哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政

2024-08-19

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政（通用7篇）

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇1

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2008〕3号【发布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加强人大代表建议和政协提案办理工作的意见

(哈政综〔2008〕3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为切实做好哈尔滨市人民代表大会代表建议、批评、意见（以下简称人大代表建议）和政协哈尔滨市委员会委员提案（以下简称政协提案）的办理工作，保证人大代表和政协委员依法行使权利，履行义务，促进政府及政府各部门认真接受人大法律监督和政协民主监督，不断改进和加强政府工作，依据《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知》（哈政发〔2006〕3号）等有关规定，特提出如下意见：

一、提高对办理建议、提案工作重要性的认识

人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的一种重要形式。各级政府、市政府各部门要充分认识办理人大代表建议、政协提案是政府及其工作部门的一项重要政务工作和义不容辞的职责。切实做好此项工作，对密切党和政府同人民群众的联系，推进政府决策民主化、科学化，加快和谐社会建设具有十分重要的意义。各级政府、市政府各部门和单位必须把这项工作作为重要任务，予以高度重视，列入议事日程，切实加强对办理工作的领导。

二、坚持办理建议、提案的工作原则

（一）依法办理原则。办理人大代表建议、政协提案，要认真贯彻党和国家的方针、政策和法律、法规，严格执行省、市人大、政府和政协的有关规定。

（二）实事求是原则。要开展深入细致的调查研究，制定切实可行的办理计划，提高办理实效和质量。

（三）归口办理原则。各级人民政府及其工作部门或单位负责办理属于各自工作范围的人大代表建议、政协提案。

（四）领导审定原则。涉及重大方针、政策及事关全局及上级人民政府交办的人大代表建议、政协提案，要报本级政府及其工作部门或单位的主要领导或分管领导审定后办理或答复。

（五）协调配合原则。涉及2个以上部门或单位办理的人大代表建议、政协提案，要密切配合，共同研究办理。

三、健全办理建议、提案的工作制度

（一）领导责任制度。各级政府及其工作部门或单位的领导要亲自阅批、亲自办理、亲自答复、认真落实由本级政府和本部门或单位承办的人大代表建议和政协提案。对本级人大常委会和政协委员会确定的重点建议、提案，要按照本级政府领导的职责分工，确定相应的领办人，做到领导分管、部门负责、具体人员承办。

（二）目标管理制度。各承办部门或单位要将办理工作纳入本部门或单位的目标考核管理工作中，作为对本系统年终考评的重要依据。?

（三）跟踪办理制度。人大代表建议、政协提案办复后，各承办部门或单位要对列入计划解决的人大代表建议、政协提案建档，跟踪办理，直至问题彻底解决，努力提高人大代表建议、政协提案的办结率。

（四）联系沟通制度。各承办部门或单位在办理过程中，要加强与同级人大、政协有关部门和建议人、提案人的联系，确保人大代表、政协委员对办理工作的全程参与和监督。办理前，要充分了解建议人、提案者的意图；办理中，要积极与建议人、提案人共商解决办法；办理后，要及时面对面征求、反馈意见，确保与建议人、提案人见面率达到100%，办复率达到100%。

（五）工作会议制度。各级人民政府及其工作部门或单位在接到建议、提案后，要及时召开办理工作会议，部署办理工作任务。在办理过程中，要随时召开协调会议，及时解决办理工作中出现的问题。

四、发挥市政府办公厅在办理建议、提案工作中的职能作用

（一）市政府办公厅是市政府系统办理市人大代表建议、市政协委员提案的综合管理部门。负责对市属各部门的办理工作进行督促、检查和协调，并定期进行考核，重点考核各承办部门或单位的办结率、与代表和委员的面商率及代表、委员对办理工作的满意率。

（二）市政府办公厅将适时组织有关单位配合市人大代表、政协委员视察、评议办理工作，届时，由各承办部门或单位负责人负责如实向代表和委员汇报办理情况，认真听取对办理工作的建议、意见、批评，并及时进行吸纳、修正。

（三）市政府办公厅要定期会同和配合市人大常委会人事和代表联络委员会、市政协提案委员会开展办理工作总结评比活动，对在办理工作中做出显著成绩的承办部门、单位和主管领导及承办人员予以表彰；对办理不力的地区、部门和单位，予以通报批评。对办理工作不负责任，不按时完成办理工作任务，并造成不良影响的，要追究有关领导和人员的责任。

哈尔滨市人民政府

二○○八年一月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇2

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作

总体方案的通知

(哈政发[2005]5号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局；

现将《哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案》印发给你们，请认真学习并组织实施。

二○○五年五月二十六日

哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作总体方案

按照中央、省委和市委关于做好保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作的总体部署和要求，针对先进性教育活动期间全市广大党员、干部和群众对市政府及班子提出的意见和建议，特制定本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧密联系我市加快经济社会发展、推进老工业基地振兴实际，针对广大党员干部群众提出的意见和建议，明确整改重点，采取得力措施，切实解决影响全市改革发展稳定的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题，进一步提高市政府贯彻落实党中央路线方针政策和省委、市委决策的水平，进一步提高领导和促进我市快发展、大发展的水平，进一步提高领导和谋划改革开放的水平，进一步提高发展社会主义先进文化的水平，进一步提高发展社会主义民主政治的水平。

市政府及班子开展整改工作，要坚持以下原则：

牢牢把握“三个代表”重要思想这条主线，从实践“三个代表”重要思想的高度，认真搞好整改；

坚持求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，切实解决问题，真正改进工作；

突出重点，合理摆布，把事关全市改革发展稳定大局和群众热切期盼的问题作为整改工作重点；

根据问题轻重缓急和难易程度，从实际出发，分阶段、分步骤地进行整改；

坚持发扬民主，相信群众、依靠群众，自觉接受监督，开门搞整改。

二、整改的重点

(一)关于加快经济发展

主要意见和建议：进一步搞好哈尔滨的战略定位研究，在此基础上明确发展战略和策略。从整体上谋划支柱产业，做大做强支柱产业。认真谋划非公有制经济发展思路，做到国企改革和非公有制经济一起抓，两个轮子一起转。深入研究宏观政策，积极争取国家振兴老工业基地的项目和资金支持。

(二)关于深化国有企业和社会各领域的改革

主要意见和建议：进一步加大国有企业的改革力度，在建立国有企业改革协调机制、推动国有企业解决债务问题和保护改制企业职工权益等重点问题上求突破。加快事业单位改革和政府机构改革。大力推进投融资体制改革和深化农村改革。

(三)关于农民、农村和农业经济

主要意见和建议：要认真解决“三农”问题，进一步加大对农村区域经济和社会发展的扶持力度。推进农业产业化，积极引导农民依靠市场、依靠科技、依靠勤奋走向富裕。依法整顿农村生产资料和农用物资市场，保护农民合法利益。大力推进农村城镇化建设，促进农村富余劳动力转移。进一步加强农村教育和卫生工作，解决好农民就医和贫困家庭子女上学问题。

(四)关于扩大对外开放

主要意见和建议：加大对外开放力度，努力使哈尔滨成为中俄合作基地。扩大招商引资总量，切实提高全市经济发展的外向度。

(五)关于强化服务、改善经济发展环境

主要意见和建议：进一步优化招商引资政策，大力扶持外资企业。加强管理，提高行政部门依法行政、依法办事和执法部门有法必依、执法必严的工作意识，打造高效、公正、廉洁的政府，营造“效率更高、花钱更少’’的行政环境。进一步完善支持民营经济发展的政策，完善社会服务体系，为民营经济发展创造条件。

(六)关于城建工作

主要意见和建议：进一步加强城市规划工作，强化城市规划的科学性、前瞻性，树立城市规划的严肃性。改进城市建设投资方式，拓宽城市建设融资渠道，切实加快城市基础设施建设和改造。加强城区道路、市政设施建设和维护的统筹安排和管理，改善居民生活和出行环境。加强城市环境治理，保护生态环境。

