奥巴马政府论文

奥巴马政府论文（共11篇）

奥巴马政府论文 篇1

云计算如此神奇的原因在于, 能帮助美国政府解决三个关键方面的问题——安全性、性能和成本。另外, 云计算还被看成是增加政府透明度的有力工具。美国政府发布的2010年预算文件中, 资助众多试点推行云计算项目, 又一次表明了云计算在政府机构的IT政策和战略中会扮演越来越重要的角色。

当云计算服务提供商在企业市场举步维艰的时候, 它们的眼光开始瞄准政府市场。2009年的9月1 5日, 美国总统贝拉克·奥巴马宣布将执行一项影响深远的长期性云计算政策, 希望借助应用虚拟化来压缩美国政府居高不下的经济支出。该方案一经出台, 迅速引来亚马逊、谷歌等科技公司的密切关注。

2009年3月, 哥伦比亚特区原CTO, 34岁的昆德拉被任命为联邦政府CIO, 负责协调政府机构之间信息科技运作。据称, 昆德拉隶属于OMB (美国行政管理和预算办公室) , 主要负责政府每年高达710亿美元的IT开支, 并为计算机系统制定设计标准。受命于金融危机时期的昆德拉要在资金紧缩的情况下帮助奥巴马打造Web2.0政府。有人说奥巴马知人善任, 那是因为昆德拉的确称职。应对危机, 他从节约开支入手, 大力推动云计算和应用虚拟化, 以降低IT成本。

云计算究竟会给美国政府带来什么?昆德拉以实例说明, 比如美政府网站USA.gov网站的改版, 以传统做法, 政府得花上6个月时间, 且一年花上250万美元预算。若改用云计算, 只要一天就完成升级, 一年的费用只需80万美元。云计算如此神奇的原因在于, 能帮助美国政府解决三个关键方面的问题——安全性、性能和成本。另外, 云计算还被看成是增加政府透明度的有力工具。美国政府发布的2010年预算文件中, 资助众多试点推行云计算项目, 又一次表明了云计算在政府机构的IT政策和战略中会扮演越来越重要的角色。

由此可知, 有“互联网总统”之称的奥巴马并非仅仅是一个依靠网络一代的支持而击败对手成功登基的总统, 他完全具备互联网时代的思维与信息社会的新鲜血液, 他的系列施政措施都在遵循和迎合着互联网的发展规律, 以及网络时代对执政当局的发展要求。对比中国——一个网民基数居世界第一而电子政务水平位列世界第65位 (200805期《数码世界》) 的大国, 我们要做的不只是被动地接受电子政务带来的改变, 还需要在建设和运营中去更新信息化思维、改善电子政务的运行秩序、再造电子政府的DNA。H

(来源:国脉电子政务网

奥巴马政府论文 篇2

北京时间10月2日凌晨消息，媒体周二分析文章指出，美国政府在新财年开始的第一天出现了近二十年以来的首次关门，美国国会议员们和白宫方面继续开展着一场长期战斗，没有任何和解的迹象，增加了政府将会在一场更大的，围绕财政部借款以支付政府账单能力的战斗之前持续瘫痪的可能性。

共和党方面指责参议院民主党人不愿意就结束导致联邦机构在新财年开始时停止很多活动并要求超过80万雇员无薪休假的对峙进行谈判；奥巴马总统则是将罪过推到众议院的共和党一方。

奥巴马在中午于白宫玫瑰园参加活动，标志一个美国民众可以在线选购健康保险的市场启动。他在发言中说，“他们因为意识形态的征伐而关闭了政府，来抵制数千万美国人得以获得可负担的健康保险。换句话说，他们要求我们为他们尽职工作支付赎金。” 与此同时，美国从5月以来一直小心翼翼的根据16.7万亿美元的债务上限来运作，如果无法获得限额的提升，未来两周可能开始遇到支付账单的困难。参议院的共和党领导人和两名民主党助理表示，来临的债务上限大战增加了非必需的联邦政府机构可能维持关门，一直到国会议员们同意如何增加借款上限为止的可能性。

共和党在参议院的领导人，肯塔基州议员米切-麦克康纳（Mitch McConnell）在结束党团闭门会议之后表示，“我也希望能够在提高债务上限之前解决当前的问题，但是目前我也还不清楚何时这个问题可以得到解决。”

一名民主党的参议员助理说，“这增加了两个问题同时得到解决的可能性。” 随着幕后的注意力转移到为政府融资以及防止美国债务违约这双重的任务之上，国会的共和党人也准备对三组提案进行表决。这些法案希望恢复老兵相关服务的融资，为国家公园提供资金并允许华盛顿特区的学校使用本地资金来继续运营，同时也为其他服务提供直到12月15日的运营资金。

共和党议员表示，他们希望在未来几天提出类似的法案，但是民主党的参议院领导人否认会批准任何短期的开支法案。参议院多数党领袖，内华达州民主党人哈利-里德（Harry Reid）在参议院的发言中说，“现在他们试图挑出他们希望政府还能继续运行的几个部分。这是很不严肃的。政府已经关门了，如果他们以为可以回过头来在这个问题上挑衅我们，这不会有作用的。”

奥巴马总统还在玫瑰园的发言中指责共和党人应该为政府的关门负全部责任，称一个党派的一小部分人因为意识形态上的需要而把整个国家扣为人质。他说，“这个共和党造成的政府关门原本不会发生。他们关闭了政府只是因为想要意识形态上的十字军东征。”

奥巴马呼吁众议院共和党人为联邦政府提供资金，并结束这种部分关门的状态。他说，共和党人把对医改法的攻击当作了整个议程的中心，但是这个法案将会“一直存在”。（孔军）人民网纽约4月16日电（记者 徐澍）随着警方对波士顿爆炸案的持续调查，有越来越多的细节开始显现。有调查人员表示，嫌犯使用的炸弹是装满了榴霰弹的电压力锅，该“巨型炸弹”被装在背包中，并且由定时器进行控制。

在现场进行调查取证的专家称，该起爆炸案件中的爆炸源被列为杀伤力较低等级的炸药，也就是说爆发的每秒速度较低，不超过3300英尺，这一爆炸强度并不能造成可以以气压伤害路人或者震碎建筑物窗户的冲击波，但是足以推动弹片扩散到很大的范围，因此伤害范围很广。而警方对第二次爆炸地点的调查显示，炸药中包含了明显是蓄意扩散波及范围而加入的球轴承和气枪弹药。

波士顿警察局长官艾德·戴维斯在新闻发布会上表示希望能够有更多目击者将现场

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的照片和录像递交给警方，而这些资料可以是爆炸发生前后的一段时间内拍摄的，都有可能为警方提供有用线索。

在昨晚警方已经连夜进行搜查，其中搜查了一栋位于波士顿市郊的公寓楼，问询了一名男子，排查了几件可疑行李及垃圾袋，但案件的调查仍然没有大的进展。目前他们也在关注是否有事先租用面包车以及爆炸发生后立即离开现场的可疑人物。

刀锋被宽待允许出国 女友家人：是在亵渎法律

昨天，案件主角皮斯托瑞斯依靠强大的律师团队获得了一份最新的保释条款，允许其在有条件的情况下离开南非，女友家人得知这一消息后表示这完全是在亵渎法律。

一个多月前，“刀锋战士”枪击女友斯腾坎普致死的“情人节惨案”曾被全世界关注。昨天，案件主角皮斯托瑞斯依靠强大的律师团队获得了一份最新的保释条款———条款不仅大大放宽了对其日常生活的限制，甚至允许其在有条件的情况下离开南非。这意味着，如果“刀锋战士”能获得今年8月田径世锦赛的参赛资格，人们就有望在莫斯科世锦赛赛场上看到“刀锋战士”奔跑的身影。

原保释条款被全部推翻

皮斯托瑞斯的律师团队向南非比勒陀利亚法院申请修改原保释条款，虽然负责此案的检察官奈尔表示反对，但主审法官巴姆很快作出裁决：“只要皮斯托瑞斯没有被判有罪，他就是清白的，原保释条款侵犯了他的权利。”被挫败的检方拒绝就巴姆的判决对案件的影响进行评论。检方发言人说：“我们将全力准备6月的正式庭审，调查工作进行得很顺利。”

与此同时，法院还在其他三项保释限制上作出了有利于皮斯托瑞斯的判决。“刀锋战士”不会再接受缓刑监督官的定期监督，也不再受到禁止饮酒以及需要随时接受酒精和违禁药品检测规定的限制。此前另一家法院规定，如果皮斯托瑞斯在另一起案件中受到涉嫌袭击妇女的指控，那么就视为其违反了保释条件。不过巴姆认为这样的规定是“虚假的”，因为它违背了南非宪法赋予皮斯托瑞斯的无罪推定权利。

在皮斯托瑞斯的律师罗斯看来，“刀锋战士”完全是“没有威胁”的，而且，一直限制着他的行动，可能会对他的心理造成更严重的影响，甚至不排除自杀的可能。罗斯还表示，皮斯托

瑞斯不会利用获准出国的机会潜逃。

能否重返赛道要看状态

当然，皮斯托瑞斯获准出国是有条件的，当他人在南非时，他的护照由一家法院保管。如果他要出国，必须在动身前至少一周提供具体的行程表，还要在回国后的24小时内向法院

递交其旅行文件。

能够出国，就代表“刀锋战士”可以比赛了。国际田联早就表过态，只要刀锋战士能达到参加8月田径世锦赛的要求，他就可以参赛。“基于法官的裁定，如果皮斯托瑞斯符合参赛资格，那么世锦赛当然能被列入考虑范围内。”皮斯托瑞斯的经纪人齐尔说，法官的判决是“公

正的”。

不过，皮斯托瑞斯能否重返赛场，关键在他自己。无论他能否在6月的正式庭审后自由从法院走出来，皮斯托瑞斯现在的状态却肯定是一落千丈。他上一次参赛，还是去年9月的伦敦残奥会男子400米决赛。据他的经纪人齐尔说，“刀锋战士”已经有大约9个星期没有参加

任何训练或者“看见跑道”了。

目前，距离最近的一项国际比赛是5月25日在曼彻斯特举行的田径赛，皮斯托瑞斯能否参

加，取决于他状态的恢复速度。（彭晗）

相关

前女友家人：这是在亵渎法律

本报讯 在获悉“刀锋战士”得到这份形同虚设的新保释条款后，皮斯托瑞斯前女友斯腾坎普

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的家人伤心欲绝。斯腾坎普的叔叔迈克尔·斯廷坎普在接受采访时表示：“这是一个有钱就可以摆平任何事的社会，哪怕是他杀了人，也可以依靠律师来获得保释，甚至还能影响法官，作出和之前大相径庭的判决。我们太伤心了，这完全是在亵渎法律，无法想象这样一个暴徒不接受法律的制裁会是怎样的一种结果。”（彭晗）

观察

“刀锋”为何被宽待？

涉嫌谋杀的皮斯托瑞斯不仅获保释，还进一步被允许出国，这在大多数人看来似乎有点夸张。究其原因，“刀锋战士”的律师团的确厉害，他们充分利用了对皮斯托瑞斯有利的法律条

款，使新保释条款看起来合情合理。

事实上，“刀锋战士”律师团给出的理由只有两条：第一，“刀锋战士”花费了数额巨大的律师费用，而他现在并没有其他收入来源，他需要适当恢复训练和参加比赛来获得酬劳来养活自己；第二，由于他的知名度以及国际影响力，他不可能在众目睽睽之下潜逃。果然，两条理由均被南非当地法院采信，“刀锋战士”也因此获得了相当宽松的新保释条款。（彭晗）

微言

@李靖009：利用法律条款，让人一点办法都没有，不得不说，刀锋战士的律师团真是高。

@liveELS：真是有钱能使鬼推磨，很难说刀锋战士的团队有没有和法官达成一致。

@昨夜是我：一步一步的，现在都这样了，无法想象几个月之后的正式审讯会是怎么样，会一边倒吗？

@其实不想走L：悲哀，真是悲哀。就算他能重返赛场又怎样，他已经失去了大家的信任，他现在不过是个杀人嫌疑犯，之前的光环，早已被他的嘴脸所抵消。

>>>点击进入刀锋战士枪杀女友专题国际田联：刀锋战士若获资格 可参加世锦赛 据BBC中文网报道，国际田联表示，获得保释的南非残奥运动选手皮斯托瑞斯如果取得资

格，可以参加今年的世界锦标赛。

刀锋战士目前已拿回了自己的护照

中新网3月29日电 据BBC中文网报道，国际田联表示，获得保释的南非残奥运动选手皮斯托瑞斯如果取得资格，可以参加今年的世界锦标赛。

本周四(3月28日)，南非法庭裁决被控枪杀女友的皮斯托瑞斯可以有条件的离境、参加国际比赛。国际田联随后作此表态，并表示“基于在证明有罪之前就是无罪的原则，他(皮斯托瑞斯)可以参加比赛”。至于皮斯托瑞斯是否可以参加其他的国际比赛，国际田联的发言人表示，将由比赛的主办单位决定，而不是由国际田联决定。皮斯托瑞斯的律师说，皮斯托瑞斯是否参加今年八月莫斯科田径锦标赛完全取决于他本人。

被称为“刀锋战士”、双腿截肢的皮斯托瑞斯对南非法庭在2月22日所作的保释裁决提出抗辩，要求放宽管制条件。根据当时保释时做出的规定，皮斯托瑞斯必须每周两次向警察局报到、不准饮酒并且必须强制接受药物和酒精检查，除了交出护照之外，他也不准返回普勒陀利亚的住所、不准接近相关证人。在做出最新裁决的时候，南非高等法院的承审法官形容不让皮斯托瑞斯参加比赛是“错误的”，一些对他的管制措施侵犯了他的“隐私权”。

2月14日“情人节”当天凌晨，皮斯托瑞斯被控在家开枪打死女友斯蒂恩卡姆帕。皮斯托瑞斯一度面临“谋杀”罪名的指控，但他矢口否认，称误将女友当成入室抢劫的劫匪。

26岁的皮斯托瑞斯在去年的伦敦奥运会上成为第一位参与奥运田径比赛的双腿截肢运动员，并在残奥会上夺得T44级400米跑金牌，刷新赛会纪录。李艳凤：全运后将休息调整 着

力解决个人问题

田径世锦赛铁饼冠军李艳凤透露自己会在全运会结束后先休息一段时间，着力解决个人问题，然后再视伤病情况决定是否坚持到2016年里约奥运会。

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李艳凤接受采访

体育3月30日北京讯（记者车莉）北京时间3月29日下午，世锦赛冠军李艳凤与史冬鹏、苏炳添等中国田径队队员作为形象代言人，参加了由台玲电动车支持的“台玲正能量，鼎定新格局”新闻发布会。在接受记者采访时，李艳凤透露自己会在全运会结束后先解决个人问题，然后再视伤病情况决定是否坚持到2016年里约奥运会。

李艳凤的最好成绩是大邱世锦赛的铁饼冠军，伦敦奥运会上因为对手被查出服用禁药，她由铜牌递补为银牌。当时，俄罗斯选手皮夏尔尼科娃以67米56的成绩获得铁饼亚军，李艳凤夺铜，不过奥运会后俄罗斯人被查出使用禁药成绩被取消。目前李艳凤还在等待国际田联

和国际奥委会给一个最终的说法。

“现在还没有接到正式通知换牌子的问题，前段时间网上一直在报道，俄罗斯运动员兴奋剂检测呈阳性的问题，那么她在这期间也会有个申诉的问题，还要等候结果。”李艳凤表示，国家体育总局和田径管理中心这边还没有正式通知，还是需要国际田联或者国际奥委会给个

最终的说法。

作为世锦赛卫冕冠军，李艳凤对今年的世锦赛自然也格外看重。“目前，我是受伤在恢复的阶段，也在找医生积极地治疗，尽快地把伤病恢复过来。今年8月有世界田径锦标赛和全运会的任务，目标就是今年最重要的两个比赛取得好成绩。”李艳凤说，“伤病也是运动员在成绩上升阶段的一个阻力，希望自己能够健健康康地把训练计划能够完成，希望全运会取得好

