政府职能协调（共12篇）
政府职能协调 篇1
1 精准扶贫的内容
精准扶贫的工作内容主要包含2 个方面, 识别贫困人口识别, 扶贫项目和资金也就是扶贫资源的瞄准。贫困人口的识别是由一系列的扶贫工作机制和程序构成的, 还需要一定的扶贫工具, 通过准确的辨认出具体的贫困人口, 建立一个有关扶贫的信息网络系统, 运用这个系统动态管理贫困人口。扶贫资源的瞄准工作建立在一定的基础之上, 这个基础就是前期有效的识别出贫困人口, 将扶贫资源以一种特定的方式投入进去, 从而推动目标区域的经济发展, 实现目标地区人群最终脱离贫困走上致富之路。精准扶贫的最终目的就是减少贫困人口的数量或者说彻底消除贫困, 也就是通过有效的使用扶贫资源, 使贫困地区的人口普遍摆脱贫困, 提高地区经济实力和人们的生活水平。精准扶贫中有一个“精准度”, 这个度在不同的国家和不同地区是不一样的, 有时候在同一国家的不同地区或者同一地区的不同发展阶段也存在很大的差异性。所以, 每个国家的扶贫体系和政策都是不一样的。发达国家的贫困人口相对较少, 因为发达国家的财政能力和经济实力都很强, 在贫困的瞄准工作上一般采取的都是高福利的普惠性政策, 所以在减少贫困人口上自然就有较高的瞄准精度。发展中国家的贫困人口众多, 在加上国家财政能力和经济实力有限, 通常采取的都是选择性瞄准这种方式, 然后建立起相应的减贫干预体系。
当前, 我国的精准扶贫存在很多问题:精准扶贫的结对帮扶很难得到落实、而且进度也比较慢。和对接党员干部相比, 对接企业和合作社不易确定, 落实效率和程度较低, 很少有真正达到“四个一”结对帮扶条件的, “对接难”的问题十分严重, 需要引起我们重视。据了解, 目前我国有些地区的乡镇特困户中, 光治病费用和建房费用这两项就占了大约90% 的比例, 所以我们可想而知, 各乡镇的扶贫工作还要花费更多的人力、资金和时间;假如银行和结对帮扶的企业不能及时的落实到贫困户, 那扶贫工程的进度就会减慢甚至停滞不前, 扶贫工作不能顺利开展, 更不要说实现地区的精准扶贫了。
扶贫资金在整合工作上具有较大的压力。拟定“4 个1”结对帮扶工程措施的主旨在于让更多的企业和银行全面参与到乡镇的扶贫工作中, 从而加大扶贫工作的综合效力, 虽然目前来说这个工作比较困难, 压力比较大;乡镇人民真正脱离贫困走上致富之路, 仅仅依靠资金整合对扶贫进行资金投入是不够的, 因此扶贫开发的关键就是怎样把输入资金变成创造资金。
村级的领导干部工作多任务相对比较繁重, 因此他们的工作是有限的。主要原因在于驻村扶贫通常需要驻村干部处理大量的工程项目和工作任务, 再加上本来农村的社会经济事务就比较多, 比如农业生产管理工作、计划生育工作以及当前特别热门的医疗卫生工作等, 都需要他们积极的去应对, 而且许多上级分派下来的任务也需要他们去解决;上级的不定期检查、企业的实地走访、上级领导的视察以及社会调研等事务越来越多, 村级干部的压力剧增。
2 服务型政府的内涵
2.1服务型政府的行政理念是公民本位
行政理念是政府实施公共事务管理的基本价值取向, 政府工作的出发点就是以人为本, 政府的权利是人民赋予的, 要牢固树立公民本位的理念, 摈弃官本位的思想, 一切以人民的利益为重, 一切从人民的需要出发, 自觉接受人民的监督。
2.2服务型政府的宗旨是为人民服务
服务型政府的首要职责是为公民提供他们想要的服务, 为公民最大利益的实现提供更多的服务, 包括制度、规则、公共产品和公共服务等。政府掌握权力是为了更好的为公民服务, 而不是成为由少数人掌握的特权。若政府提供了公民不想要的服务, 政府也是一个没有尽责的政府。服务的到位与否、服务质量的高低是评价政府工作绩效的重要指标。
2.3服务型政府的基本要求是廉洁高效
党的十八大, 要求建立一个政治清明、政府清正、干部清廉的社会, 这个目标强调的核心就是政府的廉洁。坚决改掉被群众深恶痛绝的奢靡及腐败之风, 才能以清廉的形象提升国家公信力, 增强群众与政府之间的互信。高效在具体实践中, 表现为行政效率高、运转速度快, 行政成本低且效能好, 对基层政府来讲, 以稳妥高效来实现服务的目标尤为重要。政府只有做到廉洁高效, 才会赢得群众的满意, 服务型政府的建设才会更进一步。
2.4服务型政府建设的目标是人民满意
在建设服务型政府过程中, 将人民满意与否作为其衡量标准, 贯穿于政府职能转变、结构调整、优化体制机制、提高服务效能等建设的整个过程。服务型政府的建设离不开人民的支持和拥护, 没有人民做后盾, 政府建设步履维艰。因此, 政府应该建立科学的职能, 把职能运用到调节市场经济、监管市场、加强社会管理和公共服务上, 突出公共服务和社会管理职能, 为人民群众创造良好的公平、公正的发展环境。
3 协调政府职能以及完善精准扶贫的策略
3.1精准扶贫与转变政府职能二者之间相结合
通过实行简单化政策放开权利的形式加快转变政府职能。实行省市把关、县乡做主的管理政策, 其中扶贫资金和扶贫项目的监督工作由省级政府和市级政府负责, 县乡的主要工作任务是对扶贫项目的审批和管理, 实行目标、资金、任务和权责“4 到县”制度。项目上实行的措施是省市级政府支持政策, 主要是对基础设施和经济协作项目的支持, 加强地区的生态环境保护和基本的公共服务项目, 然后由县级来将政策落实, 主要任务就是优化和整合扶贫资源。合理处理政府和市场的关系, 使政府不再主导企业, 单向控制项目, 政府要引导企业积极参与到扶贫工作中, 建立“政府、企业、贫困户”三位一体发展模式, 将资金与企业、企业与农户、农户和资金联合起来, 积极推动产业发展, 使农民实现增收。建立并不断完善扶贫工作机制, 积极争取中央重要国企、国家部门、发达地区的扶贫援助, 不再受地域的限制和其它地区共同发展, 创建起不同地区和不同部门联和的大型扶贫工作机制;不断更新社会企业和社会人士的参与机制, 大量动员社会各界、组织以及个人帮扶困难地区的群众, 构建起政府、市场和社会共同推进扶贫工作的新格局。
3.2精准扶贫中引入创新考核机制
在精准扶贫体系中建立起科学的考核体制, 必须尽快制定出针对贫困县的工作考核机制, 在这些国家级和省级的贫困县精准扶贫工作中采用“党政一把手”的责任体制, 以前的主要扶贫考核地区为GDP, 现在则转变为对扶贫开发工作效绩的考核;把考核体系变为多维度的, 既要有发展的眼光, 又要建立在当前的基础之上, 既要看到最后显示出来的成绩也要看到过程中潜在的成绩, 使最后制定出的考核内容、评价方式和操作流程具体化且具有可操作性;考核方式要不断创新, 把重点考核与一般的扶贫考核、定性与定量考核结合起来, 利用现代化的手段, 建立起科学有效的扶贫考核体系;采用奖励优秀惩罚劣质的激励机制, 把扶贫县各个部门干部领导的业绩以及升迁情况与扶贫工作的绩效联系起来;要对扶贫工作成绩好的地区进行表扬和奖励, 对扶贫工作进展缓慢、没有成效的地区, 要对直接的干部个人进行批评和责任追究。
3.3完善资金整合和监管机制
在使用扶贫资金的时候, 要尽量将资金统筹使用。在开展整村推进的工程中, 每年都要集中固定的资金重点对一个村进行建设, 这样资金的使用效益就会提高, 扶贫工作的力量得到整体。扶贫资金的使用必须规范化, 管理方式要透明, 内部资金的监管力度要加强, 使扶贫资金的准确度得到保证, 将项目资金由村过渡到具体的农户, 实现个体化扶贫, 改变政府主导一切的局面, 避免了扶贫资金在行政部门的下移过程出现资金挪用的情况, 增强资金的落实。外部的监管也要加强, 监督机制要求多元化, 使贫困对象也成为监督的主体力量, 来维护自己的权益。
3.4完善各类保障体系, 构建预防返贫机制
精准扶贫不能追求一时的表面效果, 它应该是一个长久的效应, 扶贫的成果若能长久稳定下来, 扶贫工作才算成功。为此应该建立起预防返贫机制。这一机制的建立需要在乡村教育、医疗等方面构建起社会保障体系。
扶贫开发工作不仅仅是对贫困人口生活上的救助以及在贫困地区开发项目, “授人以鱼不如授人以渔”, 要注意对贫困地区人口能力的培养和可持续性教育, 使贫困从这一代起不再出现。所以, 需要强化贫困地区的教育, 实行职业教育对口机制, 对贫困人口开展技能培训, 使那些因为各种原因没有继续升学的学生学习专业的技能。要注意采用各种办法将本地的人才留下, 还要引进先进的人才, 使贫困村在内部发展起来。健全基层医疗卫生和计划生育服务体系, 完善农村医疗保险体制, 提高补助标准, 采取各种措施一步步的解决农村治病难的问题。
3.5加强精准扶贫干部队伍建设
精准扶贫要真正将各项扶贫政策和惠民措施具体落实到户和个人, 努力建设一支可以稳固于扎根社会主义新农村建设的基层领到干部队伍;特别在贫困村的建设中, 一个富有责任心的干部才能带领人民致富。所以, 要建设一支优秀的村级组织和干部队伍, 强化组织领导, 才能真正落实精准扶贫的各项政策。
4 结论
精准扶贫是一种效果比较好的扶贫活动, 它的基本理念就是把权利赋予到扶贫干部和扶贫群众上, 采用政府和企业的参与式合作, 他的具体实施体系跟减贫形势是密不可分的。我国从改革开放以来, 经历了不同的减贫形势, 先后采用围绕扶贫体制的改革、贫困县和贫困村的瞄准建立起不同的扶贫治理体系。通过探索地方政府各部门以走群众路线, 建立起一支能稳定扎根于社会主义新农村建设的基层领到干部队伍, 严以修身、严以用权、严以律己, 又谋事要实、创业要实、做人要实, 促进精准扶贫的精细化、有效化实施。
摘要：通过探索地方政府各部门以公众和社会的需求为主要取向, 以为人民和社会提供服务为目的。在扶贫项目上实行省级加强对基础设施、经济协作的支持, 市县要优化整合扶贫资源, 具体落实扶贫项目。构建基层党组织和一支能为社会主义新农村建设扎根农村、安心工作的基层干部队伍, 促进精准扶贫的精细化、有效化实施。
关键词：政府服务,基层群众,产业发展,精准帮扶
参考文献
[1]黄承伟, 覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报, 2015 (1) :131-136.
[2]杨凤春.论中国政府的服务性[J].北京行政学院学报, 2015 (1) :60-66.
