创新代表工作加强交流切实做好红河边贸及旅游工作

创新代表工作加强交流切实做好红河边贸及旅游工作（精选5篇）

创新代表工作加强交流切实做好红河边贸及旅游工作 篇1

创新代表工作加强交流切实做好红河边贸

及旅游工作

红河州第十届人大代表赴滇西边贸及旅游学习考察纪实

许 源

2009年5月20日至27日，由45名红河州第十届人大代表及相关工作人员组成的考察团，对大理州、保山市、德宏州、楚雄州等滇西四州市的边贸及旅游产业培植情况进行了为期8天学习考察。这是红河州学习实践科学发展观，贯彻中央9号文件，丰富代表活动内容，充分发挥人大代表作用的有益探索，也开创了全省人大代表工作有计划的组织代表外出学习考察的先河。这次学习考察有四个特点、三点收获、五点启示。

特点一 领导重视，准备充分。州委高度重视代表的学习考察工作，在州委[2009]23号文件中明确规定：“州财政每年安排50万元，用于组织基层州人大代表到省内外学习考察培训”。州人大常委会非常重视此项工作，在州十届人大二次会议工作报告和2009年工作要点中，就对学习考察工作作了安排。陈霖主任亲自审定了学习考察方案，分管代表工作的张卫东副主任精心指导选联工委制定了学习考察方案，并亲自担任学习考察团团长；周维荣秘书长在常委会机关学习考察人员、用车、经费、考察主题及行程的最后确定等方面积极参与组织。

特点二 富有创新性。提高代表素质，创新代表培训形式，拓展代表工作空间是做好代表工作常做常新永恒的主题。新一届人大常委会高度重视代表工作，关心代表，把代表和代表工作作为人民代表大会的基础性工作来认真抓好。首次组织代表外出学习考察，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体行动，贯彻落实中央9号文件的具体行动，更是创新代表工作机制、丰富代表闭会期间活动的具体行动，对于提升代表素质、提高代表参政督政能力的具有积极的意义，更为今后全州各级人大做好代表工作，创新代表履职方式积累了经验。

特点三 规模大，代表性强。一次就组织45名代表外出学习考察，在红河州人大工作中是第一次。同时，在45名考察团成员中，既有州人大常委会组成人员，也有来自十三县市的基层一线代表；既有厅级、县处级领导干部代表，也有来自村委会主任和农村生产能手；既有州直机关的代表，也有来自十三县市的代表；既有政机关的行政人员，更有教师、医生、歌舞团演职人员、企业家和州县人大常委会代表工作者。

特点四 学习考察积极性高、气氛浓厚。参加学习考察的代表十分珍惜这次学习考察机会，不论是常委会领导和组成人员，还是来自基层代表，都按照学习考察的要求，服从考察团的安排，按时参加各项学习考察活动，遵守学习考察活动时间，统一行动，统一乘车。在学习考察中，思想集中，认真听取情况介绍，深入了解学习考察对象的各方面情况；在实地参观时，能积极了解当地情况，认真记、专心看、积极思考；同时在学习考察休息时，大家广泛交流了学习考察心得，学习考察气氛浓厚，使学习考察取得了积极的效果。

收获一 增长了见识，开阔了视野。四州市思想解放的程度，突出重点、高起点培植旅游产业，抢抓边贸的有力措施给大家留下了深刻的印象。腾冲县和顺镇引导和要求广大干部把和顺的发展放到中国的、世界的总体坐标中去定位，在更大的范围内审视自己，在更高的参照系中确立目标、谋求科学发展。2003年就引进昆明柏联集团，按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的思路，运用“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”的模式，整体开发和顺，先后获得了“中国第一魅力名镇”、“全国环境优美镇”等荣誉称号。盈江县利用区位优势，成立珠宝玉石协会，建成了玉石毛料公盘交易市场，并在今年1月成功开盘，使盈江县再次成为国内翡翠玉石毛料经营的主要集散地和交易中心。

