对食品药品监管体制的思考

对食品药品监管体制的思考（精选8篇）

对食品药品监管体制的思考 篇1

云南财经大学

对食品药品监管体制的思考

摘要：近年来, 随着人民生活水平的不断提高, 对食品药品的需求已经由单纯追求数量上满足转变为追求质量上的提高, 公民的身体健康、生活质量越来越引起人们的重视, 与人们生活息息相关的饮食用药安全已成为全社会关注的热点问题。当前,食品药品监管正面临着一系列新旧转变, 包括新旧职能的转变,新旧体制的转变, 新旧监管方式的转变。如何在新形势下, 不辜负党和人民的期望和重托, 加强机关作风建设,提高职工素质,创新工作思路, 优质高效地完成各项工作, 将食品药品监管事业不断推向前进就成为各级食品药品监管部门亟待解决的首要任务。认真剖析当前监管内外环境现状, 深化对食品药品监管创新的认识, 探索适应食品药品监管的长效机制是食品药品监管形势发展的必然要求, 也是摆在监管人员面前的无二选择。

关键词：药害事件、监管体制、改革思考

1.国内十大药害事件

“梅花K”黄柏胶囊中毒事件，实际上仅暴露出制药企业制假售假的冰山一角。在当时，违规投料生产、虚假广告促销的行为是司空见惯。只是药监部门尚未经历以后“齐二药”等事件的“磨难”和“洗礼”，对违法企业下手显得心慈手软。而公众和媒体对药品安全尚未完全“觉醒”，对药监这个国家“衙门”尚存三分敬畏。

关木通事件：反映了2003年国家局几大制度的缺陷：一是不良反应监测和报告制度；二是应急反应能力；三是药品的召回制度。

奥美定事件：奥美定事件的发生与当时国家局一位实权派人物有着密切关系，审批过程中渎职。

亮菌甲素注射液事件：齐二药采购员操够了不法商人提供的原料：以工业原料二甘醇冒充药用辅料丙二醇，在生产中，化验员修改数据致使假冒辅料投入生产，制造出毒药“亮菌甲素注射液”并投入市场，导致13人死亡，多人肾毒害的惨剧。

欣弗事件：制药企业私自改变工艺参数灭菌，致使无菌检查和热原检查不符合规定，改事件反映了当时制药企业恶性竞争下为降低生产成本而才去的牺牲质量的做法。我们需要深刻反思我国的医药定价体制。

危害性较大的药害事件还有甲氨蝶呤事件、博雅人免疫球蛋白事件、刺五加注射液事件、糖脂宁事件、鱼腥草注射剂事件以及最近的毒胶囊事件等。这些药害事件给患者及家属带来了巨大的痛苦和经济损失。拷问着制药企业的良心和国家药监部门的监管体制。

2.药品监管体制的变革

药监自1998年组建以来的13年，共已经历三轮机构改革和两次体制调整。1998年全国人大通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，成立国务院直管的国家药品监督管理局；2000年，推行药监省以下垂直管理体制；2003年，组建国家食品药品监督管理局，在原职能基础上增加食品“三句话”职能。

2008年3月通过的《国务院机构改革方案》明确提出，“国家食品药品监督管理局改由卫生部管理”。当时，距前国家食品药品监督局局长郑筱萸被执行死刑不到一年，这一“大部制”改革方案，被多方解读为对郑筱萸推动建立的食品药品垂直管理体系的反思和修正。

相应地，2008年11月10日出台了省级以下药监机构的改革方案。国务院办公厅在当日下发的《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发【2008】123号文，下称“123号文”)中，提出“将现行食品药品

监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督”。

目前，多地属地化改革纷纷陷入僵局：不管哪一种体制更加“精简、统一、效能”，也不管哪一种体制更能加强食品药品安全，对于基层药监机构，在顺应变化中风雨飘摇。改革的结果是，许多市县级具体改革方案仍然未定；已经开始的改革模式不一，执行遇阻。乱象纷呈之际，基层药监部门办案数量下滑亦提示监管漏洞隐现，药监形态多姿，百花绽放。省及省级以下的机构，有独立的，也有合并卫生的；有降级的，也有保住原级别的；有地管的，也有仍旧垂管的；有承担餐饮监管职能的，也有专搞药品医疗器械的。机构在观望，队伍在消沉，人才在流失。一些地方工作经费不得保障；有些前几年探索建立的行之有效的工作机制，正逐渐瓦解。到目前为止，没有迹象证明餐饮、药品安全监管被加强了。食品药品监管是一个最需要用心设计、最需要加强管理的领域之一。

3.当前食品药品监管形势

3.1 监管任务、体制的变化巨大。县级食品药品监管部门已从原来单一的药品监管和食品、保健食品、化妆品的综合监督管理, 逐步转变为药品、餐饮业、保健食品和化妆品的全面监管； 监管体制已经从省以下垂直领导转变为地方政府负责, 相应的经费保障体系发生了重大变化； 监管人员虽然经过近几年来的调配或公开招录, 专业人员比重得到提高, 岗位人员和领导班子得到优化, 但队伍整体结构不合理的问题仍很突出: 相关专业高学历人才缺乏, 业务骨干理论功底不厚, 食品、生物制药、医疗器械、法律等专业和综合文秘人才相对短缺, 高层次复合型人才较少, 部分执法人员在执法工作中存在执法观念、执法能力水平、执法手段和工作方法上的不适应, 没有走出原先单一以罚代管的执法模式。纳入地方政府统筹管理, 导致纵向和横向联系交叉点多面广, 国家新医改"的逐步实施, 特别是新型农村合作医疗制度的进一步推行, 以及人民法制观念的提高、维权意识的增强, 农村药品质量问题受到社会广泛关注, 而执法装备、人员的严重不足, 导致药监执法越来越感受巨大压力。

3.2 装备经费的变化。当前各级食品药品已从原来的省以下垂直领导转变为地方政府负责, 相应地经费保障、人员管理、层级节制发生了根本性变化, 由于国家分税制实施以来的地方财政压力加大, 导致现有监管经费相当紧张； 随着监管面的扩大以及社会的发展, 执法装备不足、现代化程度不高的问题日渐显露, 车辆、检验仪器、取证器材等直接制约了执法水平的进步和提高, 导致办案质量难以提升, 落后于食品药品监管形势的发展。

4．主要解决途径

不论药监部门如何改革，如何归属，当前食品药品监管工作需求：建立完善的监管运行机制, 保障机关运转的有序进行以及建立优质高效的监管队伍保障饮食用药安全。具体如下：

4.1 切实转变观念, 迅速调适体制变动后的工作。体制改革是国家的大政, 是历史的必然, 我们已经从原来的条条管理纳入到全县机制体系中, 这是毋容置疑的事实。只有迅速调整主动适应方为上策, 也只有这样才能将主要心思转变到具体工作中, 扎扎实实开展各项业务工作, 在具体工作中寻求突破、创新、提升。

4.2 厉行节约, 创新工作。勤俭节约是中华民族的优良传统, 要崇尚节俭, 反对铺张浪费, 当然节俭并不是固步自封、止步不前, 而是要创新工作思路, 改变以往思维定势, 广开言路、多想应变之策, 顺应现阶段监管任务重、执法人员少、装备落后现实, 相应依靠社会群众、协会等力量, 广泛参与到食品药品监管具体工作中来, 保证全县人民饮食用药安全。

4.3 切实加强学习、提高责任心, 保障优质高效工作。要不断适应新形势下食品药品监管工作需要, 有针对性地提高自身思想道德、业务技能、综合素质等各方面的能力, 没有过硬的综合工作能力不但不能满足于当前监管工作的需要, 甚至于扯后腿、使反劲, 阻碍监管的创新、发展,因循守旧、固步自封的观念阻碍创新思想的发展, 导致工作的萎缩、退步。

