环保局政务公开制度

环保局政务公开制度（精选8篇）

环保局政务公开制度 篇1

日照市环保局关于开展公职人员岗位廉政教育工作

实施意见

为认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，市纪委决定，在全市逐步推进岗位廉政教育工作，力争到2012年底，基本形成覆盖全市所有岗位，具有日照特色的立体化廉政教育模式，明显提高廉政教育成效。我局是这次廉政教育试点单位。为做好公职人员岗位廉政教育试点工作，提出如下实施意见。

一、工作目标

开展岗位廉政教育，是深化新形势下反腐倡廉教育、切实增强教育针对性和有效性的有力举措，是调动社会各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效载体，是推进反腐倡廉教育工作制度化规范化、实现教育模式创新突破的重要途径。要通过细分岗位类别、梳理岗位责权、明确岗位职责、设计教育内容、落实教育措施等手段，针对不同的工作岗位设置相应的教育内容，实现有针对性、个性化、差别化的教育，使全体公职人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成自觉的行为习惯，切实增强廉政意识和拒腐防变意识，杜绝和减少违纪违法案件的发生，在单位内部进一步形成“领导清廉、干部勤廉、全员争廉、风清气正、干事创业”的良好氛围。

二、试点范围

市环保局机关及直属单位的所有工作人员，重点是从事行政执法、公共管理和社会服务工作的干部职工。

三、基本原则

（五）落实教育措施。选择有效的教育载体，如开通网上学习的平台、制作教育片、举办知识竞答和案例讲座、开展情景模拟和廉政谈话等方式，让每一位公职人员都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育目的，也体现出组织的提醒和关爱。

五、具体方法和步骤

这次开展公职人员岗位廉政教育，时间从2010年9月1日开始至2010年12月底结束，大体分为宣传发动、查摆问题、研究措施和总结验收四个阶段。各阶段的具体时间安排由试点单位根据实际自行确定。

第一阶段：宣传发动（自2010年9月1日至9月30日）

1、制订实施意见。各科室、部门要根据《关于开展公职人员岗位廉政教育试点工作的实施方案》，结合各科室、部门实际，制订全面推进开展岗位廉政教育的实施意见。

2、进行动员部署。召开开展岗位廉政教育工作动员大会，部署工作，明确要求，统一思想，提高认识。

3、加强宣传教育，形成良好舆论氛围。

第二阶段：查摆问题（自2010年10月1日至10月31日）

1、划分岗位类型。从行政职务和业务类别等方面入手，细分重点岗位和一般岗位，对各科室、部门所有工作岗位进行梳理，形成分级分类，详细完整的岗位目录。

2、查找岗位风险。组织工作人员开展岗位廉政风险大讨论，采取自己查、互相找、领导提等方式，深入查找风险环节和风险点，查找教育方面存在的薄弱环节。

3、征求社会意见。根据各自的职能，广泛征求服务对象对本科室、3、对岗位廉政教育工作进行回顾总结，总结提炼成功经验和做法，形成书面材料上报局机关党委。

六、组织保障

（一）加强领导。市局党组高度重视这次公职人员岗位廉政教育试点工作。为加强组织领导，成立市局公职人员岗位廉政教育试点工作领导小组，局机关党委承担日常工作。各科室、单位要安排专人负责此项工作，确保试点工作落到实处。

组 长：王曙光 局党组书记、局长

副组长：庄乾坤 市纪委派驻第二纪检组副组长

王世波 局党组副书记、副局长

成 员：樊金亮 刘炳功 刘立宏 刘贤宏 范伟华

（二）注重结合。要把岗位廉政教育与各科室、部门的业务工作紧密结合，与制度建设相结合，减少或降低公职人员的岗位廉政风险；与对公职人员的管理、监督等工作紧密结合，与进一步构建权力阳光运行机制、腐败风险预警机制相结合，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态；与职业道德教育和廉政文化建设紧密结合，为岗位廉政教育营造良好的社会和文化氛围。

（三）重在规范。通过建立健全机制制度，把岗位廉政教育贯穿于业务工作的全过程，力求做到公共权力行使到哪里，岗位廉政教育就延伸到哪里；贯穿于公职人员上岗、选拔、晋职、晋级的全过程，作为任前考核、上岗培训等的必修内容，使岗位廉政教育走上制度化、规范化、经常化轨道。

人事权、资金使用审批权、资产管理权等的干部职工。

四、领导机构

在局党组的统一领导下，成立市局廉政风险节点控制管理工作领导小组，领导小组下设由分管纪检的党组成员兼主任的廉政风险节点控制管理办公室，办公室设在局机关党委。日常工作由局机关党委承担，具体负责廉政风险节点控制管理机制的协调实施、监督考核、经验总结以及机制的评估与修正。

组 长：王曙光 局党组书记、局长

副组长：庄乾坤 市纪委派驻第二纪检组副组长

王世波 局党组副书记、副局长

成 员：樊金亮 刘炳功 刘立宏 刘贤宏 范伟华

五、工作方法与步骤

（一）方法：实施廉政风险节点控制管理，就是把风险管理理论和质量管理中的节点控制方法相结合，应用于反腐倡廉工作实际，针对干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，实施科学防腐的过程管理。

（二）步骤：廉政风险节点控制管理工作分计划、执行、考核、修正四个步骤。

1、计划阶段（9月中旬至10月中旬）

（1）工作启动。成立廉政风险节点控制管理工作领导小组，制定实施方案；召开动员会议，明确工作职责、工作标准和工作目标，研究部署相关工作，启动工作。

（2）培训宣传。组织召开专门工作会议，广泛宣传廉政风险节点控制管理工作的主要精神和基本内容，营造浓厚的工作氛围。教育、引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险节点控制管理工

认，经确认的廉政风险节点，按照干部职工自主认领、依据岗位职责认领、依据职务权力认领等方法，分级分解落实到具体责任人，由具体责任人负责制定防范制度措施，防范制度措施报领导小组研究，经公示、修正、批准后执行，并对具体责任人设立风险节点责任岗位牌。

（4）制定《实施细则》。通过排查廉政风险，制定防范制度措施，健全内控机制，实施范围内的各单位均要起草《廉政风险节点控制管理工作实施细则》，报市局廉政风险节点控制管理工作领导小组审批通过后实施，做到岗位职责明确，廉政风险清楚。

2、执行阶段（10月中旬至11月中旬）

围绕排查确定的各类风险节点和风险等级，有针对性地提出并推进前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，综合运用工作制度、工作流程、权力分解、集体决策、政务公开、干部交流轮岗、电子监察等方法、手段，实施分级重点监控。一级风险节点由单位主要领导、分管领导和业务职能科室重点监控；二级风险节点由单位分管领导和业务职能科室重点监控；三级风险节点由业务职能科室重点监控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）落实前期预防措施。主要包括：岗位公开承诺、党务政务公开、定期述职述廉、廉政谈话教育、定期自查自纠以及思想道德、制度机制、岗位责任等风险防范。

（2）落实中期监控措施。主要包括：组织专项检查、明查暗访、行政投诉、信访举报、民主测评。

（3）落实后期处置措施。主要包括：警示提醒、信访约谈、诫勉纠错、责任整改。

3、考核阶段（11月中旬至12月中旬）

廉政风险节点控制管理的考核工作由市局廉政风险节点控制管理工作

日照市环境保护局工作人员日常行为规范

（试行）

为进一步提高环保工作人员的修养和综合素质，塑造现代文明气质和形象，以良好的精神状态做好各项工作，促进环保与经济和社会各项事业的共同发展，根据省市有关文件要求和规定，对市环保局工作人员日常行为制定如下规范。

