加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全（精选13篇）

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇1

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全

党中央、国务院历来十分重视食品药品安全工作，特别是近年来采取了多种措施不断加强和完善食品药品安全监管。同时也要看到，我国食品安全面临的形势依然严峻，人民群众对食品安全问题高度关注。十八大国务院机构改革：组建国家食品药品监督管理总局，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这样改革，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。

存在问题：

食品安全目前实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。同时，随着生活水平的不 1

断提高，人民群众对药品的安全性和有效性提出更高要求，药品监督管理能力也需要加强。因此，需要下决心改革现行食品药品监督管理体制，将食品安全办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。

十八大国务院机构改革，食品安全执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。但几个月过去了，改革进程是否太慢，目前仍然实行多部门管理、分段管理、各环节监管的模式，这样一来，出现监管空白带和死角，相互推诿扯皮的现象在所难免。原设在卫生局的食安办的协调工作也难以开展，催交总结、收集资料比过去更难，有关部门都在观望、等待改革，从食品安全工作开展的情况看，对食品安全工作的重视不够，食品安全工作开展的效果差，很大程度是在应付，食品安全形势十分严峻。针对这些存在问题，我就自己的初浅认识，提出一下六个方面的建议。

一是加快食品安全管理体制改革步伐，上级有关部门按照国务院机构改革的要求，尽早理顺食品安全监管体系，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这样改革，执法模式

由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。需要充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化的食品药品监管体系，不断提高食品药品安全质量水平。

二是进一步完善法律体系，食品安全立法应该注重从严监管，从重处罚。非法从事食品生产经营活动的违法行为，规定的法律责任过轻，起不到法律的威慑作用。对食品生产小、散、乱的个人或小企业，小经营户，这些人本来就是社会的困难群体，如果规定巨额罚款，根本就执行不了或难以执行，可以采取罚款、教育、拘留、管教等形式相结合的办法。

三是队伍建设，食品安全工作点多面广，种类繁多，食品存在的环节多，生产经营分布十分广泛，要保证时时有监管，监管有保障，就必须建立一支有足够数量的执法队伍，至少每1000常驻人口要达到1人的监管力量。

四是经费保障，由于食品安全工作关系到千家万户，工作量十分大，面非常广泛，需要大量的资金投入，方可保证食品安全监管到位。每1名常驻人口至少要达到1元的工作经费。

五是监测设备和技术培训

设备：1.多功能食品安全快速分析仪，可广泛应用于水果蔬菜、农副产品、日常食品、海产品及其制品、牛奶等食品中甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐、硝酸盐、双氧水、牛奶蛋白质、农药残留等物质的快速检测。

2.全自动病原微生物快速检测系统，是一种快速、精确检测食品和环境样本中病原体和有机体的方法。准确无误地检测细菌和其他微生物。能够适应许多种样品的检测需求，从原材料到成品都有广泛的应用。

3.其他设备：食品安全检测仪（多种）、食品安全检测箱、重金属检测仪和食品安全快速检测试剂等。

技术培训：食品检测技术人员现场讲解食品快检的方法和原理，采样方法、具体检测步骤及注意事项等。采取理论辅导、实际操作、课后考核、综合评价，全面深入基层一线进行培训。经培训过的人员要及时定岗定位，确保机构、人员、专业、岗位落实到位。

六是加强督查问责：首先，食品安全是人类的底线，安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。做企业不遵守食品安全规范就失去了自己的道德和人格，企业才是食品安

全的第一责任人。其次，食品安全问题，不仅仅是监管者的责任，也是全民、全社会的责任，只有全民参战，全社会防控，才能让试图以不安全食品谋取非法暴利者成为过街老鼠。再次，政府的资源有限，一名食品安全监管员至少监管几十家企业，甚至上百家，纪检监察机关的食品安全责任监督，也不能指望政府或是纪检部门的管理可以触及到每一个细节。最后，食品安全事故必须由事后问责变为事前、事中问责，才能提升监管水平和质量，最大限度地减少工作中的失误和风险。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇2

1 健全领导机构, 制定科学规划

把农机监理规范化建设工作摆上突出位置, 列为农机化工作重点, 坚持高目标定位、高标准实施、高强度推进。市委、市政府高度重视, 主要领导亲自过问, 并召集市安委会成员单位负责人专题研究会办, 在以分管市长为农机化工作领导人的基础上, 专门成立农机监理规范化示范试点县 (市) 领导小组, 设立安全监理规范化建设办公室, 指导协调农机监理规范化建设工作。市农机局邀请安监、公安、交通、质监等相关部门的专家, 组成调研组, 深入市农机安全监理所和各镇, 对全市农机安全生产工作的现状开展调研、分析和评估。依据农业部文件要求, 结合大丰实际, 制定切实可行的农机安全监理规范化建设试点任务书, 报农业部审核批准, 将农机安全监理制度建设, 执法人员队伍建设, 农机事故应急预警救援机制, 以及必要的基础设施健全完善列入规范化建设的内容, 并提出了“一年试点、两年推进、三年提升”的规范化建设总体发展思路。农机监理规范化建设经费除农业部和省财政支持外, 不足部分纳入地方政府财政预算, 实行市、镇、村三级分担。农机监理规范化所的试点建设工作按照时间接点, 梯度推进、稳步实施。从2008年4月中旬开始到2008年底, 大丰市利用半年左右的时间, 较好地完成了监理所规范化项目实施方案的制定论证, 政务公开, 监理执法人员的培训, 理术科考试中心建设, 服务窗口的环境改善和启用全国统一的农机监理行业标识等六大建设任务, 为试点建设工作的进一步推进开好了头, 起好了步。市农机监理规范化建设小组先后5次召开协调会, 动员会, 分管市长陈湘珍和政府办主任亲自参加, 就该市的农机监理规范化建设, 当前的平安农机创建等有关议题, 共同研究会办, 统一思想, 理清思路, 明确职责, 市农机安全监理所与农机局专门签定了规范化所试点建设工作目标完成责任书。从组织领导, 规划制定, 经费落实, 目标责任等方面, 确保大丰市农机安全监理规范化建设工作按时序进度和建设标准顺利推进。

2 夯实前沿基础, 完善服务设施

完备的基础设施是开展农机安全生产工作的重要保障和前提, 如何按照农业部农机监理规范化所的建设要求, 把大丰市农机监理所打造成设施一流、环境优美、功能齐全的现代化的农机安全监理机构, 为全国农机监理规范化建设和推广探索路子, 积累经验, 是摆在面前一项不容回避的光荣而艰巨的任务, 面对这项极具挑战性、时效性的工作, 从资金筹集到项目建设, 都必须做到科学谋划, 统筹安排, 分步实施。通过近几年的努力, 已先后筹资400万元, 在交通便捷的市经济技术开发区建立独立的农机监理、安全稽查办公基地, 占地面积4 500㎡;建起了建筑面积1 500㎡的办公楼, 包括办证服务大厅、技术档案室、安全宣传活动室、事故调解室等办公设施。为便于提高服务效率, 改善服务环境, 还在2008年改造了服务大厅, 将原来不足200㎡的办证服务大厅扩大到目前的260㎡, 配备了桌椅、饮用水、报刊等便民设施。按照两个规范的要求, 公示了办证文本、办证程序、考试程序、收费依据、收费项目、收费标准。为帮助广大机手搞好跟踪服务, 对前来办证的人员发放“便民服务联系卡”, 开通了服务热线和服务电话, 全所人员24小时轮流值班。根据驾驶人考试的需要, 建立了无纸化考试室, 配备了机械式桩考仪, 2 000㎡的术科考试专用场地和考试用车。为了帮助农机驾驶人更多地了解驾驶知识, 更快地掌握驾驶技术, 在严格考试纪律, 把好考试关的同时, 还在考场周围悬挂了50㎡的驾驶人各科目的考试流程示例图, 供驾驶人学习考试时观摩。为提高农机检测效率和技术水平, 农机监理所专门购置了自动化检测装置, 建起了盐城市第一条农机电脑检测线, 结束了过去眼看、耳听、手摸的原始检验方法。目前, 全所拥有农机安全监理车6辆, 考试专用车4辆, 固定式电脑检测线1套, 事故勘察设备2套, 电子功率油耗检测仪2台, 电脑32台, 铁质档案柜30组。从办公大楼、服务大厅到各块标牌, 所有办公设施全部启用农业部统一的农机监理行业标识, 监理服务窗口、检验检测、考试、安全稽查等一大批基础设施得到了配备和完善, 农机监理硬件设施跃上了新台阶。