4.4 抓好监督网络建设。首先, 就是要建立健全各项规章制度, 如监管执法、财务装配、罚没与费用开支等制度以及岗位责任制、执法责任制、失职(错误)追究制等, 注意要使各项规章制度之间、与上级(国家)的规定之间相衔接、相协调, 做到疏而不漏, 当然这些都要予以公示, 实行阳光操作, 也利于群众监督。其次, 就是要完善内外监督机制。在内部监督机制上, 不但要落实上级对下级的监督责任, 还要通过民主测评、群众测评, 建立对上监督机制； 要通过公开举报电话、举报箱和投诉网站、电子信箱, 畅通群众监督的渠道, 打造外部监督机制, 加强同审计、监察等专门监督机关以及人大、政协和新闻媒体的定期联系, 本着实事求是的精神, 主动接受监督。第三, 要狠抓制度的落实, 保证监督效果。

4.5 建立健全竞争激励机制建设。在加强教育和监督的同时, 完善对干部的竞争激励机制是一个不可忽略的重要方面。(1)要完善用人机制,树立用人上的正气, 营造公开公正的竞争环境, 给每位干部在政治上平等进取的机会, 为整个干部队伍增添活力；(2)建立科学完善的考核机制, 对每位干部的德能勤绩廉进行客观、全面的考核, 根据考核的结果进行奖优罚劣； 综合考核差的, 要给予通报批评；(3)要时时关心爱护每位干部, 努力在干部心中树立集体观

念、组织观念, 增强干部对单位的归属感, 对个别后进干部,应建立相应帮教机制, 形成人人关心、个个爱护的良好氛围。(4)强化队伍建设保障机制。这需要多方筹措、想方设法保障一线行政执法经费, 赋予行政执法工作基本的办公、通讯、交通条件, 保障监管工作的顺利开展。

5.结语

药品食品安全监管需要一支思想素质过硬、业务素质过硬的监管队伍，建立完善的监管体制，检验艰检测方法标准，确实把监管工作贯穿到药品的生产流通环节中去。药品食品安全的关键在细节，作为药品监管人员，必须要有强烈的忧患意识，力戒心浮气躁，踏踏实实地关注每个细节，把小事做细做实，才能把保证药品食品安全落到实处。

6.参考文献：

1.杨德方.当前县级食品药品监管现状思考.齐鲁药事.2010,29(11):696-698

2.谢鹏.对合理调整食品药品监管体制的思考.中国食品药品监管.2010,12:26-27

3.龙勇.努力增强食品药品监管工作的行政执行力.衡阳通讯.总82

4.冯子刚，李平林.强化监检结合 积聚监管合力.中国食品药品监管.2010,7:33-41 5.蒋岩松.药品安全离不开细节管理.商场现代化 2010,12:33

对食品药品监管体制的思考 篇2

保障公众饮食用药安全,是构建和谐社会的一个重要方面。做好新时期食品药品监管工作,要坚持以人为本的科学发展观,认真领会其深刻内涵,注重在提高科学决策、组织协调、解决问题等三种能力上下功夫,推进食品药品监管工作的发展。

一、统筹兼顾推进食品药品监管工作,必须提高科学决策的能力

科学决策是树立科学监管理念的题中要义,提高科学决策能力,是实现科学监管的重要前提。一要深刻、及时领会党和政府的决策意图。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益之一,也是各级党委、政府高度重视,社会各界高度关注的工作之一。食品药品监管部门只有深刻、及时地领会党委、政府关于食品药品安全工作的决策部署,切实在研究目标任务、制定工作计划中充分体现党委、政府的决策意图,才能保证党委、政府的决策意图不折不扣、不偏不倚地在本部门贯彻落实,才能最大限度地取得党委、政府和人民群众的重视、理解和支持,才能为食品药品监管工作的有效落实奠定一定的基础。二要随时开展调查研究。全面、系统、深入地开展调查研究是科学决策的基础和依据。实践中,食品药品监管工作也会随着形势和条件的变化在不同时期呈现出不同的特点和表现形式。我们只有结合日常监管工作,随时随地带着问题开展调查,寻求监管工作的规律和特点,全面了解本地区食品药品监管工作各种有利和不利因素,才能为科学决策提供第一手有价值的参考资料,才能杜绝决策中的主观性和随意性,保证决策的针对性、有效性、科学性。三要适时做出正确决策。监管实践的过程也是不断适应形势、更新观念、调整工作思路的过程。决策既有全局的,也有局部的;既有阶段性,也有规划性;既有现实性,也有前瞻性。科学的决策要正确及时。既要防止决策滞后,影响和制约监管工作的正常开展,又要克服决策过于超前,造成监管工作的盲动和脱节。因此,只有正确和适时的决策才是实际意义上的科学决策,才能真正推动食品药品监管工作的深化和开展。

二、统筹兼顾推进食品药品监管工作,必须提高组织协调的能力

食品药品安全是一项系统性工程,做好食品药品监管工作离不开强有力的组织协调。一要主动争取党委、政府的领导。当前,国务院已经明确食品药品安全由地方政府负总责,这为食品药品监管部门争取地方党委、政府的领导创造了新的契机。争取地方党委、政府的领导,就是要力争使食品药品安全工作进入党委、政府的议事日程,列入政府发展规划。同

文

时,要积极向党委、政府汇报食品药品各阶段工作的成效和问题,认真贯彻党委、政府对此项工作的指导意见,在主动为党委、政府谋划食品药品安全、全力履行监管职能中赢得党委、政府的信任和关注,争取党委、政府在方针政策、组织领导和经费投入等方面全方位的支持。二要围绕目标组织开展工作。要把保障公众饮食用药安全这个根本目标作为开展一切工作的出发点和落脚点。着力打造出一个政治素质高、执行能力强的团队,确保政令畅通、上下联动,贯彻上级指示坚决、全面,确保日常工作和阶段性任务有效落实。三要把握全面协调。食品监管的政府“抓手”定位和药品的监管职能,决定了食品药品监管部门必须要有全面协调的工作能力。要把握食品监管这个重点,依靠政府和相关机构,协调各部门工作,掌握工作协调的主动权,凸显上传下达、左右沟通的组织协调职能,使协调工作贯穿于食品药品综合监管过程的始终。

三、统筹兼顾推进食品药品监管工作,必须提高解决问题的能力

对食品药品监管体制的思考 篇3

1、我国食品药品监管现状

1.1 食品监管的现状

食品监管的各类法律、法规不断出台。食品卫生法、食品卫生国家标准在不断清理、完善和与国际接轨;市场准入、各类认证、各种评价体系已逐步建立。食品专项整治工作形成了长抓不懈的工作机制,食物中毒事件逐步减少。2007年 8月底至 12月底,全国共报告食物中毒人数 4047人,比 2006年同期下降了 39.9%。食品标准化体系建设走向完善。中国食品工业目前已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。中国已制定了 1050项食品国家标准,1145项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。食品安全知识得到广泛普及。通过多种宣传形式,普及了农民安全使用化肥、农药、兽药、鱼药、饲料添加剂和动植物生长激素等方面的知识,低残高效农药、兽药和无污染添加剂得到推广运用。食品安全总体形势在不断提高和改善。2008年国家第一次农产品质量安全监测信息显示:农业部对全国 37个城市蔬菜农药残留监测合格率为 95.4%,比 2007年年底和2007年同期分别提高 0.1和 2.6个百分点;36个城市猪肝和猪尿样品中瘦肉精污染监测合格率为 99.2%,比 2007年年底和 2007年同期分别提高 0.8和 0.4个百分点。猪肉样品中磺胺类药物残留监测合格率为 98.5%,比 2007年年底提高0.4个百分点,比 2007年同期下降 0.3个百分点。鸡肉样品中恩诺沙星和环丙沙星残留监测合格率为 99.0%;26个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为100%,比 2007年年底和 2007年同期分别提高 0.2个百分点。孔雀石绿污染监测合格率为 91.5%,比 2007年同期提高2.0个百分点。硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为 92.3%,比 2007年同期提高5.5个百分点。同时,国家食品药品监督管理局、卫生部等相关监管部门,通过对节日食品、儿童食品、重点品种集中整治,对农村药品市场进行整治规范,有效保障了群众饮食用药安全。