收获二 看到了差距，增强了加快发展的紧迫感。近年来，我州坚持科学发展，加快红河新发展中取得了显著的成绩，在边贸和旅游产业培植和发展上也取得了一定成绩。但通过这次学习考察，我们认识到，在思想观念、发展思路、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等方面，还存在一定的差距。如我州在边贸发展方面政策不活；在旅游产业培植方面，点多、面广、线长，重点不突出、特色不突出，建设起点低、规模小，没有形成大旅游的格局。瑞丽市坚持“把旅游产业作为加快经济发展方式转变的一个重要切入点和着力点”，不断“夯实旅游发展基础，强化旅游市场开拓”，真正把旅游业培育成为瑞丽重要的支柱产业,成功将瑞丽打造成“首批优秀旅游城市”、“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“面向东南亚、南亚的口岸明珠”等品牌的经验值得我们借鉴。

收获三 加强了交流、增进了友谊。在认真学习了滇西四州市在培植边贸和旅游产业中的好做法、好经验的同时，我们一是通过听介绍、交流座谈和实地参与的机会，加强了与四州市人大常委会和人大代表的联络与交流，增进了与四州市的友谊。所到州县市党委、人大、政府都精心为考察团选择了学习考察项目，准备了情况介绍材料、制定了考察和接待方案，为考察顺利完成创造了条件。二是考察团积极宣传我州建州五十余年，特别是改革开放三十年来取得了巨大成就，大力宣传我州的区位优势、资源优势、发展潜力，大力宣传我州在项目建设、招商引资方面的情况，大力宣传我州人大常委会和代表工作的新做法、新经验，使四州市全方位、多层次、宽领域地了解了红河的情况。三是在为期8天的学习考察中，来自不同行业45名考察团成员共同学习考察、共同生活、共同交流在学习考察中的心得，深入了解了不同行业之间的生产、工作、学习情况，结下了深厚的友谊，为今后更好的履行代表职责、发挥代表作用创造了良好的工作环境。大家一致表示，希望州人大常委会多为代表创造这样的机会。

启示一 要始终保持思想上和行动上的与时俱进，用科学发展观来统领边贸及旅游工作。四州市始终把发展作为第一要务，大到一个思路，小到一个景点，都能把自己纳入到经济发展的大市场、大流通的大环境中去思考，善于更新观念、超越自我。为此，在边贸及旅游产业培植上，要始终保持思想和行动上的与时俱进，以科学发展观为统领边贸及旅游工作，以转变观念为先导，以改革创新为动力，以优化发展环境为保障，积极创新发展思路、落实发展举措、破解发展难题，加快推进全州边贸及旅游业又好又快发展，为实现红河州新发展作出努力。

启示二 要坚持高起点做好旅游规划工作，准确定位发展目标。学习考察中，我们发现边贸及旅游产业发展得好的地方，都有自己的中长期规划，都有一个准确的定位。腾冲县把县城定位为“集商贸、旅游、文化、口岸、侨乡为一体的森林花园城市”，和顺镇专门聘请云南城乡规划设计研究院编制了《和顺古镇保护与发展规划》，瑞丽市围绕“边、情、绿、宝”的特色，及时修编制定了旅游规划。我州旅游业，存在着点多、面广、线长，重点不突出，景点档次低、规模小等问题，多数景点普遍投资规模小、硬件设施差、品味档次不高。我们只有高起点编制好旅游业发展规划，准确定位红河旅游业的目标，并通过规划的引导和控制，才能有效解决和完善全州旅游业的空间布局和要素配置问题，才能开辟出旅游精品线路，吸引更多的游客来红河旅游休闲。当前，特别要做好《红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田管理条例》的起草工作，争取《条例》尽快出台，做到依法管理。

启示三 要充分发挥资源优势，不断壮大边贸及旅游产业。通过对边贸考察，我们认为到：腾冲、瑞丽、红河州是云南省和大西南对外开放的重要地区，国境线长848公里，滇越铁路贯穿全境，蒙自至越南首都河内，铁路公路430公里，至海防港500公里。无论铁路和