第一节

仪表整洁

举止端庄

第一条

工作人员衣着要整洁得体、端庄大方，工作时间提倡穿西装，女士着职业装不能穿过于生活化的服装。

第二条

在办公区内，不能袒胸露背，不得只穿背心、短裤、拖鞋。第三条

男士不准留胡须和长发，女士不得浓妆艳抹。

第四条

在办公室坐姿要端正，不能将腿脚搭在桌椅上；站立时不要身倚墙壁、柱子等；工作时间不得在办公室躺卧。

第五条

在办公室与他人在一起及参加公务活动时，不要抠鼻孔，掏耳朵，修指甲，脱鞋袜等。

第二节

礼貌待客

优质服务

第六条

接待来人要讲普通话，用文明礼貌用语，如“请”、“您好”、“请进”、“请坐”、“请用茶”、“谢谢”、“请原谅”、“对不起”、“没关系”、“再见”、“走好”等。

第七条

与人谈话时，语言表达要得体，谈吐文雅，不能夸夸其谈，1第十七条

在办公区内，不得大声喧哗、嬉笑打闹。在公共场所和其他禁止吸烟的场所不得吸烟。

第十八条

外出时，必须遵守公共秩序和交通规则。乘坐公共交通工具时，要按秩序上下，严禁携带违禁物品，要主动给老人、幼童、孕妇和伤、病、残人员让座；在运动、购物、餐饮、娱乐等场所，要自觉遵守有关规定，积极维护良好秩序。

第十九条

爱护公共财务，做到不侵占、不损坏。当发现他人有侵害行为时，要及时制止或检举揭发；当公共财产遭受自然灾害时，要挺身而出积极抢救。

第二十条

遇到人民群众生命财产安全受到严重威胁时，必须见义勇为，积极救助。

第四节

安全管理

上岗规范

第二十一条

对公共财务要妥善保管，落实安全防范措施。个人现金、有价证券及贵重物品不要存放在办公室内。上班时间办公室无人时必须关门上锁；下班时必须关好、锁好办公室的门窗、抽屉、橱柜等。

第二十二条

值班人员要尽职尽责，严禁擅离职守，认真履行交接班手续。值班时，要认真搞好来电、来文的记录和接收；对陌生人要进行详细询问，遇有紧急情况要妥善处置，并迅速向领导和有关部门报告。

第二十三条

禁止在办公室内乱拉、乱接电源线；不准私自改变房间内的线路布局；使用的电器严禁超负荷；下班时，必须将各类电器关闭。

第二十四条

爱护公共消防器材和设施；严禁将易燃易爆等危险品带入办公区；严禁在防火通道、楼道内堆放物品和焚烧废纸、废物。

第二十五条

汽车、摩托车、自行车等各类车辆均应在指定地点整齐

社会服务承诺制度

一、办公文明。办公秩序正规有序，作风优良，纪律严明。接待来人要言语文明谦逊，热情主动、诚恳亲切。

二、执行公务高效。履行公务要仪表端正，办事高效，热情服务，能办的事情立即办理，不能办的要讲清道理，按要求准确及时做好环境咨询服务。

三、执法严格。重事实、重监测，依法行政，不以言代法、徇私枉法。

四、建设项目环境管理审批。收到环境影响登记表要在2日内，报告表、报告书要在5日内签署审批意见，并书面通知建设单位。超出审批权限的建设项目，5日内转报上级环保部门。收到试生产申请竣工验收申报及污染处理设施拆除或闲置申请后要在5日内批复。

五、环境监测科研服务。环境监测自接到委托之日起，锅炉烟尘监测5日内出具报告，水质样品分析8日内出具分析报告，企业竣工验收监测8日内出具报告，其他服务性监测根据双方协议时限出具化验报告。环境影响评价根据委托协议要求，按时保质地完成咨询服务工作”。

六、下级及有关单位请示、环境信访办理。下级来文请示能答复的立即答复，不能当场答复的，研究确定后即答复。环境信访实行昼夜24小时值班，发现或接到举报污染事故后，环境执法和监测人员要立即组织查看现场，一般性污染纠纷处理不能超过5天。

七、廉洁从政。严格执行廉洁自律法律法规规定，廉洁奉公，忠于职守，不到企业“吃、拿、卡、要、报”，不利用职权参与赢利性活动。

八、将所有服务承诺事项通过环保局网站、办公楼大厅触摸屏、政务公开栏等形式进行公开，方便查询和监督。

5日照市环保局依法行政工作方案

日照市人民政府日前出台了《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》。根据市政府的这一《意见》，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以国家宪法为根本，以《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规为依据，深入开展普法教育，提高环境行政执法水平，强化环境执法监督，推进依法行政和依法治市的进程，使环境保护工作逐步走上法制化、规范化轨道，为全面推进循环经济生态城市建设提供法制保障。

二、总体要求

到2010年，基本形成与国家环境保护法律、法规相配套的、比较完善的地方环境保护法规和制度，使环境保护工作的主要方面都有法可依，有章可循；各级环境保护主管部门依法行政，并建立健全执法监督机制；全系统环保法律意识和法制观念明显增强，依法对环境保护实行民主管理和监督。

三、具体措施

（一）提高对《全面推进依法行政实施纲要》重大意义的认识，切实做好学习、宣传和培训工作

《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了改革开放以来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件，对进一步推进环保部门依法行政具有重大而深远的意义。

全体执法人员要牢固树立严格依法行政、依法管理环境的意识，从立党为公、执政为民的高度，认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，通过学习、贯彻《纲要》，推进依法行政，进一步加强环境保护监督管理。

认真组织《纲要》的学习、宣传和培训工作。把《纲要》的学习、宣传和培训工作纳入全年工作计划，采取自学与集中培训相结合的方式，通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会、中心组等形式，学习通用法律知识并重点学习环保法律知识，使全局干部职工熟悉《纲要》的规定，并不断加深对《纲要》的理解，提高依法行政的意识和依法办事的能力。

（二）建立健全有关配套制度和措施，为《纲要》的全面贯彻实施提供制度保障

健全的制度是依法行政工作落到实处的保障。根据《纲要》的要求，重点建立健全以下配套制度：

1、建立健全科学民主的环境行政决策机制，提高环境行政决策水平建立健全科学民主的环境决策机制，是全面推进依法行政的重要内容。严格按照法律、法规界定的权限范围行使环境保护行政决策权，不得越权决策。按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并制定环保部门内部决策规则，完善环境保护行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，将环境保护决策的事项、依据和结果通过媒体对外公开，便于公众查阅。发展规划的环境影响审查以及其他涉及全局性或者公众利益的重大环境保护决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。建设项目的环境审批、排污许可证的核发以及其他涉及公民、法人和其他组织利益的环境保护决策事项，通过适当形式向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

建立健全环境决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全环境决策责任追究制度，并加强对环境行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行环境行政决策活动的，依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治要求。

2、完善监督机制，加强环境行政执法监督。

强化行政执法监督，全面推进依法行政的保障。推行行政执法责任制，建立执法评议考核制和执法过错追究制，并制定环境行政执法绩效评估和奖惩办法。

认真贯彻国家环保总局环境行政执法责任制“一二三四五”的工作思路，即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”，继续推行环境行政执法责任制。

建立内部与外部相结合，多种监督手段综合运用的监督机制。具体措施是：通过健全环境法制工作机构、推行执法责任制，强化执法主体内部的自我监督；通过实施规范性文件和重大环境行政处罚案件备案制度、环境行政执法情况统计报告制度、环境行政复议制度，强化环保系统内部的层级监督；通过实施案件移送制度、环境行政诉讼案件的应诉制度、国家赔偿制度，接受司法机关的监督；通过实施人大、政协建议、提案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受人大和政协的监督；通过实施重大环境行政执法行为的公示和听证制度、环境信访制度，接受人民群众的监督；通过实施重大环境情况通报制度、环境质量公报制度、空气质量日报预报制度、饮用水水质周报制度和海水浴场水质周报制度，接受社会舆论的监督。以期逐步建立起公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错追究制。