1.2 药品监管的现状

我国药品监管体系现行是 “一体二级”的多部门性质的管理体制。近年来,全国食品药品监管系统以科学发展观为指导,树立科学监管理念,团结一致, 齐心协力,积极查处大案要案,沉着应对突发事件,如查处 “12.7假药案”、仿冒 “肉毒素”案、“欣弗”案、“人血白蛋白”案、“注射用甲氨蝶呤”等一批大案要案;坚决撤证 “奥美定”,整治药品注册申报资料造假,治理 “一药多名”等均取得显著成效;通过严厉打击制售假劣药品行为,大力整治中药材专业市场,集中整顿疫苗生产流通秩序,强化对医疗器械生产的监管,打击虚假违法药品广告,有效遏制了制售假冒伪劣食品药品猖獗的势头。同时,工商、质检、卫生、农业等有关部门联合行动,开展打击邮寄假劣药品、非法回收药品的专项整治行动,通过深入开展农村食品药品 “三网”建设,实施惠民工程,保护了公众的饮食用药安全,解决了一系列关系群众切身利益的突出问题。

2、当前食品药品监管存在的问题与原因分析

2.1 食品药品监管中存在的问题

2.1.1 食品安全不仅是国内人们关注的焦点,同时也是一个世界性的难题

尽管我国上市食品安全状况逐年好转,但食品安全仍存在超标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。食品安全质量隐患诸多:我国食品在养殖种植环节的污染问题严重。我国食品生产、加工、流通领域安全隐患也较多,一方面,我国食品生产力水平低,发展不平衡。另一方面,随着食品生产新技术、新原料的广泛使用,一些新的食品原料和包装材料由于检测成本高没有经过足够的、科学的跟踪测试,食品安全的可靠性大大降低。同时由于我国地区差异和城乡差异比较大,广大农民和城市低收入群体安全消费和自我保护意识欠缺。食品安全问题影响了我国食品行业国际贸易。近年来媒体对阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件的连续报道,引起了日本、美国等国家和香港、澳门特别行政区的严重关注,并相继采取设限措施,严重影响了我国食品出口贸易。

2.1.2 药品监管任重道远

目前药品已经实行统管,但由于我国药品生产企业存在 “一小二多三低”,以及药品流通领域内存在的 “多、小、散、乱、低”现象 ,使安徽 “欣弗”劣药、广东 “佰易免疫球蛋白”等严重药害事件仍时有发生。其主要问题表现为:药品行政审批、技术审评把关不严,以至药品研制、生产、经营等关键环节的管理混乱。药品生产、经营质量管理规范等审批和执行环节中,尤其是药品生产批准文号的报批中存在严重虚假申报行为,监管部门对药品的审评审批,企业药品生产条件,尤其是对注射剂、生物制品和特殊药品3类高风险品种的生产企业缺乏有效的、动态的监管手段;同时对药品、医疗器械监测、抽验力度不够,中药材和中药饮片的质量没有保障,药品的生产、经营秩序还没有根本好转。药品检验监测技术支撑体系不完善。偏僻农村药品安全无法保障,游医药贩屡禁不绝。虚假药品广告、保健品违法广告泛滥。

2.2 食品药品监管中存在问题的原因探析

2.2.1 食品药品监管体制存在严重缺陷影响执法效力

我国政府当前对食品的监管体制繁杂,采取的分段监管模式存在严重弊端:一是涉及食品监管的政府部门多达 20多个,使行政资源分散,其中行业管理部门与职能管理部门之间、综合管理部门与职能部门之间,职责不清,导致从农田到餐桌,整个食品产业的长链条监管存在严重漏洞;二是食品的执法权分散在各个相关食品监管部门,以致执法中各相关部门常存在交叉重叠现象,不可避免会出现部门之间推委扯皮,职能分散与职能重叠交叉并存,影响执法力度。食品安全监管涉及多个部门,有时取证追踪都较为困难,执法不严的现象在一定程度仍然存在。行政执法是整个管制过程的一个部分。保证执法权威、独立、公正是维护良好市场的关键。但政出多门,多头审批,必然出现食品监管的多头执法,以致食品监管并存着监管过度和管制不力的两极分化现象;三是食品监管机构责权不对等,严重影响监管效率。如食品药品监督局,虽然肩负食品综合监管职能。但对食品、化妆品的审批权和行政执法权等职能并未随之转移到食品药品监督部门,加之国家食品药品监督局属于副部级单位,难以协调各大部委,严重影响职能部门的执行能力和权威性。我国药品监管采取省以下垂直管理体制也存在诸多矛盾。一是仍无法避免药品监督管理和医疗卫生管理之间的矛盾;二是存在着与工商、专利、技术监督和国家宏观经济管理部门的广泛协调三是我国地域辽阔,人口众多,乡镇无药品监管站,严重影响执法力度和工作效率。四是省级及市级药品监督管理部门同时受到当地政府的管辖,尚需与地方政府沟通,在一定程度上难以克服地方保护主义的顽症,依然存在监督不力,执法不严的问题。

2.2.2 食品药品安全监管的法律体系不完善

近年来,我国政府及各相关食品药品安全监管部门虽然已出台了大量规章和规范性文件,但与发达国家相比较,我国食品药品安全监管法律体系存在法律规章过多与法律规章不到位并存的现象,还有在执法过程中出现无法可依的现象,法律程序方面也尚缺乏统一的行为滞后,使药品监管法律依据不足、对药品违法犯罪行为惩处力度不够。

2.2.3 食品检验检测机构重复投入,缺乏统一高效的食品安全检验检测体系

当前食品监管部门多,相配套的食品评估与检测机构也多。一方面多头检测、重复检测和重复建设浪费资源,效率不高;同时还严重增加企业负担,被检测单位怨声载道,经济上苦不堪言。另一方面,监测标准不一,检测结果也不尽相同,检测缺乏独立性和权威性。当前政府还严重缺乏一个相互协调、分工合理、职能明确、技术先进、功能齐全和高效快速的食品监测体系。

2.2.4 食品药品的价格与广告监管不力

由于政府目前还未能根本改变其传统的药品定价制度,加之医疗机构的分类管理体系尚未建立,卫生及其配套制度改革缓慢,阻碍了药价管制制度改革的效果。特别是医疗机构体制和药品流通体制的配套改革不到位,使以药养医问题难以解决,医德医风问题使医药代表收买行为难以遏制,导致药价虚高不下。同时由于法律法规的不完善、广告经营者与新闻媒体的唯利是图以及执法部门的查处力度不够等多方面因素使虚假药品广告屡禁不绝,严重误导和坑害消费者。

