对于构建和谐社会、劳动关系和谐企业具有重要意义。

源头参与科学维权。《意见》强调：“要充分运用法律、行政、经济手段和社会力量，以打造维护职工合法权益安全网为着力点，对职工合法权益进行多层次、全方位、全过程维护”。工会源头参与科学维权，提高维权能力，就是通过源头参与平等协商，摆正劳动关系主体双方责、权、利对等关系位置，防止失衡。一是代表职工参与企业重要规章制度的制定、修改和重大改革方案的出台，防止职工利益受侵害。具体操作上，按照《劳动合同法》要求，企业工会帮助、指导职工签订劳动合同。工会要参与劳动合同文本修订，尤其是涉及劳动权利、福利待遇等条款。二是工会依据《工会法》、《劳动法》调整劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度。支持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商；坚持把职工关心的劳动关系方面的热点、难点问题作为平等协商、签订集体合同的重点，不断增强其针对性和实效性，把增强集体合同制度约束力，提高实效性放到突出位置来抓。

保障职工当家作主。《意见》强调：“建立健全厂务公开民主管理制度，在中小企业集中的地方，建立区域、行业职代会制度”。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务权利，是社会主义民主的根本要求。为此，工会在党组织的领导下，要进一步建立健全职代会为主的民主管理制度，在国有企业和事业单位重点开展职代会规范化、标准化建设，在非公企业和工业园区提高职代会的覆盖率建设，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护好职工群众的民主权利。要进一步加强企业厂务公开、民主管理工作，全心全意依靠职工办企业，实现企业、职工“双赢”。要把深化创新厂务公开、民主管理作为构建和谐劳动者关系的重点来抓，提高企业经营者管理层和职工平等协商，相互监督的规范化和制度化水平。

发挥预警化解作用。《意见》指出：“各级党委、政府及有关部门要将劳动关系舆情作为社会舆情的重要内容，定期分析研判本地区劳动关系发展状况，及时发现和有效处理涉及劳动关系的突出问题”。准确掌握职工群众的思想动态，及时发现并处理影响劳动关系稳定的问题，把劳动关系争议纠纷化解在矛盾的萌芽之中，是工会组织发挥预警化解作用的体现所在。工会组织在实施诸多的工作职能时，要发挥劳动争议调解组织和工会劳动法律监督职能作用，形成工会系统常态运行的、自上而下的预防预警机制。工会组织参与劳动争议纠纷调解，要从维护职工利益出发，寻找各方利益平衡点，尽可能采取调解、和解方法，做到案结事了，要注重调解程序的正当性、灵活性和可操作性。

维护职工文化需求。《意见》指出：“加强企业文化建设。教育引导企业经营者高度重视和着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，依法经营、诚信经营、关爱职工，增强企业的社会责任感，提高职工的认同感和归属感”。职工合法权益不仅包括政治利益、经济利益，还包括精神文化需求。因此，工会维护职工合法权益，不仅要维护职工群众当家作主的政治权利和经济利益，而且要维护群众的精神文化需求，坚持用社会主义核心价值体系教育职工，用先进文化引导和推动和谐劳动关系与企业文化建设，工会要引导职工在观念上与企业文化达成共识，帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质，让职工了解企业文化的精神，了解企业奋斗目标，认同企业发展的价值观，认同企业精神、认同企业的经营理念，激发职工共同参与企业的管理，提高职工自觉遵守各项规章制度的自觉性，培养职工的团队精神、拼搏精神、奉献精神，让职工在思想观念上与企业达成共识，从而保证企业持续、稳定、健康的发展。

加强工会自身建设。《意见》强调：“工会组织要坚持走中国特色社会主义工会发展道路，牢固树立‘以职工为本、主动依法科学维权’的工会维权观，不断提高维权能力”。新的形势、新的任务要求工会不断提高整体水平。从维权的作用特性出发，必须坚持科学的发展观，坚持以人为本的理念，在创建劳动关系和谐企业的同时，以求真务实和改革创新的精神不断加强自身建设。一是工会组织和干部要审时度势，大胆探索。要敢于反映和表达职工的意愿和要求，要敢于维护劳动者作为弱者在劳动争议中的权益。二是工会干部要加强自身的学习锻炼，系统掌握有关协调劳动关系的各项法规制度，积极吸收和借鉴新经验新方法，用心研究新情况和新问题，不断提高解决实际问题的能力。三是进一步提高干部的服务力。要按照全总的要求，大力开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，在服务职工中增进对职工的感情，使干部政治智慧的增长，服务本能的增强，深深

职能关系 篇6

关键词：政府职能,市场体制,正确处理,优化环境

我国在三十多年的改革开放的发展过程中,经济成就取得了巨大的发展同时,也出现了今天和未来中国发展当中面临的一些重大的困境,所以不可能靠某一单方面的一项改革来解决我们面临的所有的问题,因此必须要强调全面深化改革。既然是全面深化改革,就需要在各个领域加力———经济学家强化市场化,政治学家强调民主化,法律学家强调法制化,管理学家强调公共秩序结构的调整和改善等,但核心问题也是最关键的问题就是要处理好政府和市场的关系。

1 准确把握政府和市场的关系

这次三中全会关于全面深化改革,仍然把经济体制改革作为重点领域。在重点领域中蕴含着一个突破点,就是要处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系,是推进经济改革的一个核心问题,从市场的角度来看,就是让市场在资源配置中起决定性作用的发挥。那么从政府的角度来看,我们也不能忽略政府的作用,而且我们要更好地发挥政府作用,不是要不要政府发挥作用的问题,而是要更好发挥正确作用的问题。