3、建立健全其他相关制度。

建立环境保护规范性文件的定期评估和定期清理制度。对环境保护规范性文件及其确立的环境管理制度的实施，实行实施效果的定期评估和定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。

建立健全环境保护行政许可听证制度。按照国家环保总局发布的《环境保护行政许可听证暂行办法》，严格执行环境保护行政许可听证的具体范围和有关程序，确保听证参加人的权利和义务，切实规范《环境保护行政许可听证告知书》等有关法律文书格式，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。

推行政务公开制度。在领导体制上，坚持党组统一领导，综合业务部门主抓，纪检监察部门监督；在公开内容上，突出重点，主要抓排污收费、建设项目审批、环保设施验收、废物进口审批等特殊环节；在公开形式上，因地制宜，采用简便、有效的公开载体；在工作方法上，始终同反腐倡廉、行风建设相结合；在监督保障上，建立群众与社会参与的监督机制，确保公开的内容真实有效。

（三）完善环境行政执法程序，规范环境行政执法行为

为严格执法程序和规范执法行为，加强和推进环境保护行政执法工作，国家环保总局先后发布了《关于加强环境行政执法工作的若干意见》、《环境保护行政处罚办法》、《环境监理人员行为规范》、《环境监理工作程序》、《环境行政处罚和行政复议工作的勤政廉政规范及工作程序》、《全国环保系统六项禁令》等一系列文件，对环境行政执法的基本程序和要求作了统一规范。

各级环保部门在履行法定职责时，不仅要遵守环境保护的实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境收费程序、环境处罚程序、环境复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的环境行政执法文书。

要进一步增强文明执法意识，切实保障环境管理相对人和利害关系人依法享有的各种权利，规范环境执法行为，减少环境行政执法中的程序性错误。

全面推进依法行政，建设法治政府，对环境保护行政管理提出了新的更高要求。要在今后的工作中切实增强依法行政的自觉性，不断加强环境行政监督管理，为全面推进依法行政，实现新世纪的环保目标做出应有贡献。

环境监察人员六不准制度

为规范环境监察人员的执法行为、树立文明执法形象，建设一支社会认可、群众满意、公正执法、廉洁文明和作风过硬的环境监察队伍，特制定并实施环境监察人员“六不准”：

一、不准接受被检查者的礼品、礼金和有价证券；

二、不准接受被检查者宴请；

三、不准参加被检查者邀请的娱乐活动；

四、不准参与被检查者的营销活动；

五、不准向被检查者通风报信；

六、不准酒后开车、酒后执行公务。

环境监察人员必须共同遵守上述“六不准”规定。对于违反规定者，一经查实，应按照有关规定给予纪律处分。情节严重或造成重大环境污染损失的，应予以辞退或开除，并追究环境监察机构领导责任。

环境监察人员行为守则

1、坚持四项基本原则，宣传并认真执行国家环境保护的方针、政策、法律和标准。

2、热爱环境监察工作，敬业进取，忠于职守，钻研业务，依法行政。

3、遵守社会公德，举止文明，仪表端正，坚持原则，热情服务。

4、秉公执法，不越权，不渎职，廉洁自律，不徇私情。

5、不接受被监察单位或个人的礼品、礼金或有价证券。

6、不参与被监察单位或个人的营销活动。

7、现场监察时，佩带“中国环境监察”证章，出示“中国环境监察证”，持证上岗。

8、执行任务须二人以上，向被监察单位说明来意，公开监察结果和收费、处罚的法律依据。

9、严格执行排污费征收政策、法律法规和标准，不得擅自提高或降低标准收费；不得擅自免收、缓收排污费。

10、对环境事故和纠纷的查处，在规定的时限内完成。

环境监察现场工作制度

1、对重点污染源及其污染防治设施的现场监察每月不少于1次。

2、对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每季不少于1次。

3、对建设项目、限期治理项目现场监察每周不少于1次。

4、对海洋生态、自然保护区、生态示范区、综合治理工程、烟尘控制区、噪声达标区的现场监察每季不少于1次。

5、对机动车尾气、禁鸣路段噪声等按规定进行现场监察。

6、对群众举报的污染源，及时进行现场监察。

环境监察行政处罚基本程序

1、立案登记

对现场监察中发生或发现以及群众检举或控告的违法行为，填写《查处环境违法案件登记表》。

2、调查取证

核实违法事实并取证，制作《调查询问笔录》。

3、按处罚权处理

（1）属现场处罚范围的，执行《现场处罚工作程序》；（2）属环境监察机构处罚范围的，执行本程序4—7；

（3）属环保行政主管部门处罚的，填写《环境监察行政处罚建议书》，与调查材料一并上报。

4、审核决定

（1）监察小组提出行政处罚意见；（2）听取被处罚单位陈述；（3）审议小组审议处罚决定；

（4）监察机构负责人签发《环境监察行政处罚决定通知书》。

5、送达签发

送达人要求受件人在《送达回证》上签收，对拒绝签收的要注明送达情况。

6、强制执行

对超过起诉和复议期不履行处罚决定的，填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。

7、结案归档

填写《查处案件终结报告》，按一案一卷归档。

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环保局政务公开制度 篇2

通过对环保电子政务平台的建设,在平台各核心服务之间,平台与各部门业务应用系统之间形成统一的数据交换协议、标准和服务;实现各部门信息系统的互通互联;建立统一的政务信息数据模型和中心数据库,实现数据在全局意义上的动态性、一致性和完整性。通过信息交换,实现电子政务系统跨平台、跨部门、跨领域的信息共享,为政府部门之间进行公文交换、在线办公等提供支持,全面实现“一网式”的网上办事服务平台。

1 环保电子政务的现状

目前,我国的环保系统信息化建设从办公自动化、政府上网阶段,发展到电子政务阶段。大多数的信息系统都建立在独立封闭的体系中,造成了部门间信息资源共享不足、封锁严重,办公业务事务处理迟缓,信息资源社会化利用有限等问题。

现就某环保局信息系统,分析现有环境与状况。在中心内已经有初步的网络建设;已经有办公自动化系统,功能较为单一;对外网站实现了一定的政务信息发布,但应用水平较低,效率未真正发挥出来;已经具有一部分业务应用系统在运行,包含了排污收费管理、工业污染源监控、噪声监控等重要信息系统;亟待开发更多的业务应用系统;缺乏系统级别的统一规划和管理,系统内信息流动效率不高。

针对以上情况,江苏省环保厅出台了年度环保系统信息化建设的绩效考核办法,在原有信息资源基础上,指导各部门开展内部利用先进网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等工作。

2 环保电子政务资源整合方案

针对不同环境条件,制定以下几种整合方案:

(1)具有技术接口、数据接口的整合方案。这种情况下,各个应用系统几乎是透明的,可以直接利用。

(2)具有技术接口、但无数据接口的整合方案。原有系统出于信息安全的考虑,不能提供相应的数据接口,可通过所提供的标准技术接口来实现。如利用Web Service进行调用实现。

Web Service是通过Web进行相互操作或远程调用的技术。它的优点是[1]:①真正的跨平台,解决了传统分布式对象技术不能解决的构件互用性问题。②数据松散耦合,数据服务的提供者, 可以选择将全部数据作为服务向外提供,也可以只提供数据的一部分。方便灵活, 容易更改。数据随时使用随时部署。Web Service能完全地改变传统的数据集成中点对点的集成处理方式,具有灵活性和可扩展性。③基于Http传输协议,通过AJAX技术,模拟登录及操作处理等,开发方便对分散信息资源的集成。