(七)关于文化建设

主要意见和建议：加强哈尔滨地域文化建设，创建具有地域特色、文化和历史内涵的现代文明城市。构建社会诚信体系，加强公民道德建设，提高市民素质。

(八)关于树立科学发展观、构建和谐社会

主要意见和建议：既要重视经济工作，又要大力发展各项社会事业；既要重视经济总量增长，更要注重推进经济增长方式的转变；要统筹考虑城乡经济发展。加强社会救助体系和保障体系建设，重视信访工作，抓好社会稳定工作，改进社会管理。

三、主要整改措施

(一)以科学发展观为统领，推动经济和社会快发展、大发展。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，全面树立和落实科学发展观，以振兴老工业基地为中心，坚持“加快发展、当好龙头”的战略部署和“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，着力推进改革开放，加快结构调整，转变经济增长方式，进一步提升城市综合竞争力，努力实现经济和社会全面协调和可持续发展。

(二)以国有企业改革为重点，推进体制、机制创新。一是基本完成国有企业改革。坚持开放式改制，引进战略投资和民营资本参与国有企业改革。进一步深化国有资产管理体制改革，完善授权经营制度，创新监管机制，逐步建立符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系。二是完成事业单位改革的阶段性目标。进一步整合资源，优化布局，重点抓好教育、文化、卫生、城建、城管等行业改革，全面完成人员聘用工作，实现用人机制转换，建立长效管理机制。加快推进后勤服务社会化，按照“养事不养人”的原则，最大限度发挥财政投入效能，探索多元化投入办事业的途径。三是继续深化农村改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，坚决制止和杜绝一切乱收费现象，进一步减轻农民负担。四是深化行政管理体制改革，基本完成集体企业改革，做好国有商业企业改革的后续工作，推进投融资体制改革，加快城市供热体制改革。

(三)深入解决“三农"问题，推动县域经济发展。一是推动农业结构优化。重点发展粮食、食品加工、畜牧业、绿色和无公害食品、林业、“北药”六大产业。继续推进粮牧“主辅换位”，加快发展畜牧业。二是推动农产品流通体系建设。培育粮食、供销、外经贸企业等农产品流通市场主体。发展农产品流通大户和农村经纪人队伍，引导各类专业协会、专业合作社等农村新型合作经济组织发展。三是发展龙头在城镇、基地在农村的城乡互动型产业。通过引进、合作等方式，建立一批大型农产品加工企业，推动农业产业化。四是加快农村城镇化。发展中心镇，扶持小康示范镇，培植立镇产业，为劳动力转移提供载体。加强农民工专业化、规范化培训，提高农民工就业技能。加强农村劳动力转移的组织和管理，畅通劳动力供求信息渠道，促进劳务输出。改善农民进城就业环境，依法维护进城就业农民权益。五是进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，提升农村教育水平。扩大农村新型合作医疗点范围，加快农村乡镇卫生院建设。

(四)突出对俄经贸科技合作，进一步提高招商引资和对外开放水平。一是全力推进对俄经贸科技合作战略升级。搞好对俄科技项目规划和对接，加强与俄在关键核心技术方面的合作。以俄罗斯市场为导向，发挥我市产业优势，加强与国内外知名企业合作，建设对俄出口加工基地和物流集散中心，建立对俄经贸直销通道。依托我市技术和劳动力优势，积极参与对俄资源开发。二是全面做好外经外贸工作。鼓励和支持有比较优势的企业“走出去”，开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务输出，加强能源和原材料开发合作，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作。三是继续推进开发区建设，完善开发区载体功能，发展外向型和高新技术产业集群，增强开发区对全市发展的牵动

力。四是大力开展招商引资工作，努力提高利用外资规模和质量。建设招商引资网络平台，开展网上招商、委托招商和中介招商。进一步把“哈洽会”办出特色，带动会展经济发展。

(五)加强行政机关效能建设，优化发展环境。以提高行政能力为重点，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。一是推进依法行政。强化法治观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事和依法处理问题，把政府各项行政行为纳入法制轨道。贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，建立行政许可配套制度，加强对行政机关实施行政许可的有效监督。二是强化服务意识。树立公平和效率并重的理念，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，转变政府调节经济的方式，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步减少审批事项和程序。三是推进行政机关效能建设。建立健全行政效能考核、评估机制，加大监督检查力度，努力提高服务效率和质量。四是坚决整治“三乱”。五是切实转变作风。把实现群众愿望、满足群众需要和维护群众利益，作为政府工作的出发点和落脚点。求真务实，注重实效，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上。进一步精简会议，压缩文件，改进会风、文风。六是坚持从严治政。以开展保持共产党员先进性教育活动为统领，深入开展“两风”建设，有效开展警示教育。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力提高公务员队伍廉洁自律的自觉性，增强与腐败行为作斗争的坚定性。

(六)突出城市特色，全面提升城市规划、建设、管理水平。一是以“大气、洋气、灵气”为目标，提高城市规划的国际化水平。按照振兴老工业基地战略需要，规划以市区为中心，以10O公里左右为半径的1小时都市经济圈。提高城市规划整体性，科学规划城区核心经济圈，完成重点地段城市设计和控详规划、松北分区规划和群力新区基础设施专项规划的编制工作。做好主城区产业基地规划，形成以优势产业、对俄经贸科技合作为主的产业带。按照建设生态型园林城市的要求，规划一批生态廊道和风景区。二是坚持功能建设和文化延展并重，提高城市建设现代化水平。实施一批路桥建设项目，完善城市路网体系。力争启动轨道交通一期工程，确保实施一项跨松花江大桥或隧道工程。抓好事关人民群众生产生活的重点路桥建设，打通通乡街，拓宽改造工农大街。加快推进基础设施建设。集中力量推进磨盘山供水工程，确保2006年向城区供水。加强地下基础设施管理，加快城市供热、供水、排水、燃气等管网建设和改造。启动何家沟综合整治、文昌污水处理三期等内河治理和污水处理项目。加快园林绿化建设。加强历史文化名城保护工作，继续推进特色文化街区建设。推进“城中村”开发改造。继续把环境综合整治向贴近群众生活领域延伸。着力解决人民群众行路难、过街难和入厕难问题，建设和改造一批背街背巷、无灯街路、破损人行道、水冲公厕和居民庭院，力争消除现有市政土路。三是做好经营城市工作，提高城市建管市场化水平。深化城建投融资体制改革，发挥城投公司融资平台作用，建立良性城市建设偿债机制，探索融资新途径。

(七)加强文化建设，创建文明城市。制定并实施《哈尔滨文化兴市总体规划》。推进文化体制和机制创新，完善文化产业政策，提高文化产业竞争力。整合文化产业资源，逐步形成由市场配置文化资源的机制。加强文化设施和文化市场管理，打造文化精品工程，普及群众文化，丰富社区文化、企业文化、校园文化和广场文化。坚持正确舆论导向，发展社会科学、文艺创作、新闻出版和广播电视等各项事业。积极发展对外文化交流与合作，展示哈尔滨的文化内涵和魅力。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕提高全民思想道德、科学文化和健康素质，开展群众性精神文明创建活动，培育“四有公民”，促进人的全面发展。以争创文明城市为目标，深入开展“树立哈尔滨形象”和“信守社会公德、争做文明市民”活动；以建设“诚信哈尔滨”为目标，开展“共铸诚信”活动；以提高未成年人综合素质为目标，完善学校、社会、家庭“三位一体”育人网络，强化未成年人思想道德教育。

