全面加快城镇化步伐

全面加快城镇化步伐（共11篇）

全面加快城镇化步伐 篇1

村镇建设是一项民生工程, 是宏伟的世纪工程, 也是为子孙后代造福的工程。近年来, 自治区各级党委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府关于加快城镇化进程的决定, 因地制宜推进城镇化建设进程, 取得了一定的成效, 全区城镇化水平由2002年的28.2%提高到2008年的38.2%, 年均提高1.5个百分点, 但我区城镇化水平仍然低, 与兄弟省区相比尚有一定的差距。

当前, 广西村镇建设存在的主要问题:一是城乡建设统筹不够, 重城市轻乡村建设;二是建设资金严重短缺, 乡镇建设无专项资金;三是乡镇建设管理机构不健全, 缺少管理人员和专业技术人员;四是村镇建设措施不力, 乡镇建设人力严重不足, 建设力度不够;五是城镇化建设目标任务不明确。目前, 广西1400多个乡镇, 大多数乡镇规模小, 发育程度低, 基础设施落后, 公共设施不配套, 功能不完善, 集镇功能效力低, 集聚能力弱, 未能发挥对农村人口和产业的吸纳作用。

2009年8月18日, 自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨到自治区建设厅调研座谈时强调:“抓城镇化建设就是抓经济建设, 城镇化建设创造出来的业绩也是经济发展的业绩。”郭声琨的指示精神, 是推进广西城镇化进程、搞好城镇化建设的指导方针。当前, 研究、解决好广西城镇化建设问题, 搞好广西城镇化建设, 是学习贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和郭声琨讲话精神的具体行动。各级领导应增强紧迫感、责任感, 集中精力抓民生工程, 用心做好城镇化建设工作。

一、以加快发展的雄心, 大力推进城镇化建设前期工作

城镇化建设前期工作, 是推进城镇化进程的基础工作, 是促进城乡协调发展的前提, 因此, 要夯实基础, 着力推进。首先, 各级领导干部要转变观念, 务实创新, 树立忠实代表最广大人民利益的人生观, 成为城镇化建设的优秀领导者和指挥者, 做城镇化建设的带头人, 树立加快发展的雄心, 着力抓好城镇化建设的前期工作。

一是各地要围绕加快发展这个主题, 开展城镇化建设主题研究, 印发“城镇化建设项目调查表”, 征求基层群众意见。制定城乡建设规划和产业、人口发展规划。二是各地要成立城镇化建设领导小组, 加强领导, 明确职责。要开展城镇化建设调查研究, 编制工程项目建议书。三是自治区城镇化建设主管部门, 要派出技术人员到各地指导城镇化建设前期工作, 帮助各地编制工程项目建议书。四是自治区要组织县乡镇领导进行政策、法规学习和相关业务的培训, 提高基层领导管理水平和执行力。五是自治区要分期分批组织县乡镇城镇化建设专业技术人员、管理人员进行业务培训, 熟练掌握城镇化建设技术规范, 提高管理水平和专业技术水平。六是要组织专家研究制定城镇化建设发展规划方案, 并认真组织实施。七是执行城镇化建设领导问责制, 制定城镇化建设法规, 以有效促进城镇化建设的开展。

二、以建设美好家园的恒心, 扎实有效推进城镇化建设

建设美好家园, 建设富裕、和谐美好新广西, 是城镇化建设的核心。广西城镇化建设是一项长期艰巨的任务, 自治区要制定小城镇和村庄建设发展规划, 出台相配套的政策、法规, 明确领导的责任和义务, 持之以恒开展城镇化建设工作。

一是自治区和各市、县 (区) 要成立城镇化建设领导小组, 加强领导, 强化责任意识, 对执行不力、城镇化建设目标达不到、任务完成不好的, 要追究领导责任。二是要建立城镇化建设个人档案, 以便于对领导业绩的登记。凡当年城镇化建设任务完成好的, 要填写在红旗栏上;当年建设任务未完成的, 填写在黄旗栏上。通过建立个人档案, 实现自我评价, 相互促进, 达到上下互动。三是开展村镇建设互帮互建活动, 建立领导挂点、对口支援、单位包镇、干部帮扶到村的建设方式, 以推动村镇建设, 各地政府要广泛发动较发达城市对口支援乡村建设。四是建立城镇化建设监督检查机制, 各地政府要加强城镇建设的督促检查工作, 做到领导督查和专业督查相结合。对进度慢的, 要找原因, 及时提出整改措施。要做好项目建设的组织协调工作, 解决实际问题, 使各项建设卓有成效地开展起来。

三、以乡村建设为中心, 开展村镇建设大会战, 推进城镇化进程

村镇建设是一项长期和伟大的工程, 是建设美好家园, 发展地方经济, 为民造福的工程。各级政府要号召全民参加建设, 人人负起责任和义务。要激发人们建设家园的热情, 唤起人们的建设爱心。

一是要开展村镇建设大会战, 自治区要成立村镇建设大会战指挥部, 在全区范围内掀起轰轰烈烈的村镇建设热潮。要从加强乡镇基础设施建设入手, 集中人力、物力、财力投入到村镇建设大会战中去。各级党委、政府领导要发扬愚公移山的精神, 一届接着一届地组织开展村镇建设大会战, 力争在5年内使每个乡镇建设有较大的变化。二是政府要深入群众, 发动群众, 依靠群众, 要召开群众大会, 做细致的组织动员工作, 营造积极主动的村镇建设大会战氛围。三是要集中全社会的力量, 坚持群众投工投劳和专业施工队伍的结合。要发动各级干部、广大群众、部队官兵、武警、民兵参与村镇建设。四是要开展以“建设奉献爱心”主题活动, 呼唤全社会都来关心和支持村镇建设工作。要开展社会捐献活动, 人人为广西城镇化建设奉献一片爱心。政府要引导鼓励地方经济能人、民营企业家为家乡城镇化建设作贡献。以捐献的感召力, 牵动人们的捐献之心, 踊跃捐款, 多渠道筹措资金, 以解决地方财力的不足。五是大力宣传、广泛发动群众参与村镇建设。村镇建设不仅是加快地方经济发展的大事, 也是事关全区的发展大事, 要做好宣传活动, 使广大群众深入了解村镇建设的目的、意义、主要任务和要求, 充分调动各方面的积极性, 自觉地投入到村镇建设中去。六是要制定广西村镇建设大会战实施方案。广西村镇建设面广、建设情况复杂, 任务艰巨, 因此, 应采取大会战的形式, 在各级党委、政府的领导下, 统一规划、统一指挥、统一组织、统一建设、统一验收, 各有关部门分区负责、密切配合, 联合作战, 有计划、分期分批有步骤地组织开展村镇建设大会战工作。七是村镇建设大会战应实行任务、资金、权力到乡镇。各类项目的计划、组织、实施和资金安排、使用的权力应落实到乡镇, 在自治区和市、县 (区) 的统一组织和有关部门的指导下, 有条不紊地开展村镇建设大会战工作。八是要强化措施, 保证村镇建设大会战的胜利开展, 各地要切实加强领导, 层层成立大会战指挥部, 统一指挥、协调、组织大会战的各项工作。要做好检查监督, 及时协调解决建设中遇到的问题。要做好总结表彰工作, 鼓励先进, 勉励后进。要实行领导目标责任制, 把任务分解到部门、落实到人。

四、以为民造福一方的责任心, 加快发展小城镇, 提高城镇化水平

村镇建设是加快乡村城市化进程的战略性任务。各级领导应承担村镇建设的责任, 为民造福一方, 要构筑城镇化建设的责任圈, 编织爱民的同心圆。领导应从改变自己做起, 从改变乡村面貌做起, 从承担责任做起。

一是要制定新型集镇建设的发展规划, 在规划的指导下, 发动新型集镇建设运动。二是要制定集镇分布总纲要, 力求在全区形成有计划、有规模、相互联系的集镇格局, 以合理分布乡村人口, 合理布局生产力。三是要采取发展小城镇的城市化政策, 建设一批新型集镇, 提升小城镇的地位和作用。当前, 我区小城镇建设要为从农业中分离出来的富余劳动力向副业、建筑、建材业、交通运输业和商业、服务业转移创造条件。改革开放以来, 我区较发达地区的一些新型集镇已为当地从农业中分离出来的富余劳动力提供就业机会, 他们并没有涌向城市, 而是通过“离土不离乡, 进厂不进城”的方式, 就地就近从事工副业生产和各种商业服务业经营活动。我区一些新型集镇正在成为农村一定区域内的经济、文化、科技和信息中心。当前, 具有一定经济规模的新型集镇、城市工业逐步向乡镇扩散, 城乡呈现融合趋势, 逐步形成了城乡一体、协调发展的新格局。四是要完善集镇基础设施建设。当前, 要搞好小城镇的水、电、路、通讯、电信、排污、垃圾、农贸市场、超市和学校、金融、医疗、文体、娱乐、饮食等社会服务设施建设, 使其初步形成一个以大城市为龙头、中小城市为依托、广大村镇为基础, 互相依存、相互促进的“金字塔”式的城乡格局, 让广大村民享受到城市化的文明。五要成立乡镇产品开发研究机构, 组织研究开发新产品。我区集镇建设要立足资源开发, 大力发展商品生产, 形成经济规模的集镇。我区资源丰富, 必须立足于当地资源开发, 紧紧围绕发展商品经济这个中心, 有目标、有重点地发展工业, 搞活商业, 鼓励各类服务业产业发展, 为农村富余劳动力进入集镇提供就业岗位。

五、以提高城镇化水平的决心, 创新推进城镇化建设

联合国世界银行在《中国长期发展问题和可靠方案》的报告中指出“中国在减轻贫困方面取得了卓越的成就, 而城乡之间还存在相当大的差距”, “要实现高效发展, 需要对基础设施和服务业进行大量投资”。但是, “由于各级行政机构分工负责不明确, 使服务事业的高速、公平发展受到严重限制”。2009年12月7日, 中央经济工作会议指出:“抓紧研究提出培育中国战略性新兴产业的总体思路, 进一步强化政策支持, 加大财政投入。把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务, 放宽中小城市和城镇户籍限制。”提高广西城镇化水平, 就是要贯彻落实好国家和自治区政策措施, 要借鉴国内外的经验, 统筹城乡建设, 实施城乡建设方案, 以促进城乡协调发展。

一是要成立乡村发展研究中心, 专门研究农村面临的特殊问题, 为农村经济发展提供科学决策。要研究制定增加社会就业计划措施, 促进农业人口的战略转移;要研究缓解城乡矛盾的办法、措施, 促进城乡协调发展。二是要成立城镇化建设研究机构, 为乡村建设提供专业技术、政策措施。要组织研究制定广西城镇化发展的计划, 农村人口分布、集镇、村庄建设发展规划等;要编写乡村规划实用手册, 指明如何通过创造性的建设规划, 实现保留乡村特色的目标, 帮助乡村确定最适合建房的区域和值得保留的村镇风貌;要建立乡村经济、人口变化、土地利用的最新数据库;要召开乡村规划效果讨论会;要出版乡村景观特色及规划、设计的专业期刊;要向政府领导提供乡村建设要求和先进管理的实用手册。三是要将乡村城镇化建设纳入自治区发展计划, 对其实行必要的财政补贴。自治区财政应从预算中划出一定比例, 用于乡村建设。要根据不同地区的差别采取不同标准的补贴。要推行“农村综合发展计划”, 制定边远地区、贫困地区开发、建设的法规, 以有效地保证乡村城镇化建设的连续性和稳定性。四是要定向培养专业技术人才, 建立健全乡镇建设管理机构, 具体从事乡村建设的指导和管理。我区乡村建设专业技术人才缺少, 要实行定向培养人才, 与大专院校签订专业人才培养协议, 实行原地输送, 回原地工作的人才培养计划。乡镇建设管理机构, 要配足人员, 每个乡镇至少要配备8～10名专业技术管理人员, 较大的乡镇, 要配备10名以上。要制定针对乡镇建设管理机构人员的优惠政策, 管理人员的技术服务、工资、福利等应给予特殊政策保护。管理人员的工资来源除了财政差额拨款外, 应将乡村建设技术咨询、技术服务费等作为机构人员的工资来源之一, 以保证我区乡村城镇化建设队伍的稳定性。五是各级政府要派出城镇化建设工作组, 深入基层, 指导帮助基层开展工作, 为乡村城镇化建设传递信息, 做好技术服务, 形成上下相互配合的城镇化建设管理体系。六是要制定稳定农村人口的政策, 从农业人口的生产经营和农村建设中体现政府的关怀。七是要成立小城镇新兴产业研究开发机构, 组织研究制定产业、产品开发计划, 为小城镇的新兴产业开发提供方案。八是要制定小城镇新的户籍管理规定, 放宽农业人口进入小城镇落户的政策。

六、以为民办实事的热心, 搞好乡村居住环境建设, 为乡村城市化创造条件

我区是欠发达地区, 经济基础薄弱, 大多数边远山村居住条件差, 一些边远地区村民居住的是茅草房和木结构房子, 且无防火设施和防火通道, 导致火灾频发。国家每年要投入大笔火灾救济资金用于灾民重建。各地政府, 特别是边远地区的领导, 要把改造乡村居住条件作为为民办实事、实践“三个代表”重要思想的具体行动。树立为村民办好事、办实事的信心, 努力改善村民居住环境。要加强农村基础教育, 提高村民的生活质量和人口素质, 这是推进乡村城镇化进程的基础。