成绩。”

回顾伦敦，展望里约，李艳凤表示：“伦敦奥运会发挥了自己比较高水平的成绩，确实我的实力不如一些欧洲选手实力强，也在这种比赛中看到了自己的不足，增添了信心，那么2016年里约奥运会，中国铁饼队也在积极备战，希望能取得好成绩。对于我自己来说，如果伤病问题解决了，我还会坚持。三年之后对我来讲难以预料，三年之内能做的就是不断给自己增

强最大实力。”

“全运会之后我需要调整一段时间，解决一下个人问题。”李艳凤笑着透露说，“个人问题解决后，更能全身心地投入训练。” 轮椅女孩卢凡：完成每天的训练就是实现梦想

说起时兴话题“中国梦”，卢凡说：“开始训练以后就没想那么多，就是想把每天的课程完成，然后就是完成明天的课程。”

新华社北京4月22日体育专电（记者王春燕）尽管在22日结束的T53级女子400米轮椅竞速比赛中发挥得并不好，但湖北女孩卢凡并没有显得很沮丧或“压力山大”。

在中国残疾人体育运动管理中心举行的2013年中国残疾人田径公开赛上，很多人和卢凡一

样，在赛场外等待着比赛成绩。

“影响的因素很多，运气也很关键”。作为2010年广州亚洲残疾人运动会上该项目的铜牌得主，卢凡这一次“没有跑出平时的训练水平”。

“以前一百米、二百米、四百米都不用戴头盔，今年的新规则是全部要戴头盔。我们就是向别人借的，头盔大，就一直往下掉，会挡眼睛，就会影响成绩，至少影响一两秒。哎呀，急死我了！”卢凡说话的速度很快，像“倒豆子”似的把对头盔的“埋怨”一股脑儿地倒出来。据卢凡自己说，她平时的训练成绩应该在1分钟左右。

中国残疾人体育运动管理中心的场地设备堪称一流，但对于在一个磨平了的训练场练习惯了的卢凡来说，“（北京）这个场地颗粒大，会觉得有阻力，对手臂的要求会高”。

抱怨归抱怨，但卢凡觉得，比赛是公平的，场地、头盔对自己的影响和对其他选手的影响

都一样，“还是努力比好后面的比赛吧”。

说起时兴话题“中国梦”，卢凡却说自己并没有梦想。看着记者一脸疑惑的表情，卢凡瞪大了眼睛，再次强调：“真的没有。开始训练以后就没想那么多，就是想把每天的课程完成，C1c降温工程

然后就是完成明天的课程。”尽管今年才21岁，卢凡却像历尽沧桑般地说，“不切实际的想

法没有用，还是把现实的事做好吧。”

快到中午时，卢凡和队友准备离开赛场，在跟记者道别前，她却轻轻地讲起自己小时候的梦想：“小的时候我其实想学钢琴来着，后来慢慢地就不去想了，现在就是把每天的训练做

好就好了。”

午饭结束后，记者看到了卢凡的成绩：1分04秒84，这比她平时训练的成绩慢了不到5秒。（完）曝刘翔无限接近退役 不宣布因田管中心怕担责

刘翔的商业合同都是田管中心操办，刘翔本人、教练、上海体育局方面只参与分成。也就是说，刘翔宣布退役后由此可能造成的违约责任，恐怕要田管中心承担。

刘翔商业合同分成

孙海平表示，刘翔将缺席今年所有的比赛，再次引发刘翔退役的猜想。自从春节后，“刘翔退役”的信号不时传来，上海体育局、刘翔的医生、父母、启蒙教练，所有与刘翔密切相关的人，均对外放出了刘翔可能退役的信号。日前，有知情人士告诉本报记者，迟迟不宣布退役，是因为刘翔的商业合同年底才到期。但所有信号都表明，30岁的刘翔复出的可能性已

经越来越小。

蓝色预警 >>上海体育局首次官方表态 时间：2月11日（大年初二）大年初二，上海市体育局局长李毓毅在接受采访时，首次发布有关刘翔退役的官方信息。原声回放：“刘翔春节过得很好，在那里（美国）不仅仅是养病，还在学管理、学外语。他感觉这次去美国做康复治疗对他的人生道路也是个新起点，他现在已经是体育局的团委副书记了，我在电话里也跟他讨论过，怎么进一步来做青年工作、运动员工作。希望他能很好地结束运动生涯，迈入新征程，但最后究竟怎么发展，还要看恢复情况和他的意愿。” 信号解读：“人生新起点”、“迈入新征程”……李毓毅的确没有说刘翔将马上退役，但至少透露出刘翔为退役后的人生规划提前做准备了，而且李局长还与刘翔交流了如何做好青年工作，这些信息其实都在暗示刘翔将离开赛场，只是没有明确而已。但田管中心在3月份称，刘翔正在为复出做最后努力。黄色预警 >>康复医师建议退役 时间：2月19日 当日，刘翔的康复医师、美国人伍迪·艾伦称“刘翔该退役”的声音见诸报端。值得注意的是，这次是《体坛周报》头版头条刊发。原声回放：“从医生的角度看，我建议他退役，因为以他这样的情况已不适合再坚持职业生涯。健康人的跟腱舒展而平坦，而刘翔的跟腱因为几度受伤已经像被揉成一团的纸团一样充满褶皱，即使是最好的康复手段也无法帮助他恢复成一张平整的纸。在我看来，他如果一定要选择复出，也很难跑出好成绩了。即使康复了，等他到了晚年依然会受其所累。” 信号解读：美国康复专家提供了刘翔该退役的一个新证据，那就是，康复已无法保障刘翔回到巅峰状态。其实，这是刘翔可能将退役的医学层面的最关键证据，但在随后的多次报道中，这条信息却被外界忽视。橙色预警 >>启蒙教练、家人声音 时间：2月20日 就在伍迪·艾伦建议刘翔退役消息发布后的一天，刘翔启蒙教练方水泉透露，刘翔与父母商量，准备退役。原声回放：“家里人几乎确定的是，今年的全运会刘翔没办法参加了，而明年就将进入下届奥运的备战年。刘翔已经三十岁了，手术对他职业生涯来说是致命的。这次的手术与上次是两个截然不同的概念，这次是跟腱断了……毫不夸张地说，任何一名跨栏运动员，无论他是欧美的还是亚洲的，只要是跟腱断裂，基本就宣布告别体坛了。即便可以重回赛场，成绩也不可能太好，也就在13秒50左右晃，这样的成绩对于刘翔这样的高水平选手来说毫无意义，所以我特别理解他家人想让他退下来的想法。” 信号解读：其一，“今年的全运会刘翔没办法参加了”，后来被证明是真实的；其二，“任何一名跨栏运动员……只要是跟腱断裂，基本宣布告别体坛了”；其三，“（刘翔）家里人想让他退下来”。这次释放出的刘翔退役信号，更加强烈和明确。但随后刘翔父母称，并未劝刘翔退役。红色预警 >>孙海平首度表

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态 时间：4月9日 本周二，国际田联钻石联赛上海站组委会公布了首批参赛运动员名单，正在美国疗伤的中国“飞人”刘翔榜上无名。教练孙海平表示，刘翔因为康复治疗，很可能缺席今年所有赛事。原声回放：“刘翔不仅不会参加今年的上海站的比赛，整个2013年，刘翔都不会复出参赛。刘翔一直在进行康复，但这个过程是很缓慢的。从方方面面来讲，大家都希望他彻底把这个伤养好。刘翔要参加比赛，必须先要参加训练。他现在还不能正常地进行训练，所以参赛也就无从谈起了。” 信号解读：除了“整个2013年，刘翔都不会复出参赛”外，孙海平透露了一个重要信息，那就是刘翔何时能够恢复训练仍是未知的。刘翔复出的日期越推迟，其实距他宣布退役的时间越迫近。明年，刘翔毕竟31岁了。为什么说刘翔复出 几无可能 两次手术后康复对比 刘翔不说退役，就存在着复出的可能。但随着时间的推移，这种可能越来越变成不可能。2008年8月8日，刘翔在北京奥运会上因伤退赛，只是做了一个小手术，重返赛场足足用了13个月的时间，再次跑入13秒，更用了4年的时间。如今，刘翔已经30岁，在伦敦奥运会上的伤比起北京奥运会更严重，刘翔复出到底凭什么？我们比较刘翔两次负伤手术后的康复过程，看看刘翔这次复出可能性的微乎其微。神奇的复出 ——2008年12月至2009年5月 2008年12月5日 在美国接受手术，取出一根骨刺和三个钙化点。手术后两个小时，刘翔首次下地，手术后24小时，刘翔下地三次。2009年1月 手术后一个月扔掉拐杖，独立行走，开始在室内进行康复性训练。2009年2月 在美国一所大学田径场，首次公开亮相，进行室外慢跑训练，比原计划提前一个月，刘翔没有穿钉鞋。2009年3月8日 赴美手术三个月后回国。回国意味着刘翔减少康复训练，加大专项训练。根据美国的康复师介绍，刘翔恢复了80%，可以全面投入训练。2009年5月25日 刘翔在上海训练莘庄基地首次穿钉鞋训练，这意味着刘翔已经康复，全面恢复到专项训练中。艰难的康复 ——2012年至今（2013年4月）2012年8月9日 在英国惠灵顿一家私立医院接受跟腱手术，手术成功。2012年10月25日 赴美康复三周，手术两个多月后才扔掉拐杖，恢复独立行走。2012年12月26日 媒体披露，刘翔可以完成简单的慢跑训练。同时，还透露，刘翔完全康复至少需要8个月。2013年4月9日 孙海平透露，刘翔仍在康复中，无法恢复训练。没有训练保障，比赛就无从谈起，并发布刘翔将缺席今年所有比赛。小结： 北京奥运会后，25岁的刘翔手术后两小时可以下地，一个月后扔掉拐杖，两个月后恢复室外训练，5个月后穿上钉鞋恢复专项训练，13个月后重返赛场。从目前对比看，刘翔在2008年的康复比预想的要快，这是由于刘翔做了小手术，而且正值竞技生涯的黄金岁月，但即使这样，刘翔也用了4年时间才重返巅峰。而今，刘翔的康复比起北京奥运会康复要缓慢许多，而且跟腱断裂对他运动机能的影响是无法弥补的。刘翔不是没有可能重返赛场，但可以肯定，刘翔重返赛场后已不可能重返巅峰。刘翔已经不可能再创造奇迹了，既然如此，刘翔越推迟复出的期限，实际上距他宣布退役时间越近。是否宣布退役各方态度为何不同 ——“辟谣”背后的利益关系解读 今年以来，每当有刘翔将退役的传闻发布，就必然有辟谣的声音出现。然而同为辟谣却微妙地呈现出不同的态度。我们发现，体育总局田管中心、刘翔父母坚决否认刘翔将退役。刘翔的教练孙海平、上海体育局态度超然一些，刘翔的美国康复师，启蒙教练则直言刘翔该退役。从年龄到伤情后缓慢的康复过程，刘翔选择退役其实是个常识问题，为何又成了一个谜呢？ 田管中心 是刘翔商业合同签约主体 伦敦奥运会期间，刘翔身上一共有运动品牌、电脑、银行、饮料、汽车、服饰等17个大品牌的签约合同，据悉，总价值达到10亿元。日前，一名知情者向本报记者透露，刘翔签约的商业合同中，有的合同要等到今年年底才到期。“刘翔如果今年宣布退役，钱拿不到手，恐怕还有违约责任。”刘翔的商业合同都是田管中心操办，刘翔本人、教练、上海体育局方面只参与分成。也就是说，刘翔宣布退役后由此可能造成的违约责任，恐怕要田管中心承担。因而，在辟谣方面，田管中心的态度最坚决，今年3月份在福州出席2013年中国田径协会跳远培训班的国家体育总局田管中心副主任冯树勇对刘翔的退役传闻做出

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回应：“到目前为止，有关方面还没有收到任何有关刘翔的退役申请。刘翔在美国的康复训练还是比较辛苦的，他正在为复出做最后的努力。一些媒体说他要退役是在炒作。”在冯树勇这番话中，不仅否认刘翔将退役，还说刘翔有可能复出。父母与刘翔 是最大受益者 刘翔父母为何对外也坚决否认刘翔退役之说呢？这恐怕与刘翔商业合同中分成有关。按照体育总局有关规定，刘翔商业合同利益分成比例是，田管中心和刘翔教练各占15%，上海体育局也只占20%，刘翔本人拿走50%。刘翔拿最多的一大块，若宣布退役可能造成的损失，刘翔也应该最多。因而，刘翔的家人辟谣的态度如此坚决，也就不难理解。当然，我们也不能排除刘翔迟迟不宣布退役，是他心里依然热爱跨栏这项运动，还是希望积极康复、期待重新回到赛场，让自己在跑道上退役。如果复出彻底无望，再宣布退役。所以目前他一边康复，一边学习管理学知识，并在退役传闻上，其本人始终保持沉默。无全运无奥运 上海体育局态度超然 作为利益一方的上海体育局态度超然，也很好理解，刘翔商业利益分成，上海体育局既不拿大头，也不承担退役后可能造成的违约风险。更何况，作为地方体育局，与刘翔发生利益联系最紧密还是奥运会和全运会成绩。刘翔若能在奥运会和全运会夺得金牌，不仅刘翔获得奖励，刘翔的教练、一些主管领导都有奖励。如今，刘翔已经确定不参加今年全运会，2016年奥运会更没法奢望夺牌，上海体育局方面自然不会在乎刘翔是否复出。刘翔教练孙海平也属此类情况，至于刘翔启蒙教练和美国康复师直言刘翔将退役，就更好理解

了。

60岁李战哲坚持长跑40年 入选波士顿环城赛

波士顿国际马拉松环城赛要求选手报名成绩在3小时50分之内才有资格参赛。中国土木工程集团公司干部、60岁的李战哲荣幸入选今年美国波士顿马拉松全程（42195米）男子组比赛。

本报讯 自1897年创立一年一度的第117届美国波士顿国际马拉松环城赛定于4月15日开赛。该赛事要求选手报名成绩在3小时50分之内才有资格参赛。中国土木工程集团公司干部、60岁的李战哲荣幸入选今年美国波士顿马拉松全程（42195米）男子组比赛。李战哲业余坚持长跑40多年，曾连续11年获海淀区元旦长跑赛冠军，多次进入北京春节环城赛前十名。多年代表北京队参加北京国际马拉松赛。1988年代表北京队参加日本东京都国民健康杯公路越野赛并获得男子中年组第五名；最近几年，他又陆续参加了上海、澳门和日本东京等国际马拉松大赛，均取得良好成绩。

中新社华盛顿4月15日电(记者 吴庆才)美国总统奥巴马15日在白宫就当日发生的波士顿马拉松赛爆炸事件发表讲话，誓言将对事件追根究底，将凶手绳之以法。

奥巴马在简短讲话中表示，我们仍然不知道是谁制造了这次爆炸事件，为什么制造这次事件。在我们掌握所有事实之前，人们不应妄下结论。

但是，他强调，我们会追根究底，找出谁干了这件事，为什么他们要这么做。任何应该对此事负责的个人和团体都将感受到正义的全部份量。

奥巴马表示，他已经下令调动所有联邦政府资源，以帮助州和地方政府保护美国人民，同时在全美国增加必要的安保措施，并调查事件原因。目前联邦调查局局长米勒和国土安全局局长纳波利塔诺正在调动适当的资源参与事件的调查和应对。

奥巴马还在讲话中强调国民的团结。他说，他已经与马萨诸塞州州长德瓦尔·帕特里克和波士顿市长汤姆·梅尼诺通过电话，向他们清楚表明：“所有美国人与波士顿人民站在一起。”同时，他也向国会两党领袖更新了事件的进展。

