职能定位

职能定位（共12篇）

职能定位 篇1

摘要：针对云南省小城镇资源、市场等基本发展条件趋同, 产业规模小、产业分工不合理、发展相互牵制、无序竞争的特点, 把全省小城镇作为一个有机整体, 从县域乃至更大区域的角度着眼, 对云南省域内的小城镇进行区域职能整合, 集中有限的力量开发自身优势资源, 加强区域特色小城镇的建设。

小城镇作为城乡之间的纽带, 是一定区域范围内的行政、经济、文化中心, 是地方性的重要经济中心、生活服务中心, 区域内商业、集市贸易和农副土特产品的集散地, 以及各类工业、手工业, 特别是以农副产品加工为主, 小型建材和农机修理为辅的工业集中地。然而, 云南省小城镇目前大多仅具备基本的功能, 即以行政管理职能为主, 综合功能不强。现状云南小城镇职能状况是:除少量具有合乎其地域特征、资源状况、经济发展现状的职能特征, 真正作为农村的政治、经济、文化中心, 对其腹地甚至周边较大的区域范围内起到增长极的作用, 配合周边上一级的城镇, 拉动地方经济发展的城镇外, 大部分城镇职能单一, 小城镇间未形成功能上的互补, 未具备符合地方实际情况, 带动地方经济发展的职能, 甚至有些乡镇的基本职能退化, 起不到作为农村服务中心应具有的作用。小城镇不能有效整合区域内部的优势资源和要素, 城镇间、城乡间职能分工不明确, 没有发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用, 也导致人口与产业向小城镇集中的趋势不明显, 市场竞争力没有显著提高, 小城镇在社会主义新农村建设中的作用没有得到充分发挥。因此, 有必要对云南小城镇的职能定位进行分析研究, 改变目前小城镇职能结构单一、对农村的辐射带动力弱的问题。

一、基本思路

以小城镇现状职能为基础, 结合其自身发展条件和区域发展条件, 考虑国家产业政策的要求, 适应社会经济发展需要, 以产业发展为突破口, 发挥优势, 突出基础性职能, 形成“外有特色、内有分工”的小城镇职能结构, 构筑区域小城镇发展集群, 提升小城镇的综合竞争力、影响力、辐射力。

注重以农村产业结构调整提升小城镇, 以乡镇企业夯实小城镇经济, 并以所有制改革为契机, 加快小城镇成为二三产业的集中地、农村剩余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地。中心镇和一般建制镇按中心地功能要求进行建设, 建立农村社会化服务体系, 促进农业产业化和农村现代化, 利用当地优势资源发展有特色的地方产业, 突出专门化, 参与区域分工合作, 成为区域经济系统的有机构成部分。具体运作方式上, 做到四个结合, 即把发展小城镇与农村产业结构调整相结合;把发展小城镇与乡镇企业二次创业相结合;把发展小城镇与发展非公有制经济相结合;把发展小城镇与突出地域特色相结合。

在职能中关于主导产业的选择上, 根据区域分工理论, 每个区域利用其相对丰裕的生产要素进行生产, 有利于形成产业地区优势。

云南省的小城镇虽然在资金、技术、政策等生产要素上存在欠缺, 但在土地、廉价劳动力、一些原料如农副产品等方面资源丰富, 环境承载能力也相对较大。充分利用这些相对丰裕的生产要素发展相应的产业, 规避自己的劣势, 就能在区域竞争中处于有利地位。同时结合特色产业理论的指导, 在云南省的小城镇中形成各种类型小城镇的“集群”、“带”、“网络”, 发挥群体的规模效益, 增加小城镇的区域竞争力。

同时, 根据特色产业理论, 云南省小城镇由于资金、技术和人才等生产要素的匮乏, 绝不能全面开花、四处撒网的进行投资建设, 而是应集中有限的力量开发自身优势资源、使其迅速成为产品优势、产业优势, 带动其他产业的发展, 快速完成资本的积累, 即要加强区域特色小城镇的建设。

二、云南省小城镇职能结构

根据云南省经济发展的实际情况, 在云南省构筑省域特色旅游小城镇网络、省域三农服务型小城镇网络、沿边口岸型小城镇带以及若干个组团式工业型小城镇集群等区域特色小城镇发展群, 发挥群体的规模效益, 以特色、集群化发展参与区域经济的发展。规划以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

(一) 省域特色旅游小城镇网络

云南省旅游资源丰富, 旅游业已经发展成为该省的第一大特色产业, 许多小城镇已经走出了一条以旅游业为主导产业的成功道路 (见图1) 。2005年8月开始的“旅游小镇”建设为全省甚至全国小城镇建设提供了借鉴。旅游特色小城镇是最具有云南特色的小城镇类型之一, 但小城镇旅游业的发展也存在着资源趋同、开发档次低、相互争夺客源市场、受到高等级旅游景点的挤压等等现实问题。故而需要对云南省旅游型小城镇进行整合, 在省域范围内建立“特色旅游小城镇网络”, 统筹协调旅游小城镇发展的内外关系, 如协调与区域内各级景点的关系, 包括旅游小城镇间的关系, 做好区域旅游资源的统一开发, 避免区域内的无序竞争, 协调好开发的近远期关系, 协调好区域旅游配套设施的建设, 避免重复建设, 增强区域旅游业的整体竞争力等等。根据规划, 到规划期末, 云南省拥有206个旅游型的小城镇, 在全省范围内均有分布, 几乎每县都有, 各个地区拥有不同的旅游资源。参考云南省旅游发展规划以及对小城镇旅游特点的分析, 云南省特色旅游小城镇网络包含以下五个旅游区:

滇中小城镇度假旅游区:包括昆明、玉溪、曲靖等地区的旅游型小城镇, 以汉族文化及农耕文化为主要特色景观。由于主要位于云南省经济相对发达的大中城市周边, 且拥有四大高原湖泊、生态环境优良, 这些小城镇具有良好的旅游开发条件, 故而从这一地区小城镇旅游资源的特点出发, 同时配合“滇中大昆明国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 高原观光度假会展的发展定位, 确定这一地区的旅游小城镇以发展度假为主的深度游为主要形式, 客源包括国际、国内及省内游客, 开展高原湖泊度假以及针对本地市场的周末游、农家乐等形式的度假休闲活动。

滇西、滇西北小城镇风情探险旅游区:包括保山、大理、丽江、楚雄、香格里拉、怒江、德宏的旅游型小城镇。这一区域居住着云南众多的少数民族, 他们神秘的宗教信仰, 当地良好的生态环境, 旖旎的自然风光以及云南独特的边地文化, 使得这一区域的旅游已经成为云南省继西双版纳之后的又一旅游圣地。参考“滇西北香格里拉生态旅游区”“滇西火山热海边界旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 确定这一区域旅游型小城镇以配合各级已开发旅游景点接待以及特色旅游商品生产为基础, 同时重点发展探险游、自助游、生态科考游、边境游为主要的旅游活动方式, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇西南小城镇澜沧江风情探险旅游区:包括位于临沧、思茅、西双版纳区域内的旅游型小城镇。这一区域拥有澜沧江—湄公河流域独特神秘的自然风光以及以佤族、傣族为代表的少数民族文化, 有老牌的西双版纳旅游圣地, 同时与缅甸、老挝接壤。参考“滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇以民族风情及热带雨林观光游为旅游重点, 开展以探险游、自助游为主要形式的旅游活动, 开发生产本区域特色旅游产品, 同时配合澜沧江—湄公河区域旅游的开发成为多国游的重要一环, 发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源包括国际、国内以及省内的其他地区。

滇东南小城镇山水旅游区:包括位于红河、文山的旅游型小城镇, 这一区域为卡斯特地貌区, 同时还拥有哈尼族、彝族、壮族等特色少数民族, 与越南接壤, 故而参考“滇东南卡斯特山水旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 的发展定位, 本区域内旅游型小城镇以发展卡斯特地貌山水游和作为跨境游线路上的旅游节点, 同时发展针对本地市场的农家乐、周末游等, 客源近期以云南省内其他地区尤其是滇中地区为主, 远期吸引国内甚至国际游客。

滇东北小城镇跨省节点旅游区:曲靖北部地区及昭通地区的旅游型小城镇, 这一区域拥有良好的生态环境, 同时紧邻贵州, 故而参照“滇东北红土高原旅游区” (《云南省旅游发展规划》) 中对这一区域的定位, 确定本区域旅游型小城镇主要作为贵州旅游线路上的节点, 发展旅游接待和针对本地市场以及昆明地区的周末游和农家乐为主要形式的旅游活动。

(二) 省域三农服务型小城镇网络

为“三农”服务是小城镇的根本特点之一, 对于农业基础较好的小城镇要做强小城镇为“三农”服务的基本职能, 尤其是云南省小城镇普遍以农业为支撑, 农业产业化发展是广大农村地区发展的根本出路。所以规划近、中期确定三农服务型小城镇为发展重点, 各县至少确立一个三农服务型的小城镇 (见图2) 。到2020年, 省域三农服务型小城镇网络初步建立, 各个三农服务型小城镇功能得到升级, 由一个乡土性为主的农村居民点或交易市场, 逐渐发展成为一个城镇型的三农服务基地, 对农村腹地的服务和组织作用加强, 成为周围农村地区的服务管理中心, 建设社会主义新农村的组织中心, 三农服务型小城镇将成为农民转移和就业的重要空间之一, 成为农村公共产品供给和配置的组织中心, 农村经济的集聚中心, 农村文化的建设中心。

省域三农服务型小城镇网络的建立, 有利于更好地就近服务于农村地区, 方便农村居民生活和农业生产要素的空间集聚, 同时相对的集中也避免了各项设施的重复建设。

(三) 沿边口岸型小城镇带

云南省拥有4000多公里长的边境线, 如何利用好区位, 发展边贸、旅游、加工等产业是这一线的小城镇发展的主要方向 (见图3) 。

现状沿边口岸型的小城镇大多存在开发建设档次低、产业雷同、关联性差等问题, 沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于沿边口岸型小城镇的产业协调布局, 避免口岸型小城镇间产业雷同引起的无序竞争, 形成各有特色、以协作为主的发展状态。沿边口岸型小城镇发展带的建立, 有助于区域内资源的有效配置, 合理确定发展重点, 有助于协调区域内外的基础设施建设, 包括各级联系道路的建设, 提高建设档次, 增强特色, 有助于协调与周边其他城镇的关系, 增强口岸型小城镇发展的动力。

(四) 组团式工业型小城镇集群

实践证明, 作为我国工业化重要组成部分的农村工业化是解决我国“三农”问题最现实最有效的办法和途径, 对于统筹城乡发展具有重要意义。云南省整体工业水平偏低, 虽然现阶段工业主要集中在大中城市及县一级的城镇, 但部分条件比较好的小城镇已经迈入了工业化的道路 (见图4) 。从国际国内先进地区的经验和云南省工业型小城镇的发展基础看, 云南省要加快工业型小城镇的发展, 应在全省范围内根据地区优势发展各类工业型小城镇集群, 合理选择工业型小城镇的产业发展方向, 要协调好各个工业组团之间的关系, 加强集群内外、组团内外小城镇间及与各级城镇间的产业协作, 进行合理有效的区域分工, 鼓励多个工业型小城镇间的分工协作 (包括与大中城市及与县城间的分工协作) , 要加强工业型小城镇集群的基础设施建设, 合理确定发展重点, 分批有序地进行建设, 建立高效的小城镇产业集群, 发挥规模效益与集聚效应。

三、云南省小城镇职能类型

确定小城镇的职能发展方向要以合理确定和培育当地的主导产业和经济发展重点为基础, 并以此作为小城镇建设的切入点, 积极培育小城镇经济支柱, 进行经济建设, 加速发展各具特色的区域经济。

从云南省小城镇的地理位置、资源优势、区域环境等自身发展条件出发, 确定旅游主导型、口岸型、工业主导型、三农服务型、商贸主导型、交通主导型、行政中心型七大职能发展方向。其中旅游服务型、口岸型都是在云南已经取得了一定的建设成效的, 具有地方特点, 符合地方实际情况, 具有发展前景的职能类型 (见图5) 。