(3) 既无技术接口、也无数据接口的整合方案。这种情况,一般采用单点登录的界面整合。

3 环保电子政务系统资源“一网式”整合应用

3.1 “一网式”电子政务平台建设

基于FAMP环境开发调试,利用XML & XSLT & SMARTY & PHP &MySQL & CSS2 & MMCACHE及反向代理等技术,实现了平台界面与数据的分离,编译、静态缓存技术,提高了访问速度,合理利用了网络带宽资源。

FreeBSD是一种类UNIX操作系统,但不是真正意义上的UNIX操作系统,它是由经过BSD、386BSD和4.4BSD发展而来的Unix的一个重要分支。FreeBSD为不同架构的计算机系统提供了不同程度的支持,FreeBSD以稳定著称。

Apache是世界使用排名第一的Web服务器软件。它可以运行在几乎所有广泛使用Apache Server配置界面的计算机平台上。具有如下主要特性:①支持最新的HTTP/1.1通信协议;②支持通用网关接口;③支持多种方式的HTTP认证;④支持实时监视服务器状态和定制服务器日志;⑤支持安全Socket层(SSL);⑥提供用户会话过程的跟踪。毫无疑问Apache是本次设计的最佳选择。

MySQL是一种关联数据库管理系统,特性如下:①支持多线程,充分利用CPU资源;②优化的SQL查询算法,有效地提高查询速度;③既能够作为一个单独的应用程序应用在客户端服务器网络环境中,也能够作为一个库而嵌入到其他的软件中提供多语言支持;④提供TCP/IP、ODBC和JDBC等多种数据库连接途径;⑤可以处理拥有上千万条记录的大型数据库。

PHP,是英文超级文本预处理语言Hypertext Preprocessor的缩写。PHP是一种HTML内嵌式的语言,是一种在服务器端执行的嵌入HTML文档的脚本语言,语言的风格类似于C语言,被广泛的运用。PHP独特的语法混合了C、Java、Perl以及PHP自创新的语法。PHP比CGI或者Perl能更快速的执行动态网页。PHP是将程序嵌入到HTML文档中去执行,执行效率比完全生成HTML标记的CGI要高许多;PHP还可以执行编译后代码,编译可以达到加密和优化代码运行,使代码运行更快。PHP具有非常强大的功能,所有的CGI的功能PHP都能实现,而且支持几乎所有流行的数据库以及操作系统。最重要的是PHP可以用C、C++进行程序的扩展!

“一网式”电子政务平台系统架构,如图1所示,此平台是在原有“政府上网”基础上,改扩建而成的综合网上服务平台。涵盖信息公开、行政权力公开、局长信箱系统、项目环保审批、排污收费管理、工业污染源监控、噪声监控、12369信访举报、OA办公系统、日报预报系统、邮局系统、短信平台等业务应用系统。

3.2 “一网式”电子政务平台,规划新建的业务应用系统

1) 政务信息系统,具有多用户、多权限、防注入、非法关键字过滤等功能的信息发布、审核、考核评价系统。

2) 信息公开系统,根据《江苏省政府信息公开工作考核办法》建设而成,具有索引号、发文机构、文件编号等关键字段的多部门、多用户、防注入、非法关键字过滤等功能的信息公开考核系统。

3) 局长信箱系统,针对单位各部门,面向社会公众的服务系统,具备跟踪、记录、考核等关键功能。

4) 项目环保审批系统,需审批的环保项目,在审批的各流程中,可在线申报、审批、评价,解决了传统审批周期长、办事效率低,无监督考核等现象。

5)12369信访举报系统,考虑信访举报信息不公开的特点,结合短信平台、邮箱系统,由用户自由选择举报反馈方式,实时、高效的对举报情况,进行跟踪。

3.3 对应环保电子政务整合方案,主要的业务系统资源整合技术处理如下

3.3.1 具有技术接口、数据接口的情况

OA办公系统:基于原有办公自动化系统基础上,根据技术接口及数据接口,进行二次开发,扩展系统界面、工作流、短信等功能,主要代码如下:

3.3.2 具有技术接口、但无数据接口的情况

噪声监控系统:基于Web Service,利用Php & Soap & Xml & Jquery技术,实现在政务平台的数据资源共享,Soap处理可以使用Php4.x系统自带库处理,也可以NuSOAP类处理,NuSOAP可以无缝地与很多最流行的SOAP服务实现交互,可以生成一个对应于所发布Web服务的WSDL文档,并且能导入一个WSDL引用在NuSOAP客户端使用,主要代码如下:

短信平台系统:基于Php & Web Service & XML & XSLT技术,再利用多信道电信网关,实现业务的跟踪、反馈功能,主要代码如下:

邮局系统:基于架设的Mail服务系统,利用Php技术& Smtp邮件发送协议,结合其他相关业务系统,开发邮件发送、通知公告等功能,主要代码如下:

排污收费管理系统:基于原有系统API接口进行二次开发。

日报、预报系统:基于原有日报、预报系统技术接口,进行二次开发,达到实时绘图、统计等功能,主要代码如下:

3.3.3 既无技术接口、也无数据接口的情况

行政权力公开系统:采用单点登录方式实现,及分析系统结构,重构系统界面实现。

排污收费管理、工业污染源监控系统:采用单点登录方式实现。

4 结束语

本文提出基于信息服务平台的“一网式”设计框架,对各业务系统资源进行设计开发与整合利用,配合先进的技术,有效地解决了异构资源的合理利用,给日常管理带来很多便利,积极有效地推动了环保政务工作的进程,提高了工作效率,节约了业务成本。

摘要：随着信息技术的不断深化,导致许多应用系统基于分布式网络由多种异构资源组成。对环保政务的各组成部门,存在着不同时期、不同服务商、利用不同技术搭建的服务平台。这给环保系统的资源管理、工作效率、运行成本等带来诸多问题。在现今阶段,行政管理部门实现“一网式”服务已势在必行。针对某市环保系统,以电子政务信息平台为基础,将分布于不同部门的多个业务应用系统进行资源整合,研究分析,得出针对性的技术解决方案。

关键词：电子政务,资源整合,接口,环保

参考文献

[1]詹文军,廖铮译.Armstrong E.JavaWebService教程[M].北京:电子工业出版社,2003.

[2]郭金生.电子政务系统整合研究[J].电子科技,2010,23(5):124-126.

[3](美)赫尔德尔.Ajax权威指南[M].陈宗斌译.北京:机械工业出版社,2009.

[4]孙鑫.XML、XML Schema、XSLT2.0和XQuery开发详解[M].北京:电子工业出版社,2009.