“在像这样的日子里，不分共和党人和民主党人，我们是关心同胞的团结的美国人。”奥巴马说。

奥巴马还指出，波士顿是一个坚韧不拔的地方，它的人民也是如此，他对波士顿作为一个

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骄傲的城市将齐心协力、相互照顾、勇往直前“超有信心”。

他还向爆炸事件中的受害者家庭表达“深切思念和祈祷”，同时向迅速而专业地参与应对这场悲剧的波士顿警察、消防队员、国民卫队等致敬。

最后，奥巴马还承诺，一旦掌握更多爆炸事件的信息，他的团队将会及时向外界通报，但目前还处于调查阶段。

鲍威尔遭赞助商暂时抛弃 若确认服药终止合同

盖伊和鲍威尔发生兴奋剂丑闻，他们的赞助商也纷纷出面表态。继盖伊遭阿迪达斯解约之后，来自牙买加首都金斯敦的消息称，李宁公司也暂停了对鲍威尔的赞助。

盖伊和鲍威尔发生兴奋剂丑闻，他们的赞助商也纷纷出面表态。继盖伊遭阿迪达斯解约之后，来自牙买加首都金斯敦的消息称，李宁公司也暂停了对鲍威尔的赞助。

公开消息显示，鲍威尔和李宁品牌的合作自2010年开始，两次刷新世界纪录、60多次跑进10秒大关的他任李宁“跑步”系列产品代言人。今年5月，李宁公司还推出了鲍威尔款T恤，其宣传语是“速度就是一切”。兴奋剂事件并非鲍威尔和李宁的合作首次遭遇危机，伦敦奥运会，肌肉拉伤的鲍威尔在百米决战中退赛，李宁公司创始人李宁力挺牙买加人，称鲍威尔3次踏上奥运会决赛跑道已难能可贵。

来自金斯敦的消息称，兴奋剂丑闻曝出后，李宁公司也采取了行动。该公司在一份声明中称“尊重鲍威尔一直以来的努力和成就”，但考虑到禁药丑闻会影响品牌，决定暂停对牙买加人的赞助。因为鲍威尔的B瓶尿样结果尚未公布，李宁公司也留有后手，一旦鲍威尔被确认使用禁药，双方的合作将立即终止。不过，记者在李宁官网和官方微博并未发现有关鲍威尔的消息。

波士顿爆炸案爆炸源揭晓：装满榴弹电压力锅

随着警方对波士顿爆炸案的持续调查，有越来越多的细节开始显现。有调查人员表示，嫌犯使用的炸弹是装满了榴霰弹的电压力锅，该“巨型炸弹”被装在背包中，并且由定时器进行控制。

波士顿惨案遇难者确认 炸弹由压力锅改装时长：1’28’’

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波士顿惨案遇难者确认 炸弹由压力锅改装收

北京時間10月2日凌晨消息，媒體周二分析文章指出，美國政府在新財年開始的第一天出現瞭近二十年以來的首次關門，美國國會議員們和白宮方面繼續開展著一場長期戰鬥，沒有任何和解的跡象，增加瞭政府將會在一場更大的，圍繞財政部借款以支付政府賬單能力的戰鬥之前持續癱瘓的可能性。

共和黨方面指責參議院民主黨人不願意就結束導致聯邦機構在新財年開始時停止很多活動並要求超過80萬雇員無薪休假的對峙進行談判；奧巴馬總統則是將罪過推到眾議院的共和黨一方。

奧巴馬在中午於白宮玫瑰園參加活動，標志一個美國民眾可以在線選購健康保險的市場啟動。他在發言中說，“他們因為意識形態的征伐而關閉瞭政府，來抵制數千萬美國人得以獲得可負擔的健康保險。換句話說，他們要求我們為他們盡職工作支付贖金。” 與此同時，美國從5月以來一直小心翼翼的根據16.7萬億美元的債務上限來運作，如果無法獲得限額的提升，未來兩周可能開始遇到支付賬單的困難。參議院的共和黨領導人和兩名民主黨助理表示，來臨的債務上限大戰增加瞭非必需的聯邦政府機構可能維持關門，一直到國會議員們同意如何增加借款上限為止的可能性。

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共和黨在參議院的領導人，肯塔基州議員米切-麥克康納（Mitch McConnell）在結束黨團閉門會議之後表示，“我也希望能夠在提高債務上限之前解決當前的問題，但是目前我也還不清楚何時這個問題可以得到解決。”

一名民主黨的參議員助理說，“這增加瞭兩個問題同時得到解決的可能性。” 隨著幕後的註意力轉移到為政府融資以及防止美國債務違約這雙重的任務之上，國會的共和黨人也準備對三組提案進行表決。這些法案希望恢復老兵相關服務的融資，為國傢公園提供資金並允許華盛頓特區的學校使用本地資金來繼續運營，同時也為其他服務提供直到12月15日的運營資金。

共和黨議員表示，他們希望在未來幾天提出類似的法案，但是民主黨的參議院領導人否認會批準任何短期的開支法案。參議院多數黨領袖，內華達州民主黨人哈利-裡德（Harry Reid）在參議院的發言中說，“現在他們試圖挑出他們希望政府還能繼續運行的幾個部分。這是很不嚴肅的。政府已經關門瞭，如果他們以為可以回過頭來在這個問題上挑釁我們，這不會有作用的。”

奧巴馬總統還在玫瑰園的發言中指責共和黨人應該為政府的關門負全部責任，稱一個黨派的一小部分人因為意識形態上的需要而把整個國傢扣為人質。他說，“這個共和黨造成的政府關門原本不會發生。他們關閉瞭政府隻是因為想要意識形態上的十字軍東征。”

奧巴馬呼籲眾議院共和黨人為聯邦政府提供資金，並結束這種部分關門的狀態。他說，共和黨人把對醫改法的攻擊當作瞭整個議程的中心，但是這個法案將會“一直存在”。（孔軍）

美国：奥巴马政府的教育规划 篇3

本文系美国白宫网站资料翻译而来，以下是原文的翻译——译者按。

奥巴马总统和拜登副总统认为，我们的孩子和我们的国家不能再承担又一个四年的忽视和冷漠了。在这个美国历史上决定性的时刻，美国在促使我们的孩子在全球竞争中面临着比经济危机更为急迫的挑战。我们的领导人在未来几年所做出的教育方面的决定对后代塑造美国的未来至关重要。奥巴马和拜登将以过去8年教育改革缺乏的能力和判断迎接这些挑战，将从更多的改革和责任开始，同时会加大对开展这些改革所需要的投入；要求学生家长为孩子的成功承担更多的责任；招募、保持和奖励新教师去充实成功的学校——这些将确保我们的孩子在大学和工作后取得成功。奥巴马和拜登政府承诺重建美国公立学校教育，确保美国的孩子在成就、创造力和成功方面继续

引领世界。

婴儿教育

0~5岁计划：奥巴马和拜登政府的0~5岁计划将为幼儿和他们的父母提供关键支持。与其他幼儿教育计划不同的是，该计划尤其强调对婴儿的早期照料和教育，这对孩子们为进入幼儿园做准备是非常重要的。奥巴马和拜登将设立“早期学习挑战基金”（Early Learning Challenge Grants），以提升各州0~5岁儿童教育的成就，帮助各州自愿并且普遍朝着这一方向努力。

拓展早期开端优势计划和开端优势计划（Early Head Start and Head Start：）：奥巴马和拜登将使早期开端优势计划的投入增加四倍，增加开端优势计划，提高二者的质量。

提供负担得起的高质量的儿童看护：奥巴马和拜登政府也将增加工薪家庭能负担得起的高质量的儿童看护，以减轻他们的负担。

从幼儿园到高中（K-12）

改革《不让一个孩子落伍法》：奥巴马和拜登将改革《不让一个孩子落伍法》，这将从对该法进行资金援助开始。奥巴马和拜登认为，教师不应该被迫花费大量时间让学生在标准化的测试中获得不实际的东西。他们应该沿着学生发展的轨迹运用评价，测量学生是否为大学和将来的工作做好了准备，采取适时的和因材施教的方式去提高学生的学习。奥巴马和拜登政府也将改进该法的问责制系统，以确保我们是在支持学校改进，而不是在惩罚他们。

支持高质量的学校，关闭低效的特许学校：奥巴马和拜登将把联邦特许学校项目的资金翻倍，以支持更多成功的特许学校的工作。奥巴马和拜登政府将把这些追加的投入用于各州提高对特许学校的问责制，允许对处于困境的特许学校进行干预，并且对长期低效的特许学校的关闭有一个清晰的操作流程。

把数学和科学教育放在国家优先发展的位置：将招募数学和科学学位的毕业生进入教师职业，付出更多的努力以帮助这些教师向这些领域的专家学习；将确保所有的学生都能在所有年级，享有具有该年级深度的科学课程。

致力于减少辍学危机：将通过立法，为学区提供资金支助，减少辍学危机。这些资金将用于初中学校的干预，具体策略包括个人学术计划，教师团队，家长参与，导师制，精神阅读和数学指导，以及延长学习时间。

扩展高水平的课后补习机会：将对联邦支助的主要课后补习项目的投资翻倍，21世纪学习中心项目，将为超过100万的学生服务。

支持跨越大学项目：支持包括GEAR UP,TRIO和Upward Bound在内的超越大学项目，以鼓励更多的来自低收入家庭的年轻人去考虑上大学和为上大学做准备。

支持上大学的信贷支持：将设立一个全国性的“让上大学成为现实”计划，一个宏伟的目标是到2016年使全国50%的学生上大学先修课程和大学课程；如果他们的学校不能提供这些所需要的资源，那么将以奥巴马在美国参议院两党联立的提议为基础，为社区学院的学生寻求信贷支持。

为母语非英语的学习者提供支持：新政府将支持过渡期的双语教育，帮助那些英语不熟练的学生获得成功，通过让学校更负责任来确保这些学生都能顺利完成学业。

招募教师：新政府将设立新的“教师服务奖金”（Teacher Service Scholarships），该奖将覆盖四年的大学毕业生或者两年的研究生教育，包括高质量的在一个高要求的领域和职位上工作至少四年以上的在职人员。

教师培训：新政府将要求所有从事学校教育的教师获得资格认证。将建立一个非官方的全国成绩评价，以便我们可以确保每一个新教师在进入教室开始教学前都能够得到培训，能够有效地进行教学。新政府也将设立教师实习项目，提供3万个额外的培训好的新教师给急需的学校。

留住教师：为支持教师继续任教，新政府计划扩大导师项目，让有经验的教师和新教师结对子。同时，将为教师设置共同的计划时间，以便他们能更好地分享实践经验。

奖励教师：新政府将提升新的和创新的方式去增加教师的薪水，薪水的增加是与教师发展相适应的，而不是强加给教师的。学区将能够设计从导师到新任教师薪水增加的奖金项目。学区可以奖励那些工作在农村地区和市中心

薄弱学校的教师。此外，如果教师在教学方面非常卓越，那么他们的工作也是有价值和值得奖励的。

高等教育

税收减免：新政府将通过建立一个新的美国税收减免制度，以使所有美国人都上得起大学。这项普遍的、充分的制度将确保大部分有孩子上大学的美国家庭可以得到4000美金的退税，这将解决这些孩子在一般公立学院或大学2/3的学费，或大部分社区学院学生的全部学费。学生将被要求在社区劳动100个小时。

简化财政支助的申请程序：奥巴马和拜登将简化财政支助的过程，取消当前的联邦财政支助申请，确保家庭可以仅通过纳税单来申请就可以获得批准。

特殊教育

奥巴马政府的绿色赌注 篇4

白宫打赌说, 在这些技术中, 最终会有一项或多项技术提供成千上万的工作岗位并改变整个世界。这是一场真正的赌博, 自奥巴马上任以来, 马贾姆达的计划已经收到了5亿美元。总的来说, 清洁能源项目已获得了近950亿美元。奥巴马相信美国将在这场赌博中胜出。

“我不希望新的突破性技术和新的制造业出现在中国和印度, ”奥巴马最近在印第安纳波利斯的一家工厂的清洁能源活动中表示, “我希望那些新的工作岗位就在这里, 在印第安纳, 在美国, 提供给美国人民。”

但High Frequency Economics公司的伊恩·谢菲尔逊 (Ian Shepherdson) 质疑白宫或任何人可以对未来如此自信。“问题是, 一般来说, 一个经济周期开始后, 它总会出人意料, ”他说, “20世纪90年代, 出人意料的是长期的科技繁荣和互联网的诞生, 谁都没有事先想到这些事情, 而进入21世纪之后, 最大的意外就是房地产市场的繁荣。所以, 我认为我们现在又要面临某些事情, 但我不想猜测下一个获得巨大增长的到底是哪个领域。”

尽管如此, 我们有理由相信, 清洁能源是个好的投资方向。它们的经济规模还小, 并且在迅速增长。到目前为止, 它已经为政府支持提供了良好的回报。麻省阿莫斯特大学经济学家罗伯特·波林 (Robert Pollin) 说:“采用有关绿色活动的政府刺激计划, 每花100万美元, 就会获得大概17个工作岗位。”他还受雇于美国商务部, 负责数据统计。

据他计算, 在军队中每100万美元可创造约11个就业岗位, 石油和天然气领域则可创造约5个就业岗位。波林表示, 清洁能源的回报更高, 因为新行业的启动需要大量人力, “有大量的建设工作、制造工作以及运输工作。”

但是说到风险, 哥伦比亚大学以及外交关系委员会经济学家贾格迪什·巴格瓦蒂 (Jagdish Bhagwati) 表示, 其中的风险就是如何保持这些工作岗位的存在, 如何防止工作岗位落入有竞争力的其他人手中。他说, 一旦美国掌握了一项技术, 其它国家会蜂拥而起, 争夺这项技术的优势。“我们的世界充满各种不稳定因素, 你永远无法逃脱。”比如, 美国发明了大规模量产的汽车, 而最终让日本获得了领先地位。现在, 美国的汽车工业又开始复苏。但没有什么是永久不变的。

经济学家马特·罗杰斯 (Matt Rogers) 说, 美国政府必须时刻把脚放在清洁能源的油门上。加入麦肯锡公司之前, 他负责根据《复苏法案》监督能源部门的清洁能源补助。“一直以来, 多数技术都获得了更好的回报, ”他说, “因此, 随着这些技术越来越便宜, 你将会看到需求与就业岗位呈数倍增长。”

政府关门，奥巴马一筹莫展 篇5

很多像詹姆斯一样“休假”的美国人也许还不太清楚，另一场更具灾难性的危机也正在酝酿中。那就是债务上限危机——美国联邦政府债务将于本月17日达到法定的16.7万亿美元上限。如果国会不及时提高债务上限，联邦政府将面临无钱支付账单的窘境，意味着美国政府有史以来首次出现债务违约。

垃圾堆积如山无人清理

因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。

9月30日，政府关门前夕，环球人物杂志记者在国会山地下一层的游客中心看到，当天许多游客赶来参观国会大厦。一位服务人员表示：“中心用的是纳税人的钱，如果没有预算，我们就得关门。”果不其然，第二天凌晨，该中心网站就贴出了闭门谢客的通知。

在华盛顿，许多吸引游客的景点也都挂上了“关门停业”的标志，包括林肯纪念堂、美国国家美术馆、国家航空航天博物馆、国家自然历史博物馆等。位于华盛顿心脏地带的国家广场上，垃圾堆积如山，无人清理。白宫、国会和联邦政府部门都已在官方网站上贴出关门通知，宣布停止更新网站，部分美国经济数据的发布日期也被推迟。在全美各地，联邦政府管理的400多个国家公园和博物馆全部关闭。

有关美国政府关门的各种消息铺天盖地，其中一些消息的主角是中国游客。因为恰逢国庆长假，中国赴美游出现高峰。“美国联邦政府关门对中国游客的冲击最大”，来自中国上海的游客王女士说， “美国政府应该作出赔偿。”

美国政府关门的负面效应也已不断显现。据截至10月8日消息，政府关门已使大约80多万联邦雇员被强制无薪休假，而130多万名继续上班的所谓“核心雇员”的薪水也将被拖欠，许多政府职能陷于停顿。