这七种类型的小城镇将在云南省的城镇化过程中发挥各自不同优势, 在职能上相互衔接和补充, 建立优势互补、协调发展的小城镇职能结构体系。

(一) 旅游主导型

云南省拥有特殊的地理环境、旖旎的民族风情、悠久的历史和绚烂的边地文化。近年随着旅游业的蓬勃发展, 已经成为全国著名的旅游大省。在云南省这样一个旅游资源大宝库中, 有相当一部分风景名胜和历史文化资源都位于小城镇范围内, 这些地区经济落后, 交通不发达, 使得这些资源长期处于掩没状态, 从而得以较好的保存。从2004年开始, 云南省省委省政府开始重视小城镇与旅游业的结合发展, 开始了“旅游小镇”的创新型探索实践, 该类型的小城镇也成为富有云南省地域特点的, 符合云南省实际的情况的典型的小城镇发展模式。2005年8月云南省首先确定了60个旅游小镇, 开始了旅游小镇的建设。

对具有丰富人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的小城镇, 要通过开发旅游资源, 发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业, 建设旅游服务型的小城镇, 以游兴镇。在旅游服务型的小城镇的建设中注重旅游资源的开发, 加强基础设施建设, 适度开发或延伸旅游产业链, 发展旅游对地方经济的拉动作用, 建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇, 促进旅游支柱产业的形成和发展。

根据云南省旅游服务型小镇的资源情况和相关研究, 按五种模式区别对待、分类发展, 即民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型。

同时, 根据客源市场的分布, 全省旅游小城镇分两个层次发展, 面向省外及国外市场的旅游小城镇为第一层次, 主要分布在大理、丽江、迪庆、保山、西双版纳的黄金旅游线路;其他旅游小城镇形成遍及全省的节假日旅游网络, 为第二层次, 主要面向本省居民。

(二) 口岸型

云南省地处祖国西南边陲, 与越南、老挝、缅甸三国接壤, 与邻国的边界线总长为4060公里, 从古至今一直是我国从陆上通往南亚、东南亚等地区的重要通道, 独特的地缘、资源和人文优势, 在中外交流史上写下了辉煌的篇章。随着我国改革开放战略的实施和越南对外开放步伐的加快, 云南已成为大西南对外开放的前沿, 大量的小城镇位于边境沿线, 拥有较好的发展边贸经济的条件。目前, 经国务院批准, 云南先后有109个县、市被列入对外国开放地区, 开辟了10个国家级口岸, 其中昆明和西双版纳机场为航空口岸, 景洪和思茅港为水运口岸, 畹町、瑞丽、河口、磨憨、金水河和天保为陆路口岸, 经云南省人民政府批准开辟片马、腾冲、盈江、章凤、南伞、孟定、孟连和打洛为省级口岸。此外, 还有86条边民互市通道, 这样, 就在全省范围内形成了陆、水、空全方位开放的口岸网络。

对位于边境沿线的小城镇, 要充分利用其优越的地理位置, 大力发展边民商贸, 兴建具有地方特点的商贸市场, 同时吸引内地的商贩, 扩大边贸规模, 有条件的地方应进行口岸建设, 带动地方经济的发展。进行口岸型小城镇的建设是“兴边富民”的重要举措。

进行口岸型小城镇的建设应注意调整小城镇的产业类型以适应边贸经济的发展需要;要充分利用当地资源, 结合商业贸易的类型, 发展进出口产品加工工业, 加强商业贸易的地方特点;要规范小城镇的建设管理, 加强小城镇的特色建设。边境口岸小城镇建设必须全面规划、统筹安排, 加强领导和管理, 在发展经济的基础上, 量力而行, 逐步建设, 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;要加强小城镇特色建设, 体现地方风貌、民族特点, 注意保护文物古迹和风景点;边贸口岸建设和旅游业相结合, 充分带动本地经济的发展;要加大与内地城市的联系与合作, 以及与邻国城市的合作等等。

(三) 工业主导型

工业化是城镇化的基础, 加快城镇化, 必须加快工业化, 小城镇的发展必须有强有力的产业支持, 要注重发展工业主导型的小城镇, 引导乡镇企业、民营企业和个体工商户向小城镇适当集中, 走好产业兴镇的路子。云南省的小城镇工业基础普遍薄弱, 工业产业长期以来缺乏正确的引导以及资金的支持, 其工业经济只占小城镇经济很小的一部分。缺乏工业支撑, 是云南省小城镇发展缓慢, 城镇化水平低的一个重要原因。故而小城镇要发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业, 积极吸收中心城市转移出来的加工业, 吸纳农村的剩余劳动力, 加快城镇化的进程。

对具有一定工业基础或是拥有矿产资源开采的小城镇, 要把发展工矿业同小城镇发展有机结合起来, 把重点放在培育工业主导产业上, 以工兴镇。核心是着眼于工业企业的聚集和发展, 改造和提升现有工业, 引进和发展规模工业, 培育和发展民营企业, 壮大企业实力和获利能力。同时, 通过兴办乡镇经济园区和扩大招商引资, 把各类企业及生产要素吸引到小城镇来, 实现经济规模、人口规模扩张, 形成特色鲜明、优势明显、带动力强的小城镇。工业主导型的小城镇主要包括:工业型、工矿型以及工业后勤基地型三类小城镇。

进行工业主导型小城镇的建设要树立一切从实际出发, 以市场需求、产业政策和资源优势为导向的指导思想;小城镇的工业类型应以当地的资源条件为基础, 发展对当地农业、农村有带动作用的产业类型;乡镇企业的结构调整要和农村小城镇建设结合在一起, 通过乡镇企业的集中发展推动小城镇的建设, 通过小城镇的上规模、上档次带动乡镇企业的进一步发展。创新乡镇企业的制度, 理顺企业与政府的关系;通过工业小区建设促进乡镇企业集中连片发展, 促进乡镇企业向工业小区集中。结合小城镇发展的规划, 在一定的经济区域内建设工业小区, 不能一个乡镇一个, 更不能每个乡镇搞工业小区, 每个村搞“工业大院”, 其结果只能是加速乡镇企业布局的分散化。

(四) 三农服务型

工业基础薄弱, 乡镇域农业发达, 尤其以高附加价值种养业为特色的城镇, 其职能主要是为本地“三农” (农民、农村、农业) 服务为主, 为高效农业提供前、后服务, 如技术指导、产品加工、流通等, 这样的小城镇要以发展特色农业为主导产业, 以农兴镇。小城镇作为农业地区的中心, 服务于此理所当然, 农业本身也属于可持续发展的产业。我国人口众多, 就业压力巨大, 生态资源承受的压力也大, 面广量大的小城镇不可能也不应当都往工业化道路上挤。根据自然条件优势, 选择合理的农业发展方向, 并以服务地区农业的发展作为小城镇发展的职能, 是广大乡镇的正确发展方向。

云南省广大的乡镇现状经济都是以农业为主, 产业化水平低, 加强三农服务型的小城镇的建设, 首先要从选准主导农业产业入手, 促进农业产业化发展, 即以市场为导向, 选准主导农业产业, 着力培育各类农畜产品生产、加工、销售等农业龙头企业, 带动其他产业发展。其次要发展充实集镇的服务功能, 建立健全集镇各类生产生活服务设施, 包括建立各类农产品交易市场等。

进行三农服务型小城镇的建设要从实际出发, 充分利用本地资源, 以市场为导向, 确定真正适合当地发展的、有特色的农业产业类型;要与发展农业产业化相结合, 在小城镇积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等, 形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产品集散中心以及农业信息、技术服务中心;要与城镇化相结合, 引导农民向小城镇逐步转移。

(五) 商贸主导型

对市场服务能力强, 在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统的小城镇, 依托现有产业优势, 建立一定规模的综合市场及各类专业批发市场, 依靠培育和发展商贸业, 将其建设成为区域商贸主导型的小城镇, 以商兴镇。

云南省目前的小城镇中有不少是属于商贸主导型的, 例如玉溪的杨广镇商贸兴隆, 已经成为该地区重要的蔬菜、粮食、生产物资的集散地, 蔬菜市场、粮食市场、木材市场年交易量达3亿元以上。发达的商贸还吸引了大量的农村剩余劳动力到小城镇就业, 由此带动了其他第三产业服务行业的发展, 促进农村城镇化。所以在小城镇的建设中要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念, 在城镇经济发展中, 把加快发展第三产业作为繁荣小城镇的又一支撑点。

对商贸主导型的小城镇坚持以商贸服务业为中心, 完善市场服务功能, 拓展专业市场, 建设要素市场, 充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能, 使之成为区域经济发展的支柱, 带动工业、农业的发展。进行工业主导型小城镇的建设要坚持“建一处市场, 兴一门产业, 活一方经济”的原则;要完善基础设施, 特别是交通设施, 为商贸业的发展创造最为有利的条件;要以各类特色市场为依托, 做到以市活镇。

在发展资金、劳动力等生产要素市场的同时, 重点发展有利于资源开发和产业带动以及能形成规模的集贸市场、专业批发市场、综合批发市场等, 形成大开放、大市场、大流通、大循环、大发展的新格局;要引导和鼓励农村剩余劳动力和富裕户进镇、进市场经商做买卖, 以商业繁荣带动小城镇的繁荣。

(六) 交通主导型

随着云南省高速公路网络以及县乡道路的建设, 大量小城镇的交通条件得到了彻底的改善, 对外联系越来越便捷, 部分小城镇甚至位于交通枢纽地带 (位于两条主要公路的交汇点或位于水陆码头等等) 。这些都为小城镇的发展带来了前所未有的条件和机遇。

对分布于公铁路沿线、地理环境优势突出, 交通便利, 容易形成物流、人流、信息流的小城镇, 可发挥交通优势, 建设交通主导型的小城镇, 以交通兴镇。

进行交通主导型小城镇的建设要充分利用其特殊的区位优势和便利的交通条件, 发展成为区域的客货流集散中心;要利用运输交通条件优势发展经济实体, 建设商品集散地, 强化经济发展空间, 带动生产、消费, 促进经济增长, 还可发展农副产品加工工业等;交通主导型小城镇由于其门户与枢纽地位, 在建设中要注重小城镇的风貌建设, 既体现地方特点又要有时代精神。

(七) 行政中心型

对于位于经济落后地区、乡镇的主要职能仅仅满足行政管理要求, 其他生产生活服务功能较弱的乡镇, 作为行政中心型小城镇来进行建设。

由于云南省经济相对落后、山区面积广大, 行政中心型的小城镇是一种普遍存在的形式。这些小城镇经济发展落后, 镇域人口居住分散, 城镇驻地规模小 (有的只有二三百人) , 其乡镇驻地仅仅具有最基本的行政管理功能, 商贸、医疗等其他服务功能极其微弱, 甚至没有。

对于这一类型的小城镇要进一步完善强化其生产生活服务功能, 形成乡镇服务中心;同时要根据本地资源优势, 积极寻找发展机遇, 以乡镇驻地为先导, 积极带领乡镇经济发展;对于资源贫乏、发展条件差、人口又较少的乡镇可考虑移民搬迁、撤并等手段易地扶贫, 寻找新的发展区域和发展途径。

行政中心型小城镇, 在现阶段甚至在未来的一段时间内仍然占据较大比重, 但这一类型的小城镇终将随着发展的推移逐渐减少, 通过以上发展措施逐步为小城镇找寻到适宜的发展方向, 逐渐转变为其他类型的小城镇。

四、结语

小城镇的职能定位应在对其地域特征、资源状况、经济发展条件进行充分分析的基础上, 有效整合区域内部的优势资源和要素, 使城镇间、城乡间职能分工明确, 真正成为农村的政治、经济、文化中心, 对其腹地甚至周边较大的区域范围内起到增长极的作用, 才能发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用;也才能引导人口与产业向小城镇集中, 提高市场竞争力, 带动地方经济的发展;小城镇在城镇化进程中及社会主义新农村建设中的作用才能得到充分发挥。

职能定位 篇2

由于公司另有战略发展部负责公司战略发展一职，故有关公司的长远规划不在本部门职责范围之内。综合公司现状，拟提出以下三大职能：

一、企业文化建设：

企业没有文化就如同人没有文化一样，是可悲的。对于文化企业而言，更是致命的。

文化是一种载体。犹如画家有了画布，才可以在上面表达自己的色彩、线条、情感和思想。只有在建立了自己系统的企业文化体系后，我们才可能真正有别于其他企业，树立起自己独特的企业形象，导入CIS系统。