我们对社会主义经济的认识是不断深入的,对市场在资源配置中的作用,我们也是不断深化认识的。我们对市场的作用的认识应该说是越来越重要。比如在十四大、十五大报告里提出,要让市场在宏观调控下,对资源配置起到一个基础性的作用。在十六大报告里面,又进一步提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,不仅是基础作用,而且要更大程度上来发挥这种作用。到了十七大我们又认识到,要从制度上更好发挥市场的资源配置作用。十八大又提出来要在更大程度上,更大范围内来发挥市场在资源配置中的基础性作用。所以我们从十四大、十五大、十六大、十七大、十八大,虽然一直都在强调市场的基础性作用,但强调的程度是不一样的。这次党的十八大提出来要让市场在资源配置中起决定性作用,应该说对市场的认识作用又往前迈进了一大步。但是我们还要处理好政府和市场的关系,那就说明政府的作用仍然重要,所以要更好地发挥政府的作用。

我国政府职能转变的过程是具有延续性的一个工作,重点就在理清政府跟市场,政府跟社会的边界,这是长期以来我们国家政府职能转变的一个核心工作。政府职能转变的正式提出是在1988年的机构改革当中,明确提出来机构改革的着眼点在于政府职能转变,当然对这个问题的认识不是一蹴而就的,中间有一个摸索和探索的时期。1982年党的十二大,我们突破了计划和市场对立的传统观念,提出了计划经济为主、市场调节为辅的方针。在十二大基础之上,1984年十二届三中全会明确提出了要发展社会主义市场经济,明确承认了市场在社会主义经济体系当中的作用和地位。到了1987年党的十三大,我们提出来社会主义有计划的市场经济。这一系列的理论认识上的进展,帮助我们正确认识到了政府跟市场的关系。所以在这样的理论认识的背景之下,1988年提出来了政府职能转变这样一个核心概念。党的十四大提出了社会主义市场经济的概念,这个时候我们明确了政府职能转变的内容和方向,就是适应社会主义市场经济的需要,所以从1992年开始后的历次改革,都在紧紧围绕适应社会主义市场经济发展的需要来转变政府职能。

2 充分认识政府职能定位的科学内涵

通过对上述政府和市场关系的定位上来看,从1988年点题到1992年破题,再到2013年我们有了更加实质性的认识飞跃,对于市场作用的认识越来越到位,越来越符合市场经济发展的规律,这是我们政府职能转变的一条主线。从另外一条主线来看,政府职能转变除了处理政府和市场的关系这条线以外,政府的职能还要处理政府和社会,以及政府跟公民的关系,尤其是政府和公民的关系,主要的措施就是向公民提供社会福利、社会保障。但是1988年到2003年的机构改革主要围绕着政府跟市场的关系,在机构改革中撤销了大量的专业经济管理部门,但是政府跟社会的关系,政府跟公民的关系这两层关系我们的触及不多,在社会管理和公共服务这两方面的职能,并没有相应地加强。

长期搞经济建设的同时我们忽略了社会管理和公共服务,隐藏了巨大的危机,这种危机以“非典”形式集中爆发出来了,所以这个时候我们有了深刻的理论反省,政府职能转变不单纯聚焦于政府跟市场这对关系,也涉及政府跟社会,政府跟公民的关系。2004年我们提出来在搞好经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,并且在2005年提出服务型政府建设的概念。所以从这个角度来讲,2003年“非典”以后,政府职能转变的领域从原来关注政府和市场这个单一的维度,进展到多种的维度。既要延续把政府和市场的关系做好,同时以服务型政府建设为目标,向社会、向老百姓提供各种各样的社会保障和社会服务。

十八届三中全会《决定》重新明确了政府职能,即加强中央政府宏观调控职责,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护五项职能,合理界定了中央政府和地方政府的职能。长期以来政府在战略决策发展规划、经济发展趋势研判方面比较欠缺,这些方面成为政府职能转变工作当中突出的一个问题。在政府职能内部既有宏观又有微观的职能,这些职能到底哪些是中央应该履行的,哪些应该是地方履行的,哪些地方是我们应该强化的。在十八届二中全会的国务院机构改革方案当中明确提出来要改善和加强宏观管理,十八届三中全会明确提出了科学的宏观调控。

3 创新社会治理方式 切实转变政府职能

转变政府职能是政府改革主要的目标,2008年以来以大部制为着眼点的政府机构改革,其实主要的任务就是在优化政府的管理,即优化政府的公共管理和公共服务能力。但在过去的很长时间里面,政府一开始扮演的是一个统治角色,它的管理具有管制主义、命令主义、包办主义这些明显的特征。在民众愿望不强烈、民间力量不足的情况下,政府来包办,政府甚至做企业,包办经济,包办社会,包办文化事业,这样的模式如果在当时的社会条件下还有它应用的成效,但是在改革开放市场经济的时代,因为公民权利意识的增强,自主能力的提高,民间能量的集聚,它的管理效应不仅会递减,而且会增加社会成本,甚至阻碍社会发展。但是在今天民间集聚了大量的能力,政府一个重要的任务是要慢慢退出。那么退出后的政府要提供法制秩序、公共管理、公共服务和社会保障这些公共服务职能,所以说转变职能,就是把管制主义的政府转变为公共服务型的政府。