3 建立各项制度, 规范行政行为

根据现阶段农机安全生产工作的新要求, 一是制定各项制度。进一步修订完善了农机安全生产责任倒查、责任过错追究、行政执法公示、服务承诺、区域合作、联席会议、廉政建设、信息报告、农机事故应急处理预案等一系列规章制度34种, 并将服务承诺、责任追究、收费项目及标准、拖拉机登记、驾驶证申领业务程序、办证须知和流程、工作人员的相片工号及监督电话上墙公示。为保证制度的有效执行, 监理所把制度的执行情况与执法人员的绩效挂钩, 实行奖惩, 对年度考核不合格的实行待岗。二是建立台账资料。先后建立健全了拖拉机技术检验、驾驶人管理、专项整治、安全检查、事故处理、文书档案等6种资料台账。通过这些台账的科学管理, 使农机安全生产工作更加细化, 更加严格, 更加规范。三是规范工作程序。按照行政许可事项, 做到公开透明, 规范办事, 坚决做到有法必依, 执法必严, 违法必究。在拖拉机、联合收割机牌证发放工作中, 坚决做到“三不”:不符合标准要求的不办理牌证, 不按规定检验合格的不办理牌证, 不在管辖范围内不发放牌证。严格驾驶人考试程序, 严格考试纪律, 规范考试行为, 大力推行无纸化考试, 统一使用《全国农机驾驶人理论考试系统》中的题库抽题考试。术科考试、技术检验一律实行考试员、检验员双签名制度。从事窗口服务、行政执法、安全稽查、宣传教育、事故处理等工作时一律着劳动保护服, 统一标志, 文明用语, 树立了农机监理人员良好的职业形象。最近两年, 大丰市农机安全监理所在全市行政执法部门中层热点岗位年度考核中位置靠前, 列农口各部门首位。

4 加强队伍建设, 提高行政效能

一是优化人员组合, 创新机构设置。经请示市编委批准, 在市农机安全监理所增挂了大丰市农机安全稽查大队的牌子, 一套班子, 两块牌子, 不增加编制、不改变人员性质。市农机安全稽查大队现有工作人员12人, 设大队长1名, 副大队长2名, 教导员1名;内设办公室、稽查科、监理科。2006年6月, 将全市14个镇, 2个开发区的农机监理公益性人员划分为4个组, 分片组建4个农机安全稽查中队, 稽查中队设队长、副队长、指导员各1名, 队长、副队长由镇农机安全监理员担任, 指导员由大队成员兼任, 稽查队员全部是在编在岗的农机安全监理员, 中队现有成员30名, 中队配备统一的执法车辆, 统一的执法标志。

二是加强思想教育和业务学习, 不断提高农机监理人员的素质。先后在全市开展了争创文明单位、争创优质服务窗口、争创满意基层站所等多项活动, 市农机监理所坚持周一晨会交流和周六上午集中学习制度, 组织监理人员学习农机安全生产工作的各项政策和法律法规, 学习工作规范。在加强思想教育与政治学习相结合的同时, 积极开展党员先进性教育活动, 先后组织干部职工学习了《党章》、邓小平理论和“三个代表”重要思想, 以及胡锦涛同志的一系列重要讲话, 用科学发展观武装头脑。组织全市农机监理员赴盐城新四军纪念馆和淮安周恩来总理故居开展革命传统教育和爱国主义教育。切实加强党风廉政建设, 预防职务犯罪。组织全体监理人员观看警示教育片, 赴大中、上海等驻丰农场听取职务犯罪人员的现身说法, 用身边的人, 真实的案例帮助监理人员增强拒腐防变能力。几年来, 全市42名农机安全监理员没有发生一起违法和严重违纪案件。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇3

1 成立专业的监管部门，推行有效的调查机制

我国缺乏专业的渔业养殖监管部门，已存在的相关部门也缺乏行之有效的监督和惩戒机制，原因在于监管部门没有诚信的档案制度，出现问题时经常面临事实调查难与认定难。我们应该成立专业的渔业养殖监管部门，建立健全的渔业养殖单位信息，并且定时随访更新档案。如果发现被查渔业养殖相关单位提供的档案是虚假的，应该使该检查单位承担法律责任；其次推行阻挠调查，如果阻挠法官取证，同样应该承担法律责任。

最严格的渔业养殖监管，不仅仅是要成立一个专业的部门，更应该推行有效的调查体制。现在国外有一种新型的语音系统，对于违法造假行为起到了极大的遏制作用，这个系统叫做电子证据鉴定，该系统是用电子技术专家对涉案的电子产品进行鉴定，然后还原真相。这个例子是想告诉大家，既然现在能防止电子档案造假，实际上也可以完全借鉴这种方法，用在治理渔业养殖的电子档案造假问题上。因此推行调查机制不仅是可行的，而且是非常有前景的。

2 改变多头管理现状，转变监管思路，畅通监督渠道

我国涉及渔业养殖管理的部门很多，分工不明确。对于渔业养殖监管，虽然每一个环节都设有“重兵防守”，但是各部门缺乏统一协调和统筹规划，使得很多部门在出现问题时相互推卸责任。改变这种现状需要进行机构改革，采取一部门为主，多部门为辅；明确监管职责，进行实名制管理；协调配合，进行信息共享；实现无缝对接，消灭监管盲点，让各管理部门切实担负责任。

部分不法分子同执法部门打游击，白天关门半夜开工，加大了查处难度。解决这些问题，就需要相关部门根据实际情况灵活变通，加大监督检查力度。同时设立举报部门，完善举报体制，形成一个监督网络，及时有效地查处整改渔业养殖的违法行为。另外对待这些渔业养殖的非法商贩不能吊销营业执照、行政拘留几天就敷衍了事，要通过司法的威慑制止犯罪，并提高罚款金额，有效遏止这些不法行为的死灰复燃。

3 采取“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题

我们从养殖人员的素质、渔业投入品的管理到养殖环境是否污染，全程采取“无缝式”监管，只有从源头遏制才能得到放心的水产品。

3.1 渔业养殖人员

目前从事渔业养殖的商户多数都是农民，他们都处在信息交流相对闭塞的农村，缺乏渔业养殖的相关科学知识。很多养殖工作人员只讲求产量和效益，在养殖过程中任意使用添加激素的饵料以降低养殖成本。因此我们需要对工作人员进行渔业养殖相关知识的培训，使他们摆脱费时费力的传统方法，采用科学的投喂方法，提高养殖产量。同时建立相关的法律法规，对于一些不法行为进行严格的惩处，不能仅仅是罚款，这样根本无法让养殖人员认识到问题的严重性，从而无法从根本上改变现状。

3.2 渔业投入品

有些苗种生产企业为了缩减成本创造出更多的利润，苗种生产不按标准，不重视鱼苗的生产和开发，造成原种不纯，在高密度养殖过程中极易暴发疫病。同时部分渔用饵料厂家也不按国家和行业标准生产，在饵料中添加大量的抗生素。尽管2002农业部将氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物列为禁用渔药，但是很多养殖人员在养殖过程中仍然坚持滥用渔药。而且渔药的质量无法得到保障，存在假冒伪劣的产品，部分渔药没有经过实验验证就投入到市场，严重降低了水产品质量。养殖人员自身知识文化水平不够，违规使用这些不合格的渔业投入品，使药物残留超标，引发大量水产品质量安全事件。

3.3 渔业养殖环境

仅仅提高渔业养殖人员素质、严格管理渔业投入品是不够的，我们需要对于渔业养殖环境进行严格的监管。工业“三废”和生活污水的不合理排放以及农药、化肥的不合理使用给渔业养殖环境带来严重的外来污染；我国目前水产品养殖“四高”的生产模式以及药物的滥用，使水产品药残超标、养殖水源内污染严重，养殖对象通过对水中的重金属进行蓄积而危害人体健康。我们将渔业种苗投入养殖之前，必须对于养殖环境的水域进行测试，以保证获取优质的水产品。