政府职能协调 篇2
政府信息发布协调制度
第一条为建立健全政府信息发布、协调机制，保证发布的政府信息及时、准确、一致，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本制度。
第二条本制度所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录，并由行政机关保存的信息。
第三条发布政府信息应当遵循及时、准确、一致、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第四条**镇政府应当在政府信息公开网络平台上及时发布主动公开的政府信息。
第五条**镇政府应在自身职责范围内发布政府信息；依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的单位负责公开。
第六条两个以上部门联合产生的政府信息，所有在文件上盖章、署名的村或单位均负有公开政府信息的义务。
对于两个以上村或单位联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个单位申请获取该政府信息。
第七条政府信息涉及两个以上村或单位，其中任何一个村或单位公开该政府信息前，都应当与所涉及的其他单位进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第八条政府信息涉及两个以上单位的，拟公开政府信息的单位应公开期限届
满前 5 个工作日之前，书面征求拟公开政府信息所涉及的其他单位的意见。
属于主动公开范围的政府信息，应当在该政府信息形成或变更之前由拟公开政府信息单位征求该信息所涉及的其他单位的意见。
第九条拟公开政府信息的单位向拟公开政府信息所涉及的其他单位发出征求意见文（函）应包括以下内容：
（一）拟公开政府信息基本情况；
（二）拟公开政府信息单位的意见和依据。
第十条被征求意见单位在收到拟公开政府信息机关的征求意见文（函）的 5个工作日内，应向拟公开政府信息单位提出书面函复意见。
第十一条 5 个工作日内不答复的，视为同意拟公开政府信息单位的意见。
第十二条政府信息涉及两个以上单位，不同单位之间对是否公开的政府信息存在不同意见的，报请镇人民政府政府信息公开领导组决定。
第十三条对违反本制度，造成严重后果和不良社会影响的，由镇纪委和上一级行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》予以处理。
营运管理职能之协调运作 篇3
企业生存靠业绩，没有业绩企业就无法生存，没有利润企业就没有存在的价值。营运岗位虽然不能直接为企业创造业绩，但却是业绩来源的最大后备支持。美容院所有的销售额都来自于顾客的消费，客流即是钱流，想要吸引更多的顾客，首当其冲的就是要为顾客提供高质量的服务、产品、环境与技术。经营是对外实现业绩最大化，管理则是对内实现利润最大化，成本最小化。因此，美容院迫切需要科学的营运管理，而科学的运营管理最重要的关键词就是“协调运作”。
协调运作之环境及安全监督管理
环境之于美容院就像人的外表一样重要，顾客第一次进店能不能“一见钟情”，产生进一步了解的欲望，直接取决于美容院的环境。很多美容院环境卫生非常差，布草又脏又破，噪声大，甚至存在安全隐患，例如电线裸露可能导致漏电的事故，展柜年久失修引发重物脱落等，顾客因难以忍受而流失也在情理之中。所以，需要通过科学合理的营运管理为顾客提供安全舒适的环境，提升顾客满意度，比如制定明确的《检查标准与评比细则》、《环境卫生管理制度》、《安全检查标准》等，将美容院环境检查监督进行到底，合理职责分工，责任到人。
笔者建议。在美容院环境及安全管理过程中尤其要注意三点。
1.全面规划，统一分配，定期追踪检查监督。
2.美容院管理者严格分工，标准落实统一，做好检查评比登记。
3.美容院员工各尽其责，精益求精，创造美容院优质的环境及气氛。
在美容行业竞争越来越激烈的背景下，美容院只有为顾客营造一个安全舒适的美容护理环境，才能让顾客愿意常来美容院，才能留住你的老顾客，并吸引新顾客。所以，美容院的营运管理，一定不能忽视环境及安全的监督管理。
协调运作之礼仪和服务流程监督管理
员工是企业最有力的代言人，美容院员工的形象代表着美容院的整体形象。因此，科学的营运管理，实施监督管理的协调运作必须对服务人员的着装和仪表做规范化的要求。对各岗位员工的服务流程标准化，一方面让员工能时刻感受到一种束缚在身，注意一言一行的规范性；另一方面，可以使顾客对会所的专业性服务产生一种信赖感。
现在有些美容机构，在仪容仪表及服务礼仪监督管理方面做得比较欠缺。员工工作穿着随意，不带妆上岗，甚至在顾客面前吃东西，大声讲话，对顾客视而不见。更严重的还会和顾客发生争执，在护理中途离开……这些都会让顾客感到不被尊重，很容易降低顾客对会所的满意度，导致顾客流失。
一个人的衣着外表妆容都是无声的语言，诉说着对顾客的尊重，诉说着所代表的公司的文化，也诉说着个人的素质。各岗位员工要将服务礼仪融入到标准的服务流程之中，要求员工遇到客人要主动问好，对顾客要多用“请，谢谢，对不起”等礼貌用语，结合一些常用礼节，退让礼，奉茶礼，换鞋礼等，可以很好的提升会所形象，提升会员满意度。作为服务性盈利机构，标准完善的服务体系是保证客人满意度，留客的重要前提。美容会所要依靠科学的营运管理要持续对各岗位员工进行服务流程标准化以及服务话术使用的监督，确保服务标准的落实。
协调运作之员工的协调管理
美容院中最珍贵的资源是什么？是顾客还是员工？顾客是业绩的根源，员工是业绩的动力，表面看起来，两者同样重要。但笔者认为美容院的管理层感动10名顾客，不如去感动5名员工。因为受感动的5名员工绝对不止感动10名顾客。据调查显示，如果让你的员工满意度上升3%，顾客满意度就提高5%，而利润可增加25%～85%。
现在，美容院的员工大多数是一些80、90后人群，他们尽管有着诸多的优点，比如，学东西快、思维敏捷、敢于突破等，但也存在心理承受能力差、情绪控制能力弱、以自我为中心、沟通适应能力弱、责任感不强等特征，而这些特征直接导致美容院的员工稳定性却越来越差，员工会因为各种原因轻易离职，离职的员工甚至会带走会所的优质顾客，带给美容院利益的双重损失。有些员工虽然没有离职，但是工作不积极、状态懒散，对美容院来说可谓就是负资产。那么，如何进行员工的协调管理才能有效的降低这些问题的产生呢？
1.定期与员工交流，了解员工的心态情绪，并及时给予疏导与帮助。
2.建立良好的团队文化氛围，让员工更有归属感。
3.建立完善的员工管理制度，定期培训，增加员工责任感。
4.对员工的工作状态及工作内容进行定期检查监督。
5.建立合理的激励制度，以及奖惩机制。
6.做好各岗位人才编制管理，及时做好人才储备工作，制定人才发展计划。
7.加强员工的入职、请假及离职手续办理，制定好员工考勤管理制度。
科学的营运管理机制可以带来人员的稳定性，从而带来的是顾客的稳定，以及业绩的稳定，并且让美容院的扩张具备了人力资源优势；科学的营运管理可以在提升员工工作效率同时促进团队和谐。因此，科学的营运管理是优秀的美容院必须要做好的功课。
协调运作之培训和会议协调管理
美容院的发展离不开人才，而人才的培养离不开培训。通过培训，一方面可以让员工掌握必备的专业技能和销售技巧，让员工实现其成长需求；另一方面，能通过企业文化给员工“洗脑”，以减少员工的跳槽率。据调查，很多美容师离职都是因为在原来公司学不到东西，从而选择跳槽寻求新的发展。
最好的培训方式就是分享，而分享的最佳途径就是会议。其实，美容院针对员工的会议相当多，早会、夕会、周会、月会、年会，但是很多会议都是会而不议，走个过场，会议往往由店长或店经理主持，造成“一言堂”的局面。那么美容院会议如何才能达到应有的效果呢？首先一定要明确会议的目的是什么，由谁来开，怎么开，注意哪些问题。事实上，美容院例会应以讨论的形式，进行集思广益，并一定要注意避免批评以激励为主，形成积极向上的氛围。此外，要想达到预想的效果还必须明确美容院的会议流程，有规范的《会议制度》及奖惩措施与之对应，从而更好的解决执行中的种种问题。真正让美容院会议成为提高美容院业绩，打造高绩效团队重要的一环。
尽管员工培训很重要，但是如果操作不当，不但不会产生激励员工、发展员工的效果，反而流于形式，浪费时间、精力和金钱。所以协调安排好培训时间，地点，员工，培训方式，培训内容等对于培训效果而言非常重要。
协调运作之周期性事物的监督管理
一家美容院要正常运作，还离不开对周期性事物的协调管理。有些美容院内部管理混乱，不明确自己有多少布草及杂品上的消耗，很难去进行下面的预算从而控制成本。所以，对美容院内部管理来说，一定要做好周期性报表的总结，如员工考勤的汇总、布草及杂品消耗汇总、次月预算及请款、人事变更情况等，按照一定的周期与公司相应部门进行对接；保证库存量的合理性，同时要及时对接上级的工作安排，与会所员工进行工作传达；及时完成店内的行政程序，如办理员工的入职、请假及离职手续。
科学的营运管理一定要保证美容院各项证件齐全，并保证按时更新。协调好各级监察机构的关系，对公司的外来检查人员做好接待安排工作，如消防安全检查，工商税务检查等，保证会所有序运作。
其实，上面所提到的环境及安全监督管理、礼仪和服务流程监督管理、员工的协调管理、培训和会议协调管理由于都需要进行周期性的培训或检查，都是可以纳入到周期性事物的协调管理中的，将美容院的周期性事物做好监督管理，能保障整个美容院营运管理在有序的前提下，实现成本降低，利润升级。
作者总结
营运经理是落地各项管理制度的执行者，就如同会所的大管家一般，事无巨细。不仅要对员工的工作实行指导，监督，检查，还要负责会所的运营管理，协调处理员工关系等。因此美容院迫切需要科学的营运管理，以及适合现代美容院的拥有综合知识的营运管理人才。
试论办公室的协调职能 篇4
一、办公室的协调职能主要体现在:
1. 协调上下关系
上级领导机关的各种指示和文件精神很多是通过办公室传递的, 企业据此拟出相应的贯彻执行的办法;下属单位的工作情况和请示事项需要办公室收集和转达, 通过了解和调查研究后, 及时向领导进行综合反馈, 便于领导作出科学决策。
2. 协调办公室与领导的关系
办公室工作人员要时刻体察领导在想什么, 要与领导保持工作上的和谐, 取得领导信任, 建立良好的上下级关系, 这样自己所提出的想法和建议才能被领导采纳。
3. 协调领导成员之间的关系
一个企业有若干领导班子成员, 每个领导分管工作不同, 并且有时由于工作繁忙或外出而见面的机会少, 沟通交流的也少。这样各自的工作进展情况往往就要通过办公室进行中间传递, 采取通报、组织领导班子会议等各种方式, 使领导掌握全面情况, 保证企业整体目标的实现。
4. 协调各职能部门之间的关系
由于各职能部门工作分工的不同, 或种种原因, 会存在工作推诿的现象, 这种情况下, 办公室就要从及维护全局利益出发, 出面做好协调工作, 求同存异, 避免部门间扯皮或内耗。另外办公室的性质决定自己也处于各种矛盾的中心, 因此办公室在处理各种矛盾时, 要秉公办事, 严于律己, 宽以待人。
二、在协调工作中应坚持以下几项基本原则:
1. 坚持按章办事, 有序运行的原则
遵守办公室内部制定的各项规章制度, 它是办公室各项工作正常有序运行的最基本的保证。协调内部各项工作, 都要为实现办公室的总体目标和任务来服务, 让局部服从全体。
2. 坚持做好各项服务的原则
办公室不仅要为公司服务、为各项工作的正常开展服务, 也要为公司同级各部门服务。
3. 坚持参与不干预、参谋不决策、管家不当家、到位不越位的原则
应处理好“主”与“辅”的关系, 摆正协调者的位置, 找准协调工作的切入点做到既尽职尽责, 又不越位越权, 既要积极主动, 又不越俎代庖。
4. 坚持服从全局的原则
在工作中, 各职能部门的局部利益和整体利益可能不完全一致, 这就要求办公室综合协调, 灵活地处理各种关系, 坚持全局性原则, 从大局出发, 从长远利益出发, 理顺各种关系, 从而保证各职能部门在各项工作中互相配合, 上下衔接, 形成一个整体, 把认识统一到大局上来。
三、如何做好协调工作
1. 搞好办公室内部协调
办公室的协调功能不只是对其他各职能部门, 也包括办公室内部的协调, 而且办公室内部协调是整体协调功能的基础。这就要求我们首先要保持各个环节之间的严密衔接配合, 保证突击任务的完成;其次要随时掌握工作发展情况, 及时解决运转中出现的新问题, 同时注意促进运转中各环节之间的交流配合;再次把各类素质不同的人才, 根据工作任务的要求, 合理组织和使用, 既发挥骨干作用, 又使新手得到锻炼和培养, 提高整体的工作效率。
2. 兼顾工作与学习
“活到老, 学到老”, 学习是永远不能搁置一边的, 因此要在学习与工作的结合上下功夫。我们要克服两种倾向:一种是认为学了没有用, 即使学习了, 也不能学以致用;另一种是光干不学, 借口忙于工作而不去学习。对办公室人员来说, 学习就是工作, 认真学习是觉悟, 是责任, 也是能力。只要有利于促进协调工作, 提高工作水平, 就一定要学。通过学习善于对日常工作中的实际问题进行理性思考, 使理论与实践更好地结合起来, 这样才能使协调工作有新的突破。
3. 提前介入和准备, 为做好协调工作未雨绸缪
需要准备的:一是在重大决策和贯彻实施前;二是在重要活动的组织安排前;三是在重大会议的召开前;四是在重要工作的部署前。一定要坚持提前介入, 超前准备。做到“未雨绸缪”, 事前预测。同时还要根据工作进展的效果, 进行事中监督, 及时协调。对于重大工作, 事后要总结, 要讲评, 哪些方面、哪个环节做得好, 哪些方面、哪个环节做得不好或不够到位, 要分析原因, 以利于改进工作, 符合科学发展观的要求。
4. 摆正位置, 不能越权
办公室工作人员在工作中, 要忠于职守, 尽职尽责, 要摆正领导与办公室工作人员、领导工作与办公室的关系的位置, 要把握一条“界限”, 即讲究办事流程, 逐级反映工作中的问题, 不越权处理事物或呈报事项, 不能越权、越位, 不能干预领导工作。要坚持做到尽责不越职, 出谋不决策, 参与不干预, 在正常情况下绝不超越职权范围处理事务, 绝不过问不该知道的事情。
参考文献
[1]祁跃辉.如何做好办公室工作《.人事管理》.2000, (2) .
