如何做好政府审计工作

如何做好政府审计工作（共8篇）

如何做好政府审计工作 篇1

如何做好新形势下政府法制工作

政府法制工作是整个政府工作的重要基础，是社会主义法制建设的重要组成部分，是推动社会主义市场经济发展的重要保障。在现阶段，管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，经常的、普遍的、大量的管理工作要通过行政来实现，各级行政机关担负着80%以上的国家法律实施的职责。随着加强依法行政、建设法治政府步伐的全面提速，为政府法制工作带来了前所未有的发展机遇。新形势下，政府法制机构如何做好本职工作，充分发挥其职能作用，使政府法制工作与构建和谐社会同步发展、同步推进，是摆在政府法制机构及政府法制工作人员面前的一项重要课题。笔者根据自己的工作实践谈谈自己一些粗浅的看法。

一、必须从构建和谐社会的高度正确认识新形势下政府法制工作

随着依法治国方略的确立和社会主义民主与法制的发展，政府法制工作在整个经济社会发展中的作用不断增强，政府法制工作本身的职能以及它在整个社会中所扮演的角色发生了巨大的变化。国务院2004年3月颁布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)在很大程度上更是一个创新，使政府法制工作的性质、地位和作用发生了根本性的改变。政府法制机构所担负的职责突破了原来范围和空间，其地位和作用越来越重要。

(一)正确认识政府法制工作的综合性。政府法制工作是一项综合性很强的工作，它是理论与实践的综合部。法制办既是专业工作部门，又是综合工作部门。所以许多工作要站在全局角度综合协调各方意见。要从理论与实践的结合上观察、分析、解决所遇到的一切问题。这就要求政府法制工作者不仅要有法律知识和专业眼光，而且要有大局观和全局观，更加注重关心形势和研究政策，从大局全局的角度认识问题。

(二)正确认识政府法制工作的全面性。从政府法制工作的现实状态中可以看到，政府法制工作不仅仅是政府工作的一部分，更是整个现代政府工作的基础和核心，它与政府工作的涵盖面是一体的，是一种水乳交融的关系，政府工作面有多宽，政府法制工作面就有多宽。从内容上看，涉及执法、司法、守法、法律监督和法制宣传等方面；从范围上看，凡政府管理的城建、规划、土地、公安、物价、科教文卫等各个领域都有政府法制工作，涉及全市各部门执行的现行有效的法律、法规和规章多达1200多部。从对象上看，既要办理上级政府及领导交办的法律事务，又要指导协调各县区政府及其部门的政府法制工作，还要办理行政相对人的法律服务咨询。

(三)正确认识政府法制工作的协调性。从某种意义上说，政府法制工作就是协调、处理矛盾的工作，它要求我们在工作中把原则性和灵活性结合起来，不断提高协高、处理矛盾的能力。办文办事不能纯粹就事论事，就法论法，要敢于依法办事，还要善于依法办事。我们的基本国情决定了很多社会问题需要寻求法律解决，有时根据现实情况需要我们不能固守条条框框。如我们在参与规范性文件起草审查过程中就要协调处理好各种错综复杂的矛盾，既能使文件草案符合国家政策和法律的精神和原则，体现最广大人民群众的根本利益和共同愿望，又能为各个方面所接受。

二、做好新形势下政府法制工作的几点建议

(一)要在政府规范性文件制定审查中有新突破

在新形势下，政府法制工作机构在制定审查文件草案时要在总结经验的基础上有新突破。一要正确处理好五个关系：把握大局与改革创新的关系，政府与市场、政府与社会的关系，权力与责任的关系，维护公共利益与保护公民合法权益的关系，实体与程序的关系。要认真考虑出台的文件是否有利于促进经济社会的全面发展，是否有充分的法律依据,特别要把好行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制关，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，确保出台文件的合法有效。二要继续从制度上探索提高公众参与程度的有效措施和方法，抓好基层调查研究、广泛征求意见、专家咨询及论证协调等制度的推行，逐步提高政府规范性文件的民主化、科学化程度，不断增强文件的可行性和可操作性。三要坚持实行规范文件有效期制度，发布规范性文件要标注2至5年的有效期，有效期满自动失效。文件应在有效期满前6个月内进行评估，决定是否需要继续施行。

(二)要在规范行政执法行为上有新举措

一要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体系，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，整合行政执法机构和队伍。在市、县区全面开展城市管理综合行政执法试点工作的基础上，要进一步总结经验，扩大工作成果，提高城市管理水平。二要大力推行行政执法责任制和评议考核制。各级各类行政执法机关都应当在市政府制定和公布行政机关执法依据的基础上，进一步科学设定执法岗位，细化执法标准，严密执法程序，落实执法责任。加大执法过错责任追究力度，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。三要建立健全行政执法案卷评查制度。全市各级行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政裁决和行政复议等行政执法活动，必须建立完整规范的行政执法案卷。要客观、全面、详细记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。