目前公司其他部门对此也有各自、片段的表述，我们认为应全部归口在本部门，以便统一运作、统一发布，最终达到用文化在内形成凝聚力、对外形成战斗力的目的。

（企业系列文化建设附后）

二、品牌推广及维护：

一旦重庆文化广场装修进入尾声，就面临品牌向公众推广及营业中品牌的维护问题，这是企业策划部核心和长期的职能。

有关重庆文化广场开业时的广告宣传是这项工作的重中之重，初步分为预热、暴炒和维护三阶段。详细计划将在下半年的“推广策划书”中提交。

三、广告及其他经营活动：

从目的上讲是直接为第二项职能服务的。本部门所有的广告及其他经营活动都是为了重庆文化广场这块牌子的推广和维护，这是一个大前提。但之所以不包含在第二项职能中而需单独罗列出来，是因为第二项中的投入都是一种纯投入，没有产出。而这一项既然称之为经营，就是为了解决这一问题。

文化作为一种产业而不再是单纯的宣传，说明文化本身可作为一种特殊的商品，在满足人们某种精神需求的时候可以赢利。如图书、影视等等。我们可以利用公司的部分广告费，投入某些文化领域，一方面为公司作宣传，一方面实现资金的回流甚至赢余。

1、广告经营：先期主要利用公司建筑物外墙及卖场内的广告位，为客户发布广告。在设备和人员到位的情况下，可参与设计、制作。视发展情况逐渐脱离单独依靠公司固有广告位的模式，增加市调、策划、监测功能，参与市场竟争，最终形成能独立运作的广告公司。

2、电视栏目：业内称为“触电”。抓住电视节目向制片人制度过渡的机会，我们可在重庆电视台的主流频道开办一个以“重庆文化广场——读书.赏乐.休闲”为名的谈话类栏目，每期邀请畅销图书或音带的作者、词曲作者、歌手或书评人、乐评人或形形色色的社会贤达，就图书、歌曲或某一社会思潮发表谈话。节目可在重庆文化广场现场录制，以达到广告宣传的目的。节目达到一定的收视率后，靠贴片广告的收入实现赢利。

3、图书发行： 图书从稿源到读者手中经过了以下流程：组稿——出版——发行——批发——零售

重庆文化广场整个卖场的工作只涉及到批发、零售两个环节，其实我们可以小规模地向上游的发行环节发展，即象个体书商或类似的文化传播公司一样，看中一部书稿后，通过向出版社包销的方式出书，自己做发行人，加上重庆文化广场的渠道优势，卖掉一万本不是难事（一万本是一本书通常的盈亏平衡点）。这样做有两大好处：一是提高重庆文化广场作为图书批发市场的辐射能力。因为一本书由重庆首发卖到全国，必然提高了重庆图书批发市场的辐射面积。二是可借此吵作，在自办的电视栏目和其他广告宣传中反复介绍此书的出版背景，既可增加该书的销量，又提高了重庆文化广场的知名度。

4、影音发行：

大致和图书的发行是一回事，发展下去可成为一个影视发行机构。

中国政府经济职能定位思考 篇3

一、我国政府在促进市场经济发展中存在的不足

（一）政府对经济过分干预

在市场经济体制中，政府应该在充分尊重市场规律的基础上发挥宏观调控作用。在对经济资源进行优化配置中，主要是发挥市场运行的内在机制进行的。政府应该在尊重经济发展规律的前提下，对市场机制的不足运用相应的货币和财政政策进行调节。政府应是市场规则的制定者和经济纷争中仲裁者，为参与市场竞争的主体创造一个公平规范的制度环境。

目前的经济发展中，政府运用行政力量对市场资源配置过多的进行干预，导致某些资源的价格机制失灵。政府对于市场的干预过大，导致了市场资源并不能通过市场竞争的方式进行分配。在很多时候下，政府代替了市场直接参与生产资源的配置，配置的结果往往不是最优化的，造成了资源分配的不公平，打击了市场参与主体的生产积极性和降低了市场资源的使用效率，不利于经济的健康发展。

政府角色的定位错误导致了不能充分市场机制在资源配置方面的作用，对参与市场公平竞争的其他主体带来了严重的伤害。在这样的市场中，因行政干预而壮大的竞争者会发展越来越大，从而造成垄断的形成，最终不利于整个社会经济的健康发展。

（二）政府扮演角色的错误定位

政府作为公共部门，因其特殊身份不应作为参与者与其他市场主体进行竞争。政府应该成为市场经济公平高效的维护者，制定合理的法律法规来规范参与主体的行为，防止不正当竞争行为的出现。政府所扮演的角色应是裁判员而不是运动员。

在现今的市场中，国有企业因其身份在市场竞争中比其他企业有着很多的特权。国有企业属于政府开办，政府即使市场规则的制定者，又成为了市场竞争的参与者，这样往往会导致很多规则是为国有企业量身打造，其他市场参与主体不能与其公平竞争，造成了在很多市场上国有企业垄断一方的情况出现。国有企业凭借其垄断优势，在市场上采取垄断定价，不愿对提高生产效率，致使社会资源不能得到最优化的配置，最终阻碍整个经济的向前发展。这些国有企业在参与市场竞争中，往往凭借其政府背景利用特权为其在竞争中提供便利来获取利益。这样严重违背了市场竞争的公平性，打击了其他参与主体的积极性。随着这些国有企业的不断壮大，形成了国有企业对某些行业的完全垄断，最终受害的还是广大人民群众的利益。

（三）晋升体制弊端的影响

我国是以政绩考核为晋升体制的国家，地方经济的发展指标自然成为了考核选拔官员的重要依据，由此便带来了官员的只注重短期政绩，不注重长远发展的现象。这样的晋升体制促使地方官员对本地经济的发展进行过度的干预，甚至在有的地区出现了大量的面子工程和政绩工程。地方政府为了自身的政绩，在招商引资方面对投资企业提供了过度的优惠条件，造成了当地的经济资源价格的失衡。其中最典型的就是政府的卖地行为，地方政府不顾当地百姓的利益，以极低的价格征用当地百姓的土地来交给投资方开发，虽然这种行为的确促进了当地经济的发展，这种以百姓的损失来换取经济发展的行为是不可取的。

在我国是晋升体制中，政绩的考核是其中主要的组成部分，地方经济的发展指标自然成为了考核选拔官员的重要依据，由此便带来了官员的只注重短期政绩，不注重长远发展的现象。这样的晋升体制促使地方官员对本地经济的发展进行过度的干预，甚至在有的地区出现了大量的面子工程和政绩工程。地方政府发展眼光的短视，地方政府为了发展当地经济往往不顾所引进的投资会对自然环境产生破坏性的影响。在某些地方政府的纵容下，企业为了自身的经济利益不顾生产活动所带来对自然环境的破坏，故意减少或者不对生产过程中排放的废弃物进行处理就直接对外排放，这样虽然在短时间内会带动当地经济的发展，但从长远利益来看，必然会影响当地的可持续发展。

二、转变政府经济职能，促进我国经济发展

（一）尊重市场机制，转变政府角色定位

经济的发展不仅仅是依靠市场机制就能实现的，它还需要一个良好的环境和相应的支持，这些都需要政府这个宏观调控者来提供。合理有效的发挥政府经济职能是经济健康的内在要求。为此，政府应该进一步解放思想，更新观念，使政府工作重点应真正转到公共服务上来，实现政府向服务型政府、有限型政府和法治型政府的转变，不断推进政府管理创新。维护市场竞争的公平性，政府要完善相关的组织法律。首先，积极制定《反垄断法》，防止市场上出现垄断行为，阻碍社会经济的正常运行。其次，还必须建立健全适应市场经济体制的《公司法》和《产权保护法》，为企业的兼并重组提供法律支持。现代的公司和产权制度有利于提高企业的经营水平和维护其市场竞争的主体地位，更有利资源的优化配置。再次，加强行业性立法。为各种产业的改造升级制定相应的法律法规，提高资源利用的合理性和产业转型升级方向的正确性。

（二）、深化国有企业产权改革，保证市场机制的参与主体的公平性。

在市场经济体制下，只有通过参与市场竞争的主体的公平竞争才能促使资源优化配置，实现经济的平稳快速发展。政府在市场机制中扮演的角色应该是规则的制定者和执行者。进一步加快国有企业的改革，实现政府与企业的分离，避免政府直接参与经济，在市场竞争中政府扮演裁判和运动员双重角色，从而导致国企和私企不能在市场上进行公平竞争，降低了经济效率。因此，应该打破国家和各级政府垄断的产权制度，使在市场上的微观经济主体都称为真正拥有独立财产的所有者，并明确各种产权主体都应所享有平等的财产权。同时，深化企业改革，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。政府要审时度势，按照市场经济发展的要求切实转变自身角色，推进国企改革，为市场经济的健康运行营造一个良好的竞争环境。

（三）、发挥宏观调控职能，弥补市场机制不足。

经济的健康运行离不开市场机制这只“无形的手”和政府宏观调控这只“有形的手”的通力协作。由于市场机制存在这盲目性、滞后性等缺点，造成市场上资源的浪费，这就需要政府发挥宏观调控职能，通过合理的货币和财政政策来调整市场的运行。市场经济只有在尊重市场机制为基础之上，政府合理的运用宏观调控职能，才能得到健康有序的发展。为此，在经济发展的过程中，政府应在尊重市场机制的基础上，根据实际情况来制定相应的宏观经济政策，为经济发展作出正确的指引。

（四）、提高政府公共服务的效率和质量，为经济发展提供保障。

由于公共服务和公共产品的特殊性，它们不能由市场来提供。这时就需要政府发挥自身职能为市场经济主体提供相应的公共服务和公共产品。政府的公共服务包含为实现经济发展，为企业提供相应的高质量服务，例如精简相关手续的办理，提高审批的速度，为促进企业发展服好务。只有为企业服好务，为企业营造一个良好的生产环境，这样才能提高企业生产的积极性。公共物品的提供主要是搞好基础设施建设，为企业发展提供必要的物质基础。经济的发展离不开基础设施建设。对于不同的产业需要不同的基础设施与之配套。因此，在企业的发展过程中，政府要为不同企业配备相对应的基础设施。良好的基础设施能够为企业提供进行生产所需的必要条件，基础设施越发达，企业生产越高效，相应的生产要素、科学技术、信息流通越通畅，这样就能加快经济发展的步伐，进而实现整个国家更快更好的发展。

参考文献：

[1]周志忍.政府管理的行与知[M].北京：北京大学出版社，2008

[2]张岩鸿.市场经济条件下政府经济职能规范研究[M].人民出版社，2004

档案工作的职能定位浅议 篇4

一、档案工作的政治定位

档案工作具有鲜明的政治性, 特别是在当今时代, 档案工作要想跟上时代发展的步伐、发挥档案工作“对历史负责、为现实服务、为未来着想”的作用, 就必须以找准政治定位为基础, 认真履行好服务职能, 打好服务牌。首先要有坚定的政治方向, 要坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导, 坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观, 以学习实践科学发展观活动为契机, 认真贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》以及有关档案工作的规章制度, 坚持档案工作的正确方向, 坚持“以人为本”, 以人民的利益高于一切为原则, 实现档案工作的最大社会效益和经济效益, 以档案工作的业绩践行“三个代表”重要思想。

二、档案服务的形式定位

档案工作的服务性突出地表现在档案利用这个环节上, 而利用就意味着方便、快捷、准确地为利用者提供全方位的服务。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。因此, 在服务形式的定位方面, 就要坚持拉近档案与公民的距离, 使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。但是目前这方面的工作还有待于进一步加强, 如在档案检索方面, 传统的手工检索占有很大比重, 在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象, 误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高, 使得编制的多种形式的检索工具经实践证明有部分是重复的或者是编制不科学、用起来不方便, 反而影响和限制了利用工作的开展, 降低了服务质量;在信息开发和编研工作上也存在一些问题, 或选题不典型、盲目性大, 使编研产品层次低、质量差、实用性不大, 或选题虽然紧跟形势, 但因编研时间过长失去了时效性, 影响了作用的发挥。针对这种情况, 面对社会的发展及现代技术的应用, 档案部门应与时俱进, 更新观念, 在服务形式上有所创新。应在结合实际上下功夫, 针对本部门、本单位工作中带有特殊性或有参考价值的档案资料有的放矢地编制, 不断研究探索计算机检索的有效途径, 开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索软件, 逐步取代手工检索, 为利用网络技术提供档案信息、实现信息资源共享创造条件。在档案开发利用上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标提前作出预测, 有目的地进行选题, 突出重点, 使编研成果具有特色, 积极利用现代化的开发编研手段, 加快编研进度, 缩短编研周期, 多出精品。

三、档案工作人员的素质定位

档案工作服务质量的高低与档案人员的自身素质有着密不可分的关系。做好档案工作, 档案人员非常关键。随着档案工作的深入发展, 档案人员素质的内涵也在不断丰富。它不仅包括档案人员的政治素质和业务素质, 更包括时代意识。