公路都是中国西部到越南、老挝等东南亚国家运距最短，最便利的通道和最近的出海口。要充分利用中国——东盟自由贸易区将在2010年前构建完成，“两廊一圈”启动建设，红河州成为中国与东南亚国家区域性合作的前沿地区和主要通道，以及和国内推动泛珠江“9+2”区域合作等良好机遇，结合我州重化工业较为发达，冶炼能力强，锡的冶炼居世界先进水平，铝、铅、锌、镍、铜、铁等具有较强的冶炼优势，以及越南、老挝北部靠近我方区域是丰富的成矿区，开发潜力巨大的优势，以红河工业园区为主导，利用良好的合作基础和地缘优势，积极向越南及周边东盟国家市场拓展，发展边贸。特别是在旅游产业培植方面，要突出重点，高起点规划，高规格打造元阳哈尼梯田、建水古城及弥勒休闲度假和河口跨国旅游四个品牌，要把元阳哈尼梯田打造成国家5A级景区和世界级旅游品牌，通过品牌打造推动红河旅游快速发展。

启示四 要高度重视招商引资工作，实现借力发展。四州市都把优化发展环境，吸引外资、借助外力发展作为促进区域经济发展的重大举措，千方百计创造服务优、效率高、发展快的投资环境给考察团成员留下深深思考。盈江县重点支持宏兴公司到缅甸开展八河电站、密支那电网的改造等建设项目，积极组织企业到缅甸开展对外经济技术合作项目，已成为拉动盈江经济发展的重要举措。为此，红河州要高度重视招商引资工作，把它放到实现红河新发展的大战略中去考虑，紧紧抓住中央扩大投资的良好机遇，转变思想观念，树立开放意识，逐步形成政府带头、多层次、宽领域、全方位招商的局面，使全州招商引资工作适应红河新发展的需要，为红河新发展提供强大的资金保证。我们要树立支持外来企业发展就是支持我们自己发展的观念，精心打造招商引资的良好环境：做到一是以诚招商，把外来投资者视为自己的兄弟，拿出最好的项目招商引资；二是要用高质量的服务、高效率工作招商，用最短的时间解决招商工作中遇到的困难和问题。三是要关心、保护好外来投资者的利益，使他们来得了、住得下、发展好、有钱赚。四是要加快石蒙大通道和红河机场建设的步伐，努力改善投资环境。

启示五 要以人为本，统筹经济社会全面发展。四州市除把边贸、旅游业作为发展的重要指标外，坚持统筹发展，把环境保护、社会和谐、人民满意度作为加快经济社会发展的重要工作认真抓好。腾冲县和顺镇投资6000多万元，重点实施了道路交通、古镇消防、农田水利等基础设施建设，摸索出了一条农业和旅游文化业发展相结合的路子。他们要充分发挥“中国第一魅力名镇”和“全国环境优美镇”的优势，努力探索和研究本镇文化活动特色，镇文艺队和老年协会多次在县市组织的比赛中获奖，极大地丰富了广大人民群众的业余文化生活。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，在高度重视边贸及旅游产业培植的同时，更加注重加快社会发展，着力解决社会发展中存在的问题，多做得人心、暖人事、稳人心的实事好事，切实解决人民群众最关心、最迫切解决的问题，让广大人民群众共享社会发展的成果。

（作者单位：红河州人大常委会选联工委）

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树立大局观念，增强服务意识 作为一名老干部工作者，要行有心出。热爱老干部工作，对老干部事业有感情。所以，我们要把对党的热爱化为对老干部和老干部工作的热爱，把对党的事业高度负责的态度转化为做好老干部工作的强大动力，以满腔热情、深厚感情开展老干部工作，以感恩之心，“敬爱致恭”服务老干部。要经常走进老同志、虚心学习老同志、真诚服务老同志，真正把老同志当财富看、当前辈敬、当父母爱。努力为老干部办实事、做好事、解难事，要了解和掌握老干部情况，对老同志的所思、所想、所盼，要做到情况清、底数明。要加强与老干部的沟通交流，宣传党的方针、政策，切实让老干部们保持政治坚定、思想常新、理想永存。