政府环保信息公开问题研究 篇3

关键词：环保；信息；公开；政府；完善

一、政府环保信息公开概述

我国环保信息公开无论理论还是实践都经历了多年的探究与沉淀，正日趋完善。自1982年《宪法》规定公民有参与管理国家事务的权利，2006年公布实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称办法），2007年《政府信息公開条例》（以下简称条例）；《中华人民共和国政府信息公开条例》；2008年《环境信息公开办法（试行）》到2015年《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录》都在将环保信息公开的有关内容不断完善和细化。

而自2015年1月1日起实施的《环保保护法》即“新环保法”将民主添加进来特别设置了一个专项为信息公开和公众参与“专门让老百姓去参与环境保护、监督环境保护工作”。这一亮点让环境保护法有了更深层次的意义和实现方式，为保障公众知情权和监督政府行政行为提供了有效途径；也在环保信息公开的前提下促进了环境决策的民主化和科学化。

二、我国政府环保信息公开制度现状及缺陷

（一）政府环保信息公开现状

我国政府环保信息公开制度的发展可以分为三个阶段：第一阶段以《环境保护法》为开端，对环保信息公开做了一个总则性规定，但未对信息内容、形式等做具体要求；第二阶段为分散式立法阶段，即很多环境保护单行法中都规定了环保信息公开，这些规定拓宽了公开主体，明确了公开的范围、形式。但是各种规定过于零散，对同一问题的处理方法也不尽相同。第三阶段是环境信息公开的集中立法，代表立法为《条例》和《办法》。该阶段逐步完善了我国政府环保信息公开制度，实现了政府环保信息公开制度的系统性立法。

虽然我国的立法日趋完善，但是实践中政府、企业逃避、拖延甚至拒绝公开相关环保信息的情况仍然大量存在，“中华环保联合会诉贵州省贵阳市修文县环境保护局案”①就是一个很好的例证。因而我们必须结合实践完善立法，保障法律的有效实施，绝不能其只留在纸面上。

（二）政府环保信息公开的立法缺陷

1.政府环保信息公开的义务主体范围不够全面

《条例》和《办法》中规定环保信息公开的责任主体是县级以上政府环保部门，但是在我国不是只有环保局才掌握相关环保信息，海洋、渔业、林业等部门也掌握一些有关的环保信息，然而法律法规并未要求其公开。同时，公开相关的环保信息既会增加工作量，又会产生责任，因而主动公开的部门少之又少。所以，我们需要相关立法统筹规划拥有环保信息的所有部门，扩大信息公开的义务主体。

2.政府环保信息公开范围界定模糊

虽然我国立法对环保信息的公开范围采用列举与概括相结合的方法，但仍然很难穷尽所有情况。而不论对公开范围如何界定，在实践中仍会有恣意空间，所以我们应严格界定不公开的范围。我国相关法律法规，对政府环保信息不公开范围的规定是“涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私”，但该范围和定义都太过拢统模糊。因而此规定要么成为政府部门拒绝公开环保信息的借口，要么是出现许多不能确定其性质的信息。若不能确定是否可以公开则需要提交给上级环保部门或者同级的保密部门处理，这样会产生额外的工作量，也会延长公开时间，造成环保信息失效。

3.政府环保信息公开方式与程序不明确

政府环保信息公开方式分为主动公开和依申请公开。但是从上述案例可以看出，环保部对主动公开的信息并未做到及时有效的公开。《办法》规定，政府主动公开的环保信息应在环保信息形成或变更的20日内公布。但是，有的环保信息在20日后可能早已失去效用，及时性、有效性是衡量其价值的标准之一。

而对于依申请公开的环保信息，其复杂的程序也是公开的一大困境。《办法》第16条规定的有关程序较为复杂，便捷度低。未规定受理部门，也使得实际操作更加困难。

4.政府环保信息公开存在滞后性

经过几十年的摸索，我国政府环保信息公开已经初现成效，但是，仍有滞后公开、拒绝公开等一系列问题。江苏地区，我国南部的城市，还并非是重工业基地，其超标排放企业已成百成千家，但是这些信息公众丝毫不知。这些都反映了我国实践中的政府环保信息公开工作存在的不足。我国欠缺一个完善的监督惩罚机制来保障实践中具体工作的进行，改变环保信息公开的拖延性和滞后性。

三、完善我国环保信息公开制度的路径设计

1.借鉴国外成功经验，拓宽环境信息公开的主体

由于我国经济发展和法律进程较发达国家晚，所以，我们可以借鉴国外关于环保信息公开的成功经验，比如美国。采取严格限定不能公开的界限，明确规定权利义务主体等方面的措施，督促政府主动公开环保信息。这里的政府是指各级各个政府，不局限于专门的环境监督管理机构，也包括其他只要其依法定职权拥有相关环境信息的机构及其他承担公共环境行政职能的非政府的组织等。同时，拓宽向公众公开信息的企业的范围。将现如今生产有毒有害产品、能源、化工、等对环境造成严重影响的行业纳入信息公开主体的范围。群众作为主体之一，也应积极行使自己的合法权利。

2.严格区分公开与不公开事项

在公众知情权面前，政府是否公开环保信息，公开什么环保信息不应当由政府决定，而是由法律赋予公众获得政府的环保信息权的范围决定的。[6]我认为，凡是公众在参与环境管理和保护过程中所需要的环保信息都应该纳入公开的范围。但其通常与国家秘密，商业秘密，个人隐私相关联，因而只有明确这三者的界限，严格规定不公开的范围，才能有效防止政府、企业推脱责任，肆意缩减自己的义务边界。同时，行政人员在严格遵循法条之余，还应总结经验，遵循利益衡量原则，合理平衡公众知情权和国家“秘密”之间的利益冲突，减少环保信息公开滞后带来的不利影响。如果做出不予公开的决定，还应向申请人说明理由。

3.完善公开方式和程序，提高公众参与度

政府环保信息公开应遵循高效便捷的原则，及时公开。可以在规定的“20日以内公开”的基础上针对各种环保资源的特性制定不同的期限。另外，公民获取环保信息的最终目的是在充分知情的前提下，参与环境决策和管理。[7]因而，环保信息公开制度的目的是为了保障公民知情权和管理权，增加信息可得度。例如定期对某些重点环境问题举行听证会；增加政府、企业的透明度等。以此借用公众舆论，加强公众监督，对环境污染者施加压力。

4.完善监督问责和救济机制

政府在环保信息公开之上存在种种缺陷，归根结底是缺乏有效的监督问责和救济机制。因而我们必须建立有效的问责制度，将环保信息公开确定为行政机关的法定义务。如果无正当理由拒绝公开有关信息，公民可依法向有权机关提出申诉或行政复议。同时也可以借鉴欧盟的成功经验，设置一个专门的机构进行救济，既可以简化复杂的程序增加获取信息的便捷度；又可以进行有效监督。

在法治建设的道路上，只有不断完善政府信息公开制度，确保公民知情权和参与权，加强对政府信息公开的监督，我国的法制与生态才能全面协调可持续的发展。（作者单位：西南政法大学）

指导老师：岳丽

注解：

①《中华人民最高人民法院公报》，2013年第1期，第46-48页。

参考文献：

[1]易理旺.法实施中存在的问题及其对策探讨[J].广东科技.2014.10.第 20 期

[2]申进忠.我国环境信息公开制度论析[J]南开学报.2010年第2期

[3]刘萍，陈雅芝.公众环境知情权的保障与政府环境信息公开[J].青海社会科学 NO.2，2010.183-186.

[4]张明杰： 开放的政府政府信息公开法律制度研究[M].中国政法大学出版社.

[5]孙月振，王鹏，宋宏.浅析我国环境信息公开制度[J].黑龙江信息科技文.2012.13.

[6]严育恩.论《环境信息公开办法（试行）》[D].湖南师范大学.2008.