4 小结

为了积极响应吉林省关于“健康水产品上餐桌”的号召，我们对水产品养殖的监管体制进行了改革与创新。成立专业的渔业养殖监管部门，加大了监管力度，建立有效的调查推行机制；改变多头管理的现状，采取一部门为主，多部门为辅的机构改革；实现各部门“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题。为了老百姓能吃到健康放心的水产品，尽自己的绵薄之力。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇4

2009-04-16作者：仵涛，岳宗勇，陈丽

摘要：近年来，曹县从战略高度出发，围绕可持续发展和农民增收，狠抓绿色食品开发，绿色食品进入了全面加快发展的新时期，产品总量规模和出口贸易增长速度大幅度提高，制度优势、品牌优势和产品优势日益凸现,有力地推动了曹县农业和农村经济的发展。关键词：绿色食品；农业生产；可持续发展。

21世纪的主导农业是生态农业，21世纪的主导食品是绿色食品。绿色食品是遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经过专门机构认定，使用绿色食品商标标志的安全、优质、营养食品。曹县农业资源丰富，具备发展绿色食品的良好条件。近年来，曹县从战略高度出发，围绕可持续发展和农民增收，狠抓绿色食品开发，绿色食品进入了全面加快发展的新时期，产品总量规模和出口贸易增长速度大幅度提高，制度优势、品牌优势和产品优势日益凸现,有力地推动了曹县农业和农村经济的发展。

一、开发绿色食品是实现曹县农业可持续发展的战略抉择。

曹县是一个农业大县。当前，曹县农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。发展绿色食品是一项事关民众健康安全的民心事业，是农产品质量安全工作的重要内容，是全面树立和落实科学发展观，加快曹县农村小康社会建设、促进经济社会的可持续发展的战略决策。

（一）发展绿色食品是提高农业整体素质的重要举措。发展绿色食品，要求大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展优质高产高效生态安全农业；要求加强农业生态环境建设与保护，健全农产品的质量标准和检验检测体系；要求加快农业科技进步和农业增长方式的转变，提高农业增长的质量和效益；要求发挥资源优势，推进区域化布局、专业化生产、产业化经营、社会化服务。所有这些，必将带来中国农业发展的一场深刻革命，加快农业现代化进程，增强农产品国际竞争力。

（二）发展绿色食品是促进农民增收的重要途径。我国全面实施农产品市场准入制度以来，农产品市场的“绿色”技术壁垒越来越高，要提升曹县农产品竞争力就必须从农产品质量着手，同时实现农民收入的增长。发展绿色食品可以充分发挥土地、气候、生物和劳动力资源丰富的优势，拓展农民的就业空间和增收渠道。目前市场对绿色食品等生态农产品需求强劲，价格远高于同类产品，农民可通过扩大绿色食品生产得到更多的收入。发展绿色食品要求科学、规范地使用现代投入品，可以有效地提高投入产出比例，使农民获得最佳的经济效益。

（三）发展绿色食品是促进农业可持续发展的重要手段。发展“绿色食品”，要求保护农业资源，减少污染，改善生态环境，这将有力地促进可持续发展战略的实施。可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是绿色食品开发的理念。

二、曹县绿色食品开发发展现状

近年来，曹县从战略高度出发，围绕可持续发展和农民增收，狠抓绿色食品开发，取得了较好的成效。

（一）绿色食品基地建设卓有成效。绿色食品基地建设严格按照有关技术标准的要求，积极推行标准化生产，实行全程质量安全控制。按照“考察-监测-评价-实施-评估-验收”的程序，把好产品质量第一关，做到宁缺勿滥，建设一个，合格一个。据统计，曹县绿色食品监测基地面积30多万亩。涌现了一批取得良好生态、经济和社会效益的典型，近几年兴建绿色食品基地10个，共20万亩，严格按照技术规程组织生产和加工，先后有优质粮油、瓜果、蔬菜等多个产品获得绿色食品认证。

（二）绿色食品开发工作出现良好势头。绿色食品认证与开发是规范生产、加工、流通行为，确保产品质量的重要措施，也是衡量一个地方农产品质量安全水平的具体的、量化的指标。尽管横向比较，曹县绿色食品开发工作与先进县市相比还有很大差距，但是纵向比较，曹县近年的开发工作是有成效的，进展也是比较快的，先后有25个产品获得了国家绿色食品认证，年产量超过10万吨，产值3亿多元。

（三）推动了农业产业化开发。通过引导企业开发绿色食品，推行以技术和质量为核心的全程质量控制措施，扶持了一批优质农产品的认证龙头企业，培育了一批具有市场竞争力的名牌产品。同时，又通过品牌、龙头企业，带动了农产品的产业化进程，促进了农产品的加工增值和农民的增收。

（四）促进了农民增收。绿色食品认证企业通过采取“公司+基地+农户”方式，带动了一批农民增收。每年通过定单农业，推广新品种、新技术，使基地农民增收近500万元。曹县绿色食品开发，虽然取得了一些成效，但与新形势的要求还有较大差距，主要表现在：绿色食品开发、市场消费等意识还不够浓；现有获证产品主要集中在大米、植物油、茶叶、水果，而畜产品、水产品少，结构严重不合理；绿色食品基地面积和产品数量还不多，市场占有份额还不够大，与农业大县的地位还很不相称,与全国绿色食品开发先进县比较，产品数量和总量都有较大的差距。今后，随着我国农产品质量安全水平和城乡居民生活水平的不断提高，绿色食品将获得更大的发展空间，市场份额也将逐步扩大，品牌价值将进一步提升，在扩大我国农产品出口中也将发挥更加重要的作用。

三、加快发展绿色食品的主要措施

（一）切实加大绿色食品开发的领导和扶持力度。为做强做大曹县的农产品品牌，促进曹县农业增效和农民增收，要把开发绿色食品作为提高农产品质量安全和促进农业产业化发展的主要措施来抓。要根据曹县农业资源优势和农业产业结构现状制订发展规划、工作方案和出台优惠政策等措施积极推动绿色食品产业的发展，必须进一步加大投入力度，将绿色食品发展资金列入财政预算。要建立激励机制，鼓励企业开发绿色食品。

（二）切实抓好绿色食品基地建设。为加快曹县绿色食品产业化进程，扩大绿色食品规模，提高绿色食品市场竞争力，各级政府要安排一定的专项资金，用于绿色食品基地建设，把建设高标准的绿色食品原料生产基地作为实施绿色食品发展战略的基础工程来抓。要根据曹县资源优势、地方特色和优势产业带，把符合生产绿色食品环境的生产基地进行科学规划，认真组织实施，提供技术指导，引导企业特别是农业产业化龙头企业和优势产业带严格按照绿色食品技术标准进行生产，培育绿色食品生产基地。

（三）切实抓好绿色食品的申报认证工作。为适应现阶段农村和农业发展新形势的新要求，曹县要全面推行无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体，整体推进”的发展战略，着力抓好绿色食品的开发和认证工作。要重点选择一批具备绿色食品生产条件的农业产业化龙头企业，按照绿色食品的规模要求进行组织生产，对具有发展前景的企业，积极发动其申报绿色食品认证，力争做到成熟一个、发展一个、成功一个。

（四）加大绿色食品技术培训和推广应用力度。在发展绿色食品过程中，要把绿色食品的技术培训纳入农业培训计划，并安排一定专项资金，加强绿色食品生产技术知识的培训，提高企业及基地生产者对开发绿色食品的重要性和紧迫性的认识，更好地掌握绿色食品的知识理论基础，全面提高绿色食品管理部门和生产企业的生产经营管理水平。制订绿色食品生产技术规程，确保技术措施到位，产品质量达标。