一是各地要成立由建设、环保、科技、教育、文化、卫生、计生部门人员组成的乡村环境改造指导组, 实施乡村环境整治, 各部门按照职能分工, 开展乡村环境改造工作, 通过指导组的齐抓共管, 形成广大农村学科学、用科学、文明向上的氛围。二是要制定乡村居住环境改造的实施方案, 实施方案要同城乡风貌改造、新农村建设紧密结合起来, 以推进乡村城镇化进程为目标, 以改造村民委村庄为起点, 以公路、街道、路灯、沼气、燃气、排污、防火为改造重点, 认真组织实施方案。三是各地政府要为乡村居住环境改造做好服务, 做好新村建设和旧村改造的规划。要为村民传授新村建设技术规范, 提供农房改造设计图纸和建筑图集, 组织技术人员下村屯指导民房改造。四是要组织编制村民委村庄改造规划。村民委所在地是农村经济文化的中心, 要建成资源加工型村庄, 发展村办企业、农产品加工业、种养业, 并使之成为农村经济发展中心。五是要大力扶持和发展乡村住房改造合作建设, 引导村民自己动手, 以互助、互济的建设方式, 培养村民的集体互助观, 使新村的规划、建设、管理、维修和服务融为一体, 把乡村改造的目标转化为广大村民的行为纲领。各地政府应鼓励村民合作建房, 并对其给予适当补贴和奖励。六是要推行乡村环境改造试点, 总结推广经验, 发挥示范作用。

七、以迎头赶上的信心, 统筹城乡建设, 加大乡村建设力度, 推进乡村城市化进程

我区城镇化水平低, 村镇建设滞后, 城乡差别拉大, 这主要是因为过去没有处理好小城镇与大城市以及村庄之间的相互依存关系。中央经济工作会议提出:“把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来, 大力拓展发展空间。”因此, 加快城镇化建设步伐势在必行, 各级领导要坚定信心, 迎头赶上。

一是要统筹城乡建设, 对大城市要控制其人口和规模, 优先发展在资源、交通运输、人才、基础设施等方面基础较好或具备潜在优势的小城镇, 加大乡村建设力度。我区城市建设速度快, 乡村建设明显滞后, 当前, 城镇化建设应向农村建设延伸, 集中资金投入到乡镇政府所在的集镇建设, 扩大集镇规模, 搞好配套设施建设, 提高集镇功能效力。二是要组织编制乡镇总体规划。目前我区尚有不少乡镇总体规划尚未编制, 一些乡镇建设无规划依据。编制小城镇规划应简明, 注意突出个性, 增强科学性, 对未来的发展, 避免过分具体化, 应根据当地的情况加以调整, 以求规划更符合实际。小城镇规划, 不仅是技术性的, 也要体现公共政策, 要为农村经济建设提供科学的规划依据。三是要搞好村镇基础设施建设和社会服务设施建设, 以逐步缩小城乡差别。各地政府要采取措施吸引社会资金, 投入小城镇基础设施建设。各地政府要在财政预算中专列“乡村发展整治基金”, 拨出专款对破旧的农村地区进行整治、改造。此外, 自治区财政应列出专项资金用于小城镇基础设施建设。当前我区多数集镇都要在增加和完善基础设施和服务设施的前提下, 为发展农、工、副创造更好的条件, 这是推进广西城镇化进程的前提。四是要加大我区重点镇、边境、沿海地区的小城镇建设力度, 政府要扶持重点镇、边境、沿海地区建设。加快这类地区的发展, 将会在推动我区乡村城市化进程中, 起到较强的先导和示范作用。四是要大力推进边远地区乡村城市化进程。各级政府要长期扶持贫困地区建设, 出台老少边地区集镇建设的优惠政策, 集中投入政府专项资金和外来资金, 加快贫困地区的开发建设。

全面加快城镇化步伐 篇2

思路决定出路，企业的发展必须要明确战略目标，全体员工必须围绕这个目标脚踏实地地工作，并不断开拓创新。在“十二〃五”发展的新时期，公司经济全面提升，物业公司在收获“三改一收”发展思路的成效后，在公司改革改制的春风下也逐步转型，成为市场竞争中的一员。如今，物业公司的业务也不断更新和扩大，面对如此激烈的市场，物业公司又要进一步调整思路，同时也需建立一支政治强、业务精、作风好的管理者队伍，从而全面发展物业经济。

一、当前物业公司的人力资源整体情况

目前，物业公司共有职工67人，按学历分类，本科以上有3人，大专以上有13人，大专以下有51人；按职称分类，中级以上职称的有6人，中级职称以下的有23人；按年龄分类，45岁以上的有37人，30-45岁之间的有26人，30岁以下的有4人。早期的物业公司是公司的后勤部门，人员主要以服务管理人员为主，其主要职能是负责公司总本两部的公共设施维修管理、房屋管理、水电管理、卫生管理及公司少量的物产经营管理等。因此，人员的整体素质不高，这对于企业来说，无疑是发展中的一道重坎。

1、人员结构不合理

(1)年龄结构不合理。老职工的比例偏大，年轻的专业技术人员比例偏低。高学历人员由于地理位臵、企业效益和工资待遇等原因难以招收。(2)知识结构方面不合理。表现为：一是人员总体素质不高。主要是文化程度偏低，管理层和专业技术人员知识老化现象比较普遍；二是高级人才少，特别是高级技术人员、高级管理人员缺乏。

2、人才培养周期长，且流动性大

培养一批人才大约需要5-6年时间，甚至更长，一旦人才培养出来，会受社会各种因素的影响，导致从企业中流出。因此，留住人才甚为重要。

3、政策倾斜不到位

物业公司正在逐步转型阶段，力争成为公司的一个经济创效点，那么在起步阶段，公司应给予更多的政策支持。如果在起步初期，发展就困难重重，又如何谈效益。

二、物业公司“三改一收”的完成情况

物业公司自2009年开始实施“三改一收”的发展战略。首先，物业公司计划从2011年-2013年利用三年的时间完成公司邵阳所属住宅区的水网改造，总户数约2800余户。但物业公司目前仅用了一年的时间就完成了近一半的改造，就改造速度看，水网改造将提前一年的时间完成。

其次，电网改造已于2010年即取得阶段性成果，将公司原五处、七处的电网实行一户一表。

再次，棚户区改造一期工程于2009年7月开始进行可行性研究，于2010年3月正式启动，总户数270户，目前棚改项目在建工程有4栋，在明年年中即可交付使用。棚户区二期工程370户，报建手续正在审批当中。

最后，物产清收是公司2011年职代会的一项重大决策，物产清收既可以有效地对公司物产进行管理，防止物产流失，又能通过对物产的集中管理，实现经济收入。目前公司仅邵阳和长沙两地的物产收益即可达到300万元以上。物产清收可以有效地盘活资产，为公司创造经济效益，对物业公司来说也是谋求共同发展的一个良好基础。

三、有压力，但物业公司发展形势十分乐观

随着公司的发展和改革改制的快速进行，物业公司必定也要成为市场经济的主体自主经营，不能再靠向公司要资金来生存。2011年是物业公司的转型年，2012年是发展年，2013年是创效年，那么随着水电改造及发展战略重点的转移，物业公司不再单纯地靠收取水电费过日子，而是逐步从收费中分离出来，走建筑施工和公司物产管理，多种经营并存的发展之路。

第一，以物产管理为基础。物产经营是物业中最直接、最稳定，最可靠的收入来源。经初步统计，邵阳、长沙两地公司的物产经营可达300万元以上，但由于分公司还占据了一部分，无形中已给公司造成效益流失，所以通过物产清收，实施公司物业管理办法是维护公司利益的最有效的办法。而目前，物业公司每年还在靠核拨经费生存，2012年物产清收后，物业公司即可做到“收支两条线”平衡，这亦是物业创效的有效方式。因此，我们会把主业做精，把自身物业做强。

第二、提升开发公司效应，努力开拓开发市场 湖南雅境臵业有限公司是公司下的全资子公司，拥有独立法人的单位。公司的本部在邵阳，根也就在邵阳。目前公司在邵阳的建筑市场很窄小，可以说几乎可以感觉不到它的存在。对一个具有特级资质的施工建筑企业来说，应当树立起它的品牌效应。公司在邵阳还拥有部分土地可以开发，何况整个邵阳市场，开发的市场潜力也还非常大。为了不影响开发效益，雅境臵业必须利用半年的时间将自身所有债务清还，沉底甩开包袱，轻装上阵。那么在起步阶段，公司应给予更多的政策支持，比如减免或降低管理费的上交。待走上正归，再按公司相关规定执行。因此，后阶段，我们会把开发做大做强，树立自身品牌效应。

第三、提高施工任务门槛，降低风险责任

根据公司承接施工任务的有关规定，作为自身拥有华达工程局可以承接施工项目的我们，在起步之初，既要有量的积累，同时也应提高项目风险防范的认知度和责任感。凡2000万以下的工程项目，原则上不属于承接范围。同时我们还提出凡与华达工程局进行合作的，必须以华达工程局的名义自带项目入门。目前华达工程局已承接隆回友谊国际大酒店的项目施工，主体工程达7300万元。今年，我们还将陆续承接一些住宅项目，我们有信心，也有决心将事情做好，开辟一条属于我们自己的新天地。前车之鉴由可见，因此，为了安全，我们会强调经营之道，注意项目风险防范。

四、实现物业转型，对公司发展意义重大

物业公司“三改一收”的战略目标完成后，我们通过对自身产业结构链的调整和战略目标的转移，成功地解决现有管理人员和其它劳动力的安臵问题，既调动了员工的积极性，提高了工作效率，促进了生产经营的顺利进行，在没有增加人力资源的前提下，实现了企业的经济效益。我们通过培训换岗，自谋出路，减轻了公司人员负担。

通过实现物业转型，从物业管理转变为物业管理与建筑施工型和开发型，双向发展，并建立起与建筑施工相结合的园林绿化、建筑防水等施工队伍，实行物业公司自负盈亏，自我发展的管理机制，能有效地为公司创效。

五、加快转型，全面发展物业经济的措施

1、加强对现有人员的培训，争取能一人多岗。

2、努力提高职工的综合素质，充分实现个人价值。

3、引进高级技术应用人才，完善企业人员结构。

4、吸收高校人才，充实企业的后备力量。

新的时期，物业公司的发展离不开公司的支持，物业公司会贯彻公司精神，以“强基础、抓落实、防风险、创效益”为中长期发展主线，将产业做大做强，力争成为公司创效的一个增长点，为公司的发展做贡献。

湖南省第四工程有限公司物业公司

全面加快城镇化步伐 篇3

一.城镇规划化

1.中心城区为纽带：辐射各乡镇、辐射周边各县。

新田是湖南通往广东、广西及西南地区的交通要塞，全县总面积1022.4平方公里，辖12个乡镇近年来，新田成功创建了“创建省级文明卫生城市”，大力实施构建“一城两心三区、四纵四横一环”的发展格局，实施“提升中心、南拓北扩、适度往西、控制往东”的发展策略中心城区的规划与建设已经迈上了一个新台阶。打造好这个中心城区，是新田新型城镇化建设的首要重点，它可以通过来自湖南永州市、郴州市中心城区等的直接辐射，不断强大自身，同时又起到辐射周边十几个县、辐射全县十几个乡镇的目的。新田中心城区的规划，包含老城区、工业园新区以及城郊乡镇三部分，目前其规划和蓝图是清晰的，但具体完成还需要克服一定的困难。

2.乡镇特色为原则：特色农产品、特色发展路径。

除了中心城区，新田有几个乡镇人口都超过2万的乡镇，这些镇圩上的人口大都在2000人左右，周边有连绵的村庄环绕。随着村村通公路的实现，各镇与各村的联系便利而通畅，这为新型城镇化建设打下了良好的基础。如何规划建设这些镇，目前县里并没有前期的调研和宏观的前瞻。基于国内外城镇化建设的经验以及新田各镇的现实状况，特色化、非统一模式化无疑是必须坚守的首要原则。如骥村镇，地理位置优越，离中心城区七八公里，可以打造成新田的次中心城镇；陶岭的辣椒、石羊的烟叶等，对这些镇的规划就可以因地制宜，打造乡镇特色。欧美发达国家的城市环境建设最大的特色是注重绿色环保、历史文化遗产保护以及追求个性化建设。

二.城乡并进化

虽然发展中心城区是新田新型城镇化建设的首要任务，但要想中心城区有长足发展，要想从根本上提升县域城镇化的水平，就需要城乡同时并进发展。其实，城乡之间是相互促进的。一方面，中心城区发展了，乡镇的剩余劳动力就能够就地转移；另一方面，乡镇城镇化达到了一定的规模，中心城区才能发挥辐射与引领作用。

1.中心城区的扩展强化。

十八大之后，新型城镇化建设在新田加快了发展步伐。鉴于县城以前的城关镇与田家乡、城东乡已经融为一体成为现在的龙泉镇，新田先后把原来的郊区乡变为街道办事处。 这样一来，我县中心城区的面积比原来扩大了几倍，居民人口数也达到近8万，比以前增长了2倍。如果这个中心城区能得到很好的发展，就能实现在2020年，市民人口达到15万。这个目标的实现，最大的突破口在于县城工业园区的大力发展。两个郊区乡的农民已经有三分之一在本地成为了市民，剩下的三分之二，约2万人口，只有大部分充实到工业园区，实现由农民到工人的转变，中心城区的城镇化建设才能获得突破性进展。