[2]王金家.谈办公室主任之“道”《.秘书工作》.1998, (10) .
政府职能协调 篇5
全国ＧＰＡ谈判应对工作暨政府采购工作会议现场。摄影／黎娴 王巍
５月２６日，“全国ＧＰＡ谈判应对工作暨政府采购工作会议”在陕西西安召开。《政府采购信息报》记者从会议上获悉，我国政府采购规模已由２００５年的２９２８亿元增加到２０１０年的８４２２亿元，年均增长２３．５％，“十一五”时期累计节约财政资金４０００多亿元。会议同时提出了未来一段时期我国深化政府采购制度改革的主要目标－－结合ＧＰＡ谈判进程，逐步建立涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体和各类采购对象，符合公共管理要求和ＧＰＡ规则的政府采购管理制度。财政部党组成员、部长助理王保安出席会议并作重要讲话。
王保安在讲话中指出，这次会议是在政府采购制度改革进入新时期、加入ＷＴＯ《政府采购协议》（ＧＰＡ）谈判进入攻坚阶段的形势下召开的一次重要会议。在“十一五”时期，各级政府和财政部门推动政府采购改革由初创阶段进入全面发展阶段，政府采购在发挥财政政策功能、规范财政支出行为、提高财政资金使用效益以及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效。当前和今后一段时期，我国将围绕财政“十二五”改革发展目标，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购制度，全面加强政府采购科学化精细化管理，大力推进节约型社会和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。未来一段时期将重点抓好以下各项工作：以推进服务项目采购和完善工程管理制度为重点，着力扩大政府采购管理范围；以填补空白和完善细则为重点，着力加强政府采购法律法规体系建设；以规范行为和提高效率为重点，着力推动政府采购操作执行标准化管理；以加强预算执行管理和监督检查为重点，着力推动政府采购监管方式创新；以完善政策体系和执行机制为重点，着力发挥政府采购政策功能；以建设全国管理交易系统为重点，着力推进政府采购信息化建设；以推动政府采购有序开放和提高企业国际竞争力为重点，着力构建我国政府采购市场开放新格局；以建立职业资格管理制度和培训长效机制为重点，着力建设专业化的政府采购从业人员队伍。同时，积极稳妥地做好ＧＰＡ谈判应对工作。
大会还组织参会代表就王保安讲话及相关内容进行了分组讨论，同时就各地政府采购工作以及ＧＰＡ谈判应对工作作了经验交流。来自ＧＰＡ工作组成员单位及全国３１个省、自治区、直辖市和５个计划单列市的近２００名代表参加了会议。
政府职能协调 篇6
OMB是美国联邦统计体系的总协调机构
OMB在统计事务方面的主要职能是：审查联邦政府各部门统计机构报送的年度财政预算，制定统一的统计制度方法——包括统计调查标准、分类标准、数据发布标准、私密信息保护指南等，审批统计调查项目，协调统计机构之间的合作与信息共享，代表美国政府参加国际统计事务等。
根据美国联邦政府财政预算编制的特点，每年年初各个联邦机构需要向OMB提交下个年度包括统计经费预算在内的财政预算，统计事务处负责对各部门的统计预算进行审查；凡是联邦政府机构从10人或10人以上的社会公众中收集调查信息都必须经OMB批准；所有统计机构的信息收集方案均要在网上公开征询社会公众意见的基础上（通常为60天）进行修改，然后报送OMB，并再次征求公众意见，OMB再在征求专家和相关部门意见后确定是否批准，整个审批期限为半年。OMB审批统计调查项目的主要目的是确保统计调查方法科学合理，符合其制定的统计标准，防止重复调查和经费浪费，最大限度减少被调查者负担等。如果涉及跨部门的调查，OMB还要指定其中的数据集中部门，以使调查信息能够得到共享。
此外，OMB还根据工作需要，设立若干由统计机构负责人或相关领域专家组成的跨部门的委员会，沟通信息，提供建议，商讨统计事务。同时，OMB还就某些特定统计事项在经公众讨论并和有关部门协商的基础上，请委员会提出具体执行意见。因此，这些跨部门的委员会既有沟通、咨询、商讨、建议的务虚内容，也有议事、决策的实质功能。
规范的统计标准促进统计工作的协调一致
为加强统计工作的规范协调和一致性，除了一些基本的法律如《美国普查法》之外，在OMB的组织和促进下，美国联邦政府还颁布了一系列统计工作的政策和标准。
统计调查标准和准则，即统计政策1号令和2号令。该政策明确了统计概念、方法设计，数据收集，数据处理和编辑，估计和预测，数据分析，数据审查程序，信息发布等7个部分共20条具体标准，详细记录了所有联邦机构必须遵守的统计专业准则以及所有统计活动必须达到的质量水平和预期目标。
《联邦机构主要经济指标数据编制、发布和评估政策》以及《联邦机构数据发布统计政策》，即统计政策3号令和4号令。联邦机构公布的许多经济统计指标数据不仅直接反映国家经济社会的运行状况，而且具有重大的商业价值，对美国乃至全球的商品市场和金融市场运行以及政府的决策产生重要影响。统计政策3号令规定，联邦机构必须建立数据发布制度和统计方法通告制度，预先公布数据发布日程，以公平、有序的方式及时对外发布数据，维护数据发布政策的独立、中立和诚信，并定期对发布的经济指标数据进行评估。该项统计政策包括主要经济指标的界定范围、发布日程、变化通告、发布程序、初步估计和修改、特例准许、绩效评估等7个方面。统计政策4号令又进一步对卫生、教育、犯罪等社会统计数据的发布进行了规范。
统计分类标准。包括便于和加拿大、墨西哥进行比较的北美产业分类标准和北美产品分类系统，标准职业分类体系，地理区域划分标准即大都市统计区域和小都市统计区域，种族数据划分等。所有的联邦统计机构尽管工作职责相互独立，但都必须严格遵守这些统计标准。OMB会根据不断变化的情况组织专家进行论证更新。
《机密信息保护和统计效率法》（CIPSEA）。在美国联邦统计调查工作中，这是一项非常重要的法案。一方面，法案规定在联邦机构间实行统一的数据信息保密规定，通过统一的保密原则，协调保密规定，设立保护机密统计信息的最低标准，为促进联邦统计机构之间数据信息的共享提供了有效的法律依据，也降低了统计调查成本和被调查者的填报负担。此法大大增加了普查局、劳工局和经济分析局等主要统计机构之间的数据共享与合作。另一方面，法案明确统计调查收集的信息不得用于统计之外的其他目的。这为被调查者放心填报信息、联邦统计机构准确收集信息，建立调查者与被调查者之间的信任与合作关系、确保统计数据真实可靠提供了必要的制度保障。
跨部门的统计协调机制为合作共享提供了平台
为加强和促进联邦统计机构之间的协调和交流，促进信息共享和事业发展，OMB设立了多个跨部门的协调委员会。
联邦统计机构负责人委员会，即联邦机构间统计政策委员会（ICSP）。该委员会成员由13个主要联邦统计机构负责人和环境保护署统计部负责人共14人组成。其主要职责是：制定和执行统计发布政策、统计标准，推动联邦统计机构的实践创新，评估经费预算对联邦统计机构统计工作的影响，维护联邦统计网站正常有效运行，探索与美国统计学会等机构的合作，提高联邦统计数据质量，检查信息技术对联邦统计机构数据获取的潜在影响等。同时，还就统计分析方法、用户需求、调查设计、数据质量等议题广泛交流经验。联邦机构间统计政策委员会是协调联邦机构之间统计工作、交流统计信息以及向OMB提供统计咨询意见和建议的重要平台。在该委员会的组织协调下，建立了联邦统计网站（www.fedstats.gov），集中发布统计信息；形成了联邦机构统计数据质量和绩效评估机制，促进了联邦统计体系有序、高效运行。
联邦统计方法委员会（FCSM）。该委员会成立于1975年，宗旨是提高联邦统计数据质量、改进统计工作实践。委员会成员由OMB选定，一般由联邦统计机构的总统计师、经济学家和行政管理人员组成。统计方法委员会下设三个分支机构，即数据保密和获取委员会、住户调查无答复工作组和机构调查无答复跨部门工作组。
数据保密和获取委员会。在联邦统计方法委员会主持下，OMB于1995年设立了跨部门的数据保密和获取委员会，由来自26个联邦机构的代表成员组成，负责数据获取、保密和防止泄密工作，主要任务是在保护机密信息的前提下促进联邦机构间的统计信息交流，推动了《机密信息保护和统计效率法》的颁布。
政府职能协调 篇7
关键词：办公文秘,协调职能,企业,重要影响
现代市场竞争的日益激烈使得企业必须重新认识自身管理工作的重要性, 以科学的管理与工作流程提高企业员工的工作效率, 促进企业综合协调能力, 以此达到企业各项工作的顺畅进行。作为现代企业综合管理部门———办公室, 其是企业各项工作开展的中心, 是企业行政管理工作上情下达的关键。办公文秘是办公室人员架构的重要组成部分, 其主要工作负责企业领导人日常工作服务、负责企业综合行政信息传达与协调。其协调职能对企业综合行政管理该工作的科学开展有着重要的影响。
1 企业办公文秘职能分析
办公室是企业运转的重要枢纽部门, 是对企业内外工作进行协调、沟通的重要部门, 这也决定了办公室文秘工作繁杂的特点。其工作只能决定现代企业办公文秘必须紧紧围绕企业领导意图, 及时准确的对企业行政综合部门的各项事宜进行统筹协调、并对具体实施中的矛盾进行协调处理, 运用自身的协调职能促进企业综合行政管理工作的开展。
2 办公文秘协调职能对企业的重要影响
2.1 办公文秘协调职能对企业内部工作效率提高的促进作用
协调工作是现代企业综合行政工作不可或缺的重要环节, 其是企业现代化管理工作的基本需求, 是保障企业工作流程顺畅、工作效率的关键因素。办公文秘的工作岗位决定了其协调职能对企业的重要影响, 其工作岗位基本职责决定了其协调职能对企业综合行政工作实施效果的重要性。现代企业以及办公文秘必须认识到办公文秘协调职能的重要性, 认识到办公文秘协调职能对企业综合行政工作开展、工作效率提高的重要性, 加快办公文秘人员协调能力的提高养, 促进办公文秘工作的科学开展。作为企业各项工作连通的桥梁, 综合办公文秘是企业各部门间、人员间沟通协调的关键, 是企业行政信息发布、实施的关键。从办公文秘的岗位职能可以看出其协调职能对企业各项工作开展都有着重要的促进作用, 是现代企业管理工作开展的重要组成部分。良好的管理流程建设与协调能力有助于企业各项工作的快速开展, 有助于企业工作开展中员工积极性的提高, 运用办公文秘协调职能能够促进企业良好管理流程的建设, 促进企业管理工作的顺利开展。同时在企业各项活动中存在的矛盾, 通过企业办公文秘的协调解决能够快速回复工作, 帮助矛盾双方化解矛盾, 促进员工工作积极性的提高, 促进企业各项工作的开展。