1. 政治素质。

政治素质是指档案人员的政治理论水平、政治态度及职业道德等。这就要求档案人员要有正确的政治方向、有坚定的政治立场和政治观点, 有一定的政治鉴别力和政治敏锐性, 在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上与党中央保持高度一致。要树立正确的世界观、人生观、价值观, 遵守档案工作纪律, 贯彻执行《档案法》, 严守党和国家机密, 热爱档案事业, 全心全意为人民服务。

2. 业务素质。

档案人员不但要学习掌握档案学理论知识, 而且要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术知识及现代化设备的操作技术等;不但要有继承传统档案工作理论的观念, 而且要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识, 利用先进技术解决问题, 丰富和发展档案工作的理论与实践。

3. 时代意识。

明确职能定位转变工作思路 篇5

关注居民健康用心为民服务

随着卫生的改革，凤凰办事处社区服务中心在各级政府及区卫生局的正确领导下，明确中心职能，转变工作思路，以公共卫生服务为主线，全面提升、科学发展，把群众的需求当做我们的追求，群众的满意就是我们的宗旨。在卫生局领导的带领下，全体干部职工团结一心，真抓实干，2011年在公共卫生服务工作取得了较好的成绩；向领导和同志们做以简要汇报：

一、明确职能、转变思想，紧跟医改步伐

按照社区卫生服务中心是以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，开展健康教育、预防、保健、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，按照国家有关规定提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务的职能，单位多次召开会议，认真学习、研究和策划，统一思想和认识，调整工作思路，转变服务理念，把为个体服务为主转移到为群体服务为主，既把以临床服务为主转变为以公共卫生服务为主，我们采取了以下措施：一是领导班子率先垂范，中心主任第一个从临床一线上走出来，把主要精力投入到中心管理上来；二是成立公共卫生服务领导小组，中心主任任组长，设公共卫生管理办公室，组建了由10名专职人员和16名乡村 1

医生组成的公卫队。由中心主任坐镇公共卫生管理办公室亲自指挥；三是把大型手术室和产房撤除，把二楼整体全部让出来为公共卫生服务项目工作专用，设置了公共卫生管理办公室、健康教育科、宣教室、妇女保健科、儿童保健科、预防接种门诊、慢病管理科、重性精神病管理科、卫生监督协管科等相关科室，公共卫生用房占业务用房总面积的一半，临床开展了一般常见病、多发病的诊疗服务，重病人一律转诊。四是加大宣传力度，公共卫生服务项目内容、公共卫生服务工作人员的职责分工以及将公共卫生服务的具体项目、服务地点、采取的措施，以告居民一封公开信的形式，制成宣传板、宣传手册进行了广泛宣传；五是制定了各项制度措施和方案，并组织公卫人员去东阿、茌平、临清等地，进行考察学习，购买了为群众查体的B超、生化、心电图、血糖仪、透视机、录像机、照相机、电子秤、投影仪、笔记本电脑等仪器设备，印制各种健康教育宣传资料，积极开展公共卫生服务。

二、用行动感化群众，用辛勤赢得群众

每季度的健康随访想要做好做细，人人满意，是个很艰巨的任务。

开始有很多群众不能理解，常常是风言风语、冷嘲热讽，认为我们只是作秀，不过又是忽悠老百姓的形象工程，不会坚持多久的，不配合是常有的事，因此，上半年的公共卫生工作处于一种被动状态，成效甚微。针对这种现象，我们首先在每个村举办健康知识讲座，利用多媒体在大队部、学校或者卫生室进行健康教育宣传，让群众了解基本公共卫生服务的内容与方式，并特别强调公共卫生服务是免费的，是

国家的一项惠民政策，是长期的服务，每年一次全面健康查体，并对重点人群和慢性病人员定时随访，做好儿保、妇保、叶酸宣传与发放，征得群众的理解，给予支持配合。中心领导班子每个季度带领公卫队进村入户，入户到人，实行分片包干，责任到人，无论严寒酷署，不影响为群众随访服务，夏季迎着风雨，冬季顶风冒雪，不间断上门服务，直到群众满意后为止。健康查体，包括内、外、妇、儿、B超、心电图、化验、透视等项目，并且尽可能为查体群众提供一切方便，经过磨合、宣传，每次随访，公共卫生人员都受到群众的热烈欢迎，夏季拿出西瓜、矿泉水，冬季捧上热茶，甚至要挽留公共卫生人员吃顿便饭以表示感谢，感谢党的好政策，感谢公共卫生人员的无私服务。也因此让我们的公共卫生工作取得了前所未有的收获。

三、细化信息资料，建立健康档案。

每月更换健康教育宣传栏内容，全年开展公众健康咨询活动6

次，举办健康讲座13次，发放各类宣传资料30000余份。由于开始时了解的内容不全面，建立档案不真实，通过随访，随时更正重新整理，不存在虚假、不存在死角，档案有人包村，建立健康档案26275人，建档率90.2%。2011年已管理高血压650人，糖尿病235人，重症精神病患者39人，孕产妇251人，0—6岁儿童1745人，65岁以上老年人2282人。健康档案实行动态管理，每季度第一个月是档案信息的调查归纳整理，计免资料也是随时搞好记录，做到卡证相符，及时上报；第二个月入户随访，记录信息；第三个月根据随访情况更正填写档案与随访记录，以确保健康档案的真实性与全面性。

2011年公共卫生工作共投资93万元，也因此得到上级领导的肯定，并吸引市卫生局、开发区、阳谷及东昌府区乡镇卫生院到我院考察观摩。

虽然我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众的需求还有一定差距，我们要在新的一年里继续转变思想，大胆改革，勇于创新，工作下沉，加大投入，继续把公共卫生工作作为中心工作来抓，争取公共卫生工作在新的一年里有一个较大提高。

凤凰街道办事处社区卫生服务中心

基层林业工作站的职能定位 篇6

关键词:基层工作站;职能定位;林业

基层林业站是中国林业的“细胞”和发展的基础,是各级林业主管部门联系群众的“桥梁”和“纽带”,是直接面向广大林农宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的窗口。林业站的作用发挥得如何,事关我国林业工作大局。林业各项工作的落脚点就是林业站。实践证明,基层林业站为推进林业的发展发挥了重要而不可替代的作用。随着林业改革的不断深化,我国林业进入了全面推进现代林业建设的历史时期,在这一新的历史起点上,基层林业站的地位和作用显得愈来愈重要。

一、基层林业站职能定位的变化

(一)管理与服务并重

在林业计划经济时期,林木采伐的设计审批、木材运输证的办理、木材加工许可证的审批等,是林业管理重要的行政手段,现在,这些依据林业法律法规的管理事项,均按照规范的程序,由林业工作站服务窗口统一办理,在实施管理的同时,也被定位为林业的服务项目,为林农和木材生产经营业主提供产前、产中、产后服务。

(二)林业科技工作的重要性凸显

过去,林业科技推广十分被动,请林农来培训,村里要付误工补贴。现在,许多林农主动要求技术培训。由于森林资源培育的积极性高涨,广大林农群众和林木生产经营业主对林业科技的需求明显提高,特别是对林木种苗、速生丰产林培育、竹类生产开发等技术有着浓厚的兴趣。林业科技推广和林业科技服务工作成为新时期林业工作站的一个工作重点。

(三)引导代替组织

过去,林业工作站干部职工要不断督促集体经营单位的木材生产进度、造林抚育进度,监督造林质量、抚育间伐质量,现在,造林面积年年增加,造林抚育质量不断提高,广大林农群众和其他社会主体培育森林资源的积极性和主动性被充分调动,组织实施林业生产已不再是林业工作站工作的重点。如何为广大林农和经营业主提供高效优质的技术指导服务,引导广大林农和业主不断提高林业经营管理水平,促进林业增效、增收,是今后基层林业站工作的重要内容。

(四)引导广大农村走兴林致富之路

多年来,林业站发挥懂技术、会管理、信息灵的优势,积极为林农提供产前、产中、产后的系列化服务,通过指导林农发展经济林、花卉、森林食品、林产品加工等绿色产业,通过向林农提供市场信息、法律咨询等社会化服务,为培植农村新的经济增长点,拓宽林农增收致富的途径,另外,引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整,提高林经济效益,调动社会和个人发展林业的积极性,推动乡村业的市场化经营、科学化管理、社会化服务,进林农增收节支、脱贫致富,促进农村林业产业发展,加快广大农民脱贫致富的步伐。

二、新形势下林业工作站职能定位应该加强的重点

(一)生态公益林的监管、保护

生态公益林的建设与保护的成效,直接关系到林业分类经营管理体制能否顺利实施。基层林业工作站作为生态公益林保护监管的主体,责任重大。引导集体经济组织建立有效的生态公益林管护机制,切实加强生态公益林管护的监管,监督生态公益林限制性利用的实施,组织实施生态公益林保护的基础设施建设等,是一项十分重要的工作。

(二)强化林木、林地的林权管理

随着集体林权制度改革的深入,林地、林木的林权管理的重要性日益凸显,要强化基层林业工作站林权勘验、林权证的变更、注销等职能,建立完善的管理制度和运行机制,维护林权证的法律效力。

(三)强化林业科技推广和科技服务

林业改革推动了林业科技需求的提高。林业工作站作为最基层的服务单位,应努力建立切实有效的林业科技推广体系,有针对性地选择适合当地推广的林业科技项目进行推广,建立林业科技推广网络,培养林业科技推广人才,加强林业科技推广的基础设施建设等。

(四)强化社会化服务

积极引导护林联防体系建设,对护林联防工作进行有效的组织、管理和协调,整合各级政府、林业主管部门、合作经济组织和民间护林联防协会等的护林联防职能和作用,共同构建多层次协同配合的护林联防体系;加强护林员队伍的管理和培训,特别是生态公益林护林员队伍的管理和培训,提高护林员队伍素质;充分利用林业服务中心这个平台,为林农和木材生产经营业主提供优质高效的林业生产经营产前、产中、产后服务;加强林业政策、法规、管理制度的宣传,提供咨询服务,特别是林业改革出台的新政策、新制度等的宣传与咨询服务。

(五)加强专业技术和肉位培训

由于近年来合乡并镇,人员流动频繁,林业站现有人员许多人未经过专业技术和岗位培训,随着林业的不断发展,现有从业人员的专业技术已远远跟不上当前林业发展的客观要求。因此加强专业技术和岗位培训,以适应当前林业发展的需要已是当务之急。

三、结束语

基层林业站职能的定位与职能的发挥,与林业管理体制及林业各项管理制度密切相关。基层林业站要适应林业发展形势的需要逐步转变职能定位,不仅需要在工作实践中积极探讨适应新形势需要的管理制度、工作方法、工作重点等,也需要各级林业主管部门积极推进林业各项管理制度的改革,建立适应市场经济条件下的林业管理体系,推动和促进基层林业工作站的职能建设,以满足林业发展建设的需要。

参考文献:

[1]罗小华.基层林业工作站[J].林业勘察设计,2008,(2).