2.乡镇城区的扩大巩固。

在发展中心城区的时候，要同时加快建制镇和集市镇的城镇化发展。新田的12个乡镇，基本都在中心城区一小时车程范围内，能与中心城区形成良好的辐射和互动。便利的交通，有助于形成中心城区的凝聚力，更有助于形成中心乡镇的聚集力。目前而言，我县的大多数乡镇围绕乡镇行政所在地以及集市和公路等自然聚居，周边都有很大的空间可供发展，乡镇的村民也大都有向中心集市定居的强烈愿望。只要乡镇土地住房政策一放开，不用宣传与号召，一批批村民就会一刹那聚集在乡镇城区。到时，即便农业产业化还没有全部实现，由于交通的便利，早晨去乡野管理田地，傍晚回乡镇住家的现象也将会成常态。

三.农业产业化

1.农业产业化的可行性。

新田南、西、北三个方向地势平坦，用地条件优良。随着市场经济的日益发展，传统的农耕方式已越来越难以满足人们对衣食住行的要求，大部分的新田农村青壮年劳动力外出打工去了，留下的老人与小孩都只种植少部分可供自己生活需要的田地，田地闲置荒芜现象很普遍，这为农业产业化提供了必要的主观条件。加上根深蒂固的对农业和农民的观念偏见，大多农民急切希望改变身份，转为工人或者市民。目前在我县，由于在家的农村劳动力较少，即便是各家零散的水稻收割，也多采用收割机进行。在这种民情下，如果政府能有效引导和给予一些保障，农业产业化几乎就是一种万众期待的事情。

2.农业产业化的必要性。

家庭联产承包责任制在开始阶段，调动了劳动者的积极性，解放并发展了生产力。但随着市场经济的发展，零散的家庭农业生产已经不能满足人们日益增长的物质需求。在农村田地大量闲置，农村大部分劳动力涌向城市寻找发展机会的当今，农业产业化已经是一种势在必行的举措。新田是一个农业大县，是农产品输出大县，也是农村劳动力输出大县。全县80%左右的人口为农民，市民化程度很低。基于这样的县情，农业产业化无疑是城镇化建设的最大重点和首要突破点。随着城镇化的发展，新田的农业产业化已经取得了较大进展，如我县的水果种植面积达到了一定规模；我县的养鹅业、烤烟业、蔬菜等的产业化也初具规模。

四.企业成长化

1.工业园区的企业成长化。

新田工业园属永州市重点工业区，现已完成投资7000万元（其中累计完成基础设施投资6250万元），开发面积1.1平方公里。已形成三纵五横的路网体系，水、电、讯等基础设施一应俱全。已建成各类企业111家，其中出口企业5家、规模以上企业14家、农产品加工龙头企业4家。已形成以炉具、家具、机械制造、塑料制品、农林产品加工、建材和床上用品等为主导产业的新兴工业区，其中“梦都”床上系列产品荣获“湖南省名牌产品”称号。2003年，县委、县政府投入资金1亿元，扩园2平方公里，创办南园（科技工业园）。北区和南园近期总体规划3平方公里，中期5平方公里，远期10平方公里。目前，扩园土地已完成征地前期工作，并进行了红线控制。计划三年内办成一个高标准、高规格的现代化加工贸易区和高新技术开发区。目前而言，园区内的企业与本地市场和经济产业联系并不大，大多企业只是一个加工车间，生产的也多为半成品，企业本身并不系统完整，难以成长壮大起来。

2.潜在的乡镇企业成长化。

“要推动小城镇发展，必须强调县域内的工业发展。通过降低税收、降低工商部门的‘门槛，特别是政府在金融方面的扶持，让县域内想创业的人顺利实现创业。”每一个地方都有其独特的潜在产业，有效引导并提供相应资金和技术支持，一些乡镇企业便可逐渐成长起来。新田陶岭辣椒闻名省内外。新田是一个农产品大县，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心目标，坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，以培育扶持农业产业化龙头企业为突破口，以加快发展硒锶品牌为契机，外抓招商引资，内抓培育壮大，全县农业产业化经营得到了快速发展。2012年，新田县各类农产品生产加工企业达到154家，其中省级重点龙头企业2家、市级重点龙头企业18家，共完成销售收入203539万元，同比增长26.8%。具有一定生产和建设规模的神农药业、豆家旺、加壹初生蛋等企业已逐步完成基地、设备、厂房等设施的建设，基地+农户+公司的现代企业运作模式已初步形成，全县农业产业化龙头企业的发展后劲十足。

五.生态城镇化

“城市是人类在自然环境基础上建设发展的以人为核心的人工生态系统，是人类生活和生产的主要场所。生态城市则是人类在对人与自然关系的长期探索过程中所提出的关于城市发展模式的一种理想形态。”县域新型城镇化是可持续发展的城镇化，随着农村青壮年劳动力的输出和经济的发展，森林和环境的破坏在落后地区的乡镇逐渐减少，绿水青山又回来了。在城镇化还未充分发展起来的县域区域尤其是乡镇地带，完全可以在保护自然环境、优化社会环境的前提下，打造生态城镇化。

1.山水相宜的生态环境。

新田是一个山区县。它四面环山，森林覆盖率高，植被繁茂，野生动植物资源丰富。日前县里以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整为主线，以“继往开来，山水交融”为发展理念，把新田县城打造成为一个工业发达、生态宜居的城市。优越的自然环境为新田打造生态城镇化提供了必要条件。新型城镇化建设需要优良的环境做保障，除了自然环境，社会环境的作用也至关重要。

2.亟待优化的社会环境。

生态城镇化是可持续发展的城镇化，也是人的城镇化。新田是劳动力输出大县，青壮年劳动力在城市的打工生活，为他们积累了回乡创业就业的必要经验，改善与营造良好的创业和就业环境，就能让他们退城返乡。长远来看，县域新型城镇化对人才的培养，必须要打造自身发达的教育产业。近年来，新田每年有近两千人高中毕业，却只有二三百人升入大学，较低的升学率，使得每年都有一部分人前往市里和省里就读中学，这些家庭把辛苦积攒的钱以及未来的钱花在了外地的衣食住行等消费上，较大地削弱了本地的经济消费能力。如果不改善这种教育环境势必会影响到社会环境中其他方面的优化。

全面加快城镇化步伐 篇4

一、大力发展小城镇, 构建科学合理的城镇化体系

(一) 制定科学合理城镇发展规划, 构建现代城镇体系

以统筹城乡发展的理念实施城镇化战略, 构建现代城镇体系, 科学规划和布局, 把发展特大城市、大城市、中等城市和有重点地发展小城镇有机结合起来, 走多元化的城镇化道路。一是按照建设现代化城市的要求, 编制和修订城市总体规划, 保持城市规划的适度超前性和持续性, 对城市中心区和重要地段做好详细规划和城市设计。加强部门之间的协调配合, 保证城市规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、交通通讯综合网络建设规划、行业发展规划以及全区生产力布局的衔接与协调。通过区域城镇体系规划, 实现地区间联系由分散向聚集发展, 生产力布局和人口向城市集中;生产要素向自然条件优越的经济发达地区集中, 向交通沿线集中。二是要坚持科学合理原则, 编制小城镇规划。小城镇的选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高, 具有时代气息;要能满足旗县区农业产业化的要求, 使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。把市场一体化要求与本地经济特点相结合, 将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局, 利用大市场形成强有力的经济增长点;小城镇的风貌要体现综合经济实力和居民群体凝聚力, 使本地的文化历史传统得到继承和发扬;要把环境生态建设列为主要内容, 利用先进技术手段和自然条件, 建设生态小城镇。

(二) 加快城市区域经济群构建, 合理调整和整合小城镇

从我区目前城镇空间分布来看, 内蒙古建设了以呼和浩特、包头为中心的西部城镇群, 建设了以赤峰、通辽为中心的中部城镇群, 建设了以呼伦贝尔、乌兰浩特为中心的东部城镇群, 城市聚集力和辐射力不断增强, 带动周边地区中小城镇社会经济发展的作用明显增强, 成为吸纳农村剩余劳动力的主要载体。在推进城镇化进程中, 要重点加快城市区域经济群在现有基础上的发展步伐, 增强合力, 不断完善和提高整体功能, 增强凝聚力和辐射力, 以此带动地区经济发展, 提高城镇化水平。

当前, 内蒙古建制镇的平均人口规模还较低, 要适时对一些人口少、基础条件和经济实力差的镇进行调整和撤并, 使人口、生产及经济要素向人口规模较大, 交通条件便利、基础设施和经济基础较好的旗县所在地的镇、中心镇聚集。加大对旗县所在地镇、中心镇基础设施建设的投资和扶持力度, 加强城镇道路、公共交通、信息网络和水电气热管网等基础设施建设, 加快教育、文化、卫生、体育等城镇公共服务设施建设, 提高镇的综合功能, 促进城乡一体化。

(三) 完善城镇建设法律法规体系, 加强城镇规划立法和执法工作

建立规范的城镇规划制定、批准与修订机制, 强化法律地位, 保证城镇规划的有效实施。建立城镇规划居民听证制度, 健全城镇规划实施情况汇报的自检制度, 增强维护城镇规划的权威性、法定性和相对稳定性。尽快建立我区城镇地理信息系统, 对城镇规划的实施进行动态监测和管理。

二、促进农牧民向城镇转移, 提高城镇化水平

(一) 实施大区域城乡统筹, 推进跨区域产业移民

在主要城市实施有效的人口政策, 推进呼和浩特、包头等城市对人口的吸纳能力, 并将人口布局调整作为自治区的重要战略, 通过人口流动扩大中心城市的社会经济含量, 保障自治区的多数人口都能在相对完善的社会环境下生活。市场依然是内蒙古人口战略实施的根本, 对社会发展也需要积极采取市场化的手段, 让市场为城乡统筹发展服务。跨区域产业移民是自治区级工程, 按照市场化的方式, 在全区范围内打破行政界限, 结合自治区产业布局调整思路, 实施产业移民, 不仅能够实现社会的均衡化发展, 也能够通过调配自治区内部劳动力流动, 推动全区经济的发展。目前, 要实现跨盟市移民, 关键要通过涉及政府财政支出的制度安排公平化, 调动流出与流入盟市的积极性。在当前以旗县为基本单位的人口城乡分布格局调整基础上, 以自治区政府为主体统筹协调, 实施跨盟市的人口布局调整战略, 将一部分人口转移到自治区的核心发展区, 转移到盟市中心城市, 转移到旗县核心城镇, 转移到区域产业集中的地区。

(二) 提高城镇综合承载能力, 促进农村牧区劳动力转移就业

要抓住工业化和城镇化快速推进的有利时机, 加快农牧民向非农领域转移就业。要把吸纳农村牧区劳动力转移、扩大非农就业作为城镇化的重要任务。大力发展城镇经济, 提高城镇综合承载能力, 加强创业扶持、技能培训和就业援助, 整合农村牧区培训资源, 提高农牧民就业创业能力, 促进农牧民就近就地就业。鼓励和吸纳农村牧区人口向城镇和二、三产业转移就业, 不断增加农牧民经营性、政策性、转移性收入, 确保农牧民收入稳步提高。

(三) 稳步推进农民工进城安居, 提高农民社会保障水平

把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要任务。深化户籍制度改革, 放宽户籍限制, 促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民, 在城镇落户并享有与当地居民同等的权益。加快落实放宽中小城市和城镇落户政策。对暂时不具备落户条件的农民工, 要有计划有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障体系, 多渠道多形式改善农民工居住条件, 鼓励有条件的城市将符合条件的农民工逐步纳入城市住房保障范围。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制, 推动农民工进城定居、转业创业。加强市政公用设施建设, 加快“城中村”、棚户区和城乡结合部改造, 改善居民生活条件, 增强城镇吸纳人口能力。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点, 有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保, 确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平, 实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设, 发展农村养老服务, 探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度, 农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。

三、加强城乡互动发展, 推进城市反哺农村

城市经济和农村经济存在着紧密联系, 是相互依存、融合竞争的统一体。农村的发展也离不开城市的扩散和带动, 城市的繁荣离不开农村的需求和支持。农村要实现现代化, 没有城市经济的发展, 就业市场的扩大, 农村剩余劳动力的转移也不可能实现。处理好城乡关系, 发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用, 使农村为城市发展提供腹地、资源和市场, 城市为农村发展提供资金、人才和技术。处理好城乡关系有利于解决“三农”问题, 从根本上消除城乡二元结构, 形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。

(一) 加强城镇对农村的带动作用

城市经济的聚集效应, 使城市产生巨大的辐射作用, 是农村经济发展的促进者、带动者。

城市是农村经济、政治、文化的中心, 在联结城乡, 迅速促进农村第二、第三产业发展方面极具优势。首先是促使城市工业链条向农村延伸;其次是农业产业链向城市延伸, 一方面是在农村就地发展农副产品加工业, 在农业和加工业之间形成产业链;另一方面是将农业加工业直接向城市扩张。无论是城市工业产业链向农村延伸, 还是农业产业链向城市延伸, 其最佳交汇点都是城镇。在加快农村城镇化的同时, 应发挥城市对农村的带动作用, 扩大城市辐射范围, 逐步缩小城乡差距, 促进城乡经济社会的协调发展。

