政府财政支出绩效评价

政府财政支出绩效评价（通用8篇）

政府财政支出绩效评价 篇1

基于SWOT分析的地方政府财政支出绩效评价战略研究

□刘志敏

（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法对地方政府开展财政支出绩效评价工作的内部优势与劣势以及外部机遇与威胁进行详细比较分析,并在此基础上进行相互匹配,最终形成具有针对性的包括加强绩效评价基础理论研究、完善法制建设、制定科学规范的评价指标体系和培养专业人才等一系列推进财政支出绩效评价工作的发展战略,以提高地方财政支出资金的使用效益，充分发挥财政支出对经济发展的拉动作用。关键词：地方政府；财政支出；绩效评价；SWOT分析法

1．对地方政府财政支出绩效评价现状的SWOT分析

1.1地方政府开展财政支出绩效评价拥有的内部优势（Strength）

1.1.1具有后发优势，可以学习借鉴国外先进经验较西方发达国家而言，我国的地方政府财政支出绩效评价起步较晚，有很好的后发优势，在地方政府财政支出绩效评价的发展过程中可以充分吸收和借鉴西方发达国家的先进做法与经验来完善自己。

1.1.2政府开展财政绩效评价的氛围开始形成伴随我国民主化进程的加快，广大人民群众日益表现出对财政资金使用效率的强烈兴趣。行政改革的不断深入，势必会将绩效观念注入人心，这为地方财政支出绩效评价工作的开展创造了良好的社会氛围。

1.2地方政府开展财政支出绩效评价面临的内部劣势（Weakness）

1.2.1财政支出绩效评价的法制建设不完善截止目前，我国还没有出台具有国家性的有关财政支出绩效评价的法律法规。财政部制定的一些绩效评价规定并没有很强有效的普遍约束力。因此，地方财政部门在开展财政支出绩效评价工作中出现了无法可依，工作开展不规范、不普遍的情况。1.2.2财政支出绩效评价的内容不完整首先，在评价过程中侧重于支出资金的程序性和合规性评价，而忽视了支出资金使用效益的评价。其次，绩效评价的对象仅仅限于部门、项目自身，忽视了财政支出的外部效益的评价与分析。

1.2.3缺乏一套科学规范合理的绩效评价指标体系转型期我国各地都在努力的进行地方财政支出绩效评价的试点改革，但由于我国地域广阔，地区的经济发展水平差距很大，因而各地设计的评价指标都有各自的特色，并不完全一致。

1.3地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部机遇（Opportunity）

1.3.1地方政府高级领导的高度重视在十七大报告及温家宝总理的强调下，地方政府高度关注地方财政支出资金的使用效率。地方政府高级领导的高度重视和支持，为地方财政支出绩效评价的发展创造的良好的政治环境。

1.3.2绩效评价成为提高财政支出资金使用效率的新工具绩效评价是地方财政支出资金管理制度的一个重要组成部分，同时也成为了地方政府财政管理理念的一次革命。在目前，我国地方政府抓住绩效评价这一工具，把它作为建设服务型政府，提高民主、科学执政的管理水平的重要手段。

1.4地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部威胁（Threat）

1.4.1财政支出绩效评价的结果缺乏约束力由于绩效评价结果的约束力不强，相关的责任追究机制不到位，导致一些地方财政部门和预算机构对地方财政支出绩效评价结果的运用不够充分。同时，地方财政部门在分配财政资金的过程中很少参考评价结果而调整各部门的预算。

1.4.2.各级评价主体的职责划分虽然目前各地出台的法规中明确规定参与财政支出绩效评价的主体有地方政府、财政部门、审计部门、监察部门、预算单位等等，但是并没有规范各级主体应该承担怎样的责任。在财政支出绩效评价的具体实施中出现了各级主体相互推诿，使得绩效评价工作难以全面、有效的展开，在有些地方因为某些利益的限制而根本得不到实施。

1.4.3缺乏一支开展财政支出绩效评价的人才队伍无论什么工作最终还是要靠人来执行的，但是我国至今尚未形成一套完整的关于绩效人才培养的计划和制度。各地财政管理部门的人员财务会计实务方面的知识较丰富，但关于绩效评价的专业知识还很缺乏，而高校的学者中的专家虽然精通评价方法和理论，但缺乏财务会计等实务方面的知识。

2．提高地方政府财政支出绩效评价工作水平的战略对策

2.1SO战略(优势机会战略)目前我国关于财政支出绩效评价的基础理论研究还很薄弱。因此，首先，地方政府应该大力支持高校和科研机构对绩效评价基础理论研究，加大对基础理论的资金投入力度，支持高校和科研机构发挥后发优势。其次，高校和科研机构在进行财政支出理论研究时要侧重于研究消费者的偏好，探讨地方政府如何根据消费者的偏好进行财政支出决策

2.2WO战略（劣势机会战略）

2.2.1完善财政支出绩效评价的法制建设中央政府应该尽快建立一套全国性的财政支出绩效评价的法律，指导地方政府出台地方性财政支出绩效评价的法律。地方政府要从法律上确立财政支出绩效评价的法律地位，保证绩效评价成为财政支出资金管理的基本环节，以提高财政支出资金的使用绩效为目标。相关部门要加快立法进程，制定和完善财政支出绩效评价的财政法规建设，为绩效评价提供法律依据。

2.2.2制定科学规范的评价指标体系首先，地方政府应设计一套建立在严密的数据分析基础上的科学、统一、完整的评价指标体系，既要围绕财政支出资金的经济性、效率性和有效性来增加投入-产出、效率、效能的指标，又要保证绩效评价的公平性和公正性，指标的设计要有可比性、可测性。其次，地方政府部门应该加紧建立一个既能满足不同层面，不同行业，不同支出性质，又能涵盖财政支出综合绩效评价，部门和单位财政支出绩效评价，项目支出绩效评价四个层次的动态绩效指标标准库，并随着经济的不断发展和政治环境的不断变化对绩效评价标准进行调整，以确保绩效评价标准与各地的实际情况相符合。

2.3ST战略（优势威胁战略）首先，必须强化绩效评价结果的约束力。地方政府要尽快制定出财政支出绩效评价结果应用的管理办法，使评价结果的应用制度化。其次，在财政预算管理上，对于那些财政支出资金使用效率高的部门和单位给予一定的财政资金打包分配，使得绩效高的部门和单位获得的财政预算也相对较多，充分调动部门和单位提高财政资金使用效率的积极性。

2.4WT战略（劣势威胁战略）：

2.4.1明确各级评价主体的职责首先，地方政府、财政部的主要职责是建立财政支出绩效评价制度体系，综合利用评价结果来改进预算管理，提高科学决策的能力。其次，来自于高校和科研机构及中介机构的技术人员的职责是为地方政府解决一些技术上的难题，对财政支出绩效进行分析和提供咨询和可行性建议。最后，审计、监察部门的职责是配合财政部门做好财政支出绩效评价工作，参与制度制定，评价过程以及评价结果的处理等。

2.4.2培养专业人才首先，政府部门要从我国改革开放发展的新趋势和社会主义市场经济的大局出发，加强对绩效评价人才的培养，形成一套比较完善的评价人才培养体系。其次，地方政府应该制定对各级财政主管人员的培养计划，邀请具有绩效评价的理论基础和实践经验的专家学者对地方各级财政管理人员进行授课和短期培训，分阶段、分层次开展绩效评价人员培训，提高绩效评价人才的综合素质，满足当前财政支出绩效评价工作急需人才的状况。

3．结论依据SWOT分析确定的这些战略，各自的地位与作用是不同的。从上表中我们可以看出，制定科学的指标体系和培养专业人才应该作为首要战略，是地方政府开展财政支出绩效评价工作时必须解决的当务之急，也是体改财政资金使用效益的关键。完善法律和制度建设，强化评价结果的应用是地方政府开展财政支出绩效评价的重要保证。加强基础理论研究，明确各级主体的职责是地方政府开展财政支出绩效评价工作的重要途径。

政府财政支出绩效评价 篇2

改革开放30年来, 我国的市场经济环境发生了翻天覆地的变化。但随着经济形势的快速发展, 我国现行政府会计体系因缺乏有效的财政支出绩效评价, 对所提供的会计信息存在不全面、不真实和有效性差等诸多问题, 特别是在政府会计体系国际趋势的影响下, 已不能在公共受托责任方面发挥其应有的作用, 更不能完全适应新时期会计信息使用者的需求。为适应新的经济形势发展需要, 对现有的政府会计体系进行研究, 提出基于财政支出绩效评价的政府会计体系建设, 显得尤为迫切。

二、国内外政府会计体系比较

(一) 国外政府会计制度改革与政府会计体系

国际上, 当政府财政困难, 要求对所有支出加强管理、合理有效地进行资源分配、准确真实反映国家和政府的负债情况、对财政风险适时防范、增强政府财务信息可信度和透明度时, 就会发生政府会计改革;财政困难、政府资金管理出现浪费和腐败行为以及通货膨胀等因素, 也是触发西方发达国家政府会计制度改革的因素。

国外政府会计体系建立较早, 上个世纪90年代美国就在对财政支出绩效评价的基础上颁布了《政府绩效与成果法案》。法案的制定源于国会发现了联邦项目在经济活动中的浪费和使用无效的现象, 使美国公众对政府开始失去信心, 从而制定战略计划予以有效控制。

(二) 国内政府会计制度改革与政府会计体系

我国政府会计领域历来以预算会计为主体。预算会计制度建立于上个世纪50年代, 为适应国内经济形势的发展, 我国预算会计制度经历了不断的修订和完善的过程, 1983年和1988年, 财政部分别两次对早已不适应我国经济飞跃的预算会计制度进行较大修订, 但所形成的独立会计系统依然存在较浓的与当时国情相符合的计划经济色彩。直到1997年, 财政部再次对已与社会主义市场经济体制相悖的预算会计制度进行了全面的改革, 制定并实施了从政府职能到资金渠道等各方面均发生了深刻变化的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》等一系列与市场经理理论相适应的预算会计制度和规范。

我国财政支出绩效评价起步较晚, 政府财政支出管理相对滞后, 财政支出绩效评价既没有形成全社会的共识, 也缺乏相应的评价制度、评价环境和评价标准。2009年, 我国在对国外政府绩效评价体系研究的基础上, 针对我国国情进行了反复深入的调研, 特别是对财政支出领域进行了多方研究和探索, 制定和出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》, 旨在加强政府部门财政支出管理, 建立对财政支出进行科学评价的会计体系, 强化政府资金支出责任, 杜绝腐败与浪费, 提高政府财政资金的使用透明度, 真正体现政府支出用之于民的目标。

三、现阶段我国政府会计存在的问题和弊端

对我国现阶段政府会计存在的问题和政府会计信息的需求进行深入细致的研究, 对于进一步推动政府会计改革和构建新时期政府会计体系, 都具有非常重要的意义。现阶段政府会计存在的主要问题有以下几点:

(一) 政府会计目标不明确

我国现行的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》等财务制度法律法规, 过分强调了以预算管理为中心的会计信息在加强内部管理方面的作用, 对于政府相关部门和社会公众等社会组织内部对会计信息的需求重视不足, 忽视了包括纳税人在内的社会公众、民间组织和团体以及各种社会资源的提供者对政府经济源及其支出状况等进行的有效监督和绩效评价, 特别是对于非财政资金财务收支的政府债权、债务、对外投资等会计信息无法提供, 而且随着预算环境的不断变化, 政府会计目标所暴露的不全面、不连续等诸多不适应性也会越来越明显。