2.2.5 食品药品监管资源配置不合理,队伍建设滞后,监管效能低下

古人云:工欲善其事,必先利其器。食品药品监督系统在组建之初,多数人员没有进行公开招考和选优,人员素质良莠不齐、年龄老化,缺乏法律法规和专业技术人员,加上办公基础条件差、检测技术设备落后,难有技术人员补充;同时广大基层食品药品监管人员长期战斗在食品药品监管第一线,工作任务重、报酬低、职务晋升机会小及人员交流困难,加之得不到被监管单位和行政相对人的理解,使监管队伍工作积极性不高,没有生命活力,监管效能较低。

3、深化我国食品药品体制改革和实施科学监管的对策

食品药品与人民群众的生命息息相关,是关系到国计民生、民族富强的头等大事,要确保群众饮食用药安全,必须进一步深化我国食品药品体制改革,用科学发展观完善并提升食品药品监管水平,保障公众饮食用药安全,不断开创食品药品监管的新局面。其主要对策建议如下:

3.1 建立责权对等的食品药品监管体制使食品药品监管走向集中统管

食品药品监管体系是一个复杂的工程,而构建统一、权威、高效的食品药品安全监管体制是迫在眉睫的首要任务也是政府的市场监管体制在今后长时期内的改革方向。我国政府食品安全监管首先应该摒弃各部门的局部利益,从公众利益的角度,对食品安全进行全过程监管,即整合分散在各部门的食品监督管理职能、技术资源,集中于一个监督管理部门,从而实施对食品由农田、水中到餐桌各个环节进行依法统一监管,形成一个高度统一权威的食品监管体系同时政府的安全监管职能应与企业的食品安全保障体系紧密结合,做到 “分工明确、权责并重、疏而不漏”,建立公开透明的监管程序,杜绝腐败和玩忽职守其次我国的药品监督管理体制政府应纳入中央垂直管理,要建立起具有高度权威的、统一而高效的、责权对等的食品药品统管体系。

3.2 进一步健全食品药品法律法规体系,打击虚假广告,完善食品药品信用机制

市场经济是法制经济,政府部门要制订法律法规和标准,加强监管,才能对市场的各个环节尽量做到事前预防、事中监测、事后查处。一是借鉴和引入发达国家的立法机制,尽快修订 《中华人民共和国食品卫生法》以及相关的配套法律和执行条例,尽快建立药品不良反应的救济、赔偿法规制度。同时要借鉴美国在食品药品监管上的成功经验,探讨创立一部 《食品、药品、化妆品安全管理法》综合法律,形成食品药品安全监管的长效机制。二是要抓紧制定配套的食品药品专门法律法规和执行条例, 以形成完善的食品药品法律体系,为建立起统一协调、有权威、有效率的食品药品统管体制提供依据。

3.3 深化食品药品安全应急处理体系建设,提高食品药品监管的社会效能

食品药品安全应急处理体系是我国公共卫生的重要组成部分,它建设得好坏直接关系到群众的利益。食品药品安全管理应建立起事故发生前、发生中和发生后 3个阶段应急体系,要抓好 5个环节工作:应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此,国家亟待建立完善的、系统的食品药品安全应急处理机制和责任 追究机制,促进社会经济健康有序发展。

3.4 加强基础建设,统一食品药品安全标准,提升监管和公共服务水平

我国政府当前要尽快整合食品标准和检测资源,尽快完善食品安全标准体系,解决当前食品监管标准缺失、标准交叉和标准不科学、不合理的问题。加快检验检测能力建设,提高技术装备水平,建立统一的食品药品检测检验机构,避免检测标准不一和各个部门的检测结果重复,实现检测成果互认共享,以形成一个食品药品监管有力的技术支持力量逐步推进检验检测机构社会化。其次要抓紧建立和完善食品安全监测和评价、药品不良反应和医疗器械不良事件监测等技术支撑体系,提高基层的监管能力和监管效率。三是建立和完善覆盖全国的食品药品监管计算机网络系统,充分整合现有资源,搭建食品和药品安全信息共享平台,不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平,提高食品药品监管的社会效能。

3.5 强化食品药品监管队伍建设,不断开创食品药品监管新格局

当前食品药品监管首先要进一步明确各级药监队伍的功能定位和目标任务,尽快建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制,做到用制度管权,按制度办事,靠制度管人,坚决纠正 “不作为”、反对 “乱作为”,保证行政执法公平公正,防止滥用权力和以权谋私。其次要坚持队伍优化的原则,在全国范围内选拔具有专业知识的、德才兼备的优秀人才,注重人力资源的开发与培训,注重药品监督管理人员的专业结构、年龄结构、知识能力合理化;要对公务员进行严格考核,给予公务员相应的福利待遇和奖惩措施来实现人员的激励与晋升。在思想建设体系中要加强党风廉政和干部队伍建设,对全系统干部要严格要求、严格教育、严格管理和严格监督,不断增强干部拒腐防变能力;要加强对实权干部的管理,落实好干部轮岗交流制度;同时要强化一把手作为党风廉政建设第一责任人的政治责任,抓好干部队伍建设,使他们自觉抵制各种诱惑,成为一只高效精干的优秀监管队伍。在工作目标管理中,要细化工作职责、量化目标考核并严格落实责任追究制度,要紧紧围绕社会主义新农村建设,探索食品药品 “直配”机制,不断深化三级联网活动,把农村食品药品 “三网”建到社区、乡(镇)、村,结合探索服务 “新农合”的有效途径,消灭食品药品监管盲区,解决群众看病贵、用药难等问题,保障广大人民群众的利益;同时要进一步发挥公安、工商、质监、卫生等部门的监督网络作用,互相配合与协调,开拓创新食品药品监管新格局,提升食品药品监管水平。

4、结束语

食品药品监管对政协提案的答复 篇4

###委员：

您提出的关于加强市场管理，严格控制“三无”食品上市的提案收悉，现答复如下：

我们收到提案后，组织召开了有关职能部门协调会议，对我县流通领域的食品安全问题进行了专门研究，对整治工作作了部署安排，并责成县工商局、县卫生局对具体整治情况综述如下：

一、县工商局的具体整治情况

（一）、县工商局在食品整治过程中，制定了六项措施：即依托一个中心，实现两个转变、狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看。以保证我县流通领域食品消费安全。

1、依托一个中心，即依托12315申诉、举报指挥中心，充分发挥12315的申诉举报职能，统一指挥调度全系统的食品安全监管工作，形成了“一个中心，三级联动”的快速反应机制，高效运行12315监管平台。

2、实现两个转变

在食品安全监管的过程中，首先实现了由事后处理向事前监管的转变，也就是实现过去“以打为主，打防结合”向现在的“以防为主，防打结合”的战略转变，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管”的方针，狠抓食品安全监管关口前移，把假冒伪劣食品拒于市场之外。其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，消除了“定时炸弹”，建立了日常巡查，使假冒伪劣食品无存身之地，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制，促进了工商行政管理职能到位。

3、狠抓三个整治重点

（1）重点商品、强化对食品经营主体和食品入市交易消费环节的监管，紧紧抓住与人民群众切身利益相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、儿童食品、奶制品、豆制品、水产品、调味品、料等重点食品，组织重点专项整治。

（2）重点区域，加强对食品市场和市场周边地区及城乡结合部涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品窝点的全面清查，坚决取缔农村无照经营食品的流动商贩，对全县范围内的食品批发市场和小型食品经营摊点进行摸底，对排查出来的食品不安全因素进行了重点整治。

（3）重点打击行为，该次食品安全专项整治的重点是掺杂使假、以假充真、以次充好、和以不合格食品冒充合格食品等行为，对经销没有厂名、厂址，侵犯他人商标和侵犯他人名称、包装的违法行为，进行严厉查处。