2.2 办公文秘协调职能对企业外部形象的影响
办公文秘是企业对外接待的窗口, 是企业来访宾客对企业员工综合素质的第一印象。在进行来访宾客接待中不可避免会遇到有关部门检察人员、业务往来人员提出的各项问题, 如何运用办公文秘协调职能, 对企业有关部门进行协调, 快速做出反应是企业对外形象的关键, 其也行了来访宾客对企业快速反应的第一印象。对于对外信件、电子邮件等网络信息的协调沟通也是企业形象的外在表现, 办公文秘对外沟通中大量使用电话、电子设备、书信等媒介应特别注重商务礼仪, 尤其是对企业产品信息反馈、产品咨询等工作, 其关系到客户对企业专业技术的信赖。因此办公文秘在有关企业专业技术问题解答或电话转接、文件转交工作中, 应及时进行反馈, 以此提高企业对外交流的快速反应能力, 提高企业的外部形象, 促进企业的健康发展。
2.3 以企业办公文秘协调工作特点看其对企业的重要性
现代企业办公文秘工作涉及到企业经营过程中的各个方面, 是企业综合行政工作开展的关键因素。现代办公文秘协调范围广、工作两大、内容杂, 其协调工作分为工作协调与关系协调两方面。其协调工作效果直接影响了企业的经营与管理活动的开展, 关系到企业的生存与发展。因此, 现代企业必须认识到办公文秘协调职能的重要性, 加强对办公文秘的培训与培养。对于工作协调中专业知识较强的协调工作, 企业还应建立办公文秘与总工程师的沟通渠道, 以总工的专业技术知识帮助办公文秘协调职能的开展, 促进企业专业工作的协调。
办公文秘的协调职能还反映在对外沟通方面, 在对外沟通过程汇总, 办公文秘的形象、商务礼仪、沟通能力等直接决定了企业的外部形象, 对企业对外经济活动有着一定的影响。因此, 现代企业在注重办公文秘对企业内部综合行政管理工作协调时, 还要加强办公文秘对外沟通协调能力培养, 促进企业外部形象建设, 促进企业综合市场竞争力的提高。
3 关于企业办公文秘工作方法与技巧的分析
协调工作是一门学问, 也是一门艺术。作为现代企业办公文秘, 其协调职能的行使关系到企业内部工作的开展、关系到企业对外形象的建设。其协调的方式、方法得当与否, 直接关系到协调工作的成败。因此在进行企业办公文秘工作中办公文秘应注重疏导说服与行政手段相结合。随机应变与适时控制相结合。坚持原则与适度灵活相结合。掌握谈话技巧。以计划协调、信息协调、会议协调作为基础, 注重协调过程中的态度、谈话技巧、以及协调时机的运用, 以此达到良好协调效果, 促进协调职能的充分发挥, 为企业各项工作的开展奠定基础。
企业办公室是现代企业的综合职能部门, 处在承上启下、联系左右和沟通内外的枢纽地位, 需要处理的矛盾比较多也比较复杂。在协调工作中, 办公文秘要掌握协调的特点, 坚持协调的原则, 讲究工作方法, 充分发挥主观能动性, 提高协调效率, 提高管理水平, 有效地推动企业经营活动的开展、推动企业的健康发展。
4 结论
综上所述, 现代企业办公文秘协调职能的充分发挥对企业的经营与管理有着重要的影响, 其是企业综合行政工作开展中的重点。现代企业要充分认识办公文秘协调职能的重要性, 以办公文秘综合素质的培养为基础, 提高企业办公文秘的协调能力, 促进办公室协调职能的行使, 促进企业各项管理工作流程的优化, 为企业管理水平的提高奠定基础。同时现代企业还要认真分析自身经营特点, 了解自身综合行政管理工作的协调原则与特点, 结合办公文秘工作岗位职责赋予办公文秘相适应的职责与权限, 促进办公文秘行政协调能力的调高与行使, 促进企业行政管理能力的提高。
参考文献
[1]张春雨, 刘丽君.现代企业办公文秘行政协调能力的重要性[J].企业管理资讯, 2009.7.
[2]马家俊.关于现代企业办公室协调职能的分析[J].现代企业管理, 2009.5.
[3]孙丽萍, 杨倩.以办公文秘协调职能为基础促进企业综合行政协调水平的提高[J].企业经营与管理, 2009.8.
[4]朱宇辉.针对企业经营特点进行了内部协调体系建立[J].创新管理, 2009.11.
政府职能协调 篇8
一、协调关系职能概述
协调关系职能是公关最基本的职能之一。所谓协调关系是指组织为了赢得良好的内外发展环境, 必须有针对性地与内部公众和外部公众处理好各种关系, 以达到内求团结, 外求发展的目的。组织只有与内部公众处理好各种关系, 如员工关系和股东关系, 才能增加内部公众的凝聚力和归属感, 才能发挥内部公众为组织创造财富的作用, 因此内部关系的好坏是组织生存与发展的基础;同时, 组织还必须重视各种各样与组织有着利益关系的外部公众, 如顾客、新闻媒介、政府、社区等关系, 因为只有处理好各种外部关系, 组织才能扫清发展的障碍, 广结良缘, 为自身发展创造良好的条件和环境。
二、三亚地方企业协调关系职能总体概况及问题
地方企业是指即由省、市、自治区和地 (市) 、县 (市、区) 各级企业主管部门直接领导和管理的企业, 与中央企业相对应。三亚是全国知名的旅游城市, 且由于城市的特殊性, 形成了以房地产业、旅游业、酒店餐饮为主体的行业结构, 因此三亚市的地方企业基本主要也是围绕三大行业建立的服务性企业。作为企业, 获取利润是企业的最直接也是最终目的。如何更好地获取利润, 是任何企业在竞争激烈的社会中应时时去思考的问题。在竞争异常激烈的社会, 获取利润仅仅靠生产高质量的产品和服务是远远不够的, 还要通过塑造一个可靠的、讲求信誉的形象和处理好与各种内外公众的关系来尽可能多的赢的公众的认可和支持, 才能找到一个企业的立足之地。尤其是作为服务型企业, 做不到用信誉和关系争取客户, 这个企业是不能成为一个好企业的。
然而三亚由于本身经济各方面发展基础是薄弱的, 第三产业为主的产业结构并没有使三亚人民走向繁荣富强, 也没有因此体现出三亚应有的硬实力和软实力。对地方企业而言, 我们更是不能看到一个第三产业企业应有的先进理念和现代企业应有的服务行为。没有形象意识, 没有关系意识, 使三亚地方企业没能在人们心目中树立起一个良好的形象。
对内而言, 企业不注重与员工搞好关系。员工流动性大、招工难、留人难, 给三亚旅游企业带来压力。对外而言, 企业关系意识、服务意识和形象意识薄弱。来过三亚的人, 感觉到的都是整体的服务水平与国内其它城市相比仍相差甚远, 服务与营销相脱节, 严重的影响了旅游产品品牌的营销进程, 从游客对机场、酒店、景区、出租车等各个环节感受到的服务可以体现出来。对此, 我们要在三亚地方企业普及公关协调关系的职能, 提高企业关系意识, 为企业发展创造良好的内外环境。
三、三亚地方企业协调关系职能发挥的对策
(一) 与员工关系的协调
要留住员工, 基本的是要能够满足员工的物质和精神的需求。物质需求的满足是通过良好的待遇来吸引员工。众所周知, 三亚的工资水平在全国来讲处于中下水平, 这也是员工流动性大的重要原因之一。员工基本物质需求得不到满足, 就不能起到吸引人才的作用。精神需求通过满足员工受尊重的需求、自我实现的需求等来满足。三亚有的地方企业是不太注意尊重员工的, 更不用说会主动为员工创造条件, 让员工实现自身价值, 相关的案例比比皆是。如2013年, 据海口网报道, 三亚某酒店一员因家中有事要离职并被酒店扣掉一个月工资, 这是员工劳动所得, 作为企业尊重员工的劳动成功是最起码的要求, 但就是这么个要求要达到也是困难重重。又如, 同年七月, 三亚某企业被曝侵占退休职工467万养老金仅退还156万元, 11月, 三亚市政水泥制品厂被曝员工养老保险7年被缺缴, 工人无法办理退休等。这样不尊重员工的行为比比皆是, 这从某个侧面反映了三亚存在有的地方企业不注意尊重员工, 满足员工的精神需求。
其次, 要多与员工沟通。要与员工保持长期的和谐的关系, 离不开企业与员工通过各种正式的和非正式的渠道进行沟通。因此, 企业一方面要通过各种会议、培训、座谈等企业内部正式沟通的方式与员工多沟通, 消除彼此之间信息障碍和隔阂;另一方面, 要与员工保持良好的关系, 离不开各种非正式的沟通, 如借助节假日、员工的生日等契机给员工送上祝福, 表达祝愿等, 这样的情感公关是企业与员工关系的催化剂, 能让员工成为企业自家人并未企业的发展充分自己的力量。
(二) 与顾客关系的协调
顾客公众是企业最重要的外部公众, 良好的顾客关系一方面能让顾客成为企业忠实的消费群, 从而为企业带来直接的经济利益;另一方面, 顾客关系也直接左右着企业形象的好坏。由于顾客关系是企业外部公众中人数最大的公众, 顾客公众对企业评价的好坏直接影响着企业形象的好坏。而以服务业为主的三亚地方企业, 顾客关系的好坏直接影响着三亚地方企业的生存与发展, 但从宰客事件、故意哄抬物价等事件以及吃行住用等旅游各环节服务水平不高等现象中可以看出三亚地方企业与顾客的关系并不乐观, 甚至个别企业与顾客关系非常紧张。这样的结果是使其利益直接受到影响, 同时也严重损害了三亚企业甚至整个三亚在国内外顾客心中的形象, 长此以往势必影响三亚的生存和发展。因此, 我们一方面一定要从提高优质的产品和服务、满足顾客的权力和需求等基本多方面入手提高企业形象, 另一方面也应该通过各种方式加强与顾客的沟通, 如通过各种公关专题活动联谊活动、公关广告等方式来缩短与顾客的距离。
(三) 与新闻媒体关系的协调
新闻界的关系能直接影响着组织知名度的提升, 同时也能通过控制舆论来引导各种公众对组织看法从而影响企业的美誉度。对于三亚的地方企业而言, 大多数是中小企业, 除了海航、南航、鲁能、鸿洲等企业在全国来说有点知名度以外, 其它大多数地方企业都不为世人所知。因此, 要提高三亚地方企业的知名度, 从而提升三亚市企业乃至三亚市的整体知名度和美誉度, 必须依靠媒体的力量。因此, 三亚市地方企业必须注重与媒体搞好关系。协调好与媒体的关系要注意:首先, 任何时候都要热情友好地对待媒体, 实事求是地告知真相。事实求是是新闻界工作的基本原则, 我们一定要尊重这一原则。尤其是当企业出现危机的时候, 我们更应该借助媒体, 事实求是地把真相告知大家, 由此争取大家的理解和支持。当媒体发现企业的失误及问题的时候, 百般阻挠其工作, 最后只会使事态不断升级;其次, 对媒体要一视同仁, 不能厚此薄彼。作为中小企业, 我们不能忽视任何一个媒体的力量。无论是什么层级和级别的媒体, 都会对企业的舆论产生影响;再次, 加强与媒体的沟通, 尤其要注意借助各种时机加强与媒体朋友的联系, 这样一旦企业需要媒体的时候, 就可以更好地利用媒体来为自己服务。千万不能平时不烧香, 临时抱佛脚。