(八)坚持以人为本，推进和谐社会建设。一是努力做好减贫扶弱和社会保障工作。千方百计扩大就业和再就业，继续开展再就业援助行动。争取国家政策支持，积极筹措地方匹配资金，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。建立依法参加社会保险机制，扩大社会保险覆盖面。深入开展“慈善济困民德工程”、“扶贫结对”等活动，巩固发展“慈善超市”，建立直接、便捷、可靠的救助通道。二是做好社会稳定工作。深入开展创建“平安哈尔滨”活动，推进社会治安综合治理，维护社会稳定和国家安全。建立安全长效管理机制，健全灾害预防和应急管理机制，加大安全检查和监督力度，防止重特大事故发生。高度负责地做好群众来信来访工作，引导群众依法信访，遏制越级访、集体访、异常访和重复访的发生。

四、保证措施

坚持市政府及班子带头，按照市委的安排和部署，把整改工作落到实处。市政府要主动接受省委督导组的指导，按照省委督导组的指导意见实施整改。市政府班子成员要根据《整改任务分解表》(附后)明确的分工，切实负起责任，抓好相关整改工作的推进和跟踪问效。要敢于负责、敢于触及矛盾、敢于排除干扰，切实转变作风，深入实际，帮助基层、群众解决实际问题，真正把工作落到实处。坚持以“课题制”研究解决体制性、机制性问题。通过在电视台设立“整改热线”、在《新晚报》或《哈尔滨日报》设立“整改专栏”等方式通报整改情况，接受人民群众监督，让人民群众切实感受到市政府及班子认真抓整改的决心和信心，以整改的实际成效取信于民。

附件：哈尔滨市人民政府及班子保持共产党员先进性教育活动整改工作任务分解表

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇3

【发布文号】哈政综〔2006〕34号【发布日期】2006-09-22 【生效日期】2006-09-22 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知

(哈政综〔2006〕34号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

现将《哈尔滨市整顿和规范药品市场秩序专项行动方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○六年九月二十二日

哈尔滨市整顿和规范药品市场秩序专项行动方案

为全面贯彻落实国家整顿和规范药品市场秩序工作会议精神，深刻汲取齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件教训，提高全市药品生产经营企业的质量安全意识，确保人民群众用药安全，根据《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕51号）精神，市政府决定在全市范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、《中华人民共和国药品管理法实施条例》和《中华人民共和国医疗器械监督管理条例》等相关法律、法规为依据，以确保人民群众用药安全为目的，按照“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，从解决人民群众反应强烈、社会危害严重的突出问题入手，全面整顿和规范药品生产、流通、使用秩序，严厉打击制售假劣药品和医疗器械的违法、违规行为，保障人民群众身体健康和生命安全，逐步建立起统一、规范、公平、有序的医药市场体系。

二、总体目标

以药品市场安全为目标，坚持全面整顿与规范管理相结合、企业自查与专项检查相结合，通过专项行动，进一步增强药品生产、经营和使用单位的诚信守法和质量责任意识，促进药品生产、经营、使用和广告秩序有所好转，人民群众安全用药环境得到改善，药品、医疗器械安全监管能力和水平有新提高。

三、主要任务和工作措施

（一）整顿和规范药品市场生产秩序

1.主要任务：全面检查药品生产企业的《药品生产质量管理规范》（GMP）执行情况和医疗器械生产企业的生产设备、设施、场所及质量体系运行情况。

2.整治重点：药品注射剂生产企业，医疗机构制剂室，一次性无菌医疗器械生产企业，存在安全隐患和列入重点监管品种目录的医疗器械生产企业，近期有群众举报、被查处的药品生产企业，曾有被列入近两年《药品质量公告》不合格产品的药品生产企业和未进行过跟踪检查及其他检查的药品生产企业。对违规企业要依法采取责令限期改正、给予相应行政处罚、建议收回《药品生产质量管理规范》认证证书等措施，对情节严重的要依法吊销《药品生产许可证》或《医疗机构制剂许可证》。

3.检查内容：药品生产企业和医疗机构制剂室的关键岗位人员资质、实际操作能力和培训情况，质量保障、控制部门职能履行情况，自检与整改落实情况，《药品生产许可证》、《医疗机构制剂许可证》事项变动及药品不良反应报告情况，物料供应商的认定及档案建立情况和药品生产企业的药品销售、委托生产、原辅料购入与质量检验、物料管理、产品审核放行情况。

（二）整顿和规范药品市场流通秩序

1.主要任务：全面检查药品经营企业《药品经营质量管理规范》（GSP）执行情况，严厉打击各种违反《药品管理法》的行为。

2.整治重点：药品经营企业特别是重组、停业、半停业药品经营企业，医疗器械经营企业特别是一次性使用注（输）器经营企业。加大对发布违法广告、群众投诉较多和具有潜在质量隐患药品的抽验力度，全面调查和整顿网上售药、药品邮购及城乡结合部、农村药品市场，坚决打击制假地下窝点，严厉打击扰乱药品市场秩序的各种违法行为。严肃查处采购渠道混乱和购销记录不完备等违规经营行为；依法查处和取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等违法经营活动；严厉打击出租、出借许可证和批准证明文件及出租、出让柜台等违法行为。

3.检查内容：以全面加强GSP认证后的监督管理为重点，主要检查药品零售企业的《药品经营许可证》载明内容和药品分类管理各项政策规定的执行情况，药品经营企业的药品、医疗器械进货渠道、购销记录及药品包装、标签、说明书，清查违规使用包装、标签、说明书的药品及违规经营生物制品行为，规范药品和中药材、中药饮片及疫苗的流通秩序。

（三）整顿和规范药品市场使用秩序

1.主要任务：积极推进“规范化药房”建设，做好医疗机构供应临床用药单位的资质认定及药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价工作，建立群体性不良反应事件处置机制，保证使用药品的合法性和质量。

2.整治重点：医疗机构药品和医疗器械采购环节，重点是血管内支架、骨科内固定器械、动物源医疗器械、同种异体医疗器械等产品的进货渠道和验收环节。指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警，及时干预过度使用抗菌药物的行为。对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂和疫苗、医疗器械等产品不良反应（事件）进行重点监测，及时纠正和依法查处使用单位的各种违法、违规行为。

3.检查内容：医疗机构招、投标制度执行情况，药房药品质量管理和医院制剂加工使用情况。开展临床用药监控，加强临床合理用药的宣传教育和监督管理，规范处方行为，逐步实行按药品通用名处方，提高临床合理用药水平。

（四）整顿和规范药品市场广告秩序

1.主要任务：加强对新闻媒体发布药品、医疗器械广告行为的监管，专项整治违法药品广告。建立药品、医疗器械广告行业自律机制，发布虚假违法广告责任追究制，违法广告公告制和广告活动主体市场退出机制。

2.整治重点：重点查处通过新闻媒体发布的虚假违法药品广告。严禁在保健食品、药品、医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，严禁药品广告扩大功能、保健食品广告宣传疗效、医疗广告宣传药品，大力整治虚假违法的药品广告。

3.检查内容：加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告发布者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管，有效遏制不法广告的刊载和播出。

四、组织领导

成立市整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组，组长由主管副市长担任，副组长由市食品药品监管局、市卫生局、市工商局和市委宣传部负责同志担任，成员单位由市食品药品监管局、市卫生局、市工商局、市公安局和市委宣传部等组成。领导小组办公室设在市食品药品监管局。

五、实施步骤

（一）制定方案、组织部署阶段（2006年9月）。确定整顿规范重点，制订全市行动方案。在全市行动方案的指导下，由市食品药品监管局牵头制订并组织实施药品生产、流通环节整治方案，市卫生局牵头制订并组织实施药品使用环节整治方案，市工商局牵头制订并组织实施虚假违法药品广告整治方案。充分利用各种媒体，深入宣传这次整顿和规范药品市场秩序活动的重要意义及有关法律、法规，教育、引导药品、医疗器械经营单位按章办事、诚信经营，加大对大案要案披露及查处工作的宣传报道力度，在全社会形成整顿和规范药品、医疗器械市场秩序的浓厚舆论氛围。