在这一政府转型过程中要满足两个方面的原则,一个方面就是政府有效性,第二个就是政府有限性,理想当中的政府既要让它有效,又要让它有限,有效性和有限性是我们评估政府两个重要的指标,这两个重要的指标转化成政府改革的一个目标,就是建立责任政府,这是我们政府改革的基本目标。

职能关系 篇7

关键词：企业,文化建设,工会职能

1前言

目前,企业存在的形式多种多样,不同企业对企业文化都有着自己不同的定位。 许多新兴企业由于不了解工会组织而淡化或忽视了工会组织的四大职能的存在,即:维护职能、建设职能、 参与职能和教育职能。 有许多企业在一定程度上排斥工会组织, 有的企业主认为工会与企业发展没有关系, 有的企业主把中国的工会理解为西方的工会, 担心企业有矛盾时工会会领着工人与企业作对,企业利益会受损失。 为让企业消除疑惑和误解,共同认知企业管理与工会的关系, 认知企业文化建设与工会职能的关系,笔者就此论述自己的观点。

2企业文化与工会的关系

众所周知,企业文化建设既是文化创新的重要内容,也是企业经济发展中最具活力的重要元素,更是企业长足发展的基础, 这不仅有利于提高生产力水平,也有利企业现代化建设,更有利于提高员工的整体素质和专业水平、 技术水平以及职业道德素质。 对企业能起到增强凝聚力、弘扬企业精神、发挥正能量的作用,激发职工积极向上的群体意识和团队精神,真正引导职工把个人奋斗目标与企业战略方向有机结合,从而实现人生价值,对达到企业与员工共同发展的目标有着非同寻常的重要意义。

企业文化主要包含如下几个方面:一是企业形象的策划,从制度、理念、宗旨、发展战略目标制订,小至标识、色彩确定等;二是员工的形象策划,从礼仪、工装、执行力和本企业文化接受力以及制定个人目标、任务和对企业的忠诚度、制度贯彻力等;三是品牌形象的策划,从媒体宣传、市场谋划、产品推销方略、产品包装、质量认证和市场预期规划等;四是企业领导者形象的策划和宣传。 在这几个方面,形成了企业文化的核心和载体,并在具体实施中会被细化成若干个分支和脉络,从而达到完整统一。 具体体现在培训、教育、制度执行、目标任务考评及发展目标的设计。 实施中牵涉的是业绩权重、员工忠诚度、职业道德、职业理念和业绩考评,并通过一系列活动来贯彻。

而工会的四大职能恰恰与企业文化建设是相辅相成的。 它的职能几乎与企业文化的建设融会贯通。 譬如:建设职能是强化职工队伍建设,吸引职工群众积极参加企业的管理,为企业提合理化建议,为企业发展和社会发展奉献才智;参与职能体现在职工在企业管理中大多分担了企业主的责任, 在管理岗位上为企业发展着想,担负一部分使命。 通过职代会、会员大会参与企业管理,从中体现自身价值,进而保证企业健康有序地、科学合理地发展壮大。 教育职能体现的是工会组织教育员工爱岗敬业、提升职业道德水平,提升人生价值观和担当社会责任;维护职能是在保证自身权益不受侵害的同时,促使企业主依法办企业,依法在社会保障、劳动安全、女工权益、收入分配方面提供必要的保障,即监督企业主知法、懂法从而使企业健康发展。

从中不难看出, 企业文化的建设与工会组织在体现职能中的高度相似之处。

3企业文化建识与工会职能的相互作用

3.1企业文化建设与工会的建设职能在相互促进中实现共赢

工会组织的建设是在中国共产党领导下的群众自愿组成的群众组织,其根本任务正象习近平总书记讲的“我国工人运动时代主题是为实现中华民族复兴的中国梦而奋斗”。 中心任务是促进各行各业科学发展,实现稳中求进,在新形势下调动职工群众的积极性和创造力,从而完成经济目标和任务。 特别是习近平总书记还强调:坚持全心全意依靠工人阶级,充分发挥工人阶级主力军作用,把广大职工群众紧紧团结在党和政府的周围,这是我党的政治优势, 工会工作要把巩固党执政的政治基础和群众基础作为责任,充分发挥好党的这个政治优势。 工会目前正沿着这个方向和思路向前迈进。 依靠职工群众实现中华民族复兴的中国梦,正是工会组织建设的根本主张。 而企业文化建设的主旨也不离其中,组织员工创新工作,人尽其才,发展经济,搞多种形式的活动,依法办企业,无一不是为了企业发展进而共同实现中国梦。 从而我们看出了工会的建设职能的体现与企业文化建设的目的性是一致的,是共赢的关系,由此说来,在企业发挥工会建设职能尤为重要。

3.2企业文化建设与工会的参与职能都是为增强企业的凝聚力

许多人对西方的工会有着共性的认识, 那就是一旦工人与企业发生劳资纠纷,工会就会组织员工上街游行、罢工、请愿等活动,但是我们要清楚地看到其政治主张、目的性与中国的工会有着本质的区别,中国的工会组织是以促进社会和谐为主导,促进劳资双方的关系和谐为根本任务。