（五）大力扶持和引导农业产业化龙头企业发展绿色食品。农业产业化龙头企业是带动结构调整、实现农民增收的骨干力量，是优化农产品品种和品质结构，提高农产品质量安全的主力军。各级政府部门都要着重从以下几方面，扶持和引导龙头企业开展绿色食品生产基地建设和开展绿色食品的产品认证。一是要指导具备条件的龙头企业，按照绿色食品的要求建立原料生产基地。二是安排一定财政预算，积极支持企业通过技术改造向绿色食品开发、精深加工的方向延伸，培植一批质量品牌优、技术含量高、经济效益好、知名度大、竞争力强的品牌绿色食品品牌。三是指导企业加强管理，标准化生产。重点抓好原料基地建设及其产品生产加工的规范管理，实行从“环境-种养-收获-贮运-加工”的全程质量监督，建立严格的档案追溯制度。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇5

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

强化食品市场监管 确保食品消费安全

2005年，我局严格按照国家工商总局和省、市局的要求，强化市场监管工作，特别是对食品市场准入和食品安全监管工作，初步形成了“企业自律、工商监管、社会监督”三位一体的监督管理模式。

一、高度重视，着力打好监管基础

（一）抓认识，把食品安全作为监管工作的重中之重。截止到2005年末，我县登记注册的各类食品经营主体1045户，其中餐饮服务460户、食品零售批发门店523户、食品加工企业62户。县内共有超市41个、农副产品市场53个。我县的食品来源以输入为主，食品供应主体也呈多样性，监管对象比较复杂，食品安全存在诸多难以控制的因素，食品安全监管的任务十分繁重。因此，我们把食品安全监管工作摆在市场监管工作的首要位置，并成立了领导小组，把食品安全监管纳入目标考核的重要内容，作为一把手工程来抓。一年中，我们先后召开有工商所所长和职能股室负责人参加的食品安全监管工作会议8次，统一思想是，提高认识。并以县局名义下发文件9个，对食品市场安全监管工作提出具体要求。与此同时，县局领导还多次带队，深入到各工商所辖区，进行重点督查落实。

（二）重协调，变部门工作为政府行为。在工作中我们遵循政府领导、综合协调、条块结合、部门负责、分级管理的工作原则，充分利用县整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室设在我局这一有利优势，积极组织、协调、调动和督导县卫生局、药监局、质监局等十几个部门做好食品市场安全监管工作，变部门工作为政府行为。2005年，我局以县整规办名义先后4次召开有关部门参加的食品安全专项整治工作会议，组织开展了5次专项整治活动，在历次专项整治中，我局注重发挥相关职能部门的作用，周密组织安排，加强横向联系，形成监管合力，使全县食品市场秩序有了明显好转。

二、强化责任，努力探索食品安全监管长效机制

（一）实行辖区管理负责制。国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》颁布之即，我们组织基层执法人员进行认真学习和培训。确定工商所所长为第一责任人，主管人员为直接责任人，把食品市场安全监管工作的任务和责任落实到基层工商所。县局与9个基层工商所所长，工商所所长与22个辖区组织和个人签定了目标责任状，实行了“所管区、组管片、人管段”的责任制管理，增强了监管主动性，监管效果更加明显。

（二）实行一票否决制。为切实加强流通环节食品市场安全监管工作，我局以平工商[2005]60号文件，制定下发了《关于食品市场安全监管工作实行一票否决制的通知》，要求各工商所认真落实食品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度和食品安全信用分类监管等项制度。对因工作不落实，出现食品安全问题的工商所，取消其评优、评先的资格。

（三）实行市场预警制。我局在系统内建立完善了食品市场预警体系，使县局领导、职能部门和监管一线保持了信息畅通，做到了食品安全监管工作早发现、早报告、早处置、早解决。2005年，我们在全系统先后发布了“海啦尔”劣质奶粉、“蒙牛”人造奶、“金唛”辣酱等食品预警6项，各单位对县局发布的每次预警，都组织力量在各自辖区内进行了逐户排查,把问题消灭在萌芽状态，起到了很好的防范、预警作用。

（四）实施市场准入制。在食品市场商品质量监管“关口前移”工作基础上，我们重点抓了“两个准入”，即：食品市场主体准入和商品准入。市场主体准入主要是严把登记审核关，严格食品经营户的前置手续，严厉查处无照经营和超范围经营，确保食品经营主体资格的合法性；商品准入就是要求食品经营者在购进商品时，向批发企业、个体户索要“四证一票”，即有效期内的营业执照复印件、企业生产许可证复印件、卫生许可证复印件、食品质量检验合格证复印件和进货发票，保证食品来路合法，并建起登记台帐和档案。同时，做到“五个不得购进”，即对不能提供相应票证的供货商食品不得购进、不标注生产日期和安全使用期的食品不得购进、超过保质期以及变质失效的食品不得购进、不符合《产品质量法》《食品通用标准》等法律法规标准规定及外在质量不合格的食品不得购进、假冒他人注册商标和包装标识的食品不得购进，不准上架出售，并随时接受工商部门的巡回检查。

（五）实施社会监督制。我们充分发挥12315申诉举报中心和12315联络站作用，认真受理、解决消费者的申诉和举报。县局12315举报中心安排了3名专职人员，在完成市局指挥中心分派投诉的同时，充分发挥12315信息平台和网络作用，直接受理和解决消费者申诉与举报，并通过县有线电视台发布公告、下发宣传材料等方式，公开了12315和6039844举报电话，广泛接受社会监督。2005年共受理和解决消费者有关食品方面的投诉29起。通过消费者的投诉和举报，清理出无照从事食品类生产经营案件16起，处罚没款3.3万元，查处生产和经销不合格食品和超期变质食品案4起，处罚没款1.1万元。

三、以点带面，全面落实企业自律措施

（一）引导企业建立自律机制。我们首先抓了试点企业安全监管自律工作，帮助他们制定了商品进货质量查验、入库食品查验把关、库存食品质量管理、问题食品报告和食品销售安全责任五项自律制度，并组建起食品购销台帐。县局组织人员与各工商所配合直接深入食品经营单位，宣传《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规，引导、帮助他们实施食品安全自律。下半年，我们先后组织召开了龙海、兴贸、站前、正大有限公司和鑫河奶业等8家大型食品批发企业专门会议，要求他们在组织货源、向外批发送货中按要求向主渠道、零售企业索取和提供“四证一票”，得到各企业的积极响应。

（二）过错惩戒，实行责任追究制。为全面推行食品安全监管自律工作，我们实行了过错惩戒，责任追究制。一方面在系统内，对监管工作不力、失职渎职、瞒案不报、压案不查等行为，要根据情节，按照有关规定予以处理；另一方面，对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户，我们也采取了相应措施：一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的，立即停止其经营行为，限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据，逾期未补办的责令其商品下架；二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施，涉嫌经销不合格产品的，暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品卫生法》就地封存所经营的所有食品；三是质量检验。对购货渠道不明、来源不清，又不能提供产品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。2005年我们共立案查处此类案件46起，处罚没款3.1万元。

为扎实做好企业、个体工商户的食品经营自律工作，我局在办公经费比较紧张的情况下，出资1.5万元为“12315联络站”统一制作了牌匾和“12315联络站职责”，为自律户统一印制和制作了自律措施及食品购销台帐，并帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。在此基础上，我们在2004年每个工商所辖区确立一个试点单位的基础上，2005年在全县80%以上的食品市场、批发市场、商场、超市都落实了食品安全监管自律措施；全县75%的食品经销企业及门店建起了“12315”联络站。到目前，全县493户食品经营户落实了自律措施，124个经营单位设立了“12315”联络站，实现了食品市场安全监管和食品经营单位自律措施从县城到农村、从大型超市到经营门店到农村小卖部的全面覆盖。

