奥巴马当选与对华政策

奥巴马当选与对华政策（共3篇）

奥巴马当选与对华政策篇1

浅谈“巧实力”政策对中美关系的影响

2009年1月20日奥巴马政府上台后，面临严峻的内外形势，在外交领域推出“巧实力”战略，经过近一年的宣传与实践，已逐渐明朗起来，将成为未来几年美国对外关系的指导理念，因此备受关注。

“巧实力”概念最早是由一些美国学者提出并加以充实的，后由希拉里提出，针对的是布什的新保守主义的外交政策，即片面强调硬实力的侵略性单边主义战略。布什的战略不仅让美国实力受损严重，也使美国形象急剧下滑，美国外交政策已经到了非变不可的地步。

“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。

在布什总统的“外交政策遗产”中，先是波折不断后是全面接触的中美关系是一个难得的亮点。在当前的国际背景下，奥巴马政府的“巧实力”外交战略对中美关系产生了重要影响。这主要体现在：

首先，对中美关系做出了新的定位，界定为“共同建设21世纪积极合作全面关系”，并认定这是最重要的双边关系之一。2009年4月1日，奥巴马总统与中国国家主席胡锦涛在英国伦敦出席20国集团金融峰会期间举行双边会晤，提出构建21世纪积极、合作和全面的中美关系，保持并加强各个层次的交流。2009年7月，奥巴马总统在美中战略和经济对话开幕式上的致辞中提出，美中关系将塑造21世纪，其重要性不亚于世界上任何一种双边关系。中美伙伴关系必须基于这一现实。这是两国共同承担的责任。美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳则从解决全球问题的角度阐述了中美关系的重要性。两人指出，基本上没有任何全球性问题能单凭美国或中国一己之力予以解决，也没有任何全球性问题能在缺乏美中合作的情况下得到解决。全球经济的发展、全球环境的健康、贫弱国家的稳定以及防扩散难题的解决，均在很大程度上有赖于美国和中国的合作。

其次，“巧实力”在中美关系中的重要性日益突出，确立了中美合作新机制。2009年3月，美国战略与国际研究中心出台了探讨“巧实力”在中美关系中地位与作用的报告。2009年4月，中美双方决定建立“中美战略和经济对话”。这是一个持续和强化性机制，主要就双方共同关心的重大问题进行战略性、前瞻性和长期性对话。

再次，美国“巧实力”外交战略拓展了中美合作的领域。在2009年4月的G20峰会上，中美两国确定发展合作关系，明确提出加强包括能源、环境领域在内的广泛合作。而在2009年7月召开的中美战略与经济首轮对话中，除探讨加强金融合作及安全合作外，能源和气候变化也首次成为两国战略和经济对话的核心议题。2009年7月28日，中国和美国草签了《关于中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录》。双方一致认为，气候变化、清洁高效能源和环境保护是中美两国面临的最大挑战之一，两国间的合作对于增强能源安全、应对气候变化以及通过污染控制和其他措施保护环境和自然资源至关重要，在上述领域的合作将成为中美双边关系的支柱，能够促进建立互信互敬，为构建未来中美建设性关系奠定基础。2009年7月，中美两国政府成立中美清洁能源联合研究中心，旨在促进中美两国的科学家和工程师在清洁能源技术领域开展联合研究。同时，中美决定成立气候变化政策对话与合作机制来应对全球气候变化。希拉里·克林顿国务卿将气候变化、能源与环境合作列为中美之间第二次序的合作内容。中美是世界上温室气体排放最多的两个国家，面临较大的国际和国内压力，节能减排是两国面临的共同任务，中美合作必将对世界能源与气候问题的解决产生重要影响。

最后，中美关系进入合作与竞争并存的新阶段，短期内以合作为主。阿米蒂奇和约瑟夫·奈曾为新政府提出十条建议。其中第十条的主要内容是：新政府不应该因竞争和制约中国的软实力而陷入一场新的冷战。他们认为，中国的软实力很可能继续增长，但这并不必然意味着美中两国迎头相撞，为全球影响而对抗。下届总统应寻求确定美国和中国之间拥有共同利益的领域，两国可以在“巧实力”议程上合作。能源安全和监理环境应该成为合作目录中的首选，此外还有如公共卫生和不扩散等跨国问题。全球领导权不必是零和游戏。