企业发展需要在依法经营中求得稳步发展, 其发展离不开职工群众的劳动和参与。 企业最大的愿望是使员工人尽其才,进而创新发展,最大限度地获取利润,其中,职工参与管理是任何企业都不可避免的, 即便是家族式的管理模式也离不开职工参与其中。 而工会的参与职能正符合企业的主张和利益。 群众的智慧是无穷的,任何行业、任何企业都是在能工巧匠、人才和普通的劳动中获得利润。 人是决定企业发展的关键,人的能动作用和创造力来自于职工群众对企业的忠诚度和认知度, 这种作用和力量产生于企业的凝聚力。 目前各级政府和工会倡导企业厂务公开、民主管理,既体现公平、公开、公正,也让广大职工群众能够在企业中发挥聪明才智,进而推动企业健康发展,这也有助于企业提高凝聚力。 工会的参与职能表现在通过职代会的形式参与企业管理,员工通过技术革新,劳动竞赛,表彰先进,企业形象、老板形象宣传,产品质量数量目标的制定,文化活动开展,提合理化建议等活动具体体现,其中恰恰包含着企业的文化,这正中企业主下怀,因为企业日常活动也大概如此。 从而说明,工会的参与职能与企业文化建设的目标是共同的, 在提高企业凝聚力方面是相互促进的关系。

3.3企业文化建设与工会的教育职能息息相关

企业录用员工都会有员工入职前教育, 从学习员工守则到安全保障规则和公司制度等, 不一而足。 入职后有专业技能培训、安全教育培训、爱岗爱企业的职业道德、团队培训等等,无一不是企业的文化内涵,目的是提高员工整体素质。 工会在培训中对员工的技能提高有着不可或缺的积极意义和作用, 对员工提高职业道德、忠诚企业、对社会负责的道德观教育,能有利于企业员工队伍整体水平的提高。 在安全教育方面,有利于企业倡导的文明生产、安全作业观念得以贯彻。 从中显而易见,企业文化建设的日常教育工作,许多与工会的主张和任务相一致,这对企业文化建设有着相互促进、相互借鉴的意义,对企业的日常管理会起到减负作用。 这不仅有利于发挥工会职能,提高职工群众的整体素质,也对企业建设高素质职工队伍起着助推作用。

3.4企业文化建设能与工会的维护职能有机结合

企业文化建设是为企业在社会树立良好形象的必要保证, 但企业在经营中难免会出现意想不到的问题,如:劳资纠纷、思想矛盾、工伤事故、困难职工、大病职工、女工权益维护、劳动保障、职工子女就学、法律援助等问题时常会出现,有些问题仅凭企业内设机构是难以解决的,从调研情况看,近年来,企业的劳资纠纷案例呈上升趋势,职工维权意识越来越强烈,一些事件引发了社会矛盾,这尤为值得我们警觉。 从调研中获悉,许多企业面对一些棘手问题束手无策,影响着企业形象和企业正常经营, 职工诉求愿望强烈,甚者可能会发生社会治安问题和刑事案件, 这是企业主不愿看到。 企业渴望有渠道能帮助企业解决好这类问题。 一直以来, 工会的维护职能在企业中充当着责无旁贷的角色,工会组织在企业以维护职工权益为主导,同时为企业、为员工提供法律援助。 在企业建立舆情员队伍,建立劳动争议调解员队伍,建立员工诉求中心、困难帮扶中心,建立安全监督员队伍,建立女工委员会,与企业可共用一个平台,梳理矛盾、消除症结,维护职工的权益,帮扶困难职工的过程中为企业破解难题, 进而在发挥工会的职能作用的同时保证企业健康发展, 可以说在维护大局和法律尊严的同时贯彻了我党的方针、政策,这恰好说明企业文化建设与工会的维护职能在社会生活中实现了有机结合。

4结语

综上所述, 目前工会的职能在成立工会组织的企业中起着十分重要的作用,其现实意义十分深远,尤其是在当今我国经济正飞速发展的进程中, 充分发挥工会的各项职能对企业文化建设来讲是助推的关系, 二者是相辅相成、 相互促进的共赢的关系。 由此论断,任何对工会组织的错误理解和漠视、偏见都是不对的,要充分理解工会组织在企业中的积极作用、对企业文化的催化作用,所有这些尚需主流媒体和相关部门加大宣传力度,扩大影响力,特别是对新生代企业主和青年员工的影响力。 工会组织应加大在企业成立工会的力度,广泛在企业建立工会组织,让更多的企业主和职工群众支持和参与到工会组织中来, 以利于职工队伍建设,利于企业的管理和健康发展,共同为习近平总书记提出的实现中华民族复兴的中国梦而努力。

参考文献

[1]张志学,张建军.中国企业的多元解读[M].北京:北京大学出版社,2010.

职能关系 篇8

具体来讲:模拟法人实体运行机制,即以降本增效为中心,将市场机制引入企业内部各经济主体之间,实现内部经济主体的独立核算、自主经营、自负盈亏,通过划小核算单位,将总指标逐级分解落实到工段、班组、员工,充分体现经营成果与薪酬总额挂钩,从而实现“人人算账挖潜力”;产供销运用快速联动反应机制,即以快速满足用户需求、为用户创造价值为目标,以市场为导向,把握资源、产品、物流三个市场的区域、时间、品种及市场价格四个维度的信息,及时将市场信息通过信息共享平台在全公司范围内共享,充分利用差异化战略,实施生产、采购、销售、运输、用户五个环节快速联动,深挖采购、生产、销售、运输、资金五个利润源泉,从而实现“环环联动创效益”。