四、突出重点 加大食品市场专项整治工作力度

结合我县食品安全工作实际，我们把饮料、酒类、奶制品、豆制品、儿童食品、营养保健食品、食用油等十类包装食品和肉类制品、粮食制品、干制菌品等五类农产品、畜产品作为监督检查的重点，以“六查六看”为主要内容，在“元旦”、“春节”、“中秋节”和黄金周等重大节日分别开展了食品市场安全专项检查，并从7月1日起以食品安全为主要内容继续深入开展了“百日办案”活动，对经销假冒伪劣、有毒有害、“三无”食品、不合格食品、超期变质食品的违法行为，进行了严厉查处和打击。2005年，全局共抽调人员4,300人次，出动执法车辆850台次，先后组织节日和季节性食品安全专项检查16次，对全县53个集贸市场，2000多个摊位，800余家商业门店及超市，进行了拉网式检查，共查出超期变质食品16个品种，2400公斤，总值3.2万元；立案查处无照从事食品加工经营、超范围经营和经销伪劣食品案67起，占全局立案查处案件总数的11.6%，收缴罚没款18.6万元，确保了全县食品市场秩序的稳定和人民群众的健康与安全。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇6

“18个押犯单位全部实现“四无”(无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故)安全目标，没有发生影响全国、全省的重特大案件，全年没有发生罪犯非正常死亡现象；教育改造挽救中心地位更加突出，大教育的格局初步形成，监狱全额保障工作稳步推进。

”这是福建省监狱系统稳定工作在2008年创下的历史最好水平。最终实现这个安全目标，得益于福建省建立了监管持续安全长效机制。

监狱，是一个没有硝烟的特殊战场，看似平静，但却危机四伏，民警与罪犯之间改造与反改造的斗争时刻都在上演着，监狱的安全，影响着社会的安定稳定。当前，建立监管持续安全长效机制，不仅是全面维护社会安全稳定的必然要求，也是贯彻落实司法部关于加强对监狱劳教场所开展专项整治活动的现实需要。而这一机制的建立，对实现监狱自身惩罚改造功能，推进监狱工作法制化、科学化、社会化，以及落实科学发展、构建和谐社会都有重大的现实意义。

虽然这些年来我省监管安全形势总体平稳，但问题和隐患依然存在，且在金融危机的影响下将更加突出，维护监狱场所持续安全稳定的任务将更加繁重。在特殊的现实形势之下，危机意识和忧患意识显得尤为重要，而建立持续安全稳定长效机制更是大势所趋。

建立持续安全稳定长效机制，首先要对“安全”二字有个科学而准确的认识。除了“不出事”这个定义以外，我们还可以得出以下几点：首先，安全是相对的，不是绝对的，要让监狱系统不出任何安全事故，在现阶段还是困难很大的。其次，安全又是可控的(思想动态、时间、范围、行为方式可控)，通过人的主观努力，掌握规律，加强管理，增强风险防控能力，认真汲取事故的教训，事故又是可以预防的。事实证明，发生事故有偶然性，也有必然性。第三，在事故与人的主观努力的评价上，要实事求是，客观地鉴定和处理。没有事故不等于没有问题，出了事故也不能对工作全盘否定，不能简单地“以事故定乾坤”。万一发生安全事故，要具体情况具体分析，究竟是责任事故还是意外事故。

安全稳定是监狱工作的首要任务。全省监狱系统特别是“一把手”，一定要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，真正担负起维护稳定工作第一责任，进一步健全监管工作“四个体系”，打造监狱安全稳定长效机制：

理念体系建设。持续安全稳定的理念主要靠牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念来形成。系统安全观念就是要把安全作为一个大局、一个大系统，全面抓，系统抓，不能孤立地就安全抓安全，单打独斗，搞片面性。过程安全观念，是指要关注过程，尤其要关注细节，防止整个安全链条在监管过程中出现薄弱环节，发生断裂，影响整个安全链条的稳定性和可靠度。全员安全观念，是指安全管理在每个人手中，安全没有局外人，保证安全、人人有责，从领导干部到普通干警无一例外都要作安全的主人。统筹安全观念是指对构成安全的各个环节、各个部分搞好综合平衡，比如对生产环节、教育环节、饮食起居环节要统筹安排、统筹考虑、突出重点，兼顾各个部分，防止顾此失彼。

队伍体系建设。人的因素至关重要，人是安全的主人。从监狱来说，主要是切实抓好民警队伍、领导队伍、保障队伍、督查队伍建设。在人防、物防和技防的“三防”中，人防是最重要的，如果我们的领导干部和每位干警都能切实负起责任，就能避免许多安全上的事故。因此，一定要抓住“人”这个根本，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总体要求，全面提高监狱人民警察队伍的综合素质，教育他们爱岗敬业，恪尽职守，以确保监狱持续安全为己任。

法规体系建设。法规是行动的依据，无规矩不成方圆。加强法规体系建设就是要严格执行国家法律、行政法规、行业规章等。目前，有关监狱的国家法律有《中华人民共和国监狱法》、国务院行政法规以及司法部规章等，我们在认真学习贯彻这些法律法规的同时，还要不断研究新情况，解决新问题，积极提出建议，不断完善和出台新的政策和规章，做好法规体系建设上的“立、改、废”工作。各监狱单位也都要根据自己的实际情况，制定出适合自身特点的相关制度，确保持续安全稳定。

责任体系建设。实现持续安全的关键在于落实责任，发生问题的教训也恰恰在于责任落空。主要是落实监狱单位的安全主体责任，上级主管部门(包括厅、局)的安全监管责任、各级领导者的安全领导责任和民警的安全岗位责任，还要强调互相监督、互相提醒、互相配合、互相帮助。一定要把确保监狱持续安全稳定作为“一把手”工程，自觉地拿出主要精力来抓监狱安全，把改造质量摆在第一位。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇7

一是下发了《关于开展病死动物尸体乱抛乱弃排查工作的紧急通知》（临农牧发[2013]9号）和《关于做好生猪规模化养殖场养殖环节无害化处理相关工作的通知》，落实了相关责任。

二是印制了40000份关于严禁随意抛弃病死动物尸体、病死猪无害化处理补助、禽流感疫病防控等内容宣传单、告知书和联系卡，发放到乡镇养殖场户、动物及动物产品经营单位手中，向他们宣传随意抛弃病死动物尸体的危害性，现有条件下如何处理病死动物尸体，禽流感防控要求，病死动物无害化处理补助相关要求等以及对乱抛乱弃病死动物行为的处罚等知识。同时，在电视、临江报播发病死动物无害化处理通知，让市民家喻户晓。

三是抽调专人到镇、村规模养殖场进行走访、调查，了解养殖场无害化处理设施、设备的建设使用情况。雇用乡镇人员沿头道沟、二道沟、三道沟河两岸，临江至桦树、花山、临城公路两侧，以及养殖密集村屯周边进行拉网式排查，并对病死动物污染地区进行了消毒。组织人员排查了市区内养鸽户，规劝养鸽户在动物疫病流行时期不准放养，并进行了说服教育。同时，向雇用人员发放了防护工作服、防水靴、手灯、喷雾器、消毒药等防疫设备。加大对养殖场病死动物无害化处理，冷库、冷鲜肉店等动物产品交易市场和活禽交易市场的监管力度。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇8

确保畜产品质量安全

中图分类号：Ｓ８-1文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0012-02

近几年来，在襄阳市委、市政府的正确领导和省市业务主管部门的关心支持下，南漳县委、县政府高度重视畜产品质量安全监管工作，坚持突出关键环节，强化监管措施，取得了一定成效，确保了畜产品消费安全和畜牧业健康发展。目前，全县畜产品质量安全监管体系基本形成，畜产品质量安全基础工作得到明显加强，畜产品生产经营者和消费者的质量安全意识普遍增强，畜产品质量安全保持了较高水平。现将南漳县的主要作法介绍如下。