(三)要在执法监督上有新机制

一要坚持公正、合法、及时原则，努力提高行政复议办案质量。面对当前日益增多的社会矛盾和行政争议，要通过多种途径特别要发挥行政复议这个主渠道的作用，做好矛盾纠纷的化解工作，维护社会稳定，促进社会和谐。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证、和解和调解等手段办案，做到定纷止争，案结事了。同时各级政府与法院要建立联席会议制度，每年至少召开一次。会议主要通报行政复议和行政审判工作情况，协调处理重大复杂案件，落实司法建议书和意见书，研究解决工作中带有普遍性的问题。二要加强对规范性文件的备案审查。建立规范性文件监督审查体系，落实备案工作机构和人员。对报送备案的规范性文件，依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，以确保抽象行政行为的合法、有效。新制定的规范性文件必须向社会公布，实施1年后，实施机关应当向同级政府报告执行情况。三要加强政府内部层级监督和专门监督。建立健全政府目标管理考核、重大行政执法行为备案审查、行政执法证件监督管理、行政执法检查、行政执法过错责任追究、行政执法信息统计与社会监督相结合的依法行政情况日常监督和评议考核机制。

(四)要在法律服务领域上有新拓展

政府法制机构的工作就是做好政府的法律助手、参谋和顾问。其实助手也好，参谋顾问也好，定位就是法律服务。如果说政府是服务政府，政府法制机构就是服务政府中的服务部门。在新形势下政府法制机构必须突破原有的工作方法，进一步拓展法律咨询和服务工作。要从原来对政府政策措施进行书面审查转变为介入到政府政策措施的起草、讨论、修改、决定的全过程，确保行政决策的合法性；要从为领导、机关服务拓展到为行政相对人服务，为公民提供法律咨询与服务，让公民了解和掌握相关的法律知识，维护自己的合法权益；要从单纯的审查项目合同转到参与重大项目投资建设的决策、洽谈，减少和避免政府的合同责任风险和项目投资建设不应有的损失；要从单纯的代理政府出庭应诉转到为政府提出更多更好的法律意见和建议，提高政府依法行政水平；要从单纯的审理案件转到关注行政管理的重点、难点问题和人民群众关心的焦点、热点问题，解决重大疑难案件，替政府分忧，为人民排难。

(五)要在政府法制机构队伍建设上有新加强

推进依法行政、建设法治政府的提出，对政府及其部门严格依法办事提出了更新更高的要求。在政府内部就需要有一支通法律、懂行政的法制机构队伍作为政府和部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。政府法制队伍力量强了、水平高了，政府和部门的依法行政就能上一个台阶。一要加强政府法制机构建设。要在乡镇一级政府设置政府法制机构或配备法制人员，使依法行政工作形成完善的工作体制，同时进一步加强市、县区级政府法制机构力量，使市政府法制机构人员达到15—20人左右，县区政府法制机构人员达到7—10人，乡级达到2—4人，使机构设定法制化，保证机构设置与职责相适应；二是加强政府法制工作人员培训。要丰富培训方式和内容。在内容上，向理论研讨、工作实务、业务流程、工作特点和实践经验、工作技巧等相结合的方向发展。在培训方式上要集中培训和远程培训相结合，讲授研讨与操作观摩相结合，本地调研与外出考察相结合，全员培训和重点培训相结合，书面学习与工作锻炼相结合。三是加强政府法制人员队伍之间的交流和扶持，增强队伍凝聚力和向心力。要通过一系列的措施和制度，密切政府法制队伍上下左右的联系，建立定期交流沟通制度和联系点制度，加强工作指导，统一布置各项工作任务，听取基层意见，帮助解决相关问题。可以结合联系点制度开展重点扶持工作，针对上下级人员不熟悉的情况，建立人员交流和跟班培训制度，在工作中熟悉人员、培训业务、融洽关系，增进了解，便于日后工作中的沟通，增强凝聚力、向心力。

如何做好政府审计工作 篇2

一、基层审计机关重工程结算造价审核,轻项目管理审计

一是基层审计机关政府投资审计工作起步较晚,审计力量、审计技术严重滞后。在工程审计中,往往忽视对附属工程的审计,而且依靠目前的审计力量远不能适应现阶段重点项目审计全覆盖的需要。在人员配备上,基层审计机关懂财务的人员比较多,既懂工程、法律又懂财务的人员比较少。二是基层审计机关工程造价审核工作以购买社会造价咨询机构服务为主,而社会中介机构在项目审核中只注重工作造价的审核,对项目建设过程中的招投标程序执行情况、工程管理等方面违规问题揭露的较少,在工程项目审计中,大部分项目都直接采用了中介机构的审计成果。三是建设行政管理部门对政府投资审计的权力范围很不理解,片面地认为政府投资审计只是对国有企业和国家投资建设工程结算造价进行审计,而对财务收支无权进行审计。在送达审计中,只注重工程造价结算资料的收集,而对工程项目建设管理方面的痕迹资料不注重收集和整理。

