乡镇职能

乡镇职能（共12篇）

乡镇职能 篇1

随着国家对“三农”支持力度不断加大, 乡镇财政在落实各项惠农政策、确保涉农资金安全高效等方面所承担的任务越来越重, 在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越突出。乡镇财政的机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。本报告以乡镇财政机构设置、队伍建设及基础管理为主题, 通过对铜川市乡镇财政建设和管理现状的调查, 研究分析了目前乡镇财政建设中存在的体制不顺、职能不清、人员老化、办公设施陈旧等严重制约乡镇财政职能有效发挥的诸多问题, 以推进农村改革发展、实现基层财政规范化管理为目标, 提出了进一步理顺乡镇财政管理体制, 加强机构和干部队伍建设, 切实提高其科学化精细化管理水平等措施建议。

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。

关键词：乡镇财政,机构与队伍,管理模式,乡镇财政职能

乡镇职能 篇2

结

乡镇人民政府工作总结

经过前期的精心安排、部署，结合高枧乡实际工作情况，高枧乡于2016年11月14日—11月16日，在全乡范围内开展了深化党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题教育宣讲活动。现将宣讲活动工作总结如下：

一、高度重视，做好准备工作

高枧乡按照市委宣传部《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展”主题宣讲活动的通知》(西委宣〔2016〕32号)要求，开展了宣讲活动前期准备工作。

1、召开了“感恩与发展”主题宣讲

活动动员会。2016年10月18日，高枧乡召集乡、村、组干部、党小组长、村民代表、辖区单位负责人约185人参加了“感恩与发展”主题宣讲活动动员会。乡党委副书记曾强就全乡开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了动员性讲话;乡党委书记张敏对开展此项工作作了强调。

2、制定了高枧乡党委《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展” 教育主题宣讲活动方案》，对各支部开展宣讲活动作了安排和部署。

3、搭建了组织机构。为使宣讲活动有效开展，乡党委成立了由党委书记张敏为组长，乡党委副书记袁勇为副组长，其他相关领导为成员的宣讲领导小组。由各包村领导指导各村支部宣讲活动。

前期准备工作为开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了充分准备。目前，每位参与宣讲的乡、村领导干部都在通

过“三听四看”的方式做好调研，争取拿出高质量的宣讲发言材料。

二、全面发动，分层开展

结合村党组织换届选举工作的开展，高枧乡以分层次进行的方式在全乡范围内开展了宣讲活动。1、11月14日—11月15日，各村召开党员大会，由各包村领导针对本村发展情况进行宣讲。2、11月16日上午，乡党委、政府召集各村新一届村班子成员及全乡党员干部及部分群众代表，在乡五楼会议室召开高枧乡深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题宣讲大会。会上，乡党委书记张敏、党委副书记、乡长袁勇分别以“感恩历史求创新 凝心聚力谋发展”，“以感恩促发展 用行动写新篇”作了宣讲。宣讲中，张书记回顾XX市“一创三办”以来高枧乡近年的发展与变化，总结了从中得到的启示，分析了全乡当前面临的机遇和问题，理清高枧未来发展的规划和思路;袁乡长则

结合高枧乡近几年取得成绩出发，感恩高枧历届领导及广大党员干部群众，号召大家面对新挑战以坚持不懈的精神和实干苦干加巧干的实际行动，为高枧乡发展谱写新篇章。

乡镇政府职能转变的调查与思考 篇3

关键词：转变；职能；创新；工作机制

一、乡镇政府职能存在的主要问题

2012年是“十二五”规划实施的第二年，新形势造就新任务，乡镇政府工作从形式到内容都发生了质的变化，同时，一些长期积累的矛盾，一些与形势不相适应的问题也凸显了出来，给乡镇工作带来了前所未有的挑战。

（一）乡镇管理体制滞后，与农村发展需要不相适应

首先，机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”，导致党委、政府、人大、纪检、武装等班子臃肿，党政综合办、农办、财办、综治办、民政办、计生办等门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整，但其很大程度上是体现行政意志，而不是市场意志。江西修水县是劳务输出大县，但乡镇却没有劳务输出管理机构，市场农业实质上是信息农业，而乡镇也没有专门的机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息服务。

其次，乡镇管理体制不健全，责权不统一。“七站八所”是县职能部门派驻的乡镇机构，他们代表各自部门行使职能，其人权、财权均在上级业务部门，致使乡镇政府管理权名存实亡，出现乡镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。一些该是县职能部门管理的事，乡镇政府又不得不管，乡镇公务员充当了税官、法官、警官，但又管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。

（二）乡镇自身包袱沉重，压力过大，与政府行政目标不相适应

乡镇工作可谓包罗万象，俗话说“上面千条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统。”由于政府考核指标过多过细，考核方式不尽科学，各种工作层层签订责任状，实行党政一把手负总责，一些乡镇公务员说“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就突出搞哪项”。政府虽然想做一些实事好事，但又忙于应付，没有足够的时间和精力，只能认认真真地写好材料，作好汇报，用形式主义应付官僚主义。

另外，现在农民的民主意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒，开始从法律的角度考虑身边的各种问题，开始对他们过去认为至高无上的政府权威提出挑战。虽然农民的维权意识增强，但相应的责任意识、义务意识淡薄。致使乡镇政府的法治不管用，压力过大。譬如国家基本政策实行计划生育，但有人员超生，违反基本国策，乡镇公务员不能去罚款，因为不是执法主体，也不能去扒粮牵猪，因为这种做法违法。而乡镇政府又不得不去管，这关系到乡镇工作的“一票否决”，决定着基层领导去与留和地方政绩的高与低。针对类似这些事情，乡镇政府就只能费很大的精力去处理，但光靠说教，打通思想成效不大，总之，乡镇政府包袱沉重。

（三）乡镇职能错位、越位、缺位，与民众需要不相适应

1.越位问题

根据《地方人民政府组织法》的规定，乡镇政府只有七项职权，但在职能的实际落实中不太理想，许多乡镇职能被泛化，政府管理的事情越来越多，政治、經济、文化、社会事物无所不包，收税收费、计划生育、纠纷调处、保护环境无所不干，是一个全能政府，无限责任政府。

2.错位问题

在经济发展中，政府作为经济发展的长期主导力量，起主导作用，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的政府部门随意为企业、为农民做担保，造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

3.缺位问题

政府不恰当地把本应由政府自身或以政府为主提供的某些公共产品、公共服务如社会保障、教育卫生等推向市场，推向社会。比如政府在农业、畜牧业技术服务的职能方面就出现了严重的缺位现象。有部分乡镇的农技站、畜牧兽医站等政府涉农部门处于虚设、瘫痪状态，某些虽然还在运作，但也多成为经营单位，经营农业生产物资并从中获利已成为这些部门的主要工作内容。而对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，乡镇政府并没有起到应有的作用。

（四）乡镇公务员队伍的现状与管理职能的需要不相适应

1.思想观念错误

在调查中发现，很多乡村公务员有怀旧情愫，认为以前事好做、民好管，乡镇公务员地位高；现在乡镇公务员没有地位，事难办、民难缠；认为以人为本的思想过多地强调民意，张扬了老百姓的气焰；依法行政的原则过分地强调民权，束缚了公务员的手脚；“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些公务员，缺少公仆意识、服务观念。

2.专业素质欠缺

如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看，当前有不少乡镇公务员在这方面的专业素质不高，重管理的公务员多，但懂技术的公务员少。解决农民信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。

3.方法有待改进

不少乡镇仍采用公务员包村“满堂滚”式的管理方法，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事，名为包村，实不到村。有的公务员不注重研究新情况、新问题，新办法不会，老办法不灵，惯用以前的工作模式、套路和抓法，有的公务员甚至认为在基层工作就是要有“匪气”、“霸气”，因而缺少依法行政的意识和能力，有的公务员管理办法不多，组织动员群众的能力不强，在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。

二、转变乡镇政府职能，建设服务型政府的必要性

现代服务型政府的职能定位，就是党的十六届三中全会明确提出的十六字要求，即“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”。它要求地方政府在市场经济条件下所扮演的角色应是：有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。为适应新阶段新形势发展的要求，努力建设服务型政府，乡镇政府职能的基本定位是：执行政策、创造环境、引导发展、促进和谐。

“执行政策”要求乡镇政府按照党的现行路线方针政策和法律法规，遵循科学执政、民主执政、依法行政的要求，当好公仆，真诚服务，执政为民。“创造环境”要求乡镇政府充分利用所掌握的各种资源，努力营造一种有利于群众创业的硬环境和软环境，让人民群众的创业激情和潜力得到最大限度的释放。“引导发展”要求乡镇政府根据市场经济的要求，为推动产业化发展出点子、想办法、送信息，提供产前、产中、产后服务。“促进和谐”要求乡镇政府按照科学发展观的要求，有效地解决经济社会发展进程中凸显出来的各种矛盾和问题。这四项内容折射出乡镇政府职能转变的目标就是要努力建设服务型政府。