(二) 推进农村对城市的促进作用

农业是城市发展的基本条件, 只有农业生产大幅度提高才能更好地推进城市发展的进程。没有农村提供城市居民所需要的生活资料, 没有农业原材料、后备劳动力等生产要素的输入, 城市也不可能健康的发展。把劳动力资源开发作为一种战略性、基础性产业, 通过投资开发、产业化运作, 大力开展对农民的综合素质教育和职业技能培训, 实现劳动力资源向劳动力资本的转化。同时, 要进一步深化户籍制度改革, 诸如子女入学、安置、招工、医疗服务、社会保障等不公平政策, 打开城门, 降低“门槛”, 因势利导, 把农民进城的推力化作城镇化的助力。

(三) 促进城乡优势互补统筹发展

全面加快城镇化步伐 篇5

改革开放以来，温州创造了举世瞩目的温州模式，改革发展取得了巨大成就，发展前景十分广阔。但也要清醒地认识到，近年来温州发展还存在很多不足，直接表现是发展速度相对较慢。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，投资不足的关键原因是投资环境不佳。环境作为最大的公共品，所有的环境都依托于城市这个大平台。现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。从发展的纵向历程看，我市农业在GDP中仅占3%，农业户籍人口却占70%以上，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面，没有真正融入城市，转化为真正的市民，说明温州的城市化大大滞后于工业化。同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，存在着中心城市能级不高，村镇离散度大，城市化过渡性地域大量存在，农民生产方式与生活方式背离等现象，城市化的质量有待进一步提升。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。

造成城市化不足最关键的原因是体制机制的制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是

温州过去发展的最大优势。但随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化，要着力抓好以下四个方面的工作。

一要以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建网络型组团式的城镇体系。要着力建设1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。实施乡镇撤扩并，在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区；同时各县(市、区)全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。扎实推进扩权强镇，做大做强中心镇。

二要以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市。户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，还原户口本来的社会管理功能。

三要以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，以政府为主导、农民为主体，依照依法、有偿、自愿的原则，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

四要以全面深化其他改革为配套，切实加强城乡公共服

务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。全面深化其他配套改革，切实完善进城农民社会保障、公共服务均等化和金融服务等方面的政策配套，建立健全农村新社区管理服务体制，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位。

在统筹城乡推进城镇化改革过程中，要加强组织领导，各县(市、区)委书记要集中精力、亲自挂帅抓好这项工作，务求抓出成效。要强化机制建设，把统筹城乡作为责任目标考核的重点之一，努力形成协调推进的工作机制。要营造浓厚氛围，切实加大宣传力度，全面开展培训，努力营造浓厚的改革发展氛围。

谢子康

全面加快城镇化步伐 篇6

香格里拉县地处“三江并流”核心区域，得天独厚的气候、地理区位和独特的自然环境，赋予了香格里拉丰富的旅游资源，“动物王国”“天然高山生物园”“世界花园之母”等自然景观和丰富多彩的民族文化和谐相融，缔造了享誉世界的香格里拉。

香格里拉雪峰峡谷遍布，建有金碧辉煌且充满神秘色彩的庙宇，拥有众多被森林环绕着的宁静湖泊，还有美丽的大草原及成群的牛羊。国内首个国家公园——普达措国家公园、纳帕海自然保护区等风景名胜吸引了来自全球各地的游客，他们欣赏着优美独特、如诗如画的风景，用不同口音和语言赞美着香格里拉……

“第一次作为省人大代表，我感觉荣幸之至的同时，也深感责任之重大，因为要代表广大人民反映群众的呼声，反映基层和藏区人民的所思所盼，肩负的重要使命让我丝毫不敢懈怠，我要尽职尽责当好人民的代表。”省人大代表、香格里拉县县长肖徐真诚地对记者说到，“希望省委、省政府能进一步加大对藏区的基础设施建设，加快对外通道的建设，加快园区建设，支持建设江岸防护堤……”

创优势谋突破 综合实力显著提升

谈及刚刚过去的2012年，肖徐表示，这一年是香格里拉县第十三届人民政府履职的最后一年，也是香格里拉县全体人民的实干之年、突破之年、跨越之年。

自2008年3月香格里拉县第十三届人民政府组建以来的五年，是香格里拉县经济社会发展史上极不平凡的五年。全县紧紧抓住中央实施扩大内需战略、中央和云南省加大对藏区建设的支持力度、国家实施第二轮西部大开发和云南省实施桥头堡战略等难得机遇，开拓创新、真抓实干，在圆满完成“十一五”目标任务和县十三届人大一次会议确定的各项目标任务的同时，实现了“十二五”的良好开局，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐稳定的新篇章。

到2012年底，香格里拉县实现县域生产总值70.8亿元，同比增长16.8%，人均GDP达39036元；县域地方公共财政总收入完成6.34亿元，同比增长31.2%；地方公共财政预算收入完成3.49亿元，同比增长27%；农民人均纯收入4690元，比上年增长15 %；全社会消费品零售总额完成22亿元，同比增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

加快发展，优化产业结构。一是农业基础地位进一步巩固。2012年粮食总产量达到7.25万吨，实现了历史性突破。二是工业规模逐步壮大，质量效益明显提高。目前，工业经济在县域经济中的比重大幅提高，2012年实现工业增加值11.2亿元。三是以旅游为主要拉动的服务、餐饮、物流等第三产业快速发展。2012年共接待国内外游客757.21万人次，旅游总收入70.41亿元。金融有序平稳运行，社会消费日益活跃，社会消费品零售总额达到22亿元；2012年金融机构各项存贷款余额分别实现112.6亿元、112.3亿元。县域经济各项指标在全省经济排名逐年提升，2011年香格里拉县地区生产总值在全省经济排名中提升到37位。

投资拉动，完善基础设施建设。一是强化道路交通建设，全面启动了香木公路、国道214线香德二级公路和虎跳峡景区公路等项目，完成了尼汝公路、新阳公路等农村公路建设项目。二是推动电站项目建设，完成了麦地河电站、花椒坡电站等项目建设，启动了梨园电站、汤满河二级电站、浪都河四级电站等项目建设。三是全力服务矿山企业，继续推进格咱工业园区建设步伐，普朗铜矿前期建设取得实质性进展，全力支持现有的神川、雪鸡坪、华西、雪域、康泰等已投产企业进一步加大技改扩产工作，鼓励企业做大做强。四是紧抓香格里拉品牌战略给发展旅游经济带来的机遇，强化“旅游兴县”意识，加强了旅游基础设施建设，加快了普达措、虎跳峡和松赞林寺等一批旅游精品景区景点的建设步伐。

改革开放，创新体制机制。国有企业改革和财税、金融、投资、科技、教育、文化等改革继续深化。先后实施了农村综合配套、粮食系统、医药卫生体制改革和国家基本药物制度改革，并取得了阶段性成果。集体林权制度改革全面结束。扎实推进了财税改革，实施了“乡财县管”、公务员津贴和事业人员绩效工资改革。全面推进了新一轮政府机构改革，精减政府组成部门，五年共精减政府组成部门7个。全面完成乡镇机构改革，不断深化了行政管理体制改革，“一局两中心”建设有序推进。大力精简审批事项，减少审批环节，项目投资并联审批工作加快推进。全面整治和优化投资环境，切实为外商解决实际问题。五年来，累计完成招商引资实际形成固定资产投资130.1亿元。招商引资资金占固定资产投资的38%。对外开放不断扩大，借助中央电视台、香港《大公报》、香港《文汇报》、《今日世界》等知名媒体宣传香格里拉，香格里拉品牌效应不断提升。

改善民生，构建和谐香格里拉。五年累计整合各类扶贫资金1.9亿元，完成了61个建制村的整村推进项目，建成3.8万平方米760套廉租住房，累计新增就业岗位9015个，城镇就业人员达0.93万人，实现下岗再就业695人，转移农村剩余劳动力38564人次，城鎮登记失业率始终控制在3.5%以内。完善养老保障制度体系，提高养老保险待遇。全面完成农村低保按标施保工作任务，城市低保对象实现应保尽保；社会救助体系进一步完善。城乡居民家庭财产普遍增加。五年来，香格里拉县先后被省级授予“全省创建无毒乡镇工作先进县”“云南边疆解‘五难’惠民工程先进县”“全省政务信息公开基层先进典型单位”“全省民族团结进步模范集体”“全省旅游产业先进集体”“全省教育工作先进县”“全省‘两基’工作先进县”“省甲级卫生县城”等荣誉称号；被国务院授予“全国双拥模范县”和“城乡居民养老保险试点先进集体”荣誉称号。

统筹协调，推进社会事业。一是教育工作迈上新台阶。顺利通过了国家对香格里拉县“两基”工作的评估验收；至2012年已基本实现“乡办小学、县办初中”的目标；全面落实教育惠民工程；教师队伍建设逐年加强。二是医疗卫生体制逐步完善。稳步推进全县医药卫生体制改革工作；加大农村卫生基础设施建设力度；医疗救治和疾病预防控制体系进一步健全，城乡医疗卫生水平进一步提高。三是高度重视科技进步与创新。公共文化服务体系不断完善，香格里拉电视台得以恢复播出；完成全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工作；竞技体育不断发展，香格里拉县运动员高明杰在2008年北京残奥会、广州2010年亚残会和2012年伦敦残奥会荣获三项冠军的骄人成绩。四是生态建设和环境保护取得新成绩。退耕还林、天然林保护、游牧民定居工程、草原生态保护补助奖励机制、土地开发整理及中低产田改造等重点生态建设项目扎实推进；加强太阳能、农村沼气等新能源建设，减少了森林消耗。五是加强社会治安综合治理，深入推进社会管理创新试点县工作，安全生产和平安创建建设取得新成效。

凝心聚力惠民生 求真务实奔小康

如何将大自然赐予的自然资源优势转化为经济优势，充实香格里拉品牌内涵，带动藏区经济社会全面发展，造福一方百姓？肖徐给出了生动的回答：按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，以加快转变经济发展方式为主线，实施产业富民强县计划，扎实做好生态保护、基础建设、和谐稳定三项基础工作，狠抓项目投资、高原特色农业、工业发展、城市建设和招商引资五项重点工作，全力构建绿色、人文、和谐、富强香格里拉。

谈到未来的发展规划，肖徐说，“2013年是新一届政府任期的第一年，也是实施‘十二五’規划承上启下的关键一年，因此，做好2013年的各项工作具有十分重要的意义。”

2013年香格里拉县的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上，人均地区生产总值增长16%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；地方公共财政预算收入增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内。

进一步加快高原特色农业的发展，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐。改善农业农村生产生活条件，提高农田综合生产能力，打牢农业产业化发展的基础；落实强农惠农政策，改善民生、提高人民生活水平；提高农业科技覆盖率和科技贡献率，推进农村信息化快速发展；实现农牧业健康稳步发展；加大农资管理的监督检查力度，坚决杜绝坑农害农事件的发生；进一步加大对龙头企业的扶持力度；进一步提高农民务工收入；加快推进农业产业化进程。

进一步统筹城乡发展，在项目投资拉动上迈出更大步伐。坚定不移地实施项目带动战略，积极争取项目资金，加快城乡基础设施建设，以城带乡、城乡互动、统筹发展。推进项目建设，保持固定资产投资高位增长；推进城市建设与管理工作，加快东城区开发，实现撤县设市，积极创建国家卫生县城；推进农田水利建设，提高农村饮水标准；推进道路交通建设，完成滇川通道建设任务；推进水电开发工作，力争完成19.9亿元以上的水电开发投资任务；做好招商引资，把招商引资作为“第一抓手”和“一把手”工程，严格落实招商引资目标管理责任制，优化招商环境，创新招商方式，年内举办2到3次招商引资推进会，着力引进一批税收贡献大、产业链条长的大项目、好项目。

进一步加大改善民生力度，在构建和谐社会上迈出更大步伐。完善就业和社会保障体系；继续推进和完善农村养老保险制度和城乡最低生活保障制度；制定科学“农转城”工作计划，扎实推进农业转移人口转变为城镇居民工作；建立健全城镇职工住房保障体系，妥善解决城乡困难群众的生产生活；进一步完善防灾减灾体系建设；积极推广香格里拉县达日扶贫开发模式，努力实现扶贫效益最大化；大力发展低碳能源，推进资源循环利用；继续推进社会管理创新，不断提升社会管理水平；进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，全力维护社会长治久安。

进一步扩大公共服务，在全面发展社会事业上迈出更大步伐。大力发展社会事业，全面提升公共服务水平，加快基本公共服务均等化进程。一是办好人民满意的教育。加快教育基础设施建设步伐，继续巩固“两基”和“集中办学”成果，提高教育教学质量；加强教师队伍建设，提升教育质量，促进城乡教育事业均衡健康发展。二是提高医疗卫生服务水平。加强对艾滋病、肝炎、手足口病等重大传染病的预防和控制工作；强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全；抓好人口计生工作，遏制早婚早育现象，努力稳定低生育水平；推进妇女、儿童新“两规”的实施。三是继续推进社会主义文化大发展大繁荣。进一步加大财政对发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业的投入力度；加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善香格里拉县公共文化服务体系，促进文化和科技融合，培育新形态文化业态。继续做好“欢乐香巴拉”“五月赛马节”等一些传统的民俗文化活动；抓好体育工作，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