（二）全面检查、整顿规范阶段（2006年10月至2007年6月）。各区、县（市）要及时督导有关单位开展自查自纠，查缺补漏，对存在的问题进行整改，并针对所提交的整改报告，对药品经营使用情况进行一次彻底排查。要将监管的范围向农村药品市场拓展。注重检查购货渠道是否规范、仓储环境是否符合要求，切断假劣药品流入途径，争取做到不留死角、不留后患。

（三）分析研究、总结提高阶段（2007年7月）。对全市专项整治活动开展情况进行全面分析，总结经验，查找问题，并将有关情况汇总上报市政府。对典型经验和做法进行推广，并积极探索建立药品、医疗器械市场监管的长效机制。

六、工作要求

（一）加强领导，落实整治责任。各级政府要加强对这次专项整治工作的领导，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。食品药品监管部门要充分发挥职能作用，切实加强指导和督查工作。卫生和工商行政管理等部门要认真履行职责，做好相关工作。公安机关要加大对制售假劣药品和不合格医疗器械犯罪活动的打击力度。对拒不执行国家法律、法规并违法违规审批的行为，监察部门要严肃追究有关领导和人员的责任。新闻单位要配合做好宣传工作，营造依法整治的强大声势。

（二）秉公执法，严查违法案件。坚决排除各种干扰，对自查自纠不彻底的单位和可能危害公众用药安全的重要线索，要严查深究、依法处理。对涉及面广、危害严重、影响恶劣的大案要案，要依法加快查处和结案。对符合移交条件的案件，要依法及时移交司法机关处理。进一步规范行政执法行为，加强监管队伍和应急体系建设，提高监管能力。严厉查处有法不依、执法不严、违法不究的行为，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为。

（三）完善制度，加强基础建设。全面清理相关地方性政策法规、技术规范和监管工作制度，结合工作需要和形势变化进行修改完善。从建立药品和医疗器械监管长效机制、适应地方医药经济发展的角度出发，建设全市药品检测体系，健全药品不良反应检测报告网络。高标准建设药品技术检测机构，逐步改善相关监管行政执法和技术支撑条件。完善药品、医疗器械安全应急体系，提高应急处置能力。

（四）标本兼治，形成工作合力。要将重点检查与普遍检查相结合，克服点多、面广、线长的困难，严格按照GMP和GSP要求对企业进行检查，强化认证后的跟踪，对重点单位、重点品种实施集中整治。要将整顿规范药品、医疗器械批发企业与整顿规范药品、医疗器械使用单位相结合，严查各单位购销台帐、购货票据及供货方资质，对违法违规行为要彻底追根溯源。要将整顿规范市场秩序与治理商业贿赂相结合，引导涉药单位树立诚实守信的竞争理念，强化事前监督，最大限度地预防违法行为的发生。

（五）有效监管，建立长效机制。切实加强对企业的监督管理，指导、监督企业开展自查自纠，全面提高从业人员的质量意识和法律意识，提高药品质量和管理水平。实行监管关口前移，监管重心下移，始终保持打假治劣的高压态势。强化科学监管理念，从思想认识、依法行政、监管能力和干部队伍建设等方面，积极探索建立监管长效机制的新思路、新办法，切实确保人民群众用药安全。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇4

【发布文号】哈政办综〔2005〕62号【发布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理乡镇债务工作方案的通知

(哈政办综〔2005〕62号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市清理乡镇债务工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。? ?

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○五年十一月二十四日?

哈尔滨市清理乡镇债务工作方案

为切实做好我市乡（镇）债务全面清理工作，巩固农村税费改革工作成果，保持农村经济健康发展和社会稳定，有效遏制乡（镇）债务增长，确保乡（镇）政权正常运转，按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）及农业部《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发〔2005〕21号）和《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题通知的通知》（黑政办发〔2005〕73号）要求，结合实际，特制定本方案。?

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）为指导，以清查乡（镇）债权债务和制定化解旧债防止新债政策为重点，以账目清查、剖析典型、制订措施为主要内容，彻底查清我市乡（镇）债务底数、成因及债务资金用途，分清债务结构，建立乡（镇）债权债务管理数据库和债务管理的新机制，为强化财政预算管理，提高乡（镇）党委和政府的执政能力，促进农村社会和谐发展奠定基础。?

二、清理对象、统计基点及方式?

（一）清理对象乡（镇）政府机关及直属事业单位等，不包括三权在上的派出机构。?

（二）统计基点债务清理截止时间为2005年12月31日，重点清查时段为2001至2005年。?

（三）清理方式

以乡（镇）自查为主，区、县（市）全面指导督检，市清理乡（镇）债务工作领导小组选择有代表性的30个乡（镇）进行剖析；可一次铺开或分期分批逐乡（镇）清理。?

三、工作任务

（一）全面普查乡（镇）的债权、债务，重点清查对内、外借债及未入账的债务，彻底清查债务的数量、种类、用途及形成的原因，逐笔登记造册，建立乡（镇）债权债务数据库，彻底摸清债权债务的底数。?

（二）总结化解债务和理财的先进典型经验，客观分析乡（镇）政府负债中存在的问题，评估化解旧债防止新债的能力及效果。?

（三）研究制订加强乡（镇）政府财务管理、降低财政风险、控制和化解债务的措施及办法。?

四、实施步骤

（一）准备阶段（11月24日至30日）?

各区、县（市）制订工作方案，进行工作部署，抽调及培训工作人员；各乡（镇）同步做好清理准备工作。?

（二）清理阶段（12月1日至31日）?

各乡（镇）开展清理自查，并写出自查报告；区、县（市）清理人员要按计划对乡（镇）债务清理工作进行指导、督查；市与区、县（市）要搞好协调、衔接与分工，避免重复对同一乡（镇）进行债务核查。同步进行化解乡（镇）债务的政策、法规调研。

（三）总结阶段（2006年1月1日至15日）?

各区、县（市）负责汇总所属乡（镇）债务统计数据，总结乡（镇）债务清理工作，分析化解乡（镇）债务存在的问题和经验，推广乡（镇）化债和财务管理先进典型，制订本地区化解乡（镇）债务的措施和工作意见。各区、县（市）的乡（镇）债权债务普查表（表格请到哈尔滨农业信息网下载，网址：）及清理乡（镇）债务工作总结报告，于2006年1月15日前以文字报告和电子文档方式上报市清理乡（镇）债务工作领导小组办公室（设在市农委）；由市清理乡（镇）债务工作领导小组办公室根据各地情况形成我市化解乡（镇）债务的政策和工作意见。?

五、组织领导?

成立市清理乡（镇）债务工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长方世昌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市农委主任李军和市财政局局长席长青同志担任，成员由市委组织部，市政府法制办，市农委、财政局、审计局、水务局、林业局、畜牧局、粮食局、供销社、农机局、扶贫办、农业开发办、监察局有关负责同志组成，负责统一组织、协调全市清理乡（镇）债务工作。?领导小组办公室主任由李军同志兼任，副主任由陈修岗、张铁光同志兼任，成员由市委组织部，市农委、财政局、审计局、监察局有关同志组成，负责工作协调、信息通报、情况综合等具体工作。?

办公室下设3个推进组。一是清理组，设在市财政局，人员由市农委、财政局、审计局有关人员组成，负责指导、检查乡（镇）债务清理工作。二是检查组，设在市农委，人员由市农委、财政局、审计局、水务局、林业局、畜牧局、粮食局、供销社、农机局、扶贫办、农业开发办有关人员组成，负责检查、推动清理工作，同时深入乡（镇），检查、剖析其债务形成、来源、构成和偿债能力。三是综合组，设在市农委，人员由市政府法制办，市财政局、审计局有关人员组成，负责制订化解、控制、管理乡（镇）债务政策和工作意见。?