高校医院的职能定位及其改革发展 篇7

关键词：高校医院,职能定位,发展

高校医院在我国是一种比较有特色的医疗机构, 一般设立于高等院校内, 主要为高校师生员工提供医疗服务。它依附于高校而存在, 是一种非常具有中国特色的医疗模式 (1) 。作为高等院校的一个重要部分, 校医院担负着为全校师生提供医疗救助、健康教育以及保健等卫生工作 (2) 。另外, 高校医院也具有方便快捷、价格低廉等特点, 在为高校师生提供医疗服务的过程中有着一些其他社会医疗机构不具备的优势 (3) 。随着近年来医疗改革工作的推进, 高校医院在发展过程中也暴露出一些问题, 其自身定位以及改革发展问题日益突出, 因此本文将就这些问题进行一定的讨论。

一、高校医院的职能定位

和社会医院相比, 高校医院的规模一般较小, 所能承担的医疗服务也比较有限。但作为公共卫生事业的一个重要部分, 校医院在保护师生健康、提供医疗服务、疾病防控、维持高校科研教学秩序的稳定上是不可或缺的。政府层面也对高校卫生工作做出过一些指导性意见, 比如中央以及国务院就比较关注学校突发性的卫生事件, 也颁布过一系列文件 (4) , 但在实际发展过程中, 高校医院却出现了定位偏差、服务水平低、难以满足高校师生员工医疗需求等问题。

在《学校卫生工作条例》中就指出学校的卫生工作主要包括健康教育、健康监测、卫生环境以及卫生条件的维护和常见病的预防治疗等, 《高等学校医疗保健机构工作流程》也有过类似的规定 (5) 。虽然诸多规定都对高校医疗卫生工作的功能以及定位做出界定, 但由于高校医院发展具有多样性与复杂性, 使得很多高校医院在实际发展中出现方向模糊、定位不明、基础功能履行不足等问题。而近年来突发性公共卫生事件的风险日益加大, 使得高校在预防疾病、应对突发状况方面的能力严重不足。高校医院本身在基本医疗、公共卫生服务以及卫生行政三个方面也相对忽视了卫生服务以及卫生行政两大功能, 这就造成了目前高校医院自身职能定位模糊的现状。

根据高校医院的规模现状、师生的需求以及国家的政策规定, 笔者认为高校医院的职能定位应该集中在基本医疗服务、健康教育以及健康意识的培养等公共卫生服务以及公共行政等方面。

1. 基本医疗服务

高校医院的服务对象一般集中在师生及校内职工上, 而这一群体具有集中居住便于管理的特点, 相对于社会医院来说, 高校医院一般可以提供更加方便快捷的医疗服务, 尤其是针对常见疾病。因此高校医院的工作重点应该集中在基本医疗服务的提供上, 而对于一些特殊疾病或者重大疾病, 可以将医疗任务转移到社会医院上, 并灵活利用社会医疗保险作为补充, 利用多元化的途径来保障师生的健康。在医疗服务的提供上, 要积极主动的去解决师生的基本医疗问题, 同时不断增强服务意识、改进服务态度, 提供更加便捷高效的基础医疗服务。

2. 公共卫生服务

提供基础医疗服务是高校医院的首要目标, 但高校医院还有引导师生树立良好的健康意识, 提供基本健康教育以及预防保健的责任。良好的健康意识才是提升身体素质的根本, 要从重治疗轻预防的工作思路中转变出来, 更加注重健康教育工作, 做到有计划有组织的针对师生进行宣传教育工作, 鼓励师生养成良好的工作学习习惯, 从而减少可能存在的疾病威胁。健康教育不仅可以有效提高师生的健康意识和健康水平, 还能够通过更加广泛的知识传播促进整个社会的健康水平的提升。

在预防保健方面, 要注重常见传染病的预防、定期体检以及卫生监察等工作。高校内人员密集, 方便管理, 但也在一定程度上增加了传染病传播的速度和范围, 因此要将传染病的预防作为保健工作的重点, 积极制定不同的应急预案, 防止大规模传染性疾病的爆发。在定期体检上, 目前有很多高校存在体检不严格、走形式的问题, 不利于潜在疾病的尽早发现, 因此高校医院要更加重视体检工作, 并严格执行体检流程, 做到早发现早治疗。

3. 卫生行政

通过积极防范和控制公共卫生事件, 努力降低爆发性疾病发生的可能性。高校内部人员具有高密集、流动性的特征, 一旦传染源进入, 很容易引起大规模的公共卫生事件, 尤其在高校食堂、公共浴室等高危地区。因此, 在卫生监察方面, 要加大内部的卫生管理与监督, 对公共场所实施定期清洁清理、定期检查制度, 从源头上减少传染性疾病发生的可能性。

另外, 还应该在高校师生医疗保险体系建设中做更多尝试, 高校可以根据自身的特点, 制定多元化的医疗保险模式, 比如商业医疗保险的引入等, 努力为师生建立多层次的医疗保险体系。

二、高校医院所面临的问题

近年来, 随着中国高等教育体制改革的不断深入以及医疗保险制度改革工作的推进, 加上其本身职能定位模糊不清等问题, 目前高校医院在发展过程中也面临着许多问题。

1. 在高等教育体制改革中, 原本在学校中所存在的各种福利性的机构、制度消失, 高校的后勤服务体系将逐渐按照社会化的服务理念以及市场化的运作方式来实现社会化的目标

目前高等教育事业不断发展, 高校学生的数量规模都不断增大, 使得高校后勤服务的质量和能力受到很多质疑。服务人群的增加使得原本并不充裕的医务人员更加捉襟见肘, 同时很多高校医院还存在经费不足以及设备陈旧等问题。这些问题都给校医院工作带来了巨大的压力。而高校后勤服务原本的封闭式管理模式也带来了很多的经济负担, 在一定程度上制约了高等教育的发展。因此有一些学者认为高校后勤改革应该更加注重社会化转变, 在这种条件下, 高校医院也应该逐步开始向社会化与市场化转变。但也有研究人员认为高校的医疗服务并不是简单的后勤服务, 也具备一定的公共属性, 需要依赖于政策去保证效率并兼顾公平, 因此如果仅仅用简单地后勤社会化思维来分析这个问题, 就忽视了政府、高校对高校医院所应担负的责任 (6) 。

2. 根据《高等学校医疗保健机构工作规程》以及《学校卫生工作条例》等规定, 以及国家所提出的加速高校后勤社会化改革的要求, 高校医院也面临着改革的压力

在高校内部, 高校医院面临着学生规模成倍增加, 卫生风险逐渐加大等压力, 使校医院工作人员的工作量日益增加。而在整体政策环境中, 医疗改革政策也还存在诸多未解决的细节问题, 缺少对高校医院的明确定位, 造成校医院的发展方向不明确的后果。另外, 后勤社会化的思维也让政府、学校不愿意增加对校医院的资源投入, 让原本就短缺的校医院医疗人员、设备环境问题更加突出。

3. 高校医院服务水平较低

造成高校医院服务水平低的原因有很多, 包括经费短缺, 人员结构不合理以及服务意识等等。在全国医疗改革之前, 高校医院经费主要靠政府、学校提供, 长期以来受限于经费问题, 很多高校医院的治疗水平低下 (7) 。高校医院的很多医疗设备以及药物等方面的投入相对有限, 制约了高校医院服务水平的提高。比如高校医院的药品种类大多数就是相对低廉的药品, 而一些较大型设施设备也相对缺乏。另外, 目前高校医疗的工作形式比较单一, 主要以被动提供为主, 缺乏主动服务以及预防保健, 很多工作流于形式, 缺乏主动了解师生的健康信息并主动提供医疗服务的意识。

4. 高校医院管理制度不完善

近年来, 教育改革在不断的推进, 但是很多高校医院却还保留着传统的管理模式, 旧的管理手段逐渐表现出很多不适应, 制约着高校医院竞争力的提高。在人员配置上, 高校医院受到学校的很多制约, 缺乏足够的自主权, 人员素质参差不齐, 难以满足师生对高质量医疗服务的需求, 同时也增加了医院管理工作的难度。在管理制度上, 也缺乏有效的管理手段, 工作缺乏标准化。

三、高校医院的发展改革建议

经过对高校医院的职能定位以及目前所面临的一些问题进行整理后, 需要对其进一步的改革发展方向进行分析, 在明确定位的基础上才能通过不断的改革发展来适应新常态下师生员工对高校医院的要求。

1. 着力提高医院技术水平以及服务质量

目前很多师生对其所在高校医院的评价较低, 因此首先要通过医疗队伍的建设以及医疗质量的提高来不断增强高校医院的竞争力, 提高服务满意度。要以服务对象的需求为起点, 主动为师生员工提供优质的健康服务。在资源投入上, 可以通过与校外医院联合的方式引进更加先进的医疗技术或者医疗设备, 满足校内日益增高的医疗服务需求, 提升医疗水平。在用人机制上, 也要不断招收更多的专业人才。比如可以聘请社会医院医生定期在高校医院开展诊疗服务, 或者通过更加完善的职称评定以及薪酬制度来吸引更多的人才加入到高校医院的队伍中。在内部培养上, 也要更加注重技术技能培训工作, 可以适当组织医生参加外部培训, 不断的学习更加有效地医疗方法和医疗知识。只有不断加大对人才开发的投资力度, 才能有效的改变和优化高校医院的人才结构, 才能为高校医院的全面发展提供支撑 (8) 。

2. 加强健康教育、保健预防方面的工作

健康教育主要通过有计划、有组织的系列活动来促使人们不断的改变自身的不良行为, 减少影响健康的危险因素, 以此来预防疾病的发生 (9) 。健康教育对于增强师生健康意识、减少疾病发生的可能性具有重要意义, 因此高校医院应该充分利用医疗资源在校内开展教学实践课程, 比如开设健康教育课程、组织健康知识普及活动等, 着力培养师生员工良好的工作生活习惯。另外, 高校医院也要在公共卫生服务上做出努力, 加大对卫生服务内涵的广泛宣传, 鼓励师生员工参与到卫生清洁、卫生监督工作中。

3. 加强与校外医疗资源的互动

在政府、高校等有限的资源投入下, 高校医院在提供高质量医疗服务方面还存在很多问题, 所以应该更加注重于校外医疗资源的互动。通过与校外医院等建立联系, 利用联合办院的模式, 引入校外专家定期进驻校医院提供服务, 以及利用社会医院高水平的医疗设备为师生员工提供更高质量的服务, 不仅有利于提高师生对高校医院的评价, 也有利于扩大高校医院的服务范围。

注释

11 吕伍文.高校校医院现状与发展思路[J].中国经济卫生杂志, 2004 (18) .

22 李然斌, 曹志友.发挥高校医院职能, 切实保障师生健康[J].中国农村卫生事业管理, 2013 (12) .

33 袁聪智.大连市高校医疗机构卫生服务现状与发展战略研究[D].大连理工大学, 2011 (05) .

44 王小东, 谢成洪.高校校医院的定位于发展初探——以吉林大学校区医院为例[J].高校研究与实践, 2003 (09) .

559 徐瀛, 李金林, 申玮.我国高校校医院的功能定位探究[J].中国校医, 2014 (07) .

66 程恭.公立高校医院管理现状和改革路径研究[D].安徽大学, 2014 (12) .

77 肖俊辉, 刘瑞明, 王小燕.高校医疗体制改革中政府高校和校医院的定位于责任分析[J].中国学校卫生, 2009 (03) .

论新建本科院校的职能定位 篇8

关键词：新建本科院校,职能,定位

教学、科研、服务社会是目前学术界公认的大学三大职能。然而, 对不同类型和层次的高校来说, 在履行职能时应当而且必须有所侧重, 否则高校很难形成自身的特色和优势, 也难以在激烈的高等教育竞争中把握生存和发展的主动权。新建本科院校是近年来我国高等教育发展中出现的新型高等教育力量, 在推进我国高等教育大众化的进程中发挥了重要作用。笔者结合新建本科院校的特征和目前部分新建本科院校在职能定位上存在的问题谈谈自己的看法。

一、新建本科院校的特征

联合国教科文组织制定的《国际教育标准分类法》将第三级教育 (高等教育) 分为两个阶段:第一阶段 (即5级) :相当于我国高等教育的专科、本科和硕士研究生教育阶段。这一阶段又分为5A和5B两类, 5A类是理论型的, 5B类是实用技术型的。5A类又分为5A1和5A2。其中, 5A1一般是为研究做准备的, 学习年限较长, 一般为四年以上, 并可获得第二学位 (硕士学位) 证书, 目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业;5A2是从事高科技要求的专业教育, 学习内容是面向实际、适应具体职业内容的, 主要目的是让学生获得从事某个职业或行业所需的实际技能和知识。根据这一标准, 新建本科院校主要应定位于5A2类型, 也就是介于研究性大学 (5A) 和职业型院校 (5B) 之间的应用型本科院校。

新建本科院校不同于传统的学术性大学, 也有别于职业技术学校, 它实现了高等教育学术性和职业性的结合, 体现出其独特的特征。

(一) 地方性

新建本科院校多位于省会城市以外的地级市, 是地方性院校, 其显著特点是地方性。随着改革开放的进一步深化和国家经济建设的可持续发展, 这些以地级市为中心的区域经济发展迅猛异常, 有的已成为我国新的经济增长点, 急需大量的人才支持与科技支持。从办学投资看, 几乎所有的新建本科院校, 在校园土地、办学经费、设备投资、师资培养与引进方面, 都得到了地方政府的大力支持。因此, 面向地方办学, 为地方经济社会服务, 立足地方经济社会发展培养人才、开展科研是新建本科院校的立足点。

(二) 应用型

高等教育是建立在普通教育基础上的专业性教育, 以培养各种专门人才为目标, 专业性教育代表了高等教育的根本属性。而大众化高等教育要求多元化的人才观, 专门人才的类型是多样的, 因此高等教育既可以是侧重学科性的专业性教育, 也可以是侧重应用性的专业性教育。在高等教育多样化和大众化的背景下, 新建本科院校的特征是应用型, 即以满足多样化社会需求、培养高素质应用型人才为标志。