4、构筑四道防线

（1）食品准入关，对食品经营者建立索证制度，凡是进入我县市场的食品中均要提供“三证、三书、两照”从源头上严格控制假冒伪劣食品进入我县市场。

（2）抽样检查，定期对食品进行抽样检查，以保证对一些手续合法，但实际质量不过关的食品进行查处。“天网恢恢，疏而不漏”，不让任何假冒伪劣食品在###县存在。

（3）迅速处理，快速反应，避免事态扩大。一旦接到举报或发现假冒伪劣食品的存在时，立即采取措施，该退市的退市，该查封的查封，把假冒伪劣食品控制在最小范围之内。

（4）及时上报，通传各地。一旦发现假冒伪劣食品在我县出现，及时将该食品的种类、产地、货源来路等情况及时上报，并通过网络通传各地，使该假劣食品不至在我县以外地区造成危害。

5、建立五个约束制度

（1）建立销货台帐，要求所有食品经营者必须建立进货台帐，一旦发现问题，能够迅速查明问题食品的来路、进货量、销货量、以及该食品的去向。

（2）建立不合格食品退市制度，对一经发现手续不合法，标识不明确，和涉嫌劣质问题的食品，必须下柜或退出###市场。

（3）建立商品索证制度，要求食品经营者在进货时必须索要进货方的“三证、三书、两照“，一旦出现了问题，好及时倒查。

（4）签订责任书，局领导与各基层工商所负责人签订责任书，明确责任，出现了问题，将对责任人严格追究。

（5）不良行为警示制度，对发现经销假冒伪劣食品的经营者除作出相应的处罚外，并给予警告，并与评选“诚信经营户”、“12315认可销售单位”挂钩，对多次以经销假冒伪劣食品受到查处的食品经营者将通过新闻媒体曝光。

6、落实六查六看

在食品安全专项整治中，县工商局严格落实了国家总局的六查六看，即查经营资格，看经营者是否证照齐全，是否非法租借营业执照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方的有关资质、发票等票证；查经销食品是否有质量合格证，检验检疫证明，是否掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识是否虚假，看是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明产品的成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传内容；查市场开办者的责任，看食品市场开办者是否履行了对经营资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。

（二）、开展食品安全集中整治行动

实施步骤和时间安排

该次食品安全专项整治分为三个阶段

第一阶段（2005.5.5-2005.5.15）为调查摸底阶段，全县各工商所认真摸清辖区内从事食品经营的有关情况，建立食品生产、经营档案。

第二阶段（2005.5.16-2005.6.5）为组织实施阶段，在调查摸底的基础上，先采取拉网式的排查，然后针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，进行全面整治，规范其经营行为。

（1）05.5.16-05.5.20各工商所对各自的辖区内食品市场进行两次拉网式的检查。

（2）05.5.21-05.5.25集中对农贸市场进行整治，以粮食、肉制品、蔬菜、豆制品、水产品、食用油、调味品为重点，杜绝注水肉、瘦肉精和病毒肉现象。

（3）05.5.26-05.5.30集中对商场、超市、副食品批发市场进行整治，以饮料、酒类、调味品副食品为重点。

（4）05.6.1-05.6.5集中对学校、幼儿园的食堂、小卖部及周边地区进行整治，主要查学校的食堂、小卖部进货是否索票、索证，及周边地区对学生健康有影响的食品。

第三阶段（2005.6.6-2005.6.10）为验收阶段，对各工商所辖区内的食品安全专项整治进行检查验收。

（三）、县工商局在设立12315消费者申诉举报电话基础上，于2005年5月初又设立了12315消费者申诉举报网站，为消费者申诉举报，维护自身的合法权益提供了新途径。

（四）、对食品经营户开展定期和不定期的食品监测检查

县工商局2005年以来，开展了多次不定期的食品检查和四次食品专项整治活动。四次专项整治活动分别是：整治镇江劣质醋；清查平邑美容罐头；以及查湖北的毒蒜头；六一期间儿童食品和乳制品专项整治。

（五）、加强舆论宣传，广造社会舆论，扩大整治效果

县工商局与新闻媒体密切联系，注重对食品安全的舆论监督，对造假售假不但要严厉查处，还要公开曝光，达到曝光一案，震慑一批，教育一片的目的。同时加强宣传食品安全法律知识，在全社会营造良好的执法氛围，树立执法权威。

（六）、召开流通领域商品质量监管工作会议

县工商局于六月初召开了全县流通领域商品质量监管工作会议，会上谢伟局长就我县的商品质量和食品安全情况向各大商场、超市的负责人作了通报，并对下一步我县流通领域的商品质量监管和食品安全作了重点强调，要求经营者必须建立进销货台帐、商品备案等制度，为营造我县放心消费环境，保护群众的身体健康提供了保障。

（七）、食品安全专项整治成绩显著

今年以来，县工商局在食品安全监管和食品安全专项整治活动中，共出动执法人员580人次，出动执法车辆145台次，检查食品经营户942家，查处无证经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品案件14起，案值2.3万元，罚没金额3.1万元，没收销毁假冒伪劣食品有：劣质成年奶粉133袋，婴幼儿奶粉203袋，劣质酱油31公斤，工业醋酸掺拌的食用醋127瓶，过期儿童小食品31公斤，过期肉制品37公斤（火腿、香肠等），假兰陵陈香白酒两箱，无标识的茶叶7.5公斤，要求退市商品11个品牌，为消费者索赔1800元。

二、县卫生局的具体整治措施

县卫生局根据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院国发[2004]23号文和中编办[2004]35号文的规定，承担着全县食品生产、加工单位的卫生许可和销售环节的监管。近年来，卫生部、省、市各级卫生行政部门先后下发了关于食品安全专项整治工作的文件，要求全面做好食品安全专项整治，特别是今年临沂市人民政府下发了《临沂市学校周边食品安全集中整治方案》，加大整治力度，规范市场经营，严厉打击生产经营“三无”食品的行为。确保了全县人民群众身体健康。一是设立了举报电话，号码是0539-6212970、0539-6211098，卫生局卫生监督科有专人负责处理举报事宜，由于县卫生局系财政专户，没有预算外资金。临时没有设立举报奖金。二是根据卫生部及省、市抽检计划，每年定期对商场、超市、农贸市场、批发市场以及生产加工单位生产经营的食品进行抽样检验，对检验不合格的食品予以没收销毁，并对生产经营不合格食品的单位及业户进行处罚，加大执法力度，及时取缔无证生产经营者，配合工商、技术监督等部门进行联合检查，使造假售假者无立足之地。三是通过电视、广播、报纸、宣传单等形式加大宣传力度，使群众增强维权意识，形成合力，让不法分子无乘之机。

对食品药品监管体制的思考 篇5

(黑龙江省食品药品监督管理局 哈尔滨150020 摘要

论述了食品安全与人类健康、经济发展、社会稳定关系的重要性。介绍了发达国家食品安全的主要监管

模式和特点及我国食品安全监管体制的现状和弊端,提出了建立我国食品安全监管体制的对策。关键词食品安全

监管体制 模式 启示 文章编号

1009-7848(200806-0001-04 1食品安全———全世界关注的共同话题 国以民为本,民以食为天,食以安为先。食物

是人类赖以生存和发展的基础物质条件,也是国家安定、社会发展的根本要求。与食源性疾病密切相关的不安全食品,对人类健康造成重大的威胁。食品安全直接影响到国家的政治、经济、社会、人身安全及国家形象,关系经济社会的和谐发展及百姓对政府的公信力。在任何国家,食品安全都是一个共同关注的永恒主题。