六、工作要求

（一）加强领导，统筹安排

各级政府、市政府各有关部门要将清理乡（镇）债务作为农村工作的重要任务，摆上日程，高度重视，做到主要同志亲自抓、负总责，明确职责，统筹安排，采取积极措施，抽调政治、业务素质过硬的人员充实清查队伍，确保乡（镇）债务清理工作顺利进行。?

（二）认真清查，如实汇总

清理工作要坚持认真细致，实事求是，力求做到客观、准确、翔实、重点突出。一要清理账内显性债务、账外隐性债务和乡（镇）机关的债务、直属事业单位的债务，尤其是要如实填报长期未入账的债权、债务，分门别类查清原因、用途，发现有违法问题要及时向上反映，交由有关部门处理。二要科学分析总结清理结果，大力推广化解债务和理财的先进典型经验。要对存在的问题和加强乡（镇）政府负债管理提出整改建议、落实“化旧防新”措施和建立调控的长效机制进行综合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解乡（镇）债务的政策法规和工作意见，为领导决策提供可靠依据。?

（三）科学分类，强化管理加强乡（镇）财务管理，科学划分公益性债务和其它债务，建立健全债权、债务台账，登记造册，建立乡（镇）债务数据库；同时注意把握国家有关政策，与省、市有关部门搞好衔接，及时统计上报，防止出现漏报、虚报、瞒报问题。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇5

（哈政发〔2008〕20号）

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

新修订的《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》、《哈尔滨市人民政府常务会议管理细则》、《哈尔滨市人民政府专题会议管理细则》和《哈尔滨市人民政府计划外会议审批流程》业经2008年8月7日第31次市政府常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二〇〇八年八月三十一日

哈尔滨市人民政府常务会议议事规则

第一章总则

第一条为切实履行市政府法定职责，进一步提高市政府决策质量，实现市政府常务会议（以下简称常务会议）工作的规范化、制度化和科学化，根据国家有关法律、法规规定和《哈尔滨市人民政府工作规则》，结合常务会议工作实际，制定本规则。

第二条常务会议紧紧围绕落实坚持科学发展、构建和谐社会，建设“三个适宜”现代文明城市，实现哈尔滨全面振兴的奋斗目标和主要任务，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第三条常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，加强行政监督，增强行政效能，以规范、协调、务实、高效的运行机制，努力提高公共管理和服务水平。

第二章会议职责

第四条常务会议主要履行如下职责：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；

（二）讨论决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；

（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规草案及重要事项；

（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；

（五）讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；

（六）讨论决定各区、县（市）政府和市政府各部门的重要请示、报告事项；

（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项；

（八）常务会议主持人认为应由常务会议履行的其他职责。

第三章会议相关制度

第五条常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。列席人员为市政府副秘书长以及议题涉及的市政府有关委办局和区、县（市）政府主要负责人。根据会议内容，必要时可邀请市人大常委会、市政协以及哈警备区的领导参加会议，邀请民主党派、群众团体、专家学者、宣传部门负责人等列席会议。市政府法制办、研究室、新闻办、市监察局主要负责人，市政府办公厅相关人员固定列席会议。市政府办公厅为会议承办部门。

第六条常务会议实行例会制度，如无特殊情况，原则上每月安排2次。

第七条常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。市政府领导成员和其

他有关人员因故不能出席常务会议的，应在会前向主持人请假。

第八条常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会；分管副市长因故无法参加会议，议题又有时限要求须在规定时间内作出决定的，可提出书面意见。

第九条常务会议组成人员应充分发表意见，会议列席人员也可结合本部门工作职责发表意见。按照行政首长负责制的原则，会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第十条常务会议审议议题有以下情形之一的，会议主持人可决定不予通过或暂不作出决定：

（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步沟通和协调的；

（三）其他不宜立即作出决定的情形。

第十一条常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。会议承办部门在此基础上起草会议纪要，经市政府法制办进行合法性审核，由秘书长审签后，报市长或受其委托主持会议的常务副市长签发。

会议承办部门应妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案局移交。

第十二条常务会议纪要是市政府各部门、各区县（市）政府贯彻执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。

第十三条常务会议讨论决定的事项，应当公开的要及时报道。新闻稿由市政府新闻办负责起草，报秘书长审定，必要时报市长审定。

第四章会议决策程序

第十四条提请常务会议讨论的议题，须由各区县（市）政府、市政府各工作部门或市政府直属事业单位等主办单位呈报市政府，经秘书长或分管副市长审核，提请市长或常务副市长批准同意。

市属国有企业需提报常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提请。市直机关所属事业单位或其下设机构需提报常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府提请。

第十五条常务会议议题在呈报市政府审定前，应按照相关规定，由主办单位会同有关部门完成征求意见、咨询论证等以下工作：

（一）根据议题涉及范围，征求各区、县（市）政府和市有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员及有关方面的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构与人员编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。

市政府各工作部门之间或各部门和区县（市）政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长在议题上会前进行充分协调，达成基本一致意见后方可上会。

（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务、价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府户网站和报刊、电台、电视台等媒体进行公示或组织召开听证会等方式，广泛征求市民和社会各界的意见。

（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家进行咨询论证。

（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行法律审查，并出具书面意见。审查的主要内容包括：是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题等。

（五）需要向上级政府或国家有关部门请示、报告的议题，须待上级政府或国家有关部门有明确意见后方可上会。

第十六条常务会议议题在提交会议审议前，议题提报部门应按要求报送提请会议审议的文本以及其他有关材料。主要包括：

（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料、请示、报告以及代拟的市政府规章草案、规范性文件草案、决定等。

（二）议题有关情况的说明。主要包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济社会发展可能产生影响的评估分析；征求各相关单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。

（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见情况的说明；征求有关部门、区县（市）政府意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。

第十七条经市政府办公厅审查，主办单位报送的议题文本等材料符合规定要求的，报秘书长同意后，列为会议审议材料。对报送的材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正或者退回。提交会议的文件及相关资料须提前一周报市政府办公厅，由市政府办公厅提前发给参会人员。

第十八条市政府办公厅负责制发常务会议通知，并于会前一天发至出席、列席会议人员所在单位。

第十九条常务会议列席人员原则上不得发表与本单位此前经协调最终意见不一致的意见，确有必要的应当于会前说明理由。

第五章决策的执行与督办

第二十条各区县（市）政府、市政府各工作部门、各单位必须在常务会议确定的时限内落实决定事项，确因特殊情况需延时办理的应提前向市政府办公厅报告。

第二十一条对常务会议决定事项，市政府办公厅要加强督办检查，跟踪问效，并及时将办理情况向市政府报告，确保常务会议决定事项的贯彻落实。

第六章附则

第二十二条本规则由市政府办公厅组织实施，并负责解释。第二十三条本规则自发布之日起施行，2007年2月26日发布的《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》（哈政发〔2007〕3号）同时废止。

哈尔滨市人民政府常务会议管理细则

为了提高市政府常务会议（以下简称常务会议）的质量和效率，实现会议管理规范化、制度化、科学化，特制定本细则。

一、主要内容

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；

（二）讨论决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；

（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规草案及重要事项；

（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；

（六）讨论决定各区、县（市）政府和市政府各部门的重要请示、报告事项；

（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项；

（八）常务会议主持人认为应由常务会议履行的其他职责。

二、常务会议人员

（一）出席人员

常务会议出席人员为市长、副市长、秘书长。常务会议由市长或市长委托常务副市长主持。

召开常务会议时，出席人员确因特殊情况不能出席，须由本人提前向会议主持人请假，同时告知会议承办部门。由会议承办部门将会务统计情况报会议主持人、秘书长。

出席人员在会前要仔细阅读会议材料，认真准备讨论意见，并提前5分钟到会；会上要积极参加讨论，提出意见或建议；严格遵守会议纪律，不在会上批阅文件或处理其他公务，没有特殊情况不要中途离会；会后要积极维护和认真落实会议决议事项，个人不得擅自改变。