10月4日，一些处于停工休假状态的联邦政府雇员连日在国会大厦前集会，抗议政府关门，要求尽快恢复工作。同一天，美欧自贸谈判停顿、负责制裁伊朗的办公室受到影响、美国情报部门工作节奏被打乱等负面消息频频见诸报端。而奥巴马因“没钱出行”缺席APEC峰会，则被认为是美国联邦政府关门闹出的“最大笑话”。

两场危机交织在一起

从表面上看，两党争议的焦点是政府预算，但“根子”还在奥巴马医改法案上。

在众议院占多数的共和党人希望以预算案为筹码，逼奥巴马在医改问题上让步，进而废除或推迟实施医改法案。为此，众议院多次通过包含推迟实施医改法或停止向其拨款内容的预算案。但这样的预算案，又屡屡遭到民主党人控制的参议院否决。2010年通过的医改法案，被视为奥巴马第一个总统任期内的最大政绩，所以奥巴马和民主党人誓死捍卫这一立法成果。2013年10月1日，在“医保市场”这一官办医疗保险交易网站上线后，美国民众反应热烈，一度导致网站瘫痪。这让奥巴马看到其医保改革是“有市场”、受欢迎的。因而，奥巴马更铁了心不会在医保上让步。

国会不批准拨款，政府机构就无法运转。10月2日下午，奥巴马召集两党领袖在白宫会晤，但会谈未能就解决政府关门危机和债务上限问题达成任何共识。众议院议长、共和党人博纳指责奥巴马和民主党“不谈判”；奥巴马则批评共和党为讨好党内的极右翼势力，把美国人当人质。

10月7日中午，奥巴马在视察联邦应急事务管理局时再度敦促国会众议院立即投票，通过“干净”（即不捆绑医改条款）的预算案，结束联邦政府关门的局面，并提高债务上限。但博纳与国会保守派共和党议员仍坚持强硬路线。博纳在电视访谈中称，如果美国总统奥巴马不在医改上做出妥协，众议院将不会通过预算案以重开政府，也不会投票提高联邦政府的债务上限。

10月10日，奥巴马与众议院共和党领袖结束为时90分钟的谈判，但双方仍未能在重启政府和债务上限问题上达成一致意见。眼看离债务违约日期10月17日越来越近，再加上政府关门危机，两场危机交织在一起，令美国人深感不安。美国财政部长杰克·卢曾在电视上发出警告，称如果国会不能在10天之内投票提高债务上限，那将“非常危险”。 “我们正处于危险的边沿，可能无钱支付所有的账单。如果国会不采取行动，那就意味着国会首次将我们置于政府违约的境地。”

分析人士指出，如果美国政府违约，其冲击波将远大于5年前华尔街投行倒闭所引发的金融海啸。因为美国国债违约，将重创全球股市，破坏以美国国债为担保品的借贷机制，推升借款利率，重挫美元，导致美国和世界经济陷入衰退，甚至可能演变为大萧条。

美国财政还会有“疯狂的混乱”

对于政府关门的原因，多数美国人认为是共和党和民主党两党之间的斗争造成的。

至于哪个党将为这次政府关门付出更大政治代价，尚不明朗，但可以肯定的是，美国民众对两党恶斗深感厌倦。CNN近日的民调显示，大部分民众十分不满国会的作为，仅10%的受访民众对国会工作表示认可，创历史新低。另一项民调显示，近八成的美国民众反对因医改法案导致政府关门。

事实上，在美国，政府关门不是什么稀罕事，1977年到1996年间关门达17次，几乎平均每年关一次。这次美国政府关门也绝非偶然，它是美国长期以来政治极化的结果。《华盛顿邮报》评论认为，目前美国政治极化的程度是100多年来最严重的，这是美国“政治瘫痪”的根源。一些人将目前的政府关门怪罪于华盛顿政客的不良行为，但实际上，在华盛顿发生的政治冲突反映的是美国选民在政治立场和价值取向上的对立。美国的政治版图越来越红蓝分明。红色表示共和党人控制的选区，蓝色代表民主党选区。在全美划分的国会选区中，有146个是深蓝，190个是深红。处于中间地带的竞争性选区只有99个。“美国选民越来越陷入党派对立，华盛顿的政治僵局变得不可避免。”

美利坚大学公共事务学院院长芭芭拉·罗姆泽克在接受本刊记者采访时说，美国政府是建立在三权分立基础上的，国会通过立法，决定政府收多少税、能花多少钱，在哪些地方花钱，但法案要由总统签署才能生效，因此，他们需要彼此合作。目前的问题是，总统和国会根本无法达成一致。她坦言，对两党达成预算协议“完全没有信心”，美国财政还会有“疯狂的混乱”。

当然，也有分析人士指出，共和党人若一意孤行就会失去民意支持，这对于他们2014年中期选举是不利的。因而，民意的压力可能最终会逼迫共和党做出妥协。

近日， 195名众议院民主党议员发表联名信，要求众议院议长博纳让“干净”预算案进行投票。《华盛顿邮报》后报道称，已经有22名共和党参议员明确表态，支持“干净的临时预算案”。这意味着已经有足够多数支持来重开政府。因为此前参议院已通过了“干净”预算案，所以只要博纳允许参议院的预算版本进入表决，就可以获得通过，政府很快就可以重新“开门”。当然，博纳目前并不承认已经存在这样的“多数票支持”。

让美国人感到一丝安慰的是，美国国防部长哈格尔宣称即将召回大部分“赋闲在家”的国防部文职职员。国会众议院也投票通过议案，在政府关门结束之后，将给被迫停工休假的联邦政府雇员补发薪水。

奥巴马政府中东战略调整探析 篇6

一、战略收缩、转移重点

9.11 事件发生后, 小布什政府对阿富汗和伊拉克两国开展了军事打击, 虽取得了胜利, 但巨大的战争消耗和战后维稳工作也极大地拖累了美国, 使其深陷在战后中东的泥淖中不得脱身。持续恶化的国内形势引发了次贷危机, 引爆了2008 年的全球金融危机, 美国经济遭受重创, 民众对于在中东的军事滞留的反对声日益高涨;而此时, 位于大西洋彼岸的亚太地区, 尤其是中国, 却持续创造着令人惊奇的经济发展速度, 并建立了众多的合作体, 逐渐成为全球战略分布中不可忽视的重要力量;随着科学技术的飞速发展, 美国的页岩气开采技术得到很大的提升, 国内石油和天然气的生产能力达到史上最高水平, 美国对中东地区石油的依赖程度持续下降, 中东地区对美国的战略意义也随之下降。综合诸多因素, 以奥巴马为首的美国新政府对中东采取了战略收缩的外交政策。这一战略表现在奥巴马政府在军事上的部署更加克制, 尽量通过价值观输出、政治谈判、外交制裁或经济援助等手段将采用军事干预的可能性降到最低。例如:美国应对西亚北非变局的部署是推行价值观外交, 通过将美国的价值观和民主原则推广到中东地区, 通过援助和减免债务, 支持埃及、突尼斯两国社会、经济改革进程, 以期在整个中东地区产生示范效应;稳定海湾诸国, 通过军售等手段强化它们的国防力量, 构建针对伊朗的海湾多边安全联盟;

对反美派的叙利亚和伊朗也采取了诸多较为缓和的手段, 在伊朗核问题上, 奥巴马政府改变小布什时代对伊一味强硬的态度, 转而采取“胡萝卜加大棒”政策, 一方面, 继续指责伊朗威胁国际和平, 强调伊朗必须为其行为付出代价, 强化对关乎伊朗经济命脉的金融和石油的制裁, 严重打击伊朗的经济;另一方面, 美国又积极开展与伊朗的对话, 通过更为和缓的政治谈判来解决伊朗核问题。

奥巴马政府采取的战略收缩政策在一定程度上减少了对中东的战略投入, 有助于其集中精力调整全球战略, 尤其是对亚太地区的部署。但是由于美国是在当地局势夹生饭的情况下便开始的战略收缩, 失去了外部制衡力量, 本来就矛盾重重的中东地区出现了力量格局失衡的混乱局面, 这就给一直试图重返中东地区的俄罗斯和本身实力较强的伊朗、叙利亚等反美国家提供了发展的契机, 这是美国当局最不愿看到的局面。迫于诸多压力, 也是为了维护国家的核心利益, 奥巴马在其第二任期上对中东策略又做了些微的调整, 表现为推行新干涉主义, 维护地区事务主导权。

二、适度回归、离岸平衡

奥巴马在其第二界任期内的中东战略总体上延续其第一任期的收缩特征, 但也有明显调整, 其主要思路是:着眼西亚北非局势长期动荡的现实, 在各主要政治势力间保持某种平衡, 重塑美国主导下的地区力量相对均势的政治格局。在外交布局上, 较之前更为务实与清晰, 力争在中东几大热点问题上有所进展, 树立其“有所作为”的形象。例如, 对中东地区事务推行新干涉主义, 推动反美国家政权更迭, 暗中参与策动了“阿拉伯之春”的革命浪潮:对利比亚, 以“人道主义干涉”为旗帜, 对其狂轰乱炸, 推翻了卡扎菲政权;对叙利亚, 加强对叙反对派的重组和支持, 为巴沙尔政权划出“化武红线”, 制造各种借口伺机对叙实施政权更迭。

在对敌对势力进行策反更迭政权之时, 美国还积极调和、修复盟友与周边国家的关系:敦促以色列就袭击土耳其人道主义援助船只事件向土耳其道歉, 促成其在中东的两大盟国重新修好, 改善以色列自西亚北非动荡以来处境孤立局面;另一方面, 诱压以色列尽早启动与巴勒斯坦的直接谈判。尽管巴以争端涉及诸多复杂因素, 在短期内不可能解决, 但是美国重启和谈的努力一方面有利于消解该地区积攒的对美国的诸多怨言和敌视;另一方面在叙利亚危机、埃及局势和伊朗核问题均处在僵持局面情况下, 美国抓住巴以争端并取得一定进展, 有力地显示了其在地区事务的影响力和作用价值, 对于提高其形象大有裨益。

三、小结

奥巴马执政下的美国政府前期吸取阿富汗、伊拉克战争的惨重教训, 敲掉巧实力和软实力, 通过战略收缩有效地避免了直接军事介入的方式参与中东地区事务, 降低了道义成本, 有助于赢得地区人民的好感, 对其打开上任初期的外交新局面有很大帮助;但是随着中东局势的恶化和他方势力的趁机而入和发展壮大, 就必须采取强硬措施和有所为的策略进行打击遏制和来重塑其“领导者和建设者”的形象, 以维护其在中东地区的主导权。本文囿于学识和见识, 有相当不足之处, 还请方家不吝赐教。

摘要：奥巴马在两届任期内, 根据形势的变化和现实的需要, 对中东地区分别采取战略收缩和适度卷入干涉的外交政策。本文就从这两方面出发, 进行了粗浅的分析, 并得出结论:无论地区战略政策如何改变, 都离不开维护国家核心利益这一出发点。

关键词：奥巴马政府,美国,中东战略,调整,探析

参考文献

[1]孙逊, 卓华.“奥巴马政府《国家反恐战略》评析”[J].和平与发展, 2012, 1.

[2]唐志超, 刘权.奥巴马政府中东政策初析[J].现代国际关系, 2009, 7.

[3]王姗姗.奥巴马发表中东政策演讲回应北非等地动荡局势[OL].国际在线, 2011-05-20.http://gb.cri.cn/27824/2011/05/20/2625s3253185.htm.

[4]肖磊, 黄培昭, 等.奥巴马推出“中东马歇尔计划”斥巨资推动中东变革[N].环球时报, 2011-05-20.

[5]Rechard Haas and Martin Indyk.ATime for Diplomatic Renewal Toward a New U.S.Strategy in the Middle East[EB/OL].[2008-12-27].http://www.brookings.edu/papers/2008/12_middle_east_haass.aspx.

奥巴马政府“重返亚太”战略探源 篇7

关键词：奥巴马政府,“重返亚太战略”,利益,安全

美国作为世界格局中一超多强的“超”, 始终凭借其政治经济优势在全球范围内疯狂地扩张。但是, 这次“重返亚太”政策的制定并非美国完全自愿, 而是在当前的国际形势逼迫下不得已而为之。

一、将亚太作为战略重点是美国国家利益和全球战略的需要

无论是欧洲、亚洲、非洲还是美洲都不得不承认这样一个既成的事实——环太平洋地区正在逐渐取代环大西洋成为全球地缘政治和经济中心。早在2004年, 美国前国务卿基辛格就在美国《新闻周刊》中提出过类似的看法:中国的崛起将标志着世界政治经济战略重心的转移[2]。此观点在历史和现实中已经得到证实。奥巴马总统也曾指出:美国“未来的繁荣与安全与亚洲的形势发展密切相关”[3]。2009年3月希拉里·克林顿出访亚洲之前在纽约亚洲协会的演说中更进一步明确地说, 她之所以把首次出访目的地定在亚洲, 是因为“美国的未来在很大程度上取决于同亚洲的关系”[4]。

综上所述, 亚洲当前的重要性促使美国的外交战略重心移至亚洲, 而美国国内经济问题和亚洲地区大国的崛起则对美国重返亚太起到了催化剂的作用, 凡此种种, 美国必须要通过重返亚太来寻找摆脱困境的突破口。

二、防范亚洲地区新兴大国的崛起

中国、印度这样的新兴大国的快速崛起推动了亚洲成为世界上最富有活力的政治经济文化中心, 而且, 无论是当年苏联还是当今的俄罗斯, 这股地跨欧亚两大洲强大政治军事力量的存在始终美国挥之不去的噩梦。这些无疑加重了美国对其在亚太地区绝对优势的担忧。而印度的崛起并不能对美国构成严重威胁, 这主要源于两点:一是印度的崛起需要美国的支持, 二是印度作为中国的邻国, 更加害怕中国的强大, 美国正是在抓住这一要害找到了与印度的共同立场。显而易见, 中、印、俄的崛起, 尤其是中国的快速崛起, 其政治、经济、文化的发展速度大大超出了美国的预估。这是美国所不能容忍的。

三、试图借力亚洲摆脱国内经济困境

奥巴马上台后的首要任务是治愈经济危机所带来的伤痛。2009年美国与整个亚太地区的贸易额大大超过与欧洲贸易额[5]这一状况引起了美国政府的注意, 随后奥巴马政府将亚洲作为恢复美国经济的准基地, 2011年和2012年亚太经济增长势头[1]更是坚定了美国借力亚洲的信心与决心。当然, 美国的战略眼光绝不仅仅限于亚洲助其摆脱当前的经济困境作用, 它更加看重的是亚洲是未来美国经济大发展特别是对外贸易和投资大发展的基地。因此奥巴马政府“重返亚太”旨在尽快复苏美国经济的同时, 也要为美国的长远战略夯实基础。

除了经济上借力外, 美国还擅长使用的就是指责其他国家内政, 宣示新的对外政策来转移国家注意力, 如我们最熟悉不过的中国问题始终没离开美国政要竞选演说者之口。

四、应对非传统安全的需要

朝鲜半岛是世界上仅有保留冷战格局的地区;从核扩散问题来看, 印度、巴基斯坦和以色列作为有核国家却拒绝加入《不扩散核武器条约》, 伊朗是潜在的核国家;尽管国际上不承认朝鲜为核国家, 但其拥有核武器已成事实, 任凭其他国家的谴责和恐吓, 朝鲜毫无退步之意, 整个半岛战争大有一触即发之势;恐怖活动并未随着本·拉登死亡而终结;这一切使得亚洲始终是传统安全和非传统安全的焦点地区, 在美国人眼里, 这些无一不是美国国家安全和利益的最大威胁。

结论

无论曾经的“重返亚太”还是当今的“亚太战略再平衡”, 其实质无非是确保美国在国际事务上的领导地位, 我们需要牢牢把握的是如何在当今的政治经济形势下尽力消除误会, 加强与周边国家的合作, 维护中国战略利益。同时促使中美两国在竞争中求同存异, 互惠共赢, 构建新型大国关系, 从而促进亚太地区乃至世界的和平与繁荣, 为世界的和平发展做出贡献。

参考文献

[1]方连庆, 王炳元, 刘金质.国际关系史.北京大学出版社, 2008年6月, 第1版.