立足工作实际，推动工作创新 “老干部是党和国家的宝贵财富”，随着碧江区离休干部越来越少，退休干部越来越多，离休干部整体进入了“双高期”，老干部的需求已从过去的“老有所养、老有所医”向“老有所乐、老有所为”转变，从单纯的追求物质需要的“待遇养老”向追求更高层次的精神享受“文化养老”转变。因此，我们必须做好新形势下的老干部工作，努力探索和创新，坚持“四个认识”推进老干部工作（保持党的纯洁性认识；从推动当地经济社会发展认识；从维护稳定、构建和谐社会认识；从提高老干部工作部门满意度的认识）；“四个到位”做好老干部工作（把党的方针政策宣传到位、把离退休干部“两个待遇”落实到位、把老干部关心关怀到位、把有特殊困难的老干部及遗孀帮扶到位）；以建好“结对联系、定期走访、爱心服务”等三个机制为着力点，努力从政治上关心，生活上照顾，精神上慰藉，确保老干部队伍的和谐稳定。

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刚才X局长传达了省市有关强农惠农补贴资金监督检查工作会议精神，并就如何进一步做好监督检查工作作了发言。近年来，随着公共财政体系的建立，各级财政越来越加大对社会事业发展的投入，支持的领域涉及到农业、社会保障、卫生、教育等多个系统和行业，财政的大力投入推动了县级以下地方的社会各项事业迅速发展,但个别单位、部门也存在诸如认识不足、管理不到位等问题。下面，我就切实加强农业专项资金监督检查工作提几点要求：

一、切实提高思想认识，把监督检查工作摆在重要位置。作为监督主体之一，农业局党委、纪委要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把加强对各级《农业专项资金管理办法》执行情况的监督督查摆上重要议事日程，放到农业系统党委、纪委和中心工作大局中来认识和把握，认真谋划，扎实推进。农业部门各单位也要严格做到专款专用，专人管理，建账建制，注重效益。

二、切实健全监督检查的工作机制，增强工作的整体性。农业局党委、纪委必须正确把握职责定位，分清主办、协调、参与和督办责任。始终把工作的着力点放在督促有关责任单位、股室和部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵 1

头而不包办、督促而不替代。要建立健全党委纪委统一领导、党政齐抓共管、各股室（部门）各负其责、领导小组组织协调，上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制，正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系，充分调动方方面面的力量，形成监督合力。

三、切实突出监督检查工作重点，增强工作的针对性。要抓主要矛盾，突出督查重点，从带有根本性的问题入手，牢牢抓住影响农村改革发展稳定的突出问题、农民群众普遍关注的焦点问题、违法违纪行为易发多发领域，开展定期督查和专项督查。一是切实加强对农业系统各单位执行各级强农惠农富农政策情况的监督检查力度。教育、引导和督促党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守纪律，不但要用好还要管好农业专项资金。二是切实加强对农业专项资金“六查六看”力度：查资金用途，看资金是否专款专用；查发放对象，看受益人是否符合政策；查资金公示，看是否接受群众监督；查发放方式，看是否公开透明；查发放情况，看资金是否足额到户；查程序步骤，看操作是否符合规定。三是切实加强农业系统各单位的自查自纠力度。对自查自纠中发现的问题要分类处理，分析问题发生的原因，找准薄弱环节，对未及时贯彻落实的强农惠农富农政策，应采取切实有效措施予以补救。对发现的问题，能当即纠正的要当即纠

正；对一时解决不了的问题要制定详细整改计划，落实整改责任人，明确整改期限。对于主动查找出来的问题，对有关负责人视情况可从轻处理或不予处理。对存在的问题不进行自查自纠的，一经查实将从严从重处理，除追究直接责任人的责任外，还要严格追究单位、部门负责人的责任。

四、切实改进监督检查方式方法，增强工作的实效性。要坚持因地制宜，区分督查工作主次和轻重缓急，视实际情况灵活采取定期督查与专项督查、普遍检查与重点抽查、解剖“麻雀”与解决共性问题、自查自纠与上级督查相结合等形式，掌握工作主动权。要坚持改革创新，大力发展电子政务、电子监察和电子举报平台、信息数据库及共享平台等，实现传统督查手段与现代科技手段相对接。要坚持群众路线，建立专家、人大代表和政协委员、特邀监督员、社会力量参与督查工作机制，充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。要坚持实事求是，把握政策，客观公正地处理实际问题，保护干部群众干事创业的积极性，实现经济、政治、社会、法纪效果有机统一，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。

