计划职能

计划职能（精选10篇）

计划职能 篇1

摘要：在现有研究中, 关于EPC项目进度管理的研究很多, 但很少有文章对项目进度计划管理职能和管理机制进行系统的研究分析, 本文对EPC模式下的项目进度管理机制进行了梳理, 总结了EPC项目进度管理的思路。

关键词：EPC项目,进度计划,进度管理

EPC项目的进度管理是一项系统工程, 其中“建立项目工作分解结构 (WBS) ”是进度管理的基础, “确定进度计划的管理职能和任务分工”是进度管理的前提, 而“理清进度计划体系及控制流程”则是进度管理的根本思路, “Primavera 7.1、Project等进度管理软件”是进度管理的工具, “项目进度计划管理程序文件”是实现进度管理的保障。

1 项目工作分解结构 (WBS)

WBS是EPC项目的工作分解结构, 是理清EPC项目工作单元的重要工具, 指导、规范项目及各承包商的各项项目管理工作, 确保项目进展数据能够结构化的汇总。以石油化工项目为例, 说明确定WBS结构的具体实施方法:

项目--功能区域--装置包--单元--工作阶段--专业--区域--工作包

WBS第0级, 由字母G组成, 代表PPGRP, 全项目汇总级。

WBS第一级, 由1位流水号数字组成与《全厂工程主项表》保持一致, 1总图运输, 2工艺装置, 3油品储运设施, 4给排水, 5供电、电信, 6热工、暖通, 7自控, 8生产辅助设施及其他, 9码头、原油及成品管线、码头库区, 0项目变更。

WBS第二级, 由各装置包组成。

WBS第三级, 由各单元组成, 4位数字, 与《全厂工程主项表》保持一致。

WBS第四级, 由工作阶段组成, 1位字母, 包括:M (里程碑) 、E (设计) 、P (采购) 、C (施工) 。

WBS第五级, 由专业组成, 2位数字, 与《专业与工作包划分》对应。

WBS第六级, 由区域组成 (采购分设备与材料) , 2位数字。

WBS第七级, 由工作包组成, 2位数字, 与《专业与工作包划分》对应。

其中WBS划分层级中的第五与第六级, 可以根据实际情况进行调换。

其中项目变更WBS分解至单元即可。

2 进度计划管理职能分工及工作任务分工

EPC项目模式下的工程项目是各方集约管理的项目, 进度管理尤其如此, 在EPC管理模式下, 控制部、设计管理部、采购部、施工部和区域项目部各司其职, 分别负责各自工作范围内的进度管理职能, 通常情况下, EPC项目各部门的进度管理职能分工如下表:

3 进度计划体系及控制流程

3.1 进度计划体系及定义

EPC项目进度计划体系的建立目的是在于从不同的层次和方面共同保证工程项目进度管理总体目标的顺利实现。计划的编制对象由大到小, 计划的内容从粗到细。编制是从整体计划到局部计划, 逐层进行计划目标的分解, 以保证计划控制目标落实。

项目计划体系分为五个层次, 一级进度计划为项目的控制性进度计划, 二级进度计划为项目的指导性进度计划, 三至五级进度计划为项目的实施性进度计划。

其中一、二级进度计划一般由项目建设方发布, 是项目执行期间的纲领性计划;三级进度计划以一、二级进度计划为基础编制的实施性控制计划, 反应项目各专业下工作包的进度计划, 用于项目的总体进度控制;四级进度计划在项目三级进度计划的基础上编制, 内容全面细化到达作业级的详细进度实施作业计划;单体/专项计划是在施工阶段, 对于工程量大、施工技术复杂、对整个工程进展具有重要影响的特殊的单位、分部、分项工程, 按照四级进度计划的编制深度, 以三级进度计划为基础编制的详细实施作业计划;阶段性控制计划包含日计划、周计划、三周滚动计划、月计划四项组成, 用以控制项目执行过程中具体的实施进度, 按照四级进度计划的编制深度, 以三级进度计划为基础编制的详细实施作业计划。

3.2 进度计划控制流程

3.2.1 进度计划测量体系

(1) EPC总体进度模型为:

式中SEPC———EPC项目的总体进度;

WE、WP、WC———分别为设计、采购、施工的权重;

SE、SP、SC———分别为设计、采购、施工的实际进度。

(2) 权重分配

各单元检测权重以概算值确定为整体权重, 各单元下的设计、采购、施工三个阶段以各自概算值为基础进行分配。设计各专业、作业以设计人工时为依据进行分配。采购各部分以订单金额为依据进行划分, 具体采购作业以订单35%, 制造55%, 到场10%进行分配。施工各专业、作业包以概算金额结合施工难度、重要性进行划分, 各工序权重按照的人工时预算或经验进行分配。

3.2.2 进度测量体系的建立

已批准的各级进度计划, 按照上述权重划分规则, 通过Excel表格建立各级进度的测量体系, 实现项目在任一报告点进度数据的自动计算, 各点完成通过公式设定逐级汇总到上一级的检测点, 最后汇总成整体进度。

3.2.3 进度计划的更新、检测

根据确定的测量体系, 定期收集工程实际进展数据, 并进行整理、汇总, 通过进度测量体系, 结合底层作业进度实际完成百分比, 自下而上逐层汇总, 得到各单元、各部分的形象进度数值。将得到的各项数值录入Primavera软件和PMIS软件, 完成更新。同时以进度数据为基础, 对项目进展情况进行定性和定量的分析, 通过生成各类报告, 反应实际情况。

4 进度计划管理工具箱

根据EPC项目执行过程中不同的阶段以及项目特点, 项目的进度计划管理工具主要有Primavera 7.1项目管理软件、Project2010项目管理软件、梦龙项目管理软件等。各个工具对应不同的计划体系中不同的层次。

Primavera 7.1项目管理软件用于编制项目一级、二级、三级、四级进度计划, 复杂的单体/专项进度计划。Project2010项目管理软件用于编制结构相对简单的单体/专项进度计划, 周、三周滚动计划、月计划。梦龙项目管理软件用于绘制各单元的双代号网络图 (根据具体工程具体情况选择) 。

5 项目进度计划管理程序文件

进度管理程序文件是项目进度管理有效实施的重要保障, 通常由《项目WBS划分及权重管理规定》、《项目进度报告编制细则》、《项目进度测量细则》、《项目进度计划编制细则》、《项目进度计划管理规定》五部分组成, 程序文件规定了项目在执行过程中关于进度的编制、执行、监控、报告、纠偏、变更等一系列过程的管理标准、方法、要求。用于指导整个项目的计划管理工作。

参考文献

[1]程清.DH公司EPC总承包项目的进度管理研究[J].电子制作, 2013.3.15.

[2]刘丙宣.总承包项目进度动态管理[J].油气田地面工程, 第32卷第4期, (2013.04) 〈基建管理〉.

[3]李磊.基于EPC模式石化工程现场管理的突出问题及对策分析[J].江西建材, 2014年第2期 (总第131期) :268.

[4]雷军辉.国外EPC总承包工程项目管理的探讨[J].广东输电与变电技术, 2009.9.10

[5]肖业俭.烧结EPC项目的进度控制[J].工程建设, 第46卷第3期, 2014年6月:P55-58.

计划职能 篇2

“休斯顿，川奎特基地，„鹰号‟已经着陆了。”这句话永远铭刻在全世界所有在1969年7月20日观看第一次人类登月的人们的记忆里。这一成功盛举背后的场面是令人难以置信的。因为看起来十分理想的顺利飞行，实际上，按照计划几乎面临着一场巨大的灾难。

把三个宇航员送入太空，其中两个驾驶太空飞船，然后着陆在月球上，这需要非常详细而周密的计划。从能量巨大的Slaturn V火箭倒计时和起飞，到太空飞船的精密操作，每个细节都做了周密计划，技术专家和飞行控制人员都是这样考虑的。当尼尔·阿姆斯特朗和巴兹·阿尔顿开始驾驶小型极易损坏的“鹰号”太空飞船向月球表面降落的时候出了差错。突然警报响了——一个„1202‟报警声音。在指挥中心从地球上监控“鹰号”下降的一个人回忆说，“我不太清楚„1202‟到底是什么。”离月球表面着陆只剩下8分钟的时候，除了史蒂夫·比尔斯，一个26岁的技术专家，指挥中心没有一个人知道“1202”意味着什么。整个太空项目组只能等待，看比尔斯是否放弃月球着陆。比尔斯最后决定，问题是由于飞船上的计算机信息太多不能处理而引起的，只要计算机不完全关闭，他们就能成功地在月球上着陆。尽管响了警报，指挥中心还是按计划向“鹰号”发出了继续着陆的信号。当“Eagle”离月球表面只有5000英尺，且以 100英尺/秒的速度飞向月球时，另一个问题发生了。指挥中心的计算机引导飞船进入着陆区，但是当尼尔·阿姆斯特朗从飞船窗口看月球表面的时候，他没有看到任何事先研究月球表面时所能认出的东西。计算机制导系统正引导他们进入一个岩石地带——与事先计划的完全不同。着陆在像大众汽车那么大的岩石上，精密的月球着陆器将会粉身碎骨。在离月球表面350英尺时，尼尔·阿姆斯特朗没有与休斯顿指挥部说一句话，就直接手动操纵飞船寻找着陆地点。指挥中心的工程师和技术人员只是坐着而不能给以任何帮助。当阿姆斯特朗离月球越来越近，他能看到的还是岩石。

同时，在休斯顿，计算机显示“鹰号”着陆油箱里的燃料已经很少了。那天指挥中心的一个成员回忆说，“从那时起，我们什么忙也帮不上。我们能做的只是告诉他们还剩下多少燃料。”指挥中心的决定是如果“鹰号”不能在60秒之内着陆，登月行动即告失败。25秒，20秒，阿姆斯特朗离月球表面只有100英尺了，这时他找到了一个着陆地点，如果他能及时降落到那里的话似乎是安全的。那时，指挥中心异常的寂静，什么声音都听不到。紧接着，通信系统中传来尼尔·阿姆斯特朗平静、镇定、冷静的声音：“休斯顿，川奎特基地，„鹰号‟已经着陆了。”

案例证明，即使在太空行动中，最聪明的管理者和技术人员已经做了最出色的计划，也不能总是按照计划行事。

计划职能 篇3

关键词： 新时期 人口和计划生育 档案 管理 服务职能

新时期人口和计划生育档案工作的服务职能丰富了内容，从档案服务方向上更强调其政治职能；服务形式要求更科学、规范；要求档案管理人员既有较强政治素质、业务知识与能力，又强调与时俱进，体现出法律意识，掌握信息收集与处理能力。同时注重档案管理人员的法律意识培养与教育，做到依法治档，提升档案工作的服务职能，从而适应中国特色社会主义建设，适应中华民族伟大复兴的需要。