１加强组织领导，健全监管体系

畜产品质量安全事关农业发展和农民增收，事关人民健康和生命安全。县委、县政府始终把畜产品质量安全作为现代农业建设的重要内容，要求各级各部门切实履行职责，确保畜产品消费安全。①成立领导小组。县政府成立了由分管农业领导为组长，县直相关部门负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组。县畜牧兽医局也相应成立了以局长为组长的畜产品质量安全工作领导小组，指定一名副局长专抓畜产品质量安全工作。②建立监管机构。组建了南漳县畜牧兽医综合执法大队，与县动物卫生监督所两块牌子一套班子，为县畜牧兽医局管理的承担行政执法职能的全额拨款事业单位。③落实监管责任。县政府与县畜牧兽医局，县畜牧兽医局与各镇（区）畜牧中心，县动物卫生监督所与规模养殖场层层签订了畜产品质量安全工作责任书。④加强绩效考核。县畜牧兽医局把畜产品质量安全工作纳入所属二级单位、镇（区）畜牧中心工作绩效考核的重要内容，并实行了风险抵押金制度，每个单位每年上交５ ０００元风险抵押金，由县畜牧兽医局统一管理，如果出现畜产品质量安全事故，实行一票否决，风险金全部扣除。⑤保障监测经费。县政府在财力十分困难的情况下，把畜产品安全监测经费纳入了财政预算。２０１０年预算３万元，２０１１年预算６万元，２０１２年力争达到１０万元。⑥加强队伍建设。采取送出去学、请进来教等多种方式，加强畜产品质量安全监管队伍建设，提高人员素质。２０１０年５月中旬，组织畜牧系统内防检监督员等４６人，在襄樊职业技术学院开设专班，集中４０ｄ时间进行了强化培训。⑦加强协调配合。县政府以文件形式，进一步明确农业、畜牧、食品药监、工商、质监、商务、公安等相关部门的监管职责，要求各部门既各司其职，又强化协调配合，形成畜产品质量安全监管合力。

２深入宣传发动，增强安全意识

县政府相关部门和各镇区采取多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等有关畜产品质量安全的法律法规，全面增强畜产品生产经营者和广大消费者的质量安全意识。①利用新闻媒体宣传。在南漳电视台开辟了畜产品质量安全专栏，制作以动物产品、兽药饲料监管为主题的专题片滚动播放。在《南漳信息报》开辟专版，连续多期刊登动物防疫检疫、兽药饲料管理为主题的法律知识问答。②入户上门开展宣传。县畜牧兽医综合执法大队分别印发了“致全县兽药饲料经营户的一封信”、“致全县餐饮业主的一封信”、“致全县专业化养猪场（户）的一封信”，组织执法大队全体工作人员分片包干，把“一封信”送到全县范围内的兽药饲料经营门店，餐馆和规模养殖场主手中，帮助他们学习畜产品安全相关文件和法律法规。③利用节会集中宣传。结合每年的“３．１５”消费者权益保护日，组织执法人员上街发放宣传资料，现场解答畜产品质量安全法律法规知识。在２０１０年５月全市统一组织的“畜产品质量安全月”活动期间，畜牧兽医综合执法大队专门组织一台宣传车，深入全县１１个镇区，开展巡回宣传，增强广大消费者的安全意识。④大力开展知识培训。县畜牧兽医部门制定培训计划，每年秋冬两季组织兽药饲料经营户及规模养殖场负责人召开专题培训会两次以上，强化畜产品生产经营者的质量安全责任意识。

３推进标准化生产，提高管控能力

近几年来，县政府以畜牧生产新模式推广、专业化合作组织建设和畜产品认证管理为抓手，大力推进畜产品标准化生产，提高畜产品生产组织化程度，增强生产经营者的自律意识和自我管控能力。①大力推广新型养殖模式。按照区域化布局，标准化生产的要求，丘陵地区大力推广“１５０”养猪模式，山区大力推广“１２３５”养羊模式。认真落实生猪调出大县项目以奖代补政策，激发广大业主实行标准化、规模化生产的积极性。目前，全县已发展生猪“１５０”模式

１ ５５６户，“１２３５”养羊模式１ ３７６户，蛋鸡“１５３”和“鸡小农”模式１ ４２５户。②加强专业合作组织建设。县政府充分利用国家法律和政策支持，大力培育畜牧养殖专业合作社，通过农民专业合作社产前、产中、产后服务，引导农民实行标准化生产。截止目前，全县已登记注册养猪、养鸡、养羊等专业合作社２８家，网络农户１０ ０００多户。③加强畜产品认证管理。畜产品认证既是依法保障畜产品质量安全的有效措施，也是培育精品名牌，促进农民增收的重要途径。目前，全县已开展畜产品无公害产地和产品认证１７家。

４强化全程监管，确保过程安全

我们积极加强畜产品生产经营各环节的监管，努力实现从栏圈到餐桌的无缝对接。①加强投入品监管。严把兽药、饲料及饲料添加剂经营主体资质关，积极开展投入品质量检查，深入组织开展农资打假专项整治行动，全面禁止经营和使用高毒、高残留农药及国家明令禁用的兽药，从源头上保障畜产品质量安全。②加强畜产品生产环节监管。建立健全养殖业投入品安全使用制度，严格畜产品生产经营防疫条件审核，指导畜产品生产者合理使用兽药、饲料等，帮助养殖专业合作社、企业、大户建立生产记录台账，严格执行安全间隔期或休药期规定。目前全县９５％以上的畜产品投入品经营门店和规模养殖户建立了投入品台账制度，做到了生产过程有记录、随时抽检可查询、出现问题能追溯。③加强畜产品流通环节监管。全面开展产地检疫工作，全县分区域设置报检点３２个，实现了出栏必检。切实加强屠宰检疫，对全县１８个定点屠宰场（点）和３８个农贸市场派驻了动物检疫人员，坚持做到有宰必检和随到随检。加大了畜产品监测抽检力度，２０１０年完成自检样品８００个，送检样品７个。通过加强流通环节监管，确保了有害产品不出场、不上市、不销售。２０１０年，全县共屠宰上市生猪４５ ３１０头、牛３ １５０头、羊８ ８４０只、鸡１３７．６２万只，检出有害动物及动物产品１ １４１ｋｇ，全部按国家规定作了无害化处理，保证了广大市民吃上“放心肉”。

５加大查处力度，打击不法行为

为了保持对畜产品质量安全不法行为的高压态势，营造畜产品质量安全的良好氛围，县畜牧兽医局采取集中专项整治、定期巡查、不定期抽查相结合，发现问题及时整改，违法案件及时查处，净化畜产品生产经营环境。①加大专项整治力度。根据省、市业务部门的统一安排部署，２０１０年以来，以畜产品产地管理、畜牧业投入品安全使用、畜产品市场投入、畜产品质量安全监督抽查为重点，出动检查车辆２６台次，执法人员９６人次，对全县专业饲养场和兽药饲料经营户进行了拉网式检查，取缔无证经营２家，立案查处２家，查处过期假劣药品３７个品种，货值１ ２００多元，查处的药品进行了没收销毁。②加大日常巡查力度。县畜牧兽医执法大队固定一台专车、组织３个人的专班，每月用１０个以上的工作日，对全县范围内的兽药饲料经营店、屠宰场、集贸市场进行巡查，发现问题，及时处理。③加大案件查处力度。重点打击不凭产地检疫收购动物，销售未挂免疫标识的动物、销售未经检疫的动物及动物产品等行为。取缔无证经营兽药饲料个体户，纠正少数兽药饲料经营户、动物养殖户不执行台账登记制度的错误行为，发现一起处理一起。２０１０年，全县共查处各类案件２６起，纠正违法行为３４起，立案查处１２起。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇9

为确保四季度安全生产，实现安全年目标，煤炭企业坚持不懈加大安全管控力度，以生产方式转变为根本途径，推进装备升级，改善安全环境，确保了矿井安全生产稳定有序发展。

该矿按照“发现不了隐患就是最大隐患”的理念，不断完善“专家查隐患、专业抓治理、安监抓监督”的三位一体隐患排查治理验收体系。大力推行“隐患收购制”，将隐患排查纳入市场化，对安全隐患进行定价，形成安全商品价格体系，实现“隐患市场交易”，鼓励全员主动查找隐患，构建了安全工作齐抓共管的格局。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇10

一是加强领导 从改革发展稳定的大局出发，以对党、对人民高度负责的态度，采取有力措施，坚决遏制重特大事故的发生，迅速扭转安全生产的被动局面。

二是落实责任 全省各级各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全生产责任制作为抓好安全生产的一项基本制度，逐级细化分解目标管理责任指标，将安全生产责任逐步落实到基层。

三是深化整治 针对存在的重点、热点、难点问题，采取有力措施进行集中整治，使各专项整治工作得到进一步深化。

四是强化监管 各单位加强安全生产日常检查、监督和事故隐患整改，对检查中发现的重大隐患和安全问题，督促有关部门和单位建立整改责任制，明确整改责任人和整改期限，落实整改资金和整改措施，确保整改到位。