(二) 规范形式和制度不完善

我国政府会计制度明显滞后于会计实务。现行的政府会计制度因基于相应的预算管理制度, 偏重于政府内部财政预算, 而忽略了政府会计作为一个独立主体所应反映和提供的独立和完整的会计信息, 从而失去了监督职能, 使政府会计仅仅起到记账薄的作用, 这样的形式不利于社会和公众对于政府业绩、决策效率、管理效率等政府效率以及政府工作效益的理解和政府财政支出的绩效评估。

(三) 财务报表缺陷

我国目前政府会计报表体系的主要组成资产负债表对于静态报表和动态报表的范畴划分不明确, 实际操作不仅容易发生混淆, 还存在容易对存量和流量的信息难以准确反映的不足;现有政府会计报表体系中预算执行情况表只对政府财政状况的一部分, 即收支预算和执行情况予以反映, 导致社会公众、社会团体以及立法机关等使用者无法得到全面、真实和完整的财务支出信息和状况。

四、构建以政府财政支出绩效评价为导向的政府会计体系的基本思路

现阶段政府经济行为的多元化, 对政府信息披露机制提出了既能够提供政府经济活动定量信息, 又能够提供定性信息的要求, 特别是所提供的关系到国民经济稳定与发展的经济数据决定了披露与评价的复杂性。基于政府财政支出绩效评价的政府会计体系可巧妙地将政府财政支出绩效评价与政府围绕财政支出的各项行为及其结果相结合, 不但对政府财政支出信息进行披露以增强民众的信任度, 又能对反映政府经济活动的行为及其结果进行监督。

(一) 设计科学合理的政府会计体系

构建以政府财政支出绩效评价为导向的政府会计体系, 应遵守《财政支出绩效评价管理暂行办法》等国家法律法规要求和标准规范规定, 将财政支出绩效评价管理理论融入政府财政管理, 以全新的价值观、行为取向、思维方式和角度作为政府会计体系构建的思想基础。明确财政支出绩效评价的对象和内容, 坚持评价指标应遵循的相关性、重要性、系统性和经济性原则, 掌握计划性标准、行业标准、历史标准和其它标准等不同的评价标准和成本效益分析法、比较法等财政支出绩效评价方法, 根据管理方式、评价目标, 分别制订实施细则确保政府会计体系的工作程序、运转方式具有规范性和可操作性。

以现行财政支出状况、功能、科目等构建的政府会计体系, 应分层设计, 建立公共服务、科技教育等宏观领域大宗专项资金的财政支出大类, 逐步细化, 形成立体交叉、全方位、多角度多层次的政府会计体系。

(二) 确立各个阶段的财政支出绩效评价方式

完善的政府会计体系, 应将财政支出绩效评价和综合评价相结合。具备各部门支出状况自我评价、财政综合评价功能, 体现财政支出绩效评价的多样性和复杂性。必要时, 构建全面实用的政府会计体系, 应聘请经验丰富和知识广博的专家学者共同参与, 使财政支出绩效评价工作更具权威性。

完善的政府会计体系, 应能够反映真实的财政支出绩效评价结果, 它应与年初的财政预算相结合, 对支出绩效评价优良的项目, 将评价结果纳入下一年度, 予以优先预算安排;对支出绩效评价较差的项目, 除通报警示外, 应加强支出监督和管理, 并对下年度的预算进行紧缩安排。

完善的政府会计体系, 应能正确反映预算项目与该项目的发展目标、完成进度, 能够从源头上对不需要财政支出或高支出低绩效的项目进行控制。完善的政府会计体系, 还应把财政支出绩效评价与财务各项管理制度相结合。

(三) 建立法律法规框架下的政府财政支出绩效评价机制

构建以财政支出绩效评价为导向的政府会计体系, 既要满足委托人有权知晓“对国家投资”的资源营运情况, 又有向委托人全面披露资源的使用方式和取得的效果的义务, 以使委托人依据法律法规要求和标准规范规定, 通过对财政支出绩效信息进行准确与合理的分析与评价, 用科学的方法对政府财政支出和公共受托责任的履行情况进行评价。

明确现代民主社会中, 政府与公民、社会在委托本质上的契约和委托代理关系。这种关系体现了委托人对代理人的信任, 客观上要求政府作为代理人必须就其财政支出和公共财政资源分配使用情况向纳税人等委托人负责, 保证财政支出的经济性和有效性。

(四) 完善科学有效的政府财政信息系统

构建以政府财政支出绩效为导向的政府会计体系, 应遵守和依照我国《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定, 建立和完善能够全面反映政府经济活动的信息系统, 提高工作透明度。该系统的运行, 既有助于政府的财政支出绩效评价, 也有利于针对政府的财政支出运行状况形成有效的制约和监督, 使信息系统成为政府及其利益相关者之间的重要桥梁。另外, 政府会计体系的构建, 应基于财政透明度。财政公开与透明不仅是政府进行经济活动依法行政、取信于民的前提条件, 也是确保政府公共受托责任得以落实和实现的基本保证。

五、结论

综上所述, 以财政支出绩效为导向的政府会计体系的构建, 打破了传统的政府财政资源信息披露方式, 可更好地提高资金的运转效率, 发挥其应有的社会使用效益。它不仅符合政府会计建设的国际趋势, 也在客观上为政府财政支出绩效评价提供了坚实的信息基础和科学的技术支撑。

参考文献

[1]任明东.完善我国政府会计体系的探讨〔J〕.黑龙江对外经贸, 2010 (12) .

[2]赵学群.关于财政支出绩效评价和管理制度的思考〔J〕.现代经济探讨, 2010 (12) .

浅谈政府财政支出绩效评价 篇3

关键词:政府财政支出 绩效评价

Shallowly discuss government expenditure achievements appraisal

An Jinghua

Abstract:Took generally along with the recent years international society to the achievements appraisal,Our country Finance department has carried on certain degree practice exploration in the public expenditure domain,but the expenditure achievements appraisal institutional framework not yet was effective establishes,the expenditure has not obtained the effective appraisal,the financial fund operational effectiveness waits for the enhancement.The carrying out expenditure achievements appraise to the full display finance fund operational effectiveness,serves for the economic society development general situation has the very strong practical significance and the pressing.

Keywords:Government expenditure Achievements appraisal

【中图分类号】F810.2【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)05-0121-04

随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

1.开展财政支出績效评价工作的现实意义

财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。

财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求,运用科学、规范的绩效评价方法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程,是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。

开展财政支出绩效评价,对于规范财政支出,依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公共支出透明度,提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理,增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理,形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益;四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息,使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为,节约财政资金,缓解供求矛盾,促进资源的有效配置。因此,开展财政支出绩效评价,建立财政支出绩效评价体系,不仅有其必要性,而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善,财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。

2.财政支出绩效评价应遵循的基本原则

财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出,而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出,支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益,又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益,财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明,财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则:

2.1 全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多,内容繁琐,涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有多样性特征,如经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局部效益等。要对财政支出进行客观、公正的评价,就必须对上述因素进行全面衡量,从多种效益的相互结合中得出达到社会福利最大化的综合绩效评价结果。同时,由于不同类别的支出具有特定的功能,所追求的效益也有所侧重,因此,评价时,在全面衡量各种效益的基础上,也要充分考虑不同类别支出所产生的效益的特殊性。

2.2 统一性和差别性相结合原则。从西方国家的实践经验看,对财政支出绩效的评价可以采取多种方法,常用的有前后对比法、有无对比法、逻辑框架法、成功度法等。但无论何种方法,都有严格的标准、指标、程序和分析框架。结合我国的实际情况,建立财政支出绩效评价体系必须设计一套统一的原则、制度、标准和程序,以此作为开展评价工作的基本规范,否则,评价结果的准确性将失去衡量的依据,评价的程序和质量也会失去控制。但考虑到财政支出绩效表现形式的多样性,对不同类别财政支出的评价,可以在统一规范的平台上,充分考虑其差别性,结合各自的功能特性,选择相应的指标和标准来进行。

2.3 定量和定性相结合原则。定量计算是通过选择一系列的数量指标,按照统一的计算方法和标准,评定财政支出的效益状况;定性分析是评价者运用其自身的知识,参照有关标准,对评价对象作出的主观评判。在实际评价过程中,支出执行的结果有的可以直接用定量化的指标和标准来计算衡量,如经济效益状况;有的则不能用定量指标、标准来计算衡量,如公众的满意度。单纯使用定量或定性的方法进行支出绩效评价,势必会影响评价结果的客观公正性,如一些对国民经济和社会发展具有重大推动作用的支出由于投资数额大,时间和运行周期长,绩效的发挥具有明显的滞后性;有的支出项目直接经济效益不明显,但外溢效益显著,如果仅用定量指标和标准来衡量,显然不能反映支出绩效的真实情况。所以,在进行评价时,定量计算和定性分析的有机结合非常重要。

3.目前开展财政支出绩效评价面临的问题

3.1 保障制度缺乏。目前,《预算法》、《审计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入的管理和监督,而对资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束,使财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

3.2 绩效标准难以建立。绩效标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然,建立财政支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最大化相比,政府组织追求了太多的公共目标(经济的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的等等),且其中多数目标都很难衡量。也可说,公共支出目标的多样性和难衡量,是其评价标准难以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一套科学、系统和完整的绩效评价标准,综合评价财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标,也是当前开展绩效评价的难点。

3.3 绩效预算未能实施。由于我国真正推行绩效预算管理还需要一个过程,在项目预算中缺乏科学的前期项目论证,中期记录也很少,有些还局限于先确定资金、再论证项目的现象;财政管理上合规合法性监督多,绩效关注少;部门和单位只管要钱,不讲绩效的现象仍在一定程度上存在。这些问题不但使违规操作成为可能,严重影响了财政资金的使用绩效,也制约了绩效评价工作的深入开展。

3.4 支出评价内容不完整。财政支出绩效评价工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评价,而且包括各种宏观因素的评价。如投资的社会环境,包括政策环境和自然环境对投资行为的影响,以及投资行为对行业、社会及整个经济运行的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容,使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

3.5 支出评价结果约束乏力。

由于财政支出绩效评价工作体系不健全,缺乏法律规范,财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考,对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任,对项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束,不仅使财政支出绩效评价工作流于形式,而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性,制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。

4.开展财政支出绩效评价的思考及建议

4.1 划分评价层次。

根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以将财政支出绩效评价工作分为四类:财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。

4.1.1 财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门,评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门(单位)财政支出的重要方面之一,而且項目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大,因此,对财政支出项目开展绩效评价,对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。

4.1.2 单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门和主管部门,评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。单位财政支出绩效评价是部门财政支出绩效评价的基础,单位作为财政部门预算管理的基层单位,其支出效益直接反映为财政支出的总体效益,因此是财政部门预算管理的重要内容之一。

4.1.3 部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府和财政部门,评价对象是各个政府部门(使用财政经费的一级预算单位)的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是财政支出综合绩效评价的基础。