“两制”的建立和运行,不仅使新兴际华在国际金融危机的持续深入影响中保持了快速发展,提升了盈利水平,而且也在提升经济技术指标、增强盈利能力、转变员工观念和创先企业管理等诸多方面产生了深远的影响。“两制”大幅提升了生产、采购、销售、物流等单位和企业产品的主要用户共同对市场变化作出联动反应的速度,使企业能有效地应对原材料、产品、物流市场的快速变化,降低企业成本,提升企业效率。同时,随着新的绩效评价考核体系的建立,工资收入向对企业利润贡献大的工序倾斜,进一步调动了各工序的积极性。员工的市场意识、责任意识、危机意识进一步增强,形成了人人会算账、事事要算账、时时快算账的全员经营理念,企业上下呈现出比、学、赶、超的良好竞争局面。

企业引入并推进“两制”,建立经营管理新模式,以转变职能、理顺关系为助力。

转变职能不是一句口号,而是具体的、实实在在的措施和行动。总体来说,引入“两制”、转变职能的主要内容:一是由(行政权力)指挥型管理转向(客户价值)指导型管理。把生产经营管理权交给各“模拟法人”单位,不再把各生产经营单元作为附属物,使它们自主经营、自负盈亏;加强决策管控,是各“模拟法人”的生产经营活动符合企业整体战略规划。二是由直接管理转向间接管理。经营管理要从单一的经济手段转到经济、法律、行政等多种手段的综合使用上来;要从直接分钱、分物、分任务转到搞好规划、预算、协调、服务和监督上来。三是由部门化管理转向体系化管理。从只管本部门、本业务板块,转向各“模拟法人”全方位,为它们提供实现联动的全面、快速服务。

在转变职能的过程中,需要理顺和处理好四种关系:第一,企业与市场的关系。把市场(客户)作为资源配置的主体,以客户价值导向确定企业发展目标,使企业自身最优势资源与市场需求紧密结合。同时,以“模拟法人机制”将市场竞争引入企业内部各层级,以“产供销运用快速联动机制”为抓手,高效、及时、准确地实现客户价值。第二,企业与社会的关系。“小政府、大社会”是国有企业的特有角色,以“以人为本、还权于民”为目标,实现企业社会化责任,培育和发展内部物业、中介组织,通过它们为社会提供服务,为企业“强二进三”奠定坚实基础。第三,企业决策者及经理层与各“模拟法人”的关系。把生产经营管理权切实交给各“模拟法人”,使各“模拟法人”真正成为适应市场化运行的法人和竞争主体;投资人、决策者不直接干预生产经营活动,各“模拟法人”单位自主经营、自负盈亏,把“保证国有资产保值增值”的目标和任务下达到每一个基层经营单元。在以企业法人为代表的经理层的领导下,进一步强调发挥各“模拟法人”的积极性,合理规划“大、小法人”的经营管理权限,明确各自的事权、财权、和决定权。第四,企业职能部门的职权关系。各职能部门的职权配置科学合理、职责明确具体、专事专管是“快速联动机制”良性运转的关键,不能在职权的划分上给推诿扯皮留下空隙。

摘要：新兴际华集团近年来的快速发展得益于他们潜心研究和着力推进的“两制”经营管理新模式,企业引入并推进“两制”。建立经营管理新模式,要以转变职能、理顺关系为助力。转变职能是实实在在的措施和行动,是一种双向的变革。在实行“模拟法人”机制的同时必须切实加强企业决策与运营的宏观控制;转变职能也不仅仅局限在经济指标的追求上,而是包括经济的、责任的、科技的、人才的、社会的等各个方面。在转变职能的过程中,需要理顺和处理好四种关系:企业与市场的关系;企业决策者及经理层与各“模拟法人”的关系;企业与社会的关系;企业职能部门的责权关系。

职能关系 篇9

1 政府职能转变之路引导全民健身事业的不断调整与发展

改革开放30余年来,中国社会发生了翻天覆地的深刻变化,在政治、经济、文化、社会和生态等方面均取得了长足的进步。从辩证唯物主义的角度来讲,世界是不断变化的。随着改革事业的推进, 人们一直呼唤的政府职能转变也须跟上脚步。

所谓政府职能转变,一般理解为在一定时期内,根据国家全局和社会发展需要,行政机关对其应担负的职责和所发挥的功能、作用、范围等进行的调整和优化,以期对整个国家和社会实行更加有效的管理。自1985年我国首次提出政府职能转变,各领域中受其影响的部分都在促进转变。而转变首先要做的,就是破除“全能政府”[1],不断通过制定新的政策、制度和措施,科学和合理地执政,以体现“执政为民”和“科学管理”的时代要求。

体育领域同样需要进行职能转变,以期可持续发展。而全民健身事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。在构建全民健身体系,推动全民健身事业发展的进程中,我国政府在管理体育事业中的职能转变至关重要。全民健身事业就范围庞大,内容复杂, 仅依靠政府的组织管理解决几亿人的体育发展事业,显然力不从心;就主体而言,全民健身涉及全民利益,必须调动全民的积极性, 参与其中,才能谋求良好发展,实现发展目标。我国在这一方面进行了充分的思考,并不断进行理论尝试。