(四) 与政府关系的协调
政府公众是指政府部门及其工作人员, 是任何组织的公关对象中最具有社会权威性的对象。获得具有高度的权威性和影响力的认可和支持, 为组织赢得有利的政策、法律、经济等良好的社会管理环境。因此, 三亚地方企业一定要搞好与政府的关系, 首先, 最基本的是要自觉接受政府的管理, 遵纪守法, 照张纳税;其次, 要与政府进行积极的良性的沟通。一方面要熟悉政府的职能, 向政府有关部门主动传递各种信息, 这样才能获取贷款等各方面的方便。另一方面, 我们还要及时了解政府的动向。只有了解政府的动向, 才能根据的政策法规方面的变化及时调整企业的经营策略, 这样才能避免少走弯路, 也才能制定出符合社会发展趋势和历史潮流的方针和策略, 引导企业朝着未来的趋势发展。
三亚地方企业除了要与上面四种重要的公众处理好关系以外, 对其它关系也不能忽视, 如社区公众、国际公众、竞争者、名流公众等, 都是我们协调关系的重要对象。总之, 公众与组织的关系是非常重要的, 处理好内部关系, 能有效地增强凝聚力, 实现内求团结;处理好外部关系能为企业创造良好的外部环境, 才能有利于企业实现外求发展。因此, 三亚地方企业要在未来能顺利的生存和发展, 必须重视公关协调关系职能的发挥。
参考文献
[1]陈晓莉.《公共关系—贸易摩擦的润滑剂》[J].国际公关, 2005年01期.
[2]袁维国.《公共关系学》[M].高等教育出版社, 2010年.
印度政府统计组织结构及协调机制 篇9
一、印度政府统计组织机构
印度政府统计机构分别由中央一级国家综合统计局、政府部门统计机构以及州 (直辖区) 一级的经济和统计局、部门统计机构、政府公共部门统计单位等5部分组成。人口普查、经济普查、农业普查、家畜普查、全国范围的抽样调查 (包括产业年度调查、社会经济调查) 以及国民核算、工业生产、价格等全国宏观综合性统计数据的调查, 由中央一级政府统计机构集中开展, 各州 (直辖区) 统计机构参与数据收集。地区一级统计机构同时也收集和生产大量满足本州经济社会管理需要的统计数据。
(一) 统计与项目执行部。其统计分部亦称国家统计局 (NSO) , 是政府统计活动的核心机构。其职能:一是协调全国统计活动;二是收集和编制全国综合性统计数据。下设统计机构有:
1.中央统计局 (CSO) , 负责制定和维护统计规则和标准, 包括统计定义、概念、分类、数据收集和加工方法、发布方式;制定全国和州一级统计发展5年规划;开展全国综合性统计业务, 包括国民核算, 年度产业调查, 经济普查, 编制工业生产指数和消费者价格指数等。分设4个处:国民核算处、经济统计处、社会统计处、培训处, 另外在加尔各答设工业统计分局。
2.国家抽样调查局 (NSSO) , 负责调查设计、现场调查、数据加工和结果公布等统计活动。为保证统计调查工作的专业、独立、自主, 调查局在筹划指导委员会的领导下开展工作。委员会主任由非官方人员担任, 来自学术界、部委数据用户、统计和项目执行部、中央统计局和国家抽样调查局负责人为成员。调查局下设4个处:调查设计和研究处, 现场调查处 (在全国各地设有170多个地区办公室) , 数据加工处, 协调和发布处。
3.计算机中心 (CC) , 负责统计和项目执行部的数据加工, 为政府统计人员提供软件培训, 维护统计和项目执行部网站和官方统计数据仓库。
4.统计协调和行政处, 直属统计和项目执行部的行政分部, 独立行使职责。负责协调中央统计局和国家抽样调查局之间的关系、国家统计局与中央政府部门统计机构、与州 (直辖区) 统计机构之间的关系, 管理中央一级政府统计人员, 编制统计经费预算, 统计日庆祝活动等。
截至2009年, 统计和项目执行部统计人数为3078人, 其中专业人员227人, 中级人员1256人, 初级人员1595人。
(二) 中央部门统计机构。印度政府57个部委及相应的下属机构均设有统计单位, 从事相应领域的政府统计工作。中央一级部门统计总人数为6851人, 其中, 专业人员969人, 中级人员1507人, 初级人员4375人。统计人数最多的10个中央部委分别是:内务部注册总局、铁道部、商务部、储备银行、农业部、劳动和就业部、法律和司法部、环境和森林部、卫生和家庭健康部、船运部。
(三) 州 (直辖区) 经济和统计机构。印度在28个州、7个直辖区设有经济和统计局。负责承担国家统计局的全国综合性统计调查任务;生产、编制和发布本地区的统计数据;协调本地区统计活动。下设地区统计局, 作为州经济和统计局的现场办公室, 具体负责数据收集工作。州和直辖区经济和统计局总人数为21819人, 其中, 专业人员1772人, 中级人员5766人, 初级人员6558人。
(四) 州 (直辖区) 一级政府部门统计机构。从事地区一级相应部门的统计工作。统计人数为12862人, 其中, 专业人员944人, 中级人员2211人, 初级人员4243人。
(五) 政府公共部门统计机构。印度30个公共部门设有相应的统计单位和人员, 总人数为263人。
二、印度政府统计协调性机构
为保证分散型政府统计体系有效运行, 除了发挥统计和项目执行部的协调功能以外, 还通过国家统计委员会、中央和地区统计机构会议, 协调中央和地方、综合统计和部门统计之间的关系, 保证统计标准统一执行, 提高数据质量, 推进官方统计整体发展。
1.国家统计委员会 (NSC) 。由1名兼职主席和4名兼职成员组成, 他们分别为经济统计、社会统计、统计调查方法、国民核算领域的著名专家, 年龄须达到55岁, 任期1年。通过组织各种形式的研讨会、调研等, 就与政府统计体系相关的各种问题提出相应的建议报告, 作为国家统计局进行统计决策的依据。主要职责:鉴定对国家和经济发展具有十分重要的核心统计数据;组建各个统计专业技术委员会;制定国家统计政策和优先发展目标;制定统计标准定义、方法、分类, 核心统计数据质量标准;制定核心统计数据收集、发布战略;制定官方统计人力资源发展战略;制定改善官方统计公信力的措施;制定与州和直辖区统计活动有效的协调措施, 协调中央一级统计活动;开展统计检查, 保证数据质量和诚信;向中央政府和州政府提出统计标准、战略和其他措施执行情况的建议;监测和评估统计体系运行情况。
2.中央和州 (直辖区) 统计机构会议 (COCSSO) 。下设常务委员会, 由统计和项目执行部部长担任主席, 成员包括:中央统计局局长、国家抽样调查局局长、国民核算处处长、农业部经济统计局局长、劳动和就业部劳动局局长、农业统计研究所所长、印度统计学会会长、5个州 (直辖区) 经济和统计局局长。每年在一个州召开为期两天的中央和州 (直辖区) 统计机构会议。会议的目标:为中央和州 (直辖区) 统计机构讨论共同关心的统计问题提供平台;全面认识统计发展面临的问题并提出相应的建议;建立相应的统计技术工作组, 解决与统计有关的技术问题;为统计收集提供指导, 维护统计标准统一, 提高数据质量。
三、印度中央一级政府统计人员管理体系
统计和项目执行部作为政府授权的统计人力资源管理单位, 统一管理40个中央部委的初级统计职位 (SSS) 和高级统计职位 (ISS) 。对各部委统计专业技术人员统一招聘、委派、提升、交流和培训。这既是提高政府统计人员专业素质的组织保障, 也是协调国家统计局和中央部门统计机构关系的重要手段, 有助于促进国家统计标准、方法制度的贯彻执行, 实现官方统计在综合统计和部门统计之间的衔接和一致。
1.初级统计职位体系 (SSS) 。初级统计职位人数有3894人, 分为四个等级:一级统计调查员月薪在7450～11500卢比之间;二级统计调查员月薪在6500～10500卢比之间;三级统计调查员, 月薪在5500～9000卢比之间;四级统计调查员月薪在5000～8000卢比之间。其中, 二级和四级为专业功能等级, 一级和三级为非专业功能等级。四个等级的人员配备比例为:四级职位数为2336个, 三级职位数相当于四级职位数的30%, 二级职位数为1558个, 一级职位数相当于二级职位数的30%。由统计和项目执行部根据各部委统计职位空缺情况, 统一招聘、委派和交流。
2.高级统计职位体系 (ISS) 。高级统计职位人数795人, 分为5个级别, 即一级行政级别 (Higher Administrative Grade, 即HAG) , 月薪在67000～79000卢比之间;二级为高级行政级别 (Senior Administrative Grade, 即SAG) , 月薪在37400～67000卢比之间;三级为初级行政级别 (Junior AdministrativeGrade, 即JAG) , 月薪在15600～39100 (+7600) 卢比之间;四级为高级年资薪级 (Senior time scale, 即STS) , 月薪在15600～39100 (+6600) 卢比之间;五级为低级年资薪级 (Junior time scale, 即JTS) , 月薪在15600～39100 (+5400) 卢比之间。行政五级任期满期4年, 才有资格晋升到行政四级, 其中包括2年试用期;行政四级任期至少满5年, 或者在高级统计职位上任期满9年, 才能晋升到三级。行政三级晋升到行政二级的任职资格条件是任期满8年, 或者在高级统计职位上任期满17年。行政二级任期至少3年, 才能晋升到一级。对每一行政级别, 配备30%比例的非专业人员。
3.政府统计人员交流政策。政府统计人员岗位定期交流, 是保证印度政府统计人员管理透明和有效的重要途径。根据印度统计职业规划, 通常把政府统计人员的职业生涯划分为两个阶段:一般统计阶段和专业统计阶段。一般统计阶段, 是指在初级统计职位上工作15年, 经历不同的统计工作岗位。其中, 包括试用期2年, 在国家抽样调查统计局现场调查处工作4年, 经济职能的部委 (如农业部、工商部委和财政金融、公共部门等) 统计工作3年, 社会职能的部委 (如卫生和家庭健康部、旅游、文化、农村发展、国防、水资源和劳动就业等) 统计工作3年, 中央统计局工作3年。专业统计阶段, 是指在完成一般统计阶段之后、退休之前约15年, 即从初级统计职位晋升到高级统计职位的工作阶段。专业统计阶段划分为5个专业组别:经济统计、社会和环境统计、就业价格和贫困统计、统计基础、抽样调查和其他。每一个在高级统计职位上的统计人员将从事其中1～2个专业的统计工作, 以实现统计工作管理的专业化。对于初级统计职位人员, 必须要有国家抽样调查局工作经历, 并且在一个等级的职位上工作5年以上, 可根据岗位的空缺情况和个人的申请, 考虑交流问题。对于高级统计职位人员, 在一个岗位工作6年之后, 根据职位空缺和本人申请, 可以考虑交流。交流的程序是:由统计和项目执行部部长、执行总监、中央统计局局长、国家抽样调查局局长组成筛选委员会, 每年1月份开会讨论, 对工作15年以上、完成任期的高级统计人员进行面试, 审查其专业能力、岗位适应性, 确定交流的人员和职位, 并在网站上公布。