（一）建设服务型政府是市场化进程的必然选择

我国的市场化改革走到今天，已进入完善市场经济体制的关键时期，经济增长方式由政府主导转向市场主导的时机和条件已基本成熟。

一方面，农民、企业特别是民营企业已成为市场经济的主体。修水县80%的农民跳出了“粮猪型”经济圈，有不少成为产业专业户。许多乡镇形成主导产业发展模式，如三都镇、漫江、征村蚕桑产业已形成半壁江山。民营经济在經济中所占的比重不断加大，对财政的贡献率达到近60%。新增就业岗位大都是由民营企业提供。市场在资源配置中的基础作用已经形成，要求政府尽快从经济领域低位退出。

另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府高位进入，职能转向为农民提供更多的就业、创业等服务指导，为民营企业提供市场信息。在调查中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇公务员”，他们迫切希望有一批作风过硬、发展经济本领强的公务员带领他们抓经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

（二）建设服务型政府适应解决经济社会深层次矛盾的迫切要求

政府长期主导着资源的配置，既有优点也有缺点，在实现GDP快速增长的同时，经济发展中的社会问题也日益凸显出来，如失业、贫困、社会保障、国民教育、公共卫生以及社会分配方面的问题突出，造成社会失衡。建设服务型政府是解决经济社会深层次矛盾的关键举措，一方面，服务型政府可以充分发挥市场竞争机制的调节作用，主要运用经济和法律手段引导当地经济发展；另一方面，服务型政府可以应对市场机制失灵所带来的负面影响，通过充分发挥公共服务的职能作用，如发展文化教育卫生事业、扶贫济困、改善基础设施，以不断解决社会失衡和公共服务不均等问题，逐渐消除贫困，缩小贫富差距，实现公共服务均等化，营造社会和谐的氛围。

（三）建设服务型政府是新阶段政府职能转变的基本目标

温家宝总理在政府工作报告中曾明确提出“建设服务型政府”的要求，这充分说明了党和国家把创建服务型政府作为执政的主导理念，工作重心和总体目标。

在基层工作中政府习惯于用强迫的方法管理农业、管理农民，制订的政策措施有意无意地忽视或侵害了农民的利益，致使公务员与群众的矛盾冲突不断。谈到服务就是拨款拨物资，这一方面养成了部分群众“等、靠、要”的思想，另一方面即使政府给了群众好处，但如果办不好事情， 群众也不会领情。要通过服务达到管理，把管理融于服务之中，把过去的“管、收、批”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府是新阶段政府职能转变的基本目标；把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。三都镇蚕桑站自90年成立以来，本着为蚕农服务的宗旨，认真做好服务工作，做到“种桑服务到田，养蚕服务到家，售茧服务到市”，得到了蚕农的普遍认可，蚕桑产业得到壮大，蚕农得到实惠，蚕桑站也得到发展，同时也密切了党群关系，干群关系。

三、乡镇职能转变的对策建议

（一）转变思想观念

政府必须适应市场经济的要求，转变思想观念，牢固树立市场经济观念和现代民主政治理念。一方面，现代市场经济要求经济资源由市场配置，保证人民自由创业、自由选择和自主决策。因此政府要还权于市场，依靠市场的力量来发展经济，提高市场开放程度，推动“百姓创家业，能人创企业、公务员创事业”。政府推动经济发展，不是要投资经营企业，而是要为企业提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能总把分配经济资源的权利控制在手中，而是要支持、帮助市场主体，由市场及市场主体来配置资源；政府要加强管理加强规制，而不是加强审批加强控制，要加强法制，维护公平公正的市场经济秩序。

另一方面，现代民主政治要求政治资源由人民配置，因此，政府必须依靠并调动群众力量来管理社会，按照“市场能解决的，政府不干预，民间能负担的，政府不包办”的原则，还权于民，实现从“人治型”向“法治型”转变；按照《行政许可法》规范从政行为，坚持依法行政，建立法治政府、诚信政府，加快依法治理的进程。在村一级，乡镇政府要认真贯彻村民落实《村民委员会组织法》，通过鼓励、组织村民制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度，让“依法治村，村民自治”的观念深入人心，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治目标，一方面乡镇政府可以切实做到为自身“减负”，另一方面，也可以不断提高群众的参与度。

（二）调整机构设置

在新形势下，乡镇政府职能应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移，机构设置也应根据职能的转变作相应的调整，向“抓产业、抓服务”的工作重心靠拢。根据修水县乡镇工作的实际，在机构设置上可以将乡镇所有内能机构统一合并为“三办”：即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。党政综合办公室，负责民主政治、精神文明建设以及行政事务工作，比如把行政执法类站所，如税务、工商、计生、土管、派出所等，归类到县级政府职能部门，强化其责任，由党政综合办公室对其进行考核，并作为其晋级、晋升的主要依据；经济发展办公室，主要负责本地经济发展规划制订及实施，产业结构的调整、主抓本乡镇主导产业的发展，而通过合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站等涉农部门，组建农业技术服务公司，把事业站所整体转制为新的经济实体或中介组织，与政府在人、财、物上逐渐脱钩，实行自主经营、自负盈亏，引入竞争机制，实行企业化管理，社会化服务，充分发挥农技人员的服务功能；社会事务办公室负责教育、文化、卫生、民政、计生等工作，推行为民服务代理制，建立并逐步完善乡（镇）、村便民服务网络体系。

在人员配备与管理上，试行统筹使用乡镇工作人员，提倡交叉兼职，做到既分工又合作，发挥整体功能。乡镇基层站所的人员，均纳入以上三个办公室统一调配、管理和考核，同时乡镇党委、人大、政府要加强对基层站所工作的监督与评议。

（三）创新工作机制

乡镇政府职能转变的主要手段之一就是调整工作运行模式，实现由“分片划线、领导包片、公务员包村”向“统一调配、目标管理、专业服务”转变。按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路，全面推行竞争上岗的管理机制，不断整合公务员资源，把公务员放在合适的工作岗位上，充分发挥他们的特长和优势，真正做到“统一调配、人适其位、位尽其才、人盡其用”；按照产业化、专业化服务的要求，对公务员实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标责任制，实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实；根据乡镇产业发展的实际，分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的公务员聚合在一起，成立相应的专业服务队伍，专门负责解决在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到的各种问题。

（四）加强队伍建设

加强公务员队伍建设，通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型的公务员队伍，提高公务员素质，是转变政府职能的前提和基础。首先要建立健全乡镇公务员培训的制度和体系。紧紧围绕乡镇公务员队伍的实际需要，以技能培训为重点，开展多层次、分类别的公务员培训，提高乡镇公务员的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。

其次，要坚持正确的公务员导向。按照新时期选拔任用公务员的标准，建立评价公务员政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制。

再次，坚持以人为本的理念，不论是上级部门还是普通群众，都要切实理解、关心、支持乡镇公务员。众所周知，乡镇公务员的工作千辛万苦，任务重，难度大，条件差，待遇低，特别是贫困落后的山区乡镇其公务员的工作更是难上加难。我们要在工作、生活上对乡镇公务员多给予一些人文关怀，以解决他们的后顾之忧，让他们充分发挥积极性和创造性。

（五）科学政绩考评

政绩考评如同“指挥棒”，引导着乡镇政府职能转变的方向，加快政府转型，要建立科学的考核体系，为乡镇公务员提供正确的激励导向。在设置政绩考核的内容时，要按照科学发展观的要求，从现代服务型政府的职能定位出发，在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上，更注重经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本以及社会发展方面的考核。在考核的过程中，首先要注意的是上级对乡镇的考核要切合实际，要考虑工作内容是否属于乡镇的法定职责，是否符合当地的实际，对一些不属于乡镇职权范围内的工作要避免强加于乡镇。其次要注意政绩考核的差异性问题，要区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下的公务员工作，既要重视公务员的主观努力，更要充分考虑基础条件对政绩的影响。再次要注重政绩考核的透明度，要把内部考核与社会考核结合起来，既要对上级述职，又要向群众述职；既要接受上级评价又要接受群众的评议，特别要扩大考核工作的社会参与度，广泛听取各方面的意见和反映，接受群众监督，避免人为因素干扰甚至“暗箱操作”。

总之，乡镇职能转变涉及到方方面面的利益和关系的调整，要实现乡镇职能的根本转变，不能就农村论农村，就乡镇谈乡镇，要从全局出发，通盘考虑，上下联动，才能奏效。转变乡镇职能，变管理为服务，是新形势下的一个全新课题，没有现成的经验可以借鉴，唯有在工作实践中进行不断地探索，才能找到出路。

参考文献

[1]高建设.乡镇职能转变的难点与对策——基于服务新农村建设的视角[J].长春理工大学学报（社会科学版），2011，（7）.

[2]吴理财.服务型政府构建与民众参与——以乡镇职能转变为例[J].学习月刊，2008，（7）.

[3]武磊.县区级地方服务型政府建设研究[D].华东师范大学，2011.