通过上述分析，奥巴马政府对华政策既是在现实情境下充分考虑到美国外交的主要任务，展示其实用主义外交特点，同时他又坚持着美国外交的固有传统，继续充当“民主”、“人权”的倡导者与守护神。在一定程度上，这些是美国外交之所以立足的根本。由此可见，在看待中美关系的各种纷争与合作时，我们都无法离开这样的多维视角。奥巴马政府的外交政策不会完全脱离美国外交政策的固有路线，在处理具体问题时，它会表现出一些新的特点。中美关系的发展有赖于两国充分理解对方的利益，尊重彼此，谋求合作，避免矛盾激化升级。经历不断磨合的中美关系将会逐渐趋向于总体稳定而局部问题显现的传统格局之中。

对于中美关系的未来，彼此均是机遇与挑战并存的情况。正如沈大伟教授总结的：“经过三十年经常的相互影响，中国和美国好像已经拥有成熟的婚姻，相互尊重，利益共享，对关系恶化的负面结果的感知把两者约束在一起。在这样的婚姻中，离婚不是一个选择。在获得如此相互依赖水平的情况下，希望下一个30年中美关系结出双边、区域和全球合作的硕果。”

美国军工复合体与奥巴马对华政策篇2

[关键词] 美国军工复合体奥巴马对华政策中美关系

中图分类号:D8712•2 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)3-0024-09

2008年美国大选,“中国问题”及中美关系没有像以往那样成为美国选战议题焦点。奥巴马就职后,在同中国国家主席胡锦涛通电话时说,“对中美两国而言,没有比两国关系更重要的双边关系”。他强调,美国需要与中国建立长期积极且具有建设性的关系,重申坚持一个中国政策,不会挑战美国两党关于加强与中国合作,同中国建立良好、稳定、互信外交关系的共识,主张深化两国在经济安全和全球政策方面的高层对话,加强两国在环保和军事领域的交流。国务卿希拉里•克林顿把中国作为出访东亚的“终点站”、四国之行的“压轴戏”,认真“倾听”中国,并在北京明确表示,“我们在一条船上,要共渡难关”,希望与中国“同舟共济”,“人权不应成为双方在全球经济危机、气候变化和安全问题上合作的障碍”。[1]综合分析新政府逐渐“浮出水面”的外交政策路线,中国显然属于美国联合和合作的对象。中美关系摆脱了过去美国新政府上台,总要磨合一段时间,甚至出现一定程度倒退这一近乎规律性模式。然而就在双边关系被普遍看好的背景下,却发生了两国海军在南中国海公然对峙,美国国防部如期出台2009年《中国国力报告》,民主党占优势的国会通过了一批不利于中国法案,等等。这一系列显然是与奥巴马对华政策表态大相径庭的事件,虽然不致威胁中美关系大局, 却揭示了双边关系的复杂性、波动性,表明新政府在对华政策上依然存在防范和遏制心理, 美国对华政策会受到多种因素的影响和牵制。其中利益集团就是一支重要力量,而能量巨大、奥巴马难以与之切割的美国军工复合体,将会对奥巴马任期内对华政策产生负面影响。

美国军工复合体:影响政府内外决策的重要力量

每一国家都有自己的军工企业,但在当代世界除美国之外没有一个国家的军工企业与政治联系如此之密切。早在1961年1月17日,艾森豪威尔总统针对这一现象,在告别演说中提出“ 军工复合体”概念,警告美国民众,“强大的军事组织和巨大的军火工业的联姻是美国历史进程中的一个新现象,在每一个城市、每个州的议事机构、联邦政府的每个办公室都能感受到它的总体影响— 经济方面的、政治方面的,甚至是精神方面的。……我们必须防备军工复合体获得无法证明是正当的影响力”。[2]

经过四十多年发展,该利益集团由最初的军事机构、国会、军工企业结合体,逐步发展成为由“臃肿庞大的军事部门,大军工企业,新保守主义的亲战争政府与受强大军事院外游说集团影响的国会,亲战争思想库和媒体宣传机构”[3]等五大支柱构建的利益共同体 ,他们“构建了一个足够紧凑的涵盖军人、工业家、政治家、趋炎附势者和舆论宣传者的利益联盟,推动民主政府始终走在战争经济的道路上”。[3]