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一、实践体会

（一）加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是

通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。

几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。

（二）规范办理程序，完善办理制度

代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性。

区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”（即：办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名），方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把督查关。从抓好“二率”（解决率、满意率）入手，采取电话催办、组织检查等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。

（三）加大督办力度，提高解决率和满意率

提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率和满意率，力求坚持“三个原则”：⒈凡是有条件办到的，抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议，我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学历证明（大学或中级职称以上），均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共强制拆除违章搭盖户，面积平方米，拆除不规范广告牌块，纠正、制止占道经营行为起，经过整治的美食街环境得到较大的改观；⒉对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的《对鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区学校重新进行规划，制定《江南新区教育发展规划》，拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所，并将现有所小学按城区学校布局调整合并成所，通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施；⒊对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街（附属二院后门路段）车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。

同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。

二、存在问题

几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面：

一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题，都涉及到市相关职能部门（市房管局、市公用事业局等），如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局；镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低，要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动，征求代表建议办理情况反馈表回收率不高，有时仅占，但它从某一侧面也反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。

三、思考与对策

针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：

第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去，努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实，办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如××年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议，区政府安排了万元用于路灯的管养，同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率，做到办理一件，落实一件，代表满意一件。

第二、密切与提建议代表的联系，提高办理质量。一是继续完善“两见面、三结合”制度。办理前，各承办单位应事先走访代表，了解代表提出建议的意图和对承办单位的具体要求；办理中，要及时向代表汇报办理过程和进度，让代表了解办理实况，征询代表意见，共商办理措施，增强办理工作透明度；办理后，认真征求代表的答复意见。可以把承办单位与代表的见面率达到，作为考核建议办理质量的一个硬指标。同时，针对以往出现的办理答复、征求意见反馈表回收率不高，难以客观衡量承办单位办理实绩的问题，将“反馈表”回收率作为考核承办单位办理实绩的另一项硬指标，注意督促承办单位上门收取或预约返回等措施，力争回收率达到以上，并且对《办理工作须知》中的有关条文作出修改；二是认真做好与代表的沟通工作，尤其是对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议，更要加强与代表的沟通和联系，解惑释疑，采取多种形式，共同探讨解决问题的办法，同时积极向上级有关部门反映，争取上级有关部门支持，协助解决。

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各村委会、各单位：

时近年关岁末，这一时期也是各类矛盾和社会治安问题的易发期、多发期，信访维稳工作面临更多挑战和考验，各村委会、各单位务必高度重视，要以开展矛盾纠纷大排查、大调处为契机，积极稳妥地化解各类矛盾，有针对性地制定落实调解稳控措施，集中精力、全力以赴做好当前维护社会稳定工作，确保让全乡人民过上一个安定团结、和谐吉祥的春节，为保障全乡经济持续健康发展营造和谐稳定的社会政治环境。

一、统一思想，把握形势，切实增强做好当前信访维稳工作的责任感和紧迫感

我乡在经济运行总体良好、社会大局基本稳定的情况下，各种不确定、不稳定因素也明显增多，维护社会和谐稳定任道而道远，全乡上下务必认清当前信访维稳工作的形势，切实增强维护社会稳定工作的责任感和紧迫感。

1、从经济形势变化看，影响信访稳定的不确定因素大幅增加。随着乡的经济发展，乡内出现了不少的用工企业和个人，接近“年关”，有的企业和个人资金周转困难，出现了企业拖欠职工工资、债权债务纠纷等问题。可以预见，随着春节的临近，在今后一段时间内类似问题还会增加。这些矛盾大部分都会通过信访渠道反映出来，有的问题涉及面广、牵扯人数多，处理不好极易引发越级上访和群体性事件。

2、从社会公众心理看，引发群体性事件的诱因不断增多。随着经济社会发展变革，群众的利益需求日趋多元化，维权意识普遍增强。近年来，由于受不同群体收入差距拉大、某些低收入家庭就业、看病、上学、住房困难等客观因素影响，加之少数人不负责任的恶意炒作，一部分社会成员的心理产生失衡感、焦虑感、烦躁感，甚至产生仇官仇富心态和社会逆反心理，对待社会矛盾纠纷的宽容感下降，有的情绪还相当激烈，遇事极易借题发挥、渲泄不满，引发群体性事件。少数群众法制意识淡漠，一旦产生利益矛盾，往往抱着“大闹大解决、小闹小解决”和“信访不信法”、“法不责众”的心态。同时，少数群众怀有“从众、从上、从大”的心理，动辄越级、聚集上访，甚至采取过激行为。