环保局政务公开制度 篇4

2008年，在县委、县政府的指导下，按照省、市、县政务公开的相关要求，我局积极落实、稳步推进信息公开工作，取得了一定成效，现将工作总结如下：

一、提高认识，加强组织领导。

局党组高度重视政务公开工作，强化领导，把政务公开工作作为加强机关作风建设、促进工作开展、树立环保部门良好形象的重要举措。专门成立政务公开领导小组，以局长王仪林为第一责任人，分管领导况候安为分管责任人，落实专人具体承办。制定了实施方案，实行目标责任制，并召开全局干部职工大会进行布署，做到领导、机构人员到位，为政务公开工作的顺利开展提供了有力保证。

二、明确目标，完善工作制度。

确立通过优化和完善政务环境，进一步增强机关干部思想观念、工作积极性和创造性，提高工作效率和依法行政水平，改善服务质量，优化经济发展环境的工作目标。并不断完善工作机制，健全工作制度。突出以人为本，借鉴其他各单位政务公开的先进经验，进一步创新政务公开工作，完善各项规章制度，使政务工作更加制度化、规范化，按照政务公开要求，及时、规范化做好本部门政务信息网上公开工作。

三、严格审定、及时更新政务公开内容。根据上级要求和自身工作实际，及时修订、补充目录，并不断更新、充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出。各项政务公开内容及时上网发布，严格按照县委、县政府政务公开工作的管理要求，对公开内容比较固定的做到长期公开，阶段性的定期公开，并严格按照公开内容及时公开环境保护法律、法规及项目审批程序、收费依据和标准、环境信访工作程序和群众来信来访调查处理情况等。

四、依法行政、严格落实政务公开。

通过实施政务公开，使广大干部充分认识到政务公开工作的必要性和重要性，极大地提高了依法行政的自觉性和积极性，有力地提高了各项工作的不断发展，收到了显著的效果。

一是规范了执法行为，提高了工作效率。在执法过程中能够做到严格执法,依法行政。在抓好环保审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度的同时，坚持以便捷、快速、高效的优质服务，推进全县的项目建设，促进经济发展。二是提高了队伍素质，树立良好形象。我们以提高队伍素质为基础，以依法行政为落脚点,不断加强执法人员的自身素质，业务水平，积极开展了法律、法规知识培训和普法学习，推动和促进全员争先创优、文明执法活动的开展。大大提高了队伍的执法水平,促进了公开执法,廉洁执法,文明执法。三是接受社会监督，改变工作作风。按照要求及时公开相关政务信息，搞好规范化服务型政府机关建设，公开违法排污企业投诉及责任追究查处结果。以便随时接受上级部门和群众的监督。

五、政务公开工作取得的实效与不足

自实施政务公开工作以来，我局积极公开本部门的工作信息动态，为公众提供方便、快捷的服务，保证了政务公开及时有效，没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。但也存在些不足：部门动态性、全面性、时效性、深度性信息的更新还需加强；干部职工还需全面认真学习政务公开工作相关文件精神，深刻领会其实质，进一步提高思想认识，不断增强做好政务公开的责任感和使命感。

明年政务公开工作打算

社保局政务公开试点工作总结 篇5

县政务公开办：

根据《x县人民政府办公室关于报送政务公开试点工作总结的通知》文件精神，对照《x县基层政务公开标准化规范化实施方案》《x县xxxx政务公开工作考核细则》等文件要求，我局立足社保职能，进一步规范政务公开工作内容，突出政务公开重点，完善公开制度，扎实推进政务公开工作。现将工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导。为了积极推行政务公开工作，主动接受社会监督，使政务公开工作不流于形式，不走过场，我局着眼于建立长效机制，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。一是及时调整政务公开领导小组，统一负责全局政务公开工作的组织实施。具体日常工作由办公室主要负责，落实政务公开的各项要求，做好牵头协调和监督检查，做到了领导、机构、人员“三到位”。二是推行政务公开领导小组例会制度。将政务公开作为一项经常性工作列入日常议事日程并常抓不懈，公开工作不但年初有工作布置会，年中有工作通报会，年末有工作考核会，列为局长办公会常设议题之一。三是研究制定了我局政务公开实施方案，明确了信息公开的形式、内容、程序、时限，确保了政务公开工作的顺利开展。在公开形式上，坚持注重实效，针对不同内容确定公开形式，在公开内容上，力求全面真实。

（二）健全完善政务公开机制。在建立健全相关制度的基础上，重点做好制度的落实，确保政务公开工作严谨、及时、准确。对政策公开的操作流程、公开范围和渠道以及各科室的工作职责进行规范和明确。为形成高效畅通的信息发布渠道，确保本部门信息发布的准确及时，我局健全宣传工作制度、宣传和信息报送管理办法等制度，建立突发事件应急处理机制及舆情工作机制，用制度规范政务宣传工作。

（三）主动公开政务情况。

1.公开形式和公开数量。一是充分利用新闻媒体、印制宣传册等载体，将一些政策性较强、群众比较关注、社会比较敏感的热点问题、政策法规以及办事程序向社会公开。比如通过政府门户网站及时对社会保险文件和政策信息进行公开披露；在政务大厅窗口、单位政务公开栏、x县电视台滚动播出参保缴费公告；通过社保局微博、xxxxx热线、市长信箱、县长信箱、信访局等平台答复群众反映的各项问题，所有来电来信来访均按时按政策处理。二是为方便公众对我局属于依申请公开范围的政府信息的申请，我局编制了依申请公开政府信息目录，具体明确了依申请公开政府信息的受理申请机构、流程、服务方式和内容，进一步明确操作要求和办结时限，不断提高服务质量。截至目前，我局未收到公民、法人和其他组织提出的申请。三是利用“精准扶贫”、“三进”等活动，通过制作宣传展板、流动宣传车、宣传品，印发宣传册、宣传单等形式，深入企业、街道、农村宣传城镇职工、城乡居民、被征地农民等社会保险政策，将社会保险待遇、财政补贴、丧葬补助、社会保险关系转移接续等群众关心的政策宣传到位，为群众解答参保缴费、待遇享受等方面的问题，让群众全面、深入了解社会保险政策，顺利办理有关手续。今年以来在x县政府网站专栏公开信息xxx条。

2.主要公开内容。我局对政务公开信息进行了梳理和编目，内容涵盖局内重大决策、决定，本单位领导班子工作分工及自身建设情况，各项社会保险基金预算收支情况，“三公经费”预算收支情况，被征地农民养老保险、机关事业单位养老保险、企业职工社会保险、城乡居民社会保险等群众和社会关注的社会保险热点和焦点问题。

（四）依申请公开政务情况。为方便公众对我局属于依申请公开范围的政务的申请，我局编制了依申请公开政务目录，具体明确了依申请公开政务的受理申请机构、流程、服务方式和内容，进一步明确操作要求和办结时限，不断提高服务质量。截至目前，我局未收到公民、法人和其他组织提出的申请。

二、存在问题

一是虽然建立了网站公开相关制度，但是执行制度时不严。

二是“意见征集”专栏公开目前内容空白。

三是社会保险政策解读较少，大部分社会保险政策文件转发自自治区人社厅、社保局，但对政策的解读不够。

四是政务公开不及时不主动，或者一段时间内未公开任何信息，或者一天内公开多条信息。

五是部分栏目更新不及时，信息空隙时间较长。

三、下一步整改措施

我局将继续深化政务公开和办事公开制度。一是加大部门动态信息的报送力度，争取第一时间向参保群众发布我局最新信息。

二是大力整改“意见征集”栏目。

三是提高信息报送质量，确保高质量信息发布。

四是加大政策解读力度。对于一些政策性较强、群众比较关注、社会比较敏感的热点问题、政策法规以及办事程序，严格进行保密审查和政务公开审批，通过后全部及时公开。

环保局政务公开制度 篇6

为深入推进环保系统政风行风建设，进一步提高环保系统的执法水平和服务质量，塑造环保部门的良好形象,努力为和顺经济社会又好又快发展提供有力保障,环保局郑重向社会承诺如下:

一、公开办事程序。深化利用政府网站、新闻媒体、服务窗口等，公开工作职责和环保行政执法的依据、条件、程序、时限、收费标准、结果。

二、强化服务意识，提高办事效率。本着方便企业、方便公众的原则；坚持以人为本，完善服务功能；强化服务时效，提高办事效率；在行政审批时按照高效便民的原则，严格环境保护行政审批办理时限。凡属本县审批的按时办结，属省、市审批的，积极和上级部门联系，尽快办理。不能办理的及时将原因反馈给服务对象。为业主和服务对象提供方便快捷的服务。

三、提高效率，全力服务项目建设。按照“便捷高效”的原则，简化办事流程，缩短审批时限。在非工作时间办理的，由建设单位事先与我局具体经办人预约。只要符合国家产业

政策，属于市级审批的建设项目，实行全程代办制；属于省级以上审批的建设项目，跑市进省，尽快办理。不能办理的，及时将原因反馈给服务对象。

四、严格执法，严厉打击违法行为。坚持依法行政，进一步规范执法程序，严格执法行为，做到文明执法、公正执法；加大环境违法行为查处力度，落实企业社会责任，切实解决“违法成本高、守法成本低”的问题，为公众创造良好的生存环境。

五、畅通环保信访渠道，自觉接受人民群众监督。确保12369环保热线24小时畅通。解决好群众关心的热点、难点问题。认真办理人大代表、政协委员的提案、议案，认真及时办理群众信访案件，对群众来信来访的环境案件和投诉，一般投诉件在三天内到现场调查处理，答复时限不超过半个月；处理时限不超过三个月；重大案件不超过半年。对案情紧急或突发性环境污染事故，中心城区半小时到达现场，远城区在一小时内到达现场，重大污染事件及时到场，并向上级报告，年信访案件处理率达到100%，结案率、满意率达到95%以上。保证受理信访问题件件有着落、事事有回音。

六、坚持廉洁、勤政、务实、高效的行政原则，严格执

行《全国环保系统六项禁令》，做到秉公办事，不徇私情；不吃、拿、卡、要，不乱收费、乱罚款，不擅自设立收费项目和提高收费标准；文明执法，杜绝冷、横、冲、硬及刁难、勒卡等问题发生。

七、实行首问责任制、限时办结制、一次性告知制、失职追究制、岗位责任制度、AB岗工作制等各项工作制度，主动接受社会各界人士监督。对环保局干部职工有违规违纪行为的，一经查实，严肃处理。

浅谈三价信息公开制度 篇7

从中央到地方, 无论是反腐倡廉还是工作效能的要求, 都显示了对政府信息公开的迫切需要。《浙江省建设工程造价管理办法》 (省政府令第296号) 第十七条、第二十条、第三十一条、第三十二条的规定, 是从行业管理的角度对“三价” (招标控制价、中标价、竣工结算价) 信息报送和公开制度进行具体实施和落实。

习近平总书记在中纪委全会上强调, 要有腐必反、有贪必肃, 坚持“老虎”、“苍蝇”一起打;同时要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里。形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调, 要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去, 善始善终、善做善成, 防止虎头蛇尾, 让全党全体人民来监督, 让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

2014年4月22日温州商报新闻报道, 《预算法》的修订关系着政府“钱袋子”公开透明, 让政府“闲不住的手”关进法制的笼子, 更是关系着我国推进国家治理现代化能否迈上法制化的轨道。无论是一直备受公众关注的反腐倡廉, 还是十八大以来中央提倡的厉行节约、三公经费公开等新举措, 尤其是对公款吃喝、公车私用、公费旅游的治理, 说白了, 就是政府“钱袋子”如何花的问题。

《浙江省建设工程造价管理办法》的规定, 建立了“三价”信息报送和公开制度。特别是第二十条规定, 建设单位应当在和施工企业签署工程价款结算书之日起30日内向建设工程造价行政主管部门报送结算信息。第三十一条规定, 建设工程造价行政主管部门应当将本行政区域内建设工程的招标控制价、中标价、结算价等信息在本单位的门户网站或者其他媒体上公布, 接受社会监督。依法应当保密的建设工程除外。第三十六条规定, 违反本办法第二十条规定, 建设单位不按照规定报送工程结算价款信息的, 由建设工程造价行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的, 处1万元以上5万元以下的罚款。

从《浙江省建设工程造价管理办法》的规定可以看出, “三价”报送和公开制度是符合中央精神的, 与新预算法的思路也是一致的, 规范了建设单位不按照规定报送工程结算价款信息的行为。总体看来, 从行业管理的角度, “三价”由建设单位报送, 然后由建设行政主管部门进行公开是可行的。但是, 运行效果却没有达到预期目标。

2 实施情况

《浙江省建设工程造价管理办法》出台以后, 浙江省建设厅发布了“三价”报送和公开的有关具体规定, 各地 (市) 也进行了具体落实和宣传, 招标控制价、中标价的报送和公开工作开展基本正常。但是, 全省范围内, 竣工结算价却是零报送, 公开也就无从谈起。由于竣工结算价是最终投资效果的真实体现, 招标控制价和中标价的公开应该是为竣工结算价的公开做准备的, 缺少关键环节, 原来的制度设想也就不能真正体现, 使得“三价公开”失去了接受社会监督的意义。

3 原因分析

(1) 建设行政主管部门宣传力度不够。在《浙江省建设工程造价管理办法》和相关配套文件出台之前, 温州市曾经出台过两个关于结算报送的文件, 但执行情况不理想, 最后不了了之。这次新政策的出台, 建设行政主管部门并没有花大的精力去做宣传, 对执行情况也没有很好进行督促。所以建设单位也就没有引起足够的重视。再则, 文件执行具有滞后性, 从2013年2月1日开始执行, 目前工程可能还没有到结算这个环节。建设单位也可能认为, 文件发布实施之日起, 开始招标控制价报送的工程, 日后才会报送竣工结算价。

(2) 建设行政主管部门的管理措施落实困难。《浙江省建设工程造价管理办法》第三十六条规定, 违反本办法第二十条规定, 建设单位不按照规定报送工程结算价款信息的, 由建设工程造价行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的, 处1万元以上5万元以下的罚款。《办法》关于“三价”报送和公开的规定是针对政府投资工程的, 也就是在政府的“钱袋子”里面, 政府投资工程的建设单位人员属于政府工作人员序列或国有投资序列的, 如果罚款, 是在一个“钱袋子”里面挪动一下位置, 罚与不罚, 对建设单位的负责人没有影响, 建设行政主管部门对建设单位的负责人也没有任何措施, 因为其行政级别不是建设行政主管部门能管的。另外, 招标控制价报送是在工程建设的前期, 建设行政主管部门可以在招标阶段进行管理;中标价报送在工程建设正式开始实施期间, 可以在合同签定阶段进行管理, 而在目前的建设程序里面, 竣工结算办理后, 建设行政主管部门已经没有措施或手段对其进行管理, 也就是没有具体的后续管理措施, 是否报送很大程度上取决于建设单位意愿。

(3) “方便”工程建设, 继续保留寻租空间。权力寻租概念源于经济学中一个解释特定腐败现象的重要理论, 即寻租理论。经济学意义上的寻租指利用垄断地位获得超过竞争价格的高额回报。在80年代后尤其指政府官员利用权力垄断, 谋求不正当利益, 即握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。那么, 权力寻租空间就是指可进行权力寻租的可能性的大小。工程领域腐败案件高发, 特别是工程标的金额大, 稍留一些寻租空间, 其诱惑力就很大。现在纪检监察部门采取事前防范, 事中监督, 事后调查的办案方式, 即便案发, 损失也难以追回。中央要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子, 让全党全体人民来监督, 财政部门也致力于使得政府“钱袋子”公开透明, 我们应该在制度设计上减少寻租空间, 最好是无租可寻, 这也是从保护干部角度出发的。投标企业投标的目标是为了实现利益最大化, 如果没有潜在空间获取额外回报, 当然不会自己掏钱去行贿, 挖空心思低价先中标, 然后通过各种变更手段获取高额回报了。亏本的买卖是没人去做的。