[2]熊志勇.中美关系60年.人民出版社, 2009年9月, 第1版.

[3]张蕴岭.未来10-15年中国在亚太地区面临的国际环境, 中国社会科学出版社, 2004年1月, 第1版.

[4]周敏凯.国际政治学新论.复旦大学出版社, 2004年1月, 第3版.

[5]郭新宁主编.亚太地区多边安全合作研究.时事出版社, 2009年11月, 第1版.

对奥巴马政府能源新政的多维透视 篇8

关键词：美国,奥巴马政府,能源,政策,建议

0 引言

美国是靠战略制胜的国家。二次世界大战之后, 美国屡屡在关键转折点上推出创新对策, 在帮助自己的同时也引领世界走出了危机。如今, 在新一轮的经济危机背景下, “能源新政”构成了奥巴马整个执政纲领的中枢。今后, 美国政府将展开以新能源应用为核心的一整套国民经济重组计划。

面对深陷金融危机的世界经济, 中国经济也受到了较大波及和影响, 能否以此为契机, 将新能源产业作为提振经济、占领未来世界能源有利地位的制高点, 这是很值得思考的新问题。

1 奥巴马政府提出能源新政的政治背景

能源问题并不是孤立的, 是与国际安全、国家战略密切相关的。能源政策是关乎国家未来的根本大计。尤其是出于当前全球气候变暖, 不可再生资源总有一天会耗竭, 诸如石油等化石能源紧缺问题日益突出以及国际油价大幅波动等的困绕, 各国对能源资源安全的关注程度随之上升。能源政治益发成为国际社会热议的主题。能源安全关乎国家政治、经济、外交、军事、社会等方方面面。

目前, 各国对能源, 尤其是石油资源的争夺成为国际社会的热点问题。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题, 各国都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。作为国际能源争夺战中的主角——美国, 在过去的40年里, 几乎所有的美国总统都在为能源独立供应而努力。1970年, 尼克松就任总统后推出了1个在5年内研制无污染汽车的计划, 并承诺1980年实现能源自给自足;福特总统曾经制订了名为“能源独立蓝图”的计划, 要求美国1985年完全实现能源自给自足;卡特总统在1979年推出了1个号称与战争同等重要的, 减少石油进口的政策, 决定用10年时间将美国石油进口减少1/2, 即减少440×104桶/d的石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划, 即“Cafe标准”, 要求汽车生产商以新标准重新设计机动车;克林顿执政期间也发布了新一代机动车伙伴计划, 旨在提高机动车综合能效和排放标准;布什时代则开始资助研究氢能和即插式电动汽车。他提出减少对中东石油的依赖, 到2025年减少从中东进口石油总量的75%。20世纪80年代末以前, 美国的石油生产每年以1.5%的速度下降, 消费也在20世纪70年代的石油中断后有所下降。但从20世纪80年代末开始, 需求又开始增长, 到2007年, 美国石油进口量达到了1 250×104桶/d。

尽管历任总统制定过如此多的能源政策, 但是他们主张的能源自给自足政策, 由于技术、经济以及政治等方面的原因, 在不同时代“摆脱对中东石油过度依赖”的共同目标, 均因面临相对较低的石油价格和不配套的政策而宣告失败。致使美国的石油消费量和石油进口量占据了全球的很大份额。美国的能源危机不仅是能源供应不足, 也反映出能源生产结构和自主生产比例的不合理, 特别是增加对国外石油的依赖, 反映了美国能源政策的失误。从1991年到2000年, 美国能源消耗比前10年增加了17%, 而同期国内能源产量的增长仅为2.3%。20世纪90年代以来, 美国只有通过增加进口来满足能源需求的增长。

作为在金融危机中诞生的总统, 奥巴马选择了以新的能源计划促进美国经济复苏和创造就业机会。开发新能源以带动美国传统制造业重整旗鼓。利用传统制造业的基础设施、人才和技术, 推动新能源技术的研发和生产, 同时还能带来就业机会。奥巴马希望通过“清洁能源国家战略”新概念 (“CE战略”) 改变美国。在美国经济低迷、金融危机消极影响持续存在的情况下, 奥巴马能源新政的实施将会是提振美国经济的一剂强心针。如果奥巴马政府将政策付诸行动, 那么依靠新能源政策发展清洁能源和创造就业机会将不是空谈。而一旦就业形势好转, 将给房地产市场、消费信贷、汽车业、投资等方面带来一系列积极效果, 最终帮助美国经济走出金融危机泥潭。美国的经济、国家安全以及道义立场均要求美国摆脱对外国石油的依赖, 并一丝不苟地以可持续的方式, 解决气候变化问题。但是, 由于金融危机导致新能源投资资金减少, 核能等传统能源以及风能、太阳能、生物质能等新能源发展面临“瓶颈”, 奥巴马的新能源新政能否全面顺利展开还有待时间考验。

2 奥巴马能源新政的主要内容

美国能源领域面临严峻挑战, 并且在技术、管理及实践方面已经落后于欧洲发达国家。因此, 美国已经开始采取一系列应对能源危机的措施, 包括施行新的政策与法令, 力求通过立法建立新的能源政策体系, 我们将其统称为美国的能源新政。纵观奥巴马政府的能源政策框架, 其能源新政着重强调提高能源使用效率、发展新能源和可再生能源、引领能源技术发展新潮、推动能源结构转型。具体包括以下几个方面。

2.1 重点投资清洁能源产业

奥巴马表示, 新政府将在未来10年内投资1 500×108美元用于清洁能源产业。奥巴马政府计划在未来3年内将太阳能、风能和地热能等可再生能源产量增加1倍, 使其占美国电力比例由目前的8%提高到2012年的10%, 到2025年进一步提高到25%。此外, 美国今后数年还将在能源研究上投入数十亿美元。这意味着美国这一全球最大的新能源市场的启动。光伏和风电产业发展将明显受益于奥巴马新政。以光伏发电为例, 今后5年内, 仅美国市场的太阳能发电设备需求量将是2007年全年新增容量的5.8倍。因此, 预计未来5年光伏产业的增长率将至少30%以上。目前, 核能占美国非碳发电的70%。

2.2 多管齐下推动提效节能

奥巴马提出在未来18年内, 通过更加严格的标准, 将美国燃料效益至少提高1倍。措施之一是设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准 (LCFS) , 重点提高汽车能效。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车燃料经济标准提高4%。到2015年将投入使用100×104辆插电式混合动力车, 且在2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中1/2是插电式混合动力车或电动汽车。另外, 创建1个全国低碳燃料标准 (LCFS) , 加速引进低碳非耗油汽车。奥巴马新能源政策将在未来10年内投资1 500×108美元加速插电式混合动力汽车的商业化, 促进可再生能源的商业规模扩大, 鼓励高能效, 发展下一代生物燃料。另一项措施是研究制定国家建筑节能目标, 到2030年, 所有新建房屋都实现“碳中和”或“零碳排放”, 提高建筑物的能效。第三项措施是建设数字化智能能源网。根据美国能源部的统计, 通过对美国电网的智能化改造, 预计未来20年内可节省近千亿美元的投资。智能电网技术革新打开了电信、电网、电视网等整合的通道, 为全球电力、电信产业、通信产业、电视媒体等的改革提供独特的机遇。奥巴马能源计划的下一步战略将包括:集中对要耗费1 200×108美元/a的电路损耗和故障维修的电网系统升级换代, 建立美国横跨4个时区的统一电网;发展智能电网产业, 最大限度地发挥美国国家电网的价值和效率, 逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理;全面推进分布式能源管理, 创造世界上最高的能源使用效率。

2.3 鼓励技术创新

首先是支持发展下一代生物燃料的生产技术工艺。在国际上反对用玉米做乙醇燃料声浪日高的情况下, 纤维素乙醇等下一代生物燃料受到高度重视。其次是发展节能环保的混合动力或电动汽车。奥巴马在新能源政策中设定了到2015年将有100×104辆插电式混合动力车投入使用的目标。

2.4 在实施能源计划中着力加强科技含量

奥巴马提名华裔科学家朱棣文为美国新政府能源部长, 其科学家的背景将有利于推行奥巴马的新能源政策, 推进新能源技术的开发和政策的执行。朱棣文说, 奥巴马承诺, 投资碳捕获和封存示范项目, 大幅减少CO2的排放量。一旦“新能源计划”逐一实现, 美国将拥有先进的新能源技术优势, 成为清洁能源、新能源的研发大国, 进而对世界能源格局和发展趋势产生重大影响。

2.5 推进气候变化应对机制

为减少美国对于外国石油进口的依赖, 应对全球变暖, 奥巴马决定实施“总量控制和碳排放交易”计划, 对所有污染额度进行拍卖, 用市场机制激励美国消费者和企业, 开发经济有效的气候变化解决方案。2020年前将温室气体排放降低到1990年的水平, 2050年前再减少80%。污染额度拍卖得来的补贴, 一部分 (约150×108美元/a) 将被用于支持清洁能源的发展以及投资能源效率的改善, 并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。这些措施将提升振兴美国经济并帮助美国实现减排目标。

除此以外, 奥巴马的能源新政还具有很强的外向性特征:提出建立石油进口国联盟, 努力减少石油需求;强调美国要积极参加有关气候变化的各项谈判, 建立新的“全球能源论坛”, 创建后京都议定书框架, 重塑美国在环境和气候变化领域的国际领导地位。

3 奥巴马新政可能产生的影响

研究显示, 奥巴马能源新政的内容并未脱离世界能源发展的大趋势, 也与中国的能源政策没有根本性差别。但是, 奥巴马能源新政的真正战略意图在于改变国际资源的分配体制, 造就1个达数十万亿美元的新型产业, 大量增加国内就业需求, 拉动美国经济再次崛起, 实现美国从消费社会向生产社会的转型, 彻底改造美国的生产方式和生活方式。已有专家指出, 这是一场新的经济革命, 将比10年前的互联网革命意义更为重大, 影响更为深远, 是21世纪人类最大规模的经济社会和环境的总体革命。

a) 拥有先进技术优势的美国, 可能很快就甩掉石油消费、进口和温室气体排放“第一大国”的帽子, 在能源和生态环境保护上重新拥有话语权。一旦美国的石油消费政策得到实施, 必将影响到整个全球石油市场格局 (因为美国的石油消费量、进口量远远高于任何其他国家) , 进而影响到石油输出国组织的石油生产计划和国际油价, 从而进一步影响到中国的石油进口, 所以我们应该密切关注;

b) 再生能源配额制、低碳燃料标准、国家工程的能源保护标准、“碳排放股票”、使用纤维素生产乙醇、建立世界上最大的防止温室气体排放中心等新举措若如愿推出, 则美国将摆脱以往主要依靠战争获得资源能源的形象, 主导和引领世界在全新的能源和环境领域, 展开新一轮的国际竞争;

c) 奥巴马能源新政的核心涵盖了大力发展新能源、可再生能源、低碳经济、智能电网等一揽子需要以最先进能源技术武装的1个全新能源安全供应系统。必将引发全球能源的技术革命和技术竞争, 尤其是对诸如太阳能、风能等等无国界的能源资源开发, 技术将是决定性因素。这将刺激世界所有国家发展新能源, 应对本世纪人类所面临的重大挑战——确保优质可靠的能源供应, 实现经济和社会的可持续发展。这极可能引发世界能源的一场革命;

d) 奥巴马选择以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量, 其整体思路是降低对石油的依赖、开发新能源、以新技术带动能源革命, 为促进经济可持续发展注入新的活力, 使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。奥巴马曾多次表示, 自己入主的首要任务是将“绿色经济复兴计划”付诸实施, 通过向新能源经济转型带动整体经济增长。奥巴马提出对新能源, 如, 生物能源、太阳能以及风能等加倍投资, 建议在未来10年建立1 500×108美元的“清洁能源研发基金”, 为从事这些研究的公司提供税收优惠, 希望既解决能源问题, 又能增加500×104个就业机会。除了重塑美国经济外, 奥巴马的新能源政策还将试图转变美国经济增长模式, 进而增强美国的能源安全;

e) 从国际层面看, 奥巴马的能源新政也可能影响全球战略格局。在奥巴马看来, 快速大规模地开发新能源技术, 是解决全球气候改变和美国能源对外依赖这一对孪生问题的最好办法。与此同时, 奥巴马选择加大新能源的投资与今后的外交政策有着密切的联系, 即奥巴马需要增强参与国际事务的主动性。在可预见的未来, 中东地区的紧张局势不会发生根本性变化, 国际油价仍会处于上下波动之中。如果美国依然对海外石油过度依赖, 那么奥巴马在对外政策的制定和实施方面肯定会受到制约。布什政府与重要的产油国委内瑞拉的关系一直僵硬, 这需要奥巴马做出一定调整;

f) 新能源将成为美国经济复苏的起点。此前, 美国等发达国家的经济增长主要靠金融, 目前来看, 短期内金融业再次成为经济增长的火车头已不可能;实体经济绝大部分已经外包给发展中国家, 必须寻找新的产业作为实体经济发展的基础, 从而成为下一轮经济增长的带头羊。围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济繁荣的支撑点。奥巴马的新能源战略将是世界能源领域革命的开始, 其结果是可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位, 由此催生经济增长模式的重大转变, 传统的不利于环境的经济活动的空间将被不断压缩。新能源战略势必给美国乃至世界能源和经济发展带来深远影响;

g) 奥巴马政府提出了以“碳排放上限与碳交易政策”为核心的解决思路。这一政策在未来由于存在贸易保护风险, 对中国影响极大;

h) 奥巴马政府的能源环境政策对中国而言, 一方面, 美国的加入将会为全球应对气候变化的努力注入新的强大动力;另一方面, 也应注意到美国的新政策也会给发展中国家, 尤其是中国带来许多负面影响。由于中国温室气体排放总量大、增长快, 很可能成为西方施加压力的新焦点。美国还可能对进口产品征收碳税。这就将环保压力转换成了实质上的贸易保护, 十分不利于中国对美的贸易出口, 同时为美国向中国高价转移较低水平清洁能源设备和技术提供了机会。

4 借鉴与建议

奥巴马能源新政还刚刚提出计划, 其影响正在逐步扩大。但就其战略构想的系统性、深刻性和前瞻性而言, 无疑值得予以高度关注, 并可以给我们一些借鉴与建议。

4.1 制定符合中国实际的能源政策

有专家分析, 如果按照发达国家过去走过的传统工业化道路的能源消耗模式计算, 从2000年至2020年中国实现GDP翻两番, 仅一次性能源消耗就将从13×108 t至少增加到52×108 t。这显然是中国经济发展不能承受之重。有资料显示, 目前, 中国单位GDP增长的能耗, 是美国的4倍, 法国的7倍, 日本的14倍。节能的潜力是客观存在的。因此, 抑制重工业对能源的过度消耗才是当前的重中之重。我们有必要以节能的视角, 从更高远的层面审视一下中国的能源政策——将节能提升为基本国策, 制订中长期替代能源或可再生能源的规划。

4.2 大力发展中国的新能源技术

这是参与国际新能源经济竞争的郭本, 只有掌握了先进技术, 才能在竞争中胜出。研究认为, 技术层面上一定要通过自主创新和引进相结合, 要在技术上取得突破。这个突破有两类, 一类是短期的、近期的, 一类是长远的。我们的技术开发, 既要解决于当前, 也要着眼于长远, 只有从技术上真正突破解决问题, 才能够使新能源得以利用。必要时, 可以利用中国自身雄厚的资本实力和丰富的外汇储备引进国外技术, 加以吸收和消化, 形成本国具有知识产权的新能源技术。

4.3 积极参与国际新能源领域的合作

全球新能源市场潜力巨大, 中国近年来一直扶持新能源产业的发展, 国内的新能源市场初步形成, 加上中国在全球经济危机中所受损失相对较小, 经济恢复较快, 已成为世界上新能源成长最快的国家。但中国在新能源方面也存在比较明显的缺陷, 新能源领域的科技研发和应用水平相对落后, 资源相对短缺。对此, 中国应积极参与国际合作, 在合作中取长补短, 拾漏补遗, 获取我们需要的先进技术、经验和资源。需要注意的是, 合作中我们不能简单地以市场换技术, 要警惕西方国家仅仅把中国作为1个巨大的市场, 将产品和设备卖给我们, 而把核心技术掌握在他们自己手中。