一、档案管理要明确和坚持正确的指导思想

指导思想是做好任何工作的前提，新时期人口和计划生育档案管理工作毫不例外，必须明确和坚持其指导思想。那么，新时期究竟要以什么为指导思想呢？一是以科学发展观和社会主义核心价值为指导。因为新时期科学发展观社会主义核心价值观是马克思主义的具体体现和运用，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论的丰富和发展，所以必须坚持以科学发展观和社会主义核心价值观为指导。二是坚持为经济建设服务的理念。党的十一届三中全会确立了坚持四项基本原则，坚持改革开放，以“经济建设为中心”的基本路线，全党重心工作转移到经济建设上，明确今后一个时期的主要任务，即全面提高国家的综合国力，提高人民的生活水平，丰富人民的物质需要和精神生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史重任。档案作为一种重要的资源，理当为党的中心工作服务，强化自己的氛围职能。三是坚持与时俱进、开拓进取的方针。事物总是一分为二的，随着时间推移，新事物终究要代替旧事物，因此档案管理工作必须坚持与时俱进、开拓进取的方针，实现档案管理的改革与完善，不断丰富其内涵。当然，改革过程中不要急于求成，盲目进行，要改中求稳、稳中求进，以邓小平同志指出的“三个有利于”为前提，毫不动摇地坚持档案为经济建设而服务的理念，坚决执行党关于档案管理的一系列重要方针、政策、法规，在思想、政治上与党中央保持高度一致，使档案工作服务职能有明确的政治方向。

二、利用科学手段，实现“精品”服务

传统档案检索方式主要靠手工检索，这种方式不够科学，给工作带来许多不便，浪费了许多人力、物力、财力，造成效率低下，软化服务功能。例如，在检索男、女人口比例时，需要花费很长时间、翻阅很多页码才能完成。随着计算机发展与运用，为实现“精品”服务创造了条件，并能突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色。科学化、现代化的开发编研手段能缩短开发编研时间，加快开发编研进度，把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为实现中华民族伟大复兴而服务。

三、提高档案管理人员的素质

实现档案的服务职能，关键在于提高档案管理人员的素质，这些素质主要表现在以下几个方面：

一是提高档案管理人员的政治素质。这就要求档案管理人员不断学习党的路线、方针、政策；学习时事政治，深刻领会档案人员的职业道德，时刻与党中央保持高度一致。牢记全心全意为人民服务的宗旨，严守党的纪律，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，做到不为名、不为利，牢固树立社会主义核心价值观，用科学发展观武装自己的头脑，加强职业道德修养，实现自己的人生观、价值观。

二是提高档案管理人员的业务素质。业务素质是提高工作效率的重要举措，是实现档案服务职能的主要路径。因此，档案管理人员不仅要有正确的政治立场和态度，还要有扎实的业务水平和能力，从而更好地履行服务职能。这就要求档案管理人员加强学习档案及档案管理的知识，同时要学习其他方面的知识，不断实践，在实践中丰富、完善自己，并开阔自己的视野，掌握服务本领，提高服务质量。

三是培养档案管理人员的时代意识。时代意识即与时俱进，指档案管理人员在其工作中要体现时代性、把握规律性、富有创造性，主要表现在以下几点：

1.培养档案管理人员的信息意识。所谓的档案记载的是重要的信息资源，而今社会已进入信息时代，人口和计划生育信息的丰富性和来源的广泛性，错综复杂，这就要求档案管理人员树立信息意识，并能收集信息，提高正确判断信息的能力，增强开发档案信息资源的意识，满足人口和计划生育对档案信息日益增长的需求。

2.培养档案管理人员的市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。因此档案管理人员要充分发挥档案的优势，积极主动地为市场经济，并开发含“金”量高的档案信息，使档案信息在市场环境的作用下找准位置，更好地发挥其作用。

3.培养档案管理人员的法纪意识。档案工作作为国家重要的秘密工作之一，有着严格的保密要求，并制定了相关的法律制度。因此，作为档案管理人员，其要做到学法、知法、用法、守法，确保档案管理的严肃性和规范性，以免泄露国家的重要机密，给国家或个人造成重大损失。例如，我国刚开始实行计划生育政策的历史背景，人口结构等相关信息，到我国现在实行的“放开二胎”政策的一系列举措，都属于国家的重要机密，必须依法、依规、依纪保证国家关于人口和计划生育政策的全面实施，不得有违反法律、纪律的现象发生，必须强化档案管理人员的法纪意识培养，从而使档案管理工作做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

计划职能 篇4

关键词：生产计划,计划科,生产调度室,经销公司,速度,效率,运转率

企业的生产性固定资产在一定时期内, 在正常的技术组织条件下, 经过综合平衡后所能生产一定种类产品的产出量。生产系统薄弱环节:应采取措施, 增加设备、技术改造以及外购、外协;或通过富余环节支援薄弱环节来提高产量。车间产能的综合平衡:各基本生产车间能力平衡, 各基本生产车间与辅助生产车间及生产服务部门之间的平衡, 都需要编制正确的生产计划来解决。

要编制出切合实际、又具有同行业水平的生产计划, 不是一件很容易的事情, 首先要明确什么是生产计划, 生产计划的任务, 生产计划的内容, 生产计划的用途, 生产计划的种类, 生产计划应满足的条件, 然后在此基础上, 根据各企业实际完成水平以及技改进度去编制。生产计划 (Production Schedule) 是指一方面为满足客户要求的三要素“交期、品质、成本”而计划;另一方面又使企业获得适当利益, 而对生产的三要素“材料、人员、机器设备”的适切准备、分配及使用的计划。

生产计划的任务 (Production Plan Task) :1.要保证交货日期与生产量;2.使企业维持同其生产能力相称的工作量 (负荷) 及适当开工率;3.作为物料采购的基准依据;4.将重要的产品或物料的库存量维持在适当水平;5.对长期的增产计划工作人员与机械设备补充的安排。

生产计划的内容 (Production Programme Content) :1.生产什么东西——产品名称;2.生产多少——数量或重量;3.在哪里生产——部门、单位;4.要求什么时候完成——期间、交期;5.什么时候开始生产。

生产计划的用途 (The Use of Production) :1.物料需求计划的依据;2.产能需求计划的依据;3.其他相关计划的制定依据。

生产计划的种类 (Of Production Plan) :1.年度生产作业计划;2.季度生产作业计划;3.月度生产作业计划。

生产计划应满足的条件 (Should Meet The Conditions Of Production Plan) :1.计划应是综合考虑各有关因素的结果; 2.必须是有能力基础的生产计划; 3.计划的粗细必须符合活动的内容; 4.计划的下达必须在必要的时期内。

对生产计划的概念、任务、内容、用途有一定的了解后, 就要去认真、合理地去编制生产作业计划。我从事计划调度工作将近29年, 编制生产计划的部门也因各种原因随之变化, 就拿我们唐华三棉来说, 1986年前年度、季度、月度生产作业计划归计划科编制;1987年—2000年, 年度、季度生产作业计划归经销公司编制, 月度生产作业计划归生产调度室编制;2001年—2003年年度、季度、月度生产作业计划归计划科编制;2004年—2008年年度、季度生产作业计划归企管科编制, 月度计划归生产调度室编制。根据我公司长期运作的实践, 证实年度、季度、月度生产作业计划放到生产部门不可避免存在一些问题, 放到车间也许问题会更多, 而且与ERP系统集中控制的思想相悖。生产部门自己排计划, 既当运动员, 又当裁判员, 公司计划部门更是无法监控。建议计划还是由计划科 (或处) 来排, 同时给车间一定的自主权, 这样也不失灵活, 走顺以后再逐步细化主计划。可以在各车间分别安排一个计划员, 隶属计划部门管理, 他可以根据车间实际情况对计划进行细化和微调。其次, 召开生产协调会或现场办公会, 及时协调处理影响交期的各种问题, 培养兼顾整体的思维习惯和协同作战的公司文化。生产计划编制侧重点的不同, 多少会影响计划的执行和控制;编制生产计划的重点指标速度、效率、运转率的取值, 多少会影响公司总的产量指标以及经济效益指标的完成;速度、效率、运转率如何定?它必须根据各公司的实际生产水平以及管理水平而定;月度计划应尽量切合实际水平去编制;季度、年度计划应略高一些;公司制定全年生产计划要在同行业纵、横两方面加以对比而定;纱机、布机速度在同行业基本接近, 但效率、运转率要和本公司的管理水平相一致;对由于自身原因不按公司计划安排生产, 导致库存积压及客户抱怨的部门和人员给予处罚。生产部门要借助信息技术降低沟通成本, 提升管理水平, 导入ERP系统。ERP系统建立企业信息共享平台, 疏通企业供应链和生产环节, 部门间人为协调工作将大幅减少。生产计划和采购计划由系统自动计算和编排, 计划员一

查系统便知哪些物料短缺, 哪些产能不足, 于是重点跟踪。计划部门的工作量会大幅减少, 可以有更多精力去履行过程监督职责。现在的问题是, 排计划需要的基础数据不能从相关部门及时或准确拿到, 导致生产计划调整频繁。生产部门抱怨计划人员对影响生产计划的因素缺乏全面细致的考虑, 出现计划与执行脱节。当生产不能按期交货时, 经销部抱怨计划部门, 计划部门指责生产部门, 而生产部门又说是原棉质量问题以及设备问题影响生产进度, 反馈给计划部门, 而计划员很难协调相关部门, 所以才耽误交货。计划部门说, 生产过程中原棉和设备出现问题, 应该由生产部门想办法解决, 解决不了或其他部门不配合再反馈给计划部门, 计划部门给予相应协助。更让人头疼的是, 新产品在试制通过后移交批量生产, 常常是突然下个大的订单, 让采购部门来不及采购。计划部门对经销公司说, 投产前特别是大批量订单来临之前, 要提前告知, 这样计划部门才好做物料计划, 要不经销公司就自行采购。经销公司说, 在试制通过前, 谁敢担这个责任通知你做计划?那么, 公司相关部门如何优化生产计划编制方式, 是否改由计划部门编排为生产部门自行编排?公司各有关部门及车间应通力合作, 每月对ERP系统中牵扯到速度、效率指标进行汇总测算, 由总经理办公室负责召集有关职能科室及车间进行讨论, 由计划部门拿出修改意见;对实际效率完成略低, 交货任务完不成的品种, 适当调低效率水平, 生产调度室及时将开台数增加, 保证交货任务及时完成;对下月按新的速度、效率指标下达给生产车间执行。对实际效率完成较高, 交货不成问题, 或是大陆产品, 适当调高效率水平, 生产调度室及时将开台数减少;生产调度室配合计划科, 做好计划的实施和控制;全公司要不断完善ERP系统, 使ERP系统运行集成化, 生产业务流程合理化, 绩效监控动态化, 管理改善化;成品车间主机如纱机、布机速度, 没有总经理批准, 任何部门及车间不得随意降低;实践证明, 一些效益好的纺织企业, 它们的计划部门都是比较稳定的, 均没有人为因素的影响。我个人观点, 生产计划还是放在计划科比较好!