浅谈乡镇林业站职能转变 篇4

1林业站工作目标与职能转变

乡镇林业工作站作为农村基层管理各项林业事务的职能机构, 担负着辖区内的林权管理、造林更新、森林防火、林政资源管理、重点生态公益林监管、野生动植物保护、森林病虫害测报防治和林业行政案件协查等工作职责。

林业站的工作目标概括起来可分为两大类:

管理功能:主要实现政府对林业的行政管理, 保证林业的生态功能;

服务功能:林业站的服务对象现阶段主要是林农。有些职能兼有管理功能和服务功能。如其中组织指导林业生产, 由于林业的分类经营, 林业站应将其管理重点放在生态公益林上, 而林业产权制度改革后, 商品林的种植、经营主要由个人来承担, 所以林业站这部分职能主要是管理功能。在职能转变中, 主要是强化这部分职能的管理功能。所以从林业站工作目标上来看, 林业站也应将其工作重点放在生态建设和资源管理及对生态公益林的种植与管护上, 对其中兼有管理功能和服务功能的部分和单纯服务功能的部分, 应根据各林业站自身的条件和其他林业服务提供者的情况等有选择地提供其中有限的一部分服务, 让林农满意。

2加强林业站管理应做的工作

集体林权制度改革后, 绝大部分林地的经营权都交给了林农, 林业站的服务对象发生了改变。过去有的地区林农所从事的主要是用材林、经济林的种植以及管护与采伐, 所以林业站的服务内容也围绕林农的用材林、经济林生产过程进行加强引导和程序管理。当然, 林业站也有少量的针对林业加工企业, 如提供原料信息服务、作好企业与林农之间的中间桥梁和纽带, 但这些事实上也为林农的生产提供市场信息服务。随着林权制度的改革, 林业站服务内容与改革之前相比有了较大的变化。

(1) 从育苗过程来看, 林农可以自主选择种苗的来源, 即除了林业站统一调拨苗, 还可以自由选择市场上的其他苗木, 甚至不再需要林业站的苗木;林农对市场信息的需求很强烈, 特别苗木的价格质量及对经济林产品的价格、市场的需求了解不够, 这是林农从事林业生产迫切需要的信息。我们应针对性提供服务。

(2) 在造林过程中, 林改前林业站在整个造林工作中起到主导作用, 从取苗、林地准备、栽种、抚育到质量验收, 都由林业站组织完成, 这时的技术指导的力度较大。但是随着林权改革, 林业站在造林和抚育中失去了主动权, 林农的需求各有不同, 进行技术指导难度较大。例如, 有些林农对林业的兴趣不高, 只要山上种上树就可以;有些人由于缺乏造林知识, 对是否适地适树并没有考虑太多, 对林业站提供的技术是否有效甚至还持一种怀疑的态度。所以林业站的这部分服务功能事实上在弱化。为此, 林业站在技术指导中应该更加强针对性、示范性、定向性。

(3) 在林木生长过程中, 林业站所提供的服务主要包括护林、防火和病虫害防治。随着林木所有权落实到林农个人, 林木管护的工作主要由个人承担, 但是目前林业站的这项服务在执行过程中也遇到了一些问题, 林农对病虫害的重视不够。其原因为:发生病虫害对林农来说造成的损失并不大;林业站提供的病虫害防治技术是否有效, 有些林农持怀疑态度;病虫害对林农来说, 未必是件坏事, 因为患病虫害林木的砍伐不受采伐指标限制。所以在林木生长过程中, 林业站服务应将工作重点放在防火组织与指挥上。在病虫害防治方面, 应与林农更多地沟通和宣传, 重点放在病虫害的预测与预报上。而林木管护、抚育工作都由林业所有者自行承担。

(4) 采伐管理, 包括伐前、伐中和伐后。伐前的伐区设计、木材采伐许可证办理等是林业站的一项重要服务内容, 并且通过这些服务收取一定的费用, 也是林业部门比较愿意从事的一项服务。目前伐区调查设计从林业站的职能中剥离出来, 改为收费的中介服务, 然后才可以办理采伐证。从伐前服务的运行来看, 林农办理手续比较方便、快捷。随着产权界定清楚后, 伐中的采伐监督, 正在被弱化和取消。现在比较强调的是伐后验收, 这是林业站的一项重要的管理职能。最后是在木材运输中提供木材运输证的办理服务等。从整个林业生产过程来看, 林业站失去了在造林过程中的主动性, 林农才是林业生产过程中的主体, 他们可以根据自身的需要自由选择各种林业社会化服务提供者所提供的服务。林业站如果不了解林农在生产过程中的需求, 一厢情愿地提供服务, 则难以让林农满意。

3林业站职能转变中应注意的问题

(1) 进一步明确林业站在集体林权制度后续改革中的作用

集体林权制度主体改革完成后。由于林木林地的价格持续增长, 导致林权流转日益频繁, 乡镇林业站在集体林地林木流转的指导和管理作用更加突出地表现出来, 乡镇林业站要帮助村组把握林权流转的范围。依据《云南省林地管理条例》和《云南省集体林地林木流转管理办法 (试行) 》的规定, 把握可以依法进行流转的林地、林木, 不可以流转的林地、林木;要帮助村组或林农依法依规依程序操作。流转主体是个人的, 指导申请人填写流转申请经当地村小组、村民委员会、乡镇人民政府同意, 报经县林业主管部门备案;流转主体是村组集体的, 指导监督村委会、村民小组必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》“一事一议”、“一事两公开”的要求公开流转;指导村组或林农签订流转合同, 完善相关手续。要严格林权流转的监督管理, 当好乡镇人民政府的参谋和助手, 防止村组于部暗箱操作、低买贱卖集体统管林地。

(2) 林业站的职能转变应有计划、分步骤地进行

林业站职能转变不是一朝一夕可以完成的。政府、市场和社会都是驱动林业站变革的重要力量。从目前来看, 林业站仍然要承担相当重的服务任务, 职能转变可以分两个步骤:一是短期内, 林业站可以从以前的重点抓组织生产, 转移到重点抓资源管理上来, 实现森林资源的持续增长;二是从长期来看, 随着林业社会化服务市场的逐步成熟和林改的进一步深化, 林业站的工作应重点突出技术推广和社会化服务, 引导和扶持非公有制林业企业走市场化、产业化、规模化、集约化经营的发展道路。

4结论

林业站作为基层的林业部门, 林业站的职能繁杂, 在林业站现有软、硬件条件下, 应突出重点, 有选择性地提供林农满意的服务;从林业生产过程来看, 根据林业经营主体的变化和需求, 林业站应重点强化那些林农需求迫切 (如产前市场信息) , 以及加强林权流转的管理;此外, 林业站的职能转变, 要从市场需求、政府工作目标及社会效益等多方面综合考虑, 有计划、分步骤进行, 同时还应协调好林业站与其他林业服务提供者之间的关系。

参考文献

浅谈乡镇职能转变 篇5

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入WTO，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。

3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。

二、目前乡镇职能存在的问题和现状

我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。

在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。

2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。

三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能

1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。

乡镇政府职能转变的困因与突破 篇6

制约职能转变的四大因素

1．与事权不相称的财力

从襄樊市的情况看，目前乡镇的财力主要用于发放人头经费，干事的钱非常紧缺。在谷城县的10个乡镇中，仅有两个乡镇向县财政做贡献，其余8个乡镇还都需要县财政补贴。一个中等发展水平的乡镇75%以上的财力用于乡镇机关和事业单位人员工资支出，还有约15%的财力用于招待、通讯、交通等办公经费，真正能够用于发展公益事业的资金仅有10%左右。在这种情况下，大部分乡镇根本没有多少财力用来兴办公益事业、开展公共服务。

2．缺少自主权的工作机制

调研中发现，乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令。乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小。尤其当上级的考核指标过多过滥时，乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。

3．不相协调的条块关系

近些年来的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力，如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整等。对此，乡镇干部戏称为“上级部门垂直了，乡镇政府捶弯了”。在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱，但当某个方面的工作出问题时，上级党委、政府追究的往往却是乡镇的责任。

4．不相适应的干部队伍

尽管改革开放20多年来，乡镇干部的素质有了较大改善．但与新形势下乡镇政府职能转变的要求相比还难以适应。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理。农业等方面的专业知识缺乏。同时，乡镇干部长期习惯于行政推动式的工作方式，主动为农民服务的意识还没有完全树立。

转变职能的政策建议

1.增强乡镇政府的财力

按照财力和事权相一致的原则，为乡镇履行职责置相应的财力。明确规定确需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。完善财政转移支付制度，加大中央和省级政府对运转困难乡镇的财政转移支付力度。改革分部门分配财政资金的管理办法，实行县级财政一个“漏斗”对乡镇的财政经费拨付办法。

2．改进对乡镇政府的工作考核

一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施，实行一个部门对下。

3．理顺县乡的条块关系

对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商．质检等部门，应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。

4．提高乡镇干部队伍素质

加强对乡镇干部的培训，加快乡镇干部的知识更新，推动其工作能力的提高和工作方式的转变。有计划地推行中西部地区乡镇干部到东部地区乡镇的交流挂职．努力拓宽中西部地区乡镇干部的视野和思路。在保证乡镇干部工资待遇正常兑现的前提下，可考虑推行乡镇工作岗位津贴制度，以吸引和留住人才。