对食品安全的高度关注,其实是一个社会文明、进步的标志,也是科学发展观的重要内容之一。随着食品生产的机械化、集约化、规模化和专业化以及化学品和新技术的广泛使用,新的食品安全问题会不断涌现。无论是发达国家还是发展中国家,无论其食品安全监管制度是否完善,都存在着随时爆发食品安全问题的风险。各国政府都在下大力气加强食品安全监管工作。研究与借鉴发达国家的食品安全监管体制和模式 2.1 发达国家食品安全的3种监管模式根据各自国情的不同,欧美各国建立了不同类型的食品安全监管模式。

第1种模式:美国模式。由美国食品药品监督管理局(FDA 的一个部门为主,多个部门协同管理食品安全。最重要的特征就是根据食品品种来

划分各监管部门的职能,不按初级农产品的种养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四大环节来划分监管部门职能,执法部门相对较少,从而保证了一个部门对所监管的食品品种“从农田到餐桌”全过程、一条龙的无缝监管。不同品种的食品由不同的部门监管,该部门负责与该品种食品所有活动的监管,包括种植、养殖、生产加工、市场销售、进口等。虽然食品安全监管机构依然分布在不同的几个部门,但通过较为明确的分工来避免机构间的互相扯皮、推诿现象,避免了监管上的盲区和盲点。各监管部门之间互相合作,达成执法合作备忘录。既分工又合作,每个月定期会晤,从而达到保证食品安全的良好效果。1998年,美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调美国各部门之间的食品安全监管工作。该委员会的成员由农业部、商务部、人类与健康服务部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。在总统食品安全管理委员会的统一协调下,实现对食品安全工作的一体化管理。

第2种模式:加拿大模式。由农业部的一个部门负责食品安全监管工作,并负责协调其它部门对食品安全工作进行监管。加拿大联邦农业部食品检查检验局集中负责食品安全监管工作,负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划;食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处;食品安全法规和食品安全标准,并对有关法规和标准的执行情况进行监督;制定并管理食品检验、执法、监

收稿日期:2008-08-08 作者简介:张守文,男,1956年出生,教授 Vol.8No.6Dec.2008 Journal of Chinese Institute of Food Science and Technology 中国食品学报 第8卷 第6期 2008年12月

中国食品学报2008年第6期

督及控制计划,提出服务规范;发布紧急食品召回令,组织整个食品链的检验、检测和监督活动。

第3种模式:英国模式。成立专门、独立的食品安全监管机构,全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局,是监督英国食品安全的独立机构,负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准。实行卫生大臣负责制,每年向国会提交报告。食品标准局是一个非内阁组成的部门,由内阁授权,其最高权力机构为管理委员会,向英国议会负责。食品标准局还设立了特别工作组,由

该局首席执行官挂帅,加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了3条原则,即:消费者第一、公开透明、公正独立。2.2发达国家食品安全监管体制趋于集中统一监管

过去,很多发达国家也采用多个政府部门监管食品安全的体制。这种体制由于多头监管,部门分割,职能交叉重复,互相推诿,很难实现对日益复杂的食品供应链的全程管理。近年来,发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作,并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管已从过去多头监管向集中统一监管;从过去重视食物链的重点环节监管向加强食物链的全过程监管;从以政府部门监管为主,向重视发挥全社会共同监管等方向发展[1]。

目前,欧美等发达国家对食品安全的管理虽然各具特色,但有一个共同的发展趋势,即食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个部门或相对集中的几个部门,并加大部门之间的协调配合力度,以提高食品安全监管的效能和水平。相关监管部门之间分工明确,各司其职,积极配合,监管到位,使食品安全管理水平不断得到提高。加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全监控,形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式,避免了仅由政府单一监督造成的监管职能弱化的弊端[2]。

集中统一监管是推行“食品安全风险管理”的主要手段,随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生,人们已经认识到过去的以事后监管、事后检验为主的食品安全管理模式,无论是在效果上还是效率上都不成功。事后的检测无法改变食品已被污染的事实,因为每一个加工、流通环节,食品都有可能受到污染。事后对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此,现代食品安全风险管理的思想是进行事前的有效预防管理。重视风险评估与管理,加强食品安全预警系统的应用;强调食品安全管理的公开性和透明度。推行“食品安全风险管理”的重要基础就是要有一个职能明确的独立的食品安全管理机构,实施集中统一监管模式。

食品安全集中统一监管体制的优点是:(1有利于食品安全保障措施的统一运用;

(2有利于改善食品安全监管效率和效能;(3有利于实现食品安全标准的协调一致;(4有利于对将要面临的食品安全挑战和国内、国际市场需求的变化作出快速反应和应急处置。

3积极推进食品安全监管体制和模式的改革

我国作为世界上最大的发展中国家,目前的食品安全问题依然严峻。近年来重大食品安全事故屡有发生,各大类食品均存在安全隐患,食品安全面临来自各方面的挑战,已成为影响人们身体健康、生命安全以及社会和谐的重大问题。因此,借鉴发达国家先进的食品安全管理体制和模式,加大改革力度,进一步理顺我国的食品安全管理体制和模式,提高食品安全保障水平,已成为急需解决的重要问题。下面提几点建议供参考。

3.1我国食品安全监管体制和模式的改革应兼顾国情和国民的承受能力,在保持社会稳定的大前提下,积极推进,稳步实施

目前,我国食品安全管理部门涉及农业、畜牧、质检、工商、商务、卫生、食品药品等众多部门。如果在短时间内改变我国现行的多部门分割式监管体制为集中统一监管体制,涉及众多的人力和物力,国家可能要付出很高的运作成本。食品行业“多、小、散、乱、差”,量大、面广、线长。食品行业门类较多,涉及28个食品行业,食品种类550多种。截至2007年,全国有2亿多农户、1亿多养殖企业和养殖户;全国食品生产加工企业45万家,其中10人以下的小企业、小作坊35万家,占总数 第8卷第6期 的78%;全国食品流通领域有近10万个集贸市场、近百万个体户;餐饮业有近100万家小餐馆,卫生条件差。以上数据说明,在目前情况下由任何一个部门全权管理食品安全都会感到“力不从心”。在理想的状态下,集中统一监管体制应具有最高 的管理效率,但在监管过程中各国面临的实际情况不同,因此,在研究发达国家管理体制的适应条件及我国食品安全状况的基础上,选择适合我国国情的食品安全管理体制和模式。既不能盲目照搬,又不能按兵不动、维持现状。应抓紧制定权责一致、监管到位的食品监管体系改革方案,最终达到精简、高效的管理目标。