政府职能协调 篇10
关键词：民间慈善组织,政府职能协调
一、政府职能的转变与民间慈善组织的产生
由于越来越多的公共事务超出政府治理的能力范围, 一些民间组织便应运而生。我国的民间慈善组织自一开始就是从政府的内部生长出来的, 它并不是一个完全的体制外的纯粹事物。随着我国创新社会管理方式和社会组织的发展, 在社会服务领域, 政府如何管理并积极引导社会组织将成为重要课题。在需要共同面对的各种社会问题中, 双方如何相互协调合作, 以创新的合作方式更好地满足各种社会需求成为社会转型和社会创新的关键时期不容回避且必须直面的问题。
二、民间慈善组织与政府的关系
(一) 关于民间慈善组织与政府的关系
有一类观点这样认为, 民间慈善组织与政府是要相互协调的:在开展政府救济的同时, 应该为民间慈善组织的成立开启方便之门, 发挥民间慈善灵活高效的优势, 与政府救济取长补短、互通有无。这一点, 在郭美美事件重创官方慈善机构的公信力后, 尤为迫切。
还有另外一类观点, 他们建议组建一个民间慈善机构, 不能依靠政府, 不能与政府有关系, 这样可以避免贪污之嫌, 每次捐赠前网站公布计划、集资, 社会上有爱心的人可以选择性出资, 不强制, 可供大家选择。他们的理由是慈善一旦与政府挂钩, 与权力挂钩, 必然生出怪胎。
(二) 只有“民间组织”和“政府机构”团结一心, 才是推动社会进步最好的力量
针对崔永元微博怒骂湖南省教育厅一事, 有网友称“人家求你监督, 你配合一下, 既支持鼓励了民间的公益行为, 又起到监督的作用”, 还有的说“公益慈善最大的责任人, 就是政府的相关部门, 应该是他们带着民间组织一起往前走。好的方式不是绕过去, 而是手拉手”。本人认为, 政府与民间组织的关系应该是“互相补充, 相辅相成”的关系, 在当前社会环境下, 民间公益活动离不开政府支持, 否则难以正常运作。此外, 服务公益组织也是政府公共服务的重要内容, 政府部门有责任为公益组织提供支持或帮助。这其实是上述说法的另一表述形式。
民间慈善机构与相关部门之间理应是一种相互信任的合作关系。民间机构可以要求协助, 但也要感谢协助。当民间慈善组织希望得到政府帮助和配合时, 相关部门也不应该拒之门外, 跟公众有关的公益活动, 政府永远都有一份责任。
三、协调民间慈善组织与政府关系的做法
(一) 解放思想, 破除旧观念
政府要更加地开放和民主, 这种力量一定有民间慈善组织。民间慈善最主要的问题就是捐款流向失衡, 一些最需要领域很少得到捐助。民间慈善出现的这种失衡, 与政府在这些领域的投入失衡相一致, 这也曲折地反映了民间慈善存在的不足。按理来说, 民间慈善应该渗透于政府关注不够的领域, 也就是说它最需要做的是“雪中送炭”, 而不是“锦上添花”。
(二) 民间慈善组织应与政府正确商量和沟通
一方面, 对政府官员和政府部门来讲, 要学习如何与民间慈善组织交流和沟通。要意识到跟公益组织打交道要更多地沟通、交流、商量, 没有命令可言。另一方面, 公益慈善组织跟政府打交道也面临着如何沟通、熟悉政府这一套运作机制, 如果民间慈善组织多去了解政府部门办事程序, 多从政府角度出发考虑问题的话, 就会在遇到问题时得到更有效率的解决。
(三) 纳入法制的规范管理轨道上
“如果缺乏对民间慈善公益行为的规范管理和有效引导, 无节制地私募和公募, 就会引起社会各界的反感。”周裔开认为, 这需要国家从政策和法规层面考量, 尽快出台《慈善法》, 以此规范和完善慈善事业的发展, 组织和引导形成多层次、互为补充的社会救助和帮扶机制, 打造社会公信力。
(四) 通过立法切实维护慈善者的权利
要确保正确行使捐款人的权利与义务。包括自愿捐款、自主选择受捐组织、捐赠项目、监督捐款使用结果、要求受捐机构开具捐赠发票和享受捐款免税待遇的权利。保护慈善者的知情权和干预权, 这就要求所有慈善组织进行信息披露, 自觉接受社会监督。此外, 需要政府、慈善组织、学界、公众、媒体共同做的事:重塑现代慈善文化。
四、小结
协调民间慈善组织与政府的关系一定要转变自己的理念和管理的方式, 一定要创新社会管理, 最重要的还是不仅要政府负责, 更重要的还是社会协同公众参与, 发挥公益慈善机构的作用, 所以社会一定要学会怎么跟公益慈善机构合作, 公益慈善机构也要学会怎么跟政府沟通和打交道。小崔的事件已经圆满地解决了, 这件事更多地促进制度层面的改进, 促进公共空间的开放、公共平台的搭建, 一定要建立政府和公益慈善机构的合作交流的平台和制度的建设, 这才是更根本的。
参考文献
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[3]郑功成, 张奇林, 许飞琼.中华慈善事业[M].广州:广东经济州出版社, 2009, 15-34.[3]郑功成, 张奇林, 许飞琼.中华慈善事业[M].广州:广东经济州出版社, 2009, 15-34.
政府职能协调 篇11
一、房价缘何在调控中不降反升？
1.税费调控提高了房子买卖的交易成本
二手房营业税、二手房个税、土地增值税、土地有偿使用费……一系列的税费皆为“宏观调控”、“稳定房价”而征。虽然这些政策对于抑制新的投机性购房能起到一定作用，但是对于已经购房的人来说，要出售房子首先想到的是如何将税费成本转移到出售价格中去，结果反而助推了二级市场房价的进一步上涨，进而又会影响一级市场住房价格的进一步上涨。
2.土地调控提高了住房供应的土地成本
本轮住房价格上涨还与市场上预期土地供给政策趋紧是有关系的。一方面，2004年“8.31”大限之后，开发商只能通过招、拍、挂三种方式取得土地，成本和难度都有所增加。另一方面，为防止农用地无序转用，政府强化了土地计划管理。这两方面的因素都向市场发出了土地供给偏紧的信息。于是，造成房地产开发商不惜成本拿地，导致地价持续上涨，进而引发引发房价持续上涨。
3.住房调控加剧了住房供应的实际短缺
一是房地产调控加强了对房地产开发商的管理，把一批不合格的开发商清理出市场，使得能够开发房地产的主体数量减少，住房供应反而可能进一步减少。
二是限制90平方米以上住房开发和禁止别墅开发，意味着大面积的住房将进一步减少，而我国希望住大面积的群体又是越来越多，大面积住房供求矛盾必然加剧。
三是从房地产实际调控结果看，2006年住房竣工面积呈现大幅度下降的趋势。
二、谁成为房地产调控的受益者？
1.征税大幅度增加了政府的房地产税收收入
在此轮房地产宏观调控过程中，政府采取的最直接的手段就是征税，为了扼制投机性购房，开征了房地产交易税、增值税，土地增值税，这些调控措施使政府的收入大幅提高，目前，全国许多城市房地产税收收入已经占地方财政收入的20%～50%。如2006年青岛市房地产税收占地方税收的26%。
2.土地转让价格上涨增加了政府的土地收入
土地转让一级市场是政府完全控制的主导的，土地转让二级市场政府审批程序也行使有效的控制力；目前，中国房价高，其中一半左右是土地成本，而这个土地成本正好是政府的巨大收益。一些地方政府低价征地，转手高价出让，卖地越多，财政土地出让收益越多。房地产成为地方财政的重要收入来源。
3.银行在房地产宏观调控中利益相对稳定
随着房地产宏观调控政策的不断出台，银行住房贷款无论如何放贷都是以保全银行房地产贷款资金安全为基本出发点，银行不仅不会有任何损失，如住房抵押贷款往往都是评估价格的70%给予放贷，也就是说只有房价下跌30%以上银行才有放贷的风险。
4.房地产开发商利润空间受到一定的抑制
对房地产商影响最大的是土地增值税，土地增值税是国家为了进行房地产市场宏观调控而出台的税种，主要目的是调节房地产开发企业土地增值的收益和利润。土地增值税的规范使得房地产的暴利基本被消除，因为，增值越多，交税越多，最高可达增值部分的60%。
三、房地产价格未来是否会下跌？
1.投机性购房因素受到抑制
主要指购买住房后不到5年就准备再次出售的购房，他们受国家政策影响较大。随着国家一系列房地产调控政策的出台，尤其是购买住房在五年之内交易必须缴纳的各种交易税费，已经使投机性购房变得越来越没有价值。
2.投资性购房因素依然旺盛
主要是城市富裕阶层已经积累了相当的货币，尤其是暴富阶层，他们置业升级是房地产市场的一股重要购买力，当这些富裕家庭在购买第二套、第三套甚至更多更好套住房。对于投资性购房者而言，由于资金对他们来说已经不是问题，购买住房也不是短期打算，他们看重的是未来五年、十年后的住房价值升值，房价的高低并不重要，重要的是只要房价继续上涨，尤其是在大幅度上涨的情况下，投资客就可以无限期持有，等待更高的价格出售。这就有点像期货交易的“逼空”行情，在城市土地资源有限并且日益稀缺的情况下，大量资本的源源不断地涌入，就会造成房价的一路上涨。因此，决定投资性购房的市场价格有时并不完全取决于市场的供应量与实际需求，而是取决于人们对未来价格走势的预期，调控政策对他们的影响较小。根据一些城市房管部门以及供水、电、气等单位提供的数据分析，这种“空住率”大约能达到30%～40%，最高的达60%。
3.改善性购房逐渐增加
改善性住房主体是城市40岁～60岁的中年群体，他们绝大部分都获得了福利分房的好处，但住房面积相对不足，他们下一步的目标是扩大住房面积。前些年，他们中一些人因有经济实力或者看涨房价，加入了购房行列，如今，随着流动性过剩问题戟来越严重，房价越来越高，他们当中越来越多的人逐渐加入到购房大军中来。
4.自住性购房依然旺盛
自住性住房主体是城市20岁～40岁的青年群体，他们大部分没有获得福利分房的好处，又面临结婚、生子急需住房，他们尽管积累不多，无论何时，他们都将是购房的主体。由于我国人口基数较大，这部分人群数量相当庞大，再加上我国城市化进程速度加快，越来越多的农村新一代农民逐渐加入到城市化进程中来，他们自住性购房将持续旺盛。