五是抓好基础 不断完善制度建设；加强对安监干部、乡镇领导和企事业负责人的教育培训；抓好建设工程项目“三同时”；开展创安全生产合格乡镇（街道）试点活动；通过“安全生产月”活动与“安康杯”竞赛活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，不断提高广大干部群众的安全意识。

六是严肃查处 按照《安全生产法》和国务院302号令、省政府66号令及“四不放过”的原则，认真做好事故调查，严肃处理相关责任人，对全省各级、各部门领导特别是行政正职切实履行好安全生产工作责任起到好的警示作用。

李川指出，2003年卓有成效的工作为2004年进一步抓好安全生产工作奠定了良好的基础，但各级各部门要冷静分析当前及今后一段时间安全生产工作面临的新机遇、新情况、新特点和新问题，认清安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性及规律性，增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定做好安全生产工作的信心和决心。不折不扣地贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府的部署，突出安全生产工作的地位和作用；明确安全生产工作的指导思想和奋斗目标；提出一系列切实有效的政策措施；强化安全生产监管体系建设；着力于构建安全生产工作新格局。做好全省安全生产工作，必须做到“七个强化”：一、强化组织领导，落实安全生产生产责任；二、强化专项整治，遏制重特大事故；三、强化基层基础，建立安全长效机制；四、强化日常监管，落实事故隐患整改；五、强化预防为主，建立应急救援机制；六、强化法制建设，加大安全生产执法力度；七、强化队伍建设，提高安全生产监管水平。

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇11

摘要：文章首先介绍了平湖市现有屠宰企业的基本情况与屠宰能力，然后总结了平湖市在屠宰企业监管、保证畜产品质量安全方面采取的主要做法，以期为其他地区提供参考。

关键词：屠宰企业；畜产品；质量安全；屠宰检疫

钱 强.浙江平湖市加强屠宰企业监管 确保畜产品质量安全做法[J].农业工程技术，2017，37（14）：72.畜产品质量安全攸关人民群众身体健康，畜禽屠宰环节是畜禽产品进入市场流通、摆上百姓餐桌前的关键一环，推进监管能力和制度机制建设，明确生产经营主体责任，强化源头治理和执法监管，推行标准化生产和全程控制，是维护公众消费安全的重要措施。

一、平湖市屠宰业基本情况

平湖市现有生猪定点屠宰场2个，生猪定点屠宰点1个，牛定点屠宰点1个，两个定点屠宰场均为二星级屠宰场。

2016年1-12月全市生猪消耗量为207231.5头，3个生猪定点屠宰场（点）1-12月共屠宰生猪419047头。调出市外生猪白胴305538头，占本地总屠宰量的72.91%，市外调入生猪白胴93722.5头，占总社会消耗量的45.23%。3个生猪定点屠宰场（点）1-12月份共实施违禁药检测4575批次，抽样92696个，抽检比例达到7.37%。累计检出并处理病害猪153头，病害产品97093.6 kg，折合1078.82头（90 kg折合一头），处理屠亡生猪360头，合计无害化处理病害猪1591.82头。1-12月份屠宰牛7158头，宰前检测365批次，抽检样本11985个，8月后至今抽检比例为100%。

二、平湖市加强屠宰企业监管的主要做法

1、日常屠宰监管

（1）加强日常监督管理，确保行业规范有序

强化日常检查，做到每月专项检查2次以上，并与各项整治行动联合检查相结合，提高检查频次和检查质量。通过日常检查，督促各屠宰企业严格执行屠宰环节各项管理制度和规定，对发现的问题及时落实整改。

（2）强化各项制度落实，形成行业长效监管

全市根据农业部关于印发《生猪屠宰（场）监督检查规范》的通知要求，结合全市实际情况，要求屠宰企业制定了14项制度，分别为生猪进场检查登记制度，“瘦肉精”自检制度，待宰巡查制度，屠工岗位制度，肉品品质检验制度，证章标志牌使用管理制度，生猪屠宰统计报表制度，无害化处理制度，消毒制度，检疫申报制度。在每年年初与各场（点）签订畜禽定点屠宰企业《畜产品安全主体承诺书》下发《畜产品质量安全告知书》，明确了屠宰企业畜产品安全和病害猪及其产品无害化处理主体责任。

（3）加强技术培训

由于屠宰企业外来人员流动性较大，为了提高检疫人员肉品检验水平，全市每年组织屠宰企业人员进行技术培训，内容有屠宰环节的基本要求，屠宰加工的操作规范，屠宰检验6大环节，宰后检验的特点，淋巴系统检查的重要意义，旋毛虫检查等，通过技术培训考试合格后发放屠宰资格证书和肉品检疫资格证书。

2、加强屠宰环节监管

（1）严把屠宰检疫关

屠宰检疫是确保畜产品质量的关键。动物卫生监督机构负责生猪定点屠宰的检疫和监管工作，全市4个屠宰场（点）派驻官方兽医23名，协检员12名，到场实施检疫监管。一是严格按检疫操作规程进行检疫，实行主检负责制；二是对检疫员实行定岗定责，做到严把“五关”，即进场畜禽的产地检疫率100%，屠宰检疫率100%，在检疫的同时按5%的比例进行监督抽取尿样进行违禁药物检测，违禁药物检测合格的方可进入屠宰环节。

（2）加大监管力度

2015年全市根据畜产品安全的严峻形势，由市政府牵头相关部门协调，要求公安对全市的4家定点屠宰场（点）企业内部结构进行定位，布控监控摄像头安装，合计安装监控装置49个。重点监控畜禽进场情况，待宰车间，屠宰车间，无害化处理车间等，建立起生猪入场，宰杀及无害化处理远程监控体系，确保对无害化处理过程的全程监控，有害产品100%得到处理。该系统运行后，畜牧局，所在地派出所和动物卫生监督分所均可通过视频系统终端观看或截取重要屠宰环节的视频资料。畜牧兽医局落实专人，对视频系统日常运行情况进行监管，检查视频拍摄和录制情况，确保视频系?y运行正常。

3、政府重视经费保障

（1）领用办法

由定点屠宰场（点）向畜牧兽医局领用，领取的“瘦肉精”快速检测板只限用于企业自检。畜牧局根据屠宰企业的实际屠宰量对企业领用的“瘦肉精”快速检测板进行核查。

（2）检测要求

定点屠宰场（点）按批抽检进场的生猪（牛），生猪检测比例不上于5%，牛抽检比例不少于20%。

4、加强屠宰行业管理舆论引导

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全 篇12

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家电力监管委员会办公厅

关于加强水电站大坝安全监察，确保水库安全度汛的通知

(办安全[2004]25号)

当前，全国大部分省份已进入汛期，部分水电站大坝已开始拦洪运用。5月31日，国家防汛抗旱总指挥部在北京召开2004年全国水库安全度汛工作电视电话会议，总结全国水库防汛保安工作经验，分析当前面临的形势，对全国水库安全度汛工作进行了部署。

为全面贯彻2004年全国水库安全度汛工作电视电话会议精神，现就加强水电站大坝安全监察，确保安全度汛工作提出以下要求：

一、始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从“以人为本，确保人民群众生命安全”、保障社会安定和全面建设小康社会的高度，加强领导，提高认识，认真做好大坝安全监察工作，确保水电站大坝安全。

二、水电站大坝安全注册和定期检查是加强对大坝安全管理的重要且有效的手段。要继续认真做好此项工作，并将注册检查和定检中发现的重大问题及时向电监会安全监管局报告。要通过注册和定检，进一步掌握水电站大坝的安全状况，排查影响大坝安全的隐患，明确各种缺陷对大坝安全的影响程度，推动大坝安全工作开展。

三、充分发挥专业技术优势，切实指导并督促水电站大坝主管单位建立、健全并落实责任制，做好大坝日常安全观测和管理等工作，使大坝安全状况不断得到改善。

四、要督促水电站大坝主管单位加强对病险坝的整治，限期采取工程措施以补强加固，消除从已开展大坝定检中发现的防洪标准不足、闸门金属结构缺陷、混凝土耐久性等影响安全度汛的主要问题，确保水电站大坝具备正常坝条件。