从1995年颁布的《全民健身计划纲要》提出的“基本建成具有中国特色的全民健身体系。”[2]到2002年,党的十六大提出全面建设小康社会,“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”[3]2002年7月,国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“构建群众性的多元化体育服务体系”[4],强调了全民健身体系的服务职能,重申了构建全民健身服务体系中必须坚持“三个环节”、“四个重点”。2010年《政府工作报告》中提到“大力发展公共体育事业”[5]。而《全民健身计划(2011—2015年)》,奋斗目标定为到2015年“形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。”[6]

以往颁布的重要文献中,对于全民健身的定位、内涵、涵盖人群以及预期结果是处在一个不断变化的过程中的,直观地体现出, 随着时间的推移,人民群众生活水平的提高,国家综合实力的增强,我国对于国民体质健康的关注度越来越高。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程中实现政府职能转变,是推动我国全民健身体系不断发展的源动力。全民健身体系构建的过程,是我国社会体制转型并不断完善的过程,也是发展群众体育事业进程中政府职能不断转变的过程。

2 全民健身事业的发展促使政府加快职能转变脚步

《从全民健身计划纲要》的颁布,使全民健身事业不断得到发展。我们从全民健身路径切入,全民健身路径是指修建在室外,占地不多,因地制宜,简单易建,投资不大,美观实用,方便群众,老少咸宜,具有科学性,趣味性健身性的大众公共体育设施。在《计划纲要》指导下,1996年广州天河体育中心建成了第一条全民健身路径,拉开了全民健身路径发展的序幕。1997年,原国家体委在《关于1996年度体育彩票公益金用于实施全民健身计划的通知》中提出, 将国家体育彩票公益金(国家体委提存部分)的60%用于实施全民健身计划中[7]。为了实施全民健身计划,推动城乡居民健身活动的开展,国家体育总局在全国许多社区、公园内建设了大量的“全民室外健身器材”。至2010年5月底,国家体育总局已投入体育彩票公益金6.4亿多元,资助、带动、引导各地建设“全民室外健身器材”超过15万条[8],这些室外健身器材的普及和推广为群众健身带来了极大的便利。杨立超等学者认为全民健身路径的发展历经了四个不同阶段[9],历经20多年的发展,全民健身路径从无到有,从小到大, 从粗到精,已经覆盖我国各大中小城市以及农村,在体系、管理等方面趋于完善。

但全民健身事业的蓬勃开展无法掩盖背后深层次的问题。建国以来,我国多数领域的管理体系深受到前苏联影响,体育部门管理亦不例外,各级体育机构的职能设定,出现“大包大揽”的现象。在当时条件下,以“体委”冠名的各级体育部门,是国家的全额拨款单位,属于政府部门,工作职能覆盖体育事业的方方面面。传统体制下的管办不分离,政事一体化的管理模式,使得政府部门在面对社会管理事业时也沿用了这一做法。

高度集中的体育行政管理体制,在新中国体育事业十分落后的情况下,曾经起到过激活贫乏的社会资源,增强民众的信任感, 激发民众的爱国热情,增强社会凝聚力的积极作用。然而,现在我国处于社会发生深刻变革的时期,各种体育事业得到深化发展,体育行政管理体制也应发生相应的变化。

在十一届三中全会之后,党的工作重心转移到了现代化建设上来,以经济建设为中心,开始强调市场主体的作用,管理方式从微观管理,直接管理,各部门分割管理,趋向宏观管理,间接管理和大行业管理。但社会管理职能的转变相对落后。这是可以理解的, 为了快速解放生产力,发展生产力,把转变政府经济职能放在突出位置是必要的。然而经济的飞速发展并不能弥补社会管理职能方面所存在的缺陷。

在我国现有环境下,建设与实行符合中国特色社会主义国情的全民健身体系,就必须要求相应的政府职能做出改变。上文列举的文献中,也是从侧面反映出了转变倾向。在2013年11月12日下午胜利闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的公报中,有一处“推进国家治理体系和治理能力现代化”[10]的新提法。从国家管理到国家治理,是思维上的转变国家行政学院教授、博士生导师许耀桐认为,“这是从过去的一个主体变为多主体。”[11]

3 对于全民健身体系和职能转变的若干思考

目前,我国政府职能所存在的职能越位、缺位问题,职责交叉、争权诿责,机构重叠和行政权力制约监督机制不完善等问题,都得到了相应的调整与改善。然而,政府职能偏重于政经职能,而社会职能偏弱,管制偏强,服务处于相对弱势的地位的情况仍然存在。改进可从以下几方面入手。

第一,重心转变。《全民健身计划纲要》颁布近20年,国家对于全民健身事业关注度不断提高,相关理论与实践不断增强,但我国的体育事业目光过多集中于竞技体育领域,对全民健身领域的投入远不能满足社会的发展需求。在此不予讨论我国是体育大国还是体育强国的问题,但发展全民健身事业是需要生产出更多的奥运冠军和世界冠军,还是把更多的注意力转移到受众面更广,与人民群众更加息息相关的全民健身事业上来,是要做好形象工程,还是切实提高全民健康水平。

第二,正确处理政府与社会的关系,更好的依靠社会力量发展全民健身事业。我国的政府职能定位,并没有完全发挥社会的作用和能量,而是政府相关部门处于一个“管办”一统的地位。管办不分离,相关部门既是统筹者,也是执行者,却并非引导者,忽视社会力量,强调职能部门管理。然而,只有合理用运市场的作用,发挥社会的力量,才能更好的体现政府“执政为民,科学管理”的理念,强化公共服务和社会职能。所以,政府部门要开始适应从一把抓到领航者的转变,引导社会的力量,更多的去服务,去指导,才能体现“以人为本,统筹兼顾”的方针。