军工复合体一以贯之的手段是强调新的挑战或威胁、寻找新的或潜在敌人,影响美国国家安全战略,推动增加国防开支,谋求自身利益。其运作方式(见图1)如下:一是通过建立“ 旋转门制度”直接影响政府决策。这种建立于20世纪70年代的制度,指的是军事机构成员退休后受雇于国防工业,国防工业领导人被安排到国防部重要位置的人员双向互动制度,构建起由联邦政府部门、国会主要委员会和议员、企业集团等三者组成的“军工铁三角”。他们直接进入权力中心,打着为国家安全着想的旗号,为集团谋利。二是通过院外游说影响政府决策。美国在某种程度上是由各个游说集团构成的委员会,力量非常强大。为了追求和保持巨大的军事开支,五角大楼每年使用大量钱财雇佣成百上千的“国会联络员”,对国会的立法和拨款施加影响,强调战争的威胁和备战的重要。三是通过大量政治捐款支持有利于军工集团利益的党派或人士,换取他们当选后的回报。四是通过思想库、媒体影响整个美国社会。安插有军工背景的专家学者充当总统顾问、助理或重要部门高级职务,为总统出谋划策;资助或成立思想库,在有影响刊物上发表文章或提交研究报告,或利用提供专家咨询、举办学术会议、参与议会听证等左右大众舆论与政策取向。他们十分重视对各种媒体的控制。今天 ,几乎在美国每个主要传媒公司的董事会里,都有“国防”承包商的代表,形成了一个个军工一传媒联合体。上述这些相互支撑、共同作用的运作,取得巨大成功。从美国社会上层看,军工复合体已经深深植根于华盛顿圈子里,而且还在统治阶层形成了意识形态共识,甚至可以说是一种信仰,军方、工业、国防和行政部门的精英普遍认为,全球的军事机器被视为保护美国的整体利益和在动荡正在增加的美国上层阶级的利益所必需的。从整个社会看,军工复合体“ 代表了一个堂而皇之的由政府供养的军工生产、媒体宣传和真实的或想象的经济就业效果的三角,已经深深地植根美国社会、并且形成了一种自我永动的社会特征”[4]。美国军工复合体在影响决策中拥有举足轻重且令人畏惧的巨大力量。

早在冷战期间,“美国的国防政策在很大程度上一直受军工产业集团的操纵。……军工集团不仅决定着武器的开发和研制,还决定着武器的采购、部署,也就是说决定着谁是美国的敌人”[5]。冷战结束以来,无论是民主党还是共和党当政,军工复合体都对美国的安全战略和具体防务与外交政策发挥着其他利益集团难以比肩、且越愈益强大影响力。强调美国受到威胁,谋求绝对军事优势,并把军事作为实现美国治下的国际秩序的最后手段,已经清楚地写在美国中长期安全战略文件之中。“2000年提出了新世纪重建美国国防的报告,其中列出了军事统治全球的议程,要求美军具有保护美国本土,并同时从事多场地区战争的能力,扮演全球警察角色,控制太空”[6]。军工复合体对政府决策影响生效的量化证据,直接反映在冷战结束特别是新世纪美国国防开支状况上。自2001年以来,美国军费开支按美元不变价统计,到2007年增加了60%,达到5530亿美元,费用却高出二战以来的任何时期。根据斯德哥尔摩国际和平研究所根据美国官方公布的数据,占世界军费开支的45%,而真实开支在2007年1月为1万亿美元”。[7]美国现在花费在战争和国防上的费用相当于世界其他国家总和,美国民众成为世界上最高战争纳税人。[6]

美国债务和联邦开支比例又从另一个侧面反映了军国复合体直接左右着政府决策。作为美国是世界最大债务国,政府却不惜举债维持巨额军费。“2001—2007年的七年军费预算总值 30070万亿美元,而这一时期美国增加的国债到2006年底(还不包括2007年)也超过了3 万亿美元 (30060亿美元 ),这就清楚地提示了军费开支与国债的关系”。[7]2001 —2005的预算超过16000亿美元。军事费用超过其他主要的七个工业部门的总和。[7] 2003年以来军费更是占到财政支出一半以上,如表1所示。

此外,军工复合体还得到联邦政府巨额财政补助,“美国纳税人每年要向武器工业提供近百亿的补助,[9]“武器工业已经成为美国仅次于农业的第二大纳税人补助金收入” 。[9]军工复合体作为军事开支的结果被分配了大量资金,联邦政府陷入了债务危机。[7]可见 ,军工复合体在美国能量巨大,影响几乎无处不在。

奥巴马:无法与军工复合体做彻底切割

奥巴马在就职演说中关于“世界已经改变。美国也必须和世界一起改变”的演说,给许多人带来了希望。但他无法与布什政府作彻底切割,无法摆脱军工复合体影响。

其一,奥巴马本人当选得到了军工复合体的巨额资金支持。在金钱是政治母乳的美国社会, 没有雄厚财力支持,候选人不可能问鼎白宫。在候选人中下注,谋求候选人当选后的回报, 是利益集团的通则。据美媒体透露,美主要国防合同商为此次选举捐出巨款。“美国主要国防合同商就深深地卷入了2008年总统选举,洛克希德.马丁公司向选战双方投入了2612219美元,其中的49%(1285493美元)给了民主党,51%(1325159美元)给了共和党,波音捐助2225947 美元,58%捐向民主党,通用动力公司向两党提供了1682595美元,诺斯诺普 •格鲁曼集团花费了2千多万美元,雇佣游说集团影响国会,雷声公司花在院外游说上的费用就有6百万美元。”接受了巨额赞助的奥巴马必然回报军工复合体,他提名雷神公司的副主席威廉姆•内恩去政府运作与战略部就是明证。这一国防部数一数二的职位,此人在克林顿政府曾任国防部审计署长”,接下来必然会对军工复合体的利益给予关注。