二、基层审计机关重投资项目审计数量,轻审计成果运用

基层审计机关政府投资审计运行模式为地方人民政府委托审计,由于体制原因,审计独立性未能得到充分保障。在实行全覆盖审计中,项目数量太多,审计任务太重,往往忽视审计成果运用,未能发挥审计建设性作用。基层审计机关在近几年投资审计中发现的主要问题有:一是在本级财政投入的政府投资项目中超概算现象严重,具体原因是项目实施单位申报项目时未严格到实地进行考察、评估及缺乏相关技术人才,以领导意志代替民主决策等。二是普遍存在多计工程价款情况,具体原因是工程实施过程中设计单位、监理单位责任心较差,随意变更设计增加建设规模和装修费用,设计方、监理方、施工方、建设方办理虚假签证增加工程造价,施工图纸设计有缺陷拦标价未说明处理的方法,导致增加的变更、签证工程出现拦标价重算、多算等现象。由于盲目追求审计项目数量,审计成果未能得到很好的运用,这些问题年年审年年重复出现。

三、基层审计机关重竣工结算审计,轻跟踪审计

目前,基层审计机关投资项目审计以工程竣工结算审计为主。单纯实施竣工结算审计,使审计工作相对被动与滞后,比如一些建设单位在招标、投标前编制标底环节存在作弊的可能,而通过合同形成的工程造价很难在竣工结算审计时给予改动,导致在工程竣工结算审计时,即使发现了损失也很难挽回。另外即使发现了建设过程中的管理不到位、监理不到位、设计不到位等问题也很难补救,施工合同签订后,其权利和义务即受到法律保护,这样使得审计深度和审计质量达不到要求,增加了审计风险。从具体操作看,要及时参与监督,把握关键环节,对整个建设过程形成有效约束机制,使建设项目管理得到规范和改善。

基层审计机关如何做好政府投资审计工作,笔者从几年的投资审计工作中总结出以下几条经验。

1.加强投资基础工作,创新审计方式。一是坚持人才优先,加强人才培训进度,采取走出去的办法,通过脱产学习和培训等方式,积极让职工参加图形算量、清单计价及钢筋抽样等工程软件的培训学习,加强软硬件建设,配备计价软件及投资审计现场察看工具,为顺利开展计算机审计奠定基础,提高对政府投资项目的自审能力,同时提高对委托工程造价咨询业务的监督能力,帮助现有的投资审计人员不断提高业务技能。二是完善政府投资项目审计工作制度和送达审计资料接收制度,完善政府投资项目结算审计操作规程,完善委托工程造价咨询公司工程结算审计工作规范和业务流程,完善委托社会中介公司协议及承诺文书,明确委托业务双方责权利关系,形成用制度管人,按制度审计的良好局面。三是实行附属工程严格审,重点审的工作方法,在现场察看中也将附属工程作为重点察看的对象。

2.跳出小圈子,搞好大联合,加强与相关部门协调合作。政府投资项目相关的职能部门,一般涉及到规划、发展改革、城建、交通、财政等部门,审计监督需要多方协调工作、需要相关单位大力支持配合,加大审计成果运用,这就需要地方性制度或规章作为保障。明确与基建管理有关的各职能部门的具体责任,加强各部门对建设项目管理的监督意识,在一定程度上避免了资料不全、数据不实等问题。二是积极争取当地党委、政府的支持,加大审计结果公告力度,接受社会监督,督促审计发现问题、审计建议及审计决定整改落实。

参考文献

如何做好政府采购工作？ 篇3

摘要：本文对政府采购的定义、模式分类进行详细介绍，对如何学习好采购法提出几点建议。文章还针对政府采购工作的潜在风险，提出进一步完善政府采购管理、防范风险的对策和建议。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购按是否进行集中管理以及集中管理的程度的类型，可以分为集中采购、分散采购和集中采购与分散采购相结合三种模式[1]。政府采购工作涉及财政、监察监管部门、政府采购中心、采购单位、供应商、评标专家五种角色的当事人，需要互相支持和配合，共同做好政府采购工作。

政府采购之所以区别于普通商业采购，就在于是用财政资金，为政府和公共利益服务，所以其法律原则也有不同于普通商业采购之处。为了保证政府采购工作公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则[2]，政府采购法对其作出了比较全面的规定，各机关事业单位为了更好地完成采购工作，应准确把握采购法精神和具体含义，做好以下几方面工作：