第三,呼唤更高的社会参与度,运用体育社团和俱乐部的力量。体育社团具备产业化和社会化的优势,更适合当前全民健身事业的发展。建立稳定的体育社团和俱乐部,更多经由社会力量提出、承办和举办全民健身领域的各项活动,保障社会成员的归属感和向心力,使更多群众参与到全民健身事业活动中来,并利用体育社团和俱乐部的作用,更广泛、更深入的宣传体育健身之于群众的重要性,增强体育活动的趣味性、灵活性。

第四,全民健身事业的发展需要投入更多精力。全民健身理论的不断变化,证明其内容并未形成一个完整的、严谨的,适合长期执行的理论体系。另外,创新全民健身路径的器材设计,进一步激发群众的锻炼欲望,将玩与练有机结合,更好地发挥健身路径的作用。又如,全民健身路径在广大的西部地区和农村地区的覆盖还远不能满足要求,需要进一步投入财力物力,改善全民健身发展不均衡的问题。在发展过程中出现的诸多问题需要相关部门和社会力量的共同努力,才可以实现全民健身事业的可持续发展,提高全民健康水平。

职能关系 篇10

一、地方债务规模与政府职能理论

1、公共产品理论与地方政府债务规模

公共产品理论是新政治经济学的一项基本理论, 也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论, 更是合理调节政府管理与市场关系的理论依据。

市场经济体制下, 市场通过“看不见的手”操控了大部分经济物品, 但是仍有一部分产品, 由于具有非排他性、强制性、无偿性、非竞争性等特殊的属性, 使得价格机制无法发挥作用, 这就是公共产品。公共产品的存在导致市场机制失灵, 政府必须介入公共产品的供给, 资金来源于政府常规性收入如税收等, 这便构成政府职能的重要方面。公共产品理论针对公共物品的特征, 为研究政府如何通过公共产品的生产来弥补“市场失灵”, 以及如何合理划分政府与市场的关系来推动经济社会健康发展提供了理论支撑。而地方债务问题的产生与地方政府职能和行为直接相关, 因此也与公共产品理论密不可分。地方债务产生的一个直接原因就是为了解决地方政府在提供区域内的公共基础设施等公共物品的过程中出现的财政资金不足的问题。因此地方债务的规模与公共物品的提供直接相关, 从而使得公共产品理论为地方债务问题的有效解决打下了理论基础。

2、项目区分理论与地方政府债务规模

项目区分理论是在公共产品理论基础上发展起来的一门理论, 与公共产品理论密不可分。项目区分理论的实质就是按照公共产品的特性将项目划分为经营性与非经营性。在此基础上进一步对项目的投资主体、运作模式、融资渠道等进行划分, 如经营性项目以市场为主, 而非经营性项目则以政府为主。

从理论上说, 公共产品的供应边界分为两个层次:第一个层次是政府与市场间的边界, 这种边界的划分具体包含公共产品跟私人产品在政府和市场间的划分以及公共产品自身在政府和市场间的划分两个方面。这一划分能够将政府与市场分开, 将投融资活动分到不同领域运作, 从而保证了城市基础设施建设的效率和效益。对于政府投融资部分可以提前做好规划、保证资源有重点的投资, 降低风险, 对于经营性项目虽然存在不同的利润模式, 但是总的经营原则还是按照市场化运作。项目划分理论为解决现有投融资矛盾和深化基础设施行业的投融资提供了有益的思路和改革的依据。第二个层次的划分就是如何在中央政府和地方政府之间界定公共产品的供应边界。从资源配置角度看, 其确定原则是公共产品的受益原则。它的中心含义是“受益者付费”, 具体包括三重含义:第一, 人际受益原则, 由受益的个人分担地方性公共产品的成本;第二, 辖区受益原则, 由受益的辖区分担地方性公共产品的成本;第三, 时期受益原则, 由受益的不同时期分担地方公共产品的成本。其中人际受益原则是最基本的含义, 辖区受益原则与时期受益原则归根到底也是人际受益原则。

作为地方政府债务使用的重要组成部分, 以基础设施投资为主的公共产品和准公共产品的提供在投资总量和投资对象的确定等各个方面必须要有合理的依据。项目区分理论的出现为解决如何将政府投资与全社会投资分开、如何将中央政府投资和地方政府投资分开提供了理论依据, 从而为界定地方政府投资行为和有效利用地方政府债务投资奠定了理论基础。在项目区分理论指导下, 政府应做好规划、保证重点、量力而行、减少风险。经营性项目是属于全社会投资范畴, 应让其真正走向市场, 通过公开、公平、竞争招投标方式运作。而准经营性项目, 必须在政府适当补贴和政策优惠的前提下, 按经营性项目操作模式进行, 同时要结合人际受益原则和辖区受益原则合理分配公共物品在中央和地方间的分配。

3、代际公平理论与地方政府债务规模

代际公平理论是基于上述项目区分理论中第二层次边界区分中的时期受益原则所引发出来的。由于部分公共物品在代际之间存在非排他性和非竞争性的代际外部性, 所以该理论在公共物品提供上的地位十分重要。