乡镇职能 篇7

一、乡镇继续存在的必要性分析

中国是典型的农业大国,根据民政部统计,截至2003年底,全国乡镇总数38 290个,涵盖全国农村9亿农民。温铁军说:到2020—2030年能够达到50%~60%的城市化率,也仍然会有8亿人口生活在农村[1]。由于中国的多民族性及居住特点使得社会矛盾和问题突出;特别是在西部落后的农村地区,封建迷信思想和落后的社会观念仍根深蒂固,外来思想不断侵入,社会不稳定因素在一个相当长的时期内依然存在。社会经济发展进入转型期,由于经济体制改革的不配套,造成分配不公、产业结构矛盾集中凸现,协调经济发展和农业结构调整难度加大。广大农村地理环境的限制和财政支持的力度有限,农村基础设施、社会公益事业和集体事业兴办困难重重。特别是在偏远落后地区更是难上加难。老百姓大都靠山吃山,环境保护观念淡薄,生态破坏严重,造成水土流失,洪水泛滥;矿产资源乱采滥伐,矿难事故频繁发生;利己主义、小农意识在部分人心中仍有较深影响,社会公益事业难以开展,家庭暴力时有发生,邻里之间难以和谐相处等等。

要解决上述问题,要把中国广大中西部农村建成繁荣、稳定、和谐的社会主义新农村,仍然需要乡镇政府发挥重要作用。正如李昌平所说:“我个人认为乡镇政府将长期存在下去(合并或分设一些是必要的)。时代在进步,人的需求也在增长……一个5万人口的地方,要建设和维护庞大的基础设施,要提供日益增长的公共需求(包括正常的秩序和安全),要维护市场交易公平……乡镇政府是扶贫工作和基础设施建设的主要组织实施者,是技术服务的主要提供者(实践证明:贫困的地方技术服务难以市场化),是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者,是公共产品的提供和维护者,当然计划生育也只有政府来做了”[2]。“我们不是不需要镇村干部为我们服务,我们很渴望镇村干部能带来些致富信息、搞些劳务培训、组织劳务输出。”[3]种种社会需求表明基层政府仍然为社会所需要,农民仍希望乡镇政府存在,希望基层政府提供更多的基础设施和致富技术信息等服务,为农村脱贫致富提供后勤保障。

二、当前乡镇政府面临的困境分析

由于行政体制以及历史原因,使得乡镇面临诸多困境而不能发挥在现实条件下应有的功能,贻误了自身改革和促进农村发展的时机。时下可以从以下几个方面进行改革:

1. 政治体制及行政文化制约

中国政治体制的规律是下级政府的权力和财力总是被上级政府剥夺,而上级政府的责任总是以“甩包袱”的方式下放,致使基层政府承担的事务总是越来越多而权力越来越小,甚至变成一个纯粹的执行机关。特别是在农业税取消的情况下,乡镇已经基本上沦为县级政权的执行机构。如果顺应体制发展的规律,最终的结果是体制基础的坏死,最终导致的是整个体制的灭亡[2]。在中国经历的五次政府机构改革中,主导乡镇改革的都是县级权力体,县级权力体的改革愿望是希望加强对乡镇的控制力,确保乡镇政府对县级负责而不是对人民负责。历次乡镇改革的结果都是权力上收,包袱下放。由此造成乡镇政府一直处于被动运转状态,唯上不唯下,乡镇为了完成上级下派的任务而使用一些不合理甚至不合法的手段。如基层政府相关人员不深入调查土地自然环境,如温度、湿度、土质酸碱度、水利便捷度等情况,就强迫农民种这种那,直接干预农民的生产生活,造成农民的减产甚至绝收。一些基层政府强行划出土地片区要求农民栽种烤烟等经济作物,而把农民已经种上的玉米、土豆等作物强行拔出,如有反抗就强制执行,激化了党群干群矛盾。这种干群矛盾成为一种体制性矛盾,要改变这种状况,只有从体制上入手,从上级对下级的管理考核方式上入手,从执政理念入手,才有改善这一矛盾的空间。

2. 机构设置形式化不利于乡镇职能转变

当前乡镇的权力机构设置基本上是金字塔型:乡镇党委基于本级政权的权力之巅;乡镇政府(即乡镇行政机构)是乡镇权力的执行机构,权力较实,人员最多,功能最全;乡镇人大的权力较弱,处于乡镇权力结构的边缘地位,它既不能任命干部、对重大社区性事物进行决策,也不能对乡镇行政进行有效的监督和有力制约[4]。纪委人员最少,工作大都由党委安排,同人大一样处于权力边缘,上班打考勤已经算是履行工作职责,监督处于冷冻状态。这种权力体系在基层的安排,存在明显的内在冲突,即人大本来应该是地方事务的最高决策者和管理者,而事实上地方党委才是地方事务的决策者和支配者,人大和纪委都成了一种体制性安排,象征意义大于实际意义。这是造成乡镇职能难以转变的制度性障碍。因为作为基层的政权机关,党委在乡镇占有绝对地位,主要职能就是维护党在农村的统治,而在现有背景下,要现实农村的发展就是还权于民,给予农民以话语权、评价权、监督权和一定的决策权,在农村实现真正意义上的民主,让人民来决定自己的事情,最大限度的保护人民的民主权利和首创精神。这里产生了一个让乡镇党委不知所措的悖论:党委要还权于人大,还权于民,又要维护对农村的统治,就要在维护统治的同时进行自我革命,解放自己和农民,这是造成乡镇职能转变缓慢的主要原因之一。

3. 县乡财政体制极不合理

乡镇一级财政与上级财政分灶吃饭,除直管部门外,人员工资都由乡镇自己负责。乡镇财政要负担行政人员、乡镇上的事业单位人员包括教师以及合同工和临时聘用人员的工资。农村税费改革后,中央财政的转移支付补偿制度使乡镇的财政结构发生了明显的变化,即预算内增加和预算外减少。农村取消的税收都是过去乡镇的收费项目,而当前的财政转移支付不足以弥补过去的收费收入,使得乡镇的财力下降,加之绝大部分乡镇工业的不发展,致使乡镇的收入用以维持行政人员工资和政府正常运转都成问题。特别是教师工资几乎占财政开支的一半且不能拖欠,外加公共事业投资项目和乡镇部分不合理支出项目,造成乡镇债台高筑。

据广东省云浮市云城区都杨镇分管经济的常务副镇长吴战江说:该镇现有的大部分债务主要是由20世纪八九十年代推进普及义务教育工作和基础设施建设造成。据了解,该镇总人口5.1万,面积249平方公里,2003年由都骑镇和杨柳镇两镇合并而成,与此同时也继承了上述两镇合并前欠下的所有债务———20 910万元。按照当地有关部门提供的数字,在20 910万元的负债由以下几类构成:一是公路类债务共2 302万元,其中本金1 784万元,利息518万元;二是建筑工程类债务共1 168万元,其中本金668万元,利息500万元;三是学校类债务共527万元,其中本金505万元,利息22万元;四是公司贷款发展乡镇企业、农田水利建设等债务16 913万元,其中本金8 628万元,利息8 285万元[5]。造成乡镇债台高筑的主要原因有两个方面:一是20世纪八九十年代,为贯彻国家“普九”政策而投入了大量的财力改造中小学校,导致超支过大;二是作为边远乡镇,行路难、水利建设滞后、乡镇企业效益差等问题普遍存在。为了解决上述问题,促进经济发展,在乡镇建设、道路改造、发展乡镇企业和水利建设等方面投入了大量的资金。

上述投入远远超出了乡镇财政所能承受的能力,由此形成大规模的负债。吴战江说:乡镇隐性债务已成为一枚滴答作响的定时炸弹。乡镇作为国家政治体制谱系的“神经末梢”,其经济安全,关系全局[6]。

三、缓解乡镇困境的对策措施

农业税的全面取消,乡镇职能应该发生根本性转变。乡镇政府只有根据社会经济发展需要,转变执政观念和管理方式,以适应新形势的要求,才能促进农村经济社会的发展,加快社会主义新农村的建设。笔者认为,要变管治型政府为服务型政府,需要从以下几个方面入手:

1. 县乡村改革联动,促进乡镇职能转变

“历史上机构改革进行过多次,但往往走不出‘膨胀—精简—再膨胀—再精简’的怪圈。我认为,不重蹈覆辙的关键在于改革要上下联动。”沅江市改革办主任周锋说。乡镇机构改革的目的是促使乡镇实现职能转变,但依靠乡镇自身的变革难以实现这一目的。

从县级政权来讲,要从对乡镇政府的管理模式上进行改革。县和乡镇几乎都有对口部门,上级管理部门应该和下级管理部门划分清楚职权和职责,遵循有权必有责的原则,确定管理范围、管理方式和管理手段,划清各自的权力范围和责任范围,实现权力不随便上收的同时责任也不随便下放,使权力规范运行。

就乡镇政权而言,必须转变自身职能以服务农村社会建设发展。根据吴治平在《关于乡镇改革的调查与思考》中对部分乡镇干部的一份调查问卷第12题的调查:你认为乡镇政府的主要工作是(可选多项):D:发展经济占96%;F:发展文化、教育、卫生等社会事业占76%;E:进行道路、水利等公共建设占72%;G:保障农民民主权利和经济利益占71%;B:计划生育占69%。

从以上数据可看出,乡镇机构改革应把主要精力放在转变职能上,变管理型政府为服务型政府,进行制度性创新。在市场经济体制下,要想使中国农村脱贫致富,基层政府就必须改变以往计划经济时代的管理方式,用市场经济的思维来处理农村经济发展问题。要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者”。这既有利于农民发家致富,又有利于政府较快运转。