4.1.4 财政支出综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等,评价对象是财政支出的整体效益,是部门财政支出效益的综合反映。综合绩效评价对象具有整体性,其范围可以是整个国家的财政支出,也可以是某一区域内发生的财政支出。根据我国财政管理级次可将财政支出综合绩效评价进一步划分为国家财政支出效益综合评价、中央财政支出综合绩效评价、地区(又分为省、市、县、乡四级)财政支出综合绩效评价。

上述评价工作分类具有明显的层次性,并且共同构成财政支出绩效评价体系,上述四类财政支出绩效评价工作的关系可以概括为三点:一是目的相同,四类评价工作都以提高财政资金效益为目的;二是层次分明,项目支出绩效评价是部门、单位评价工作的一个重要方面,部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和,而综合绩效评价又要以部门财政支出的绩效评价为基础;三是差别显著,项目支出评价是具体财政支出项目的社会效益和经济效益的总体评价,部门、单位财政支出绩效评价侧重于财务管理效率评价,综合绩效评价是一种政策评价。

4.2 建立评价制度。

4.2.1 建立规范统一的财政支出绩效评价制度。制定和完善财政支出绩效的评价办法、工作规则、工作程序、评价指标、评价标准、评价结果运用等一系列制度和规程,并将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。

4.2.2 要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节,采取集中收缴方式,提高资金入库效率;在分配环节,分类细化预算指标,有助于对财政支出进行监督和评价,还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益;在购买环节,实行政府集中采购制度,可以取得规模效益;在支付环节,采取国库集中支付方式,是提高财政资金绩效的有效途径。因此,财政支出各环节上都存在绩效问题,应该研究在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。

4.2.3 要做好财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设,从多个方面强化和推进对财政支出绩效的评价。

4.3 完善评价体系。

4.3.1 建立分类体系。在探讨建立财政支出绩效评价体系之前,首先应当对财政支出内容按照一定的标准和方法进行科学、合理的分类,建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系,作为财政支出绩效评价工作开展的起点和基础。考虑到我国财政支出绩效评价工作才刚刚起步,可以按财政支出的功能将单位和项目支出绩效评价划分为经济建设、教育事业、科学事业、文化事业、社会保障、行政管理、国防、农林水、政府采购等九个大类,并且根据评价工作的具体情况可以在进一步细分的若干小类下开展评价工作。这种分类的好处是,与财政日常管理的习惯相适应,简便易行,也便于基础数据的收集。

4.3.2 设置评价指标。根据我国的实际情况,财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合、项目绩效监督与宏观绩效监督相结合的原则。我国财政支出绩效评价的指标体系设置的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库,这种指标库的形成不仅需要理论上的探索和研究,更依赖于在实践中逐步完善和健全。根据财政支出绩效评价的层次,在财政支出分类的基础上,应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适用性角度考虑,各类指标均可划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型。并且根据指标的性质不同,可以将各类财政支出绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。

4.3.3 制定评价标准。财政支出绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础,利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据,用来衡量和评价财政支出的绩效水平。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准;根据标准的取值基礎不同,分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准;按照时效性可以分为当期标准和历史标准;按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准;按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外,还可以分为政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等。财政支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度。在我国要全面推行财政支出绩效评价工作,除要建立科学、合理、规范的指标体系外,还必须要对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研究不同评价对象的标准选择,通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据,在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。标准并非是固定的和一成不变的,会随着经济的发展和客观环境的变化不断变化,因此,如何建立和维护更新标准库也是一项非常重要的工作。为提高有关评价标准的权威性,财政部门及有关部门可以效仿企业绩效评价,定期发布有关评价标准。一般来讲,评价财政支出的经济效益指标都可以表示为成本效益的比例,收益、成本的具体内容视不同效益指标而异;评价财政支出社会效益指标的标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同,为此在财政支出绩效评价标准体系的研究中,财政支出所产生的社会效益指标的量化标准就成为一个关键环节。由于不同性质的财政支出,在政府活动中所起的作用和目的不同,要衡量和判断这些支出的绩效须对应不同的评价指标,而财政支出绩效评价的标准则要根据评价的具体目标、组织实施机构、评价对象来确定。

4.3.4 创新评价方法。良好的财政支出绩效评价方法是财政支出绩效评价体系重要组成部分,对财政支出绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中,比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已经被《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》所采纳,应用到实践中。在市场经济条件下的公共财政体制框架中,社会效益评价是财政支出绩效评价的重点内容,而现有评价方法中,能够简便、精准地评价财政支出社会效益,满足财政支出绩效评价工作实际需要的方法还有待于进一步研究。今后要倾向于深入研究公众评判法等适用于社会效益评价的基本方法,创新财政支出绩效评价方法体系。

4.4 编制绩效预算。

绩效预算作为一种公共支出预算模式,是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标;“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩;“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础,绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程。在财政支出管理的各个环节中,笔者认为,从绩效预算编制入手开始构建财政支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个良好切入点。编制绩效预算,就是要进行事前控制。财政与主管部门要根据国家有关规定,对基本支出和项目支出都要进行可行性研究,运用成本——效益法,对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、组织专家论证、筛选,严把入口关。编制绩效预算可以起到事前监督的预防作用,解决了其他事中和事后环节监督管理上的不足,能够从根本上提高资金的绩效水平,加强预算制度的约束作用。

在具体的绩效预算编制过程中,要结合预算支出管理实际,在绩效预算的各主要环节加强制度约束。如结合部门预算的编制程序,各预算部门首先要进行自我评价,在这个环节需要对各部门明确支出责任,建立奖罚措施和资金追踪返还制度。各部门要对影响财政支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测,并对要实现的目标进行评价,制定科学、合理的支出计划,在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价;在各级财政部门的预算审查环节,要建立严格的绩效预算审查制度,通过加强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡,对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整;财政部门要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度,在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标;在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效,在决算时要报告最终的资金绩效情况,并对各部门的财政支出进行横向的成本效益分析,找出不同单位或部门项目间成本效益差异的原因,为以后支出决策提供依据。

4.5 建立信息系统。

充分利用先进的信息网络技术,形成一个财政支出绩效评价的完备数据库是切实推进绩效评价工作的技术保障。首要任务是克服制度障碍,打破各部门“有些过分的保密制度”,扫除“不必要的人为阻碍”,在不危害国家安全的前提下实现信息公开、共享多个部门协同进行数据收集采集,针对各类支出项目的投入、效益与影响,进行必要的横向与纵向比较,保证绩效评价工作的持续、高效开展。在目前的收支管理体制下,财政部门获取各个部门全面详尽的资产状况、收支状况以及公共生产服务的基本信息尚有难度,因此亟需加强资产管理与预算管理的有机结合,分不同行业、类型的财政支出项目,将有关的信息或资料作为初始数据源,由点及面并扩展到其他评价项目,逐步扩大评价信息的收集范围,推动数据采集进入标准化工作阶段。制定相关数据采集标准和方法,建立完备的绩效管理信息系统、绩效考评基础资料数据库和项目监测系统,同时强对财政预算支出的分析。此外,还要发动社会力量,开展数据处理软件的设计与开发,以提高数据处理的效率。

4.6 设立评价机构。

财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体,为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散,缺乏独立性和权威性的状况,使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化,真正形成对计划、决策、管理的监督和制约,应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构,对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时,在各政府部门设立专门的绩效评价机构,按照全国统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管理的监督作用,必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权,如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。

4.7 评价结果应用。

财政支出绩效评价结果的应用包括:

4.7.1 对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的,视同项目支出绩效目标没有达到。

4.7.2 对跨年度实施中期评

价的项目支出,在提交年度评价报告之前,财政部门不再拨付资金,并可以根据评价报告的结果,对长期项目资金作中期调整,以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的,必须向本级政府提出书面申请,经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报,对同类项目下一预算年度不再安排资金。

4.7.3 财政支出绩效评价结果用以分析诊断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平,还可以判断财政资金配置的合理性。经报请本级政府同意后,可在一定范围内公布,实现信息共享,体现和增加公共支出公正性和透明度。财政项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据,对绩效良好的项目通报表扬,对下年度的同类项目优先安排,以控制财政风险。组织、人事、审计、监察等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角,引入问责制,提高依法行政水平。

4.7.4 重点支出项目经过综合绩效评价,财政部门可根据评价结果向本级政府报告,对后续资金拨付提出处理意见,经政府批准调整支出预算。同时,提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计,加强对重点项目的财政和审计监督。发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金,或截留、挪用财政资金,或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为,除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外,还要根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定予以处理,并建议有关部门追究有关当事人的责任,构成犯罪的,依法移送司法机关。

5.结束语

在建设节约型社会的进程中,虽说节约的着力点是不可再生资源与可再生资源,但财政投资也是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应,不仅事关经济和社会的协调、可持续发展,而且事关党风廉政建设的深入持久开展,更事关最广大人民群众的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端重要性,才能不断增加财政投资评审的客观性、科学性和透明度,用好用足财政投资的每一分钱,获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报。

参考文献

[1] 陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势[J].中国审计,2003,(21)

[2] 李金华.对当前审计工作的若干思考[J].审计与经济研究,2003,(3)

财政支出绩效评价报告 篇4

绩效评价报告

为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《常德市财政局关于印发2017年市本级财政资金绩效管理目标任务的通知》（常财办发〔2017〕19号）等文件，恒信弘正会计师事务所接受常德市财政局委托，对2016年常德市本级终身教育专项资金（以下简称终身教育专项资金）项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

终身教育专项资金包括终身教育经费和农民大学生培养经费两个部分。其中：终身教育经费是为全面推进教育强市战略，促进公民素质全面提升而设立的专项资金；农民大学生培养经费是贯彻落实省《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（湘组发〔2014〕12号）文件精神，用于农民大学生培养工作而设立的专项资金。

立项依据：《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》（常发〔2011〕10号），《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》（常组发〔2015〕6号）。

2016年预算安排终身教育专项资金300万元，其中：终身教育经费180万元、农民大学生培养经费120万元。项目单位为

－1－ 常德广播电视大学（以下简称市电大）。

（二）项目绩效目标 1.项目绩效总目标

终身教育经费：完善终身教育体系，全面推进社区教育，各类教育协调发展，促进学习型社会基本形成，市民素质和文明程度明显提高。

农民大学生培养经费：2015-2020年连续6年共招收6000人以上（每年1000人以上），为我市农村经济社会发展和基层服务型党组织建设培养一批留得住、用得上、懂技术、会经营的农村基层党员干部和新型农村实用人才。

2.2016年项目具体绩效目标

（1）建成终身教育学习网，开设八大类课程，学习资源7000门以上；倡导全民阅读，启动现有阅览室提质改造、安装彩色电子显示屏（2017年完工）；完成《中老年电脑扫盲教材》和《讲好常德故事系列读本》的编订与印刷。

（2）围绕“海绵城市”建设要求，启动实验“生态阳台”项目，2017年建成完工；组织开展“百堂好课进社区”活动5次以上，开设中老年电脑扫盲培训班，培训10000人次；组织开展全民终身学习周活动。

（3）组织各区县（市）社区教育评选活动，推动建成社区大学、社区学院、社区学校、社区学习中心的四级社区教育体系；指导鼎城区创建省级社区教育实验区、武陵区创建国家级社区教育实验区。

－2－（4）完成农民大学生招生1000名；开展农民大学生专题讲座20次；建立市级教学实践基地8个，督导组织市级实践基地活动10次；学员稳定率90%以上，成绩合格率80%以上。