参考文献

[1]陈文安, 穆庆贵, 胡焕绩主编.新编企业管理.立信会计出版社, 2001.348.

外联部职能及计划 篇5

A外联部的工作相对其他部的工作来说比较特殊,我们的工作要走在其他部门之前,很需要其他部门的配合和提前得到各部的协助,所以我们与各部搞好关系是非常必要的。

B外联部将会尽可能的发挥本部作用,与有可能成为合作伙伴的企业、事业单位做好沟通与交流,建立良好的合作关系,以便为我系的各大活动提供物资所需,保障活动的完善。

C外联部是最能体现其实践能力的团队,要求具有较高的综合素质,因此,我们可以定期进行一些相关的培训。

D外联部对外代表着学生会乃至学校的形象,因此,外联部在搞各项活动的过程中应尽量在校内外树立诚实守信、精练能干的形象,我们应以培养个人素质的基础工作做起,并与各部保持密切联系。

外联部的外部工作

A外联部的工作应该是长期、持续的,平时应多注意校园周围的商家和与学生生活相关的商家,本与其保持密切联系。

B与宣传部,网络部合作,发挥协同的积极作用,结合学校的本身特点,为有意合作的商家做出策划案,充分利用电脑网络资源,通过学生会网络部为各商家量身定做符合其要求、符合其特点的企化案吸引商家的赞助目光,争取商家的支持与赞助。

C外联部可以牵头搞一些活动,如组织联系参观一些知名厂家,知名人士做互动型讲座,请厂商倾谈成功经验,举办各项新产品展览、促销等活动。

工作益处：参加外联部可以锻炼人的交际能力和语言表达能力，所以说外联部是学生接触社会、了解社会、融入社会的锻炼平台。

这个。相信符合你的要求，这可是我花了好久的心血，才五分，，，外联部

[部门职责]

学校学生会外联部在主席团的领导下开展各类活动，全面负责学校学生会的对外交流联络工作。主要以积极拓宽院、校际交流工作为主题,以大力增进校企合作关系为工作重点,旨在为繁荣校园文化作贡献。组织各类商业赞助活动，为学生会活动提供经费；向外展示学校学生的真我风采,努力提高我校学生会在社会上的知名度；同时外联部也积极开展各项活动服务于同学,用行动来阐释外联部的宗旨---“一切为了同学,为了一切的同学,为了同学的一切”。

[工作内容]

1.商业赞助：与校外企业、公司合作，争取各种商业赞助，为学生会活动提供经费；

2.邀请知名人士讲座：邀请校内外知名人士来校讲座；

3.校际交流活动：加强与外校的联络与合作，组织校际交流活动；

4．院系交流：负责各院、系之间的联系往来工作，加强学术交流，促进了解，共同进步，形成良性互动；

5． 定期召开本部例会：结合校园实际讨论开展各类相关活动，部长定期向主席团汇报本部的工作并将重大事项交由主席团审议决定；

6．负责我院学生会整体形象的包装：起草、完善、宣传《学校学生干部礼仪规范》，使其深入广大学生群体，提高学校学生的文明礼仪。通过组织礼仪知识培训等活动，针对学生仪容仪表，交际礼仪等方面提高我校学生干部的外在形象，完成学校大型活动的礼仪接待工作；

7．建立有关的信息档案，广泛从社会上搜集资料，为本会其他部门的对外联系工作提供信息服务；

8．加强同校内及校外新闻媒体的联系，扩大我校影响力。

9．外联实践平台，发布讲座资讯和部分兼职信息

[工作程序]

□ 商业赞助

1.要求做活动的部门提供详细的活动计划书、资金预算书，仔细了解有关活动情况；

2，由外联部干部干事写可行可操作的赞助策划；

2.确定赞助对象方向，着手收集赞助对象联系方式，相关资料等；

3.与赞助方公司负责人取得联系，向对方较详细介绍我校活动内容，宣传讲解赞助的可行性，可以给商家提供的宣传方式，可以给他们带来的宣传效益等；

4.及时将活动计划书及活动预算通知对方；

5.及时和赞助方洽谈赞助合作事宜，但合作条件不得有损学生会利益，不得与校规校纪冲突；

6.洽谈成功后，制定详细严谨的合作协议，双方共同签订协议书；

7.所签合同必须经过主席团审定，报团委签字（盖章）后才可生效；

8.将赞助金及时上缴秘书处，实物赞助交与举办活动的部门；

9.活动结束后，及时将活动结果反馈给赞助公司；并保持联系以取得长期合作关系。

10.外联部的工作应该是长期、持续的,平时应多注意校园周围的商家和与学生生活相关的商家,并尽力与其保持密切联系。

□ 邀请知名人士讲座

1.拟定讲座主题，确定活动性质；

2.展开邀请工作，初步商定时间、双方要求；

3.将具体细节（交通、饮食、场地、人员等）整理成文，经主席团审核后提交团委批准；

4.将我方安排情况告知对方，与对方再行商议，正式确定有关事项；

5.做好宣传、接待工作；

□ 校际交流活动

1.选择具有良好社会效应并对学校和同学有益的合作项目；

2.写好交流策划书（包括交流主题、目的、内容、具体操作流程等）；

3.预约要交流的高校学生会；

4.交流合作工作结束，应及时认真的做好总结、汇报，不断积累经验；

5.平时应与合作方保持联系，建立良好的关系。

□院系协调交流

1．校学生会外联部定期召开各院系外联部会议，传达学校精神、安排近期工作，收集个院系意见建议；

2.发展和维护校学生会与各院系学生会的关系，加强各个学生会间的交流、合作；

3．协调好与各院系、各社团外联部之间的关系，4．最终达到的统一规范外联工作的目的，并协同各院系、各社团外联工作走向合理化、高效化、统一化；

□例会和内部建设

1．外联部的工作相对其他部的工作来说比较特殊,很多工作要走在其他部门之前,很需要其他部门的配合和提前得到各部的协助,所以要与各部搞好关系是非常必要的。

2．外联部是最能体现其实践能力、合作意识、团队意识的团队,要求具有较高的综合素质,因此,可以定期进行一些相关的培训。

计划职能 篇6

“君子之度己则以绳, 接人则用曳。度己以绳, 故足以为天下法则矣;接人用曳, 故能宽容, 因求以成天下之大事矣。”这句名言出自《荀子·非相》, 为一句管理名言, 意指管理者在执行管理职能时, 应引导他人, 做到宽广包容。

所谓管理职能, 是管理过程中各项行为的内容的概括, 是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的理论概括。根据管理过程的内在逻辑, 管理职能可划分为几个相对独立的部分———计划 (P1anning) 、组织 (Organizing) 、领导 (Leading) 和控制 (Controlling) 4个职能, 且相互联系、相互制约。而领导职能是其重要职能之一, 从管理学的定义上看, 领导是指在一定的社会组织和群体内, 为实现组织预定目标, 领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为, 并将其导向组织目标的过程。作为管理中最为重要的核心之一, 领导在企业运作中发挥着重要的作用, 有其“哲学”的存在。

二、领导的“哲学”

领导的本质是一种影响力, 是下级的追随和服从, 其作用主要表现为以下四个方面:

1. 指挥作用

马克思曾指出:“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动, 都或多或少地需要指挥, 以协调个人的活动, 并执行生产总体的运动———不同于这一总体的独立器官的运动———所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己, 一个乐队就需要一个乐队指挥。”可见, 在企业经营活动中, 需要一名领导者, 拥有清晰的头脑, 能够纵观全局、运筹帷幄, 指挥、带领员工实现组织目标。

2. 协调作用

协调, 顾名思义便是照顾到各级员工的需求。领导职能的协调作用, 就是领导者在了解员工需求的情况下, 在不影响组织目标实现的前提下, 尽量满足各方面需求, 从而使下级能够心情舒畅、精神愉快, 能够在工作中投入全身心, 实现组织目标。

3. 激励作用

对于企业来说, 绩效是最为重要的。而好的绩效水平不仅仅取决于员工的个人能力, 还与企业的激励机制有很大的关系。激励还可以挖掘人的潜能, 满足人自我价值的实现。作为一个领导者, 要基于企业的经营状况及其工作经验, 根据员工的具体状况, 以适当的激励机制激发员工的工作热情, 调动积极性, 实现组织的目标。

4. 凝聚作用

企业作为一个庞大的组织, 拥有众多的员工, 团队的凝聚力十分重要。同时, 企业面对复杂的现实, 会遇到众多困难与挫折, 当受到打击与重创时, 员工士气会低落, 此时领导职能的凝聚作用显得更为重要。

三、领导力的提升

1. 领导者需要提升自我素质及领导管理能力

何谓领导?美国前国务卿基辛格 (Henry Kissenger) 博士说:“领导就是要让他的人们, 从他们现在的地方, 带领他们去还没有去过的地方。”这话可以理解为, 领导便是领导者要发挥其领导才能, 带领其追随者开辟一个新天地, 改革创新, 为组织谋求新发展。所以, 领导者作为一个组织或团体的核心, 其自我素质与能力决定着其领导的能力, 极大程度上会影响甚至决定着组织的发展。

一方面, 领导者的受教育程度及其工作经验对其领导管理有一定影响。领导者需要不断提高自身的受教育程度, 不仅仅指其学历, 更多的是其在工作之余吸取的经验教训, 在闲暇时从他人的领导活动中总结的“领导之道”。领导者要提高领导职能的自觉性。恩格斯曾说过, “推动人去从事活动的一切, 都要通过人的头脑, 甚至吃喝也是由于通过头脑感觉到饥渴引起的, 同样通过头脑感觉到饱足而停止。”这说明, 行为的先导是头脑, 即思想, 人的一切行为都是由人的思想所支配的。领导者只有在提高自我素质与能力的前提下, 提高职能履行的自觉性, 深刻认识领导的必要性和重要性所在, 才能真正发挥领导的作用。

另一方面, 领导的才能不仅仅局限在其领导者本身的素质, 还有其识人、用人的能力。古时, 秦始皇虽然擅长激励士兵, 却忽略了招致贤士的重要性。秦始皇削平六国, 六个国家都不是小国, 也各有其人才, 却没有任何降臣降将任用了秦朝廷之中, 也无任何地方官吏是前朝遗留。所以引起相当多的怨怼, 以致陈胜、吴广揭竿而起, 天下就沸腾了。可见, 宽仁对待贤士, 让他们物尽其用, 人尽其才也非常重要。引人有术、识人有惠、尽人之能、用人不疑、留人有道, 领导者需做到此“用人五道”, 提高其领导管理才能。

2. 基于企业文化, 营造在组织中营造一种共有的文化追求和价值观

特伦斯迪尔与阿伦肯尼迪所著的《企业文化———现代企业的精神支柱》中提到, 企业文化是一个企业所信奉的主要价值观, 是一种含义深远的价值观、神话、英雄人物标志的凝聚。而现代企业文化从狭义上可以理解为企业的使命与愿景、企业共有的价值观与理念等。企业文化作为一种软实力, 是企业核心竞争力的基础与灵魂, 对企业经营与发展有着重要的作用。