村民自治制度不完善或者落实不到位是制约乡镇职能转变的一大重要因素。李志文认为,正是由于村民自治步伐远远跟不上农村形势的发展,许多本来应在村一级解决的问题都变成了乡镇干部的事。在这种情况下,即使完成了乡镇机构改革,乡镇政府还是“无限政府”,难以从根本上实现政府职能的转变。所以要进一步促进农村村民自治制度的不断完善和落实,使农民的民主权利得以充分的实现,让农民对自己的事物有充分的话语权、评价权和监督权。才能促进乡镇职能的进一步转变,更好的为农村提供优质及时高效的服务。

2. 改革县乡财政体制,化解乡镇债务

随着农业税的取消,乡镇作为一级财政应该具备的条件和应该拥有的职能总体而言将不复存在,作为一级财政的作用,基本上已名存实亡。因此,应启动县乡财政体制改革。现在县乡财政运转不畅,体制性历史旧账负担过重是重要因素之一。

广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力认为,“改革分税制,让地方的财政权和事权匹配,才是解决地方债问题的根本。”“逐步完善省以下财政体制改革,重点推行省直管县,增强地方政府财力,才能从体制上解决地方政府财力缺口的问题。”丁力说。

目前,债务问题是影响中国基层政权正常运转的突出问题,特别是税费改革后,堵住了向老百姓乱收费的口子,这个问题显得更加突出。在债务问题上,各级行政机关要摸清情况,分清责任,并为乡镇政府界定清晰的事权和财权,明晰以后哪些事该由乡镇管,哪些事不该乡镇管,使乡镇政权轻装上阵,把主要精力放到服务新农村建设上来。

3. 整合乡镇资源,服务农村发展

整合乡镇包括组织资源、经济资源和文化资源等在内的丰富资源,建立调度统一、便利快捷的送服务下乡、送服务上门的服务农村机制,办理与群众生产生活密切相关的事项,服务于农村经济建设及文化建设,使基层干部在亲近农民的同时了解农民的期望,在此基础生作出服务三农的决策,使人才资源能更充分地发挥作用。在和谐新农村建设中,从保护农民利益的角度出发,还要支持和引导发展各种专业农会、行业协会,使公平得到维护,为实现农民的利益提供组织保障。在加快农村经济发展的同时,挖掘文化资源潜力,丰富农民的文化生活,发扬农村优秀文化传统,建设乡风文明的新农村。这将有助于农民意愿的表达和农民利益的保护,从而促进农村民主政治的发展。但是,李昌平认为,“打破旧的制度不容易,而建立一个新的机制更需要智慧。”用湖北省咸宁市咸安区委书记袁善谋的话讲:“改革的核心是群众签单,政府埋单,给了群众以话语权、鉴定权。”

4. 发展基层民主,还权于民

农民是农业发展,农村繁荣的根本和中国强盛稳定的根基。而当前中国农民的政治地位非常低。由于农民自身缺乏文化知识,更缺乏法律知识和意识,更缺乏自己的组织来保护自身利益,所以,农民在整个社会发展过程中基本上没有什么“话语权”,农民的需求没有渠道表达。改革开放以来,全国各地虽然建立了村民自治制度,但是村民自治组织的“附属行政化”以及农民自身参与社会管理的意识的缺乏,导致农民的民主权利得不到正确行使,利益得不到充分表达。因此,要进一步促进新农村加快建设,就需要尽快让农民拥有话语权、评价权以及提高维护自身利益的意识和能力。正如吴毅所说:“如果不在政治资源分配上改变农民的弱势状态,不改变农民缺乏参政的状况,要改变农民在社会发展中的弱势地位是难的。”

因此,应该完善农村基层民主制度建设,创新村民自治制度的运行机制,以适合于不同地方的不同形式的机制为载体来推进农民参与自身事物管理的制度化建设。实现农民政治地位的提升,扩展农民的话语权,让农民逐渐成为自己的主人。

综上所述,笔者认为,乡镇改革是一个复杂、系统的工程。农村问题是个非常复杂的问题,急不得,但也拖不得。发展中的问题需要在发展中解决。乡镇机构改革必须在农村经济的发展中推进。只有我们用统筹发展的思维促进县乡联动改革,才能迅速促进乡镇职能转变,转被动服务上级为主动服务农村,把有限的资金投入到广袤的农村,投入到农村的公共事业上,投入到三农发展上,改革一些与时代发展不相符合的落后理念和管理方式,为中国的进一步快速和谐发展打牢三农根基。

摘要：在未来的农村经济社会发展中,乡镇应由管治型向服务型转变。这要求县乡村联动改革,明确乡镇的职能定位,明晰乡镇的财权和事权,进一步落实农民的民主权利,还权于民,为中国持续快速和谐发展夯实基础。

关键词：县乡改革,职能转变,对策

参考文献

[1]刘七军.乡镇机构改革观点综述[EB/OL].三农问题研究网,2005-06-23.

[2]李昌平.乡镇改革与乡镇政府[EB/OL].三农中国,2005-04-19.

[3]段羡菊,等.政府服务:供给与需求脱节[J].半月谈,2005,(5).

[4]黄卫平,邹树彬.乡镇长选举方式改革:案例研究[M].北京:社会科学文献出版社,2003:2.

[5]http://news.xinhuanet.com/politics/2009-03/11/content_10988736.htm.

乡镇社区教育中心职能探析 篇8

社区教育作为与家庭教育和学校教育并列的三大教育体系之一,越来越受到人们的重视。社区教育从其本质上说是一种教育与社区生活相结合的教育形态。

一、造成乡镇社区中心职能模糊的原因

当前,乡镇社区教育中心作为社区教育的主要教育机构,在推动社区教育工作中取得了一定的成绩,对经济社会发展的重要性受到了普遍认同。但同时也出现了“全能化”的问题,原因在于对其职能定位模糊。表现在如下两个方面:

(一)对社区教育的认识模糊

首先,地方政府对社区教育认识不到位,认为社区教育可有可无,缺乏统筹规划,工作浮于形式,流于表面,由此造成对社区教育的投资不足,如师资投入、场馆设施的投入等不足。其次,人们对于基础教育比较重视,而对于终身教育和全民教育认识不足,忽视了社区本身作为教育主体存在的重要性。

(二)对社区教育中心的机制定位不清

当前的社区教育中心仍然停留在政府主导的学校办学阶段,对于充分利用社区开展教育认识不足。

二、认识乡镇社区教育的基本职能,切实开展好社区教育

乡镇社区教育的基本功能,可以概括为以下几个方面。

(一)以社区为中心、为主阵地,全镇开展居民素质提升工作的职能

社区教育的对象是全体社区居民,社区教育的宗旨是提高社区居民的素质和生活质量。因此,乡镇社区教育中心的首要职能就是提升居民素质。当前,乡镇社区教育中心应以构建终身教育体系为基础,以各类学习型组织为主要载体,以保障和满足社区居民的学习基本权利和终身学习需求。

基于社区教育的特性,南丰社区教育中心以老年教育、青少年校外教育、职业技能培训,构建了终身学习体系,使广大社区居民人人皆学、时时能学、处处可学。

(二)整合教育资源,推进全民教育的职能

南丰镇社区教育中心建设了完整的数字化学习平台,并通过这个平台整合政府机关各部门,广泛进行社区教育。如联合宣传部门,开展社会主义核心价值观、爱国主义教育、党的方针政策教育;联合法制部门开展政策和法规的宣传教育;通过社区教育数字化教育平台,联合各部门开展的主题教育还有安全、环保、卫生、妇幼保健、创业就业教育培训、转岗培训等社会知识培训,增长居民的社会生活知识;与高职院校合作,开办成人学历教育班和技能培训班,提高主要劳动人口的学历水平和技能,为社会和企业输送各类技能人才,助推社会、企业发展。加强创业就业教育培训。积极开展面向失业居民、失地农民的创业就业培训,对下岗人员和农村富余劳动力进行再就业培训。

(三)优秀传统文化传播职能

随着生活方式的改变,传统文化在现代人的意识中被逐渐淡化。由于传统文化教育的缺位,社会道德滑坡问题日益引起人们的关注。因此,传承和发扬传统文化已经成为一个重要社会问题。弘扬优秀传统文化并赋予其新的时代内涵,是社区教育的必由之路。乡镇社区教育中心应切实履行教育传播职能,形成人与自然、人与社会和谐共处,协调发展的局面,从而在精神生活、民主权利、生活环境等方面给予居民更大的满足。

乡镇社区教育中心要把优秀传统文化教育列入社区教育工作中,落实人员负责此项工作。制定相关的制度措施,有计划有步骤地开展活动;建设一支社区传统文化教育专职教师队伍,聘请当地学校教师担任传统文化教育社区工作者,指导社区成员学习;吸纳热心公益事业、熟悉传统文化的离退休老干部、老教师、在校大学生等组成志愿者队伍,建立优秀的传统文化教育志愿者人才库,积极开展工作。

南丰镇的“礼乐文化”是南丰社区教育中心结合南丰实际,编制了相关了读本,在广大居民中养成崇礼尚乐的优秀风尚。

(四)学校教育的拓展延伸功能

目前,我镇各社区都开设了家长学校。社区教育中心通过家长学校,开展了学校、家庭、社区教育互动活动。如“小手拉大手、文明一起走”“同欢乐,共成长”关爱新市民子女的活动,“我们社区一家人”邻里帮扶活动。社区向学生提供了许多活动的空间,其中的社区志愿者活动是社区中贯穿全年的社区教育的活动,通过各种形式的志愿者活动,学校家庭社区高度融合在一起,有效地促进了社区教育的深入开展。

社区教育事业如今正在蓬勃发展,我们首先要明确我们的工作职能,准确定位,方能开展各类社区教育,真正提升广大居民的素质。

参考文献

[1]杨晨.李娟.我国社区教育“全能化”现象研究[J].教育发展研究,2008(11).