其二,化解金融危机的艰巨任务,迫使奥巴马支持军工企业。早在1920年代,美国总统柯立芝指出,“美国的事情就是商业”。今天可以演绎为“军事工业和永远战争已经成为美国的重要事务”。因为军工景气是美国经济发展的“秘诀”和原动力之一,军工复合体与美国经济有根本利益一致性。美国经济危机的重要原因,是经济长期虚拟化,生产能力严重不足 ,但军工企业却保持强大生产能力。美国2000—2007年的军火贸易额(见表2)就可见一斑。

从表中发现,美国军火贸易近占世界的4成。军火贸易不仅给美国带来丰厚利润和重大政治影响,而且会带来大量就业机会。美国每增加10亿美元武器出口,可解决2万人就业。“每签订1亿美元的军贸合同,就会增强1.5万人的就业。”[3]仅凭这一点,奥巴马就不会对军工企业下手。据国际劳工组织估计,2009年“美国将有62 000个公司关闭,美国官方公布的失业率在7%,如果加上没有希望找到工作和临时工 ,无业者将接近14%”。而根据2006年统计“美国国防部雇佣21430 00职员,同时私营军工部门雇佣3600000员工,与国防相关的就业人数约达 5743000人的岗位,占美国总就业人口的3.8%。此外,美国内还有2500 万人退伍老兵。因此,超过3千万人是直接或间接地收入来自国防预算。如果保守地估计每个家庭有2个选举人,这就将导致6千万美国选举人在军事部门有现实经济利益。这是一个能够产生持久政治影响的军事化社会”。美面前面临因金融危机和经济衰退而不断上升的失业压力,因此,无论是为维护社会稳定,还是复苏经济,留给奥巴马的选择不仅是维持强大军工企业 ,而且还要依靠强大的军事力量来控制因经济危机而造成的国际、国内不稳定局势。

其三,美国经济结构、政治生态、社会氛围,决定了奥巴马必然要支持军工复合体。从经济结构看,美国“约有1/3的企业和军工生产有千丝万缕的联系,军工产品的利润率在很大程度上影响美国经济的增长。比如,仅仅美国向中国台湾出售“宙斯盾”驱逐舰一项,就涉及全美49个州1938个承包商的利益”[10],F.22战斗机项目涉及44个州的利益。奥巴马试图削弱国防预算,调整防务政策,被保守分子批评为缺乏理性和深思熟虑。盖茨提出F.22项目下马,被指斥为“工作杀手”(Jobs Killer)。从政治生态看,目前民主党虽然同时掌控了白宫和国会,并扩大了在参、众两院的多数优势,但“并没有达到克服参议院共和党立法阻挠的60票”[11]。当选共和党议员多为坚定保守派,且行政和立法部门不少人就是军工复合体成员,1997年至20 04年,美国政府有288名高官在20个最大的军火承包公司任职。[12]小布什政府, 由总统直接任命的32位高官都是主要军火商的前任经理、顾问或大股东。[12]“2006年国会议员中有151 人在国防工业部门拥有1995万美元的私人资产”[6]。从社会生态看,由于军工复合体长期宣传,“美国由于布什的引导正处于非理性主义的影响下和新保守主义的‘政治狂热’的阴谋 ”[5]。民众反对布什单边主义,但不反对维持一支强大美军,不反对维持全球军事优势。作为接受了美国上层社会主流价值观、深谙华盛顿游戏规则的奥巴马,必然要从“新进步主义 ”代表向“美国总统”的角色转换,照顾军工复合体的利益和需求。总之,奥巴马政府的答案将只能是继续维持高的国防和战争费用来确保对国内外不稳定的军事控制,“如果国内没有分裂性来的反战活动和全球对帝国抵抗的强大压力,奥巴马政府是不大可能改变前任政府的国防开支政策的”[6]。