文化对于人的影响是潜移默化的。领导者正应该利用文化的作用, 基于企业文化, 在组织中营造一种共有的文化追求和价值观, 由此将其命令渗透到员工的价值观与追求中, 将把组织的目标有效地沟通到每一个组员中。以企业的价值观为本, 培育领导者与员工的认同价值观, 使其认同企业的价值观, 理解企业的宗旨、愿景、使命、理念, 努力做到使客户满意, 从而实现领导者领导力的提升和企业利益的最大化。

3. 善于沟通, 提高员工的忠诚度

领导能力由两方面构成:一是领导者, 二是心甘情愿的追随者。所以在领导的过程中, 领导者不能只看到领导权力的部分, 更应注重追随者的需求。领导者要善于沟通, 了解并满足底下员工的需求。领导的艺术, 不在于强权, 在于融合。领导人大而化之有两种类型, 一种是孔雀型的, 以个人魅力取胜;一种是老虎型的, 以发号施令树威。笔者更倾向于孔雀型领导者。马云就是这种类型。无论在外界如何被误解、无论公司陷入如何的困境, 追随的人始终没有放弃掉对他们的信心。外人看来忽悠的马云, 对阿里巴巴的18罗汉却是有着不寻常的煽动性。“无论什么时候看到他, 你在他眼中看到的都是自信, 我一定能赢的信心。你跟他在一起就充满了活力。”

沟通是一种自我推销能力, 是一种良好的口头表达能力, 作为一个伟大CEO, 须具备卓越的沟通能力, 因为只有沟通才能消除隔阂, 消除不理解, 最终达成默契, 最终在执行的过程中, 大家步调一致、统一行动。而我们能在马云身上看到这一点。从最初的小小的电子商务站点到如今的阿里巴巴帝国集团, 马云以其自身的魅力和出色的领导力集合这一个团队, 直到现在, 阿里巴巴都带有浓厚的“马云”味道, 因为他, 是公司的战略决策者和精神导师。

四、结语

企业中, 领导哲学运用存在举足轻重的作用。只有在发挥好领导者领导职能的前提下, 才能实现企业绩效的最大化。而具体企业领导的细化问题也值得我们进一步探究。

摘要：企业发展离不开管理职能的运用, 更离不开领导职能的发挥与执行。领导具有指挥、协调、激励和凝聚的作用。在企业经营过程中, 领导者的能力有着重大的影响。而在现代社会发展过程中, 企业的领导力面临巨大的考验, 需要多方面的提升。笔者将通过论述领导职能的作用及能力提升的方式来说明领导的“哲学”问题。

关键词：企业,领导职能,能力

参考文献

[1]《管理学基础》[M].人民邮电出版社, 2012

[2]特伦斯·迪尔, 阿伦·肯尼迪.《企业文化——现代企业的精神支柱》[M].上海科学技术文献出版社, 1989

[3]韦秉超.简谈领导职能[J].江苏商业管理干部学院学报, 1993

[4]蓝浩溥.基于企业文化的领导力培养[J].沿海企业与科技, 2010, (08)

计划职能 篇7

小城镇作为城乡之间的纽带, 是一定区域范围内的行政、经济、文化中心, 是地方性的重要经济中心、生活服务中心, 区域内商业、集市贸易和农副土特产品的集散地, 以及各类工业、手工业, 特别是以农副产品加工为主, 小型建材和农机修理为辅的工业集中地。然而, 云南省小城镇目前大多仅具备基本的功能, 即以行政管理职能为主, 综合功能不强。现状云南小城镇职能状况是:除少量具有合乎其地域特征、资源状况、经济发展现状的职能特征, 真正作为农村的政治、经济、文化中心, 对其腹地甚至周边较大的区域范围内起到增长极的作用, 配合周边上一级的城镇, 拉动地方经济发展的城镇外, 大部分城镇职能单一, 小城镇间未形成功能上的互补, 未具备符合地方实际情况, 带动地方经济发展的职能, 甚至有些乡镇的基本职能退化, 起不到作为农村服务中心应具有的作用。小城镇不能有效整合区域内部的优势资源和要素, 城镇间、城乡间职能分工不明确, 没有发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用, 也导致人口与产业向小城镇集中的趋势不明显, 市场竞争力没有显著提高, 小城镇在社会主义新农村建设中的作用没有得到充分发挥。因此, 有必要对云南小城镇的职能定位进行分析研究, 改变目前小城镇职能结构单一、对农村的辐射带动力弱的问题。

一、基本思路

以小城镇现状职能为基础, 结合其自身发展条件和区域发展条件, 考虑国家产业政策的要求, 适应社会经济发展需要, 以产业发展为突破口, 发挥优势, 突出基础性职能, 形成“外有特色、内有分工”的小城镇职能结构, 构筑区域小城镇发展集群, 提升小城镇的综合竞争力、影响力、辐射力。

注重以农村产业结构调整提升小城镇, 以乡镇企业夯实小城镇经济, 并以所有制改革为契机, 加快小城镇成为二三产业的集中地、农村剩余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地。中心镇和一般建制镇按中心地功能要求进行建设, 建立农村社会化服务体系, 促进农业产业化和农村现代化, 利用当地优势资源发展有特色的地方产业, 突出专门化, 参与区域分工合作, 成为区域经济系统的有机构成部分。具体运作方式上, 做到四个结合, 即把发展小城镇与农村产业结构调整相结合;把发展小城镇与乡镇企业二次创业相结合;把发展小城镇与发展非公有制经济相结合;把发展小城镇与突出地域特色相结合。

在职能中关于主导产业的选择上, 根据区域分工理论, 每个区域利用其相对丰裕的生产要素进行生产, 有利于形成产业地区优势。

云南省的小城镇虽然在资金、技术、政策等生产要素上存在欠缺, 但在土地、廉价劳动力、一些原料如农副产品等方面资源丰富, 环境承载能力也相对较大。充分利用这些相对丰裕的生产要素发展相应的产业, 规避自己的劣势, 就能在区域竞争中处于有利地位。同时结合特色产业理论的指导, 在云南省的小城镇中形成各种类型小城镇的“集群”、“带”、“网络”, 发挥群体的规模效益, 增加小城镇的区域竞争力。

同时, 根据特色产业理论, 云南省小城镇由于资金、技术和人才等生产要素的匮乏, 绝不能全面开花、四处撒网的进行投资建设, 而是应集中有限的力量开发自身优势资源、使其迅速成为产品优势、产业优势, 带动其他产业的发展, 快速完成资本的积累, 即要加强区域特色小城镇的建设。

二、云南省小城镇职能结构

根据云南省经济发展的实际情况, 在云南省构筑省域特色旅游小城镇网络、省域三农服务型小城镇网络、沿边口岸型小城镇带以及若干个组团式工业型小城镇集群等区域特色小城镇发展群, 发挥群体的规模效益, 以特色、集群化发展参与区域经济的发展。规划以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

(一) 省域特色旅游小城镇网络

云南省旅游资源丰富, 旅游业已经发展成为该省的第一大特色产业, 许多小城镇已经走出了一条以旅游业为主导产业的成功道路 (见图1) 。2005年8月开始的“旅游小镇”建设为全省甚至全国小城镇建设提供了借鉴。旅游特色小城镇是最具有云南特色的小城镇类型之一, 但小城镇旅游业的发展也存在着资源趋同、开发档次低、相互争夺客源市场、受到高等级旅游景点的挤压等等现实问题。故而需要对云南省旅游型小城镇进行整合, 在省域范围内建立“特色旅游小城镇网络”, 统筹协调旅游小城镇发展的内外关系, 如协调与区域内各级景点的关系, 包括旅游小城镇间的关系, 做好区域旅游资源的统一开发, 避免区域内的无序竞争, 协调好开发的近远期关系, 协调好区域旅游配套设施的建设, 避免重复建设, 增强区域旅游业的整体竞争力等等。根据规划, 到规划期末, 云南省拥有206个旅游型的小城镇, 在全省范围内均有分布, 几乎每县都有, 各个地区拥有不同的旅游资源。参考云南省旅游发展规划以及对小城镇旅游特点的分析, 云南省特色旅游小城镇网络包含以下五个旅游区:

滇中小城镇度假旅游区:包括昆明、玉溪、曲靖等地区的旅游型小城镇, 以汉族文化及农耕文化为主要特色景观。由于主要位于云南省经济相对发达的大中城市周边, 且拥有四大高原湖泊、生态环境优良, 这些小城镇具有良好的旅游开发条件, 故而从这一地区小城镇旅游资源的特点出发, 同时配合“滇中大昆明国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 高原观光度假会展的发展定位, 确定这一地区的旅游小城镇以发展度假为主的深度游为主要形式, 客源包括国际、国内及省内游客, 开展高原湖泊度假以及针对本地市场的周末游、农家乐等形式的度假休闲活动。

滇西、滇西北小城镇风情探险旅游区:包括保山、大理、丽江、楚雄、香格里拉、怒江、德宏的旅游型小城镇。这一区域居住着云南众多的少数民族, 他们神秘的宗教信仰, 当地良好的生态环境, 旖旎的自然风光以及云南独特的边地文化, 使得这一区域的旅游已经成为云南省继西双版纳之后的又一旅游圣地。参考“滇西北香格里拉生态旅游区”“滇西火山热海边界旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 确定这一区域旅游型小城镇以配合各级已开发旅游景点接待以及特色旅游商品生产为基础, 同时重点发展探险游、自助游、生态科考游、边境游为主要的旅游活动方式, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇西南小城镇澜沧江风情探险旅游区:包括位于临沧、思茅、西双版纳区域内的旅游型小城镇。这一区域拥有澜沧江—湄公河流域独特神秘的自然风光以及以佤族、傣族为代表的少数民族文化, 有老牌的西双版纳旅游圣地, 同时与缅甸、老挝接壤。参考“滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇以民族风情及热带雨林观光游为旅游重点, 开展以探险游、自助游为主要形式的旅游活动, 开发生产本区域特色旅游产品, 同时配合澜沧江—湄公河区域旅游的开发成为多国游的重要一环, 发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇东南小城镇山水旅游区:包括位于红河、文山的旅游型小城镇, 这一区域为卡斯特地貌区, 同时还拥有哈尼族、彝族、壮族等特色少数民族, 与越南接壤, 故而参考“滇东南卡斯特山水旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 本区域内旅游型小城镇以发展卡斯特地貌山水游和作为跨境游线路上的旅游节点, 同时发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源近期以云南省内其他地区尤其是滇中地区为主, 远期吸引国内甚至国际游客。

滇东北小城镇跨省节点旅游区:曲靖北部地区及昭通地区的旅游型小城镇, 这一区域拥有良好的生态环境, 同时紧邻贵州, 故而参照“滇东北红土高原旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇主要作为贵州旅游线路上的节点, 发展旅游接待和针对本地市场以及昆明地区的周末游和农家乐为主要形式的旅游活动。