乡镇职能 篇9

一、转变观念, 把服务明确在职能的定位上

思路决定出路。自农村综合改革推行以来, 特别是2006年国家农业“两税”全面取消之后, 公共财政的阳光普照农村大地, 乡镇财政“收钱”的职能淡化, 而“管钱”的职能强化, 尤其是“发钱”的职能凸现。仅以2008年涉农“一折通”为例, 全县乡镇财政所纳入“一折通”管理的种类达28项、近亿元, 涉及10万余户、40万人。再加上县乡财政之间实行“乡财乡用县监管”, 乡镇财政对村级资金实行“村财乡管”以及承担预算管理、会计集中核算等职责, 工作性质、工作要求和工作任务都发生了很大变化, 传统的收支型管理模式已经远远不符合、不适应, 而如何适应新的形势, 服好务、发好钱、管好钱, 又缺乏新的有效的方式、方法。惠农的政策这么好, 职责要求这么严, 工作任务这么重, 扩编加人不可能, 配车盖房不现实, 唯一的出路就是转换职能, 创新服务方式, 跟上发展形势, 实现与时俱进。对此, 我们围绕“为民、务实、清廉”的总体要求, 出台实施了《建设学习型、服务型、为民型、务实型、清廉型“五型”机关的安排意见》, 针对乡镇财政传统管理不适应, 新型服务跟不上的实际, 制订了《关于加快乡镇财政职能转换的实施方案》。结合基层实际, 明确乡镇财政管理由收支管理型向支出管理型、预算管理型向核算管理型、维持保障型向服务发展型转变, 将职能定位为:贯彻落实公共财政政策, 服务农村经济社会发展;管理各类公共产品资金和公益事业资金, 监督资金合理有效使用;负责乡镇财政预算管理与执行, 保障乡村组织正常运转;服务农民增收, 落实涉农补贴资金的兑付;组织实施乡村财务管理和财务核算;组织收入征收与解缴;管理国有资产和债权债务等。坚持以创新乡镇财政监管方式方法为突破口, 以建立综合服务大厅为平台, 确立了“规范化管理, 一厅式办公, 级次式审核, 柜组式作业, 一条龙服务”运作流程, 大力推进乡镇财政职能转换。

二、转变机制, 把监管放在规范建设上

管理就是服务。长期以来, 乡镇财政管理, 与大机关的模式一样, 一人分管一大块。我们以转变最基层、最末端的乡镇财政所管理机制为着力点, 变“一人分管一大块”为“大家协管一条龙”。一是规范管理。与职能转换相适应, 完善了管理、监督、服务标准等制度和行为规范, 制定印发了预算管理、资金管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等25项规章制度, 统一公开上墙, 达到了行有准则, 做有规范。二是设岗定责。一切为服务对象着想, 坚持因需因事原则, 科学分类, 设岗定责。建立综合服务大厅, 设立预算管理、农税管理、涉农资金管理、会计核算管理四个岗位, 并根据辖区业务量大小, 对四个岗位分别定编定员。分别负责预算内外资金管理;耕地占用税和契税的征解;涉农补贴“一折通”发放、涉农资金管理、财源建设;会计核算、监督及村组财务会计核算工作。三是集中办公。为避免群众办事经常出现的“人下乡去了”, “今天人不在”, 白跑路、有埋怨的客观实际, 取消“分散办公”、“隔墙办公”, 实行一厅式办公, 一条龙服务, 方便服务对象, 提高办事效率。四是全面监督。将组织监督与干部监督、内部监督与外部监督、日常监督与集中监督有机结合起来, 制定了干部行为规范, 所长与干部全部在大厅内挂牌上岗, 设立“监督岗”, 公开监督电话, 让全体干部和服务对象共同监督。

三、转变方式, 把效能体现在服务上

服务要有质量。转职能、转机制、转作风, 都要体现在效能上。一是保证大厅功能齐全。因地制宜, 整合办公资源, 充分利用乡镇财政所现有房屋建设服务大厅, 确保大厅流程规范, 布局合理, 服务大厅一般不少于30平方米。同时, 在服务大厅统一配备电脑、打印机、文件柜等办公设备, 与各级财政系统进行联网。把综合服务大厅分为服务区和休息等候区, 服务区内设立服务窗口和服务标识。在休息等候区, 设置有茶几、沙发、饮水机、报刊杂志等。二是保证干部样样都会干。围绕财政管理科学化、精细化, 在加强财政干部政治理论学习和业务学习的同时, 针对一些干部计算机水平低、业务技能差的实际, 分期分批对乡镇200余名财政干部进行了以提高计算机技能、涉农补贴软件应用、会计集中核算为重点的全面轮训, 使大厅所有业务人人都懂, 所有岗位人人能上, 个个都能交叉使用。三是保证窗口个个都快捷。按照办公设备自动化、办事程序便捷化、业务技能专业化的“三化”标准, 按岗位设立四个服务窗口, 公开专项资金管理、涉农资金发放、预算管理、会计集中核算四个工作流程, 减少群众办事的中间环节, 使群众一看便知, 一问即明, 一查即懂, 一办即成, 和拍快照一样, “立等可取”。

四、转变作风, 把形象树立在服务上

作风体现形象。在实践中, 我们以学习实践科学发展观活动和“优化服务年”活动为契机, 以群众满意不满意为标准, 深入开展服务环境、服务质量、服务态度、服务程序“服务四到位”活动, 对前来办事的人员, 按照“尊重、关心、解难、高效”的要求, 热情接待, 微笑服务, 耐心解答, 限时办结。针对农村群众办事没有上下班和没有节假日概念的乡情, 针对财政干部经常上山下乡和配合中心工作的现实, 在大厅实行离岗外出和请休假代岗制度, 确保大厅早晚门开着, 时时都办公, 确保随时有人接待, 事事有人办理, 件件都有答复。开通了绿色通道服务电话, 推行预约办事、跟踪服务、微笑服务, 不让群众来回跑, 让群众进厅有亲切感, 办事有效率感, 咨询政策有信任感。

实践证明, 转换职能, 创新方式, 一厅式办公, 一条龙服务, 激活了一池春水, 达到了一举多得, 一转皆活。在理财上, 实现了乡镇理财的公开性、安全性、监督性和时效性;在服务上, 实现了“三个转变”:办公分散型向集中型、干部专业型向复合型、征管型向服务型转变;在作风上, 实现了财政工作与群众的零距离, 财政干部与群众的勤联系, 财政监督与群众监督的常互动;在工作上, 实现了群众称心、政府放心、干部舒心的初衷。

乡镇职能 篇10

一、岐山县乡镇机构改革的主要做法

2001年以来, 岐山县曾进行过乡镇机构改革, 取得了一些成效。但乡镇机构内部设置人员构成不合理, 职责不清, 人浮于事, 效能低下的现象在乡镇没有得到彻底改观。取消农业税后, 农村工作格局发生了重大转变, 乡镇工作重点转向提供公共服务、引导示范农户以及营造良好发展环境上。形势呼唤乡镇职能转变, 倒逼乡镇机构改革。2005年, 省上将岐山县作为乡镇机构改革试点县, 岐山县及时调整改革思路, 认真组织了以转变乡镇政府职能、提高社会管理和公共服务水平为目标的乡镇机构改革试点。

一是积极转变乡镇职能, 适应经济社会需要。在乡镇机构改革工作中, 把转变乡镇政府职能作为机构改革的关键和核心。经过深入调查研究, 县委、县政府对乡镇政府的职能进行了重新明确, 即:贯彻落实政策、发展农村经济、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定。新的职能定位解决了过去存在的重管理、轻服务;重经济发展、轻社会事业进步;重上面下达任务、轻农民现实需要;习惯于行政命令、不善于发挥市场作用等种种弊端。乡镇干部的工作方式也逐步由微观管理向宏观管理指导转变, 由计划手段向市场引导转变, 由行政命令向管理服务转变。乡镇政府和乡镇干部角色转换, 使大家明白了在新形势下乡镇应该干什么, 应当怎样干, 怎样才算干好的道理。促进了乡镇政府职能由“缺位、错位、越位”向“补位、到位、本位”回归。