（二）列席人员

常务会议可吸收副秘书长、议题涉及的市政府有关委办局和区、县（市）政府主要负责人列席；市政府法制办、研究室、新闻办、市监察局主要负责人，市政府办公厅相关人员固定列席会议。

列席人员在接到会议通知后方可列席会议，一般不得缺席，确需由副职代替的，应提前一天向会议主持人请假，并向会议承办部门说明情况。列席人员要遵守会议制度，提前10分钟到会，在列席席位就座；不得带随员，确有需要的仅可带1名熟悉情况的人员；不得携带影响会场秩序的通讯工具等禁带物品；开会时不要随意走动，不得办理与会议无关事项，未经允许不得中途退场；会后不得泄漏需要保密的会议内容；要认真贯彻落实会议决议事项。

（三）汇报人员

汇报人员由有关部门主要负责人担任。汇报要精炼，一般不超过15分钟。

三、常务会议时间安排

常务会议实行例会制度，如无特殊情况，原则上每月安排2次。

四、承办部门

市政府办公厅（市长会议秘书室）为会议的承办部门。

五、常务会议流程

（一）议题提前收集。会议承办部门每季度向市长、副市长工作处印发议题征询单，经市长、副市长审定后，由会议承办部门汇总；同时，随时收集市长、副市长在有关文件上的批示或会议上提出的需常务会议讨论的议题，汇总后形成《季度议题计划》，提交常务会议审定。

（二）议题初步安排。会议承办部门根据《季度议题计划》，每月向市长、副市长工作处印发议题催办通知单，由其工作处及时提示分管领导进行会前协调，会议承办部门视议题协调情况提出议题初步安排意见，报秘书长审定。

（三）议题综合协调。议题提报部门对拟提交常务会议讨论的议题中涉及其他部门的问题首先要自行沟通，对难以达成共识的要及时报请分管副市长或由副市长委托秘书长、副秘书长协调，意见基本一致后提交常务会议审议。

（四）议题确定。对拟提请常务会议讨论的议题，会议承办部门根据议题初步安排意见和议题协调情况，报秘书长、常务副市长、市长确定。

（五）材料审核。凡确定提交常务会议审议的议题，议题提报部门要提前准备会议材料。材料要言简意赅，说明主要情况、问题和原因，提出解决意见和措施，需要常务会议审定的事项等，一般在2500字以内（特殊情况除外）。汇报材料由副市长或协助副市长工作的副秘书长审核，提前1周报会议承办部门，由会议承办部门提前发给参会人员。

（六）确定列席单位。列席单位的确定由副市长工作处与议题提报部门共同研究提出，报会议承办部门。

（七）会议通知。会议承办部门负责起草会议通知，报秘书长、常务副市长、市长审定后印发。

六、会务工作

会议承办部门负责会场安排、会议签到等会务工作，并维护会场秩序。

七、会议记录、纪要

会议承办部门要认真做好会议记录，对参加会议人员的发言要记录在案，对会议主持人所做总结的记录要详细、准确。

会议承办部门要在会议结束后2天内形成会议纪要，由市政府法制办进行合法性审核后，报秘书长、常务副市长、市长审定后印发。

八、督办落实

常务会议决定事项列入市政府督办，由市政府办公厅负责督促检查落实。

九、新闻报道

常务会议新闻稿由市政府新闻办负责起草，报秘书长审定，重要内容报市长审定，一般于当日或次日播发。

本细则由市政府办公厅组织实施，并负责解释。

哈尔滨市人民政府专题会议管理细则

市政府专题会议是市政府根据工作需要，由市长或副市长确定召开并主持的重要会议。为提高市政府专题会议的质量和效率，实现会议管理规范化、制度化、科学化，特制定本细则。

一、会议内容

（一）研究讨论市政府日常工作中的重要问题；

（二）研究讨论市政府重大项目推进落实中遇到的具体问题；

（三）研究讨论拟提交市政府常务会议讨论的议题，确需会前协调的事项；

（四）研究讨论市政府的专项工作安排。

二、会议人员

市长主持召开的市政府专题会议，参加人员为常务副市长、议题涉及的分管副市长、秘书长、副秘书长，相关部门主要负责人。因外出或其他特殊原因不能出席会议的，须事先向市长请假，并委托临时主持工作或分管负责人参加会议，同时告知会议承办部门。参加会议时一般不得带随员，确有需要的仅可带1名熟悉情况的人员。

副市长主持召开的专题会议，参加人员为涉题副秘书长、部门有关负责人。

受市长或副市长委托，秘书长或副秘书长可主持召开市政府专题会议。

参会部门由会议承办部门提出，报会议主持人审定。

会议人员一般不超过15人。

三、会议承办部门及时间安排

（一）承办部门

市长主持召开的专题会议由市政府办公厅一处和综合一处负责承办。一处负责会议议题的沟通与安排，综合一处负责会议通知、签到、记录、起草会议纪要和推进落实情况的跟踪反馈等相关工作，会议纪要由市长签发，报市政府办公厅秘书处备案，确定文号，由综合一处负责印发相关部门。新闻稿由市政府新闻办负责起草，报秘书长审定，重要内容报市长审定，一般于当日或次日播发。

副市长主持召开的专题会议由其工作处承办，负责会议议题的沟通、安排、会议通知、签到、记录及起草会议纪要等相关工作。会议纪要由副市长签发，报市政府办公厅秘书处备案，确定文号，由其工作处负责印发相关部门。

秘书长或副秘书长主持召开的市政府专题会议，相关会务和会议纪要的起草等工作由委托人工作处负责。

（二）会议时间

专题会议根据工作需要不定期召开。

四、会议流程

（一）议题安排

1.市长主持召开的专题会议议题由市长确定或由副市长提出，由市政府办公厅一处提前做好议题安排，经秘书长审核后报市长审定。议题上会前，分管副市长或秘书长、副秘书长受市长委托应对议题先行协调、研究，并提出倾向性意见；其中，市长主持召开的市政府大项目专题推进会议，议题由市发改委提出，由市政府办公厅一处提前向涉题部门印发《市政府大项目专题推进会议通知单》，分别发至分管副市长、市发改委、项目责任单位、项目建设单位、分管副市长工作处，同时上报市长。通知各相关单位做好会议准备工作，由分管副市长就该项目的相关问题事先进行协调。项目责任单位就项目推进的工作情况向分管副市长汇报，并准备项目说明材料；项目建设单位就项目存在的问题及可行性建议准备汇报材料。市发改委将项目背景材料和所有会议材料及参会人员名单提前报市政府办公厅一处。

2.副市长主持召开的专题会议议题由副市长确定或有关部门提出，经副市长同意后，由其工作处负责组织承办。需邀请其他副市长参加协调的专题会议，由议题内容涉及的分管副市长工作处负责会议安排、会议通知、签到、记录及起草会议纪要等相关工作。会议纪要由相关副市长会签，由分管副市长工作处印发。

会议议题一般每次安排1-2题，采取“一事一议”的方式研究讨论。

（二）会议召开前，由会议承办部门按照议题安排计划，与汇报单位沟通，提出议题安排时间顺序、参加领导、汇报单位及列席部门名单，起草会议通知。市长主持召开的专题会议经秘书长审核批准后，报市长审定。副市长主持召开的专题会议由其工作处负责相关工作。

（三）汇报材料要求言简意赅，其内容为提请市政府研究解决的主要问题、解决的意见和措施。需多方案遴选时，要尽可能采用多媒体形式进行汇报。汇报材料要提前报会议承办部门，由会议承办部门严格审核，报请市长或副市长审定，并提前印发参会人员。