(二) 省域三农服务型小城镇网络

为“三农”服务是小城镇的根本特点之一, 对于农业基础较好的小城镇要做强小城镇为“三农”服务的基本职能, 尤其是云南省小城镇普遍以农业为支撑, 农业产业化发展是广大农村地区发展的根本出路。所以规划近、中期确定三农服务型小城镇为发展重点, 各县至少确立一个三农服务型的小城镇 (见图2) 。到2020年, 省域三农服务型小城镇网络初步建立, 各个三农服务型小城镇功能得到升级, 由一个乡土性为主的农村居民点或交易市场, 逐渐发展成为一个城镇型的三农服务基地, 对农村腹地的服务和组织作用加强, 成为周围农村地区的服务管理中心, 建设社会主义新农村的组织中心, 三农服务型小城镇将成为农民转移和就业的重要空间之一, 成为农村公共产品供给和配置的组织中心, 农村经济的集聚中心, 农村文化的建设中心。

省域三农服务型小城镇网络的建立, 有利于更好地就近服务于农村地区, 方便农村居民生活和农业生产要素的空间集聚, 同时相对的集中也避免了各项设施的重复建设。

(三) 沿边口岸型小城镇带

云南省拥有4000多公里长的边境线, 如何利用好区位, 发展边贸、旅游、加工等产业是这一线的小城镇发展的主要方向 (见图3) 。

现状沿边口岸型的小城镇大多存在开发建设档次低、产业雷同、关联性差等问题, 沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于沿边口岸型小城镇的产业协调布局, 避免口岸型小城镇间产业雷同引起的无序竞争, 形成各有特色、以协作为主的发展状态。沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于区域内资源的有效配置, 合理确定发展重点, 有助于协调区域内外的基础设施建设, 包括各级联系道路的建设, 提高建设档次, 增强特色, 有助于协调与周边其他城镇的关系, 增强口岸型小城镇发展的动力。

(四) 组团式工业型小城镇集群

实践证明, 作为我国工业化重要组成部分的农村工业化是解决我国“三农”问题最现实最有效的办法和途径, 对于统筹城乡发展具有重要意义。云南省整体工业水平偏低, 虽然现阶段工业主要集中在大中城市及县一级的城镇, 但部分条件比较好的小城镇已经迈入了工业化的道路 (见图4) 。从国际国内先进地区的经验和云南省工业型小城镇的发展基础看, 云南省要加快工业型小城镇的发展, 应在全省范围内根据地区优势发展各类工业型小城镇集群, 合理选择工业型小城镇的产业发展方向, 要协调好各个工业组团之间的关系, 加强集群内外、组团内外小城镇间及与各级城镇间的产业协作, 进行合理有效的区域分工, 鼓励多个工业型小城镇间的分工协作 (包括与大中城市及与县城间的分工协作) , 要加强工业型小城镇集群的基础设施建设, 合理确定发展重点, 分批有序地进行建设, 建立高效的小城镇产业集群, 发挥规模效益与集聚效应。

三、云南省小城镇职能类型

确定小城镇的职能发展方向要以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此作为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

从云南省小城镇的地理位置、资源优势、区域环境等自身发展条件出发, 确定旅游主导型、口岸型、工业主导型、三农服务型、商贸主导型、交通主导型、行政中心型七大职能发展方向。其中旅游服务型、口岸型都是在云南已经取得了一定的建设成效的, 具有地方特点, 符合地方实际情况, 具有发展前景的职能类型 (见图5) 。

这七种类型的小城镇将在云南省的城镇化过程中发挥各自不同优势, 在职能上相互衔接和补充, 建立优势互补、协调发展的小城镇职能结构体系。

(一) 旅游主导型

云南省拥有特殊的地理环境、旖旎的民族风情、悠久的历史和绚烂的边地文化。近年随着旅游业的蓬勃发展, 已经成为全国著名的旅游大省。在云南省这样一个旅游资源大宝库中, 有相当一部分风景名胜和历史文化资源都位于小城镇范围内, 这些地区经济落后, 交通不发达, 使得这些资源长期处于掩没状态, 从而得以较好的保存。从2004年开始, 云南省省委省政府开始重视小城镇与旅游业的结合发展, 开始了“旅游小镇”的创新型探索实践, 该类型的小城镇也成为富有云南省地域特点的, 符合云南省实际的情况的典型的小城镇发展模式。2005年8月云南省首先确定了60个旅游小镇, 开始了旅游小镇的建设。

对具有丰富人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的小城镇, 要通过开发旅游资源, 发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业, 建设旅游服务型的小城镇, 以游兴镇。在旅游服务型的小城镇的建设中注重旅游资源的开发, 加强基础设施建设, 适度开发或延伸旅游产业链, 发展旅游对地方经济的拉动作用, 建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇, 促进旅游支柱产业的形成和发展。

根据云南省旅游服务型小镇的资源情况和相关研究, 按五种模式区别对待、分类发展, 即民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型。

同时, 根据客源市场的分布, 全省旅游小城镇分两个层次发展, 面向省外及国外市场的旅游小城镇为第一层次, 主要分布在大理、丽江、迪庆、保山、西双版纳的黄金旅游线路;其他旅游小城镇形成遍及全省的节假日旅游网络, 为第二层次, 主要面向本省居民。

(二) 口岸型

云南省地处祖国西南边陲, 与越南、老挝、缅甸三国接壤, 与邻国的边界线总长为4060公里, 从古至今一直是我国从陆上通往南亚、东南亚等地区的重要通道, 独特的地缘、资源和人文优势, 在中外交流史上写下了辉煌的篇章。随着我国改革开放战略的实施和越南对外开放步伐的加快, 云南已成为大西南对外开放的前沿, 大量的小城镇位于边境沿线, 拥有较好的发展边贸经济的条件。目前, 经国务院批准, 云南先后有109个县、市被列入对外国开放地区, 开辟了10个国家级口岸, 其中昆明和西双版纳机场为航空口岸, 景洪和思茅港为水运口岸, 畹町、瑞丽、河口、磨憨、金水河和天保为陆路口岸, 经云南省人民政府批准开辟片马、腾冲、盈江、章凤、南伞、孟定、孟连和打洛为省级口岸。此外, 还有86条边民互市通道, 这样, 就在全省范围内形成了陆、水、空全方位开放的口岸网络。

对位于边境沿线的小城镇, 要充分利用其优越的地理位置, 大力发展边民商贸, 兴建具有地方特点的商贸市场, 同时吸引内地的商贩, 扩大边贸规模, 有条件的地方应进行口岸建设, 带动地方经济的发展。进行口岸型小城镇的建设是“兴边富民”的重要举措。

进行口岸型小城镇的建设应注意调整小城镇的产业类型以适应边贸经济的发展需要;要充分利用当地资源, 结合商业贸易的类型, 发展进出口产品加工工业, 加强商业贸易的地方特点;要规范小城镇的建设管理, 加强小城镇的特色建设。边境口岸小城镇建设必须全面规划、统筹安排, 加强领导和管理, 在发展经济的基础上, 量力而行, 逐步建设, 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;要加强小城镇特色建设, 体现地方风貌、民族特点, 注意保护文物古迹和风景点;边贸口岸建设和旅游业相结合, 充分带动本地经济的发展;要加大与内地城市的联系与合作, 以及与邻国城市的合作等等。

(三) 工业主导型

工业化是城镇化的基础, 加快城镇化, 必须加快工业化, 小城镇的发展必须有强有力的产业支持, 要注重发展工业主导型的小城镇, 引导乡镇企业、民营企业和个体工商户向小城镇适当集中, 走好产业兴镇的路子。云南省的小城镇工业基础普遍薄弱, 工业产业长期以来缺乏正确的引导以及资金的支持, 其工业经济只占小城镇经济很小的一部分。缺乏工业支撑, 是云南省小城镇发展缓慢, 城镇化水平低的一个重要原因。故而小城镇要发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业, 积极吸收中心城市转移出来的加工业, 吸纳农村的剩余劳动力, 加快城镇化的进程。

对具有一定工业基础或是拥有矿产资源开采的小城镇, 要把发展工矿业同小城镇发展有机结合起来, 把重点放在培育工业主导产业上, 以工兴镇。核心是着眼于工业企业的聚集和发展, 改造和提升现有工业, 引进和发展规模工业, 培育和发展民营企业, 壮大企业实力和获利能力。同时, 通过兴办乡镇经济园区和扩大招商引资, 把各类企业及生产要素吸引到小城镇来, 实现经济规模、人口规模扩张, 形成特色鲜明、优势明显、带动力强的小城镇。工业主导型的小城镇主要包括:工业型、工矿型以及工业后勤基地型三类小城镇。

进行工业主导型小城镇的建设要树立一切从实际出发, 以市场需求、产业政策和资源优势为导向的指导思想;小城镇的工业类型应以当地的资源条件为基础, 发展对当地农业、农村有带动作用的产业类型;乡镇企业的结构调整要和农村小城镇建设结合在一起, 通过乡镇企业的集中发展推动小城镇的建设, 通过小城镇的上规模、上档次带动乡镇企业的进一步发展。创新乡镇企业的制度, 理顺企业与政府的关系;通过工业小区建设促进乡镇企业集中连片发展, 促进乡镇企业向工业小区集中。结合小城镇发展的规划, 在一定的经济区域内建设工业小区, 不能一个乡镇一个, 更不能每个乡镇搞工业小区, 每个村搞“工业大院”, 其结果只能是加速乡镇企业布局的分散化。

(四) 三农服务型

工业基础薄弱, 乡镇域农业发达, 尤其以高附加价值种养业为特色的城镇, 其职能主要是为本地“三农” (农民、农村、农业) 服务为主, 为高效农业提供前、后服务, 如技术指导、产品加工、流通等, 这样的小城镇要以发展特色农业为主导产业, 以农兴镇。小城镇作为农业地区的中心, 服务于此理所当然, 农业本身也属于可持续发展的产业。我国人口众多, 就业压力巨大, 生态资源承受的压力也大, 面广量大的小城镇不可能也不应当都往工业化道路上挤。根据自然条件优势, 选择合理的农业发展方向, 并以服务地区农业的发展作为小城镇发展的职能, 是广大乡镇的正确发展方向。

云南省广大的乡镇现状经济都是以农业为主, 产业化水平低, 加强三农服务型的小城镇的建设, 首先要从选准主导农业产业入手, 促进农业产业化发展, 即以市场为导向, 选准主导农业产业, 着力培育各类农畜产品生产、加工、销售等农业龙头企业, 带动其他产业发展。其次要发展充实集镇的服务功能, 建立健全集镇各类生产生活服务设施, 包括建立各类农产品交易市场等。

进行三农服务型小城镇的建设要从实际出发, 充分利用本地资源, 以市场为导向, 确定真正适合当地发展的、有特色的农业产业类型;要与发展农业产业化相结合, 在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等, 形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产品集散中心以及农业信息、技术服务中心;要与城镇化相结合, 引导农民向小城镇逐步转移。