4.4 利用中国在新能源领域自身的优势占领国际贸易的制高点

具体来说, 中国在电动汽车应用领域有着相当优势, 譬如, 比亚迪在世界汽车电动应用领域就具有领先地位。最近, 各国政府纷纷加大对电动车技术的支持力度。不仅奥巴马把电动车作为刺激经济和拯救汽车业的一张王牌, 而且欧盟、德国、日本、韩国政府也都出巨资支持第二代电池和电动车的研发, 强度空前。发达国家的专利、标准、产业联盟、电动车品牌优势一旦形成, 特别是跨国公司电动车如果率先大举进入中国, 我们自主创新的成果有可能被边缘化, 使我们重新回归到受制于人的被动地位。当前, 美国和欧洲都在鼓励消费者购买环保节能的新型电动汽车, 新能源汽车是个全新的贸易领域, 在欧美市场受到贸易限制的概率较小, 该汽车领域对于中国来说, 孕育着巨大的机会。政府可以加大扶持力度, 给予相关优惠政策, 帮助企业建立国际销售网络, 进一步扩大该领域的优势, 在国际贸易中取得先机。

4.5 建立能源管理法律体系

美国实行的是国家高级别集中型能源管理模式, 即由国家的相关主管部门对全国的能源实行集中统一管理。由于中国利用法规管理能源及相关领域还是一个薄弱环节, 我认为中国也需要尽快建立行之有效的能源管理法律体系。法律能够使能源政策更透明、更稳定, 使中国更有效地应对能源挑战。在制定相关法律之前, 需要设立重大能源课题进行广泛、深入的研究, 作为立法的技术支持。

4.6 发展综合性国际能源公司

美国大石油公司不断兼并重组, 已经成为超大型的国际能源公司。他们正在加强海洋石油勘探开发, 大力开发非常规油气资源, 积极开展新能源研究和开发。由于一些历史原因, 中国能源公司非常特别, 都集中在相对单一的能源行业, 如, 中国石油、中国石化、中国海洋石油公司等。综合性能源公司建设要在结构多元上做文章。一方面, 围绕主业延伸产业链, 坚持油气并举, 使油气资源价值实现最大化。另一方面, 以油气为主, 常规能源或新能源、可再生能源并重, 增强开发新产品的能力, 积极参与世界石油竞争。

4.7 鼓励开发低产油气田

中国大部分油田已进入开发的中、后期, 单井产量不断下降;新增油气储量大部分属于低丰度、低渗透、低产的油气田, 边际油气田 (井) 越来越多。因此, 美国2005年能源法令关于边际油气生产的鼓励政策值得中国学习、借鉴, 当低产油气井在小于低价油气标准情况下生产的油气, 可以得到有关规定减免矿区使用费等优惠政策。

4.8 调动各方面积极因素节约和开发能源

美国许多地方政府、私营企业和社区在节约和开发能源方面起到了重要作用。中国在发展公共交通配套措施和开发新能源方面可以借鉴美国的做法。如, 北京和上海等大城市, 可以考虑在大批上下班人员往返的商业区和城郊社区 (或机场) 之间优惠提供直达快捷的公交车 (或鼓励自愿组合搭车上班) , 这样可以减少大量小车低效使用。

4.9 警惕国际上因为美国气候政策变化调整转而对中国施加的压力

鉴于中国温室气体排放总量大、增长快的特点, 中国的全球气候变化政策长期以来一直是美欧关注的对象。奥巴马上台之后将大幅调整美国的气候变化政策, 澳大利亚的陆克文政府也已经签署了《京都议定书》。因此, 美欧可能会对中国气候变化政策达成一定共识, 加之中国和印度等新兴发展中国家一方面继续出现分化现象, 另一方面将会面临着骤然增加的环境保护压力。美欧气候博弈的基本格局也可能发生变动, 中国有可能成为全球压力的焦点, 对此, 中国必须高度关注并妥善应对。

4.10 借鉴美国普及新能源知识和应用的经验

奥巴马政府高等教育改革方案解析 篇9

一、现状与困境

20世纪80年代后美国高等教育经历了20年的黄金发展期。然而, 新世纪以来尤其是受金融危机冲击, 美国经济衰退、复苏乏力的形势正在塑造新的、纷繁的高等教育现实。高等教育成本上涨与家庭支付能力的矛盾、联邦与州政府资助高等教育能力的减弱, 以及学生高负债与低毕业率所反映的教育质量问题, 都成为制约高等教育发展的严峻挑战。

(一) 教育成本与家庭收入

近年来, 美国高等教育高昂的费用已成为制约学生入学的主要因素。据美国独立民调机构皮尤研究中心 (Pew Research Center) 调查显示, 75%的美国人认为读大学费用太贵[1]1。美国大学理事会2013年发布的《大学定价趋势》 (Trends in College Price) 也表明, 从1983/84到2013/14年度, 公立两年制、四年制高校和私立非营利性四年制高校学费分别上涨了164%、231%和153%。尤其2003年以来, 高校学费的增长速度更为明显。2003/04至2008/09年度, 公立四年制高校学费上涨了19%, 但2008/09至2013/14年度却上涨了27%。同样, 公立两年制学院的学费在2008/09至2013/14年度也增长了29%, 远高于2003/04至2008/09年度4%的增长水平[2]。

过去十年, 在联邦、州和高校预算不断缩减的同时, 占美国社会60%的中产阶级家庭的平均收入也一直停滞不前, 而处于收入分配顶端的家庭收入却在迅速增长[3]。尽管在2011和2012年间, 美国家庭的平均收入有所增长, 但是社会低收入家庭的实际收入仍低于2002年的收入水平[2]4。对很多学生而言, 实际上更大的成本是由于上大学而放弃那些支撑自己和家人需要的收入。此外, 生活费也成为很多学生的沉重负担。学生往往把生活费看作是大学成本的一部分, 他们必须拿出资金来支付这部分开支。即使是那些获得足够奖助金来支付学费的学生, 可能也难以支付生活费用。这些情况都加剧了学生上大学的困难。

(二) 联邦与州的资助

尽管联邦政府一直在学生资助方面扮演着重要角色, 但在2011/12和2012/13年度, 联邦资助和联邦贷款都有所下降。从佩尔助学金占学费的比例来看, 2003/04年度佩尔助学金最高资助额占到了公立四年制高校学费的87%, 而2013/14年度仅占到了63%[2]3。近年来快速攀升的入学率也导致了州政府学生资助的下降。2007/08至2012/13年度, 公立高校全日制学生入学率增长了11%, 而州拨款却从887亿美元减少到720亿美元, 下降幅度达19%[2]4。在公立四年制大学, 每位全日制学生的净学费在2000/01至2010/11年度上涨了60%, 而在可授予硕士和博士学位的公立高校生均补助却降低了31%, 公立本科高校则降低了24%。同样, 在公立两年制院校, 2000/01至2010/11年度, 生均净学费上涨了51%, 而生均补助却缩减了29%[2]2。对此, 大学理事会呼吁, 在联邦与州对高等教育的资助减少与学生入学迅猛增加的情况下, 如果要满足公民和经济发展对中学后教育的需求, 那么各州必须要在未来几年的预算中对教育给予更大的支持[2]77。

(三) 学生负债与毕业率

现任美国教育部长阿恩·邓肯 (Arne Duncan) 称高校学生的贷款危机已经对“美国梦”构成危险, “无论我走到哪里, 勤劳的父母都在说, 大学的成本正在碾碎他们”[4]。2012/13年度美国联邦学生借贷总额比10年前增长了69%。在2011/12年度, 从公立和私立非营利性高校获得学士学位的学生中, 有60%的学生在毕业时负有债务, 且他们的平均债务达2.65万美元。与此同时, 学生拖欠贷款的情况同样严重。2012年, 被列入2010/11年度还款计划的借贷者中, 有10%的学生拖欠其联邦学生贷款, 而这是1995年以来贷款违约率达到的最高水平[5]。高校学生的毕业率同样令人担忧。在2006年注册的24岁及以下的全日制学生中, 有78%的学生在6年以后才获得学位或证书。而在职学生的完成率则更低, 其中有77%的24岁及以下的学生和62%的24岁以上的学生, 在没有获得证书或学位的情况下就离开了学校。学生的低毕业率和离校情况, 无疑造成了一定程度上的政府资助浪费[6]。而无论是负债还是毕业率都折射出高校的教育质量问题。据皮尤研究中心的调查, 超过半数的受访者 (57%) 表示美国高等教育系统没能为付费的学生及其家庭提供物有所值的服务。部分受访的大学校长也认为, 美国高等教育系统正走向歧途[1]5。

二、对策与举措

奥巴马政府提出的“让更多的人上得起大学”改革方案, 主要包括三个部分的内容, 即:拨款与高校和学生的表现挂钩, 促进创新与竞争, 以及确保学生负债的可承受性[7]。

(一) 基于高校和学生绩效的资助

美国联邦政府目前每年提供的学生财政资助超过1500亿美元, 同时各州对公立高校的投入也超过700亿美元。但几乎所有的这些资源, 都是基于在校学生人数进行分配, 而非获得学位的人数以及学生的学业表现[8]。奥巴马政府认为这种情况已不合时宜, 必须加以改变。

1. 财政资助与高校绩效挂钩。

奥巴马政府要求教育部在2015学年前制定出新的高校排名体系, 帮助学生比较高校所提供教育的价值, 激励高校不断改进。新的排名体系将对各类高校进行比较, 判断高校是否努力帮助处境不利学生以及不断改善办学绩效。该排名体系将主要基于三项指标:入学 (如获得佩尔助学金学生的比例) 、可承受性 (如平均学费水平、奖学金和贷款债务) 以及办学成果 (如毕业和转学率、毕业生收入和毕业生攻读高级学位的比例) 。届时, 排名结果将公布在“高校排行榜” (College Scorecard) 网站上。奥巴马政府希望通过修订《高等教育法》 (Higher Education Act) 来解决一些问题, 从2018年开始根据高校排名来分配财政资助。

2. 鼓励各州提供高价值低成本的教育。

奥巴马政府提出设立高教版“力争上游” (Race to the Top) 计划。联邦政府将提供10亿美元竞争性拨款, 激励各州的高等教育改革, 重建联邦与州的伙伴关系, 确保各州持续对公立高等教育进行投入。高教版“力争上游”计划将着重强调促进有价值的拨款, 而非根据入学率或单纯的在校生人数进行拨款。这些举措在田纳西、印第安那和俄亥俄等州已得到不同程度的实施。

3. 以佩尔助学金奖 (Pell Bonus) 和更高的绩效责任激励高校。

为鼓励高校招收中低收入家庭学生, 奥巴马政府将通过立法手段根据获得佩尔助学金的毕业生人数, 为高校提供额外的资助。为防止助学金的浪费, 奥巴马政府要求那些辍学率高的高校在学生期末修完课程后再支付助学金, 而非在学期初一次性支付, 从而使佩尔助学金不再支付给辍学者。

4. 要求学生对学业表现负责。

为确保学生努力学习获得学位, 奥巴马政府提出通过立法加强对学生资助项目的学业进展要求。如, 要求学生必须完成一定比例的课程才能继续获得资助。这些举措将鼓励学生按时完成学业, 从而减少其负债, 并确保弱势学生享有学业成功的机会。

(二) 促进创新与竞争

奥巴马政府认为创新的浪潮具有重组高等教育格局的潜力。“三年制快速学位项目” (three-year accelerated degrees) 、“大规模开放在线课程” (MOOCs) 以及“翻转课堂” (flipper/hybrid classroom) 等一些新的教学手段可以使学生在家或在网上进行学习。这些新手段有待于进一步开发。目前只有少数学生看到这些新手段带来的好处。因此, 联邦政府希望这些新手段成为创新的催化剂, 以创新的方式在降低高等教育成本的同时保证教育质量。为促进高等教育市场的创新与竞争, 奥巴马政府提出要更好地发布高校的办学绩效信息, 采用能够改善学习、降低成本的新方法, 赋予高校更多的管理灵活性以促进创新。政府还要求高校和其他高等教育机构的领导, 采取一种或多种新方法, 努力突破成本和质量的瓶颈。

具体而言, 该方面举措首先是要根据学生学习结果而非上课时间授予学分。联邦政府对西部州长大学 (Western Governors University) 的做法予以肯定。作为一所网络大学, 该校以相对较低的成本 (大多数学位项目每年学费为6000美元) 为超过4万名学生提供服务, 获得学士学位的时间平均只需30个月。二是利用科技重新设计课程。奥巴马政府认为, 通过整合在线平台 (如MOOCs) 以及融合面授与在线学习, 能够加快学生学习的进度。国家学术改革中心 (National Center for Academic Transformation) 的研究表明, 新科技在诸多学科中的应用都具有良好的效果, 在提高学生学习结果的同时将成本平均降低了40%。三是运用科技为学生服务。网络学习社区和在线咨询工具有利于促进学生的持续性参与, 并提醒教师适时为学生提供额外帮助。科技使学生能够通过网络学习社区实现跨校区甚至世界范围内的学习合作。四是承认以往的学习, 促进双学分课程。高校要认可学习者以往的学习经历。尤其是双学分课程使高中生在进入大学前就可以获得大学学分, 从而缩短了他们获得学位的时间, 为他们节约了成本。

为了促进高校的创新, 以及改善教育质量和办学成果, 奥巴马政府采取了多种措施。首先, 为学生提供充分的信息。新的“高校排名计划”将帮助学生对不同的高校进行比较。教育部也将发动企业界和科技界人士开发新的服务和应用程序, 帮助学生评估和选择高校。政府还将进一步收集高校的相关信息, 并第一时间发布在“高校排行榜”网站上。第二, 采取有效的创新措施。奥巴马政府提出设立一个总额为2.6亿美元的“世界第一” (First in the World) 基金, 用于检验和评估高等教育中可以获得更优绩效的新方法, 以及为高校提供可以帮助学生进行选择的新办法。此外, 劳工部也计划向社区学院和有关四年制高校提供5亿美元拨款, 为成人工作者和学生提供更多高质量和可承受的学习途径。第三, 减少管理障碍。教育部将向开展高质量低成本创新的试点高校赋予更大的管理自主权。例如, 使高校可以为选修大学课程的高中生提供佩尔助学金, 以及允许高校将联邦财政资助用于检验是否可以对学生先前学习授予学分等。教育部还将努力消除各州在远程教育方面的管理障碍。此外, 奥巴马政府还希望各州、慈善团体和私人部门的领导, 共同承诺提升大学的价值以及降低教育成本。

(三) 确保学生债务的可承受性

在为当前和今后的高校学生降低教育成本的同时, 奥巴马政府也承诺将帮助那些已经负债的学生解决他们的债务问题。其中, “以收入为驱动的还债计划” (income-driven repayment plans) 可以帮助借贷者通过更灵活的还债条件来为他们的联邦学生贷款负责。尤其是对于教师、护士等承担重要社会工作的专业人员, 他们需要接受更多的教育, 但获得的薪资却十分微薄。这些计划允许学生可以根据月收入的变化和家庭的增长, 来调整每月的贷款支付额度。为确保学生和家庭充分理解保险政策以防止当前和未来难以应对的债务, 奥巴马政府提出允许所有学生借贷者可以将借款偿还额度限制在月收入的10%。同时, 奥巴马政府也将与国会一道保障贫困借贷者的利益。2013年秋, 教育部开始联系那些未及时还贷的借贷者, 承担高于平均债务水平的大学生, 以及由于经济困难、失业而延期还贷的借贷者, 确保他们了解自己需要选择合适的还款方式。从2014年开始, 教育部和财政部将致力于帮助借贷者了解和加入“赚钱就要还贷” (Pay as You Earn) 和“基于收入的还贷” (Incomebased Repayment) 计划。