（四）会议通知由会议承办部门提前1天以书面或电话形式通知。

（五）会议承办部门负责会场安排、会议记录等会务工作，并维持会场秩序，禁止与会议无关的人员随意进入会场。

本细则由市政府办公厅组织实施，并负责解释。

哈尔滨市人民政府计划外会议审批流程

一、凡计划外拟以市政府名义召开的会议，承办部门于会前1周填写《会议审批单》，由部门主要领导签发后，附会议请示报市政府办公厅秘书处。

二、市政府办公厅秘书处收文后，转市政府办公厅市长会议秘书室具体办理。

三、市政府办公厅市长会议秘书室根据会议的性质、内容、重要程度提出拟办意见，经

履行相关程序后，报秘书长、分管副市长、市长审批。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇6

【发布文号】哈政综〔2005〕28号【发布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案的通知

(哈政综〔2005〕28号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，中直、省属在哈有关单位：

《哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案》已经市委11届44次常委会议、市政府第37次常务会议审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。

二○○五年七月二十一日

哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案

为建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制，进一步规范市、区两级政府财政分配关系，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，以加快老工业基地调整改造为契机，积极深化公共财政改革，充分发挥财政职能作用，调动区级政府发展经济、自求平衡的积极性，实现市、区两级财政收入共同增长，促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持“统一领导、分级管理”。进一步规范市、区两级政府财政分配关系，充分调动市、区两级政府发展经济、增收节支的积极性，实现财政收入稳定增长。

（二）坚持公正规范、平等竞争，划分税种、分税分成。统一市、区共享税分成比例，促进公平竞争和协调发展。对非税收入和基金收入继续沿用“分级管理”的办法。

（三）根据不同情况，划分不同类别。对江南6个行政区按照保既得利益的原则，核定收支基数；对哈开发区实行与江南6个行政区相统一的财政体制，重新核定收支基数；对松北区和呼兰区暂维持现财政体制不变，待体制执行期满后，与其他行政区体制并轨。此次财政体制改革对县（市）级财政体制不作调整，若县（市）在招商引资中争拉税源，对市、区财政收入产生较大影响，市将调整县（市）级财政体制。

（四）加大市对区财政转移支付力度。建立科学合理的收入分配机制，在保证各级财力稳定增长的基础上，逐步加大市对区财政转移支付力度。

（五）保留部分市级重点企业（行业）。为保证市级调控能力，稳定我市经济社会发展，继续保留部分企业（行业）作为市级重点税源企业。

三、具体内容

（一）扩大市、区共享税范围，统一市、区共享税分成比例

为进一步促进市、区之间协调发展，按照与中央政策相统一的原则，在原增值税、营业税、个人所得税市、区共享的基础上，将企业所得税列为市、区共享税。为简化体制分成，综合考虑各区利益平衡，将市、区共享税分成比例统一确定为6:4。

（二）下划部分市级重点企业

为更好地调动区级财政培植财源、发展经济的积极性，除保留部分对我市经济社会发展和人民生活影响较大的金融保险业及20余户企业（集团）继续作为市级重点企业外，其他市级重点企业按属地下划各行政区。

（三）明确收支划分

1.关于支出划分

按照目前市与区两级政府事权的划分，市级财政主要承担市级国家机关正常运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实行宏观调控所必需的支出和由市级直接管理的事业发展支出。具体项目包括：由市本级财政安排的基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费用，城市维护费，农业支出，林业支出，水利和气象支出，抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出；由市级负担的行政管理费支出；公检法司支出和工业交通、流通、文体广播、卫生、教育、科学等事业费支出；政策性补贴支出和由市本级财政列收列支的专项支出及其他支出等。

区级财政主要承担保证本地区机关正常运转以及本地区经济和社会事业发展所需支出。具体项目包括：区统筹的基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费用，城市维护费，农业支出，林业支出，水利和气象支出，抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出；区本级负担的行政管理费支出；公检法司支出和工业交通、流通、文体广播、卫生、教育、科学等事业费支出；政策性补贴支出和由区级财政列收列支的专项支出及其他支出等。

哈开发区财政主要承担区内基础设施建设与维护、开发区机构正常运转及各项事业发展、偿还开发区基础设施建设贷款等所需支出。具体项目包括：基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费，城市维护费，行政管理费，工业交通和科学等事业费支出及其他支出。

2.关于收入划分

按照国家规定和市与区事权的划分，将财政收入按税种划分为各级财政固定收入和共享收入。

（1）市级固定收入：固定资产投资方向调节税，城市维护建设税，土地增值税，教育费附加等专项收入，土地有偿使用收入（不含哈开发区），土地契税（不含哈开发区），市级征收的房产契税（不含哈开发区）、罚没收入、行政性收费收入和基金收入，市级重点企业和行业缴纳的营业税、增值税和企业所得税（含外商投资企业和外国企业所得税）地方留成部分，市属企业的国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴。

（2）区级固定收入：农业特产税，耕地占用税，土地使用税，印花税，车船使用税，房产税，屠宰税，资源税，区属企业的国有资产经营收益及国有资产计划亏损补贴，区级征收的房产契税（不含哈开发区）、罚没收入、行政性收费收入和基金收入等。

（3）市与区共享收入：非市级重点企业缴纳的营业税、增值税、企业所得税（含外商投资企业和外国企业所得税）、企业所得税退税、个人所得税地方留成部分，市与区按“6:4”比例分成;哈开发区契税和土地有偿使用收入，市与哈开发区按“4:6”比例分成。

（四）确定体制基数

为保证市、区两级财政利益，实现新老体制的平稳过渡，市对区分税制财政体制收支基数和上解、补助数额以2004年决算收支数为基数进行确定。对江南6个行政区，凡新体制核定后收入大于2004年既得财力的，由区定额上解市；凡新体制核定后收入小于2004年既得财力的，由市补助区。

对哈开发区，收入基数按照与其他行政区一致的财政体制核定；支出基数以2004年为基数，对市政府照顾哈开发区共享税不分成当年多得的财力，不计入哈开发区支出基数。从2006年起，这部分财力再照顾哈开发区3年，每年减少25%，到2009年截止。

为保证增值税、消费税、企业所得税、个人所得税上划任务的完成，相应核定各区上划“两税”基数和所得税考核基数。

四、需要明确的几个问题

（一）规范税收属地征管制度。税收属地征管是财政体制正常运行的必要条件，也是解决争拉税源问题、维护公平竞争的治本措施。各级工商、税务、财政部门要严格按照《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国预算法》的规定，保证企业工商、税务属地登记和缴税的一致性，按照“属地征收，就地解缴，分级入库”的原则，做好税收征管、缴库工作。对生产企业，要以生产经营地为纳税地；对建筑施工、房地产开发企业，要严格执行《哈尔滨市人民政府办公厅转发关于坚决制止地区和部门间相互争拉建筑施工房地产开发企业行为的意见的通知》（哈政办综〔2002〕82号）规定，限制各区之间争拉企业。按照收入划分范围，正确掌握收入入库级次，不得以任何形式和方法挤占不属于本地区的财政收入，以维护财政和税收秩序的严肃性。对预算执行中发生挤占、挪用、转移财政收入，混淆收入预算级次的，将收缴其挤占的市级收入部分。

（二）进一步规范招商引资行为。实行新的分税制财政体制后，各区政府要严格执行国家有关政策和财政管理体制的规定，把发展本地区经济的重点放在培植财源、发展生产、增加收入上，进一步规范招商引资行为。

对符合我市经济发展总体规划、老工业基地调整改造及实施“退二进三”政策等整体迁移的生产性企业，按照维护各区利益、平稳过渡的原则，核定企业上缴的地方税收收入基数，属基数内部分留给企业迁出地；超基数部分采取过渡的办法，每年递减20%，由企业迁入地补助给企业迁出地，从第5年开始，企业缴纳的地方税收超基数部分全部留给迁入地。建立举报制度，对在哈尔滨市内争拉税源、非正常迁入企业的区、县（市），其不正当竞争行为一经举报并确认，将对其财力进行扣减。

（三）加强市、区共享收入的征收和管理。各区要在组织好区级固定收入的同时，切实做好市、区共享收入的征收和管理工作。各级财政部门和税收征收机关要严格按照税法和预算管理法律、法规的规定，控制减税、免税，市政府各有关部门要严格执行有关规定，不得随意办理减免缓事宜。