二、项目单位绩效报告情况

市电大对2016年终身教育专项资金绩效进行了自我评价，对项目基本情况、绩效目标、资金管理使用、组织实施、绩效情况、存在问题及建议等进行了分析说明，自评得分95分，评价等级为“优”。

三、绩效评价工作情况

恒信弘正所接到市财政局委托后，成立了评价小组，制定了绩效评价方案。根据项目特点，本次评价主要采用比较法和公众评判法。评价过程中对市电大、社区学院（校、中心）等实施项目（资金额占85%）进行了现场察看，对社区居民、农民大学生进行了抽样问卷调查，通过听取情况、收集资料、综合分析、与项目单位沟通交流等程序后，形成绩效评价报告。

四、绩效评价指标完成情况

（一）项目资金情况 1.资金到位情况

2016年终身教育专项资金按进度拨付到位194.35万元，其中：终身教育经费74.35万元，农民大学生培养经费120万元。资金进度拨付到位率100%。

2.资金使用情况

2016年终身教育专项资金累计使用193.73万元，其中：终

－3－ 身教育经费使用73.73万元，支出内容：设施建设48.16万元、资源建设4.72万元、平台建设0.5万元、项目建设15.35万元、活动评比5万元；农民大学生培养经费使用120万元，支出内容：上缴学费98.7万元、教学费11.59万元、培训费4万元、竞赛奖励1.97万元、会议费及其他3.74万元。

和预算相比，资金结余105.65万元，实际资金使用率64.58%。结余原因为阅览室提质改造、生态阳台、彩色电子显示屏等项目尚未完工结算，款项未支付，社区教育市级评选等活动未组织实施。

详见附件1：2016年常德市本级终身教育专项资金收支汇总表

3.资金管理情况

为加强专项经费管理，提高资金使用效益，规范财务行为，市电大制定了《终身教育专项经费管理制度》。项目资金经市财政局、市教育局审核后下拨资金指标，支出审批手续齐全，执行了国库集中支付制和公务卡消费报账制。在财务核算方面，建立了专项资金台账，账务处理基本准确，完整地反映了资金收支及结余情况。

（二）项目组织实施情况

2011年12月市电大组织成立了常德社区大学（与市电大属两块牌子，一套人马），为全市终身教育服务与指导中心。市电大着力于终身教育的软硬件和网络学习的平台的建设、社区教育品牌的培育与推广、教学活动的组织等。在项目管理上，市电大制－4－ 定了《终身教育项目管理制度》，项目实施前，向市财政局、市教育局提交专题报告审批；实施过程中，严格履行了招投标、财政评审程序。

市电大制定了《农民大学生培养计划管理制度》，对教学模式、教学管理、学生活动与管理、考核评价等做出了明确规定。农民大学生培养计划依托市电大开放式教学系统，采用网络教学为主，实践培训、专题面授相结合的教学模式。分专科、本科两个层次培养，学制两年半。开设了农村行政管理、农业经济管理、法学等专业。培训对象为市辖区内村支两委干部及后备干部、中共党员及入党积极分子。在招生工作中，各学员由户籍所在地党组织推荐、组织部审核、培养院校录取，取得学籍后，纳入农民大学生培养计划。农民大学生2015年招生1025人，其中专科779人、本科226人。

（三）项目目标完成情况

1.常德终身教育学习网于2016年11月建成运行，开设了生活百科、文化艺术、养生保健、和谐家庭、技能培训、科普知识、法律道德、休闲娱乐等8大类课程，学习资源8269门；阅览室提质改造和彩色电子显示屏工程于2016年启动建设；印刷《中老年电脑扫盲教材》2360本。

2.市电大与成都电大签订“生态阳台”项目合作协议，已启动施工；开展“百堂好课进社区活动”，对新坡社区等5个社区送课10次，开设中老年电脑扫盲班12个，培训288课次、10580人次；全民终身学习周于2016年10月成功举行，在全市范围内开

－5－ 展了“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌”评选。

3.鼎城区省级社区教育实验区验收合格，武陵区国家级社区教育实验区申报成功。

4.招收农民大学生1025名；开展专题讲座61次；建成市级教学实践基地8个，组织市级实践基地活动16次；学员稳定率93.07%，成绩合格率为85.95%。

5.《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选工作未组织实施，原因为《讲好常德故事系列读本》项目已用微课资源替代、2016年全省撤乡并村机构大调整导致评选工作无法正常开展。以资金额度为权重计算，终身教育经费目标整体完成率93%，农民大学生培养目标完成率100%。

（四）项目绩效情况

本项目绩效主要为社会效益，表现为以下方面：

1.构建终身教育体系，为市民“处处可学”奠定了基础。截止2016年末，全市已建成1个社区大学、9个社区学院、49个社区学校、80个社区学习中心，基本形成了以社区大学为龙头，以武陵区、鼎城区两个国家级和省级社区教育实验区为引领，以市级示范性社区学校和优秀社区学习中心为骨干，以其他基础性社区学习中心为支撑的四级社区教育组织体系。社区大学积极督导各区县培育社区教育品牌,涌现出了“善导特训室”（武陵区富强社区）、“鼎城诗韵”（鼎城区草坪镇）、“育婴天使”（石门县观山社区）3个市级优秀活动品牌，其中“鼎城诗韵”被评为2016年全省全民终身学习优秀活动品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可学、时时能学、样样有学”的网上网下学习的平台，满足了群众多样化的学习需求。一方面，常德终身教育学习网建成运行，打破了传统教育时间和空间的障碍，为市民提供了一个覆盖面广、内容丰富、使用便利的学习网站，8269门学习资源基本涵盖了市民工作、生活的所有领域；另一方面，构建网下零距离培训平台，社区大学以社区学习中心为依托，以“百堂好课进社区”项目为抓手，逐步建立起以青壮年技能培训为基础、以中小学校外教育为重点、以老年教育为特色的社区教育培训体系。

3.营造阅读氛围，激发阅读兴趣。市电大学校阅览室提质改造完成后，预计藏书5万册，可容纳40人同时阅读，将成为周边市民休闲学习的最佳场所，提升市民阅读积极性，实现从“阅读”到“悦读”的有效提升。

4.以体验式教学为手段，建立现代新的休闲生活模式。在建中的“生态阳台”项目将依托“绿宠课堂学习基地”和 “屋顶菜园体验基地”两大阵地，开展以‘绿色健康’为主题的农产品种植示范、教学、交流、体验活动。该项目以营造和谐社区、和谐家庭为立足点，以服务于我市“海绵城市创建”、满足市民对绿色生态和健康环保的生活需求为目标，让身居闹市的城市居民鲜活的体验田园生活的乐趣，让家里闲置的空地成为全家人的氧吧、老年人劳动强身的乐土、白领下班后的减压胜地、少年儿童的科普知识乐园。

5.创新培养模式，助力新农村建设。农民大学生培养项目通

－7－ 过教学、实践、自主学习、支持服务于一体的新型农民大学生培养模式，让农民大学生“学以致用”，提升他们的科技文化素养、生产职业技能、创新创业能力，从根本上满足新农村建设对“有文化、懂技术、能创业、会经营、善管理”的新型农民大学生的需要，推进和谐富裕的学习型新农村建设。例如：津市学员周思，将“互联网＋”思维运用在产品的销售中，在网上建起了香菇网络销售平台；澧县学员杜修安，积累了水面养殖和海虾淡养的理论知识和实践技能，在他的带动下，全村有15个农户养起了对虾，面积1000亩，每亩年产值近8000元，带动了一批人致富，增加了贫困村民的收入。

6.服务基层党建，提升了乡村治理水平。“农民大学生培养”项目通过开设政策法规等课程，聘请本市知名专家来校授课等形式，极大地提升了农民大学生学员的政策理论水平和法律意识。让很多身为乡村干部或后备干部的农民大学生从事或参与乡村治理过程中，面对复杂问题和各类矛盾，能够用所学政策和法律知识妥善解决，提升了乡村治理水平，促进了社会和谐稳定，为全市“美丽乡村、完美社区”建设提供了智力支撑和人才保障。

五、综合评价情况及评价结论

经综合评价，该项目得分90分，评价结果为“优”。得分明细：

（一）项目投入总分17分，实得17分。

（二）项目过程总分31分，实得29分，扣2分，扣分明细： 1.跨使用经费，扣1分；

－8－ 2.2例记账凭证附件不合规，扣1分。

（三）项目产出总分22分，实得19分，扣3分，扣分明细： 1.终身教育经费目标完成率93%，扣1分；

2.终身教育学习网课程内容、功能建设欠完善，扣2分。

（四）项目效果总分30分，实得25分，扣5分，扣分明细： 1.市民对终身教育学习网参与度不高、社区学校和学习中心建成率不达标，扣3分；

2.根据现场调查，项目综合满意度为85.13%，扣1分； 3.根据现场调查，项目综合知晓率为75%，扣1分。详见附件2：财政支出绩效评价指标评分表。

六、存在的问题

（一）财务管理方面

1.专项资金跨年使用，经费归属不当

2016年专项经费中累计列支2017年社区大学授课费等39240元，该类费用应归属于2017终身教育专项经费。

2.记账凭证附件欠规范

2016年7月5号记账凭证支付农民大学生专题讲座和实践指导专家劳务费54000元，未提供发票；2016年6月27号记账凭证支付实践基地创建费4999元，合同方为湖南腾琼野茶王茶业有限公司，发票由黄维标个人开具。

（二）项目产出方面 1.部分项目未实施完成

编制印刷《讲好常德故事系列读本》、社区教育市级评选两

－9－ 项工作未按计划完成。

2.网络平台课程内容及功能建设待完善

终身教育学习网部分课程无教学内容，如：法律道德-司法解读和法律知识、技能培训－营销技巧等课程无教学内容。“学分银行”等网站功能尚未建设，无界面内容。

（三）项目绩效方面

1.终身教育项目群众知晓度偏低，学习参与度不高 经现场调查，市民对终身教育经费项目知晓度为57.5%。终身教育学习网于2016年11月建成运行，截至现场评价日（试运行），累计注册人数4042人，参与学习人数210人，学习参与率5.20%。

2.四级社区教育体系欠完善，社区学校和学习中心建成率低 武陵区应建社区学习中心120个，已建32个，完成比例26.67%。

七、建议

（一）加强财务管理，严把财务审核关

专项资金应严格按照预算执行，分清经费归属期间，避免经费跨使用；严把财务审核关，关注原始凭证的合法性、完整性，对不合规的经济业务不予受理，并要求及时更正。

（二）认真组织项目实施，保证产出数量和质量 1.把握项目实施进度，确保项目完成率

加强项目进度管理，根据年初工作任务，合理制定项目实施计划时间表，明确项目实施的时间节点，保证项目及时完成。

－10－ 2.强化教学管理，完善网站功能建设

及时补充和更新终身教育学习网的课程设置，课程内容应全面、完整，实用性强、有吸引力，杜绝内容空白的虚列形式。建设完善网站功能，借鉴其他地区终身教育网站先进经验，网站内容与微信公众号相关联，将学习资源拓展到移动客户端，进一步提升网络学习的平台的便利和价值。