其四,奥巴马正在奉行着军工复合体所希望的政策。“奥巴马尽管用了需要‘新视野’一词 ,但他华丽辞藻充满了美国第一的沙文主义,拒绝‘美国时代(解读为全球霸权)已经过去的观点’,并坚持美国将再一次占据‘自由世界领导者的地位’和‘建立一支21世纪的军队 ’”[13]。他明确表示不放弃美国全球军事优势,强调为了“建立一支21世纪的军队,……我们必须在世界维持最强大的、装备最好的军队”,这包括有“击败任何人的能力”[ 14],“没有总统在保护我们自己和我们至关重要的利益时会犹豫,如果需要单边主义也在所不惜” [6]。在人事安排上,奥巴马开美国历史先河,选择小布什政府的罗伯特•盖茨继续留任,以表明战争政策的延续性。在国防预算上,奥巴马只是“提出对国防费用进行重新审查,要求消减不必需的经费,把节约下的钱用在特种部队,情报机构和其他反动乱战争武器。换言之,通过对五角大楼的重组,奥巴马和盖茨计划对许多钱进行重新分配,且他们还计划增加整个国防预算总额”。[15]“2009年美国国防预算高达6110亿美元,除去伊拉克和阿富汗战争开支,军费为5150亿美元,比2008年增加7%,再创二战结束以来新高”[16]。预计2010财年,“如果盖茨和奥巴马沿着前任的道路,将达到53 40亿美元”[6]。这一“选择预示着国防预算的连续性,至少在接下来的2009、2010财年,也可以使在大国防公司的股东放心”[ 17]。在战争政策上,考虑到军方反对,奥巴马重新审视16个月从伊拉克撤军的计划,“要求扩大在阿富汗的战争,而在伊拉克仅是提出了在长时间内最小量的削减”[6]。总之,“ 奥巴马政府正在继续着美国军事主宰世界的新保守主义议程,单边主义的军事统治政策,不断扩大的军事预算,以及占领和进攻的战争将很可能猛烈如前的继续着”[6]。

对华政策:奥巴马深受美国军工复合体影响

军工复合体作为一个在进攻性外交或军事政策中获益的利益集团,“需要战争,而且是许多持续的战争来维持繁荣。一场热战会使旧的装备被维修和替代。而为了确保获得发展更加致命武器的巨额军费,他们需要有一个持续的担忧和易受伤害的气氛”[3]。他们必须找到一个有“说服力”的对手。冷战结束以来,美国军工复合体一直试图把综合国力快速增强的中国当作“美国的敌人”塑造。在军工复合体运作下,美国形成了一个主张对华采取战略遏制政策的“蓝军”集团,他们按照西方权力政治强权逻辑,把“中国经济强大——政治崛起—— 军事扩张”作为信条,无事生非、小题大做、借题发挥,不负责任甚至恶意炒作、夸大、歪曲事实,一波接一波制造“中国威胁论”,妖魔化中国,谋求自身利益。奥巴马新政府成立后,美国军工复合体继续不遗余力地抄作“中国问题”,不放弃任何一个制造“中国威胁论 ”机会,诱导甚至迫使新政府对华政策沿着他们希望的方向发展,并取得一定效果。

1.美国军工复合体对奥巴马对华政策运作生效

一是继续执行2000年财年美国国会通过的关于每年发布中国军力报告的法案。当初,美国会批准这一法案的动机非常清楚,是“为了维持美国治下的和平,中国、伊朗、伊拉克和北韩等潜在对手,必须被遏制”[6]。这一高度政治化的文件,大肆渲染、恶意夸大中国军力,散布“中国对军队武器的发展将用来威胁和攻击台湾,至少打破了美国在中国附近地区的海空军优势”[18]。国防部还指责中国有巨大“隐性军费”。奥巴马不顾中国强烈反对 ,批准国防部发布《中国军力报告》,至少表明其在心底里是认同军工复合体视中国为对手的政策的。

二是在南中国海两国海军对峙事件上态度和立场强硬。奥巴马上台伊始,对华政策尚未定型 ,发生了中美舰船南中国海对峙事件。各国情报舰船在海上发生冲突时有发生,美国海军监测船在南中国海的行动并非第一次,中国阻拦美国监测船也绝非第一次。美国军方却单方面高调闹到国务院新闻发布会上,“颠倒黑白”地把美国船只的“非法活动”,夸张为中国“ 在军事上似乎越来越咄咄逼人”,渲染美国海军监测船受到了中国船只的欺负,并把这一美国侵犯中国主权的事件与2001年小布什上台时同样由美国引起的“撞机事件”联系起来, 诬蔑为中国“按预定时间发难”,对新总统进行“初期测试”。针对美军方高调抄作,奥巴马没有采取有力措施加以制止,却批准派出一艘重装备的导弹驱逐舰“钟云号”前往保护

“无瑕号”,继续在南中国海活动,以致美国海军进入中国经济专属区事件再度发生。不久以前,美国又将濒海战斗舰(Littoral Combat Ships)调到西海岸城市圣达哥,监视中国军方动静。