(五) 商贸主导型

对市场服务能力强, 在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统的小城镇, 依托现有产业优势, 建立一定规模的综合市场及各类专业批发市场, 依靠培育和发展商贸业, 将其建设成为区域商贸主导型的小城镇, 以商兴镇。

云南省目前的小城镇中有不少是属于商贸主导型的, 例如玉溪的杨广镇商贸兴隆, 已经成为该地区重要的蔬菜、粮食、生产物资的集散地, 蔬菜市场、粮食市场、木材市场年交易量达3亿元以上。发达的商贸还吸引了大量的农村剩余劳动力到小城镇就业, 由此带动了其他第三产业服务行业的发展, 促进农村城镇化。所以在小城镇的建设中要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念, 在城镇经济发展中, 把加快发展第三产业作为繁荣小城镇的又一支撑点。

对商贸主导型的小城镇坚持以商贸服务业为中心, 完善市场服务功能, 拓展专业市场, 建设要素市场, 充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能, 使之成为区域经济发展的支柱, 带动工业、农业的发展。进行工业主导型小城镇的建设要坚持“建一处市场, 兴一门产业, 活一方经济”的原则;要完善基础设施, 特别是交通设施, 为商贸业的发展创造最为有利的条件;要以各类特色市场为依托, 做到以市活镇。

在发展资金、劳动力等生产要素市场的同时, 重点发展有利于资源开发和产业带动以及能形成规模的集贸市场、专业批发市场、综合批发市场等, 形成大开放、大市场、大流通、大循环、大发展的新格局;要引导和鼓励农村剩余劳动力和富裕户进镇、进市场经商做买卖, 以商业繁荣带动小城镇的繁荣。

(六) 交通主导型

随着云南省高速公路网络以及县乡道路的建设, 大量小城镇的交通条件得到了彻底的改善, 对外联系越来越便捷, 部分小城镇甚至位于交通枢纽地带 (位于两条主要公路的交汇点或位于水陆码头等等) 。这些都为小城镇的发展带来了前所未有的条件和机遇。

对分布于公铁路沿线、地理环境优势突出, 交通便利, 容易形成物流、人流、信息流的小城镇, 可发挥交通优势, 建设交通主导型的小城镇, 以交通兴镇。

进行交通主导型小城镇的建设要充分利用其特殊的区位优势和便利的交通条件, 发展成为区域的客货流集散中心;要利用运输交通条件优势发展经济实体, 建设商品集散地, 强化经济发展空间, 带动生产、消费, 促进经济增长, 还可发展农副产品加工工业等;交通主导型小城镇由于其门户与枢纽地位, 在建设中要注重小城镇的风貌建设, 既体现地方特点又要有时代精神。

(七) 行政中心型

对于位于经济落后地区、乡镇的主要职能仅仅满足行政管理要求, 其他生产生活服务功能较弱的乡镇, 作为行政中心型小城镇来进行建设。

由于云南省经济相对落后、山区面积广大, 行政中心型的小城镇是一种普遍存在的形式。这些小城镇经济发展落后, 镇域人口居住分散, 城镇驻地规模小 (有的只有二三百人) , 其乡镇驻地仅仅具有最基本的行政管理功能, 商贸、医疗等其他服务功能极其微弱, 甚至没有。

对于这一类型的小城镇要进一步完善强化其生产生活服务功能, 形成乡镇服务中心;同时要根据本地资源优势, 积极寻找发展机遇, 以乡镇驻地为先导, 积极带领乡镇经济发展;对于资源贫乏、发展条件差、人口又较少的乡镇可考虑移民搬迁、撤并等手段易地扶贫, 寻找新的发展区域和发展途径。

行政中心型小城镇, 在现阶段甚至在未来的一段时间内仍然占据较大比重, 但这一类型的小城镇终将随着发展的推移逐渐减少, 通过以上发展措施逐步为小城镇找寻到适宜的发展方向, 逐渐转变为其他类型的小城镇。

四、结语

小议纸币的职能 篇8

在2008年以前, 我们河南省使用的老教材中, 有这样两段话:“货币之所以能成为价值尺度, 是因为货币也是商品, 也有价值”, “作为贮藏手段的货币, 必须是实实在在的货币, 又是足值的货币。因此, 只有金银铸币或金银条、块才能执行贮藏手段的职能”。所以, 根据第一段话, 要成为价值尺度, 就必须是商品, 有价值。纸币的定义在老教材中是这样的:纸币是国家发行的、强制使用的货币符号。那么, 在教学过程中, 大多政治教师都认为纸币仅仅是货币符号而已, 其很低的成本可以忽略, 它不是商品, 故而就没有价值, 就不能成为价值尺度, 这个认识是合乎老教材的看法的。结合第二段老教材语言, 纸币不是足值的货币, 更不是金银铸币或金银条、块, 所以, 高中思想政治课教师认为纸币不能执行贮藏手段的职能是正确的。

我们再现一下2012年全国高考新课标文综试卷选择题第12题:货币最早以足值的金属货币形式出现的。随着商品生产和商品交换的发展, 商品流通中产生了作为价值符号的纸币, 并逐渐取代了金属货币。纸币之所以能取代金属货币, 是因为 ()

(1) 纸币容易产生, 且同样具有充当贮藏手段的职能

(2) 使用纸币能够有效降低货币制作成本

(3) 纸币的使用范围更广

(4) 纸币同样能执行价值尺度和流通手段的职能

A. (1) (2) B. (2) (3) C. (2) (4) D. (3) (4)

在做这道题时, 大多考生按照老师教给的老教材观点, 很容易排除 (1) 和 (4) , 结果高考下来大跌眼镜, 正确答案竟然是C。对此, 很多高中政治课教师都在质疑:是不是高考题出错了?

我们河南省自2008年秋期高一开始使用新课程, 在2011年和2012年高考大纲中的第二部分内容———考试内容中, 有这样的表述:政治学科考试内容依据中华人民共和国教育部2003年颁布的《普通高中课程方案 (实验) 》和《普通高中思想政治课程标准 (实验) 》的教学内容确定。其中, 《普通高中思想政治课程标准 (实验) 》是2004年3月由国家教育部为适应新课程改革而颁布的, 其内容就是高中思想政治课新课程, 只是和宁夏、陕西、湖南等省份相比, 我们河南省是较晚开始新教标高考 (从2011年) , 但是, 新课标高考是以新课程为考察对象的, 我们来看一看新教材在上述高考试题涉及的知识方面的变化。首先, 在必修一《经济生活》第6页关于价值尺度的表述中, 已删去了“货币之所以能成为价值尺度, 是因为货币也是商品, 也有价值”的说法, 而表述为“货币所具有的表现和衡量其他一切商品价值大小的职能, 叫价值尺度”。同时, 在必修一《经济生活》教师教学用书第40页有这样的内容:纸币作为现行的货币, 执行货币的价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段、世界货币等职能。在现行货币制度即纸币本位制下, 纸币的这些职能, 是从它取代黄金的流通手段开始, 然后逐步发展起来的。结合以上新课程教材内容和教师教学用书的内容, 可以看出, 在对今年的这道高考选择题的答案有所质疑的老师的思想认识依然停留在旧教材上, 并没有与时俱进真正把握现行的新课程, 以至于作出了错误的判断。因此, 根据课程标准、教材、教师教学用书, 今年的高考题是不容怀疑的。

那么, 为什么新旧课程在纸币的职能这个问题上会有出入呢?这要从上面必修一《经济生活》教师教学用书提到的货币制度谈起。在实物货币时代, 虽然有纸币, 但是纸币的发行和流通是以贵金属, 即金银作为保证的, 由它背后的贵金属金银的价值来决定的, 所以纸币是只是货币符号。故而, 以往的 (河南省2008年之前的) 高中政治教师根据教材内容认为纸币只是货币符号, 不能执行价值尺度和贮藏手段的职能, 是正确的, 这也说明旧教材是适合实物货币这个时代的。但是, 发展到1944年建立的“布雷顿森林”体系中, 是美元与黄金挂钩, 其他国家将货币与美元挂钩, 从布雷顿森林体系可以看出, 纸币是直接或者间接与黄金挂钩。到了20世纪70年代, “布雷顿森林体系”瓦解, 美元与黄金脱钩。从那时起, 黄金彻底退出货币历史舞台, 人类进入一个崭新的货币时代, 即“信用货币时代”。所谓信用货币, 是由国家法律规定的, 强制流通不以任何贵金属为基础的独立发挥货币职能的货币。在教育部普通高中新课程国家级远程培训活动中, 高中思想政治课必修一《经济生活》主编、华南师范大学陈友芳教授就指出:这里老师们要特别注意, 在我们《经济生活》教材里面把纸币定义为“价值符号”。现行的新教材里面已经根据现代经济生活中货币的发展变化, 与时俱进地认可纸币也是现代货币的一种, 而不再像过去那样, 把纸币仅仅只是看成是“货币符号”, 因为那只是金本位时代, 也就是实物货币时代的观点。所以, 在新教材中, 纸币已经被定义为“是由国家 (或某些地区) 发行的、强制使用的价值符号”。老教材将价值定义为凝结在商品中的无差别的人类劳动, 那么就要承认, 纸币是没有价值的;对此, 陈友芳教授和现行一般的经济学教材都认为, 货币的价值就是货币的购买力, 如果将货币的价值定义为购买力, 纸币就具有价值, 因为它具有购买力;既然纸币有价值, 那么, 纸币是可以执行价值尺度职能的。

另外, 在现实经济生活中, (以人民币为例) , 我们不仅拿人民币买商品, 而且市场上所有的商品都是由人民币标价的 (比如:元) , 这里的“元”其实并不是贵金属货币金或银的单位, 而是我国的现行纸币———人民币的单位, 那就说明纸币是可以执行流通手段和价值尺度的职能。同时, 我们的工资、利息、房租等也都是由人民币支付的;我们进行储蓄存款, 不论是为了孩子上学, 还是购房、买车、养老, 无论出于何种目的, 我们最终都把纸币当做财富贮藏起来, 以备将来换取自己需要的商品或服务;我们在对外贸易的结算中, 早在十年前, 在东南亚我们已经尝试开展人民币境外结算业务。从中可以看出, 纸币也同样具有支付手段、贮藏手段、世界货币的职能。

据此可以看出, 新教材在“纸币的职能”这个问题上的认识上之所以出现变化, 主要是因为货币制度和现实经济生活的发展变化。今年高考新课标卷文综试题第12题的考查也是和新教材相一致的。