（三）加大实施力度，全面提升项目实施效果 1.加大宣传工作力度，提高群众参与度

市电大可通过电视、报纸、网络、微信公众号、社区宣传等多渠道加大社区教育和终身教育学习网的宣传力度，提高市民知晓度，让更多的市民能够了解并参与其中，提升项目效果。

2.加强社区教育建设督导，提高基层社区教育机构覆盖率 一方面市电大加大对各区县社区教育建设的督导力度，积极开展社区教育市级评选工作，引导、激励各区县社区教育建设；一方面增加政府重视程度，将基层社区教育机构普及率纳入各级政府考核指标，多途径合力提高基层社区教育机构覆盖率，完善终身教育体系，增强四级社区学校体系力量。

3.落实区县配套经费，增加实践教育活动

被调查的社区学习中心和学员反映区县配套经费不够，需加大社区教育机构设备设施投入，希望各级政府给予经费支持；被调查的农民大学生希望多开展实践教育活动，多安排专题面授。

（四）绩效评价结果应用建议

本项目评价结果为“优”，建议在完善网络学习的平台建设，加

－11－ 大宣传力度的情况下，根据实际工作计划合理安排下预算。

附件： 1。2016年常德市本级终身教育专项资金收支汇总表

2.财政支出绩效评价指标评分表

3.2016年常德市本级终身教育专项资金绩效评价调查问卷汇总表1（终身教育经费）

4.2016年常德市本级终身教育专项资金绩效评价调查问卷汇总表2（农民大学生培养经费）

恒信弘正会计师事务所有限责任公司

2017年7月

计生局财政支出绩效评价报告 篇5

2010年财政支出绩效评价报告

按照市财政局工作部署，根据《关于印发《XX市财政性资金绩效考评实施办法（试行）》的通知》（X财绩„2011‟1 号）文件精神，遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则，对XXX市人口计生局财政支出绩效实施了评价，形成本评价报告。

一、绩效目标

按照XX市政府《XX市人口和计划生育目标管理责任书》确定的工作目标任务要求，社抚费全额用于计生事业，我市社抚费1062.6万元及时到位，并按20%用于全市计生对像户奖扶，65%返回各计生办15%用于市局，通过认真抓好落实，确保各项指标任务圆满完成。遵义市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

二、绩效目标完成情况和实现的效益

各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。

1、万元（20%）入财政计生奖抚专户；确保全市各项计生优先优惠政策对像人（户）所需奖扶资金准时发放到位；

2、拨付各计生办万元（65%）以及专项补助万元；

3、购车补助万元；

4、市局支付万元：其中购置费元（网络平台）、维修费 万元（市局顶楼）、印刷费 万元（协会出书）、办公水电邮 万元（行政运行及基层网络租金）、考核奖励费 万元、交通费 万元、宣传培训费 万元、劳务费 万元、其他费用 万。

三、本年项目支出预算与实际支出比较

本年年初预算万元、上年结转万元，由于增大社抚费征收力度以及根据与XX市人民政府签定责任状要求社抚费全额用于计生事业于9月追加指标万元，共计支出万元

四、本年实际支出与上年实际支出比较

上年支出万元，本年支出万元，本年多支出万元。（1.增大入奖扶投入万元；

2、全国计生协成立30周年、我市计生协成立20周年全市组织5.29大型宣传庆祝活动增大投入；

3、加强依法行政，推行“阳光政务增大投入；

4、镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查增大投入）

五、自评结论

（一）项目绩效目标完成情况的评价

2010年全市人口和计划生育各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。XX市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

2010年全市常住人口符合政策生育率为%；流动人口符合政策出生率为%；出生率 ‰，自然增长率为‰，多孩率为%。出生人口性别为。完成手术例，综合避孕率为%。全面落实计生优先优惠政策，全年共发放各项优先优惠政策对像人（户）。社会抚养费征收完成万元，无恶性案件和手术事故。村民自治推行村个，实现村个。

（二）项目执行情况的评价

一是加强领导，实行统一部署、统一检查、统一综合考核。统筹解决人口问题。二是加强宣传教育，建设新型生育文化。坚持宣传教育为主的指导思想，构建大宣传、大联合的宣传教育新

格局。全年设置宣传点个，参加人员人次，发放宣传资料份，发放入户宣传物资。三是全面落实优先优惠政策，提升工作整体水平。全年配套上级奖扶专款共发放各项优先优惠政策对像人（户）发放奖扶金万元。受到了广大群众的热烈拥护和高度赞誉，取得了较好的工作成绩和社会效应。四是加强依法行政，推行“阳光政务”。加大对“两非”案件的打击力度，查处案件件，处罚金元，处理相关人员人。严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费万元。建立永久公开牌 个，普通政务公开栏3 块，村务公开栏 个，投入经费 万元。五是创新管理机制，建立健全计生网络平台和夯实流动人口夯实“户况图标”管理模式以及计生协会实现“自我教育、自我管理、自我服务和自我监督”，提升计划生育管理与服务水平。六是加强技术服务体系建设，提高服务能力水平。坚持镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查人数达 人次，乳腺普查 人次，免费电子阴道镜检查 人次。七是深化以协会为承做主体的村民自治工作，创新工作机制。扎实推进村（居）民自治，全市建立完善各村（居）公开栏 个，会员之家 个，新建“五生家园” 个，村民自治推行村1 个，实现村 个。

六、问题与建议

（一）低生育水平巩固艰难，群众的生育愿望与现行生育政策存在较大差距，要稳定和降低目前的生育水平任务还十分艰巨。

（二）市、乡计划生育技术服务设备陈旧、落后，难以适应优质服务“国优”需要。

（三）新情况、新问题矛盾突出，增加了人口与计划生育工

政府财政支出绩效评价 篇6

（一）项目单位基本情况；

**国有林场，始建于1958年8月，场部设在**高家山脚下，离市中心2km，鹰厦铁路横穿林场经营区大部，**高速、**、**公路及国道316线纵贯经营区，场部至各工区均通汽车，为林场经营生产活动提供了十分便利的条件。

林场经营区大部分地理位置属于武夷山南部低山丘陵地带，海拔大部分在400m以下，最高海拔1000m，最低180m，山地平均坡度20-30度，气候属性为海洋性季风大陆气候，四季明显，雨量充沛，平均气温18℃，平均降雨量1783mm，无霜期达264天，林地土壤多以山地红壤为主，土层厚度中，林下植被以芒萁骨、杂竹、蕨类、管茅等为主，平均覆盖度在80%左右，是林业生产经营较为理想林业用地。全场经营面积*亩，其中林业用地面积*亩，占总面积的96.6%。有林地*亩，占林业用地面积的87.31%，非林业用地*亩，占总面积3.3%，森林覆盖率84.4%。

全场现有活立木总蓄积为*m3，其中用材林蓄积为*m3，占总蓄积量的99.9%。幼龄林*亩，蓄积为*m3，中龄林*亩，蓄积为*m3，全场设有**等四个工区，林场经营区所涉及4个乡镇、2个街道办事处共计17个行政村，40多个自然村。全场总人口*人，现有职工*人，其中退休职工*人，在职职工*人（其中专业技术人员*人,高级职称*人），在职职工中干部*人，全民所有制工人*人，合同制工人*人。

（二）项目基本情况（包括立项申报情况、项目涉及范围、主要内容和总体目标）。

根据闽林场便〔*〕11号文的精神，我场珍稀用材树种基地建设任务为*亩，主要为枫香和马卦木的新造培育

二、项目实施基本情况

（一）项目的组织管理情况（包括项目执行情况、采取的纠偏相关措施、项目管理制度及执行情况）；

1、提高认识、加强组织领导：珍稀用材树种基地建设是一项政策性强、技术复杂、管理要求高，为确保珍稀树种用材基地建设工作的顺利进行，我场成立了珍稀树种用材基地建设领导小组，由林场场长担任组长，分管副场长担任副组长，成员由营林、三个工区相关人员组成，形成了由场长亲自抓，分管领导分工负责，按职能明确分工，各负其责，责任到人，形成合力。

2、强化作业设计管理：根据《*林业厅关于开展*年森林抚育补贴试点项目工作的通知》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》的要求和《森林抚育规程（gb/t15871-2009）、〈国家林业局中幼龄抚育补贴试点作业设计规定等，认真组织编制作业设计，将我场珍稀用材树种基地建设任务*亩落实到林班、小班。

3、严把施工质量，明确施工时限：

（1）、强化管理，保证施工质量：首先，我场把珍稀用材树种基地建设任务和责任目标分解到各职能部门，并签订责任状，根据各工区所完成的任务数、质量和时间要求给予兑现效能工资，对未能按时完成、质量返工的给予经济上处罚。同时要求生产技术人员和工区施工人员要跟班作业，分管领导要经常深入作业现场，对照作业设计认真检查，对施工中出现问题的或可能发生的问题及时采取必要的措施，不符合作业设计要求的，要求立即予以改进，以确保施工质量。

（2）、签订施工合同书：与施工队签订施工作业合同书，合同书要依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项，施工作业合同一经签订，不得擅自转包，否则林场将按违约给予处理。

（3）、明确施工时限：每份合同书要根据施工作业量体现施工完成时间和施工队伍人数，对施工队伍人数不符合按林场要求的，生产部门和工区要及时向施工队提出，要求增加施工人员，以保证按时完成。

六、珍稀用材树种基地建设检查验收

珍稀用材树种基地建设检查验收：由林场分管副场长、营林科、工区主任和施工员组成的验收小组，对每个小班的作业对照作业设计进行认真的检查验收，根据验收小组对每个小班的检查情况进行综合评定意见，合格的小班给予验收结算，对作业不到位的或存在问题的，要求施工队及时返工，直至符合小班作业设计要求。

（二）项目财务管理状况（包括项目总投入情况和实际支出情况、资金到位情况、资金使用合法性、合规性等）。

项目省财政总投入*万元，目前实际支出*万元，后续三年仍需投入抚育资金，缺口部分已自筹资金投入。项目资金于*年7月到位*万元，财务部门分帐核算，专款专用，合法、合规使用，防止挤占和挪用。珍稀用材树种基地建设的一切支出都要经业务部门开出验收单，经财务部门审核，分管领导核实，最后报林场场长审批。

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况（包括选用的评价指标和评价方法以及现场勘验、检查、核实的情况）；

根据项目的特点，采用事后评价方法，项目完成后，*年十月经现场勘验、检查，面积核实率、成活率等均达到标准。

（二）项目绩效目标完成情况（主要经济社会效益、环境影响、可持续影响等情况）；

通过珍稀用材树种基地项目实施，林分结构更加优化，林分质量得到改善，碳汇能力显著提高，可以更好地发挥森林涵养水源、保持水土、调节气候、改善生态环境作用，森林生态功能进一步增强；

通过珍稀用材树种基地项目的实施，可提高林分的生长质量和数量，提高单位面积产出的目的，项目建成后，每亩纯利润可提高20%以上，经济效益非常可观。

通过珍稀用材树种基地项目的实施，增加了当地农民就业机会，据测算整个项目建设需投入个4410工日，可提供30个就业岗位，有利于解决农村剩余劳动力问题，为促进新农村建设服务，同时也为建设和谐社会做贡献。

在基地建设中，35%以上面积使用珍贵树种（或优良品种）、采取集约经营，目标合理，主要目的是提高林分质量，提高林地生产力，增强生态效益。林分结构、林分质量明显改善，森林景观、森林生态整体功能明显提高；