3.2我国食品安全监管体制和模式的改革应采取循序渐进、分步走的方式 3.2.1综合协调,三段监管,减少环节,整合队伍,提高效率我国应对现行的分段和环节监管模式的利弊进行深入的研究,创新食品安全监管思路。目前的“分段监管,环节管理”,即将“从农田到餐桌”的全过程分4段监管。以三鹿奶粉事件为例:提供奶源的奶农、奶站由农业部门监管;奶制品的加工过程由质检部门监管;奶制品的市场流通由工商部门负责。分段监管的最大弊端是本部门只研究本部门职责内的事,不研究其它部门的事。各监管部门不是不想主动将食品安全事故一追到底,追根溯源,而是碍于职能权限,不敢越位查处。争取部门利益最大化和责任最小化。一旦出现食品安全事故,需要追究责任时,就会出现互相推诿,互相埋怨;一旦食品安全监管取得了成绩时,就会互相抢功。不能联动协作和立即追根溯源,进而影响整个监管效率,最终导致在悲剧性的“人体检验”之后,才开始大规模的深究式查处。执法部门过多,会出现职责交叉和权力的真空地带,监管的盲点、盲区较多,无法做到无缝监管,出现相互制约难,相互配合难的“两难”境况。因此,考虑到我国当前食品安全监管工作的复杂性以及提高行政效能,作为一个过渡性措施,建议暂时吸收美国模式的成功部分,将目前的4段环节监管缩短为3段环节监管,即种养殖源头监管、生产加工和市场销售监管、餐饮监管。理由是种养殖源头的监管对象主要是初级农产品,监管依据是《农产品质量安全法》;“生产加工和市场销售”环节的监管对象都是市场上流通的加工食品,没有必要搞两段监管;餐饮环节监管的对象主要是烹调食物,而非加工食品。因此,3段环节监管的划分体现了监管对象分类清晰,监管责任明确。食品安全管理机构的合理分工,是建立协调的对“农田到餐桌”整个食品产业链进行有效监管的基础。就监管部门存在交叉和重复之处,国家应进行明确的重新分工,只能有一个部门负责,其它部门退出;就无人管理的盲区、盲点进行明确的分工,确定由哪个部门负责,避免监管中的越位、缺位和错位现象。在3段环节监管的基础上整合食品安

全监管队伍,由目前的十几个部门管理食品安全逐步过渡到由几个主要部门管理,从而降低行政成本,提高监管效能。同时,由卫生部的一个部门牵头抓总,综合监督和协调,其它部门分工明确,各司其职,确保从农田到餐桌的全程监督中各监管部门之间卓有成效的合作,使现有食品安全监管机构的变革最小化。

食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的整个产业链,很难靠一个监管部门“包打天下”。在多个部门监管的体制下,加强领导,统一协调就显得尤为重要。我国有必要借鉴美国、日本等国家的成功经验,按照党的十七大报告提出的建立大部门体制的新思路,成立国务院食品安全委员会及其办公室,办公室挂靠在卫生部,专门负责组织协调中央政府各主管部门对全国食品安全的监管,并为政府制定食品安全政策提供建议,为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制,宣传和普及食品安全政策法规知识;调查评估食品安全状况,组织开展食品安全风险分析并提出改进措施。

3.2.2积极推进集中统一监管,以品种监管为主、分段监管为辅的全程监管模式目前,我国食品安全分段管理只能是权宜之计,为长治久安,还是要把分散在各部门的执法力量集中整合,成立一个独立的监管部门来管理食品安全。责、权、利统一是做好食品安全监管工作的基础和保障。充分借鉴发达国家食品安全监管模式中的成功部分,逐步地将原有的多个食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构,由该机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管,彻底解决

发达国家食品安全监管体制的主要模式及对我国的启示3 中国食品学报 2008年第6期

多部门监管造成的不协调问题,改变政出多门、各自为政、多头执法的状况,变“多头执法”为“一拳出击”。实行集中统一监管是确保食品安全监管的体制保障,是提高我国食品安全监管效率的有效途径,是改变目前“九龙治水”监管体制弊端的有

利举措,它符合我国食品安全监管的实际需要。积极推进“以品种监管为主,环节分段监管为辅”的

全程监管模式。该模式与我国现行的“分段监管为主,品种监管为辅”的运作模式相比,具有各部门分工与责任明确的优点,有利于增强监管部门的责任感和使命感。一旦某个环节出现食品质量安全问题,该监管部门要主动出击,积极作为,监管到位,将各环节的食品安全问题扼杀在萌芽状态,以最大限度地保障人民群众的身体健康。参

考 文 献

1.国家食品药品监督管理局,黑龙江省食品药品监督管理局编.食品安全监督管理[M].北京:中国医药科技出版社,2008.2.张志宽.浅析欧美食品安全监管的基本原则[J].中国工商管理研究,2005,(6:7~10.Main Mode of Food Safety Supervision System in Developed Countries and Revelation to Our Nation Zhang Shouwen(Heilongjiang Food and Drug Administration ,Harbin 150020 Abstract In this paper ,the importance of food safety and human health ,economic development ,social harmony and stability were discussed.The main supervision mode and characteristics of developed country ,the status quo of Chi-na ’s food safety supervision system and

existence of the drawbacks were introduced.The countermeasures of China ’s food safety supervision system establishment was also suggested.Key words Food Safety Supervision system Mode Revelation 据新华社报道,法国果蔬、葡萄酒和园艺局日前公布预测数据显示,由于天气异常、病虫害肆虐及欧盟相关政策影响,法国今年的葡萄酒产量将降至17年以来新低,为43亿升。

今年秋季以来果蔬、葡萄酒和园艺局已多次下调葡萄酒产量预期,至43亿升,这将是法国自1991年以来葡萄酒产量最少的年份,比2003至2007年的平均产量减少了17%。

果蔬、葡萄酒和园艺局局长马勒佩尔解释说,今年葡萄酒减产的主要原因是气候异常和病虫害肆虐。此外,欧盟8月份开始实施为解决葡萄酒过剩的拔除葡萄树补贴政策,也在很大程度上影响了今年葡萄酒的产量。

马勒佩尔表示,原本收成减少应该能够使葡萄酒价格上升,但是市场面临的销售压力可能会限制葡萄酒价格的提高,因为金融危机已经严重影响了居民的购买力。

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！！！！！！！！！！！” 市场动态

对食品药品监管体制的思考 篇6

为进一步加强对预包装食品散装销售环节的监管, 了解并掌握我州预包装食品散装销售现状。日前, 吉林省延边州食品药品监督管理局召开了预包装食品散装销售专题座谈会, 延边伟业食品有限公司等7家企业参加了会议, 会上并做了交流。

该州食药监局胡中玉副局长主持了会议。座谈会上, 企业负责人结合当前实际, 深入分析和探讨预包装食品散装经营过程中存在的问题和困难, 并提出了加大打击无证经营、规范散装食品经营等建议和意见。就大家反应的问题, 胡中玉副局长责成该州食药监局相关处室进行认真梳理, 并要求科学制定相关措施和工作侧重点, 为进一步加强监管, 提供有力保障。

本次专题座谈会, 是该州食药监局为进一步规范全州预包装食品散装销售行为, 以问题导向为引领, 科学防范食品安全风险, 不断提升监管能力的基础环节。此前, 该州食药监局相关处室已对州内大型商超、农贸市场、生产企业、经营企业等几十家单位进行了走访排查, 开展了有针对性的调研。

食品药品监管信息 篇7

第25期

总第720期

新疆维吾尔自治区食品药品监督管理局办公室编印

2016年6月22日

自治区局安排部署深化作风建设“三项治理”工作

近日，自治区食品药品监督管理局印发方案，安排部署“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题专项治理（以下简称“三项治理”）工作。一是严密组织实施。全面落实“一岗双责”，局党组书记履行第一责任人责任，主抓党组成员专项治理，领导班子成员负责分管部门专项治理，各支部（党委）负责人具体抓好工作落实。成立局“三项治理”工作领导小组，加强学习教育，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强深化作风建设的思想和行动自觉。将开展“三项治理”与落实重点任务，与开展“两学一做”学习教育、“纪律教育年”、“民族团结进步年”等活动相结合，做到统筹谋划、协调推进、相互促进。二是明确责任分工。驻局纪检组加强监督、指导，坚持把纪律挺在前面，认真受理、严肃查处专项治理中问题线索。人事教育处深化行政审批制度改革，建立和公开权力清单、责任清单及负面清单；发挥绩效办的作用，加强对干部日常考核工作，做好绩效督查。办公室严格上下班考勤制度，健全公务接待、公务用车、办公用房和办公用品采购、使用、维护等制度规定；完善政务公开制度。规划财务处对直属事业单位津贴补贴发放、招投标采购等进行督查、审计，对各地（州、市）食品药品监督管理局专项资金使用情况进行审计，建立完善相关制度。三是强化责任追究。采取专项督查、随机抽查、走访监管对象、受理举报等方式，开展监督检查。对发现的苗头性、倾向性问题，严肃批评教育，责令限期纠正；对问题较重的，给予组织处理和纪律处分。将“三项治理”推进情况纳入2016党风廉政建设考核和绩效考评内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。