三是延续干涉中国内政的政策。在台湾问题两岸采取平衡政策,允许美军售台武器。2月19 日美国《空军时报》报道,美国海军与洛克希德•马丁公司达成协议,向台湾出售总价13亿美元的12架P.3C反潜机。奥巴马还提出在夏威夷举办两岸军事交流,鱼和熊掌兼得的心态昭然若揭。在西藏问题上,在中国纪念和平解放50周年之际,美国白宫和国务院同时发表批评中国西藏政策的声明。尤其值得注意的是,第111届国会就职以来,通过了涉及中国问题的提案多达30余件,其中“大约有40%的提案明显不利于中国”,甚至公然干涉中国内政。3月 11日,美国众议院以压倒多数通过一项西藏决议案,呼吁中国立刻停止对藏人的严厉政策, 恢复与达赖喇嘛的对话;要求美国政府对中国施加压力,要求北京尊重藏人人权等。3月2 3日,众议院通过纪念《与台湾关系法》30周年决议案,重申《与台湾关系法》是美国与台湾关系的基石,坚定移信守各项承诺;支持台湾的民主制度;支持继续强固并深化美国与台湾间的关系。美国国会短期内通过如此众多的对华不利法案,以奥巴马之人气和民主党在两院的优势,他如果诚意维护双边关系大局,出面做工作是能够阻止、至少会减少对华不利法案的通过数量的。奥巴马没有这样做,小则是其出于实用主义,以期作为增加与中国博弈, 迫使中国在经贸、金融领域作出更多让步的筹码,大则说明其与国会议员存在着共同的对华不友好认同。

四强化在亚太的军事存在,对中国进行进一步战略遏制。美国一些智库不顾中国军队信息化水平落后的事实,反而散布中国已经逐步建立起了全面的军队,“中国增长的军事能力能够使命强力获取资源和宣示其在有争议地区的主权”[19],“会让美国无法维持其在亚太平洋地区军事优势、削弱美国在该地区的影响力,最终动摇美国在亚太地区的地位,甚至是在亚洲的影响变得所剩无几”[20]。受此影响,奥巴马明确表示要加强在亚洲地区的军事力量,部署10万以上部队。同时,给与中国有领土纠纷的东南亚诸国打气壮胆,增兵朝鲜半岛,与韩国军队展开规模空前的联合军演,向日本出售F.22战斗机。计划向印度出售奥巴马宙斯盾系统和F.35战机还,甚至表示“允许我们的朋友(印度、巴基斯坦和以色列)不受核不扩散条约约束拥有核武器”[6]。

2.奥巴马对华政策总体稳定中仍然存在很大变数

目前中美关系总体保持稳定,一方面是在“9•11事件”后,美国对华接触政策形成了共识 ,另一方面,奥巴马为振兴美国经济,有意识地搁置与回避了双边关系的敏感问题与结构性矛盾。

首先,奥巴马是接受了上层主流价值的美国总统,其效忠于“美国利益”和维护国家安全这一宗旨有丝毫改变。“没有一位美国总统,当然也包括奥巴马会允许其他国家根据意愿限制他的行动自由”[21]。“‘奥巴马绝不是一个和平主义者’。……‘我们不会在价值观念上退缩,也不会动摇捍卫它的决心’”[21]。奥巴马的战略目标是重塑美国形象、实现世界霸权。维持全球军事优势是其实现目标的三大支柱之一,必然会对任何可能挑战美国的国家进行遏制。奥巴马认为中国“既不是我们的敌人,也不是我们的朋友,他们是竞争者”。在强调加强合作的同时,他明确表示“我会妖魔化中国,因为我清楚面对来自中国挑战的艰巨性” [22]。

其二,实用主义外交传统将对奥巴马对华政策产生消极影响。奥巴马上台后,总体上在向中国释放善意,这一方面是因为中国强大已不可阻挡,且在地区、国际事务和全球性问题离不开中国;另一方面,振兴经济需要借助中国。中国作为美国最大的债权国, 美国需要中国购入更多的国债来支持庞大的财政赤字。中国是全球为数不多拥有大量现金并能帮助美国挽救其主导下的国际金融体系的国家。但美国是典型的实用主义国家。一旦在中美共同努力渡过了充满暗礁与险滩的金融危机这条河流,美国成功上岸、实力恢复,其对华政策出现反复将不是意外。美国经济不景气,奥巴马把美国对华贸易逆差,失业率增加的责任推向中国,指责中国操纵汇率,却绝口不提能够给美国带来贸易平衡的对华武器禁售和高技术出口等问题。为挽救经济,扩大军火出口是重要途径,“中国威胁”则是拓展亚太军火市场信手拈来的 “借口”;美国一旦摆脱困境,恢复生产能力,又会与中国产生资源与市场竞争;如果竞争不力,又会凭借军事优势挤压中国。