二是大力整合乡镇机构, 合理精简人员编制。根据乡镇职能需要, 乡镇行政机构只设立党政办公室, 其余工作设11个干事和助理员岗位, 按岗位配备人员;保留人武部、财政所和司法所。这样设置, 有利于工作的协调配合和人员力量的整合, 也兼顾了上下对口关系, 增强了乡镇工作的主动性和自主性。乡镇事业单位统一设置为农业技术推广站、计划生育技术服务站、农村财经管理服务站和社会事务所;撤消各乡镇教育组和教育专干, 相关职能由乡镇中心小学承担。通过合理设置机构, 理顺了管理体制, 推进了乡镇职能转变, 有利于服务农村经济社会管理和发展。县上给改革后的乡镇内设机构和事业单位统一制作了牌匾, 刻制了印章, 达到规范统一。在编制核定中, 综合考虑乡镇人口、面积、财政收入及撤乡并镇等因素, 按机构改革方案分别核定了行政事业编制。行政编制比改革前精简10.6%, 事业编制精简18.8%, 乡镇人员编制与农业人口比例由1﹕553下降为1﹕648。乡镇领导实行交叉任职, 职数均核定为6名, 全县乡镇领导职数比改革前精简10%。编制管理中, 严格实行“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资、财政部门核拨经费、银行统一发放”的管理办法, 确保乡镇行政、事业编制只减不增。

三是妥善清退临时人员, 减轻乡镇运转压力。乡镇机构改革前, 各乡镇有480名临聘人员。这些人曾为农村工作做出过贡献。农村税费改革后, 他们的工作对象减少了, 失去了工资来源, 成为乡镇运转中的“老大难”问题。为了稳妥做好此项工作, 岐山县认真摸清临聘人员的人数、工作年限等, 制定了公开、公平、公正制定清退方案, 耐心细致地做好思想政治工作。县上充分考虑临聘人员的实际困难, 根据他们的工作年限核定了经济补偿金和生活医疗补助。全县共发放清退补偿金和生活医疗补助345.6万元、拖欠工资247.2万元。做到走的愉快, 乡镇稳定, 工作不受影响。

四是因地制宜撤并村组, 适度扩大村级规模。结合乡镇机构改革, 对全县建制村合理调整和撤并, 使乡镇机构改革和村级组织改革相衔接, 做到上下互动提高效能。1 500人以下的行政村不再保留, 条件成熟的1 500人以上的行政村也予以撤并。村组干部职数根据本村人口、经济情况确定4-5人, 推行村干部交叉任职, 提倡和鼓励村干部兼任村民小组长。按照德、能、勤、绩、廉的要求, 选拔政治素质好、办事公道、作风正派的人担任村干部。在全县范围内组织了两次公开选拔村级主要干部活动, 共有90人被选拔任用。撤村并组后, 全县行政村由183个减少到144个, 精简21.3%;村干部由763名减少到630名, 精简17.43%;村民小组和组干部均由原来的1 341个减少到984个, 精简26.6%。

二、乡镇机构改革成效

2006年的乡镇机构改革已过去5个年头, 改革的成效随着农村综合改革的深化日益显现。

一是转变了政府职能, 提高了工作效率。通过改革, 乡镇机构设置得到规范, 领导职数得到精简, 干部素质明显提高。乡镇机构改革后的第一年, 全县14个乡镇全部完成了年度目标任务, 其中10个乡镇超额完成任务。当年岐山县曾遭受多年不遇的暴雨、雪灾, 乡镇能带领群众克服困难, 从一个侧面也反映了乡镇机构改革带来的活力。改革更重要的是把乡镇政府的职能转到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上来, 工作模式由管理型向服务型转变, 工作重心真正转到为农民群众服务、创造良好发展环境上来。管理方式由以行政手段为主, 转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段。祝家庄镇在乡镇机构改革后, 积极探索为民服务的新路子, 通过组织群众外出学习、聘请专家培训、争取信贷支持、提供营销信息, 大力发展苹果产业。目前已建成精品果园2 000亩, 年产值1 200万元。还引导农民成立苹果专业合作社和养殖业协会等农村经济合作组织, 促进了全镇“一村一品”产业向规模化、规范化发展, 深受群众好评。

二是加强了干部队伍建设, 改善了党群干群关系。乡镇机构改革使乡镇干部经受了一次大洗礼, 通过公开公平公正竞争, 使素质高、能干事、民意好的优秀干部充实到乡镇领导班子和重要岗位, 优化了乡镇干部整体素质。上岗后的乡镇干部十分珍惜自己的工作岗位, 增强了改进工作方法的责任感和紧迫感, 提高了为农民群众服务的意识, 工作由“要我做”变成了“我要做”, 以强烈的竞争意识、责任意识, 把更多精力和时间投入到为群众谋利益、办好事上, 农民得到了实实在在的服务, 群众来信来访明显减少, 党群干群关系明显改善。大营乡机关干部积极争取建设项目和发展资金, 努力改善全乡的基础设施条件, 近年来带领群众兴修、整修水泥路29.7公里, 实现了村村通水泥路, 极大地方便了群众的生产生活, 赢得了广大群众的一致赞扬。

三是解放了农村生产力, 推动了农村经济发展。乡镇机构改革使乡镇把更多的精力投入到经济工作上。在国家政策支持下, 通过实施各项惠农补贴政策, 减轻了农民负担, 增加了农民收入, 一减一加使农民有更多的资金投入生产, 激活了农村社会生产力, 促进了农村经济发展。2007年, 在遭受严重自然灾害的情况下, 全县粮食总产达到31.8万吨, 创岐山县粮食生产历史新高。通过完善县乡财政管理体制, 理顺了县乡分配关系, 调动了乡镇培植财源、抓收入的积极性。

乡镇职能 篇11

摘 要 乡镇财政是我国最基层的财政，在研究和实践中都有不完善的地方，有待思考和解决。在农村税费改革后，通过合并和简化税费取消了农村教育集资政策，调整了农业税政策等，对乡镇财政产生了很大影响，其主要表现是：乡镇财政收入减少；乡镇财政人员分流。但是，随着国家加大对农村的投入，又需要乡镇财政加强职能作用，强化服务职能等情况下本文探讨了农村税费改革后乡镇财政职能的现状及存在的问题，并分析了问题产生的原因，进而提出加强完善乡镇财政职能的对策及建议。

关键词 农村 税费改革 乡镇财政 职能定位

一、农村税费改革及乡镇财政的概述

1、农村税费改革的目的和意义

农村税费改革是党中央国务院为增强农业基础保障农民利益而推出的又一重大改革。中央将此次改革处于维护农村稳定的高度，表明此改革意义深远。第一，农村税费改革推动了农村经济的持续发展，三农问题已成为社会热点问题，这次农村税费改革就是要减轻农民的负担，调动农民的积极性，使农业科技发展能够有效开展。其次，农村税费改革是缓解干部和群关系的有效选择，农村的分配关系合理了，会有更多的精力为农民办实事，因此农村税

费改革是推动上层建筑改革的动力。最后，这次改革的宗旨是减负，要精简机构，压缩冗员，缩减财政开支。只有调整了政府职能，才能适应农村税费改革的形势。

2、乡镇财政职能综述

乡镇财政的职能主要包括两方面。一是资源配置职能，指在乡镇政府的介入下，财政部门以自身的收支活动为政府提供财力保障，使资源能有效合理的利用，最终实现资源配置最有效率的职能；二是收入分配职能，财政通过收入再分配机制，重新调整市场的收入和财富分配格局，达到社会认可的分配状态的职能。

二、农村税费改革后乡镇财政职能现状及问题

1、乡镇财政不断削弱不能成为一级财政

农村税费改革后，取消了由乡镇财政所组织管理的农业税等，财政所征收职能被削弱。但乡镇财政为了保证足额的财力，只能承担乡镇税务部门的职能，甚至主动承担部分税费的代征，乡镇财政预算管理职能被弱化。由于乡镇财政所没有界定收入等级的权利，是由上级财政说了算，导致乡镇政府不清楚税收入库的情况，出现了乡镇间、乡镇及县之间争税的情况，进而产生了收入不均衡现象，税收时高时低。

2、财政监督职能薄弱难以承担监管

农村税费改革后，乡镇财政己由抓收入向抓支出转变。近年来，国家支农惠农政策逐渐加强，涉农和支农项目也越来越多，但这些资金分属多个部门，资金分散，部门之间互相推卸责任管理不到位，容易形成管理镂空。另外，农业税取消后，乡镇财政收入减少，收支缺口增大，容易导致乡镇政府挤占各种专项资金。总之，由于缺乏强效的监管机制，乡镇财政对非财政拨付的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管更难，且乡镇财政所对报账单位仅能审查票据是合理很难验证真实性。

3、乡镇财政职能的履行不到位

农村税费改革后，国家推出了系列惠农政策，如财政惠农资金一卡通发放模式，这种模式工作面广、服务项目多，补贴兑付程序要求较高，致使工作十分繁重。但目前履行乡镇财政职能的人员偏少，还需审核、记账，基层财政所工作压力很大。另一方面财政所管理制度的缺失制约了职责的履行。一是财政所属事业单位，但财政所却行使行政单位的职权；二是财政所干部流动性制约，财政干部的固定化使财政所人员失去了沟通的机会，无法充分激发职工工作的积极性。

三、农村税费改革后乡镇财政职能的建议

1、統一乡镇财政和乡镇政府的职能

乡镇财政随着乡镇政权产生而产生，一定的财政权利支持着一定的政治权利。没有财政权利作保障的政治权利最终会散失，没有政治权利的财政权利最终会失去财权。因此，乡镇财政的产生和发展必然与乡镇政权联系在一起。可以说，财权与政权是统一的，财政权力是政治权力的前提和基础，只有加强乡镇财政才可以使乡镇政权得到自主性，在实质上变为上级政府的执行机构。