三、影响与挑战

“入学”“可承受性”和“绩效责任”一直是美国公立高等教育的核心政策议题[9]。此次奥巴马政府提出的高等教育改革新方案既是对这一政策主线的延续, 也是新的强化。作为该方案核心的“高校排名计划”也并非空穴来风, 而是建立在已失败的“帕金斯贷款拓展” (Perkins Loan Expansion) 计划 (1) 以及“获得性就业”规则 (Gainful Employment Rule) (2) 之上, 只不过该计划覆盖到所有的高校, 涉及诸多衡量办学成果的方法, 因此在幅度上远超过原有的两项计划。新的高等教育改革方案一经公布, 就引起美国社会的广泛关注和讨论。

奥巴马政府及其支持者认为, 新的改革举措有助于向消费者赋权, 使其获得及时的信息, 迫使高校降低成本。教育部长邓肯也声称, 需要给公众更大的透明度, 必须向公众提供更好的信息。事实上在一些大学校长看来, 改革是意料之中的事。路易斯安那州立大学校长金·亚历山大 (King Alexander) 就指出, 联邦政府将学生资助与结果挂钩只是时间的问题。他认为, “如果我们不采取任何措施, 那么以后可能就得不到佩尔助学金, 因为我们把它给任何人, 而不管他们是好还是坏”[8]。奥巴马在纽约州立大学布法罗分校的讲演中更是明确表示, 现在是时候停止资助那些办学成果不佳的学校, 奖励为未来培养优秀学生的学校。有分析指出, 即使总统无法说服国会将学生资助与排名挂钩, 排名名单仍然会有影响, 它将会成为强大的激励因素, 使高校将更加关注其办学成果[8]。

奥巴马政府的高等教育改革方案也引发社会有关方面尤其是高等教育界的质疑与批评。有分析人士认为, 各州对高等教育投入的减少是导致近年来学费上涨的主要原因[10]。因此, 降低学费成本将仍然主要依靠于州加大对教育机构的投入, 联邦政府的行动可能收效甚微[11]。同时, 美国州立大学与学院协会 (AASCU) 州关系与政策分析主任丹尼尔·赫尔利 (Daniel Hurley) 也指出, 奥巴马政府的计划把更多的责任推给了高校, 但给州的责任却很少, 且方案中也缺少强有力的措施强化州对高等教育拨款的责任[10]。

相比之下, 作为改革重要举措的“高校排名计划”招致更多的反对意见。首先在目标与结果上, 质疑者担心奥巴马政府的高等教育改革方案将会产生诸多与预期目标相悖的不利后果。布朗大学前校长马克·施莱赛尔 (Mark Schlissel) 表示, 一旦开始界定某些政府可能考虑作为创新的事物, 并且附加金钱的奖励, 高校就会过度规范他们的行为以符合政府的期望[12]。很多人认为, 当学生的毕业率被纳入高校的排名指标时, 高校很可能通过放弃那些无法毕业的学生或故意降低毕业标准等方式来改善其排名。威廉玛丽学院经济系主任大卫·费尔德曼 (David Feldman) 指出, 必须考虑到这种“耻辱榜”的后果。政府应该意识到, 它并没有提供给这些高校积极的激励措施, 相反是对这些学校和学生的一种歧视[8]。

其次在方法与技术上, 很多人士敦促政府应谨慎采取评价高校的举措。康奈尔大学校长大卫·斯考顿 (David Skorton) 认为, 用一种单一的尺度去衡量从培养劳动力为主的社区学院到以从事发现和创新工作为使命的研究型大学, 这无疑会抹杀美国高等教育多样性的特征与优势[13]。田纳西州民主党参议员、曾担任教育部部长的拉马·亚历山大 (Lamar Alexander) 批评指出, 虽然绩效拨款在田纳西等州得到有效实施, 但华盛顿需要谨慎采取将适于个别州的举措强制全国所有6000所高校就范。同时, 一些小规模的私立教学组织也表达了对高校评价指标的担忧。如代表33所小型私立学院利益的“是的我们必须联合” (Yes We Must Coalition) 的成员中有一半以上的学生需要佩尔助学金的资助。由于许多成员都是小规模的地区性的院校, 它们的毕业生通常从事社会工作和教师等服务社区的工作, 以及其他一些收入不高的职业。该组织负责人表示, 如果政府根据毕业生收入的指标来惩罚这一类院校, 显然是不公平的。此外, 联邦政府在排名中提倡使用的数据同样饱受各方质疑。有批评指出, 联邦政府计划在高校排名中使用的数据是不完整的甚至是缺失的。例如, 联邦政府采用的毕业率只包括了全日制学生的初次毕业率[8]。另外, 目前的“中学后教育数据集成系统” (IPEDS) 并没有收集计划中的毕业生收入的数据[14]。

美国奥巴马政府终身学习政策探究 篇10

摘 要：在全球化、可持续发展和多元文化的背景下，美国奥巴马政府实施了一系列终身学习政策：关注早期教育，改革中小学教育和职业技术教育，通过社区学院强化公民技能等。其主要特点表现为：强调终身学习战略地位，加强终身学习经费保障，确保终身学习机会平等，同时完善终身学习技术支持，以建立起终身学习的社区平台。

关键词：奥巴马政府；终身学习政策；可持续发展教育

在经济全球化时代，劳动力市场对人才素质提出了新的要求。与此同时，知识、技能更新要求人们加快丰富自己的知识。这使得终身学习的重要性日益凸显。全球化在为世界各国带来机遇的同时，也带来环境污染、资源枯竭等挑战，可持续发展刻不容缓。在此背景下，美国将实施终身学习政策奉为推动社会经济发展的“不二法门”。奥巴马政府强调“从摇篮到坟墓”的教育，制定并实施了一系列富有特色的终身学习政策，以促进全民终身学习。

一、背景

（一）可持续发展教育为终身学习政策提供了良好环境

2005年，《联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）国际实施计划》发布，指出应将可持续发展教育落实到各级各类教育中，并力求将可持续发展理念渗透到综合课程的学习过程中[1]。2014年，该计划完成，可持续发展教育取得一定成果[2]。2015年11月4日，《教育2030行动框架》正式通过，指出以教育作为发展的主要驱动力，教育在实现其他可持续发展目标时要发挥重要作用。同时，该行动框架呼吁各个国家增加教育投资，以实现“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”的新愿景[3]。可持续发展教育为终身学习政策的发展提供了良好的环境。

（二）文化多元化和科技创新战略为终身学习政策提供了驱动力

作为一个移民国家，美国民族多样性带来了文化多元化。随着民主化进程的加快，多元文化背景下的人们要求自由、平等地享有受教育的权利。这种多元文化所引发的对民主价值的追求使终身学习理念更加深入人心。2015年10月，美国发布了最新版的《国家创新战略》（A Strategy for American Innovation）。战略强调，应保障更多青年及成年人通过社区学院获得接受高等教育的机会，学习社会新兴产业所需要的技能，实现终身学习并获得成功。该战略还要求政府斥资更新教育技术，提高无线网络的覆盖率以确保远程教育的实施。这些措施为终身学习政策的顺利推进提供了更为有利的条件和途径。[4]

（三）成人教育传统为终身学习政策奠定了坚实基础

美国终身学习政策植根于其成人教育的传统。早在1944年，美国就颁布了《退伍军人法》（GI Bill），强调退伍军人的教育；1965年，保罗·朗格朗“终身教育”概念的提出为美国终身学习政策奠定了基础；1966年，美国颁布了《成人教育法》，明确了成人教育的内涵、目的、任务、教师培训、组织与咨询机构、经费筹措及实施计划；1976 年，美国颁布了《终身学习法》，详细规定了推广终身学习理念及开展终身学习活动的各项措施，在制度和财政上给予终身学习强有力的支持，确立了终身学习在美国教育领域的地位。《终身学习法》的颁布是美国终身学习从思想理论到社会实践运动的标志，具有划时代意义。此后，历届政府对终身学习政策的推进都不曾懈怠。随着《国家处在危险之中——教育改革势在必行》《美国2000：教育战略》《不让一个孩子掉队法》《每一个学生成功法》等相关报告、法律的发布与实施，美国终身学习政策渐趋成熟。

二、内容

（一）关注早期教育，改革中小学教育

奥巴马就任总统之初，美国4岁儿童早期教育入学率在全球仅为第28位[5]，为摆脱窘境，奥巴马政府提出了“0至5岁”（Zero to Five）早期教育计划，以保障每名儿童接受完整的、有竞争力的、公平的早期教育。面对“不断下滑的学业水平及30%甚至达到60%的高中辍学率”[6]，奥巴马政府在2010年3月发布了《改革蓝图——对<初等与中等教育法>的重新授权》（A Blueprint for Reform-The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），着力强调基础教育公平，提高学生成绩，改善办学水平最低下的学校[7]。2015年10月颁布的《每一个学生成功法》提出帮助所有学生达到较高学业标准，为其成功进入大学和就业做好准备；重点关注弱势学校；放权给各州和地方；减少繁重的考核；增加优质学前教育机会等[8]。《改革蓝图——对<初等与中等教育法>的重新授权》着重于对弱势群体的补偿教育，确保学习机会平等；均衡配置教育资源，保障基础教育公平；课程标准科学化，提高基础教育质量。优质的基础教育提高了学生终身学习的能力，有力地推动了终身学习的发展。

（二）改革职业技术教育，投资美国的未来

2012年4月，美国联邦教育部职业、技术与成人教育办公室发布了《投资美国的未来：职业和技术教育改革蓝图》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）。联邦教育部时任部长邓肯强调：“在知识经济时代，终身学习是如此关键”“高中毕业证书不再是工作的保障。职业技术教育应着力使学生获得行业认证或高等教育证书，成功进入职业生涯”[9]。基于此类认识，奥巴马政府在2013财年的预算中，为发展职业和技术教育投入了10亿美元，以确保职业和技术教育课程内容能满足高增长行业对技能的需求；倡导中等教育机构、高等教育机构与雇主及企业合作，加强中学与中学后教育的联系；实施问责制，确保学生掌握职业技能；支持技术创新，为职业和技术教育提供技术援助。[10]

（三）实施毕业行动，通过社区学院提升公民技能

2010年，奥巴马政府通过了《美国毕业行动：通过社区学院加强美国的技能》（The American Graduation Initiative： Stronger American Skills through Community Colleges）。该计划力求通过投资社区学院来帮助美国工作者获得技能和证书，实现“到2020年，使美国获得社区学院相关学历和证书的人口增加500万，成为世界上高等教育毕业生比例最高的国家”的目标。相关措施包括十年投入120亿美元创立社区学院挑战基金（Community College Challenge Fund），建立以社区学院为基础的商业和学院间的伙伴关系，拓展职业技能课程，促进补偿教育和成人教育发展[11]；设立社区学院设施基金，投资额外的25亿美元为社区学院置办设施；成立在线技能实验室，开设在线课程等。[12]

该计划主张雇主和学院合作，确保学生所学技能及知识为新兴产业和职业所需，以增加青年和成年人工作机会；开放在线课程，为学习者提供多样化的终身学习形式，增加具有实际意义的学习内容，校内学习与校外学习相结合，使每一名公民的学习需求都得到满足，为学习者构建无障碍的流动的终身学习体系。

三、特点

（一）强调终身学习战略地位

奥巴马对终身学习的重视体现在对早期教育、K-12教育、高等教育以及职业技术教育等阶段的改革上。他明确提出“对人生影响最大的教育是生命最初几年的学习”[13]，“要为未来谋职做好准备，我们加强技能培训和提高教育质量的努力就必须开始得更早”[14]。可见，奥巴马政府重视早期学习和职业技能学习，历年的国情咨文也都强调终身学习贯穿各个阶段。[15]

联邦教育部制定的《2011-2014财年战略规划》中，强调为青年和成人提供更多的终身学习机会，改进中学后教育、职业技术教育和成人继续教育是其首要战略目标[16]；《2014-2018财年战略规划》再次重申了这一战略目标。奥巴马政府强调教育在经济竞争中的重要性，指出政府必须为美国公民提供一流的教育[17]。奥巴马政府将终身学习作为人力资源开发的重要举措，以培养高素质的、适应能力强的劳动者，保持美国的霸主地位。

（二）加强终身学习经费保障

奥巴马政府出台的各项关于终身学习的政策都包含了财政投入预算。从2009年《美国复苏和再投资法》中43.5亿美元的“力争上游”（Race to the Top）基金，到每年投资100亿美元的“0至5岁”早期教育计划，再到《投资美国的未来：职业和技术教育改革蓝图》中为发展职业和技术教育投入的10亿美元经费，以及《每一个学生成功法》中2.5亿美元的学前发展计划资金（Preschool Development Grants）等[18]，奥巴马政府着力加大教育预算与各种教育资助计划，力图为公民提供从摇篮到职业的教育乃至终身学习提供充足的经费保障。

（三）确保终身学习机会平等

奥巴马政府始终呼吁教育机会和资源平等。美国联邦教育部将其使命界定为“通过提升教育质量和确保机会公平来促进学生的成功并为全球竞争做准备。”从奥巴马政府有关终身学习的法律、国情咨文、计划中可以看出，奥巴马始终坚持将全体公民作为终身学习的主体。在早期教育阶段，提倡为每个孩子提供优质的早期教育，不论家庭背景、种族差异。他说：“米歇尔和我希望每个孩子都能享受国家给予的同等机会。”[19]在高等教育阶段，奥巴马政府反复呼吁提高佩尔助学金（Pell Grants）资助水平，帮助更多人获得上大学的机会。奥巴马在《每一个学生成功法》报告中呼吁联邦和国会要确保每一个孩子都能得到公平的成功机会，所有学校都应该提供学生提高成绩所需要的资源。尤其要关注弱势群体，缩小成绩差距，让他们能平等地享受到国家的教育资源。[20]

（四）完善终身学习技术支持

奥巴马政府十分重视现代科技在终身学习中的应用。2011年，白宫与联邦教育部联合宣布启动数字承诺倡议（Digital Promise Initiative），设立数字承诺中心，鼓励并支持教育技术创新，为学生提供方便快捷的学习方式，提高学生终身学习的效率[21]。2013年，奥巴马政府制定了连接计划（Connect ED），倡导让高速网络和最新的教育技术走进学校和图书馆，为所有学生提供数字化学习的机会，力图以此提高学生的学习成绩[22]。高速宽带和数字技术形成开放式的网络学习环境，为学生提供了更具个性和互动性的学习方式和新的学习资源，使学生不受时间、地点、方式的限制而自由学习，全面提高学习者的终身学习能力。

（五）建设终身学习社区平台

社区学院在推动美国终身学习的发展中起着主导性作用。社区学院为社区居民提供普通教育、社区教育、补偿教育以及职业教育，这些教育内容不仅丰富了社区文化生活，提高了社区居民的学习意识，而且促进了终身学习的全民参与。奥巴马政府重视社区学院的建设，在2015年的国情咨文中，奥巴马指出，“在这个比以往更重视知识的世纪，我们需要更努力”“我们要减免社区大学学费，让那些努力奋斗的美国人都能上得起社区大学，且能在没有负债的情况下毕业”[23]。奥巴马支持社区承诺计划（Promise Neighborhoods Program）的实施，为符合条件的社区机构提供资金，并在2010-2012年完成了三轮的资金投入[24]。奥巴马在2014 年财政预算案中表示将继续通过对低收入社区的投资和社区承诺计划，为所有儿童和社区青年提供支持，帮助他们获得良好的教育并顺利过渡到大学和就业[25]。在联邦政府的影响下，州政府和社区学院共同努力，为所有公民提供终身学习的机会和条件。

此外，美国还加大了对少数族裔的教育支持力度，以保证他们拥有平等的受教育机会。2015年10月，美国政府设立了金额为1370万美元的基金，以提高主要服务中低阶层黑人学生的23所学院的能力[26]。联邦教育部也曾在2011年拨款395万美元支持亚裔美国人和岛屿居民的教育[27]，并为服务于印第安人的教育机构投资了480万美元。[28]

参考文献：

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[2]史根东，张婧，王鹏. 塑造面向可持续发展的教育——联合国教科文组织世界可持续发展教育大会综述[J]. 世界教育信息，2015（6）：17-21.