我国财政职能探析 篇9

一、我国财政职能研究概述

从不同的角度和不同的经济发展阶段，财政界学者对财政职能的确定有所不同，大致经历如下几个认识的演变。

阶段论说把我国财政职能处于动态变化中，结合经济体制的变化看到政府职能的变化，认为财政职能也在与时俱进。在建国初期到改革开放前这一阶段，我国财政具有分配与监督职能;在经济体制改革开始到1992年这一时间阶段，我国财政具有分配、调节和监督职能;在转轨时期即1992年至今这一时间阶段，我国财政职能被界定为资源配置、收入分配和稳定经济职能，这一界定可以说是完全和西方接轨。

职能数量说从政府与市场范围、财政与政府职责、财政作用与职能等方面概括我国财政职能，有的界定为分配与监督的两职能，有的界定为资源配置、收入分配和经济稳定的三职能;有的界定为分配、配置、控制和监督或者资源配置、公平分配、经济稳定和监督的四职能(有的用国有资本金管理职能代替监督职能);还有把我国财政职能界定为资源的配置、供求的调控、效率与公平的协调、社会环境的保障和促进经济增长的制度供给五职能等等。

在财政职能的具体内容研究方面，有的根据层级政府职能不同去理解我国财政职能，认为微观领域是配置资源、提供公共产品和服务，中观领域是公平社会分配、调节经济结构，宏观领域是促进社会经济发展。也有的把具体职能概括为提供原生意义上的公共产品和服务，调节收入分配和实行社会保障，纠正外部不经济和促进广义效率的提高以及调节和促进经济发展等。

以上对我国财政职能的界定，既有考虑到我国体制演变引起财政职能变化的现实性，也有运用西方财政理论分析的理论性;既有作用取代职能的不合理性，也有职责代替职能的片面性;既有就财政论财政职能的脱离实际的狭隘性，也有西方拿来主义的盲目性。

关于我国财政职能的界定，既要尊重财政领域的客观规律，即财政的共性，也要考虑我国实际特点，特别是我国“大政府”特点。

二、当前我国财政职能的理论分析

财政职能是指财政的职责与功能。财政职责是财政的行为取向，表明财政应该干什么;财政功能是财政的行为能力，表明财政能够干什么。国家通过财政活动促进国民经济的有效运行，实现宏观管理目标，政府是财政活动的执行者，财政通过财政活动为载体来体现财政职能。

由于各国社会形态不同、政府职能不同，财政活动具体内容的侧重点将有所不同，各国具体的财政职能有所不同。我国的财政是在“公本位”的社会环境中产生的，由于长期受计划经济的影响，强调“大政府，小市场”，而西方的财政是在“私本位”的社会环境中产生的，社会突出的是“大市场，小政府”，严格保护私人产权。上述这两种财政, 从一开始便不可避免地打上了不同的阶级烙印，两种理念产生于截然不同的社会制度中，这决定了我国财政职能与西方财政职能存在某种差异。

在我国，财政活动的具体内容是向社会提供个人或私人企业不愿或不可能提供的公共服务;是向社会提供诸如公共教育等费用上个人或私人企业所承受不了、而社会效益往往大于个人利益的公共服务;是提供或者帮助提供那些市场正常运行所必不可少的公共服务;是对那些与公共利益密切相关、并具有垄断性的企业加以适当的调节，以确保公众利益不受侵犯等等。所以，在我国“政府应做的，就是财政要干的”，它一方面划清实践中政府与市场的作用范围，另一方面表现了财政与政府职能、财政部门职责以及财政作用等关系。

在建立社会主义市场经济体制的条件下，在“大政府”的指导思想下，我国财政同样需要具备财政职能的共性，即西方财政具有的配置资源、公平收入分配和稳定经济增长三大职能，也需要我国财政的特点。

我国财政界的学者已经认识到我国的财政职能与西方的不同，对于当前我国财政职能的界定，共同认可穆斯塔雷夫提出的财政三大职能——资源配置、收入分配和经济稳定职能。但是，又都在这三职能的基础上，增加了其它职能，诸如监督、协调控制、保障、制度供给等等，下面探讨我国财政具备三大职能之外的其它职能。

财政是政府的收支及其管理，它通过财政活动表现财政职能，国家通过宏观管理政策之一财政政策，宏观管理整体经济(整体经济=政府经济+市场经济)。我国在建设市场经济体制的同时需要保证我国社会主义形态，不像美国倡导的自由经济主导传统市场经济模式，但也不像日本政府主导型的市场经济以及法国政府和市场相结合的市场经济。由于政府需要通过对国有、集体经济的控制，导致我国存在“大政府”的财政指导思想，也正是这一点，我国财政界认识到我国财政职能应该具备监督、保障、协调、制度供给职能等。

首先，由于我国行政体制与文化等非经济因素的影响，大量存在政府的收支及管理失效的现象，影响整体经济的有效运行。诸如福建省长乐市财政局担保案;辽宁省葫芦岛市10年间，耗资1.4亿元，由于有的手续不全，有的选址不当，先后建成的3个长途汽车站成为资源闲置;全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会工委原主任朱志刚利用职务上的便利，为其亲属经营活动谋取利益、违规低价购买和收受他人所送住房;央企中核集团掌门人康日新在一些重点工程当中腐败、挪用公款炒股，涉案金额达到了18亿元人民币;中石化原董事长陈同海在企业经营、转让土地等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.95亿元;温州“炒房团”到“炒车团”再到“炒煤团”等等，严重扰乱市场经济效率，造成政府失效，以及南京长江三桥的财政尴尬。

对于上述政府失效、政府越位以及财政尴尬等问题，用权力寻租、博弈等手段分析它们存在的原因，这种解释只能是从果导因，把权力腐败与政府越位混淆，会对有效解决腐败、政府越位与失效的误导。造成政府失效与腐败、政府越位以及财政尴尬的原因，是由于政府收支及其管理缺乏有效监督和控制。

一般认为，政府与财政关系是，政府通过宏观经济管理政策之一财政政策达到宏观经济目标，政府通过财政活动实现财政的资源优化配置、收入分配公平和经济稳定与发展三大职能，但是对于实现财政的三大职能的机制如何，缺乏明晰的认识。在我国大政府指导思想下，这个机制就是财政的监督控制职能的缺失，正是由于缺乏这个机制，在政府干预经济时才会出现市场与政府范围划分不清，出现政治权力膨胀造成政府越位，出现政治权力寻租的现象。

在我国对于政府的收支及其管理，缺乏必要的法律。我国预算法出台较晚，还缺乏配套的法规，在我国预算编制过程中，人民代表大会审核批准本级政府预算的收支时，但代表们不能审查具体的收支预算，收支项目缺乏针对具体项目制定的项目法，从而导致政府进行的收支缺乏监督控制，最终导致政府失效等问题。

其次，关于我国已有的界定财政监督职能，首先要考虑的是，有效监督首先要有标准、规定等框框，只有依据一定的标准、规定等框框才能发挥财政监督职能。其次要明确是谁执行监督，如果监督财政部门既是“运动员”又是“裁判员”，那就很难保证财政要达到的效率与效益。第三还要明确谁是被监督者以及被监督的内容。当预算是财政部门自己的事，那么收与支的可行性、科学性、必要性也就缺乏监督，上面提到的各种政府失效就不是财政监督职能所能完全解决的，还需要财政具备收支与管理的控制。

对于有的学者提出的我国财政其它职能，诸如协调保障、制度供给等，实际就是针对我国政府失效提出的。这些其它职能所要表达的共同要求，就是财政在国家进行宏观调控的时候，既能够促进市场经济的有效运行，又能减少政府失效，实际上就是要求我国财政能够对政府的收支进行有效的管理，即我国财政应该具备监督控制职能。

鉴于由于国家需要通过财政活动保证宏观经济有效运行，政府是财政活动的执行者，财政以财政活动为载体来体现财政职能。所以，我国财政职能应该界定为经济稳定、资源配置、收入分配和监督控制四职能。经济稳定、资源配置、收入分配为财政的基本职能，由财政的共性决定，监督控制职能是针对我国国情而具有的辅助职能，它具有起到保障经济有效运行、减少政府失效和政府尴尬的功能。

三、完善我国财政监督控制职能的建议

为了更好地发挥我国财政的职能和作用，保证我国经济的有效运行，应该较大程度地发挥监督控制职能，减少政府失效。前面讨论过有效监督的三个方面，监督控制也需要从这三个方面明确。一是要建立监督控制的标准、规定等制度，二是要财政部门增加监督控制职责，三是明确财政资金使用者及其资金集中与使用的内容为监督控制对象。为此，完善我国财政监督控制职能可以从如下几个方面考虑：

第一，从财政预算方面考虑，扩大预算参与者的广泛性和民主性，做到加强预算收支的科学性、可行性、必要性和效益性，增强预算项目的立法，为财政监督控制提供标准及依据。

第二，增强财政资金支出过程中权利与职责对等关系，以及严格执行预算收支的权威性。在下放支出权利的同时加强支出的职责，严肃支出，做到违法必究，这样既可以减少政府失效，又可以减少腐败。

第三，提高财政监督者的素质，提高财政效率。增强我国财政监督控制职能，并不一定意味着增加财政人员，我国目前财政工作者有百万人，管理着不足10万亿人民币的财政资金，而美国只有十万财政人，却管理着10万亿美元的财政资金。所以增强我国财政监督控制职能，但不一定增加财政部门负担，但需要增强财政人员的素质，提高效率，实现我国财政监督控制职能。

第四，建立社会监督网络信息平台。通过网络信息平台，让社会能够了解国家与地方政府的预算项目及其具体财政资金的支出，勇于接受社会的监督。

摘要：与西方财政的私本位产生环境不同, 我国财政产生于公本位的社会环境, 从而两者工作指导思想不同, 一个“小政府, 大市场”, 一个“大政府, 小市场”。“大政府”的指导思想决定了我国财政具有监督控制职能的特色, 充分发挥财政监督控制职能的作用, 有助于保障我国经济有效运行, 减少政府失效。

关键词：财政职能,政府失效,财政尴尬

参考文献

[1].李森, 关于财政职能理论的反思, [J], 云南财经大学学报, 2007.6

[2].钱潜, 近年来我国财政职能理论研究的新进展, [J], 经济研究参考, 2007.47

[3].郭玮、李刚, 论社会主义市场经济条件下的财政职能, [J], 山西财经大学学报, 2008.4

[4].毛东庆、王逸辉, 不同层级政府的财政职能的思考, [J], 湖北社会科学, 2007.11

浅谈财务职能 篇10

财务职能是财务本质的重要体现形式。财务天生拥有的特定功能为财务职能, 这是用于确定财务管理的作用和任务的一种客观依据。而哪些职能存在于财务职能中呢?这一问题只在出版于20世纪60年代的财务教材中有一些正面论述, 历年来我们未对其产生足够的重视, 自然也没有对其深入、正面地探讨过。此外比较重要的一点是, 中国的公司财务管理从诞生起就只是中国财政体系的一个附属成分, 可视作财政管理的依附物。当然必须承认的是, 这在当时的统收统支和计划经济的体制背景下, 是具有一定合理性的。可是我国转变为市场经济之后, 在计划经济时代的国家财政替代企业财务管理功能, 企业内部的财务管理只需根据财政计划来行动, 来对资金的运用进行控制, 已经使得财务管理的职能被大大削弱, 财务管理在公司运转中应当体现的职能并未完全发挥出来。