3、从时令节序上看，当前正处于矛盾的高发期。一年一度的春节，这是人们最为看重的传统佳节，节日气氛导演浓烈，因而也极易诱发农村原有离任村干部、民办教师、乡村医生、水库征地农民等特殊群体及社会各类生活困难群体上访。

面对当前严峻复杂的信访形势，全乡上下必须保持时刻清醒，对形势变化要有更加准确的预判，以面临的困难要有更加充分的估计，对应急防范工作要有更加周密的安排，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，确立连续作战、长期作战和联合作战的思想，积极做好应对各种挑战的准备。

二、突出重点，强化措施，不断提高维稳工作整体水平做好当前维稳工作，必须着力在以下三个方面做好工作：

1、加强基层基础工作，认真开展矛盾纠纷排查调处活动。实践证明，不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。全乡各村委会、各单位要坚持抓早、抓小、抓苗头，对各种不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件的苗头和事端进行全面的排查和梳理，切实做到底数清、情况明。对排查出的不稳定因素，要明确包案领导和责任人，有针对性地做好预案，认真进行调处。要重点做好可能赴京上访、到省、市和县集访人员的控制工作，以及上访老户和缠访户的稳定工作，及时发现和消除各种不安定因素，并向乡综治信访维稳中心上报相关情况及稳控动态，努力把影响社会稳定的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，防止发生越级上访和大规模集访事件。

2、围绕信访突出问题，扎实做好信访维稳工作。对属于本村委会、本单位的信访突出问题和群体性事件隐患，实行领导包案，明确包案责任人、办理时限，督促其尽快得到妥善、有效解决。在对具体问题的处理上，要讲究策略，注意方式。既要积极稳妥地帮助上访群众解决问题，尽快平息事态，又要避免无原则的乱开口子，引发新的矛盾和问题。对群众提出的要求，符合政策规定、具备条件的，要全力落实；不符合政策规定、不具备条件或暂时做不到的，要实事求是地给群众讲清楚。对那些越级上访和组织集访的人员要进行教育训诫，指出其错误行为，切实加强思想政治工作和法制宣传教育，引导群众增强大局意识和民主法制观念，用理性的方式、合法的渠道表达利益诉求，做到有理不取闹，无理更不取闹，自觉维护安定团结的社会政治局面。

3、坚持“打防结合，预防为主”，切实加强综治工作。“打防结合、预防为主”，是综治工作的重要方针，也是行之有效的工作经验。年关将至，各类社会治安问题相对比较突出。各村委会、各单位要积极配合公安机关认真落实“严打”和专项整治的各项措施，在巩固前期成果的基础上，坚决遏制各类犯罪案件的上升态势，有效解决影响社会稳定的突出治安问题。要进一步加强公共场所、重点区域、重点单位、重点人群和重要设施的管理防范，切实增强人民群众的安全感。

三、强化领导，明确责任，确保维稳各项措施落到实处 保持长期和谐稳定的社会环境，是完成改革发展任务的重要保证。各村委会各单位要坚持稳定压倒一切的方针，切实担当起“富一方百姓，保一方平安”的职责。一要健全领导体制。全乡各村委会要切实把维护社会稳定工作摆上目前重要议事日程，进一步建立健全维稳工作领导体制。村两委主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，抓好全局性部署、决策和指挥，其他村两委成员要按照“一岗双责”的要求，高度重视，积极配合，认真抓好维稳工作任务，真正形成齐抓共管的领导责任体系。

二要严格责任追究。维护社会稳定，不仅是各村委会干部义不容辞的政治责任，也是对各村委会领导班子和领导干部应对复杂形势、驾驭复杂局面能力的检验。要进一步加大对信访维稳工作责任追究的力度，对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，将给予通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，将追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全市稳定大局的，将依法依纪严肃处理。