其三,通过“接触”来“遏制”中国,将是奥巴马的长期政策。美国意识到,中美“虽然实力上的差距仍会继续存在,但不可否认的是,在除了军事以外的其他所有方面,中美两国间的力量对比已经比30年前更加不相上下”[23]。约瑟夫•奈指出,“只要中国经济保持增长, 其军事实力很能可能也将越来越强大,从而使中国看上去比其邻国更危险,并使美国在该地区承担的义务复杂化”[24]。基于这些判断,奥巴马及其团队主张接触中国,是为了改变中国。他们提出“巧实力”外交,实际上对软实力和硬实力交替使用。有智库指出,如果没有支持美国外交目标的军事力量,美国的中国政策将会显得越来越空洞。布鲁金斯研究所的韦德宁强调:“维护东亚和平的途径是美国维持强大的军力,让中国不会试图欺压邻国和地区” [25]。因此,通过军事优势“遏制”中国,将是美国对华重要手段。

奥巴马当选对留学美国有何影响？篇3

受金融风暴影响，也许美国明年的留学形势会扑朔迷离。奥巴马能“救市”吗?有不少人认为赴美留学预计会受益。他们认为，现在美国经济不景气，吸引留学生来美国留学可以扩大内需、引入外来消费。国际留学生的消费水平早就被英国、澳大利亚政府发现并广为利用，从而成为这两个国家增加收入的一个产业来源。奥巴马政府可能会支持各大学扩招的计划，从而让赴美留学变得更加容易。而反对方也认为，受到金融风暴的影响，赴美留学在短期内不会火爆，甚至会有些遇冷的现象出现。

2009年是美国留学年

在奥巴马的传记中，曾详细描写了他在芝加哥做社区志愿者的经历。没有钱，没有权力，只有一腔为人民服务的热情，和一个聪明的头脑，他将这段生涯变成日后从政的一份资本。他的非洲血统让他更有责任感来关注黑人及社会的弱势群体，国际学生及新移民都可以被归为此类。国内留学业务专家陈华认为：奥巴马上台对留学、移民政策无疑是个利好。加之美元汇率的降低，2009年成为美国留学年的趋势，已成定局。

在留学政策方面：除了扩大内需，还有就是引入外来消费。国际留学生的消费水平早就被英国、澳洲政府发现并大家利用，从而成为这两个国家增加收入的一个产业来源。从目前我们接触和合作的几十所美国大学来看，无论公立私立，都有增加国际招生的打算或需求。奥巴马政府想必会在政府教育经费紧缩的情况下支持各大学扩招的计划。

在移民政策方面移民美国的关键因素是在毕业后能否成功找到工作，并将签证转为工作签证(H—1)，另外就是每年绿卡名额的多少。一般新政府上台，都会在移民政策上给予一定的宽松，除了体现在绿卡配额上，还会采取如大赦等手段，使一些入境多年的非法移民获得身份。

教育经费的投入更多了

教育与留学殊途同归，教育发达以后，一定会想吸纳更多的人才，而文化也一样，越是有活力的文化越是包容的文化，奥巴马自己就是留学教育的受益者。业内人士预计，今后的美国留学将有种种的利好不断。

更多的政府津贴：“作为条件，我会要求更高的标准和更多的责任。我们将恪守我们对每一个美国年轻人的承诺一一如果你尽到了你对社会和国家的责任，我们就会确保你上得起大学。”奥巴马主张联邦政府每年至少投入190亿美元的教育经费，他还希望给每年完成100小时社区服务的学生减免大学学费。

更多公立大学的选择：原本以为“择校”与“择校”费的烦恼只属于中国的孩子，事实上美国这个拥有4000多所大学的国家依然有人在为“择校”而烦恼，为了解决择校困境，奥巴马将创办一大批新的公立学校，增加联邦政府对特许学校的拨款到4亿美元。而为了实现这些计划，奥巴马将取消CE0的减税优惠，缩减国会和联邦机构的办公开支，延迟NASA(美国国家宇航局)的月球和火星计划。

教育专业就业前景看好

奥巴马在竞选中认为，教育改变了他的一生；而他的父亲一定认为留学尤其是到美国留学改变了他的未来。由此可见，奥巴马将会以更热烈、更具开放性的教育思路来看待留学这个问题。留学专家预测，2009年将有更多的美国大学与中学加入到招收海外学生的队伍中来。