4 对策措施

(1) 建设行政主管部门自我完善制度设计。建设行政主管部门在建设程序中设置环节, 督促建设单位报送竣工结算信息。最近建设部在调研征求意见, 设想能把竣工结算文件做为竣工验收的一个必备资料, 最终能否成功尚未可知。如果省市先行, 影响面可能会小些。但是在目前简政放权的背景下, 这项措施能否实现, 依然是个问号。

在现有条件下, 建设行政主管部门要做好新政策的宣传工作, 引起建设单位的重视, 并对执行的时间节点做出明确解释。要定期对执行情况进行督促, 对拒不报送的单位可以在媒体或门户网站进行公开。

(2) 项目负责主体承担公开责任。目前, 很多法律、法规起草都是由相关部门负责的, 经过法制办审核, 最后形成正式的法律、法规或规章并发布。所以现有法律体系难免带有部门本位主义的烙印。《浙江省建设工程造价管理办法》是由浙江省建设厅起草, 是站在行业主管部门的角度来考虑问题。而“钱袋子”是由财政部门管理, 如果没有财政部门配合, 竣工结算价报送难以实施是可以理解的。政府“钱袋子”将越来越公开透明, 而工程投资是政府“钱袋子”的重要组成部分。打破行业管理的界限, 由财政部门在门户网站或指定媒体公开是一个可行之策。财政部门在门户网站事先设计上, 可经过沟通保留数据共享的统一接口, 由建设行政主管部门进行对接。

(3) 信息公开实行部门联动。建设行政主管部门牵头信息公开工作, 并联合纪检监察、财政等部门共同督促建设单位报送竣工结算信息。从廉政建设和权力运行监督的角度考虑, 信息公开是反腐败的一剂良方。由纪检监察等部门督促落实竣工结算报送制度, 是真正落实投资效益评价的关键环节, 让最终造价成果信息公开, 置于阳光之下, 接受公众监督。这将在制度上起到震慑作用, 压缩寻租空间, 既保护了干部, 又节约了投资。毕竟, 打老虎、苍蝇需要很大成本和代价。为使政府“钱袋子”越来越公开透明, 财政部门应该也会愿意督促建设单位及时报送竣工结算价。

环保局政务公开制度 篇8

关键词：国有企业 党务 公开

中图分类号：D267.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（c）-0213-01

1 党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化

党务公开不仅是党内的活动，它的目标在于“由内到外”增强党组织的凝聚力，提升党员和群众参与决策的热情与活力。推进党务公开，目的是使党员通过充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，更好地了解和参与党内事务，使企业党务工作贯穿于生产经营的全过程。

厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及员工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过员工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向全体员工公开，使员工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。

党务公开与厂务公开基本原则和目标都是增强员工群众谋求企业发展的强大活力，提升党员和群众参与企业各项决策的热情，更好地参与党内事务和企业事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，从而实现民主管理、科学管理。因此，党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化。试想，一个单位，如果连党务公开都无法实现，何谈厂务公开呢？

近几年来，中国铝业兰州分公司坚持围绕中心、服务大局、维护稳定、循序渐进，进一步总结经验、探索规律、完善制度、健全机制，深化党务、厂务公开、民主管理工作，实现公开形式多样化、内容规范化、工作制度化，让广大员工知厂情、议厂事、参厂政，建设“透明企业”，营造了企业共建共享、互利双赢的良好局面，有力地促进了企业各项工作健康协调发展。该公司要求各基层单位和职能部室，高度重视党务公开和厂务公开民主管理工作，切实加强组织领导。持续强化“党委统一领导、部门各负其责、党员广泛参与、一级抓一级、层层抓落实”的党务公开领导体制和工作机制，继续强化“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、员工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制，努力推动企业党务公开、厂务公开民主管理工作再上新台阶，促进企业和谐稳定健康发展。

2 在巩固和深化党务公开的基础上，持续推进厂务公开

当前，国有企业深化改革所带来的管理体制、队伍结构和产业结构不断变化的实际情况，给民主管理带来了新的问题。因此，要通过优化企业党组织设置，进一步扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要在巩固和深化党务公开的基础上，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚定的组织基础。

随着经济的不断发展，市场化改革逐步深入，很多国企重经营轻党建现象突出。而与此不同的是，有相当一部分私营企业，却在不断的加强党建工作，建立党组织、招收党员员工等等，使得这些企业的思想政治工作在党组织的引领下有声有色，生产经营显示出勃勃生机，员工思想稳定、积极，凝聚力大大增强。这些现象，不得不引起我们的思考。

国有企业有完善的党组织机构，有优良的传统，更有一批经验丰富的党务工作者，但是没有很好的发挥出战斗堡垒作用，需要寻找一个合适的切入点，有效的发挥出国企的优势。因此，要把党务公开工作列入重要议事日程，通过成立党务公开工作领导小组，负责对党务公开工作的谋划、检查、督导。

中国铝业兰州分公司实行党务政工人员与行政管理人员交叉任职，一岗双责，同步配备，并定期选调机关、后勤优秀的党员到一线基层挂职等形式，加强和充实基层部门的党员队伍力量和素质，形成优秀党员间的互动，互学。不断完善企业民主管理制度和监督制约机制，深化党务结合厂务公开的新方法，增强党组织的工作的透明度，使厂务公开深入人心。

3 厂务公开与党务公开制度要与时俱进，真正实现制度上衔接、运作中融合

制度是各项工作顺利完成的保障，但制度不是一成不变的。厂务公开与党务公开要实现制度上衔接，运作中融合，就必须做到与时俱进，紧紧围绕企业在市场竞争中和深化改革过程中遇到的热点、难点问题进行制度再造，以适应企业发展和深化改革的要求。

在党务公开的基础上，不断深化创新厂务公开民主管理工作中下功夫。要使厂务公开内容更加明确，重点向员工关心的问题拓展，着力将厂务公开的重点向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸，将领导干部廉洁自律情况和各单位经营管理行为置于员工群众的监督之下。

中国铝业兰州分公司为加强对各级干部的约束，坚持厂务公开制度落实，建立健全了公司、分厂、作业区、班组四级厂务公开网络和四级考评制度，凡属公开的重大事项，包括评先评模、奖金分配等都做到了公开、公平、公正。同时，量化、细化了经济责任制考核办法，公司、分厂经济责任制考评领导小组还吸收了基层2名员工代表参与监督，特别是在奖金分配方面，要求作业区、班组制定了量化、非量化的翔实的考评办法，按考核内容细化分值，按分值所得总分分配奖金，分值越高，奖金越多。

党务公开与厂务公开的形式要更趋多样，由职代会、公开栏等普通公开形式向网上公开等形式发展。通过厂务公开栏公布涉及员工切身利益的内容，建立员工群众来访接待日制度，分头抓好厂务公开相关问题的整改落实，利用现代媒体随时进行公开和利用企业内部媒体进行公布。

要不断完善党务公开、厂务公开考核机制，由一般化公开向规范化、制度化转变。从完善制度入手，建立内部考核、监督保证制约机制，通过落实党务、厂务公开责任制、坚持员工评价制度、实行责任追究制和严格奖惩、加强日常监督考核等途径，对公开工作每月一检查一通报，每季召开一次会议，总结厂务公开工作，分析研究党务、厂务公开工作中存在的问题，提出整改意见，落实奖惩措施，促进党务、厂务公开工作有序开展。