一．规范政府采购行为，做到公平公开透明。

为了保证政府采购公开、公正、透明原则，《政府采购法》倡导公开招标应作为主要采购方式，这可规范政府采购行为，杜绝其它采购方式暗箱操作现象，是做好政府采购的第一要素[3]。政府采购是国家管理公共支出的一种方式，政府采购支出是政府公共支出的一个重要组成部分，很多国家政府采购支出已经超过了财政支出的30%左右，因而对政府采购资金的管理是公共支出管理的重要组成部分。

公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一[1]。公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开、招标信息及中标或成交结果要公开、开标活动要公开、投诉处理结果或司法裁减决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。

二．理解好政府集中与分散采购，做到相辅相成。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合，很多人认为只有集中采购才是政府采购，分散采购则与单位的自行采购差不多，这是认识上的误区。《政府采购法》规定我国采取“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”的制度，两者区别就在于实行的主体不同，集中采购由集中采购机构实行，分散采购一般由采购人实行，所以集中采购是与分散采购相对而言的。

分散采购是政府采购的组织形式之一，是指采购人使用财政性资金采购政府集中采购目录以内限额标准以下、政府集中采购目录以外限额标准以上的货物、服务和工程的政府采购活动。法律规定，政府采购实行集中采购与分散采购相结合，纳入集中采购目录的项目要实行集中采购，未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以实行自行采购，也可以委托代理机构委托采购。

我国实行集中采购与分散采购相结合的模式，首先是我国幅地广阔，体制复杂，高度集中不现实。第二，过度集中容易形成新的垄断，不利于公平竞争。第三是防止权力过大，产生新的腐败。因此，政府采购法规定要适度集中，并将集中采购分解为政府集中采购和部门集中采购，从源头上避免采购权过于集中，同时发挥部门的积极性。目前，一味强调政府集中采购而忽视部门集中采购和分散采购，或者只搞分散采购而抛弃集中采购的做法，都不符合政府采购法的要求。无论集中采购还是分散采购，作为政府采购的两种执行模式，两者互有优势，可相互补充。

三．减少采购风险，做到层层把关。

采购风险是指在采购过程中由于各种意外情况的出现，使采购的实施结果与预期的目标相偏离的程度和可能性。政府采购的性质决定其必然存在公平性、竞争性、廉洁、道德、诚信、采购质量以及制度执行与环境建设等方面的风险，如何正确认识与有效防范政府采购领域存在的风险，是政府采购提升整体水平的内在要求，也是完善政府采购制度的必然选择[4]。

目前逐渐显露出来的政府采购存在的风险表现在：

1.政府采购价格与价值异化，价格与价值的背离而造成的潜在风险，采购机构也难以逃采购质量控制不力之罪，政府采购的形象将会蒙受损失是小事，但政府采购事业由此遭受的损失将是巨大的，对这种有损政府采购基石的风险，我们应该给予足够的重视。

2.政府采购公平性缺乏而导致的竞争风险，政府采购领域必须要保证供应商在平等的条件下公平竞争,而目前并没有完全做到这一点,存在投诉的隐患。如信息不对称、招标信息公布不及时、发标书时间短、开标时间不符合要求、对供应商资质的歧视性要求、评分办法设置不合理等，都会导致供应商的不公平竞争。

3.廉洁公道方面的道德风险以及人员素质风险。政府采购事业发展至今，行业内的职业道德建设并没有形成体系，大家基本上是依仗自己的觉悟与经验抵制着各方面的侵蚀，带有个体性质，可以说政府采购职业道德建设还处在起步阶段，难免对各种腐败行为的控制力度不够，存在职业道德问题，职业素质也有待进一步提高[5]。

建立风险防范机制，层层把关，做好以下几点，减少政府采购风险。

（1）政府采购价格与与价值相统一，能够有效的防止意想不到的采购风险，但作为一种机制建设，相关部门要出台操作方面的实施意见，进行明确规定。制定针对具体采购实务的具有指导意义的定标原则，尤为关键。

（2）采取制度和法律规范控制采购风险。对供应商资格审查是政府采购投标活动的第一步，也是有效控制后期履约风险的强有力的手段。设立投标保证金制度，投标保证金设置的目的就是便于投标过程秩序的控制，防止供应商投标过程的撤标、弄虚作假、采取不正当手段骗取中标、中标后不能履行合同等采购风险。项目验收是政府采购风险防范的最后一道关口，来不得一丝一毫的差错，验收制度化建设是确保验收质量，减少采购质量风险的必然选择。