(三) 教学型

新建本科院校, 无论在师资力量、教学条件, 还是科研水平上, 与老牌的本科院校相比, 都有很大的距离, 因此应定位于“教学型院校”, 坚持并突出教学的中心地位。与研究型大学相比, 在办学层次上, 新建本科院校应立足于以本科教育为主, 不盲目争取硕士点、博士点。要明确高级应用型人才培养目标, 在教学上, 既强调学生知识的掌握, 又要注重专业能力、素质的培养。

(四) 实践性

实践性是新建本科院校的重要特征, 是新建本科院校与研究型大学错位发展的关键。新建本科院校主要培养具有创新精神和实践能力的高级应用型人才, 其主要途径是加强实践性教学。通过加强实验课教学、实习基地建设、社会实践、毕业论文或毕业设计等一系列实践性教学环节, 加强学生学习与工作的对接, 切实提高学生的应用能力和实践能力。

二、新建本科院校的职能定位

新建本科院校是我国高等教育大众化的主力军, 是本科教育的重要组成部分。研究新建本科院校的职能定位, 是引导其合理定位、办出特色、强化高校多样化发展的必然前提, 具有重要的理论和现实意义, 而其地方性、应用型、教学型、实践性的主要特征决定了其独特的职能定位。

(一) 人才培养定位

1. 人才培养目标定位。

人才培养目标是人才培养的基本规格与质量标准, 是高校办学指导思想的具体体现, 人才培养目标的科学定位对教学的各个环节具有重要的指导性、方向性。新建本科院校根据人才培养的目标定位为应用型本科院校, 以培养应用型技术人才为目标, 这使它与教学研究型及研究型本科院校有着本质区别。在人才培养目标定位上, 相当一部分新建本科院校过分向老牌本科院校看齐, 重视培养学术型人才, 轻视应用型人才, 这种重学术轻应用、重理论轻实践的人才培养取向导致千校一面、千篇一律的局面, 不利于我国多样化人才的培养。新建本科院校理应成为培养应用型人才的主要阵地, 这种人才既区别于传统本科院校培养的学术型人才, 又区别于高职高专院校培养的技能型人才, 也就是很多高校所称的“高级应用型人才”。新建本科院校作为地方和区域人才培养的重要基地, 应当按照地方和区域经济发展规划的要求, 大力发展应用型专业, 将培养目标定位为“培养大量富有实干精神和开拓能力的应用型人才, 培养大批下得去、留得住、用得上的高级应用型人才”, 为地方和区域经济发展提供优势人力资源和强势智力支持。

2. 专业定位。

专业是人才培养的主要载体, 新建本科院校要高度重视专业建设。在专业建设上, 要找准自己的专业定位, 不和学术性研究型大学盲目攀比, 脱离自身发展的实际而追求高、大、全的专业设置。新建本科院校的专业设置必须考虑国家产业结构调整的要求, 但更重要的是必须与学校所在地区经济、科技、社会发展的实际需求紧密结合, 主动适应当地经济和社会的发展, 主动适应国内外科学技术文化的迅速发展, 优化现有专业结构, 以服务本地区经济结构的战略性调整、本地区的人才需求为原则, 重点建设一批具有产业优势、资源优势、地缘优势的专业, 创建一批经济建设需求量较大的应用型、交叉型专业[1]。

3. 教学定位。

教学是人才培养的中心。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 》 (以下简称《纲要》) 中指出, 提高质量是高等教育发展的核心任务, 是建设高等教育强国的基本要求。提高教学质量, 必须把更多的时间和更多的财力投入到教学工作中, 以教学为中心, 是教学的应有地位, 是每所高校的本职工作。作为以培养高素质、创新型和高级应用型人才为目标的新建本科院校, 必须牢牢把握教学工作的中心任务, 根据自身发展特点, 构建与之适应的教学模式。新建本科院校大多定位于“教学型”, 课堂教学依然是人才培养的主战场, 要重视改革过多偏重于讲授的教学方法, 更加注重学生自主学习能力的培养;要改革传统的考试方法, 倡导和重视以能力培养为主的考核方法改革;要关注课堂上师生之间的互动, 不断提高课堂教学效果。要重视实践教学环节的作用, “大力推进产学研合作教育及实践教学, 突出产学研相结合的办学模式, 这是地方本科院校人才培养的必由之路和根本选择”[2]。新建本科院校要大力加强学生实践技能的培养, 切实提高实践教学在人才培养方案中的比重, 重视实验教学, 重视扩大综合性、设计性实验的比例, 加强校企合作, 完善学校与企业的合作政策, 努力在合作体制、机制、经费以及人才流动等方面创造条件, 引导鼓励行业协会、企业参与校企合作。通过一系列实践教学环节, 培养学生的实践能力和综合素质。

(二) 科学研究定位

新建本科院校的科研应定位于本地区社会经济发展的需要, 将重点放在应用研究上。积极构建产学研三位一体的互动运作模式, 利用当地资源优势, 将振兴地方经济和开发地方特色的经济发展项目纳入学校的产学研发展体系中。

新建本科院校的科学研究要紧紧围绕教学和应用型人才的培养展开, 同时也要直接服务于地方经济社会发展。新建本科院校可探索与地方建立长期稳定的合作关系, 构建一个以政府政策、以资金为引导、以院校为依托、以企业为主体的新型产学研模式, 使研究成果直接产业化, 成为地方企业技术创新的强大支撑力量。

(三) 社会服务定位

培养人才, 发展科学, 从广义上讲, 都是为社会服务。新建本科院校带有明显的地方特点, 其社会服务主要是面向它所在的区域或行业。根据新建本科院校的生源和地理位置, 其社会服务主要有以下几个定位:所在的省 (自治区、直辖市) 、所在的地级市、所在的大区域 (如东北、华北、华东等) 、行业[3]。

新建本科院校其自身特有的地域性特征, 决定了它要保持可持续发展, 就必须根据地方经济和社会的发展需要, 确定学校的办学定位和发展目标, 把为地方经济发展服务作为自己的着眼点和落脚点, 将自己在长期办学过程中与地方经济发展建立起来的关系进一步发展巩固, 并根据当地经济发展的趋势和格局, 及时调整自己的学科专业结构, 学校的人才培养、科研开发和技术服务等必须面向地区支柱产业、高新技术产业、现代服务业的发展, 学校的人才培养模式和培养过程与经济社会的需要实现更加紧密的结合, 提高教育教学质量, 为地方经济水平的提高和社会文明的进步培养优秀的人才。随着高校从社会的边缘走向社会的中心, 更需要高校与社会建立广泛而又全面的联系, 寻找社会各界对学校建设与发展的支持, 并共同参与人才培养, 这正是新建本科院校要牢牢把握的重要环节。高等院校的三大职能决定了为地方经济发展做出贡献是新建本科院校义不容辞的责任, 新建本科院校只有深深地根植于地方经济社会发展的泥土中, 才能增强竞争能力, 立于不败之地。

三、三大职能在新建本科院校中的关系体现

虽然各种类型的高校都具有人才培养、科学研究与服务社会这三大职能, 但不同类型的高校, 其三个职能发挥的侧重面各有不同。研究型大学以理论创新、科技创新为主, 以培养高层次学术型创新人才和基础性、原创性科学研究为主要职责;教学研究型大学在培养大量应用型人才的基础上, 重视高层次创新人才的培养, 教学和科研并重;教学型高校以培养适合社会经济发展需要的、具有一定的理论基础、能服务于生产、管理、服务一线的应用型技术人才为己任, 以教学为中心, 教学科研相长。新建本科院校是我国新型高等教育力量, 一般由专科学校单独或合并其他学校后升格为本科院校, 其三大职能的地位、关系既与专科院校有所不同, 又与老牌本科院校有很大区别。

(一) 培养人才是新建本科院校的核心职能

培养人才是现代高校的根本使命, 以教学为中心, 培养合格本科人才是新建本科院校的首要职能, 在新建本科院校中处于核心地位。教学工作搞不好, 学校就无法生存和发展。

在人才培养方面, 新建本科院校必须以教学为本, 坚持“科研为教学服务、面向社会知识扩散”的思想, 把育人放在第一位, 贴近社会, 贴近实际, 贴近市场, 肩负起高等教育大众化阶段应用型人才培养的使命, 围绕区域经济或者行业经济发展的需要, 调整专业设置, 重点发展优势学科, 创新培养模式, 提高教学质量, 培养适应社会需求、能深入基层的应用型人才。

(二) 科学研究是新建本科院校的重要职能

新建本科院校多数是以培养应用型人才为主要目标的教学型高校, 但这并不意味着只要抓好教学工作就行了, 不需要重视科学研究工作。事实上, 科学研究也是新建本科院校的重要职能。当然, 与研究型高校中科研的主导地位不同, 新建本科院校是在以教学为中心的前提下, 积极开展为教学服务的教学研究和应用开发研究工作, 以解决教学工作和实际专业技术领域中出现的问题, 突显其应用性特征。新建本科院校的科研特性与专科院校也有很大区别, 在专科院校中, 教学是主要的甚至唯一的职能, 大部分教师的科研意识和科研能力较低, 不能胜任科研的要求。对新建本科院校来说, 科研的目的不仅仅在于满足社会期望, 也是为培养学生初步的科研能力和科研方法提供必要条件, 而且, 科研和社会服务紧密相联, 学校主要是利用自身在科研上的优势, 通过参与社会经济技术活动、推动科学技术进步来为社会经济发展服务。

(三) 新建本科院校的社会服务职能要面向区域、面向应用

高等教育区域化是20世纪90年代以来在我国高等教育理论界出现的一种新思想, 它的核心是高等教育要适应地方经济的发展需要, 办出自身的特色, 更好地为地方经济发展服务。尤其是新建本科院校, 在人才培养、科学研究上与教育部确定的“985”、“211”工程大学不同, 与其他老牌本科院校也有很大区别, 因此其社会服务面向也有很大差异。新建本科院校大多建在地方, 其办学任务主要是为区域经济建设和社会发展服务, 具有明显的区域性办学特征, 是推进高等教育区域化的主要载体。此外, 在高等教育多样化和大众化背景下, 新建本科院校的特征是应用型, 其人才培养的主要任务是培养高级应用型人才, 即以满足多样化社会需求、培养高素质应用型人才为标志。因而, 新建本科院校在开展社会服务的实践中, 必须把握本区域社会各领域的特点, 树立并加强区域化意识, 无论是服务的内容选择, 还是服务的模式确定, 都应该以地方经济社会发展的现实需求为出发点和落脚点, 着力体现区域性、应用性。唯有如此, 新建本科院校的社会服务工作才能取得实效, 才能获得地方政府和人民的信任与支持, 才能在大学与社会之间的相互合作中发挥更大作用。

参考文献

[1]陈家玉, 王晓萍, 李晓明.地方新建本科院校专业建设有关问题探讨[J].湘南学院学报, 2007, (1) .