随着国家房地产宏观调控的进一步加强，以上四股力量中，只有投机性住房基本上被抑制，投资性购房、改善性住房和自住性购房将成为住房需求的主导力量。未来五到十年，我国购房需求依然十分庞大，总体而言，房价很难出现大幅度的暴跌。
四、政府让利、增加供给是房地产宏观调控成败的关键
在此轮房地产宏观调控中，对房地产供给的抑制作用明显强于对需求的抑制作用，同时以税费为主要内容的调控政策大大增加了住房的成本，政府成为房地产调控的最大受益者。需求拉上与成本推进相互作用成为房价越调节器越高的根本原因。因此，政府能否减税让利、住房供应能否增加是房地产价格能否稳定的关键，也是房地产能否持续健康发展的关键。为此建议如下：
1.建立住房保障体系
目前，我国房地产市场的最大问题是，供应结构与需求结构不对应。无论从眼前看还是从长远考虑，我国的住房需求主体都是中低收入的普通居民家庭，住宅供给理应以大众化需求为主。为了保证中低价位、中小套型普通商品房的供应量，国家在2006年5月出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》中推出一项有力措施，规定中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用房）和廉租住房的年度土地供应量，不得低于居住用地供应总量的70％;同时，继续停止别墅类项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房的土地供应。
但是，为了追求经济增长，一些地方仍在想方设法缩减经济适用房建设计划和用地供应，至今未使上述政策得到真正执行。甚至某些城市的相关部门负责人还曾发出过“无法执行”的言论，而这些城市的房价在国家宏观调控的形势下，逆势而上，涨幅位居全国前列。
所以，下一步各级地方政府在制订土地开发供应计划时，应充分保证中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用记及廉租房的土地供应，避免在这一块土地供应上不增反降。只有加大经济适用房、廉租房和中低价位住房的投入量，才能有效改善我国房地产市场供应的结构性矛盾，起到平抑房价的作用，同时又不至于减少固定资产投资规模，从而较好地平衡公众利益与经济利益。
2.推进房地产税政改革
下一步，房地产税收改革的方向就是要增加投机、投资性住房的税费成本，降低自住性住房的开发成本，真正达到抑制投机投资，满足人民基本住房需求的目标。目前的房地产税收政策对抑制房地产供给的作用明显强于抑制需求的作用，下一步，房地产税收政策改革应当有利于增加住房供给和抑制投资投机性购房需求。房地产税政改革还要达到另外三个目标：一是将目前各地方向房地产征收的各种五花八门税费进行清理，规范征收与使用程序，以减少现行土地税费中存在的不规范与腐败现象；二是使地方政府分享土地增值带来的收益以及获得长期稳定的收入来源；三是遏制房地产投机行为，提高土地资源的利用率。
另外，十六届三中全会上就曾提出，“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税。”所谓物业税实际上就是财产税，准确地说，将这一税种称作是房地产税更为恰当，因为物业税是引用香港的说法，而香港的物业税是向出租房屋受益人所征收的所得税，并不是财产税。征收物业税的目的就是要遏制囤积二三套以上住房的投资投机购房，以减少房地产需求，达到调控住房供求关系的目的。
3.发展住房二级市场
目前欧美国家房地产交易量的80％左右集中在二手房上，每年约有5％的存量房进入住房二级市场，而我国住房二级市场的交易量却明显偏低。我国住房二级市场和租赁市场发展缓慢，说明我国的房地产市场发展很不健全。今后必须积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应，以满足居民住房需求。
国家应采取有针对性的政策措施，加快发展住房二、三级市场，如建立优化的税收体系，以减少交易环节，降低交易费用；制定严格而切实有效的房地产中介行业市场准入制度；健全住房交易市场法律法规，促进住房交易形成健康有序的流通秩序等。此外，国家还应重视实施“差价换房”“分期付款售房”“租赁住房”“预先订房”“流通现房”等多种销售方式，从而实现我国房地产市场的供求平衡。
4.调整和控制房地产信贷政策
作为政府实施宏观调控的土地和信贷两大闸门，管不住银行住房信贷，就不可能管住房价的过快上涨。中国的住房金融体系是以银行信贷为主的住房金融体系，房地产金融在金融总量中所占的比例越来越高。据央行统计显示:2005年底房地产贷款达到3.07万亿元，占金融机构人民币各项贷款余额的14.84％，与GDP的比率为16.75％。青岛市2006年房地产贷款余额570亿元，增长20.9%，占全部贷款余额的20.3%，高于全国5.54个百分点。这其中，尽管从2006年6月1日起，商业银行有区别地提高了住房贷款的最低首付款比例，但银行对购房贷款收缩并不明显。相反，银行对房地产开发贷款收缩力度很大，国务院办公厅转发了建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》要求进一步发挥信贷政策的调控作用，严格房地产开发信贷条件。银监会一再要求各银行业金融机构，要全过程监控开发商项目资本金水平及其变化，严禁向项目资本金比例达不到35％、“四证”不齐等不符合贷款条件的房地产开发企业发放贷款。
政府职能协调 篇12
一、政府财政转移支付与区域协调发展
区域经济差距一般是指各地区在经济增长和社会事业以及地方政府财力上的差距, 它是影响区域协调发展以及整个国家经济的基本因素之一。为解决财政失衡、保证各区域政府能够有效地按照既定标准为社会提供服务, 各级政府之间通过一定的形式和途径开展了以政策为导向的转移财政资金的活动。本质上, 这种非市场性分配关系有利于在公共服务、民生等领域推进区域协调的进程。
20世纪40年代初, 一些发展经济学家从政策操作的角度提出了尽快使落后地区得到开发的均衡增长理论, 其主要代表有罗森斯坦——罗丹的“大推进理论”、纳尔逊的“低水平均衡陷阱论”、赖宾斯坦的“临界最小努力命题”理论、纳克斯的“贫困恶性循环理论”等, 他们主要强调通过政府干预实现产业和部门间的均衡, 进而促进区域内和区域间的均衡, 认为随着生产要素的区际流动, 各区域的经济发展水平将趋于均衡。
在区域非均衡发展的角度, 一些西方学者从增长极、循环累积、不平衡增长以及梯度推移等领域, 推论发达地区与不发达地区之间的不断相互作用产生了不断增加的内部经济与外部经济, 使核心地区表现为一种上升的正反馈运动, 而边缘地区则表现为下降的负反馈运动, 由此产生了“地理上的二元经济”问题。每个国家或地区都处在一定的经济发展梯度上, 出现的新行业、新产品、新技术、新工艺等都会随时间推移由高梯度区逐步向低梯度区传递。由此可见, 区域经济差距的会越来越大, 经济发展过程中难以体现公平, 最终导致各种社会问题的产生。
财政的资源配置、收入再分配和稳定经济职能在单一政府的经济模式中只能由唯一的一个政府来行使。但是, 在一个拥有多级政府的经济体制中, 就出现了财政职能的分工问题。现代财政联邦制理论认为, 在一般情况下, 财政的收入分配和宏观调控职能由中央政府行使, 因此, 财政转移支付不仅是处理政府间财政关系的一种再分配形式, 也是宏观调控的一项财政手段。
财政的收入分配职能, 其目标是实现个体、群体和区域之间的收入分配的公平。在市场资源配置所固有的失灵面前, 作为制度安排之一的政府就应成为必要的选择。因为各个地方政府由于财政能力和财政需求的不同, 提供相同的公共服务水平, 所需征收税收的税率是不同的。一般来说, 提供相同公共产品, 经济落后地区的税负相对较重。这样, 由于所处地区不同, 居民税负不同, 违反横向公平原则, 因而, 各地的收人差距应得到缓解。但各地区处于平等地位, 落后地区不能强迫发达地区给予援助, 而发达地区也不会自觉自愿给予落后地区无偿援助。由公共产品供给能力差异所制约的资源配置和收入分配, 会最终影响到地方政府提供最基本公共产品的能力, 如教育、基础设施和卫生保健等;而自然环境、经济条件和社会条件不同会引起供给成本的差异, 从而使居民的财政净收益有差别因而需要调节辖区之间的财政净收益;此外, 矫正地方政府活动在辖区之间的外部效应也需要超出区域政府范畴的“外部效应内在化”的政府财政转移支付。因此, 作为整体意义上民众代理的中央政府, 有义务集中发达区域的部分收入, 通过转移支付的手段, 以平衡欠发达区域政府的财政能力。
二、发达国家缩小区域差距的转移支付实践
经济发达国家的区域经济发展主要经历着一个螺旋形上升的非均衡发展的过程。转移支付已成为市场经济比较发达的国家处理中央与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式。从现代财政的发展趋势来看, 转移支付制度已成为分税制财政体制的重要配套政策。这可在世界上分税制较成熟的国家里找到大量例证, 他们大多把政府间财政转移支付制度作为平衡区域经济的重要手段。
1. 美国缩小区域差距的转移支付政策
从早期的西部开发, 到国内战争结束后对南部落后地区的支持, 再到20世纪80年代联邦政府开始, 从迅猛发展的南部转向日趋衰落的北部老工业区为止, 美国在财政转移支付制度上所采取的政策主要包括如下两个方面:
一是以专项转移支付为主。美国的转移支付是以专向补助为主、分类补助和一般项目补助为辅的支出体系。其专项补助一般由联邦政府指定用途, 规定金额、使用期限和各种具体要求, 有的项目还要求受补助地区拿出一定比例的配套资金, 资金配套比率因项目而定。在专向补助的具体分配上, 大部分采用因素法, 按照各地区人口、人均收入或者财政能力等因素进行分配, 还有少部分以计划项目为基础进行分配。
从转移支付的受益地区看, 战后初期主要集中在南部落后地区, 20世纪80年代, 联邦补助开始从迅猛发展的南部转向日益衰落的北部老工业区。公共医疗、收入保障、教育培训、就业和社会服务以及交通成为美国联邦财政补助的主要投向项目。
二是运用行政手段进行适度引导和干预。美国在该期间通过两方面来加强对地区经济的干预:一方面, 通过扩大政府间转移支付来增强州和地方政府提供社会公共服务的能力, 并缩小地区之间行政能力与公共服务能力的差异。另一方面, 通过区域规划、财政援助和水利建设等多方面措施, 促进了落后地区的经济发展。