（3）规范采购程序，信息公开，程序公开。这是保持政府采购良好秩序的必要措施，能够保障政府采购公平合理，避免人为腐败行为的发生，使政府采购更加规范有序、客观公正、廉洁高效[3]。

四．注重沟通协调，做到统一要求。

政府采购工作涉及财务、监察监管部门等多个部门，需要互相支持和配合，才可使采购工作高效优质地完成。但采购单位各使用部门有时对政府采购的政策和要求不太了解，所以在制定技术需求时往往单纯考虑自身的需要，而忽略了政府采购的要求。各采购单位一般都设有执行部门作为联络采购中心与使用部门的中间环节，因此执行部门的沟通协调工作就非常重要，不仅仅是简单地上传下达工作，应当是很好地发挥宣传政府采购政策、统一安排采购申报、帮助使用部门确定技术需求、参与评标定标的作用。

政府采购法对我国政府采购工作作出了比较全面的规定，只有准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。政府采购法的发布标志着我国的政府采购工作开始走上规范管理的道路，是我国社会主义法制建设中的一件大事[5]。这对于供应商、中介机构和采购单位来说无疑是个好消息，对于从事政府采购具体操作的工作人员来讲更是巨大的挑战。我们要结合政府采购的工作实践，总经过去的经验和教训，认真学习政府采购法,提高思想认识水平，切实加强业务能力。

参考文献：

1.张英.政府采购的管理[J]，大众商务.2006,(21)：93

2.曹尚明.集中采购的现实意义及操作规程[J]，武汉金融.2005,(02)：52

3.高地.政府集中采购工作的风险与防范[J]，黑龙江金融.2006,(10)：66-67

4.章辉.我国政府采购制度建设述评[J]，北京市财贸管理干部学院学报.2006,(04)：39-43

5.王长江.政府采购制度改革的若干问题[J]，决策与信息.2006,(09)：47

如何做好政府审计工作 篇4

忙阶段马上就要到来。所以，经董市长同意，决定今天开这个会。令我感到欣慰的是，在这样的特殊时期，大家的心态是平和的，工作是积极的，作风是顽强的，成绩是有目共睹的，特别是市人代会、全市项目会、杜青林部长来黄调研等几次大型活动的组织，都得到了领导的认可，我也非常感谢大家。一会，董市长还要作重要讲话，下面，就如何做好办公室工作，我想和大家推心置腹地讲几句话。

一、用心干好办公室工作-http:///

办公室是一个充满机遇和风险的地方，苦干、实干、拼命干就会为自己赢得地位、争取一个好的归宿，为自己的家族带来荣耀；苦熬、不干、不真干，就是自毁前程、对自己不负责任，就是办公室不欢迎的人。我们经常说，播种一种行为，收获一种习惯；播种一种习惯，收获一种性格；播种一种性格，收获一种结果。也就是说，干好办公室工作，保持良好的心态是首要前提。

第一，心要诚，有诚则灵。就是你来办公室为的什么？说实在点，无非是为了干好工作，有所成就，并最终有个好归宿。这就要求我们每个人，对工作要有一颗赤诚的心，把工作的事当成自家的事去办，忠于职守，乐于奉献；对领导要有一颗忠诚的心，我们的领导每天都在为全市的工作操劳，为全市的百姓操心，为领导服务，就是为全市服务，只有忠诚于领导，才能持重于事业，然后谋福于百姓；对同事要有一颗诚恳的心，只要以诚待人，将心比心，相互间就会得到理解和支持。有了诚心，再诚心诚意地去做工作，我相信，就能以诚换真，就会有好的归宿。

第二，心要细，细致入微。细节体现意识，细节体现水平。很多问题出之不细，很多成功源于细致。要靠细致出成效。无论办文、办会、办事，都是从一点一滴的积累开始的。只有在每一个细小环节上都倾注自己的心血和精力，才能使一次会议开得井然有序、有条不紊，才能使一篇文稿经得起推敲、让领导满意，才能使每一次接待不出现纰漏和失误。要靠细致立身。细微之处见精神，通过一件小事，往往可以看出一个人的品质，事情越小就越能体现一个人的责任心。要靠细致树形象。办公室是市政府的窗口。我们一句不经意的话，可能会引起来访者的反感；一个错误的标点，可能会使整句话的意思变了味；一个电话打不到，就能让一个会议拖后；一个烟头扔在地上，就让我们的整体形象大打折扣。因此，我们必须养成一丝不苟，细致入微，精益求精的良好习惯。

第三，心要强，争先为强。能来办公室工作的都是经过层层推荐、精心筛选的，综合素质都是过硬的。但办公室的工作只有更好，从来没有最好；在办公室的任何时候都是一个新的起点，从来就没有终点。必须充分认识到，新的形势给办公室工作提出了新的更高的要求，要牢固树立“事事争先，干必一流”的观念，与最好的比，向最近的赶，不断地超越自我，超越过去，超越他人，营造一种“比、搏、赶、超”的精气神，把办公室工作推上一个更高的台阶。