描绘宏伟蓝图 共创美好明天

“在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是香格里拉县面临的首要问题。”肖徐对记者如是说，“现在存在的主要问题有：经济发展总体水平不高，缺乏有竞争力的骨干企业，大项目少，财力不足，招商引资和融资困难；城镇化水平低，农村基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；旅游产业开发不够，服务业发展缺乏活力；利益诉求多样、社会矛盾复杂等问题更加突出；教育、卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众对公共服务的更高要求；保障和改善民生、保持农民持续增收，维护祖国统一和藏区稳定的任务艰巨；改革的科学性、系统性、配套性亟须增强，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大；政府自身建设有待加强，政府工作人员安于现状、乐于守成的现象不同程度地存在，少数公务人员工作能力、职业素养和专业水准不够高，工作作风需要进一步转变。对这些问题，我们要本着对事业、对人民负责的态度，积极采取措施，切实加以解决，努力让全县人民满意。”肖徐铿锵的话语让记者感受到了他坚定的决心。

“新的征程已经开启，新的目标催人奋进，我们将在中共十八大精神的指引下，在州委、州政府和县委的正确领导下，牢记使命，不负重托，坚定信心，砥砺奋进，为全力构建绿色、人文、和谐、富强香格里拉，全面建成小康社会而努力奋斗！”肖徐对未来憧憬到。

依托加快建设中国面向西南开放重要桥头堡的新形势，美丽的香格里拉正在以其独具特色的少数民族民俗文化吸引世界各地的旅游爱好者来这里观光旅游，以其丰富的生物资源吸引世界各地的投资者在这里投资开发……以旅游推动经济，以经济带动发展，相信在不久的将来，一个全新的、文明的、和谐的、幸福的、富裕的、极具魅力的香格里拉将呈现在世人面前。

全面加快城镇化步伐 篇7

1 在实践中深刻领会建设社会主义新农村的重要性

1.1 建设社会主义新农村的战略意义

“十一五”时期, 是为建设社会主义新农村打坚实基础的关键时期, 也是农村实现全面小康承前启后, 加速推进的关键时期。建设社会主义新农村被列为当前经济建设的首要任务。

改革开放以来, 中国农村已发生了极度深刻的变化, 产业结构改善, 大量的农业劳动力转移。建设社会主义新农村, 是实现全面小康社会的前提。能拓宽农民收入门路, 增多农业发展途径, 确保农村经济持续增长。

我国经济处于工业化发展中期, 根据对多个不同国家﹑地区经济发展的过程分析来看, 国际上的结论是:发展路径有两条, 结果有两种。一条是注重农村经济发展, 着力缩小城乡差别, 保持整个社会经济发展有序顺畅, 结果是分享“现代化馅饼”。“现代化馅饼”是从西方引进的一个现代经济理论, 是发展中国家在经济发展过程中, 收入分配存在两个阶层, 是一个阶层多而相对另一个阶层少, 在效率优先的原则下, 促进经济增长即“馅饼”做大。因此, 分享“现代化馅饼”是共同富裕的另一种说法。另一条路径是经济片面发展, 产业结构劣化, 城乡差别, 工农差别, 地区差别在经济发展过程中表现越来越大, 结果, 不是分享“现代化馅饼”而是落入“经济发展的陷阱”。

建设社会主义新农村, 要善于疏导农村剩余劳动力转移, 强化农村产业配置, 使农民在工业化﹑城市化引领经济发展的大潮中, 实现农民从农业顺应派生和在非农产业里有序分工。第二、三产业的蓬勃发展, 使农民得以再就业, 转变成为会经营﹑善管理﹑懂技术的现代型农民。建设社会主义新农村, 要急需解决“三农”滞后的局面, 力求克服农村里的脏﹑乱﹑差现象, 迅速提高农业抗御灾害能力, 加紧改善农业和农村基础设施落后的现状, 充分发展农村社会文化和劳动保障事业, 努力提高农民文化科技素质, 及时解决农村劳动力过剩带来的保障难﹑就业难﹑增收难的问题, 这样, 建设社会主义新农村才能有力﹑有序﹑有效, 为全面建设小康社会作必要的准备。

1.2 建设社会主义新农村的目标构想

1.2.1 现代农业的建立。

以畜力为主要动力, 在自然经济条件下, 形成的传统农业只是靠世代传下的经验耕植于田头, 是自给自足的低效益产业, 是现代社会经济特别是农村经济发展的羁绊。以商品化为特征的现代农业, 要求改造传统农业, 加快提高农业的市场竞争能力和综合生产能力, 极力发展农业生产力, 促进传统农业向现代农业迅速转变。优化农业生产布局, 配置农业生产结构, 提高农业科技支撑水平, 实现农业扶持政策倾斜, 讲究农产品优质化, 扩大优势农产品的内需和外销, 走出经济高效﹑产品安全﹑资源节约﹑环境友好﹑技术集成﹑资源优势得到互补和充分发挥的现代农业新路子;营造科学化﹑专业化﹑集约化﹑产业化﹑品牌化的现代化农业新格局。

1.2.2 新型农民的造就。

农民是社会主义新农村建设的行为主体, 是农村经济发展的生力军, 也是社会主义新农村建设的利益群体, 他们是现代社会的进取者, 也是现代社会的劳动者。能否对农民正确地因势利导, 是建设社会主义新农村成功与否的关键。大部分农民是“无资金﹑无技术﹑无管理经验”的“三无人口”, 要在社会主义新农村建设中, 加强教育培训的针对性, 提高农民的技术技能和素质, 抓紧对农村初中以上毕业生的继续教育, 农村妇女身肩双重任务, 一面要照顾孩子老人, 一面承揽田间农活, 要加快发展农村医疗养老等保障事业, 推行全国范围内的小学免费义务教育, 发展农村职业教育, 强化农民的整体素质, 提高思想道德水平。现代农业的发展, 促进生产效率的快速提高, 固有的土地面积使农村劳动力日显剩余。农村剩余劳动力大量地向第二、第三产业转移, 有的采用忙时务农, 闲时打零工﹑搞运输﹑跑供销等自由灵活的就业方式, 是流动于城乡的“两栖人口”, 在现代经济发展中, 要让这部分农民成为具有工商非农技能的产业工人。把从事农业的专业农民, 即“准农民”, 努力造就成有素质﹑懂技术﹑善管理﹑会经营的现代农民。

1.2.3 农村经济的兴旺。“坚持把发展现代农业, 繁荣农村经济

作为首要任务”是中共十七大报告中, 为促进国民经济又好又快发展, 对现实社会经济客观评价和分析基础上提出的判断。迅速转变“二元经济”结构, 大力发展国民经济, 首先要加强农村经济的发展。发展农村经济, 其目的是提高农民的生活水平, 改善农民生活条件。农村经济的发展, 包括“硬件”和“软件”。硬件是指农村道路﹑供水﹑排污等一系列基础设施方面的建设, 要求搞好城镇乡村建设规划, 加快中心村示范村的建设, 做到“村村通上柏油路, 家家喝上自来水”。搞好生产布局, 加强产前产中产后配套设施建设;软件是指农村合作医疗, 养老保险等制度的落实, 以及民主法制的贯彻, 发展规划的制定, 村级合作社﹑管委会制度的完善。坚持物质文明﹑精神文明一起抓, 克服“一手硬, 一手软”的问题, 大力倡导农民勤劳﹑勇敢﹑合作﹑向上的精神风貌, 加快建立服务齐全﹑管理民主﹑环境优美﹑经济繁荣的新农村。

2 整村推进是建设社会主义新农村的新举措

2.1 整村推进的内涵

整村推进是以重点村、示范村为基础, 以人为本, 从提高农民文化素质入手, 向农民积极传授先进科学技术, 普及现代管理经验, 全面贯彻科学发展观。在以村为单位的整村推进, 以科学化为核心, 帮助农民调整产业结构, 提高农业综合生产能力, 以生态农业, 有机农业等无公害农业的新型农业为内容, 实现种养加﹑农工贸﹑产供销一体化, 科学开发资源优势, 合理配置生产要素, 规划农业布局, 向农业生产的专业化﹑区域化﹑产业化方向发展, 实现农产品向国内外流通。打破传统农业里部门分割﹑管理交叉﹑服务落后的局限性, 建立权责明确, 上下贯通的管理和服务体系。整村推进是在社会主义新农村建设中呈现出来的新创造﹑新思维和新方法。

2.2 整村推进是解决“三农”问题的新方法

现在农村面临的问题是农民整体弱质﹑农业发展弱势﹑农村经济弱力, 这些问题如一直不能很好的解决, 那么势必造成农村劳动力向工业、向城市大量转移, 农业基本力量透支, 社会经济不能全面发展。呈“游民”状的流动人口, 就会沦为弱势群体。整村推进是促进农村乃至社会经济全面持续发展的好方法, 也是解决“三农”问题的新方法。整村推进, 按“农民自愿, 市场引导, 政府指导, 科技主导”的原则进行, 以培训班﹑讲习班﹑田头示范等多种形式, 提高农民的科技水平;开办阅览室, 配电脑, 上网找信息, 帮助农民开财源扩门路。整村推进与解决“三农”问题形成了良好互动, 技术管理的高级化, 服务决策的一体化, 能很好地实现传统农民向现代农民转变, 传统农业向现代农业转变, 传统农村向现代农村转变。

2.3 整村推进的特征

整村推进是改革开放以来, 总结了前几十年农业经济建设的经验基础上, 探索出来的新方法。它不是原先的那样某一作物某一品种的更换或只是生产布局上的改变, 也不是以乡镇企业发展为龙头来带动农村经济发展, 整村推进以示范村重点村分类指导, 梯度推进, 从产业结构的调整到农产品的国内外销售, 从农民的技术培训到专业化产业化的形成, 从农村基础设施建设到社会保障事业的健全, 全面而又系统地帮助农民脱贫致富, “不是授之以鱼, 而是授之以渔”。建立村级经合组织和各种专业合作组, 产前产中产后服务一条龙, 出现了订单农业﹑创汇农业。以夜校﹑培训班等形式, 培养新型农民;以通讯﹑专栏等形式, 推广新技术, 宣传新政策, 了解市场情况;以专业户﹑重点户作示范, 整村消化吸收新技术新经验, 农产品统一加工, 统一销售, 确实增加了农民收入, 促进了农村发展。整村推进, 对农业科技推广﹑农业信息化﹑农产品产业化和农民组织建设等方面, 都表现出强大的支持功能。

3 几点启示

建设社会主义新农村是时代的产物, 胡锦涛同志在2004年召开的中央经济工作会议上指出:“我国现在总体上已到了以工促农, 以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势, 更加积极支持‘三农’发展”。在经济建设的关键时期, 要求把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重, 实行工业反哺农业, 城市支持农村, 推进社会主义新农村和社会主义现代化建设全面发展。社会主义新农村建设, 覆盖范围广﹑涉及任务多﹑面临难题大, 要打破传统观念, 撇开旧思路, 开辟新途径。以统筹城乡发展的方略, 依靠各级党组织, 协调各方社会力量, 狠抓落实, 加强管理, 共同推进社会主义新农村建设。社会主义新农村要体现出农业﹑农民﹑农村的新发展﹑新创造﹑新景象。在实践中有几点启示:

第一, 坚持“多予, 少取, 放活”的方针, 充分调动广大农民发展农业的积极性。

第二, 加强政府在社会主义新农村建设中的主导作用, 充分发挥农村基层组织的示范作用。

第三, 增强市场对农业生产和农村经济引导作用, 通过各种形式, 了解市场, 适应市场, 占领市场, 积极稳妥地发展高效农业。

第四, 加大国家扶持力度, 用好用足国家惠农政策和扶持资金, 积极推动农村经济向前发展。

浅谈乐都县加快小城镇建设的步伐 篇8

关键词：小城镇建设,重要性,经济发展

乐都县位于青海省东北部湟水河中游,地域广阔、土地贫瘠。县辖7镇12乡,354个行政村,总人口28.8万人,其中农业人口24.13万人,藏、蒙、回、土等14个少数民族占全县总人口的12.58%。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。目前我县28.8万人口中,非农业人口只有4.7万人,仅占全县总人口的16.2%,城镇化水平很低。从横向来看,全国城镇人口占总人口的比重为45.7%,全省城镇人口占总人口的比重为40.9%,我县城镇人口占总人口的比重仅为16.2%,明显低于全国和全省的水平。我县19个乡镇中,虽有建制镇7个,但城镇规模偏小,城镇基础设施落后,物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅,对经济的辐射与带动作用弱,城镇化进程远落后于发达地区。如何加快小城镇建设步伐,是历届县委、政府十分重视和不断探索的重要课题。

党的十六大提出加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。

1 乐都县加快发展农村小城镇建设的重要性

随着县域经济得到了长足发展,截至2008年全县实现生产总值24.23亿元,增长13.0%,全年第一产业完成增加值5.12亿元,增长6.2%;第二产业完成增加值6.82亿元,增长12.6%;第三产业完成增加值12.29亿元,增长15.7%。人均生产总值达到8 454元,增长20.7%。我县的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低、数量最大的群体,它处于城市之尾,农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范围,提高农民的相对和绝对收入水平。

1)加快发展农村小城镇建设,促进我县城市化进程。

未来城市的城市化发展道路,可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路,即在发展大中城市的同时,有计划地推行农村城市化,重点建设好一批县城镇和中心镇,使其逐步具有城市功能,成为总体城市化的组成部分。显而易见,没有农村城市化,整体城市化将难以实现。因此,加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分,又是其重要推动力量。

2)加快发展农村小城镇建设,促进农村工业化的发展。

改革开放以来,在乐都县经济社会发展中,非公企业的发展特别引人注目。它的迅速崛起和蓬勃发展,对生产关系和生产力基本矛盾、对市场主体和经济结构、对传统发展观和发展方式都产生了重大影响。