2009年相较于去年肯定是保持相对高度的签证通过率，并有所提高。因为大力开放留学市场对奥巴马而言，有两大明显利好：一是吸纳全球最优秀的人才，二是带来巨大的消费群。面对2008年席卷全球的金融危机，将教育产业化，吸纳更多的人才与更多的资金进入美国，也是奥巴马将会关注的教育重点。

“只要还有孩子没有获得这样的机会，我就不会满足于现在的美国。我将大力投资早期教育，招募一大批新教师，给他们更高的工资、更多的支持。”奥巴马在选举时许下的诺言，一定会在上任期间陆续实现，从这方面看，教育专业将是以后留学的热门。

从以往的留学生统计情况来看，教育专业占的比例较少，目前美国教育专业较好的有密西根州立大学等。

更多人选择常春藤名校

奥巴马的胜出，同样为其母校的光环上重重地添上了一笔。

奥巴马1983年毕业于美国著名学府，常春藤名校之一的哥伦比亚大学。1988年，奥巴马进入同样属于常春藤名校的世界级大学一哈佛大学深造，并于1991年获得哈佛大学法学博士学位。

翻开美国历史，我们不难发现，哥伦比亚大学、哈佛大学，以及耶鲁大学，都是素产美国总统的摇篮：

哈佛大学：培养出包括约翰·亚当斯(美国第二任总统)、约翰·昆西·亚当斯、拉瑟福德·海斯、西奥多·罗斯福、富兰克林·罗斯福(连任四届)和约翰·肯尼迪6位总统，美国总统布什1975年获哈佛商学院工商管理硕士学位。

哥伦比亚大学：美国第15届总统西奥多·罗斯福和第32届总统弗兰克林·D·罗斯福，再加上奥巴马，哥伦比亚大学已经培养出三位总统。

耶鲁大学：已经培养出五位总统，威廉·霍华德·塔夫脱、杰拉尔德·鲁道夫·福特、乔治·布什、比尔·克林顿和现任总统乔治·W·布什。

美国的这些名校，以出类拔萃的教学，创造了一个又一个政坛奇迹。除了培养总统之外，这些学校还培养了大量的诺贝尔奖、普利策奖得主，各政界要人、商业领袖，以及活跃在各个领域上的精英份子。

相反的观点正因为常春藤大学培养出了如此多的优秀人才，所以受到越来越多优秀中国学生的倾慕，许多学生都把进入美国名校当作自己学业生涯最为理想的奋斗目标。能够进入美国名校，能够在总统频出的学校学习，说不定，自己的同学就是未来的美国总统，也说不定，自己也是未来政坛上那颗最耀眼的明星。

金融风暴打击留学热情

相反的观点为，受到金融风暴的影响，赴美留学在短期内不会火爆，甚至会有些遇冷的现象出现。

之所以持相反观点，首先，受到金融风暴的影响，美国的大学会缩减奖学金的数量，对于那些指望着全额奖学金贴补开销的家境一般的国内优秀学生来说，要自己或者父母来负担在美国求学的巨额开销似乎有些吃力。

而那些有能力负担留学经费的家境还不错的学生或者工作了一段时间有了一定积蓄的求学者，在现在的情况下也不会贸然赴美留学。因为去海外留学是一项高投入的对自身的教育投资，投资者总是希望能够有高额的回报。但是现在的美国经济很不景气，美国本土的大学毕业生都找不到很好的工作，就业压力很大，海外留学生在美国就更难找到一份体面的好工作了。所以赴美留学不会因为奥巴马的当选而变得火爆。

背景资料

奥巴马对教育热点问题的鲜明姿态

10月15日，美国一家媒体记录下奥巴马对教育热点问题做出的最鲜明姿态。

第一，如何解决美国学生在国际数学和科学测试中表现欠佳问题?

奥巴马建议，提高学前教育质量、招募新教师。新增对大学学费的税收扣除。

第二，如何看待联邦教育法《不让一个孩子掉队》?

支持该法，这部执行了七年的联邦教育法，增加了新问责要求，目标是所有学生到2013—2014学年末必须在阅读和数学方面达到熟练。奥巴马强调该法没有获得充分的财政支持，已经成为没有经费支持的强制命令，同时又是联邦最重要的专门教育法。

第三，与教师工会的关系

奥巴马提倡教师绩效工资，尽管拥有320万成员的全美教育联合会和140万成员的美国教师联合会工会反对绩效工资计划，因为它仅仅基于学生的考试成绩，不需要集体谈判实施。但奥巴马认为管理者应该与教师一起设计可选择的工资计划。

第四，如何看待“教育选择权”?

奥巴马赞成“特许学校”是新的政策蓝图中非常重要的因素，那些专门服务于有特殊需要学生的传统公立学校可以选择转制为“特许学校”。

影响：有可能冲击英国留学生市场