第四，心要勤，业精于勤。“事在人为，路在脚下；勤能补拙，笨鸟先飞”，这是我自己的一点体会。在办公室特别要讲“勤”字。办公室工作被动性强，要变被动为主动，勤奋是个关键，必须做到心勤、嘴勤、眼勤、耳勤、手勤、腿勤。心里要想事，嘴里要说事，眼睛要看事，耳朵要听事，手里要干事，腿脚要跑事，靠勤奋来补漏拾遗，把工作干好。勤亦能生巧，办公室工作应变性强，不是光机灵就可以了，还需要勤干多练，与同事常沟通，多留心领导言论，靠勤奋造就熟练，靠熟练提高悟性，这样悟出的东西才会引起领导的共鸣。要努力培养一种“冒一芽而知春，落一叶而知秋，见一斑而知全豹”的特殊能力，工作前移，超前谋划，从容应对。天道酬勤，人勤“春”早，只求耕耘，别问收获；辛勤耕耘，必有收获；加倍耕耘，加倍收获。

第五，心要恒，心恒事成。做任何工作、办任何事情，都要有一种持之以恒、锲而不舍、坚韧不拔的恒心和毅力，都要有一种一竿子插到底、不达目的不罢休的劲头。现在有的同志说，在办公室没个十年八年的功夫是走不了的，也有的同志因为长年累月地超常工作有了怨气，心浮气躁、消极厌倦。在这里我送给大家一句话，叫“立功欲坚不欲锐，成功在久不在速”。办公室是流汗水、掉泪水、废墨水、没油水。我们所追求的不是一时、一事之利，而是要创造一个舞台，展示自身价值，实现远大抱负。有时候你的功夫可能就差一点点，再加一把劲，再努一份力，就能达到成功的彼岸，而虎头蛇尾，只会功亏一篑。“行百里者半九十”，没有恒心是很难成功的。恒心源于苦心，有句话叫“板凳甘作十年冷，文章不写一句空”。作为办公室的成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这是由工作性质决定的。办公室是创业兴业的地方，而不是就业守业的场所，是一个炼石成钢的大熔炉，而不是躲避风雨的安乐窝。我们一定要思想艰苦、工作艰苦、生活

艰苦。只有以苦为乐，耐得住寂寞、经得住诱惑，才能苦尽甘来。恒心、苦心皆出于宽心。心底无私天地宽。眼睛不要老盯着别人，别人提拔得早、进步得快，是多种因素促成的，但首要的是人家真干了。所以说，我们还要平心静气，任凭风浪起，稳坐钓鱼船，做到不浮、不躁、不急功近利、不追求虚名。有了这种心态，我们就可以善始善终，就能真正干出一番成绩，就会得到领导和同志们的认可。

第六，心要和，心和事兴。古人说，天时不如地利，地利不如人和。省委书记白克明说过一句话：“地球上有60亿人，中国有近13亿人，在这么多人中，在自己短暂的一生中，我们这些同志能在一起共事，多不容易啊！应该说这是缘分”。要我说，我们这个集体，就是一个大家庭，家和才能万事兴，和则俱荣、分则俱损。一个人的力量是有限的，但如果大家在一起互相帮助、互相支持、互相提携，众人拾柴火焰高，就能产生强大的凝聚力和战斗力。不要面和心不和，要多琢磨事，少琢磨人，宽容大度，同心同德，众志成城。在这里，我引用陈市长的一句话和大家共勉：“大家在工作中帮人别踩人，捧人别害人，当面多说一些批评的话，背后多说一些好话”。更不要搞成“小圈子”里的小团结，要顾大局、识大体，不能无原则的“一团和气”，不能凭个人好恶搞拉帮结伙，办公室绝不允许有这种倾向。

二、着力打造新型办公室

新一届政府的各项决策、部署、举措能否迅速得到贯彻落实，是检验我们办公室工作是否到位的根本标准。这给我们带来了很大的压力。但有压力是好事情，压力是办公室人员最好的成长环境，是我们每个人难得的机遇和财富。压力当前，我们应该怎么办、怎么干？我想必须要着力打造以下几个类型的办公室。