（办公室）

2016年国家总局援疆培训班圆满结束

2016年5月24日至6月5日，国家食品药品监督管理总局在乌鲁木齐市举办2016年援疆培训班。培训班包括药品生产监管人员培训、食品药品基层监管执法能力培训和药品流通监管人员培训3个班次，邀请30余名国家总局相关司局领导、专家教授授课。国家总局人事司副司长薛光华、自治区食品药品监督管理局党组书记于胜德出席开班仪式并讲话。自治区、兵团、各地（州、市）、县（市、区）食品药品监督管理局共500余人次参加培训。

（培训中心）

自治区局召开专题会议研究安全生产工作

6月1日，自治区食品药品监督管理局召开专题会议，研究安全生产工作有关事宜。会上，学习了《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区人民政府安全生产职责规定（修订稿）》，传达了自治区第八次安委会成员单位安全生产报告工作会议精神。马龙局长指出，要认真贯彻落实自治区安全生产工作会议精神，积极配合自治区安全生产监督管理部门开展安全生产有关工作，主动做好职责范围内的安全生产监督管理工作。要将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实；切实落实安全生产责任，相关处室制定抓好安全生产工作的措施；加大安全生产工作检查力度，强化对相关企业的督查，定期对机关和直属事业单位进行安全生产检查。

（办公室）

自治区药品不良反应监测中心举办

基层监测机构药械安全性监测工作培训班

近期，自治区药品不良反应监测中心在哈密市、喀什市举办南北疆片区地县级监测机构药械安全性监测工作培训班。自治区食品药品监督管理局党组副书记、副局长莫合买提·乌斯曼药械不良反应/事件监测工作提出要求：一要正确把握药械不良反应监测工作方向，转变生产、经营及使用环节上报意识，促进监测效能稳步提高；二要突出药械风险监测数据的可利用性，在监测报告的科学性、有效性和及时性上多想办法、多下功夫，为提高我区药械风险发现、分析和处置能力筑牢基础；三是各级监测机构要以“抓住重点、守住底线”为基本原则，积极推进落实药械生产企业主体责任，发挥医疗机构报告主渠道作用，提高不良反应报告整体水平，切实发挥风险监测前沿“哨兵”的作用。全区14个地（州、市）、93个县（市、区）分管领导、专兼职人员及医疗机构工作人员300余人参加培训。

（自治区药品不良反应监测中心）

张长宏副局长赴和田调研脱贫攻坚工作

6月6日至8日，自治区食品药品监督管理局副局长张长宏带领调研组赴和田地区皮山县桑株镇调研脱贫攻坚工作，并代表局党组看望慰问自治区局住村工作组干部职工。张长宏副局长详细了解和实地查看了各组脱贫攻坚工作及改善民生项目进展情况，并就如何落实脱贫攻坚项目与自治区药品工业协会、自治区局住村工作组及桑株镇党委领导进行了座谈。张长宏副局长指出，桑株镇脱贫攻坚工作任务艰巨，涉及当地党委、政府、群众等各个方面，各工作组要切实增强政治责任感、使命感，坚定信心，团结一致，敢于担当，积极推进各项工作开展。张长宏副局长强调，要坚持问题导向，在充分调研的基础上，制定切实可行的脱贫攻坚措施、办法；要将加大“输血”力度与提升“造血”能力、开展脱贫攻坚与群众工作有机结合，增强群众的信任和支持，确保脱贫攻坚项目落到实处，如期实现脱贫目标。

（办公室）

自治区直属机关工委到自治区局督导调研

近期，自治区直属机关工作委员会党建工作督导调研组对自治区食品药品监督管理局进行督导调研。督导调研组采取听情况汇报、召开座谈会、查阅相关文件资料等方式，对自治区局开展“两学一做”学习教育、“民族团结进步年”活动等六项内容进行了检查，对党组成员参加支部学习、讲党课，各党支部开展微党课、心得交流，与相关厅局建立友好支部、开展互动，结合业务工作在中小学校开展民族团结教育等各项活动给予了肯定。

（机关党委）

简

讯

▲近日，自治区食品药品监督管理局在和田、喀什、莎车举办3期民族药从业人员培训班，共培训790余人。

（药品化妆品市场监管处）

▲近日，自治区食品药品监督管理局结合举办药品流通监管人员培训班，就整治药品流通领域违法经营行为的10项重点内容向200名培训学员进行了详细解读。

（药品化妆品市场监管处）

▲近日，自治区食品药品监督管理局举办“走亲戚、情更浓、我们都是好姐妹”主题演讲活动。

（机关党委）

分送：自治区党委、人大常委会、政府、政协办公厅，自治区食安办，本局领导、副巡视员，食品安全总监、药品安全总监，机关各处 室（局）、驻局纪检组监察室、直属事业单位。共印35份

编辑：钟

敏

E－mail：xjyjxx@xjda.gov.cn

食品药品监管工作(简讯) 篇8

3月4日9时，草坝镇2011年食品药品监管工作会议在政府三楼会议室召开，回顾总结2010年和“十一五”时期的食品药品监管工作，分析当前面临的形势，准确把握“十二五”时期的目标要求，研究部署2011年我镇食品药品监管工作。镇长就加强食品药品监管工作分别作出重要批示。副市长出席会议并作重要讲话。

会上镇长对2010年全市食品药品监管工作所取得的成绩表示满意，并对今年全镇食品药品监管工作寄予新的厚望，提出了更高的要求。

在批示中指出，2010年，全镇食品药品监管系统围绕中心、服务大局，认真履行职责，严格依法行政，坚持科学监管，不断完善食品药品安全责任体系，深入推进食品药品安全专项整治，确保了全镇食品药品安全，各项工作均取得显著成绩。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会稳定，事关全镇经济社会发展大局。希望全镇食品药品监管部门要紧紧围绕镇委、政府主攻“战略性新兴产业”的总体部署，切实转变工作作风，创新服务举措，全力保障我镇食品药品安全，坚决杜绝安全事故发生，帮助企业排忧解难，大力推进我市生物和医药产业快速发展，为全

镇科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献！

草坝镇食品药品监督管理局在发展提升中深化药品

专项整治

草坝镇食品药品监督管理局在深入开展“发展提升年”活动中，与监管工作进行有机结合，把“发展提升年”的最终成效直接体现到解决突出问题、促进食品药品监管事业发展上来。

在开展拉网式药品专项整治的基础上，该局针对监管工作中的重点、难点和热点问题，进行大胆创新和实践。在例行执法检查活动中，一是推行错时工作法。即：尽量避开诊所、卫生室、药店患者就诊和购药高峰期，对农村诊所、医务室尽量避开农忙季节，减少对经营使用单位正常合法经营的影响；二是推行文明用语执法。在执法过程中，要求每个执法人员从电话接听、来访接待、现场检查、调查询问等方面都必须规范文明用语；三是推行换位思考法。在严格依法监管的基础上，主动进行换位思考，对抵触情绪大、不配合行政相对人加强教育，晓之以理，动之以情，使其自觉配合工作，并指导和帮助行政相对人搞好整改。乐平老百姓大药