更好地发挥了森林的多种功能，有效途径增加生物多样化，对生态、社会、经济等方面发挥巨大作用。该项目建设有效提高我场的林分质量，促进林木生长，提高林分保持水土、涵养水源等功能，对国有林场以及全市生态环境建设具有重要意义。

（三）项目绩效分析（对指标体系得分情况进行逐项分析）；

资金落实情况100%到位得10分；

资金使用率支出率100%得10分；

资金使用规范性资金使用符合规定，得5分，完成规模实际完成面积占计划面积100%得10分，完成质量按照项目实施方案、作业设计实施、综合达标率达95%以上，得10分，经济效益项目建成后，每亩纯利润可提高20%以上得5分，社会效益项目实施过程中雇用周边林农占项目总用工量的100%得5分，生态效益林分结构、林分质量明显改善，森林景观、森林生态整体功能明显提高得5分；

可持续影响在基地建设中，35%以上面积使用珍贵树种（或优良品种）、采取集约经营的得5分；

目标的合理性按照项目建设要求编写实施方案得3分；

项目实施方案技术方法科学、内容全面、目标合理得2分；

完成的及时性按时完成建设任务，及时做好自查验收并申报核查验收得5分；

管理保障有成立领导小组、分工明确、责任落实得3分；

技术保障技术力量强、科技含量高、完成实施方案技术指标100%得3分；

项目实施进度报表数据报送及时准确得3分，资料档案任务下达、实施方案、作业设计、施工作业合同、调查数据等资料整理归档齐全得3分；

财务制度情况财务制度健全、资金使用规范的得2分；

会计核算情况建立专页、单独核算，准确反映项目资金的收、支、结余情况得3分；

总得分100分，项目评价等级为优秀。

（四）项目存在的问题和改进措施；

项目任务下达时间太迟，影响造林成效，珍稀树种要求造林季节比较早，任务最好能在前一年的十二月下达，利于安排生产；

发展资金严重不足，珍稀树种培育投入高，生长周期长，生产单位对珍稀树种的培育投入显得力不从心，希望加大珍稀树种造林投资。

四、下一步改进工作的意见和建议

项目任务应提早下达，利于安排生产；

公共财政支出绩效评价研究 篇7

1. 公共财政支出绩效评价的基本概念

公共财政支出绩效评价理论是随着公共财政体系和公共支出管理理论的产生而产生, 并伴随着公共支出管理实践的发展而发展的。绩效管理的萌芽在古代就出现了, 但具有现实意义的公共财政支出绩效评价理论和实践是在20世纪40年代产生的, 并在20世纪70年代以后逐步发展和完善起来。

财政支出是绩效评价工作的对象。目前, 理论界对于绩效评价对象有不同的表述, 常见的有“财政支出”、“公共支出”、“政府支出”等。其实, 在市场经济国家, 财政支出、公共支出和政府支出三种表述的内涵是一致的, 都是指市场经济条件下政府履行职能, 取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动, 是政府作为社会经济管理者为弥补市场失灵而采取的一种经济行为。从我国国情看, “财政支出”与西方国家“政府支出”及“公共支出”的范围存在一定的差别, 我国财政支出不仅包括一般意义上的公共财政支出, 而且还包括对盈利性和竞争性产业与企业的投资与补贴等内容。随着我国公共财政体系的建立, 财政支出绩效评价的对象应侧重于公共支出领域。

绩效是效益、效率和效果的统称, 包括行为过程和行为结果两个方面。从经济学和行为学的角度看, 只有效益、效率和效果有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济发展的决定性因素, 因此, 效益应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。在财政支出领域中, 效益、效率和效果以及其他术语经常在不同的场合使用, 但其本质内涵并无实质性差别, 他们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处状态。但对于衡量财政支出结果, 效益、效率和效果都是其中的一个方面, 任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。“绩效”的内涵更加广泛, “绩效包含了效率、产品与服务质量与数量、机构所做的贡献与质量, 包含了节约、效率和效益”。运用“绩效”概念衡量财政支出行为, 不单纯是一个政绩层面的概念, 主要包括财政支出成本、支出效率、公共服务的数量与质量、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。

评价是为达到一定目的, 运用特定的指标、标准和方法, 对事物发展结果所处的状态或水平进行分析判断的过程。其特征一是评价依据具有合理性;二是评价标准具有客观公正性;三是评价方法具有科学性;四是评价结果具有可比性。

综合以上分析, 我们认为, 公共财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法, 采用特定的绩效评价指标体系, 对照统一的评价标准, 按照绩效的内在原则, 对财政支出行为过程及其效果 (包括经济绩效、政治绩效、社会绩效和生态绩效) 进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

2. 公共财政支出绩效评价的理论基础

受托经济责任理论认为, 随着人类社会的发展, 人类拥有的财产规模不断膨胀, 致使财产所有者无法直接经营和管理所掌握的财富和资源, 由此必然导致财产所有权和财产经营管理权的分离。财产所有权与财产经营管理权的分离, 又客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要。由于委托人和受托人在财产经营管理上存在着法律、时间、空间和信息等诸方面的分离性, 使得委托人往往不能直接控制受托人的责任履行过程和会计报告质量, 因此, 必须借助于一个独立的第三者来实现这种控制, 这就直接导致了绩效评价的产生。

财政是政府的受托理财机构, 代表政府履行为公众理财的职责。为确保财政配置资源的绩效得以实现, 客观上需要财政对政府掌握的公共性资源进行分配, 使财政具有充分调度政府公共资源的权利, 在此基础上优化资源配置结构, 提高资源配置效率。与私人财产不同, 公共资源具有三种特征:一是产权的公共性, 即公共资源难以有效地在个体之间进行分割, 其产权难以界定或界定成本极高, 需要政府代行产权进行配置, 这是公共资源的本质属性;二是取得的强制性。公共资源的取得凭借的是政府的政治权威或公共产权, 以直接行政命令或强制征收取得公共资源, 并不直接体现为市场中的商品等价交换;三是间接的有偿性。为体现公共资源产权的公共性, 在公共资源的取得与使用上部分体现着“取之于民, 用之于民”的特性。

绩效评价对于受托经济责任的履行具有两个作用, 首先反映和控制受托经济责任的具体履行过程;其次反映受托经济责任履行的最终结果。在实践中, 后者对于委托人来说更为重要, 它是委托人了解责任履行状况的基本依据。政府作为纳税人的代言人, 代表纳税人筹集财政资金, 并分配财政资金, 有责任对其支出管理进行绩效评价, 以评判其支出管理过程是否符合经济性、效率性和有效性原则, 是否达到最大支出效益。这种受托经济责任理论构成公共财政支出绩效评价的基础理论。

3. 公共财政支出绩效评价的基本原则

20世纪80年代以来, 西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出“3E”原则, 即经济性 (Economy) 、效率性 (Efficieney) 和有效性 (Effectiveness) 。

经济性是指以最低费用取得一定质量的资源。经济性是西方各国开展公共支出绩效工作的主要初始动力之一, 主要目的是解决公共支出活动中资金严重浪费和资金分配苦乐不均等问题, 以便在各个公共部门和公共项目中建立更为有效的支出决策机制和支出优先排序机制。经济性原则虽然始终作为公共支出绩效评价的主要原则之一, 但随着西方国家社会经济的发展和公共支出规模的不断扩大, 单纯的经济性原则在评价中的地位和影响逐渐被效率性和有效性原则所取代。

效率性是指投入和产出的关系, 包括是否以最小的投入取得一定的产出, 或者是以一定的投入取得最大的产出。效率性是西方各国政府及社会各界对公共支出在项目决策机制、项目实施进度比较、项目经济和社会效益取得等方面要求的具体体现。效率性原则在世界各国公共部门绩效考核与公共支出评价中占有十分重要的地位, 尤其是在公共部门绩效考核工作中, 效率性原则被作为建立高效率政府的主要追求目标之一。

有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。考虑有效性原则, 是因为一些项目运行可能具有经济性和效率性, 但却不是有效的。如卫生部门发放医疗手册, 手册印刷是经济的, 发放过程也是高效的, 但却没有达到国家降低疾病的预定目标。有效性原则是西方各国公共支出评价从经济性到有效性的转变, 是实施公共支出绩效评价加强对宏观调控效果管理的重要体现。当公共支出所追求的目标已不再是单一的经济性时, 其效果、效能的最大化就显得相当重要了。

“3E”在绩效评价过程中, 针对评价对象、评价目的不同各有侧重, 三要素之间互相区别, 又互相联系, 构成绩效评价的标准体系, 并成为绩效评价的基本原则。财政资金运行过程中, 资金使用单位因对支出绩效的模糊认识, 或忽视最终目标、效果而单纯追求支出的经济节约;或不顾效果单纯追求效率而造成浪费;或追求所谓“效果”而不顾资源情况, 最终影响综合效果等。因此, 对财政资金使用状况进行科学、客观的绩效评价, 不能片面地、孤立地分析某一个要素, 要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析, 并将三个要素进行量化, 先确定具体标准, 把计算出的算术比或实际值, 与一定的标准或预期进行比较后得出结论, 从而实现综合评价的目的。

二、我国公共财政支出绩效评价研究现状和实践分析

近10多年来, 我国在财政支出管理领域进行部门预算、政府采购制度、国库集中支付制度、收支两条线等财政四项改革, 这些变革深刻地触动了传统的财政支出管理思想与模式。

1990年, 为加强文教行政财务管理, 提高资金使用效益, 财政部制定了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》。考核内容包括教师工资兑现、定员定额管理、专项经费管理、收入管理、教育费附加管理、中小学校舍建设、勤工俭学和财务监督八个方面。1998年, 财政部对原《办法》进行修订, 一是明确了考核目的、对象和级次;二是制定了考核指标体系, 分为综合考核指标 (12项) 、单项考核指标 (47项) 两大类, 单项考核指标又分经济效益指标和社会效益指标;三是规定采用百分制量化, 结合因素分析法、结构分析法和差额分析法进行分析计算。这个时期的绩效评价主要以业务考评和财务考评为主, 是我国公共财政支出绩效考评工作的萌芽阶段。

随着公共财政体制框架的初步建立, 财政支出效益问题开始受到人们的普遍关注, 加强财政支出管理、提高财政资金使用效益成为财政管理工作的主要目标。2001年, 湖北省财政厅根据财政部的统一部署, 率先在恩施州选择“财政支农”、“基础教育”等5个项目进行绩效评价试点。2002年3月, 财政部派员到恩施州对试点工作进行全过程跟踪调研, 认为恩施州通过试点摸索出一套较为有效的评价工作组织体系和较为合理的评价工作流程, 在绩效评价指标体系和评价方法等方面取得了阶段性成果, 取得的实证经验, 为今后全面开展财政支出绩效评价工作奠定了基础。2002年7月, 财政部在内蒙呼伦贝尔市举办全国首次“财政支出绩效评价理论与实践研讨会”, 国内高等院校、研究机构和财政部门的专家学者就公共财政绩效管理问题进行讨论和广泛交流。恩施州在会上介绍了绩效评价试点工作的基本作法。此后, 内蒙、辽宁、湖南、江苏、河南、河北等省市先后组团到恩施州实地考察观摩。