1、打造实干型办公室。实干是标志。这与本届政府的提法是一致的。办公室工作是务虚的工作，但不能干虚了，需要踏踏实实、老老实实、扎扎实实地干，没有这股子虚功实做的劲头，就什么也干不好。必须要做到务实办文、扎实办事、老实做人。要以干实事为出发点，体现在工作的动机上。所谓实事，就是真正能对办公室工作起到积极促进作用的事情。一件事在干之前，你就得考虑，干这件事的目的是什么，是为了做无花果，不表现在形式上，然而可以结出甘甜的果实；还是做“无果的花”，华而不实，显一时风光，却经不起实践检验。所以说，凡事首先“干在实处”最重要。要以讲实干为着力点，体现在工作的过程中。就是要按照怎样的路子去抓落实。干任何事情都要有一股子干劲、狠劲和韧劲，要有高度的责任感和事业心，要兢兢业业，不要投机取巧。当然，我不是反对巧干，但在办公室里，实干和巧干是统一的，巧干必须以实干为基础。一件事你干了没干，是真干还是假干，是仔细认真还是粗心大意，从中自能见个分晓。一篇文稿的撰写、一次会议的组织，掺没掺水分？是不是缺斤短两？结果大不一样。要以求实效为落脚点，体现在工作的结果上。实效是检验实事和实干的标准，只要是干实事、讲实干就一定能够干成事、见实效。三者相辅相成，缺一不可，都做到了，你就是一个实干人，办公室就会有你的位置。

2、打造服务型办公室。服务是根本。办公室工作本身就是服务。过去我们讲“三为”服务，但无论是直接服务于领导，还是间接服务于上级机关和基层群众，归根到底都是为全市的改革、发展和稳定服务。这个点一定要找准。要搞好服务还要清楚两个问题。一是服务的方式是什么？第一，变事务性服务为参谋性服务。特别是文秘人员，不能局限在领导让干什么就干什么这个小圈子里，要能够成为领导“智囊团”，善于出谋划策、谏言献论。报刊上、网络上一些好的资料要多为领导提供；上级的、基层的一些动态情况要多向领导汇报；领导的一个观点，要给予丰富和拓展；领导容易忽略的地方，要适时给予提醒警示；领导关注的问题，要进行很好地研究，做到参谋在领导思考之中。第二，变滞后式服务为超前型服务。“智者所虑，虑于未形；达者所窥，窥于未兆”，服务重在谋划，贵在超前。领导暂时未注意到的倾向性、苗头性问题，要早介入、快调查，掌握动态，及时反映，力求做到服务在领导决策之前。第三，变一般性服务为高标准服务。就是要有精品意识。办一件事情，开始要坚持高标准、过程要体现高强度、结果要保证高质量。每一篇文稿都要进行反复锤炼和推敲，文件的印刷和装钉要下大功夫，直至大家都满意为止。会议组织、来客接待、后勤服务也要出精品，出了精品，有了成功的模式，今后就可以运用下去。第四，变附属性服务为助手型服务。主要是一个协调综合问题。要注意搞好对上、对下、对内、对外的协调。不能当“传话筒”，既要讲究艺术和方法，防止因方法不当引起领导之间的隔阂、部门之间的摩擦；又要敢于叫真，对授权协调的事不妥协、不回避，真正为领导排忧解难。二是服务范围是什么？凡是政府工作需要的，凡是基层群众要求的都是我们份内的事。要围绕中心，以服务大局、促进发展为目的，对政府的重大发展战略积极辅政设谋；对涉及全局的工作全力协调推进；对政府的重大决策部署和一个时期的重点工作狠抓督导落实；对全市重点、难点、热点问题深入调研；对领导最关心、最热心、最操心、最担心的问题进行谋划研究。要围绕领导，领导交办的事情要办好，委派的材料要写好，日常的生活要照顾好，出行的安全要保证好，工作的环境要创造好。要围绕基层，基层的来访要热情接待，群众的呼声要及时向领导反映，基层的困难要想办法协调解决。