非公企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来,乡镇企业规模小、布局分散,大部分分布在农村,不仅难以管理,而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展,把工业园区和城镇化建设结合起来,通过城镇化建设提升工业化与农业化水平,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置,使农村经济发生了质的飞跃,而且为解决城乡居民就业和致富拓展了领域。据国家统计局测算,城镇化水平每提高1个百分点,可带动GDP增长1个～2个百分点。

3)加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。

乐都县地处青藏高原,地理环境特殊,从事农业生产的时间短,一年一季。所以有大量农业剩余劳动力等待转移,而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变,其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下,大力发展农村小城镇,可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展,可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力,使土地相对集中,这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外,农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时,小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

4)加快城镇化进程,促进农村小康的早日实现。

全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。然而,历史和现实的经验教训告诉我们,解决“三农”问题,根本出路在工业化、城镇化。要加强农业就必须发展工业,要富裕农民就必须减少农民,要建设新农村就必须加快城镇化进程。城镇化发展,一头连着工业化,一头连着农业农村现代化。加快城镇化进程,不仅可以有效地推进工业化发展,壮大城市经济实力,而且为工业反哺农业、城市支持农村,促进农业规模经营,增加农民收入,从根本上解决“三农”问题创造条件。

2 如何加快农村小城镇建设,促进农村经济发展的建议

1)要加快小城镇第二、三产业的发展。依据当地的区位优势、资源优势,明确产业定位,大力发展各具特色的产业。改善投资环境,制定优惠政策,吸引乡镇企业和各种生产要素向小城镇集聚。今后,凡新建企业一般应进入小城镇的工业小区。鼓励原有的乡镇企业和农村从事第二、三产业的企业搬迁到小城镇。加快小城镇的市场建设,因地制宜,建设综合性及专业性的农副产品和其他产品批发市场。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂,大力发展多种所有制形式的第二、三产业。

2)要加快小城镇基础设施建设,创造小城镇发展的良好形象。要以小城镇为中心,逐步完善道路、电网、上下水、供气供暖、垃圾处理、通讯广播网络等设施,切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。建立以政府投入为导向、民建公助、主要依靠社会资金建设小城镇的多元化投资机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励国内企业、个人及外商参与小城镇基础设施建设;鼓励农民个人、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房;鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。进一步加大小城镇基础设施建设的投资力度,对有收益的基础设施,要吸引外资和民间资金参与建设,实行有偿使用,逐步引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施,提高投资的规模效益。

3)深化配套改革,促进城镇化的发展。

a.要深化户籍制度改革,打破城乡分割,鼓励农村人口向城镇转移,鼓励引导农民向城镇集聚。积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业,向中小劳动密集型企业转移,减少农民数量。同时,要扩大劳务输出,组织农民到发达城市经商务工。在生态环境建设和扶贫开发中要制定相应的政策和措施,引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。对居住在基本不具备生存条件地区的农民,通过实施退耕还林(草)政策,以及迁移式、开发式扶贫搬迁等办法,将他们迁移到建制镇所在地居住,有条件的可在县城附近建立移民新村或居住点。b.改革土地制度和社会保障制度,消除农民进城的后顾之忧。要解决农民既离乡又离土的问题,要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转让土地承包权的,一切附着在土地上的费税随之转移;农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的,应视为城市居民,在社会保障上,城镇居民同等待遇,真正让农民进得来,留得住,过得好。c.建立城乡统一的就业市场,解决好进城农民就业难的问题。现在很多地方把工业强县作为一项重要战略,提出了培育壮大电子信息产业、装备制造产业、能源化工产业、现代医药产业、食品加工业、纺织服务业、建筑材料产业有色冶金等工业为主要支柱产业的要求,围绕这些产业部署了一批重点基建项目和重大技改项目,安排了大额投资。例如我县装备制造工业园区于2009年2月启动,现已完成规划编制工作,3月23日通过专家组论证,4月2日取得省级批复,4月11日总投资达15亿元的乐都装备制造工业园区暨大型精密铸锻造基地首期项目正式开工建设。

参考文献

全面加快城镇化步伐 篇9

1 打造种业强省的基础条件

江苏既是产种大省, 也是用种大省。省委、省政府历来重视种业发展。尤其是“十一五”以来, 全省紧紧围绕现代农业发展, 以理顺产业机制、推进科技创新、规范经营行为为着力点, 不断加大扶持力度, 有力促进了现代种业发展, 为种业强省建设打下了坚实基础。

1.1 科研育种实力雄厚

江苏是传统育种强省, 目前共有60多个单位、2000多名科技人员从事农作物品种选育, 拥有以南京农业大学、扬州大学、江苏省农科院为龙头, 10个地区级农科所为主体, 武进、常熟、盐都、泰兴等县级农科所为基础的品种创新体系。近年来, 依托国家种子工程项目的建设, 建成了国家小麦、水稻2个区域创新中心, 6个国家级农作物品种改良中心, 进一步增强了我省常规稻麦科技创新在全国的领先地位。同时, 一批龙头种业企子开始涉足商业化育种, 使我省品种创新能力进一步加强。据统计, “十一五”期间我省审定通过主要农作物品种233个, 鉴定通过非主要农作物品种64个。常规水稻尤其是优质粳稻育种水平在全国领先, 共育成超级稻品种13个, 占全国超级稻品种总数15%。2010年, 南京农业大学等单位完成的“抗条纹叶枯病高产优质粳稻新品种选育及应用”项目获得国家科技进步一等奖。

1.2 生产区域优势明显

江苏处于南北过渡地带, 种子生产区域优势十分明显, 适宜水稻、小麦、棉花、油菜、蔬菜等多种主要农作物制种。以盐城市为中心的沿海、沿淮地区是全国重要的杂交水稻生产优势区, 制种基地面积在25万亩以上, 是全国主要的两系杂交稻生产区。以徐州为中心的淮北地区是全国重要的杂交棉、茄果类蔬菜制种基地, 杂交棉制种基地在3万亩左右, 辣椒、西红柿等茄果类蔬菜制种面积在1万亩左右。此外, 全省还拥有常规稻麦良种繁育基地100万亩, 田间设施配套, 并配备了相应的种子收获、加工、仓储、烘干 (晒场) 等设施。目前, 全省年种子生产能力4.0亿公斤以上, 其中常规稻麦种子3.5亿公斤左右, 杂交稻种子年产3000万公斤。

1.3 市场竞争主体初具规模

至2010年底, 全省持有农作物种子经营许可证的企业318家, 部级领证从事农作物育繁推一体化企业4家。2010年中江种业、大华种业、明天种业等3家种子企业被中国种子协会评为“中国种业骨干企业”, 5家企业成为省科技型种子龙头企业。根据全省种子行业统计, 2010年销售收入超5000万元的种业企业10家, 其中超亿元的3家, 销售额最大的企业达到8亿元。市场竞争主体逐步发展壮大, 给产业发展注入了生机和活力。

1.4 种子管理体系不断健全

2006年以来, 围绕实行政企分开、完善种子管理体系、强化种子市场监管三大任务, 我省全面完成了种子管理体制改革任务, 并在2008年12月顺利通过农业部组织的验收。通过改革, 全省原农业部门所属的85个种子企业于2007年底全部完成政企分开任务, 构建了公平竞争的市场环境。各级农业部门在推进政企分开的过程中, 积极争取政府支持和有关部门配合, 加强机构建设, 省及10个省辖市种子站正式更名为种子管理站;72个农业县 (市、区) 中, 有63个单独设立种子管理站, 有9个县种子管理站与执法大队合署办公, 建立健全了种子管理体系, 强化了种子市场监管。

2 江苏种业发展的短板

尽管我省农作物种业取得了长足发展, 但仍不能满足全省现代农业快速发展的需求。尤其是和周边兄弟省 (市) 相比, 我省农作物种业在许多方面亟待提高。主要体现在三个方面:

2.1 企业数量多, 但有竞争力的企业少

虽然全省持证的农作物种子经营企业318家, 但规模普遍较小, 尤其是缺少种业界的“带头大哥”。全国种业骨干企业中前10强, 江苏种子企业榜上无名;全国有8个种业上市公司, 还有一批种子企业已进入上市辅导期, 但江苏尚无种子企业正式启动上市进程。邻省安徽已有丰乐种业、荃银种业上市, 皖垦种业也进入上市倒计时, 给江苏种业界带来巨大压力。当然, 江苏缺少大型种子企业有其客观原因。江苏以常规稻麦为主, 两杂种子市场需求量较小, 单纯从种子生产经营角度来看, 杂交种子经营利润远远超过常规作物, 且便于控制市场, 扩大市场占有率。目前, 北方以杂交玉米种子为主, 南方则是杂交水稻种子当家, 国内规模较大的企业都以两杂种子生产经营为主。虽然江苏在杂交水稻种子生产及对外经营上占有一定优势, 但近年来四川、湖南、湖北、安徽等省杂交水稻种子优势越来越强, 使江苏杂交水稻种子竞争力相对弱化。

2.2 科研育种单位多, 但育成有较大影响的品种少

从科研单位数量和育种实力上来说, 江苏应是传统强省, 泗棉3号、扬麦158、武育粳3号等品种曾响遍大江南北。目前, 全省每年审定品种40多个, 但在生产上有影响的品种少, 年推广面积超过200万亩的主要农作物品种仅7个, 尚无突破500万亩的品种。近年来, 品种创新上出现“重数量、轻质量”、“重应用、轻基础”的倾向, 从省级科研单位、高校到县级农科所都把目光盯在商业化育种上, 导致“上下一般粗, 左右皆兄弟”, 而育种方法研究、种质创新等基础性研究则鲜有人问津。大量基础性研究缺失导致育成品种同质化现象很严重, 再加上我省大面积推广常规稻麦品种, 其育种过程中更便于“拿来主义”, 在狭窄的遗传基础上很难育出突破性的优势新品种。

2.3 高效农业比重大, 但专用蔬菜园艺品种少

随着高效农业规模化的推进, 江苏高效农业面积比重越来越大。到2010年底, 全省高效农业面积累计达到2698万亩, 占耕地面积比重达到38.4%, 其中设施农业面积达到695万亩, 占耕地面积比重达到9.9%;园艺业成为农业第一大产业, 蔬菜种植面积已达2010万亩, 产值超过1000亿元。但是相关的专用品种创新和推广严重滞后于产业发展需求。目前, 全省具有自主知识产权的蔬菜园艺品种推广应用率不足20%, 且品种单一, 大部分用于露地栽培, 设施蔬菜园艺品种市场90%以上为国外、省外企业占据。

3 实现种业强省目标的主要思路

《意见》出台后, 各省纷纷在种业发展上发力。在新形势下, 建设种业强省如“逆水行舟”, 不快进则退。因此, 必须理清思路, 超前谋划, 抢抓先机。

3.1 建设种业强省要把企业发展作为重要标志

做强种业的根本目的是提高农业综合竞争力、促进农民增收。当下要紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“江苏要率先实现农业现代化”的目标, 把做强种业定位为推进农业现代化的重要措施之一。要抓好种业强省建设, 首先要明确种业强省的建设目标, 也就是种业强省的标志是什么。实际上, 种业强省涵盖种业科技创新、推广服务、竞争主体等方面, 但其主要标志应该是种子企业的发展水平, 种业的综合竞争能力最终都要通过企业表现出来。企业强, 则产业兴。因此, 培育种子企业, 尤其是打造在国内有竞争力、在国际有影响力的大型种子企业, 是建设种业强省的重要目标。而要培育出有较强竞争力的大型种子企业, 必然要在科技创新、体制机制、市场监管等方面取得较大突破。因此, 种业强省建设应当立足省内、面向全国、放眼世界, 把目标放在提高种子在农业科技贡献率上, 把落脚点放在做强种子企业上。

3.2 建设种业强省要在战略上统筹规划, 稳步推进

种业强省建设是系统工程, 要实现建设目标, 不可能一蹴而就。尤其是目前江苏种业在全国优势不强的情况下, 应韬光养晦, 分步实施, 推动从量变到质变。

第一步, 到2015年初步形成机制灵活、投入集约、竞争有序、规模发展的现代种业新格局。这一阶段的重点是制定政策、理顺机制、搭好架子, 抓好发展规划, 落实具体建设方案, 推动企业战略重组。

第二步, 到2020年基本实现种业强省的建设目标, 成为全国重要科研、生产、流通基地。这一阶段要进一步加大投入, 集中精力促发展, 打造公平竞争的市场环境, 推动企业在市场竞争中加速发展壮大, 培育一批国内种业领军企业。

第三步, 到2030年全面实现种业强省建设目标, 在部分领域具备国际竞争力。这一阶段的重点是推动种业国内外战略合作, 鼓励并支持种子企业参与国际种业市场竞争, 积极开拓国际种子市场。

3.3 建设种业强省要坚持创新驱动, 可持续发展

创新是产业发展的动力, 在新一轮的种业发展竞争中, 依靠创新抢占产业发展至高点已成为必然趋势。要大力营造有利于种业创新的政策环境和市场环境, 破除一切束缚创新的陈旧观念和体制弊端, 最大限度地激发全省种业的创新活力和创造热情。要以技术进步为主线, 以企业为载体, 积极推动开放式创新, 充分利用国内外资源, 着力推动“产学研”深度融合, 紧紧瞄准行业高端, 集聚优势条件重点攻坚, 创新一批具有较强竞争力的科技成果, 切实增强产业发展后劲, 实现可持续发展。

4 加快推进种业强省建设的关键措施

当前是建设种业强省的启动时期, 也是打好基础、搭好架子的关键时期, 要抢抓机遇, 加快发展, 占得先机, 重点抓好以下四个方面工作:

4.1 用足用好国家和省相关政策, 积极塑造利于种业发展的外部环境

在贯彻《意见》的过程中, 要加强政策调查研究, 多征求种子企业、科研教学部门意见, 促进国家政策和省相关政策有效衔接, 积极塑造利于种业发展的外部环境。

一是税收优惠问题。关于“对符合条件的育繁推一体化种子企业的种子生产经营所得, 免征企业所得税”, 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条已有规定, 即对从事农作物新品种选育的企业免所得税, 但从以往的操作实践看, 各地税务机关对此执行标准不一。《意见》出台后, 国家税务总局2011年第48号对此作了明确的界定:企业从事农作物新品种选育的免所得税, 是指企业对农作物进行品种和育种材料选育形成的成果, 以及由这些成果形成的种子 (苗) 等繁殖材料的生产、初加工、销售一体化取得的所得。应当结合国家对种业的扶持政策, 争取以此为突破口, 除国家级的“育繁推一体化”种子企业外, 在省级层面上认定一批科技创新能力强、成长型“育繁推”一体化企业, 和税务机关做好沟通, 让这批企业也享受此项优惠政策, 加强对成长型种子企业的培育。

关于“对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠”, 主要依据财政部、税务总局《关于企业兼并重组业务企业所得税处理若干问题的通知》 (财税[2009]59号) 、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》 (财税[2008]175号) 等规定。由于国内企业兼并重组尚处于摸索阶段, 相关法律法规并不健全, 且企业重组比较复杂, 要做好与财政、税务部门衔接, 达成操作层面的共识。根据《意见》, “十二五”期末, 科研部门要基本实现与所开办的种子公司脱离, 需未雨绸缪, 力争把这一目标的实现与企业兼并重组结合起来进行, 其中涉及的投资主体改变、国有资产转移等问题要重点研究。

此外, 从省级层面来说, 在加强科技创新、促进中小企业发展等方面都出台了一些地方性的税收优惠政策, 应当引入促进种业发展上来, 并力争在原有基础上有所突破。

二是企业融资问题。中小企业融资难已是当下共识, 而种子企业在资金上也是捉襟见肘, 尤其是在种子收购时更是难上加难, 提高种子企业融资能力是促进种业发展的重要环节。因此, 对具备一定条件的较大型种子企业要采取鼓励措施, 支持种子企业创造条件进入资本市场。在落实《国家开发银行关于支持种业发展的意见》的基础上, 要积极推进政策性银行加大对种业发展中长期信贷支持, 逐步提高中长期贷款的规模和比重, 加大种子收购资金信贷量。扩大种子企业有效担保物范围, 依法开展权属清晰的品种权抵押贷款。同时, 积极引导投资机构创建种业风险投资基金, 加大对成长型种子企业的扶持力度。

三是生产保险问题。商品种子不同于工业产品, 其生产过程是开放式的, 受自然条件影响很大。尤其是“两杂”种子生产, 常常因温度、光照、降雨等因素而带来巨大风险。为此, 《意见》提出“建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制, 对符合条件的农作物种子生产开展保险试点”。目前, 在政策性农业生产保险中, 理赔鉴定难、赔偿标准低等问题普遍存在, 种子生产保险的实施有相当的难度。要联合保险企业、财政、种子企业等相关部门, 在总结政策性农业生产保险实施经验的基础上进行认真调研, 针对种子生产特点制定可行保险方案, 重点是加大财政投保补贴力度, 调动保险公司对种子企业开展种子生产保险服务积极性, 提高理赔标准, 简化理赔程序。

四是种子价格问题。根据《江苏省农作物种子价格管理办法》, 水稻、小麦和棉花种子 (包括杂交种子及其亲本种子、常规种子原种和大田用种) 实行政府指导价管理。但我省生产的杂交水稻种子90%以上是参与省外市场竞争, 而本省市场上80%的蔬菜种子、70%的棉花和油菜种子、60%的玉米种子、40%的小麦种子来自省外。种子生产经营完全市场化, 其竞争是全国性的, 市场竞争成为种子价格形成的主要因素, 大多数省份对农作物种子价格不实行政府指导价, 执行农作物种子价格政府指导价在一定程度上制约了种子企业快速做大做强。要积极与相关部门沟通, 先期争取实行企业生产经营自主创新的新品种, 种子价格由企业自主确定, 在此基础上逐步放开种子价格, 实行市场调节, 在必要时启动价格干预机制, 以利于省内种子企业参与国内竞争。

4.2 坚定不移地推进基础性研究与商业化育种分离, 尽快建立企业商业化育种体系

长期以来, 农业科研部门科研、开发一体化的“双轨制”被种业界所诟病。《意见》提出, 要推进基础性研究与商业化育种分离, 尽快建立企业商业化育种体系。这既是《意见》的核心内容, 也是种业发展的必然趋势。要坚定不移地推进基础性研究与商业化育种分离, 尽快建立企业在商业化育种中的主体地位。

一是推动科研教学单位加快调整研究方向。科研院所、高等院校从事基础性研究的部分, 要进一步明确研究方向, 加强科研力量, 优化人员结构。转变种业科技成果评价机制, 建立公益性种质资源创新和应用技术研究成果的鉴定、奖励、政策性补助制度, 形成有利于加强种业基础性、公益性研究的评价体系。加大财政支持力度, 为基础性研究创造良好的环境, 激发科技人员从事基础性研究的热情。从事商业化育种的部分, 要加快转换机制, 推进科企嫁接, 鼓励整建制并入种子企业。可以借鉴吉林省农科院推进其玉米研究所与企业嫁接的经验, 由企业对科研单位从事商业化育种的部分行使管理权, 企业支付科研人员工资及业务、公务经费, 所培育出的品种所有权归科研单位, 使用权归企业, 保留研究人员事业身份, 退休后由科研单位支付退休金。

二是推动科研人才向企业流动。提升企业商业化育种能力, 引进科研育种人才是关键。而在当前体制下, 绝大多数科技人员留恋编制和身份, 尤其是领军人才更不会轻易放弃现有职绩和待遇。因此, 必须制订更优惠的激励政策, 以加速育种人才向企业流动。在提高企业科技人员待遇的同时, 更重要的是解决科技人员的后顾之忧。在《江苏省贯彻农业科技发展纲要 (2001—2010年) 》实施方案中规定:“鼓励农业科技人员领办、创办农业科技企业和示范园区。此类农业科技人员可与原单位签订合同, 在三年内保持原身份、职级、基本工资、福利待遇和养老、医疗等各项社会保障渠道不变, 工龄连续计算。三年期满后愿回原单位的, 原单位必须接受并安排;对自愿辞职的, 由原单位按照本人三年的基本工资加工龄补贴 (每满一年发一个月基本工资) 一次性发给退职金”。促进种业科技创新人才的流动, 要制订更加灵活的人才政策, 可以争取在上述规定的基础上有所突破, 加大推动力度。

三是推动种质资源交流利用。要建立公益性种质资源交流和展示平台, 进一步提高新品种和育种中间材料真实性和特异性的测试、鉴定、评价能力, 在国内外大力征集特异性种质资源和育种中间材料, 建立健全资源保护和交流利用机制, 努力打破科研育种中资源相互封锁的现状, 推动种质资源向企业商业化育种自由流动。

4.3 积极有序引导种子企业进行战略重组, 尽快形成合理的企业发展格局

要抢抓机遇, 紧紧围绕《意见》的实施, 结合全面贯彻落实《农作物种子生产经营许可证管理办法》, 推动优势种子企业实施强强联合、跨地区兼并重组, 提高产业集中度, 促进规模化、集约化经营, 加快打造在国内具有较强竞争力的大型种业集团, 培育一批具有自主知识产权和品牌的成长型骨干企业, 清理淘汰研发能力弱、设施不达标、服务水平差的中小种子企业, 尽快形成结构合理、竞争充分、规范有序的市场格局, 推动现代种业结构优化升级。

要加强对种子企业发展的服务, 抓好对省内种子企业的调查摸底, 在此基础上有的放矢、分类指导。建立企业兼并重组信息交流平台, 拓宽企业兼并重组信息交流渠道, 加强市场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、资产评估、产权交易等咨询服务, 推动企业兼并重组, 加快企业专业化、规范化发展。在兼并重组过程中, 要发挥企业的主体作用, 充分尊重企业意愿, 充分调动企业积极性, 遵循市场经济规则, 充分发挥市场机制的基础性作用, 引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。同时, 妥善解决企业兼并重组中资产债务处置、职工安置等问题, 依法维护债权人、债务人以及企业职工等利益主体的合法权益, 促进企业、社会的和谐稳定。

4.4 必须树立促管并举的种业发展理念, 全面加强行业管理体系建设

种业强省也要强在规范管理上, 没有公平竞争、规范发展的市场秩序, 不可能造就有竞争力的种业。发展种业既要加大扶持力度, 促进产业加速发展, 也要加强行业规范管理, 实现促管并举, 推动产业又好又快发展。要认真贯彻落实《意见》, 借助农业部加强种子管理机构建设的东风, 进一步健全种子管理机构, 强化管理职能, 建设执行有力的行业管理体系。要重点加强县级种子管理机构建设, 积极推动将工作经费纳入同级财政预算, 提高县级种子市场监督和质量检测能力, 加大种子市场质量抽检频率和覆盖面。要大力推进现代信息技术在行业和质量管理中的应用, 探索并推广以物联网技术为基础的商品种子可追溯系统, 逐步建立覆盖全省的种子质量监控和品种权保护网络, 避免因种子质量而引发的生产事故, 让企业在有序的市场竞争中发展壮大。

摘要：江苏是种子生产和使用大省。今后一段时间内, 要实现从大省到强省的转变, 必须紧紧抓住贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的机遇, 结合江苏种业发展实际, 促进国家和省扶持种业发展的政策有效衔接, 积极塑造利于种业发展的外部环境, 加快推进农作物种业发展。

全面加快城镇化步伐 篇10

1社区文化建设是小城镇建设的重要标志和突破口

党的十五届三中全会以后,小城镇建设成为我国农村改革的重要标志,在全国范围内得到大力的推广和实施。自党的十七大之后,小城镇建设的步伐更加迅速。现在看来,人流、物流和信息流的日益集中,已经使小城镇之中的高层住宅小区、文化活动中心、社区图书室、文化主题公园等越来越多地展现在世人面前。因此,文化建设在小城镇建设之中所起的作用越来越大,日益成为小城镇建设过程中的重头戏。可以毫不客气地说,哪里的社区文化建设搞得好,哪里的小城镇建设就搞得好。

在经济发展的大潮之中,不少乡镇企业已经成为区域经济之中的重要角色。但是与此同时,不少乡镇企业在规模化经营中遇到的问题和困难也越来越多,发展后劲明显不足,其重要原因之一就是缺乏文化的支撑。社区文化建设则能很好地解决这一问题。科学技术和生产力的日新月异对人们精神世界的要求越来越高,如果文化建设没有受到足够的重视,社区居民的精神世界落后于时代要求,如何能够获得足够大的经济发展后劲?这就说明,经济发展与文化发展之间的关系变得越来越紧密,甚至可以说是相互依赖的整体了。

从另一个角度来说,我们搞小城镇建设绝不是简单地将“农民”变成“居民”,而是要使其文化修养、思想道德素质,切实得以提高。只有全民的文化素养得到提高,人民群众的精神需求得以满足,才能成为加快小城镇建设的支持者和推动力量。而小城镇中的社区居民与发达地区居民之间的文化差距的减小,无疑成为我们进行小城镇建设的一项重要任务。

2开展小城镇社区文化建设的方法与策略

如前所述,只有搞好社区文化建设,才能使小城镇建设的品位不断地提高,才能从根本上实现两个文明建设。在具体工作过程中,我们应该注重队伍建设,深入挖掘传统,坚持做到与时俱进、开拓创新。

2.1以人为本,搞好社区文化队伍建设工作

深入地开展工作必然需要强有力的工作队伍。对于社区文化建设来说,进行队伍建设就要从三个方面来进行努力:

2.1.1由相关职能部门牵头,建立健全社区文化工作机构,制定相应的规章制度,明确岗位职责,确保文化活动开展的经常性与规范性;

2.1.2壮大已有的社区文化团体,并与企事业单位、社会团体、驻地部队相互联系,建立集社区文化、企业文化、校园文化和军旅文化相互融合的网络式文化活动体系;

2.1.3注意骨干性文化队伍,特别是特色鲜明的文化队伍的建设,从资金、政策等多方面予以扶持,保持文化骨干力量的积极性和可持续性,不断扩大其影响力,以此带动社区文化品位的不断提升。

2.2与时俱进,开拓创新,多措并举,不断完善开展社区文化建设新方法、新策略

2.2.1社区文化的内容和形式是多种多样的

从内容上来说,可以是居民文化,也可以是校园文化;可以是企业文化,也可以是军营文化,科普教育活动;可以是民族传统式的,也可以采用现代的国际流行式样。从形式上来说,既可以是宣传窗、书报栏,也可以是广场演出、歌唱比赛;既可以是征文比赛、趣味运动会,也可以是辩论会、专家讨论。只要是在坚持社区文化特色的基础之上,注意整合县内外、省内外甚至是国内外的优秀文化成果,发挥社区文化的传统优势,从内容和形式上来不断提升社区文化的内涵,就一定能取得社区文化建设的一个又一个的胜利。