五、对于个别水电站大坝该开展定检而尚未开始，或虽已开展定检，但工作进度严重滞后，以及对定检中查出的影响大坝安全的隐患、问题，不按规定进行大坝补强加固、消除缺陷和监测设施更新改造的，要及时报电监会。

六、在认真抓好第二轮大坝定检未完成项目的同时，要尽快编制第三轮定检规划和计划，确定工作重点和组织程序，保证按期开展第三轮定检工作。

七、继续积极介入新建工程项目的安全鉴定工作，同时要大力开展建设项目安全评价，以确保在建水电工程的安全度汛。

八、每月定期向安全监管局报送有关水电站大坝安全监察的信息，确保信息的畅通。

二00四年六月二十四日

金融体制改革还需加快步伐 篇13

《新理财》：现在各个层面都在强调调结构、促转型，现在中国经济究竟是一个什么样的状况？

伊志宏：中国经济生产方式转型、结构调整其实已经说了数年，为什么现在这么强调？确实是到了不可持续的状态。

首先中国经济增速放缓不是临时性的、暂时性的，而是具有趋势性的。从需求的角度来看，外部的全球经济增长呈长期低速状态的形势对中国经济的影响极大。从内部看，人口老龄化加速，人口红利的边际效应减弱。从供给的角度来看，农村剩余劳动力不再充沛，一直以来的劳动力低成本竞争优势受到削弱。还有环境污染的问题突出，比如北京的雾霾已经到了让人难以容忍的地步了。这都对原有的经济发展方式提出了警示。

第二，投資、出口、消费结构调整的紧迫性增强。在经济增长的三驾马车中，消费对于经济增长的贡献太低。中国经济高速增长了30年，跟经济增长的速度相比，收入增长的速度不够，在这些收入里面，可动用支配的收入更不够。由于消费能力不足，难以吸收国内生产能力，国内600种主要商品，供过于求的占74.3%；与日常消费关系密切的工业品供过于求的占84%。

第三，产业升级与创新的压力增大。主要的问题是中国的工业大而不强：工业增加值率只有26%，不仅低于发达国家的40%，甚至低于发展中国家的30%。

第四，人口老龄化加速发展。预计到2051年我国的老年人口规模会达到4.87亿，占总人口的35%。人口老龄化对于一国的经济、政治政策都有影响，典型的是日本。中国人口老龄化还存在一个问题是未富先老，这与我国的人口政策有关系。

所以十八届三中全会强调进行全面深化改革，对于中国经济来讲，要由政府主导转变为发挥市场在资源配置中的决定性作用，改变过去以投资驱动、出口导向、以耗费资源和环境为代价的经济增长方式。

政府主导型金融体系问题凸显

《新理财》：原有的金融体制能否继续支持中国经济的高速发展？

伊志宏：过去的30年，中国政府主导型的金融体系确实起到了为促进中国经济增长保驾护航的作用。包括：兼顾经济增长和通货膨胀的货币政策、国家隐性担保下的银行信用扩张、资本管制下的可调整盯住汇率制等等。

从货币政策来看，尽管世界各国都把对抗通货膨胀作为货币政策的重要目标，但是中国的货币政策同时还有非常明确的兼顾经济增长的意图，经济过热时抗通胀、经济低迷的时候保增长，这个保增长不仅指财政政策还包括货币政策。我国的财政政策和货币政策是相互配合的，而不像世界上的其他国家是相互独立的。

中国的金融体系的格局是银行主导型的，最大的好处是在国家隐性担保、国有银行占据主导，动员资源能力比较强，这样的金融体系对于追赶型的经济有比较大的支持，比如二战之后的德国和日本都是采用这样的体系。但是长期来看，会带来逆向选择和道德风险的问题。

中国的金融体系对外关系上实行的资本管制下的可调整盯住汇率制。从1994年到2005、2007年有若干个节点的外汇管理的调整改革，但是不管怎么调一些基本方面比如通过资本管制来控制资本外流没有变化。其实中国本来是要加快资本市场对外开放的，但后来东南亚金融危机爆发，中国的改革进程又有所调整。

所以说在经济调整、经济起飞的过程中，东南亚、拉美因为过早的放开资本账户带来的风险。这样的外汇管理制度也产生一些问题：最明显的是“三元悖论”问题日益突出，货币政策独立性、汇率稳定性和资本自由流动性三者不可兼得。中国过去30年能保证前两者，但是没有资本流动性。

《新理财》：现行的金融体系，存在着怎样的风险呢？

伊志宏：中国的金融体系是以银行为主导的，潜在的系统性的风险很大，且集中在银行体系内。有数据显示，银行贷款的规模已经超过60万亿元，远远大于直接融资规模。而直接融资中的国债和公司债，大部分也是银行持有。所以说，经济体系中的金融风险不能得到分散，集中在银行体系内。

这也说明了，为什么银行业这么赚钱，国际资本市场却给银行业的估值很低。但是值得注意的是，金融体系现在到底有多大的风险是说不清的，比如地方债务、影子银行到底存在多大的风险，说不清！

未来，金融体系面临的挑战主要是随着人口老龄化和储蓄率下降，廉价资金供给逐渐下降；需求端：面临着需要提高资金配置效率、支持中小企业发展、支持创新、便利企业并购重组。而从金融体系自身来讲，需要分散风险、对外开放。

向“市场主导”转变

《新理财》：有一个值得关注的现象是互联网金融的冲击，在您看来互联网金融是搅局者吗？

伊志宏：互联网对各行各业都有巨大的影响，这种影响到底有多大，现在还说不太清楚。从近期对于银行业的直接影响来看，2014年一季度，因为互联网金融的发展，导致中国的银行存款直接搬家8000多亿，互联网金融理财产品的发展，导致国开行的债券的发展成本提高了100个基点。目前来看，核心影响是加快了利率市场化，抬高了存款利率上线。

互联网金融的确给传统银行业带来了竞争，但是中国以银行体系为主导的金融格局也需要引入这样的竞争者。因为中国传统的银行体系提供的服务是很不充分的，很多金融需求不能得到满足，比如小微金融的融资需求、百姓的投资需求，这个根结在信息的不对称，而互联网金融利用大数据很好地解决了金融行业的信息不对称问题。

《新理财》：对于金融体制的改革，您有怎样的展望？

伊志宏：十八届三中全会之后，在金融领域的改革确实是大大加快，所以对于金融体系未来的发展首先应该是充满希望的。总体来说，中国的金融体系最核心的问题是需要由“政府主导”向“市场主导”转变，建立与中国经济发展水平相适应的、体系结构合理、运行机制完善、功能充分发挥的金融体系，使市场在资源配置中起决定性作用。

具体来说：第一放松管制。加快利率市场化、完善汇率市场化的实行机制，这是金融市场上最主要的两个价格机制。最近这方面的改革和发展的步伐在加快。

利率市场化是一个中长期的过程，目前中国已经全面实现了货币市场和债券市场的利率市场化，包括已经放开了贷款利率的管制、放开了存款利率的上线浮动区间、构建了上海银行间市场拆放利率与国债收益率曲线为核心的基准利率体系。现在最关键的问题是存款的利率市场化，预计未来的市场竞争的加剧以及互联网将进一步推动存款利率的市场化。

一直以来中国已经习惯了人民币汇率升值，过去几年人民币汇率升值对于中国的公民和国力都有实实在在的好处。但是最近需要注意的是人民币汇率又开始贬值。对于金融市场来讲，有波动就必然存在风险，所以未来人民币汇率市场化形成机制需要加强外汇市场建设，形成具有充分弹性的、双向浮动的、市场供求决定的汇率形成机制，以及需要适当的管制以保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二双向开放。目前已经要推行的“沪港通”就是资本市场双向开放的一个措施。

第三平衡发展。具体来说需要加快多层次资本市场发展，丰富金融产品，完善交易机制和市场结构。优化社会融资结构，提高直接融资比重。增强金融体系的弹性和稳定性，显著提升系统性、区域性金融风险防范和化解能力。