2、科学定位乡镇财政职能

要掌握和运用乡镇财政职能，就要从满足农村角度出发进行科学分析科学定位。无论是经济发达的国家还是发展中国家，公共财政及其职能都是划分很多层次的，这是由于公共财政本身具有层次性，因而需要不同等级的政府来提供，就农村而言这一基层政府是乡镇。依照乡镇财政的一般原理，乡镇级别政府的职能主要是对乡镇范围内的公共产品提供服务，这需要发挥乡镇的积极性，另一方面，上级政府要完善转移支付制度，不断提高公共产品的层次来满足需求。

3、健全完善乡镇财政职能

健全完善乡镇财政职能不仅能够促进农村建设的高速发展，还能够促进社会主义新农村建设。大力发展农村市场经济要求乡镇财政发挥其重要作用，首先就是强化在实践中己经弱化了的乡镇财政职能，因为乡镇财政作用是乡镇财政职能在实践中产生的客观效果，是职能的外在表现，而乡镇财政职能是乡镇财政作用发挥的内在基础。为了农村税费改革后乡镇财政作用能更好的发挥，依照乡镇财政自身的运行规律要全面强化乡镇财政职能。

4、加强乡镇财政的监督

乡镇财政监督是乡镇财政主要职能之一，在农村税费改革后显得尤为重要。原因是当前乡镇财务核算都集中在财政所进行，主要目的是加强资金的监管，但实际上并未起到监管作用，仅仅是起到记账作用而已；在对税收的监管上，随着国税、地税的管权上收，财政对国税、地税的监管也如同虚设，而且监督的责权利益相脱离，使得监督根本无法有效设施。在对资金的监管上，由于财政所没有参与项目的申报，加之财政所人员也未进行相关技术的培训，某些资金实施报账制后，县级主管部门直接将资金转给承包商，财政所无法完成真正的监督。综上原因，加强乡镇财政的监管意义非常重大。

参考文献：

[1]阎坤.中国县乡财政体制研究.经济科学出版社.2006.

[2]杨之刚.财政分权理论与基层公共财政体制建设.经济科学出版社.2006.

乡镇职能 篇12

农村税费改革之后, 乡镇财政职能发生了很大变化。为适应新形势的要求, 扶风县把加强乡镇财政管理作为深化农村综合改革和加强基层财政“双基”建设的有力抓手, 在工作实践中积极探索有利于乡镇财政建设的管理模式。

2009年, 县综改办被批准为常设机构。县财政局撤销了乡财股, 把乡镇财政所管理职能划归县综改办。2010年, 中、省明确了综改办管理指导乡镇财政有关工作后, 借鉴铜川市和彬县等市县的做法, 进一步明确乡镇财政所的管理主体为县综改办, 其人权、事权、财权统一由综改办负责, 定期向县财政局汇报。县财政局对乡镇财政所安排的各项工作均由县综改办统一衔接、一个口下达, 避免了多头管理、交叉管理、重复管理, 工作效率不断提高, 运行机制更加顺畅。

二、围绕农村改革发展, 转变乡镇财政职能

县综改办管理指导乡镇财政后, 首先从明确和转变工作职能入手, 使财政所人员明了自己该干什么、怎样去做, 使乡镇财政更加贴近农村改革发展的实际。

一是从“取”向“予”转变。这是乡镇财政所工作职能转变最鲜明的标志, 也是中央政策在基层最明显的体现。目前乡镇财政管理的惠农资金主要包括粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等。税费改革以来共发放惠农资金1.8亿元, 这些资金都是由乡镇财政所工作人员一笔笔测算、确认、申报、分发、打入“一折通”发到农户手中, 全县农民人均直接受益460多元, 广大群众对此赞不绝口。

二是从管理资金向监督使用转变。过去乡镇财政所主要管理乡镇财政资金, 现在既管理乡镇财务, 还要实施村财村用乡监管;既要做好惠民资金发放, 还要监管好到乡到村到户的专项资金。如对扶贫、水利、交通、教育、卫生等到乡到村项目资金, 乡镇财政所进行全程监管。这一工作方式的转变, 保证了公共财政政策最终的发挥, 真正把有限资金用在刀刃上。

三是从单一的财务管理向服务发展转变。过去乡镇财政所的工作局限于财务收支管理, 现在乡镇财政所开始向支持发展、服务发展转变。近年来, 天度、南阳、召公等乡镇财政所围绕致富群众、壮大财源产业、做大财政蛋糕的工作重点, 在支持群众做大苹果产业上下功夫, 三年争取中省投资2 563万元, 组织企业和果农投入7 600万元, 新栽植标准化苹果示范园41 000亩, 建成标准化苹果示范基地5 000亩, 收到了良好的效果。2010年开展农村公益事业建设一事一议财政奖补以来, 乡镇财政所配合乡镇村组完成一事一议项目113个, 总投资5 289万元, 争取财政奖补1 700万元, 受益群众达17万人。改善了农民生产生活条件, 推动了新农村建设, 深受广大群众的欢迎。

三、夯实工作基础, 提高乡镇财政服务能力

(一) 抓硬件建设

全县10个乡镇财政所基础设施相对落后, 房屋多是上世纪70年代末80年代初所建, 年久未修, 水电设施老化, 办公环境简陋, 不能适应财政工作新形势和新任务的要求, 影响了基层工作人员的积极性。为此, 县综改办2009年投资10万元为各所更新了计算机;2010年投资30万元对各所办公条件进行了改善, 投资20万元对4个所的房屋进行了修缮, 使乡镇财政所硬件设施有了明显改观。

(二) 抓队伍建设

一是创新用人机制。采取制度约束、随机检查、年终考核、量化打分、技能考试、群众测评、竞争上岗、集中培训等形式, 不断激发基层同志的内在动力。特别是依据各所年终综合得分情况, 竞争调整财政所全体人员, 综合得分后15名的干部统一集中两周培训后另行分配。这种用人机制, 对干部有触动, 有压力, 正确引导在基层重实干讲实绩。

二是实行经费挂钩。对乡镇财政所办公经费, 分为基本经费和奖励经费。基本经费按人均每月300元核定, 每所月均在1 500-3 000元之间不等, 所在乡镇农业人口超过3万人以上的月基数再增加500元。奖励经费根据工作完成质量和工作进度、服务对象满意程度等当月考核另行增加, 分为优秀1 000元、良好700元、一般400元三个等次, 次月兑付。

三是提升综合素质。开展“创先争优”、“争先晋位”等活动, 全面提高干部的创新能力、执行能力和自律能力, 增强从事乡镇财政工作的责任感和使命感。同时, 积极组织学习培训。根据乡镇财政业务, 编印100道业务试题, 各所随机抽题, 现场答卷判分, 计入年终绩效考评;每年5月和11月, 集中各所会计账务等资料, 邀请乡镇监督员参与评比, 各所干部观摩交流互相学习, 提升了乡镇财政人员的业务能力。

(三) 抓日常管理

一是完善管理制度。建立健全了乡镇财政所《工作岗位职责》、《工作绩效考核办法》、《考勤制度》、《服务承诺制度》、《行风投诉处理办法》等管理制度, 明确了各个岗位的工作职责和奖惩办法, 使乡镇财政工作有据可依, 有章可循。

二是严格执行制度。把自律与他律、提倡与禁止、约束与要求、扬正气与纠歪风有机结合起来, 严格执行各项制度。如在年初上班第一天, 组织对乡镇财政所干部到岗情况进行了突击检查, 严格依据文件规定, 扣发了未按时到岗干部的当月工作补助, 并通报全县各所, 反响强烈, 收效良好。

三是加强检查考核。定期对各所工作进行监督检查, 从资料装订、记账、业务办理、票据审核等方面对各岗位工作人员进行现场量化打分, 并记入年度考核得分。

(四) 抓文明创建

积极开展创建基层文明站所活动, 突出抓好“三高三懂”。即在思想建设方面, 要求做到思想觉悟高、理论水平高、职业修养高;在业务建设方面, 要求做到懂业务、懂政策、懂法律。通过开展一系列创建活动, 乡镇财政所工作面貌发生了变化, 业务水平明显提高。法门镇财政所被命名为全市“人民群众满意基层站所”, 杏林镇、城关镇财政所被评为全县优秀基层站所。

四、提升服务水平, 确保取得实效

一是文明办公, 做到“形象佳”。乡镇财政干部统一着装, 挂牌上岗, 使用文明用语, 对服务对象做到“五个一”, 即一张笑脸相迎, 一张椅子请坐, 一杯茶水暖心, 一腔热情办事, 一句暖言相送。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。

二是服务周到, 做到“服务佳”。对符合政策、手续齐全、属于本职工作范围内的及时办;对需要审核、审批的事项按程序办;对特殊情况, 需要特办的, 经请示许可后帮忙办;对需要有关部门讨论商办的事项配合办。做到一次能解决的问题, 决不让群众跑两次。并设立宣传咨询窗台, 做到大户小户一样关心, 生人熟人一样热情, 忙时闲时一样耐心, 全心全意为基层群众服务。

三是服务快捷, 做到“效率佳”。每名干部职工自觉熟悉办事程序, 掌握业务技能。在日常处理业务中, 推行“立说立办、马上就办、办就办好”的理念。要求快捷、准确、不出错。