[3]UNESCO. Education 2030 Incheon Declaration and Framework for Action[EB/OL]. http：//www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/ED_new/pdf/FFA-ENG-27Oct15.pdf，2016-04-17.

[4]National Economic Council and Office of Science and Technology Policy. A Strategy for American Innovation[EB/OL]. https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/strategy_for_american_innovation_october_ 2015.pdf，2015-10-21.

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[6]薛娜娜.美国奥巴马政府学前教育政策研究[D].西南大学，2012.

[7]U.S.Department of Education. A Blueprint for Reform[R].United States Department of Education， Washington， D.C.， 2010.

[8][18]U.S. Department of Education， Office of Early Learning（OEL）. Preschool Development Grants[EB/OL].http：//www2.ed.gov/programs/preschooldevelopmentgrants/funding.html，2014-12-08.

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[10]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[EB/OL].https：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/cte/transforming-career-technical-education.pdf，2012-04-19.

[11]周燕.美国职业教育终身化的发展及其对我国的启示[D].西安建筑科技大学，2011.

[12]Excerpts of the President's Remarks in Warren， Michigan and Fact Sheet on the American Graduation Initiative[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/excerpts-presidents-remarks-warren-michigan-and-fact-sheet-american-graduation-init，2009-07-14.

[13]State of the Union Address， 2009 Barack Obama[EB/OL].http：//stateoftheunionaddress.org/category/barack-obama/page/4，2009-03-05.

[14][19][23]The White House， Office of the Press Secretary， Obama B. Remarks by the President in State of the Union Address[EB/OL]. https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/01/24/remarks-president-state-union-address.2012-02-24.

[15]Obama B. President Obama's 2013 State of the Union[EB/OL]. http：//www.whitehouse.gov/blog/2013/02/13/president-obamas-state-union-address，2013-02-13.

[16][17]U.S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011-2014[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/about/reports/strat/plan2011-14/draft-strategic-plan.pdf，2014-04-02.

[20]The Executive Office of the President. Giving Every Child A Fair Shot[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/esea_white_house_ report_.pdf，2015-08-20.

[21]The White House. Fact Sheet： Digital Promise Initiative[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/15/fact-sheet-digital-promise-initiative，2011-09-15.

[22]Connected ED Initiative[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected，2013-07-01.

[24]U. S. Department of Education. Office of Innovation and Improvement， Promise Neighborhoods program[EB/OL].http：//www2.ed.gov/programs/promiseneighborhoods/index.html，2015-06-18.

[25]U. S. Department of Education. Fiscal Year 2014 Budget Summary and Background Information[EB/OL].http：//www2.ed.gov/about/overview/budget/budget14/summary/14summary.pdf，2013-02-12.

[26]U. S. Department of Education， Press Office. Awards 23 Grants to Enhance Predominantly Black Institutions [EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-awards-more-137-million-grants-predominantly-black-higher-education-institutions-establish-or-strengthen-their-academic-programs，2015-10-15.

[27]U. S. Department of Education，Press Office. Department Awards $3.95 Million in Grants to Support Institutions Serving Asian Americans and Native American Pacific Islanders[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/department-awards-395-million-grants-support-institutions-serving-asian-americans-and-native-american-pacific-islanders，2011-09-30.

[28]U. S. Department of Education，Press Office. U. S. Department of Education Awards 13 Grants Totaling $4.8 Million to Support Strengthening Native American-Serving Nontribal Institutions，2011-09-30.

奥巴马政府论文 篇11

(一)金融机构监管方面的缺失

1. 资本和流动性要求过低。监管人员没有要求金融机构:持有充足资本抵偿交易资产、高风险贷款和表外承诺;在经济繁荣期间增加资本以抵偿经济下行时的损失;制定应对流动性不足的计划方案。对此,Avinash Persaud提出基础资本回收(base capital charge)流动性系数应接近其最高值,比如2,则最低资本率要求就为16%,而经济繁荣期间逆周期(countercyclical)乘数也为2,最终资本充足率是风险加权资产的32%(8*2*2)。这次危机也暴露出《巴塞尔资本协议》存在不足,需要不断改善。

2. 监管机构缺乏“宏观审慎监管理念”,没有从“系统”上考虑大型、关联度强、高杠杆金融机构破产会对经济金融体系带来的影响,没有将监管工作从整体上视为是在保护经济金融体系的重要防线。正是对雷曼、贝尔斯登这些大金融机构的危机处理手段不当引发了空前的连锁性金融恐慌。

3. 监管大型金融机构及其综合业务操作的职责被分散由不同机构负责。联储监管其成员银行,联邦存款保险局(FDIC)监管非联储成员银行,各州监管各自州立银行,投资银行和证券公司由证券交易委员会(SEC)监管,而投行的许多衍生品业务却由商品与期货交易委员会(CFTC)监管。

4. 对投行、金融公司、房贷经济机构监管不足。高风险操作货币市场共同基金,对冲基金和私募基金完全游离于监管框架之外。银行控股公司监管是保护子银行而不是对整个公司综合监管。投行操纵公司法人结构来“自己”选择不同的监管机构以逃避负债充足率限制。

(二)金融市场监管方面的缺失

金融市场缺乏透明度、金融衍生品创新及其场外市场交易使系统风险不断增加。贷款打包证券化可以降低系统风险,提高效率和优化资源配置。但这个过程却以某种复杂和危险的方式在宏观上聚集了风险:割裂了借贷双方的原始关系,产生了市场纪律无法纠正的利益冲突;原始贷款人不提交收入和还款能力的充分证明;券商对自己愿意承销的贷款没有设立高标准,鼓励贷款标准不断下降;投资者过度依赖信用评级机构;评级机构却掩盖了评级产品的风险性。在这种情况下,缺乏透明度促使市场参与者不能了解所承担风险的真正性质。衍生品场外交易市场的内在风险在危机爆发时就变成了金融部门之间的主要传染源。

(三)消费者和投资者保护方面的缺失

由于历史原因,对保护消费者在金融产品权益方面法规的监管框架存在重大漏洞和缺陷。州立和联邦监管机构在维持银行稳定上存在潜在的冲突。危机酝酿期间,游离于银行规章之外的抵押公司利用责任不清的漏洞,将过度复杂且不适合借款人财务状况的抵押贷款或其他产品出售给投资者,而经过层层包装的金融衍生品蒙蔽了投资者,使投资者无从了解它们的真实面目,只能过度依赖评级公司而进行了不恰当的投资。银行和储贷协会(thrifts)也跟着效仿,给消费者和金融体系带来了灾难性的后果。

(四)政府危机处理手段有限

大型银行控股公司和其他非银行金融公司处于严重困境时,正常经济条件下通常有两种解决方法:从外部获得资金或申请破产。但当总体外部经济环境恶化时,困境中的机构很难募集到充足的私人资本,只有两种不合意的选择:政府提供紧急资金或申请破产。两种方法在限制系统性风险和节省纳税人钱支出方面代价极高,都不是有效的处理手段。例如,针对“挽救”贝尔斯登,美联储前主席保罗·沃尔克就公开质疑此行为的合法性,认为偏离了“联储法”所赋予的权利;缺乏有序重组非银行金融机构的机制使得美联储和财政部不得已让雷曼破产。因此,“太大而不能倒闭”“关联度太高也不能倒闭”的大型金融机构需要充足的事前监管和法定处理程序而不是靠事后乱作一团的高昂补救或破产手段。

(五)金融监管缺乏有效国际合作机制

正像在危机中所看到那样,金融困境会迅速、很容易地在国际间进行传播。虽然,制定监管大多依据本国环境,但如果不协调一致,金融机构会倾向于将业务活动转移到监管标准疏散的管辖区造成“底部竞争”,从而增加全球金融体系的系统风险。例如,英国政府实行更松弛的监管要求,这成为纽约一些金融机构胁迫美国政府放松金融监管,否则扬言会将其业务转向伦敦的交易筹码;瑞士的宽松监管使得大量资金流入其金融体系,其中包括很多逃税的资金;冰岛、爱尔兰、新加坡等离岸金融中心也提供了国际监管套利的机会。而在现有的国际金融体系中,国际货币基金组织(IMF)、国际清算银行(BIS)、七国集团(G-7)或金融稳定论坛(FSF)都无法胜任国际统一监管者的职责。

二、监管改革存在的问题

本轮金融监管改革是一场综合、彻底的大变革。不仅监管原则更高、标准更严,也撤并、整合了监管机构。反映了奥巴马政府面对危机的沉痛反思和治理危机的坚强决心。但应该看到,危机的根源不能简单归咎于金融衍生品创新和华尔街贪婪的金融家以及监管体系漏洞和缺陷这些客观表面原因。

首先,金融衍生品创新问题。正像Schumpeter很早指出的那样,“市场体系及其精髓———创新动力不断地进行创造性的毁灭(creative destruction),现存公司、程序和产品终究要被新形式所取代。”事实上,美国曾经享受过的二十多年的繁荣就是创新带来的结果。而且不可争辩的是,危机过后,新的创新及其应用在复苏经济增长中将还会起着最重要的作用。

其次,华尔街金融家问题。经济理念的深层次重要贡献就在于洞察“贪婪”在经济学领域中从抽象意义上是中性词。通过利润最大化渠道,在合理、健全法律法规保护下,贪婪是创新和经济增长的发动机;缺乏适当机构和法规监督时,它就堕落成寻租、腐败和犯罪。那么,我们社会拥有何种性质的“贪婪”就是我们集体的选择。怎样创建正确的激励体制和薪酬结构来抑制它的消极特性,使它转变成通向进步的力量,是最迫切的重大课题。

最后,监管缺陷、漏洞问题。怎样最好地改革金融体制,讨论很显然还会继续下去。但最重要的是,金融监管最终目标不是为了降低金融机构风险的承担,而是要管理金融安全网以便对私人风险的承担既不征税也不被补贴。这意味着监管机构有责任保证投资者充分了解风险并对其进行公平定价。但仅仅是有责任。因为没有一个人会奢望,在这个充满风险的世界上,对金融这个高风险的行业,风险中性的监管能够或是应该消除金融危机的风险,监管能做到的就是降低危机发生的频率和成本。

因此,对于很多评论家认为银行、投行的次级贷款证券化和投行的回购融资使次贷原始承销商能够规避商行审慎规章(银行持有的次级抵押贷款及相关工具应列在其资产负债表上)的限制,提供了提高负债来实现以更低成本承担更大风险这样一个寻租机会。毋庸置疑,如果资产负债表上列出了更多次贷,金融体系负债的确会少一些。但也决不会阻止危机发生。是衡量风险、建立最低资本要求标准时错误低估风险(尤其是2003-2007年间的次债违约风险),忽视合理、前瞻性的风险预测,以及激励高管们最大化低估风险的结构性薪酬,击垮了美国金融体系。这不是人们随意、疯狂、愚蠢之举,而是反应了“积极鼓励”金融管理者冒险的政策环境。此轮危机深层次隐藏的根源是美国激励机制的失败,具体表现就是美国政府和监管当局的政策和态度:1.宽松的货币政策(尤其2002-2005年间)直接导致相当长时期内利率极低,贷款容易。战后货币政策历史上,有两个时期连续几年联邦资金实际利率是负值:高膨胀的1975-1978年间和实行调整性货币政策的2002-2005年间。其中02-05年间利率极大地偏离了“泰勒规则”:持续实质性低水平的联邦资金利率本应与泰勒原则相一致,不仅短期实际利率是历史低水平,同时,由于全球不平衡和亚洲对美国长期国债的需求使债券市场出现了奇怪现象,政府长期国债收益曲线几乎持平。调整性货币政策和持平收益曲线意味着这种非正常低利率使信贷在支持房地产市场扩张方面数量过多,最终导致房价过高。2.众多的房屋政策鼓励金融机构甘冒次贷风险,使住房融资市场充满了风险。(1)迫于国会“政府资助企业(GSEs)”规划的政治压力,两房机构通过投资高风险次贷抵押来提供“负担得起的房屋”。(2)联邦住房贷款体系给其成员机构提供借款补贴来支持住房融资。(3)美国联邦住房管理局实行高抵押负债和高风险补贴计划。(4)为降低借款人违约成本,20世纪90年代末和2000年初出台的政府和GSE减少抵押止赎议案进一步推动了抵押风险,以及2006年颁布了令人难以置信的鼓励评级机构放松次贷证券化标准的立法。以上政策均鼓励降低次贷风险。但国会成员通过GSE以“负担得起的住房”名义鼓励两房不顾风险放贷已经被证明是导致危机的最危险行为。两房机构为了赚取隐性(现在是显性)政府担保贷款利益,不断增加这种高风险次贷投入(Calomiris and Wallison 2008)。最终,两房机构持有1.6万亿此类有毒抵押贷款,占非美国联邦住房管理局未偿有毒抵押贷款的一半。3.政府限制在银行买股票的规定,但对大银行建立有效的公司治理几乎是不可能的。宽松的公司治理导致银行管理者在当前薪酬体制下,寻求长期对股东不利但短期能给管理者带来利润的投资机会。当股东纪律缺失时,管理者就会牺牲股东利益使自己获利而引发管理风险。资产泡沫(象2003-2007年的次贷泡沫)提供了这种理想的机会:如果高管建立以管理总资产或获得的总收益为基础、不考虑未来潜在损失风险的薪酬体制,就鼓励下属们在泡沫期间也不顾风险地扩大投资组合,高管们因管理“成功的”扩张会使自己也获得大量短期奖金,并确信在泡沫破裂前能够把他们的股票期权迅速兑现并投资到其他安全地方。4.审慎监管不足。表现为(1)衡量风险主要依赖不精确的拇指规则、信用评级机构评级和银行内部测量风险模式。(2)对“太大而不能倒闭”的金融机构,即使已经察觉到大量损失或是大量的潜在风险的损失,也很难对其实行有效监管纪律。例如,Goldman Sachs大投行给证券交易委员会(SEC)施加压力免除审慎储备要求,结果导致负债过多。而支持这种行为的纽约参议会议员Schumer则辩论道:“如果纽约对投行执行审慎储备要求,那么其业务就会都转向伦敦,这意味着,为了我们不陷入”底部竞争“(race to the bottom)危险,新的金融建设必须寻求监管机构的基本协调。”

三、解决方法

为加强有效性,改革应侧重强化政府及类似机构的透明度和责任义务;改善激励机制和激励机制下的市场纪律、政府监管操作的有机联系。

(一)建立危机准备意识

危机准备、应对意识能充分避免危机处理过程中的短期行为。政府和监管机构要建立、广泛宣传、定期测试解决危机的标准方案,从而极大强化政府和监管机构的责任义务。

(二)加强运用市场信息来追踪风险

监管框架要以各种不同来源的技术和信息为基础。监管机构需要于危机前后充分运用市场信号来克服信息问题和改善追踪风险的能力,大银行要定期发布信用违约互换(credit default swaps)和未保险次级债务来提供这些信号,因为这些债务工具的持有人会运用《巴塞尔新资本协议》要求的三个支柱这些来坚守市场纪律。

(三)建立政府和监管机构对金融安全网成本的问责制度来加强安全网

对无形安全网补贴要建立公平价值会计制度,来确定控制这些补贴的政治责任。重要的机构和监管人员必须建立模型、预测和从外部估测无形收入来源的价值(私人和总计的)。

(四)建立延缓薪酬方案

雇佣合同中建立延缓薪酬基金,即重要监管人员在离开监管职位若干年后爆发了危机,其应得的部分薪酬就会被没收。那么,政府官员的决策视野就会极大地延长和拓宽。

参考文献

[1]Department of Treasury.“Financial Regulatory Reform:A New Foundation”[OL].June,17,2009,http:/documents nytimes.com/Obamas plan for financialregulatory reform

[2]Daron Acemoglu“.The Crisis of 2008:Structural Lessons for and From Economics”[OL].February,2009,http://www.cepr.org