2. 德国的财政转移支付政策
德国《基本法》规定各级政府在财政管理上具有独立性, 并且明确划分了各级政府的财权和事权。德国实行纵横结合的转移支付制度, 先通过共享税的收入分享平衡各级政府间的财力, 再通过各州之间以及州内各市政之间的横向转移支付, 最后在缩小富裕地区与贫困地区之间的财政收入差距。
(1) 联邦和州政府之间的增值税分享。增值税是联邦和州政府的分享税, 分享比例不固定, 每2至4年就由双方筹商修改一次, 其总趋势是州政府分享的比例不断增大。从1978年到1982年, 联邦比例为67.5%, 州为32.5%;从1996年到1997年联邦的比例为50.5%, 州的比例为49.5%。分享给州的总部分资金再按照一定的方法分配给各州, 其中75%的部分按照各州的人口数平均分配给各州, 其余25%的部分用于财力平衡, 分配给那些人均财政能力低于全国平均水平的地区, 保证各地区人均财政能力不低于全国水平的92%。可见, 在平衡联邦和州之间纵向财力差异的同时, 分享增值税也具有良好的横向均等化效果。
(2) 州与州之间的横向转移支付。横向财政转移支付的宗旨是在增值税进行合理分配的基础上, 再由富裕的州向贫困的州进行横向转移支付以保证各州的财力进一步均衡。横向转移支付由各州财力系数和平衡系数决定, 它通过一个校正系数对平衡系数加以校正, 如果一个州校正后的平衡系数大于财力系数, 则可以接受别的州的横向转移支付, 反之则需要向别的州转移支付。通过这种州与州之间的横向转移支付, 可以更好地均衡各州的经济发展, 防止落后地区的停滞不前。
(3) 政府补助拨款和共同任务拨款。政府补助拨款是对采取增值税分享和州与州之间的横向转移支付之后, 一些财政能力仍比较低的州进行的一种无条件的拨款补助。政府补助拨款是对前两种方式的补充, 以便不断缩小区域间经济的差距。
此外, 针对一些联邦和州的共同任务, 德国基本法规定了高等学校包括医学院附属医院的扩建和改建、地区经济结构的改善、农业结构和海岸保护的改善等三大任务作为联邦与州的共同任务拨款项目。这是一种有条件的联邦对州的财政转移支付, 拨款规定了专门的用途。在其经济效率上, 中央政府在提供有条件的转移支付时, 可以保证转移支付的资金用于特定的活动或用途, 从而约束地方的自利行为, 实现中央政府的预期目标。
3. 日本财政转移支付制度
日本财政转移支付制度在实现中央与地方之间的财政纵向平衡和财政横向平衡过程中发挥了重要的作用。从实现财政均衡的目标效果看, 转移支付制度大大改善了不同地区之间的财政横向均衡状况。从财政转移支付对地方经济的作用来看, 中央对地方的财政转移, 尤其是国库支出金制度促进了地方基础设施和社会事业的发展。从总体上看, 日本的转移支付不仅规模大、形式多样, 而且制度也较为完善和健全。日本的转移支付制度由地方交付税和国库支出金构成, 前者以平衡地区间财力为目的, 后者以实施国策为目的, 资金分配的客观化、规范化和法制化是二者的共同特点。
日本的地方交付税制度是中央向地方实施财政转移支付、实现财政平衡的主要形式。它是一种配给税和平衡给付税的混合形式, 因为中央财政转移给地方政府的资金总额由配给总比例决定, 而具体交付给各个地方的金额则由财政目标决定。地方交付税总额又由作为中央地方共享税的法定分享比例决定。在交付地方的税收总额中, 94%是普通交付税, 普通交付税则构成地方交付税制度的中心内容, 它是依据各个地方政府的基准财政需要额和基准财政收入额之间的差额进行分配。剩下的6%是特别交付税, 特别交付税是为普通交付税没有涉及的特别财政需要而设置的, 对普通交付税起着补充作用。
国库支出金制度是中央政府根据特定目的条件下拨给地方政府的专项补助金。日本设立这项制度主要有三个目的:贯穿事权和财权统一的原则, 对地方政府行为进行诱导和体现财政均衡的目标。
三、完善财政转移支付制度的启示
区域经济发展不均衡是当今世界各国普遍存在的问题, 也是各国政府宏观调控时重点关注的问题。各个国家的政府间财政转移支付制度在缩小地区发展差距, 实现区域经济协调发展方面积累了许多经验, 这对我国构建完善的财政转移支付制度以协调区域经济发展有借鉴意义。
1. 制定以区域发展规划为基础的转移支付政策
从各国实践看, 政府向经济落后地区提供支持倾向的财政政策, 是以贯彻落实国家区域经济发展规划为指针的理性选择和自觉行动。西欧各国和美国历来都十分重视区域规划, 比如德国甚至把区域规划的主要内容纳入法律框架。各国区域开发的财政政策, 都是在区域经济发展规划的宏观指导下运用和实施的, 有的国家直接把具体的财政转移支付政策列入区域规划。同时, 欧盟各国在日益精细的区域经济发展规划指导下, 财政支持的主要目标是十分清晰、具体的, 受援区域明确, 选择标准定量化。这有利于提高财政支付政策的针对性和实效性, 既能突出政策差异、便于实际操作, 又有利于控制财政支出的数量和规模。中国的各项改革一般遵循渐进式原则, 即从初始阶段与原有体制的衔接经过过渡阶段直至打破原有格局真正形成全新的体制。因此在规划步骤上, 转移支付制度的完善过程也应遵循这种渐进性, 在转移支付制度的总体目标设定、规模的确立、计算方法的采用等方面, 都要尽量体现这种渐进性。
2. 明确财政转移支付制度的目标
财政转移支付的目标体现在两方面:终极目标和基本目标。财政转移支付制度的终极目标是要实现社会公平。社会公平是指个人公平和地区公平, 个人公平指政府运用经济、法律和行政手段对个人收入进行调节, 使个人收入差距被控制在社会可接受的范围之内;地区公平指中央政府运用经济、行政、法律手段调节不同地区的收入水平, 保证各地区全体成员能享受大体均等的公共服务。财政转移支付制度的基本目标是实现经济相对均衡发展。经济相对均衡发展是公平和效率的要求。从效率这一角度来看, 经济达到相对均衡发展, 一方面会减少资源的无效流动, 减少交易费用, 另一方面会促进落后地区与发达地区之间竞争, 提高市场配置资源的总体效率, 从而促进经济加速增长和经济总量的增加。从公平方面来看, 经济实现相对均衡发展是实现社会公平的必要条件。经验表明, 在一个地区经济发展差距悬殊的国家里是不可能实现社会公平的, 只有实现了经济相对均衡发展, 落后地区有力量为本地居民提供最基本的公共服务, 中央政府才有可能在落后地区和发达地区进行调剂, 实现社会公平。就目前而言, 转移支付的目标应为逐步调整各地区之间的横向不平衡、缩小地区间经济发展的差距, 促进区域间的均衡发展。重点用于经济欠发达省份, 能源、交通、环保等基础设施以及教育、科技、医疗、就业培训等社会保障事业。
3. 设立专门的区域开发机构
从国外发达国家来看, 中央政府一般都设立专门的机构负责领导、组织、协调经济落后地区的区域开发活动。比如, 美国成立了经济开发署、阿尔巴契亚区域委员会以及其他的州际区域开发委员会等, 力图尽快缩小区域间的差距。
在经济社会发展中, 各区域政府为谋求自身利益的最大化或出于保护当地企业而排斥外商等现象经常出现, 为此, 借鉴该实践设立一个系统的区域开发机构, 整合各区域的资源, 以富裕的区域带动落后的区域经济, 实现区域政府间的合作治理。
4. 采用规范化、法制化的财政转移支付制度
规范的转移支付制度是所有国家缩小地区发展差距、实现地区间公共服务水平均等化的基本手段。目前我国的财政转移支付比较混乱的原因大都是缺少以下两个原则:一是法制化原则, 今后在构建新型财政转移支付制度时, 我们要特别强调法制化原则, 运用立法手段来保证这一制度的运作, 将其数额确定, 支付形式、方式, 监督管理及预算、决算都以法律的形式确定下来, 做到有法可依、有法必依。二是规范化原则, 因此, 新型财政转移支付制度从形式到内容都要符合规范化要求。西方发达国家的转移支付制度有专门的、规范且稳定的法律体系予以保障, 其中, 美、德是其典型代表国家。美国几乎所有的转移支付都是通过立法的形式加以确定, 例如转移支付的目标、具体拨款额度、转移支付的形式等。德国先后制定了一整套财政法律规范, 从转移支付的政府支出责任、收入划分、转移支付原则、对均等化拨款计算方法等方面, 明确地厘清了各级政府的事权、财权以及财政平衡制度, 这使得转移支付制度更加公平、规范、透明。
5. 以基础设施和文化教育为转移支付的重心
从美国、日本和德国三国政府间财政转移支付的情况来看, 财政转移支付资金的投向主要是基础设施和文化教育方面。在市场经济中, 提供基础设施和加大文化教育力度是政府应有的职责。但是, 由地方政府独立投入基础设施和文化教育时, 有可能因财力有限而出现“力不从心”的问题。因此, 中央政府对于经济比较落后的地区进行政策和资金倾斜的时候, 将更有利于各地区的平衡发展。因此, 我国今后在完善政府间财政转移支付的过程中, 要从长远考虑经济落后地区的发展障碍。基础设施和文化教育是区域经济发展两大基本因素, 因此, 中央要加大对落后地区的基础设施投入和文化教育力度, 以便更好地促进区域间经济的协调发展。
四、结语
政府间转移支付制度是协调区域发展的重要内容之一, 但是由于中国区域经济发展不平衡, 各地区之间公共服务的差异很大, 短期内不可能达到均等化, 因而, 在设计转移支付制度时, 需要根据不同时期的政治、经济、发展目标和经济实力来决定实现均等化目标, 并制定不同阶段的财政均等化的基本标准。在新体制实施的前期, 可以优先保证落后地区在基本公共服务方面能够达到最低标准, 在后期则可以逐步扩大均衡的保障水平。
借鉴国际经验, 为规范我国政府间转移支付制度, 在公平与效率的财政目标下, 逐步实行以纵向转移支付为主、纵横交错的转移支付制度, 加大向落后地区的资金转移力度, 推进各地区协调发展。在制度层面上, 根据转移支付的公平与效率兼顾的原则, 设计一种计算各地财政收入和合理支出水平的办法并使其公式化, 规定资金 (包括技术) 由发达地区向贫困地区转移的额度。同时, 通过横向转移来实现地区公共服务水平的均衡, 以弥补单一纵向转移支付的不足。另外, 要改变目前的税收返还办法, 加大向落后地区的资金转移支付力度, 使落后地区具备一种能够快速发展的能力, 推进区域协调发展。
参考文献
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