提供公共产品是地方政府的主要职能。按照代际公平理论, 地方公共基础设施建设等项目一般是由地方来进行实施, 这些项目的周期大都相对较长, 往往需要用几代人所带来的财力去建设, 然而对于这些项目当代人往往无法从中受益, 造成后代人独享公共服务的局面, 这便就造成了权力和义务在代际的不公平。通过地方政府发行公债进行基础设施建设, 一方面能够在短期之内筹措到提供公共服务所需要的资金, 高效优质地完成基础设施的建设, 满足民众的需求, 另一方面, 还可以解决当代人为后代人的受益买单的这种违反代际公平的问题, 同时也能保证当代人在现在一代内享受到充足的公共服务, 实现代际之间的公平。因此, 在地方自身财力不足以提供公共产品的情况下, 通过地方政府举债便是一种消除“代际不公平”现象的重要手段。从代际公平视角, 通过理论与实践两个方面, 我们可以深刻地认识到当前我国地方政府债务存在的意义和必要性。

4、凯恩斯经济周期理论与地方政府债务规模

凯恩斯经济周期理论是政府职能理论中的基础性理论。凯恩斯理论是基于自由经济主义理论存在的问题而诞生的。凯恩斯经济周期理论强调政府进行宏观调控的重要性, 但在宏观调控时还要把握以下两个原则:一是政府尽量不参与资源配置, 更多的让市场发挥作用;二是参与过程中要以市场的手段来进行, 针对“市场失灵”的三大表现, 作为经济主体的各级政府应发挥应有的经济职能解决市场失灵问题。国家的宏观调控主要是通过货币政策和财政政策来进行需求管理。货币政策主要是通过中央银行调节货币供应量, 以影响利息率的变动来间接影响社会总需求;财政政策则主要是通过增税或减税, 达到国家干预经济的目的。凯恩斯理论也特别强调政府举债支出的作用, 主张实行举债支出以弥补财政赤字。因此, 凯恩斯主义也为地方政府债务问题的分析打下了理论基础。

二、我国政府行使职能过程中存在的问题

1、财权与事权不对等

长期以来, 我国财政分权体制的问题作为体制性因素对地方政府债务的形成影响重大。正是因为财政分权体制存在事权与财权不对等, 使得地方政府财力有限, 带来了地方政府举债行为。事权方面, 由于中央与地方间没有明确各自的支出责任, 导致地方政府财权与事权的不对称。到目前为止, 我国没有对中央与地方之间的支出责任做出明确划分, 使得中国多级政府管理的集权体制实际上被用来进行支出划分。上级政府有权决定其直接下级政府的支出责任的实际分工, 这意味着将收入资源与各级地方政府职能配套更加困难, 通过中央政府向下一级地方政府提供转移支付也同样如此, 从而导致地方政府支出负担加重, 刺激了地方政府的举债欲望。财权方面, 因缺乏对省以下各级政府财政收入的划分, 1994年分税制改革后, 各省级政府纷纷仿效中央的做法, 加强本级政府的财力, 省级政府财政的集中程度在不断提高, 地市级政府同样也在增加集中程度, 而这造成的后果就是基层政府财政资金的缺乏, 越是下级政府财政负担越重。这也是2008年以来县级地方政府融资平台大量涌现的一个重要原因。

2、政府自身相关制度不科学

与国体相对应, 我国的官员升迁制度采用的是高度集权的政治体制下的人事任命制, 评价和考核相关行政官员的政绩主要取决于对上级指标的完成情况, 这就导致下级政府只重视上级政府的行政指令, 而轻视本地居民的实际要求。另外, 由于缺乏公共选择机制的有效约束, 中国地方官员很少受到来自辖区内的横向制约以及来自民众的监督, 使得中央政府和地方政府官员的行为往往以自利为取向, 在履行公共职责时, 其行为更多考虑自身利益, 其主要表现就是事权的层层下放和种种“政绩工程”的泛滥, 而在地方政府官员盲目追求“政绩”的情况下, 地方政府的“缺位”与“越位”行为必定会出现, 如在竞争领域投资过旺, 基本公共领域投入不足、公共部门冗员过多。最终, 这些行为将导致地方公共物品的供给不足与过剩的现象并存, 从而也带来了地方债务规模的不断扩大。

三、对策建议

1、合理划分政府间财权与事权关系

一方面, 要完善我国财政分权制度, 理顺中央与地方间的财权与事权关系, 从而更好地调动中央和地方的积极性;另一方面, 要完善我国转移支付制度, 进一步保障加大对县级政府的转移支付力度。

2、建立科学的官员政绩评价体系

要改革现阶段相关考核指标以及“任期内负责制”等不科学的官员考核机制, 将“经济结构”、“投资与融资效率”以及“基尼系数”等更为科学的指标纳入考核体系, 切实落实责任, 有效避免投资冲动。

3、强化监督和管理, 优化地方政府行为

一方面, 要建立地方政府举债和项目投资的科学决策机制。在政府工作中, 要更加重视对基础设施投资项目的科学论证工作, 同时要增强政府决策的透明度, 加强审计和监督, 严格项目审批制度;另一方面, 要进一步转变政府职能, 理顺政府与市场的关系, 更好地发挥市场配置资源的基础性作用, 从而尽可能地缓解政府投资压力, 有效控制政府债务规模。

摘要：本文从地方政府职能的视角衡量了地方政府债务规模, 并从研究政府职能的相关理论入手, 分析了我国目前政府行使职能过程中存在的问题, 从而为合理控制地方政府债务规模提出了相关建议。

关键词：政府职能,债务规模,地方债务,市场经济

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