2 引入产权理论前的财务职能

在财务管理职能的研究还没有被引入产权理论之前, 财务管理职能的研究一部分偏重于从职责的方向界定, 一部分偏重于从功能的方向界定, 其余的则是两者结合来界定。

《略论财务的本质及其他》 (吴水澎, 1987) 这篇文章很早就发现了, 企业的日常财务运作需要用科学的方法来组织。企业管理者需要正确处理企业和其他关联方的财务关系, 并且在最大程度上提高资金使用效益。说得更加详细一点便是, 计划、决策、组织、指挥、控制、协调便是财务管理的职能。

《试论财务管理方法产生的客观依据》 (刘贵生、熊哲玲, 1988) 这篇文章把财务职能的基本职能定义为, 财务监督、财务分配和筹资, 但此文不认同按一般职能分之为控制、计划、组织等。

《高级财务学》 (刘恩禄、汤谷良, 1991) , 对财务管理的职能有如下定义:指财务管理的功能和职责, 且有效处理与有关方的财务关系, 在最大程度上提高资金的使用效益。这本书中把财务管理的职能细分为计划、领导、组织、控制等。

《社会主义财务理论研究》 (耿汉斌、谷行素, 1991) 则从其他方向定义了社会主义财务的职能:垫支资金、财务监督、分配价值等。

《新经济体制建立与财务基础理论体系》 (郭复初, 1994) 认为财务管理的职能存在于分配、监督、调节和筹集资金这四个方面。文章指出, 面对目前中国的实际经济情况, 我们不能再单纯地从财政分配和监督的角度来延伸出财务的职能, 另外, 我们应该从财务本质的要求来认识, 即从财务主体的产出活动和本金的投入要求来认识。

《企业理财学》 (余绪缨, 2001) 认为, 围绕企业的财务目标, 科学地进行正确的筹资决策、投资决策以及收益分配决策是企业理财之基本职能, 并且, 企业理财的运筹作用——调节、平衡作用和配置, 需要被充分地发挥出来。企业的财务管理者需要正确地处理好企业的外部形式及企业已经具有的基础的动态平衡关系, 从而来完成目标, 即股东财富最大化的实现。

《财务学术前沿课题》 (陈毓圭, 2002) 把财务管理职能分为了管理职能和财务职能, 作为一项管理活动, 财务管理确实具有了普通管理活动所具有的一些功能, 比如:预测、计划、决策、监督和控制等, 能够发挥出优化配置公司资源的功效;但是在另一方面, 财务管理又与其余一般的科研、营销和生产管理有所区别。那么除了上述的一般管理职能, 企业财务管理还有哪些更加特殊的职能呢?答案是财务管理还在企业运转中有特定的表现形式, 比如, 在资金链条断裂时筹资, 在会计季度进行收益分配, 在各个可行项目中进行资金投放分配等。能够明显地区别于其他形式的管理活动, 这也可以说成是财务管理在整个管理中所“管辖”的具体方面。

在产权理论中, 即财产权利制度被发明总结出来之前, 传统的关于财务职能的研究观点是这样认为的:一部分学者认为, 财务的作用和功能是各不相同的, 比如说刘恩禄就认为, 那种财务管理的职能在发挥功用之时对企业一些方面产生的影响才是财务作用;耿汉斌、谷行素等认为, 在其研究中并没有对这两个观念进行显著的区分, 两者被看做是相同的概念。可见, 传统论述多是在财务职能的含义范围内进行的分析。然而, 企业不仅不是财务主体更是产权主体, 财务管理拥有的功能和职责在严格意义上应该是财务管理主体拥有的功能和职责。因而, 本文认为, 企业财务职能在传统观点中被笼统提及这一点是值得商榷的。

3 引入产权理论后的财务职能

在社会主义市场经济飞速发展的大背景下, 公司管理过程中经营者和所有者分离, 财务管理在企业运转中应该扮演什么样的角色, 财务管理应该具有何种职能以满足经营者和所有者?财务职能理论研究客观上由产权理论的出现促成, 后来才得到了很大程度的发展完善。以下是本文总结的最具代表性的两种观点。

《建立以财权为基础的财务理论与运作体系》 (伍中信, 2001) 中在郭复初四大财务职能观的基础上, 提出了两个大的基本职能观:资源的有效监督和资源的有效配置。伍中信认为, 我们可以从本书中了解到社会各项资源有效配置的基本单位是公司企业。

《所有者财务:一个全新的领域》 (干胜道, 1995) 中讲到, 所有者的财务主要职能是控制、协调和组织。企业所有者通过制定财务制度、财务准则等规范来控制以及监督经营者的财务行为。文章当中还陈述到“:在企业的经营过程中, 经营者需要做到筹资成本最低化、资金运用最有效率化、财务的风险最小化和收益最优化。”从而管理者不仅要完成企业所有者为其布下的财务指标, 还要协调各个关系方的财务关系。

《经营者财务论》 (汤谷良, 1997) 中写到“:企业所有者在财务方面的职能为监控, 而经营者的财务职能则是协调、组织和决策。其认为, 财务控制可看做财务管理的基本职能或者重要环节。”以上可同财务分析、财务决策、财务预测和评价一起看做企业的拥有者和管理者在进行财务管理时需要尽到的所有职能。文章还认为, 财务处在进行日常的财务管理工作时, 工作的核心在于财务决策, 这种设置可使得财务管理的地位在现实的经济生活中得到提高。

《论现代企业财务的分权分层管理》 (裴伯英, 1998) 表明的观点是, 作为企业实际拥有者的股东会 (第一管理层次) , 拥有监督、管理的财务职能;而董事会的财务管理职能是控制决策、计划和监督。

综上, 当产权理论被引入进财务管理职能后, 学者们多倾向于把基础定于财务的分层理论, 从经营者和所有者的角度来分析财务的职能, 但是这些对财务职能的分析还是有一些问题存在的。比如, 干胜道在对比所有者、经营者的财务职能之后, 认为决策应当属于企业所有者的财务还能, 不属于经营者的财务职能。本文则认为, 该观点从管理学的角度来讲有失偏颇, 因为管理学中决策贯穿了企业的始终。从企业的顶层领导到基层领导, 面对企业的生产经营都会有许多需要做决策的时候, 只是有着不同的决策范围而已。所以, 从此层面而言, 经营者的财务职能也应当涵盖决策, 与所有者决策的区别在于经营者主要做微观决策, 而所有者的决策则更加宏观, 需要从企业的长期发展考虑。

4 从三个不同角度来分析财务职能

4.1 透过财务本质看财务职能

财务本质是财务工作最基本的范畴, 财务本质与财务职能紧密联系, 财务本质决定财务职能, 而财务职能又是财务本质的具体体现。人们之所以对财务职能有不同的认识, 是源自对财务本质有不同的认识。财务的一些特性则反映了对于财务本质的一些不同观点。这些不同观点引发的职能描述相互独立却又依序进行, 而且在一定程度上相辅相成。这些职能需要被行使到公司经济运行的方方面面, 如主营业务收入得到的盈利的分配;各种费用支出的合理化;在资金紧缺时的筹资;对各种项目的投资等。但仍需注意的是, 虽然这些被细化的方方面面都称作财务职能, 但是财务职能最基本的方面还是有关企业的资金运用组织和财务关系的处理。

4.2 运用财务职能实现财务目标

财务目标是企业经济业务管理的终点, 而财务职能则成了企业管理者设置财务目标时需要考虑的前提条件。我们把企业面临特定理财情景时, 加强企业管理, 不断提高企业经济效益, 实现企业价值最大化称为财务目标。企业通过科学合理地运用财务职能来提高资金使用效率, 处理协调企业财务主体的各种牵扯和协调问题, 以及把财务活动组织成规律有效率的组织活动。

4.3 特殊财务环境中的财务职能

财务环境有时会限制财务功能作用的发挥。财务职能决策的支持作用慢慢突出, 越来越多地渗透到了财务的决策过程当中来。而如果要求财务管理成为核心的管理活动, 则需要更深入地研究。

5 财务职能理论研究方向中的未来趋势

如今, 会计和财务管理存在于人类创造的诸多发明创造之中。当然, 这被发明创造出来的会计需要有一定的目的性, 但它的目的是什么呢?财务管理能为其组织带来真正的效用吗?或者是有一天, 它是否会完全被一个智能电脑软件所取代?这便关系到财务管理的未来发展趋势。会计原本被发明出来用于简单的数值记录, 如今财务管理不仅要详细记录当前的各项收入支出, 还要对每一个会计期间的财务健康进行评判, 还要根据往期财务情况作出财务预算, 成为整个体系收支的标尺。也就是说, 企业所有者的财务职能就有了决策、预测、组织、计划和监督五个职能。财务管理的最近发展表明, 财务管理同样存在于组织之外。通常这部分由经营者来具体完成, 但是需要在所有者的大致指导下完成。也就是说, 经营者则需要对平时具体的财务决策和非长期的计划负责, 在经过管理者同意后, 负责落实大家一起制定的财务计划。计划的执行之外, 还需要对执行的结果进行分析, 并在此基础上奖惩有特定表现的员工, 以及向企业的拥有者提供信息服务, 还有非常重要的一点, 是进行风险管理, 从而最终实现企业价值和股东价值的最大化。综上所述, 经营者就具有了许多方面具体的职能, 包括决策、预测、组织、控制等。而拥有者的职能, 则更多的是宏观上整体走势的把握和企业外部财务关系的协调。

摘要：我们将企业在经济运行过程中, 财务起到的重要作用称为财务职能, 它主要是通过资金运作对企业创造最大的利益价值产生一定的影响。财务职能从最初的单纯记账, 到随着经济文化环境的进化, 财务管理的内容日渐充实, 职能范围日渐广泛, 体制也日渐完善。本文主要将财务职能引入产权理论的前后情况进行了充分的归纳分析, 并展望了其未来的发展趋势。

关键词：财务职能,财务管理,财产权利制度

参考文献

[1]郭复初, 王庆成.财务管理学 (第二版) [M].高等教育出版社, 2005.

[2]郭复初.财务通论[M].上海:立信会计出版社, 1997.

[3]余绪缨.企业理财学[M].沈阳:辽宁人民出版社, 2001.

[4]吴水澎.略论财务的本质及其他[J].中国经济问题, 1987 (3) .

[5]刘恩禄, 汤谷良.高级财务学[M].沈阳:辽宁人民出版社, 1991.

[6]陈毓圭.财务学术前沿课题[M].北京:经济科学出版社, 2002.

[7]伍中信.建立以“财权”为基础的财务理论与运作体系[J].财务与会计导刊, 2001 (4) .

[8]耿汉斌, 谷行素.社会主义财务理论研究[M].北京:中国财政经济出版社, 1991.