2.2.2在进行社区文化建设之时,我们应该坚持政府的引导作用

采用市场化运作的方式,实现社区资源的多元整合,构建立体化的融资体系,力保社区文化建设的协调运作。一方面,政府应该在预算许可的范围内,保证对社区文化资金投入的逐年增加;另一方面加大对社区文化建设的政策扶持,做到谁投资谁受益。如对社会资金建设的文化项目的建设用地给予相应的优惠、优先安排公益性文化建设项目或配套工程的用地,对参与公益性文化建设的企业和个人给予税收优惠和精神奖励等。在政府、社会多方的参与之下,以政策进行引导,坚持市场化运作,构建多元化的融资体系,极力为社区文化建设提供充足的资金支持。与此同时,与邻近单位现有的文化资源、娱乐设施实现高度的合作,以社区文化活动中心为基础,开展多个单位共同参与、协调联动的文化活动,达到文化资源的共享、优化和有序发展。

2.2.3文化建设活动需要科学合理的制度作为保障

全面加快城镇化步伐 篇11

一、肯定成绩, 正视差距, 增强加快金财工程建设的紧迫感

近年来, 陕西省金财工程建设成效明显:一是网络基础设施建设进展较快, 为财政信息化管理奠定了基础。省—市—县三级骨干网已经贯通;省本级局域网作为财政厅金财工程网络系统的枢纽, 现已覆盖全厅所有办公区域2000多个信息点, 并与财政部实现了内网连接;90%的市级财政以及85%的县区财政局域网已经建成;县乡联网也取得进展, 渭南、延安、铜川、咸阳等部分市区县乡联网全部贯通。目前, 已初步形成了纵横交错的财政网络体系, 信息“高速公路”已初步打通, 网络建设的快速推进, 为财政改革与发展和各项业务应用系统的运行奠定了良好的硬件基础。

二是应用系统建设不断发展, 提升了财政管理科学化精细化水平。近年来陕西省相继开发了包括预算编制、预算执行、业务管理、资金监控在内的四大类32个应用系统。通过预算编制系统, 在编制程序上, 严格按照“两上两下”程序要求编制预算, 预算规范化和预算编制效率大大提高;通过国库集中支付系统, 实现了财政性资金网上申报、网上审核、网上拨付的全过程管理, 省级国库存款余额大幅提高, 大大增强了财政部门资金调度的宏观调控能力, 为提高资金使用效益创造了基础条件, 规范了预算执行;通过各财政供养人员管理系统、资产管理系统、非税收入收缴系统、行政信息化等业务管理系统, 大大优化了工作流程, 改善了工作手段, 有效地提高了财政管理科学化精细化水平;通过民生八大工程资金管理动态监控系统, 初步实现了民生八大工程财政资金月报的系统自动汇总、自动报送, 远期目标可实现重点项目追踪简报、专项分析及绩效分析;通过惠农补贴资金动态监控系统, 将各级财政对农民种粮、农机具、生产资料、退耕还林等各项支农惠农补贴进行整合, 实行“直接拨付、一卡 (折) 发放、补贴到户、实时监控”的办法, 实现对全省每一个农户的每一项补贴资金的发放情况进行监控;通过专项资金动态监控系统, 确保了中省农村义务教育及基础教育专项资金及时、准确、足额拨付到全省城乡每一所中小学。

这些系统的应用, 正逐步支撑我省财政业务在部门预算管理和国库单一账户集中收付管理模式下运行, 有力地推进了财政管理的科学化精细化。

三是网络安全体系建设同步推进, 财政核心应用系统安全稳定高效运行。省财政已完成了金财网络安全 (一期) 建设, 进行了机房布局改造、配电系统改造、内外网防火墙、入侵检测系统建设、漏洞扫描系统、趋势网络防病毒软件等系统建设;市级财政以及90%的县级财政网络安全体系 (一期) 建设也已完成。

四是财政信息网站建设不断完善, 提高了公共服务水平。省财政较早地开发建立了陕西省财政厅门户网站“陕西财政信息网”, 并以此为依托, 建立起预算管理、国库管理、非税管理以及政府采购、会计管理等25个政府财政电子平台和栏目, 以介绍最新财政政策, 网上政务公开和财政信息服务为主要内容, 将政务公开、行政审批事项、办事机构、财政政策法规、财政动态新闻等公开上网, 并随时提供办事程序和信息检索服务。随着信息化及政务信息公开需要, 市级以及近73%的县级财政局都相继建立了本级财政信息网站。财政信息网站已经成为联结全省各级财政部门以及财政与广大群众、社会各界的桥梁和纽带, 成为宣传财政政策、指导财政工作、接受社会监督的重要窗口。

在总结成绩的同时, 要清醒地看到我省金财工程建设和信息化发展面临的严峻形势, 财政信息化建设与加强财政管理、改革创新的要求还有较大差距。

一是思想不够解放, 认识上有较大差距。从目前情况看, 我省各级财政部门对信息化的认识还不尽统一, 主要表现在:对信息化重要性的认识没有提升到应有的高度, 因循守旧的思想较重;认为财政信息化是纯技术问题, 是财政信息部门的工作, 造成业务与技术相脱节;信息化建设需要一定的财力支持, 部分市县由于财政拮据, 难以提供一定的资金保障, 存在畏难情绪。

二是财政业务与技术缺乏有效融合, 应用系统发展有较大差距。一是系统建设中业务部门与技术部门各自为政, 没有形成良好的工作协调机制, 建设效率降低;二是财政改革与信息系统建设不同步, 既存在财政改革的进度跟不上信息化建设的问题, 也存在信息化建设跟不上财政改革的问题。

三是应用系统建设分散, 数据整合共享有较大差距。由于历史原因, 财政各业务应用系统孤立开发, 更多地考虑本部门、本业务的局部利益, 而较少地从财政整体信息化、从公共财政总体框架的高度来考虑财政信息化建设, 造成系统繁多、自成体系、技术规范不统一、数据库各自独立、不能共享。

四是资金投入不够, 基础设施建设有较大差距。长期以来, 我省各级财政对信息化建设资金投入不足, 市县财政目前还没有把金财工程建设经费纳入本级预算, 资金缺口较大。

五是机构不健全, 人才队伍建设有较大差距。信息化机构建设滞后, 一直是制约我省特别是市县两级金财工程建设有效开展的主要因素。

六是安全隐患多, 网络信息安全防护有较大差距。主要是业务人员安全意识淡薄, 对办公计算机上的病毒和攻击没有引起足够的重视;硬件和软件都存在安全隐患, 内外网业务用机没有实现分离, 财政专网尚未建立安全认证系统;规章制度不健全, 缺乏规范有效的制约机制;尚未建立异地备份系统。

七是制度建设滞后, 信息化管理与服务有较大差距。全省大部分财政部门都没有建立与金财工程相对应的项目管理、资金管理、网络管理、数据管理、安全管理等完备的信息化规章制度及服务规范, 有些虽然建立了制度, 但流于形式, 缺乏执行力。

二、克难攻坚, 扎实工作, 推进金财工程建设迈上新台阶

根据陕西省金财工程建设的实际, 金财工程建设的总体思路是:以科学化、精细化管理为切入点, 以应用支撑大平台建设为着力点, 以整合应用、资源共享为出发点, 以为财政改革和发展服务为落脚点, 坚持业务先行, 技术跟进, 重点突破, 重在监控, 加快建设, 取得实效。

建设总体目标是:争取用3年左右的时间, 尽快建成业务标准统一、操作功能完善、资源信息共享、系统运行通畅、网络安全可靠、监控辐射有力, 覆盖所有财政性资金的财政管理信息系统, 进一步提高财政资金使用管理的安全性、规范性和有效性。

2009年, 陕西省金财工程建设要紧紧围绕财政中心工作, 力争使金财工程建设和信息化有重大进展, 取得“五个实现”:一是市县局域网络建设上要有重大进展, 实现网络全部连接;二是业务软件系统应用上要有重大进展, 实现核心应用软件系统全部上线运行;三是财政资金监控上要有重大进展, 实现网上对部分重点资金使用的动态监控;四是应用平台建设上要有重大进展, 初步实现标准统一、系统整合和资源共享;五是信息网络安全上要有重大进展, 实现建立安全认证系统和信息数据异地备份系统。

为了实现上述目标, 全省各级财政部门要提高认识, 统一思想, 形成合力, 凝聚力量, 克难攻坚, 扎实工作, 不断推进金财工程建设。

(一) 加强组织领导, 为财政管理提供技术支撑

金财工程建设是一场管理革命, 是事关财政全局的系统性工程, 只有加强组织领导, 才能保证建设工作顺利进行。一要高度重视。实践证明, 凡是领导重视、组织到位的地方, 金财工程建设就搞得好。各级财政部门的领导干部要进一步提高认识, 更新观念, 不能把金财工程看成是技术工作, 也不能把金财工程建设看成是财政信息部门的事, 要把它作为财政工作和财政改革的一项重要内容来抓, 作为“一把手”工程来抓, 作为考核和衡量财政工作的重要指标, 为加强财政管理提供技术支撑。二要健全机构。切实加强财政信息化工作的领导力量。三要加强协调。及时过问、亲自协调和解决工作中的困难和问题。

(二) 密切协作配合, 合力推进金财工程建设

金财工程建设必须服务于公共财政体系框架的建设, 以业务决定需求, 坚持走业务与技术相结合之路。业务部门与技术部门之间要建立协调有力的工作机制, 增强业务与技术的合作与互动的意识, 业务部门要创造条件使技术部门提前介入, 技术部门要体谅业务部门工作紧迫性和便利性的要求, 积极用技术手段帮助解决业务管理难题, 实现业务部门与技术部门的融通融合。从近年来财政改革与发展的实践证明, 凡是信息化运用程度高的地方, 财政改革推进的就比较快、搞得好, 凡是财政改革推进比较快的地方, 信息化建设也一定上的快, 信息化手段就比较先进。因此, 二者要相互融合、相互推进。

(三) 加快系统整合, 全力推进应用支撑平台建设

应用支撑平台是金财工程一体化建设的基础。按照财政部要求, 2009年年底前基本完成平台在省级财政部门的推广实施, 2011年年底前完成在地市级财政部门的推广实施。各级财政部门要高度重视应用支撑平台建设, 要按照财政部的规范与标准进行统一规划, 充分借鉴试点省市的成功经验, 实施工作既要积极又要稳妥, 按照从易到难的策略、采取先做核心业务后做其他相关业务的步骤, 分步实施、稳步推进, 逐步达到深入整合的目的。

(四) 建立考核机制, 全面实施“以奖代补”激励办法

陕西省金财工程建设要实现整体推进, 市县是突破的重点, 要着力解决在机构、网络、软件、安全等方面存在的问题, 认真落实厅党组提出的“四个到位” (组织机构到位、财政业务改革到位、配套资金到位、系统建设到位) 的要求。因此, 为了全面加快金财工程建设步伐, 推动财政各项改革, 省财政厅制定了《陕西省财政信息化及金财工程建设考核奖补暂行办法》, 将机构建设、人员配备、建设经费落实、网络基础设施建设、安全系统建设、项目推广应用、项目成效的显著性、相关规章制度的建立和执行情况等作为主要内容进行量化打分考核。同时建立以量化考核为导向、以激励为手段、以“四个到位”为原则的信息化补助资金分配新机制, 其目的就是把推进财政改革与信息化建设融合起来, 把省上的支持与市县的工作成绩挂起钩来, 实行“改革先行, 技术跟进, 量化打分, 综合考核, 以奖代补”, 以此来激励调动市县财政部门工作的积极性和主动性。

(五) 建立健全制度, 强化对金财工程建设和信息化工作的管理

完善的信息化规章制度, 是金财工程建设顺利开展的基础, 是工程建设实现规范化管理的前提, 是财政信息化应用持续推进的保障。因此, 各级财政部门在金财工程建设中要高度重视制度建设, 坚持制度建设和项目建设同步进行。省上制定完善了一系列规章制度, 市县财政部门也要结合实际, 抓紧建立健全信息化规章制度, 确保金财工程建设有序开展、稳步推进、高效运行。同时, 要特别指出的是, 安全始终是信息网络的生命线, 如不及早防范风险、抓住安全这根弦, 迟早要出大问题。因此, 各级财政部门必须要有防范的措施和预案, 切实加强信息网络安全。

(六) 发挥网络优势, 提升对财政专项资金监控的水平

要充分发挥网络优势, 扩大系统覆盖财政资金的范围, 通过网络化管理对财政资金运行进行有效监控, 实现对财政资金从预算分配到预算执行全过程, 以及各个流程节点的动态实时在线监控, 从而让管钱的人能说得清楚, 用钱的人能用得明白, 监督的人随时发现问题, 及时予以纠正, 确保资金运转的高效、透明和安全。

(七) 加大培训力度, 切实提高干部队伍综合素质

人才是信息化建设的根本, 必须把人才队伍建设作为我省财政信息化工作的重中之中来抓。一是加强培训。省财政要按照分层次、分类别、由浅入深、注重实用、循序渐进的思路, 加大全省财政信息化专业技术培训力度。二是科学管理。在人才的引进和培养上, 要始终坚持以人为本, 充分发挥每个人的积极性和创造性, 科学设置岗位, 形成合理的技术人才梯度, 做到“人尽其才, 物尽其用”。三是机制创新。需要我们结合行政事业单位人事制度改革, 建立有利于人才成长的用人机制, 吸引和留住高层次专业技术人才, 投身于财政信息化工作。

(八) 加大宣传力度, 加深各级财政干部对信息化的认知感