2003年, 财政部颁布了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》和《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》;2004年6月, 财政部预算司在青岛召开绩效预算国际研讨会, 提出部门预算深化改革就是要建立完善的绩效预算管理体系, 提高政府管理效能和财政资金有效性。2005年5月, 财政部印发了《中央部门预算支出绩效考评管理试行办法》;同年10月, 湖北省财政厅出台《省级部门预算项目支出绩效考评管理试行办法》, 对省级部门预算中28个项目进行绩效评价试点。2003年以来, 全国先后有湖北、湖南、河南、广东、辽宁、北京、江苏、浙江、河北、内蒙、广西、福建等省市开展绩效评价试点, 这个时期的绩效评价工作的重点转到以项目支出绩效评价为主, 评价对象和范围进一步延伸和扩大。

三、建立我国公共财政支出绩效评价体系的基本思路

1. 建立健全公共财政支出绩效评价制度体系

首先, 要加快公共财政绩效管理法制化建设步伐, 在《预算法》、《审计法》、《会计法》和其他相关法律中增加绩效管理条款, 通过强化公共财政绩效管理的法律地位, 加强公共财政绩效管理约束力。其次, 各级人大对政府财政收支预决算的审查要从合规、合理、合法性审查向绩效结果审查转移。第三, 要研究制定《公共财政支出绩效管理准则》、《公共财政支出绩效评价实施办法》、《公共财政支出绩效评价指标设置及标准》、《公共财政支出绩效评价结果应用》等制度和办法。第四, 要建立财政、使用财政资金的单位、审计、监督机构、社会中介机构在绩效评价管理中的工作制度与规则, 科学界定业务分工和职责。第五, 大力推进政府预算会计制度改革, 实行权责发生制的预算会计制度, 真实、完整、全面地反映政府绩效, 为实施公共支出绩效评价工作提供科学依据 (见图1) 。

2. 科学制定公共财政支出绩效评价指标体系

(1) 评价指标的内涵。公共财政支出绩效评价指标是评价工作的载体, 是政府衡量财政资源配置、结构优化、支出效率的一种工具, 是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值, 它以数量的形式提供有关财政支出运行特征及其目标完成情况的信息, 对财政支出的经济性、效率性和有效性进行检测和综合评判, 是反映和揭示财政支出存在问题的重要量化手段。财政支出是以满足社会共同需要为标准来参与社会资源配置, 社会共同需要的多样性决定了公共支出内容的复杂性, 也决定了绩效管理必须建立一个多层次的评价指标体系。

(2) 评价指标的主要内容。

经济绩效方面。反映财政支出经济效益的指标通常包括总量指标和结构指标。总量指标是绝对指标, 反映财政资金在某个部门或项目上投入的总体规模, 如某年科技支出总数。结构指标是相对指标, 反映财政支出的结构状况, 它包括两层含义:一是某项财政支出占整个财政支出的比重;二是该项财政支出的内部结构。在政府绩效体系中, 经济绩效是政府绩效的根本内涵和外在表现。

社会绩效方面。社会效益评价指标在实际运用中更多使用的是定性指标, 它反映财政支出比较集中在某个方面产生的社会影响, 根据支出的不同性质具有不同的社会影响。如教育支出对全民素质的提高、社会风气好转的影响, 医疗卫生投入对提高全民医疗保健水平、满足基本医疗需要的影响, 交通运输等基础设施投入对社会劳动生产率提高的影响等。社会效益还包括对社会政治、经济和环境等多方面的影响。

生态环境绩效方面。财政支出对生态环境的影响包括对自然景观的影响, 如政府投资兴建旅游景点、公园等;对自然环境的影响, 如某项公共支出项目对自然环境的净化或污染程度等;对水土流失的影响, 如砍伐树木对水土流失的影响;对野生动植物以及其他生态平衡的影响等。由于对生态环境的影响在许多方面难以用精确的指标量化, 只能运用统计数据尽可能量化指标, 同时结合定性指标进行评价。

政治绩效方面。政治绩效主要体现在制度安排和制度创新方面的改进, 通过制度创新改进决策机制和决策成本, 实现公平与效率原则。包括行政管理体制、行政机构效率、政府职能及决策水平、人民群众对政府满意度等;对社会经济的影响包括对全社会收入分配及就业的影响, 对产业结构和布局的影响, 科技成果在生产领域的应用程度, 对自然资源的节约和开发利用等;对社会环境的影响包括社会保障及福利制度的建立和完善, 对国防的影响, 对教育环境和文化环境的影响, 对基础设施建设的影响, 对人口、劳动力流动的影响等。

(3) 评价指标体系框架设计。我国公共财政支出绩效评价指标的设置与选取应结合政府收支分类改革, 并充分考虑财政支出项目或财政资金使用管理单位的具体目标等综合因素, 建立指标设置与选取的动态机制, 指标的设置到选取必须有较强的针对性, 注意指标兼容性问题, 把握好共性与个性指标的衔接。从评价工作看, 指标设置越细, 评价结果越趋于合理, 但受各种因素制约, 有些数据无法取得, 有些受时间限制无法完成, 所以设置选取指标还要考虑可操作性 (见图2) 。

3. 探索制定公共财政支出绩效评价标准体系

目前, 无论是国内的湖北恩施试点模式, 还是国际的世界银行、澳大利亚、英国模式, 多以行业标准、计划标准、历史标准或经验标准作为绩效评价的对比标准。从理论上讲, 这些标准都可以作为衡量和评判的基准, 但在具体操作上, 应根据评价目标和评价对象的不同来确定适当的评价标准。

(1) 行业标准。行业标准是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本, 运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。采用行业标准便于对各类支出项目的绩效水平进行历史的、横向的比较分析, 通过评价总结出一定时期内同类支出项目应达到的效率或有效水平, 为加强支出管理提供科学标准。行业标准自身的客观性和易取得性, 通常有广泛的使用场所。在我国, 一般由国家和地方公布的行业水平作为行业标准 (见表1) 。应该指出, 行业标准需要强大的数据信息库作支持才能得到充分应用。

(2) 计划标准。又称“目标”或“预算标准”, 是指事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为绩效评价的标准。计划标准的作用是通过将实际完成值与预定数进行对比, 发现差异并达到评价目的 (见表2) 。

计划标准适用于部门和项目支出评价。由于计划标准往往受主观因素的影响, 其制定要求相应较高, 如果制定得科学合理, 则具有较好的激励效果。反之, 标准不是过高, 就是过低。计划标准过高, 出现鞭打快牛或者完不成现象, 容易挫伤积极性;计划标准低了, 又起不到激励作用。计划标准具有不确定性, 随着支出行为所处阶段不同, 其计划标准也有所不同。

(3) 历史标准。历史标准是以本地区、本部门或同类部门单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本, 运用一定的统计学方法计算出的各类指标的平均历史水平。历史标准是该地区、部门、单位或项目过去形成或存在的某个数据, 如上年实际数据、上年同期数据、历史最好水平等。

运用历史标准的基本假设是现行评价对象所处的环境与历史标准所涉及的那段时间的环境大体一样。如果环境发生了较大变化或者持续不稳定, 则不适宜采用历史标准进行评价。实际运用时也要对历史标准进行及时地修订和完善, 尤其要注意剔除价格变动、数据统计口径不一致和核算方法改变所导致的不可比因素, 以保证历史标准符合客观实际情况。

(4) 经验标准。经验标准是根据长期的财政经济活动发展规律和管理实践, 由财政管理领域经验丰富的专家学者, 在经过严密分析研究后得出的有关指标标准或惯例。如国际上衡量一个国家财政赤字规模是否适度, 通常采用财政赤字占GDP比例或称“赤字率”, 一般公认的赤字率不超过3%。

经验标准具有较强的公允性和权威性, 在绩效评价中具有一定的适用价值, 但这些经验标准可能只适合于某个国家, 或者情况相近的某些国家。在财政支出绩效评价体系中, 不是所有的指标都有经验标准可供使用, 经验标准的适用范围比较局限。经验标准适用于缺乏同业比较资料, 尤其是缺乏待业标准的绩效评价。即便两种标准同时可供使用, 当行业标准不如经验标准权威性高时, 为保证评价结果得到评价对象和社会公众的认可, 应当选择经验标准而非行业标准。

4. 健全和完善公共财政支出绩效评价工作组织体系

公共财政支出绩效评价组织体系包括评价实施主体和评价客体。评价实施主体由评价组织管理机构和评价实施机构构成。组织管理机构是指财政部门内设的专司机构, 也包括地方政府成立的绩效评价领导小组办公室等;评价实施机构包括评价工作组、专家咨询组和中介机构。评价客体主要包括评价对象和范围、评价目标和评价工作流程等 (见图3) 。

绩效评价组织管理机构主要职责包括, 研究绩效评价体系, 制定绩效评价制度和办法, 建立评价指标库和数据库, 选聘专家咨询组专家, 组建评价工作队伍并开展培训, 审定评价工作实施方案, 指导协调各部门绩效评价工作, 审核确认绩效评价报告, 研究拓展绩效评价结果应用领域、应用方法, 发布评价信息, 促进绩效评价工作为预算管理服务。

绩效评价实施机构的主要任务是, 制定评价工作方案, 设计基础数据表和调查问卷, 选取评价指标, 分配指标权重, 测算标准值, 确定评价方法, 建立评价模型, 收集审核基础数据和资料, 组织实施评价, 撰写评价报告, 建立评价档案等。

评价工作组一般由财政和监督机构、被评价单位的相关专业人员组成。评价人员应具有较丰富的财政经济管理、财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识, 熟悉绩效评价业务, 有较强的综合分析能力和协调能力, 坚持原则, 秉公办事。

专家咨询组成员从大专院校、研究机构、行业协会以及政府综合管理部门和有关经济、法律、技术等方面的专家中选聘。专家咨询人员应具有较高政治素质和理论素养, 熟悉党和国家有关方针政策, 熟悉财务监督管理, 掌握被评价对象所处行业的发展状况, 具备经济、法律和行业管理等方面的专业知识、工作经验, 有较高综合判断能力, 具有中级以上专业技术职称或相关专业的执业 (技术) 资格及10年以上专业工作经验。

中介机构是独立的绩效评价机构, 接受绩效评价组织管理机构的委托, 按照统一要求进行绩效评价。主要职责包括, 依照委托单位的要求, 按照规定的评价指标、评价目标, 对评价对象的各项基础数据进行核实, 对绩效管理进行诊断, 提出存在的问题和改进建议, 撰写绩效评价报告。从发展看, 由于社会中介机构的独立性质以及社会各方面对中介机构的认可程度, 一部分财政支出绩效评价工作可以委托中介机构实施。

5. 探索和拓宽绩效评价结果的应用

探索利用绩效评价结果推进财政绩效管理工作, 对有效发挥绩效评价结果在合理配置财政资金、提高财政资金使用效率、加强财政监管等方面有着积极的意义。

绩效评价结果在公共支出管理中的运用是多层次的, 应贯穿于支出管理的事前、事中和事后的全过程。通过评价结果了解财政资金在效率领域和公平领域中的配置结构是否合理, 是否发挥了应有的作用, 支出规模是否适当, 总结财政支出实践中带有规律性的经验和教训, 进一步改进工作, 提高财政资源的配置效率, 在更高层次上实现社会公平。通过评价结果准确把握财政政策效应, 为制定科学的财政支出政策提供客观依据。通过评价结果了解单位财政资金使用状况, 分析诊断单位内部管理问题, 促进单位树立绩效意识、成本意识和责任意识。