我国首席财务官的职能定位 篇9

首席财务官这一称谓源自美国等一些西方国家的企业, 最早出现于20世纪70年代。国际上对首席财务官的评价一般是“穿插在金融市场操作和公司内部财务管理之间的角色”。在国外, 能够胜任首席财务官的人才大多都是拥有多年的资本市场操作经验, 美国的首席财务官通常是从华尔街中走出来的基金经理人, 在公司中所处的地位仅在首席执行官之下。在国外众多的上市公司中, 首席财务官不仅拥有较高的年薪, 还享有几乎与首席执行官同等的公司股票期权。

一、中国首席财务官的发展

在中国, 首席财务官是个舶来品, 由于职能定位的不同, 中国的首席财务官这一称谓一直备受争议。从传统意义上来讲, 中国对掌管公司财务最高职权的人称为财务总监或总会计师, 甚至有的直接将其称为首席财务官。实际上中国的财务总监或总会计师并不具有像首席财务官如此广的权限, 而所谓的首席财务官也不一定和国外的首席财务官一样拥有广泛的职责权限。《总会计师条例》中规定了“总会计师作为单位财务会计的主要负责人, 全面负责本单位的财务会计管理和经济核算, 参与本单位的重大经营决策活动, 是单位负责人的参谋和助手”。

而财务总监在中国的定义也是模糊不清的。但是总的来讲, 总会计师和财务总监无外乎就是企业所有者委托的监督者, 对受托人进行监督, 对所有者负责, 同时为企业的执行者决策提供有用的财务信息, 协助执行者完成受托责任。所以在这个层面上讲, 中国的财务总监或总会计师只是参与了企业的决策, 对企业的实际行动并没有多大的权力。

首席财务官的特点之一便是享有与企业执行者平等的决策权, 实际参与企业的决策, 较之中国传统意义上的财务总监和总会计师拥有更高更大的地位和职责权限。随着近年中国经济的较快发展和会计准则与国际趋同的步伐加快, 越来越多的中国企业重视提高财务部门地位, 设置首席财务官这一职位, 让财务总监或总会计师实际拥有企业决策权, 成为名正言顺的首席财务官。在国内许多上市公司中我们可以看到首席财务官们给人的印象不再是传统观念中的账房先生形象, 他们为企业的经营带来了先进的财务理念, 从为企业的战略和业务发展提供支持延展到了为企业创造价值中来。

二、首席财务官在公司治理中发挥的职能

作为现代公司制企业中最重要、价值最高的职位, 首席财务官在公司的治理中应该发挥怎样的职能作用, 怎样应对全球化经济和电子商务网络经济浪潮下的市场竞争。要胜任首席财务官的职位, 不仅要提高专业技能, 更要改变观念与意识, 才能在风起云涌的全球市场中占据一席之地。

(一) 为企业全力实现价值最大化

财务管理职能这是首席财务官的基本职能, 通过对资金的运作和规划实现企业目标。首席财务官的这项职能通过公司资金运动4个阶段实现, 即筹资、投资、运营和分配。具体来说就是成本控制、投融资管理、公司预算、税务筹划、外汇套期保值, 总的来说, 无非就是为企业创造更多的价值。财务部门无法像生产销售和研发部门那样可以以有形的方式为企业创造价值, 但是财务部门是管理公司价值的地方, 任何已实现或未实现的价值都会通过财务部门最终反映在财务报表上。虽然不如生产部门来的直接, 但是首席财务官可以领导麾下的财务人员采用各种看得见摸得着得财务手段创造价值。比如利用政府各项优惠政策进行税务筹划, 借助金融衍生工具获取资金的时间价值等。

(二) 风险管理

任何收益都是伴随着风险而生的, 每个公司都不可能消灭风险, 只能通过一定措施合理规避和防范。首席财务官应站在整体利益的高度上设计风险管理体系, 利用财务信息和历史数据为依据判断识别风险和潜在风险。由于公司面临的市场日益复杂化, 信息的获取难度也将逐渐加大, 在鉴别这些信息的时候, 更多的是要结合宏观环境和自身实际去分析风险的概率。同样的道理, 首席财务官确定风险应对也要根据公司自身实际挑选合适的风险应对方案, 而这个方案的实施不会把企业拖进另一个泥潭。

在风险管理体系中, 沟通是最重要的, 公司内部各个部门之间需要树立共同的风险防范意识, 才能使体系真正奏效。首席财务官不仅要把风险应对方案的设计作为体系中重要的核心环节来做, 还要在公司上下传达一种风险意识, 在普通员工中渗透员工是实现和支撑企业风险管理体系的基本构成要素, 在高层和首席执行官面前提醒企业所面临的是一个比以往更加开放而又变幻莫测的国际环境。首席财务官在风险管理体系中要时刻关注着公司活动中潜在的风险, 并承担着向董事会和首席执行官汇报的职责。

(三) 企业信息系统的开发和维护

经济发展的同时也伴生了大量的信息, 公司在各个环节的业务中都会形成信息, 管理者和决策者利用这些信息对庞大的机构进行治理。企业信息系统犹如企业的神经, 每个部门的信息通过神经系统传达至大脑 (首席执行官) 。在大多数公司中, 所有部门的信息都汇总到财务部门中, 尤其是公司的全球化程度越高, 越依赖于首席财务官的信息系统管理职能, 因为每一个经营单元都与财务有联系。首席财务官通过对企业信息系统的开发和维护, 推动财务融入到业务中去, 参与采购、生产、销售等环节中。传统的会计方法很难对整个企业短时间内的业务及时作出评价, 只有依赖建立在现代信息技术基础上的企业信息系统才能实现信息的高效传递和利用。

(四) 直接进入决策层, 成为公司决策者之一

首席财务官不再只是公司的一般管理者, 而是成为企业的决策者之一, 在一些重大项目投资和贷款, 甚至企业长期战略制定中起着决定性的作用。身份的转变和肩负责任的加重要求首席财务官要熟识本企业业务, 包括生产流程、销售方向、客户信息、市场动态等非财务方面的业务知识。过去财务负责人只负责向决策者们汇报过去的经营信息和基于历史数据上的财务建议, 而首席财务官不再是报账员也不是成本核算者, 而是与首席执行官一样为企业发展构思蓝图的人。在制定企业发展计划中, 首席财务官提供财务预测数据, 提供财务支持, 就计划中涉及财务问题的步骤发表意见。

作为决策者, 把握的是整体和长远, 要求首席财务官要盯紧战略成本, 不纠结于费用管理。如果首席财务官再关注诸如差旅费、招待费这种较成本而言微乎甚微的费用必将得不偿失。

(五) 对股东和首席执行官的高度责任感

现代企业制度中委托代理关系的存在是首席财务官制度诞生的根源, 首席财务官受聘于董事会, 代表股东对经理层实施财务监督。首席财务官对公司股东负责, 接受股东的委托监督受托责任的首席执行官的行为。全球化的趋势下, 公司的股东也可以来自各个国家, 首席财务官则需要满足这些股东或是潜在股东们的信息需求, 真实准确汇报公司财务状况和经营信息, 保证财务报告信息披露无虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。股东价值最大化是首席财务官的责任, 股东是公司的投资者, 他们的投资是希望能够从公司的经营中获利, 他们关注的自然是如何使自己投入公司资本盈利。

首席财务官作为决策层价值管理的一员在规划公司长远发展时, 也应该把股东的价值最大化融入到战略规划中来。“过去首席财务官只是向股东提供好的账目, 现在必须使他们的投资得到最大的增值”。John Schmoll, 澳大利亚最大的零售集团Coles Myer的首席财务官曾说:

首席财务官在公司中发挥着充当首席执行官坚强后盾的作用, 但是在一些原则问题上首席财务官尤其要做到向首席执行官说“不”。始终坚守道德底线, 在一些重大问题上提醒首席执行官的错误行动, 为企业发展提出客观冷静的评估, 避免企业出现“一把手说了算”的现象。在充满浮躁情绪和泡沫经济的环境下, 首席财务官更应该保持理性的心态, 站在客观的角度审视公司的决策, 对首席执行官的行为给出独立中肯的财务意见。

(六) 提高自身素质和财务团队素质

首席财务官的知识结构应该横向和纵向发展。作为一个企业的首席财务官, 本身的财务理论和实践知识应该相当熟练。国内的首席财务官有些是注册会计师或是ACCA, 但总的来说还是比较落后的, 毕竟在财务人才培养上多年来一直缺少高层次的培养机构, 只有近年才有部分高校获得授予专业会计硕士的资格。横向发展则是指首席财务官的身份需要和各个行业的人员打交道, 涉及到相关知识包括信息技术、财务信息系统与ERP、投融资、经济学、经济法、国际商务、经营责任与资产管理、行为学、外语等。

作为公司的高层领导人, 多与企业、行业组织、民间协会政府机构打交道。同时要培养个人对职业的热爱, 在很多事情上个人对职业的狂热会培养处理问题的敏锐和直觉。

公司的财务团队应该是一个充满学习激情的队伍。首席财务官肩负着领导这个团队在复杂的经济社会环境中不断提高自身业务水平的责任, 意在保持在岗会计人员知识配备时刻更新, 与飞速发展的业务相适应。

摘要：随着我国经济建设的飞速发展, 我国首席财务官在迎来职业发展机遇的同时, 也面临着治理环境日益复杂化的挑战。本文试论了我国首席财务官的职能在日趋国际化的环境下该如何定位, 提出首席财务官应转变观念, 发挥财务专业知识成为公司的管理者和决策者。

关键词：首席财务官,职能,管理,决策

参考文献

[1]王保平.职业CFO及其批判[J].财会学习, 2010, (12) .

[2]杜胜利.现代企业治理下的首席财务官——首席财务官制度与现代企业治理[J].中国总会计师, 2010, (11) .

[3]唐秋烨.广西北部湾经济区发展与会计建设探析[J].沿海企业与科技, 2008, (10) .

[4]秦荣生.会计职业未来与CFO转型[J].财会通讯, 2011, (2) .

[5]邓春华.首席财务官在企业治理中的作用分析[J].中国总会计师, 2010, (9) .

[6]刘正华.CFO的角色定位和素质要求[J].中国电子商务, 2010, (10) .

[7]徐烨.论CFO在公司治理中的地位责任和关系[J].山东纺织经济, 2010, (12) .

[8]王恒林.现代企业制度下CFO的角色转变[J].建筑, 2010, (11) .

[9]朱慧.CFO角色定位浅析[J].财会通讯, 2010, (11) .

农资市场领域的政府职能定位 篇10

一、农资市场领域的政府职能变迁

政府职能是根据社会需求, 政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。计划经济时代, 政府是全能的政府, 它对经济和社会事务实施全面的微观管理, 农资供销由政府掌控, 以县乡供销社为主体的农业生产资料供应主渠道为农业生产提供了保障, 农民不用担心价格和质量问题。随着我国由计划经济向市场经济转变, 这种流通保障体系解体, 农资商品质量管理难度加大。在市场机制为主的条件下, 政府职能重新进行定位, 限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”方面, 市场不能解决的事项, 政府才能介入。

现在的农资市场管理体系构成中, 对农资商品有监督管理权的有工商、质检和农业行政部门。工商机关负责流通领域农资商品的市场监管, 也承担农资消费损害的投诉调解和查处职能, 在乡镇设有工商所。质检部门负责农资产品的生产领域, 其执法机构设置只到县一级。农业行政管理部门主要对种子、农药等的经营资格予以把关, 执法机构只在县级以上设置, 在乡镇设置的站所多是事业单位, 无行政执法权。而直接面对广大农民的乡镇政府对农资市场的管理职能较少, 往往是发生坑农事件后, 才被动地管一下, 政府职能存在一定程度的缺位。

二、当今农资市场存在的问题及影响

1. 农资经营点多, 从业者情况复杂。

随着农资市场的放开, 入行门槛的降低, 农资经营点迅速增加。由于经营者水平、素质参差不齐, 且多数并不具备专业知识。因而在经营农资时只好按广告上的话吹嘘, 随意指导、虚假承诺, 容易造成播种、施肥或用药不当。在出现问题之后, 一些经营者又往往推卸责任, 甚至不管不问。

2. 投诉、处理、赔偿机制不健全, 农民维权困难。

在农村, 农资出现质量问题后的投诉机制不健全, 也缺乏及时处理、赔偿的相关机制, 尤其是在乡镇一级, 农民投诉渠道很少, 只有去找经营者理论, 但问题往往得不到解决, 难以得到赔偿。乡镇工商所对质量投诉处理方面开展的工作较少。

3. 质量问题严重。

农资市场上商品繁多, 但良莠不齐, 真伪难辨。缺斤少两、以次充好等现象也较为严重。造成这种现象的主要原因在于, 分散的多个农资经营者进货渠道复杂, 质量不易保证, 并且他们只注重销售, 售后服务机制却不完善。

4. 政府没有建立长效的工作机制, 存在职能缺位。

(1) 当前各地政府经常开展一些农资打假活动, 但大多带有突击和应急色彩。仅靠突击性的护农行动虽能取得一时成效, 却不能给农民提供长足保障。 (2) 政府的宣传、科技推广职能缺失。基层政府的农业技术部门较少发挥作用, 农民很少得到科技信息和生产指导。 (3) 基层政府较少关心农业生产, 对农业生产的指导较少。

三、科学进行政府职能定位

1. 加强对农资经营主体的管理, 规范农资经营行为。

(1) 要重视对农资经营者的资格管理, 严把资格审查关, 完善对农资经营者的准入退出机制和对农资经营者的登记备案制度。 (2) 要对农资经营者进行法制教育和培训, 进行正面引导, 使他们树立价格自律和诚信经营的意识。 (3) 对市场上信用良好, 投诉率低的农资经营户作为诚信示范户向社会公示;对投诉率高、严重失信的经营户, 要公开曝光, 并作为重点监管对象, 加强监管, 责令其改正。