（四）加大财政转移支付力度。针对原市与区共享税按5:5分成的道外区、动力区、香坊区和平房区4个体制补助区，因市与区共享税按6:4分成后，区级收入减少、体制补助基数加大对收入增量产生影响的实际，市将加大对这4个区的财政转移支付力度，并根据共享税的增长情况给予一定补助，以均衡各区之间的财力差距，保证新体制平稳顺利实施。

（五）继续实行分级管理。此次财政体制调整后，企业、事业单位的人事、财务和资产等事项，仍按行政隶属关系实行分级管理。市政府对一些企业和行业给予的优惠政策，仍按原办法执行。新财政体制实施后，由市本级投资新建的大中型企业或项目,市级重点企业分离出的企业及投资控股的股份公司，原则上作为市本级重点企业。

（六）关于新财政体制执行期。市对区新财政体制从2005年1月1日起执行，执行期暂定3年。体制执行过程中，如遇国家和省对市财政体制进行调整，使两级财力分配格局发生较大变化时，市对区财政体制将作相应调整。

（七）关于哈开发区执行新财政体制问题。哈开发区与其他行政区同时执行新财政体制，由于其现行财政体制2005年年底到期，为保持政策连续性，对体制调整影响的2005年财力，年底将通过财政结算返还给哈开发区。

（八）关于各区研究制订对下财政体制方案问题。各区政府要结合本地区实际情况，在市财政体制的总体框架内，制订对乡（镇）、街道办事处的财政体制，保持上下政策统一，确保新财政体制顺利实施。各区要在新财政体制执行过程中，注重调查研究，特别要对财力格局的变化、财政收支结构的调整做出分析和预测，及时总结经验，解决问题，不断完善财政体制。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府办理人大代表建议和政篇7

【发布文号】哈办发〔2005〕24号【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于成立督导组指导推进市属非工业系统和区县（市）国企改革的工作方案》的通知

(哈办发〔2005〕24号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

经市委、市政府同意，现将《关于成立督导组指导推进市属非工业系统和区县（市）国企改革的工作方案》予以印发，请结合实际，认真抓好工作落实。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2005年7月31日

关于成立督导组指导推进市属非工业系统和区县（市）国企改革的工作方案

为贯彻落实市委十一届三次全会关于全力打好国企改革攻坚战的精神，确保完成全年国企改革任务，按照市委的要求和推进国企改革工作的需要，成立市属非工业系统和区县（市）国有企业改革督导组。现制定督导组工作方案如下：

一、工作任务?

在市委、市政府领导下，按照市国企改革领导小组的统一部署，深入市属非工业系统和区县（市）督促检查国企改革工作，以产权制度改革为中心，以主管部门及区县（市）政府为责任主体，充分发挥企业干部职工积极性，加快国有企业改革步伐，确保全面完成国企改革任务。督导组重点对以下问题进行督查和指导：?

（一）中央和省、市有关国企改革总体要求的贯彻落实情况。督促检查中央和省、市有关国企改革的总体要求是否得到全面的贯彻落实；改革的重大意义是否宣传到位，为广大职工所充分认识与了解；改革的各项政策是否结合各企业的实际得到正确有效的实施。

（二）企业改革进度和责任制落实情况。按照全市年初下达的企业改革计划，检查各地区、各部门及企业的改革进展情况。对未达到改革计划进度的企业，逐户会诊、找准症结、强力推进，限时完成改革任务；对于正在积极实施改革的企业，要督促做好过细的思想政治工作，认真落实各项具体政策，协助解决改革中的实际问题；对基本完成改革任务的企业主管部门和地区，要帮助抓好收尾工作。要切实督导各地区、各部门落实改革责任制，对于改革领导机构不健全、改革目标和任务不明晰、执行改革计划不力的地区和部门，要严肃批评并督促整改。

（三）企业改革的规范化程度。要依据中央和省、市关于国企改革的总体要求与各项政策，结合各地区、各部门及各企业的实际，认真检查企业在改革各阶段的操作程序和方法是否科学、合理、规范。对处于改革准备阶段的企业，要重点检查宣传工作是否到位，企业资产、人员、债务等基础情况是否清楚，改制取向及改制预案的制定是否正确和符合实际等；对处于改革启动阶段的企业，要重点检查清产核资和资产评估工作是否按要求开展，提交审核的文件是否全面，改制模式是否清晰；对正在实施改革的企业，要重点检查改制方案落实情况、产权交易和职工劳动关系处理情况及企业在改制进程中的稳定状况等；对处于收尾阶段的改制企业，要重点检查原企业终结程序和新企业运营情况等。

（四）解决影响和制约企业改革的具体问题。通过对各地区、各部门改革环境的检查，了解掌握劳动、土地、房产、规划、财政、教育、卫生、公安、国资等综合部门所承担的改革任务落实情况；帮助各地区、各部门及各企业解决改革中的难点问题，对市委、市政府授权的有关事宜可现场处理解决，不必层层上报。对需要履行相关程序的问题，各有关部门要特事特办，为督导组工作开“绿色通道”；对推诿扯皮甚至顶着不办的，坚决追究领导责任。同时，要引导各地区、各部门及各企业依靠自身力量解决改革中的各种困难，充分发挥改革的自觉性和主动性，坚决克服“等靠要”等错误认识和做法。

二、督导组的组成?

市属非工业系统和区县（市）国企改革督导组工作由?史文清、?王颖、方存忠同志负责，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志及市直有关部门负责同志参加。具体划分为八个督导小组（督导组成员、联络员按姓氏笔划排序）：

督导一组由史文清、许桂芝同志任组长，王莉、朱海、杨学春、赵洪波、高大伟等同志为成员（联络员：杨晓新、张博、常玉春）。负责市粮食局、市房产住宅局、哈燃气化工总公司、市投资集团、哈供排水集团、哈建工集团的督导工作。

督导二组由王颖同志任组长，老孝国、曲磊、何小菲、胡淑芳、席长青等同志为成员（联络员：黄湘倚、盛祥君）。负责哈进出口集团、市城投集团、哈开发区、哈物业供热集团的督导工作。?

督导三组由方存忠同志任组长，王璞、吕玲义、孙青林、张晓宁、滕茂行等同志为成员（联络员：许耀才、陈立刚）。负责五常市、双城市、阿城市、尚志市、延寿县的督导工作。?

督导四组由朴逸同志任组长，于沐琳、石永明、张晓侠等同志为成员（联络员：李岩、程向红）。负责市教育局、动力区、平房区、呼兰区、宾县的督导工作。?

督导五组由淳于永菊、张振藩同志任组长，吕桂华、刘传新、张天波、梁三基等同志为成员（联络员：张宇星、张索明）。负责道里区、道外区、南岗区、香坊区、松北区的督导工作。?

督导六组由王华放、杨亚光同志任组长，王英波、刘晓东、周絮等同志为成员（联络员：于波、田玲璐）。负责巴彦县、依兰县、木兰县、通河县、方正县的督导工作。?

督导七组由王大伟同志任组长，冯德让、严玉平、徐淑芳等同志为成员（联络员：孙家平、彭秀琦）。负责市旅游局、市农机局、市林业局、哈渔业集团、市牧业集团的督导工作。

督导八组由聂云凌同志任组长，边洪霄、李成栋、俞滨洋、徐松丹等同志为成员（联络员：栾永刚、韩旭明）。负责市交通局、市建委、市水务局、市城管局、市人防办的督导工作。

综合督导组由丛国章同志任组长，冯德让、朱海、孙克非等同志为成员（联络员：陈永昕、徐志越）。负责沟通协调与综合材料的起草、把关等工作。?

市国企改革领导小组办公室同时担负市属非工业系统和区县（市）国企改革领导小组办公室职能。?