结合我国现行财政体制分析, 绩效评价结果主要为各级政府提供决策参考;提交给人大常委会作为加强预算管理, 改善监督管理手段, 优化支出结构的参考依据;提交人事或组织部门作为考核单位领导人的参考依据, 增强干部任免的公正性和透明性, 有利于消除干部任免中的暗箱操作带来的腐败行为;提交到有关项目管理部门作为确定项目立项的参考依据;反馈给评价对象提供加强管理的参考意见, 促使引入成本核算机制, 重视财政资金使用效率, 建立激励机制和责任追究机制;有选择的对评价结果进行定期新闻发布, 向社会公众公开财政资金使用效率状况, 加强社会舆论监督。

财政支出绩效评价结果应用研究 篇8

一、当前财政支出绩效评价结果应用的现状与问题

（一） 财政支出绩效评价结果应用的现状。

近年来，我国中央部门和各级地方政府纷纷开展绩效评价的实践与探索，并结合实际情况对评价结果不同程度地予以应用。从实践情况来看，主要有以下几方面：一是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据；二是把评价结果通过新闻媒体在一定范围内予以公布；三是将评价结果上报人大，接受人大的监督。此外，部分地方政府也把绩效评价结果作为优化组织机构以及简政放权的依据，并探索了绩效预算、绩效审计等办法。目前，江苏、浙江在绩效评价结果应用方面领先于其他地区，浙江省总结了自2003年起财政绩效评价工作经验，探索建立一套与部门预算相结合、多渠道应用评价结果的机制，包括激励机制、反馈机制和公开机制等。2010年江苏东台市为充分发挥财政支出绩效评价工作的作用，有效应用绩效评价结果，提出了关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见，要求建立与部门预算相结合的应用机制，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用等。

（二）财政支出绩效评价结果应用存在的主要问题。

1.结果应用缺乏制度保障。

目前，我国尚未从法律层面对绩效评价进行规范，结果应用的机制也不健全，全国绝大部分地方没有建立评价结果应用的规章制度，也没有规范的管理办法，结果应用还处在探索阶段，缺乏制度保障。从当前实际情况来看，财政支出绩效评价较多是停留在反映情况、找出问题、完善管理制度方面，缺乏信息公开机制、激励与约束机制、跟踪问效机制等，尚未真正与财政支出科学化、精细化管理有效衔接，把评价结果与部门预算联系起来。

2.评价结果缺乏权威性。

绩效评价工作是一项复杂的系统工程，最为关键的就是评价指标的设计与选择。目前普遍的做法是以“3E”的理念设计绩效评价指标，即：经济性指标、效率性指标、有效性指标。从实践看，存在预算项目立项比较草率，未进行严格的项目论证，没有提出明确和量化的绩效目标等问题。由于产出与效果难以量化、评价标准不够科学、对数据采集的合理性缺乏有效的检验和对管理方面的评价主观性较强等因素，使绩效评价的结论具有一定的弹性。另外，由于财政支出绩效评价工作还处于起步探索阶段，目前大多数参与绩效评价的第三方机构缺乏相关专业知识和评价经验，缺乏对绩效评价指标体系的研发能力，导致评价结果缺乏客观性和科学性。在一些地区还存在以项目单位“自评价”为主的做法，而且在指标数据的采集过程中社会参与度不高，多以个别部门和资金使用者的意见为主，影响了评价结果的权威性和公正性。

3.各级部门对结果应用重视程度不够。

财政支出绩效评价处于起步阶段，各级部门和领导对绩效评价了解不够，重视程度不高，评价结果应用还未摆上议事日程。当前的绩效评价都是在财政部门的要求和组织下开展的，预算单位参与评价的积极性不高，部分单位的领导和职工存在认识上的误区，一定程度上有抵触情绪，认为绩效评价像以往的其他评估一样，只是走过场，搞形式，一评了事，没有认真地研究和解决评价中发现的问题，没有主动地将评价结果与部门的工作业绩挂钩。评价结果反馈给预算单位没有发挥其应有的作用，使评价流于形式。从结果应用的管理机制来说，缺少更高层次的部门来统一协调评价结果的应用，单由财政部门来推进，没有管理层级上的优势，所制定的结果应用相关制度无法约束项目单位，提出的结果应用措施也难以得到有效落实。

二、财政支出绩效评价结果应用的制度与机制建设

财政支出绩效评价本身是一项复杂的系统工程，必须与其他配套措施有机地融为一体，形成一种“制度合力”，这样才能保障评价结果的客观公正以及对结果的科学利用。因此，逐步建立一套与部门预算相结合、结果应用方式多样、反馈整改与奖惩问责配套、绩效管理基础信息系统完善、能有效提升绩效评价结果应用水平的机制，是当前绩效评价工作急需解决的问题。

（一）激励和约束机制。

结合绩效评价结果，对被评价项目的绩效情况、完成程度和存在的问题与建议加以综合分析，建立评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，充分发挥绩效评价的应有作用。评价结果优秀并绩效突出的：对于“事前评价”项目，财政部门将其优先纳入年度部门预算编审流程，按照规定程序报批，并保障预算项目资金的落实。对于“事中评价”项目，财政部门在安排该项目后续资金时给予优先保障，特别是当遇到资金紧缺而影响项目进展时，可以通过加快资金拨付的进度，促使项目尽早地发挥效益。对于“事后评价”项目，财政部门在安排该部门其他项目资金时给予综合考虑。评价结果不合格或明显达不到项目立项之初的绩效预测，甚至出现可能会造成损失情况的：对于“事前评价”项目，财政部门根据评价情况要求该项目停止纳入部门预算编审流程；或要求该项目予以调整，并按规定程序重新报批和审核。对于“事中评价”项目，财政部门要及时提出整改意见，整改期间暂停资金拨付，未按要求落实整改的，要会同有关部门向同级人民政府提出暂停该项目实施的建议。对于“事后评价”项目，在安排该部门新增项目资金时，应从紧考虑，并加强项目前期论证和综合分析，以确保项目资金使用的安全有效。

（二）信息公开机制。

信息公开有利于打破传统行政管理的封闭独断，有利于消除政府和公众之间信息不对称现象，是建设透明型政府的必然选择，也是顺利推行绩效评价的重要条件。对于政府而言，应该通过全面衡量信息公开对加强政府绩效评价和发挥绩效评价的作用，建立相应的法律法规，有序开展公共部门绩效评价的信息公开，接受社会公众的监督。对于评价结果，除应及时反馈给被评价单位之外，应在一定范围内予以公开，可通过政府网站、社会公示、新闻媒体等形式公开绩效评价信息，并建立切实可行的公众监督渠道，切实发挥社会监督的积极作用。

nlc202309030335

（三）结果问责机制。

政府绩效评价要以结果为依据，建立一种新的公共责任机制：既要有相对宽松的具体规则，又要谋求使命的实现；既要增强部门的自主性，又要保证其对结果负责；既要提高效率，又要切实保证效能。在评价中如果发现预算部门有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金，或截留、挪用财政资金，或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费、损失的行为，除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外，还要根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定对其予以处理，并建议相关部门追究有关当事人的责任，对于情节严重，构成犯罪的，应依法将其移送司法机关处置。

（四）评价申诉机制。

评价申诉机制是一种解决失当问题的特定监督形式，属于行政救济的范畴，主要指政府推行绩效评价时，规定当被评价者对管理者做出的评价报告有争议时，可以向管理者的上级提请评价复议，并阐明理由和事实。建立切实有效的评价申诉机制，一方面可以启动相应的调查评价机制，促进评价双方的良性互动，保障评价的顺利进行；另一方面，评价申诉本身也是对评价方的监督，从而更进一步促进评价的公平和公正。在评价结果应用前的申诉机制有利于提高评价质量和应用效果。

综上所述，财政支出绩效评价结果在预算管理中的应用是多层次的，贯穿于财政支出事前、事中和事后的全过程，建立健全科学的财政支出绩效评价结果应用机制，对提升财政科学化、精细化管理水平具有积极意义。

三、财政支出绩效评价结果应用的主要措施

（一）以适当方式对评价结果向社会公开。

绩效评价结果的公开是实现财政资金公众监督的重要环节，是建设透明型政府的必然选择及顺利推行绩效评价的重要条件。要逐步推进绩效评价信息披露制度，通过适当方式公开财政支出项目绩效评价结果，接受公众评判。财政部门应当按照政府信息公开有关规定，经同级政府批准后，逐步建立评价结果对外公开的制度，特别是对社会关注度高、影响力大的民生项目和政府重点建设项目的支出绩效情况，最终做到将报告的全部内容向社会公开。

（二）通过规范途径将评价结果向人大报告。

作为财政预算的审查和监督机关，人大是财政预算支出绩效评价工作的重要参与者、支持者和监督者。为使评价结果更加客观、公正、全面，对一些关注度高、资金量大的重点项目，可邀请人大代表和社会公众全程参与；每个项目评价之后，政府部门应当通过规范途径和程序将财政支出绩效评价结果及时向人大报告，接受人大监督与指导。这样不仅增强了评价工作的透明度，也加大了人大监督力度，提高了监督实效，通过深化对财政预算支出绩效评价情况的监督，促进提高财政资金使用绩效。

（三）将评价结果作为项目立项和预算安排的重要依据。

项目立项是财政支出的前提。为了使项目立项建立在科学的基础上，确保项目实施后能够产生较好的效果，财政部门要强化项目绩效目标申报和论证制度，对项目预期绩效目标进行审核，合理安排项目所需资金，提高财政资金安排与使用的有效性。立项审批部门在批准立项过程中，应结合上一年度绩效评价结果对申请单位的绩效目标进行审查，除了要充分权衡项目实施的条件是否具备外，更重要的决策依据就是看该项目的实施能否取得较好的绩效结果，实现绩效评价结果与预算编制的有效结合。

（四）反馈评价结果，督促整改落实。

评价结果反馈与整改是绩效评价工作的基本内容和重要组成部分。评价组织机构要在评价工作或阶段工作结束后一定期限内，以正式文件的形式，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并由财政部门相关科室督促其按照制度文件和绩效目标的要求及时落实和整改，以增强和维护绩效评价结果的约束力和权威性。被评价单位要针对项目实施中存在的问题和建议认真落实整改，并在收到评价意见反馈文件之日起一定期限内，向财政或相关主管部门提出整改方案，整改结束后将整改落实情况反馈给财政或整改监督组织机构，并在网上公示整改落实情况。

（五）绩效问责，强化主体责任。

通过制定预算绩效管理问责办法，强化部门预算编制和执行的主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度。从预算编制到执行，相关部门都要切实负起责任，将预算单位财政资金使用绩效纳入机关效能建设的考核范围，提升单位对财政资金使用绩效的重视和支持财政绩效管理工作。对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，导致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的预算部门（单位）及其责任人员，要实行绩效问责。对绩效优的预算部门（单位）给予表彰和奖励，并建立评价结果与下一年度本部门同类项目宽松检查或免检的关联机制；对于连续绩效评价结果不理想的单位，考虑削减其部门预算经费。另外，绩效评价结果也是考核部门负责人的参考依据，在干部人事管理中，通过对财政资金使用单位的绩效情况进行科学的评价，可以弥补人员考核流于形式的状况，增强干部任免的公正性和透明度，为选拔德才兼备的领导者提供客观公正的依据。

课题组成员：许泉根、包亚琴

责任编辑：洪峰