2. 建立有效的农资产品质量投诉、查处和赔偿机制。

在这种机制下, 农民遇到农资质量问题, 能够找到地方投诉, 问题能及时地处理, 受到的损失能得到相应赔偿。

3. 加强价格管理, 维护农民利益。

画院在新形势下的职能定位 篇11

画院的发展必须有明确的定位，要明确画院的性质和任务，画院是公益性的学术机构，其主要任务就是周恩来总理在当年北京画院成立大会上指出的研究、创作和教学三大任务。必须强调画院的公益性，如果画院不强调公益性，那么画院就与其他的画廊、画店等商业性机构完全没有区别了，也就失去了存在的理由和意义，国家对画院的投入也就没有了必要。画院所培养的是专业人才，这与目前发展的美术院校有非常大的区别，美术院校主要是通过教学活动培养一般性或专门美术人才，院校的主要任务不是创作，而我们画院主要是出专家、搞创作，这样我们必须立足于公益性。这个公益性还有一个标准，那就是必须对本地区的美术界有指导性影响，这包括你的艺术活动、整个发展框架和培养人才。在校的教师，他的副业是创作，他的学生是实验性的，而画院是要有风格的画家，要能够在全国产生影响力的。如果我们坚持有一批人才在画院，我们又保持着公益性，这个公益性不是商业性的，而是要自觉地紧紧地抓住地区的文化，与地区文化的发展紧密地结合起来，为政府的工作添彩，而不是添乱，这样才能得到财政的长期支持。过去社会上的人们直至高层领导都提出过，如果画院所有的画家都卖画，国家凭什么养那些画家？财政凭什么支持画院呢？所以我一直在强调我们画院的公益性，北京画院近10年来，坚持公益性原则，策划了大型展览，包括“北京风韵”以及北京画院成立以后一系列公益性展览，这些活动在地区美术界起着举足轻重的作用。如果说我们每个画院能做到对地域文化起到非常大的促进作用，面对外来美术、现代美术对美术界的冲击，我们会抵制，会有自己的立场，我们要强调画院的主力军作用，擦亮画院的招牌，强调画院的责任和义务，这是画院整体的发展方向。至于进入市场、画廊等等，那是画家们个人的事。

再有画院的根本任务是培养人才。人才有两个方面，一个是绘画人才，一个是复合型人才。我们能够培养具有国家水准的、属于美术界中坚的一大批优秀人才的时候，那你这个画院的知名度和影响力就会非常大。但人才培养是有自身规律的，往往“无心插柳柳成荫”，我们所能做的是打造一个好的平台，营造一个好的环境，为出大人才、成批地涌现人才做准备。在21世纪特别要重视复合型人才的培养。复合型人才就是我们当院长的培养接班人的目标，这是美术界赋予我们的重要任务。我们的人才明显地断档，就是中间由于“文革”的影响，人才断档问题至今未能改善。画院院长本身，有一个很大的任务就是培养院长的后续人才，而且不能像10年以前我们的前辈的院长那样，只作知名艺术家就够了，因为那时社会发展没那么快，可是现在要求必须是复合型人才，才能驾驭一个画院。复合型人才既要有良好的艺术水准外，要懂政治、会管理，还要有很高的策划水平，才能把握好文化的方向，策划出能把握导向的大型艺术活动。这是需要画外功夫的。培养人才要关注苗子，这样画院发展才会有后劲，否则老院长退休，后续人才接不上就会形成历史性的遗憾，所以这两三年我们也在加大对年轻画家、理论家、策展人、美术馆馆长包括行政人员的引进，画院人员基本全换，这样才能符合现代画院发展的方式。

作为现代画院的发展，必须加强画院的内部机制改革和管理能力的培养。在所有事业单位中，对现代化管理的经验都是不足的，所以有许多事情都是没有规矩的，尤其是行政管理水平上不去。这就直接影响到画院管理、策划大型活动的能力。现在事业体制正在定编，对我们提出了严格要求，调整好了，对于行政体制管理是上了一个台阶的。如行政管理不好，一个单位的名声再响，也没有后劲。以前我本人很多时间是花在画院管理上的，慢慢地调整慢慢地做，这样才能保证一些大型活动顺利进行。我时刻在想，我作为院长、画院的法定代表人，责任大于荣誉。我们组织的任何活动，能不能按程序、立出规矩，保持社会的公正，在抓大型活动的时候就要讲究规范、合法，公开、公平、公正。北京美协中国画艺委会成立，有人建议要搞提名展，要建立权威性，我认为我们现在没有权威，只有公正，你认为你当政者是权威的话，我说你的角度就错了。作为领导者就应对艺术家尊重，和艺术家们交心，这样任何矛盾都会解决。把画院搞好了，第一个得益的就是院长。大家的兴致上来了，才能搞得红火。院长公平了，大家才能跟着你干。现在是多元的世界，有能力的人可以跟任何人干，凭什么要跟你呢？社会国际化的发展，大家都是多赢、双赢，这样我们画院才能向健康的方向发展。

北京画院推出的“二十世纪中国美术大家系列展览出版活动”是画院美术馆工作的重点和亮点，也是画院整体工作的一个部分，与我们画院的创作、研究和培养人才互相促进。我们利用画院这个平台，组织全社会的专家们去推动美术的发展。我们邀请了一些中年、青年理论家来加入我们画院做一些研究活动，帮助他们出版一些专著，组织一些艺术活动同时，培养了下一代理论家，使他们的自信心、创造力就能更加坚定、更加鲜活充沛。我们还注意用老艺术家去引领青年艺术家。我们以画院长远发展来筹划，注重青年画家、青年理论家的培养，给他们宽松的环境。实际上一个艺术单位它最有后劲的时候，就是要给它配备最合适的梯队，最合适的画家群体，而不是只把社会上的精尖人才都汇聚到我们这里，我们的重点是要去发现年青的苗子，通过我们的引进、培养、组织，让他们在我们画院的环境里能够健康的发展，这才是可持续发展的战略。虽然很艰难，可是我们必须要这样做，我们不能说哪儿有好的桃子，个个都由我们来摘，可是摘来的时候，把各地艺术家大腕都集中在一起，实际上这种生态是不平衡的。我们必须把一代一代的画家梯队分配好，这样的画家梯队建设好我们的画院才能后继有人，我们的美术事业才能健康发展。

对基层央行总稽核的职能定位思考 篇12

一、县支行总稽核设立以来取得的成效

一是体现在管理上的“渗透性”。总稽核作为支行的班子成员, 不仅参与支行的内审日常工作, 也参与支行的日常管理中。“专业性”与“综合性”的结合, 极大地规范了支行在权力行使、权利制约、依法行政等敏感问题的决策, 较好地发挥了内审从源头上加强管理、预防风险的功能。

二是体现在监督上的“超脱性”。总稽核领导下的专职内审队伍, 改变了以往内审人员既当裁判员又当运动员的局面, 同时, 中心支行的授权审计模式进一步解决了同级监督的“虚化”、“弱化”问题, 内审人员的工作积极性得到提高、思想顾虑得以消除, 审计监督的客观公正得以日益显现。

三是体现在审计上的“可控性”。内部审计的质量是内审工作的生命所在, 而作为审计质量控制方式之一的“督导”自然地在县支行的总稽核制中得以实现, 总稽核参与审计项目确保了督导贯穿于审计项目的全过程, 包括审计准备、审计实施和审计终结3个阶段。

二、当前总稽核工作中面临的问题

(一) 总稽核的职责缺乏政策支撑。

现行监督机制在确定纪检组长兼任总稽核的同时, 未明确总稽核的具体职责, 部分县支行根据自身实际制定了总稽核职责, 但缺乏有效的总分行的政策规定支撑。从总行的制度体系来看, 1988年总行制定了《中国人民银行总稽核职责规定》, 但其是在人民银行履行银行监管职能时制定的, 已与当前形势不相适应, 这些必然给总稽核开展工作带来了一定的困惑和难度。

(二) 总稽核的履职能力亟待提升。

随着央行职能及工作重点的调整, 基层央行审计监督工作的侧重点也随之发生变化, 内审工作如何适应央行职能调整和内部监督管理机制改革, 是摆在每个县支行总稽核面前的新课题。那么, 如何面对央行内审工作的转型与发展, 对由道德风尚、行为规范、激励机制与纪律约束等要素组成的人民银行内部控制环境进行评审, 对职能部门内部管理制度进行评审, 对职能部门风险进行识别与评估等, 不仅要求总稽核需掌握专有的审计方法, 更要求总稽核拥有综合分析评价水平, 只有这样, 才能领导县支行的内审角色由“耳目”向“警察、伙伴、医生”转化。

三、新时期县支行总稽核的职能定位

随着县级人民银行监督需求扩大及央行内审工作转型发展的需要, 县支行总稽核如何有效发挥其职能作用, 不仅需要上级行出台政策性的职责规定, 而且更需要县支行总稽核对自身的职能定位。

(一) 把握审计视角定位。

国际内部审计准则定义内部审计的主要任务是“评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果, 帮助组织实现其目标”。《中国人民银行内审工作制度》明示了分支机构内部控制和风险管理监督内容, 《中国人民银行分支机构内部控制指引》也提出了内部控制的框架性意见和方向性指导, 由环境、风险评估、内部控制活动、信息与沟通、监督5要素构成的内控机制建设成了中国人民银行分支机构的重任。那么, 县支行的总稽核必须领着支行的内部审计工作走出“内审就是查账”的功能局限, 逐步实现由传统的合规性审计向现代风险管理审计转变, 将内审职能由单纯的监督检查转向风险、组织目标、业务活动各环节的分析与评估、控制上, 把其工作定位在重点发现体制、机制和流程方面的问题、倾向性问题、系统性问题及管理层履职能力、决策能力等方面的问题上, 通过内部审计工作, 对支行内部控制的健全性、有效性作出说明, 对职能部门履行职责的充分性和实效性进行评估, 帮助管理层健全和完善内部控制, 促进支行风险管理体系的健全和完善, 保障支行各项业务安全运转。

(二) 把握审计理念定位。

作为具有监督、控制和保障职责的县支行内部审计部门, 要紧紧围绕支行的中心工作, 从服务基层人民银行全局发展的高度, 发挥内审的监督、评价、服务作用, 通过积极倡导“参与式”审计方法, 以帮助式的态度, 与审计对象建立一种良性互动的关系, 树立“和谐”审计理念。在审计工作中, 要多渠道、多方式向职能部门宣传内审工作的必要性和重要性, 以取得被审计部门对内审工作的理解;要运用灵活恰当的检查方式和方法, 打消被审计对象的对立心理, 使其积极配合审计工作;要客观、公正地看待审计中发现问题, 与审计对象共同分析问题的成因, 做到反映问题既坚持原则, 又结合实际, 决不随意夸大和缩小;要调动审计对象参与审计的积极性, 对一些好的做法和工作成果要充分肯定和反映, 对存在的问题要给其说明和整改的机会, 帮助其完善内控管理。要通过审计监督获得的信息, 有针对性地开展审计调查, 认真研究基层人民银行职能转换和改革发展中的热点、难点、重点问题, 特别是县支行履行职能过程中存在哪些潜在风险和制度缺陷, 要通过审计分析, 提出积极的建议, 促进和谐央行的建设。

(三) 把握职能素质定位。

总稽核作为审计执行主管, 一要具有高度的责任感及职业审慎性。要明确责任和奋斗目标, 坚定理想信念, 树立强烈的责任感和事业心。二要加强自身和团队的修养。要勤于学习、善于学习, 不断地鼓励自己, 认真学习对照国际国内内部审计准则和先进标准, 查找工作中存在的不足和差距, 不断推动基层行内审工作的深化良性发展。在组织开展审计项目时, 还要合理组织内审力量, 正确处理审计与被审计的关系, 互相沟通情况, 统一思想认识, 做到和谐审计, 保证审计任务的全面完成。三要敢于“亮剑”和善于“亮剑”。一名优秀的领导者要带领团队敢于应战、善打硬仗、能打胜仗。在作战过程中, 要敢于亮剑、勇于亮剑、善于亮剑, 通过亮剑, 体现领导者带队伍、抓工作的本领, 体现领导者和团队的风格。四要善于积累实践经验, 不断激发和带动队伍。要在工作中不断积累经验和证明自己的能力, 以此提升团队的信心, 从而带动团队整体素质和能力的提高。五要依法清廉。要学法、知法、守法、执法, 在依法依规的情况下, 充分发挥团队成员的主观能动性和创造性。

(四) 把握队伍塑形定位。