3、打造创新型办公室。创新是动力。办公室工作总是局限于老规矩、老套路，就永远跟不上领导的节拍、达不到满意效果。因此要不断地进行创新。一是制度创新。好的制度是无声的老师，可以教我们如何懂规矩、守纪律，如何主动地进行学习和工作。现在办公室正在着手制定大文秘、大行政以及各科室的工作制度，总的原则有两个，一个叫责任明确，谁主办的事谁负责，比如在文稿起草上实行署名制，不能有了成绩抢着要，出了差错争着推；一个叫分工不分家，办公室一盘棋，协调联动，紧密配合。通过制度建设，使我们这个机关树立起规范、文明、廉洁、高效的全新形象：规范就是要严格按制度办事，靠纪律和自律约束自己；文明就是你们的行走坐卧、言谈举止、说话办事、待人接物都应树立文明形象；廉洁就是要多为基层服务、不向基层伸手，尤其不能打着领导的旗号办私事；高效就是要有雷厉风行的作风、动如闪电的节奏、干巴截脆的效果。二是方法创新。方法对了就可以事半功倍，反之就事倍功半，甚至徒劳无功。比如文稿起草，起草一个稿子你是随手抄来、“当二传手”；是不调研、不借鉴，闭门造车，写出个“四不象”；还是先学后想再提笔，同时“拿来主义”，把好的东西与本地实际相结合，变成一篇好文章，我想还是选择第三种。督查工作要变单纯的奉命督查和事后督查的做法，增强督查工作的主动性和实效性。再如信息调研，现在我们写信息、搞调研的氛围很浓，并以借鉴外地先进经验的方式出了一批有价值的东西，但仅有这些是远远不够的。要改变先入为主，浅尝辄止的做法，不能单纯做“加工厂”，要当好“采购员”，更要做“探险家”，要走到外面去、下到基层去，主动开辟新的空间。三是机制创新，主要是用人机制的问题。市委《关于加快全面建设小康社会进程建设现代化滨海城市若干决定》提出了“一切以发展论成效、一切以事业定取舍、一切以干事讲用人”的原则，原来办公室有句老话是“以工作定取舍，凭实绩用人才”，这就是办公室用人的方向。说得再具体点，就是做到“四个坚持”和“四个不拘泥于”：坚持看能力，不拘泥于资历深浅；坚持看水平，不拘泥于年龄大小；坚持看实绩，不拘泥于文凭高低；坚持看人品，不拘泥于远近亲疏，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。

4、打造学习型办公室。学习是保障。对文秘人员来讲，“有吗用吗”和“用吗有吗”是两种境界，如何达到“用吗有吗”，就要靠学习。加强学习要坚持几个原则：一是学习氛围要浓厚。现在我们的知识是多么有限，用捉襟见肘来形容也不为过。知识本应成为我们的一笔财富，但现在看来，学习不够却成为我们最大的不足。要时刻存有一种“本领恐慌”，不断地学，拼命地学。现在我们已经有了一个很好的学习环境，图书阅览室也有了，学习制度也出台了，政务网也马上建起来了，要按照要求很好地去执行。学习要保持良好的学风，要系统、有计划、有安排，在繁忙的工作中抽出时间，静下心来学，不要三天打鱼两天晒网，要凭自觉不要凭感觉。二是坚持学习致用。就是要在学中干、在干中学。不要漫无目的学一些与工作毫无关联的东西。要联系实际学、立足本职学、围绕经济学。在学习的基础上还要善于思考，把学到的东西进行整合、提炼，最终应用到工作中去。三是进行广泛涉猎。要成为通晓多方面知识的杂家和通才，不断提高自身综合素质。要了解全局，通上情、知下情、晓外情；要熟悉本职，这个范围比较广，比如马列主义等理论文章，市场经济知识、公文写作知识等；精通专业，专业科室的要把领导管辖范围内的专业知识学透学懂，搞行政事务的要把会议组织、来访接待熟记在心，灵活掌握。四是方法要灵活。在坚持办公室集中学习的同时，还要采取分组学、个人自学等多种方式加强学习。同时要不断研究新的学习方法，比如一篇好的文稿可以随时组织学习讨论，由撰稿人介绍文章的写作背景、思路、经过，大家共同发表看法和意见，在互相切磋中提高学习实效。除此以外，还应经常深入基层搞好调查研究，向实践学；经常走出去，向先进地区学；注意领导的工作方法，向领导学；虚心向老同志和同事们请教，向周围的人学。

三、全力抓好当前工作

过来这段时间，我们经历的大事多、难事多、突发事多，工作的不确定性较大。半年马上要到了，我们各项工作进展得怎么样！完成得怎么样？我不再过多地进行总结，希望大家按照各自分工进行梳理、补充和完善，确保能为上半年划上一个较为圆满的句号。现在，我们又迎来了一年中最繁忙的时期之一。要将此作为我们一个新的起点，再加压力，再鼓干劲，争取取得更好的成绩。下面，我点几方面当前工作。

1、综合文秘工作。**市人代会后，经济汇报会很快召开，汇报材料要加快起草；我市初定6月底至7月初相继召开全市优化经济环境动员大会、全市经济工作汇报调度会、全市小城镇建设和城建大会、老干部座谈会等一系列较大规模的会议，各次会议的相关材料以及市政府半年工作总结等，综合文秘人员要迅速着手。综合科室起草的文稿，专业科室要负责提供相关素材，必要的共同参与。各位跟市长的秘书，要提前与领导请示沟通，领导近期有什么活动，要做好充分的准备工作，另外半年工作小结也要进入起草日程。

2、督查工作。年初确定的目标责任制、每年必有的“双过半”督查，各乡镇、各部门的主要亮点工作，都要尽快督导落实，形成文件材料及时向领导反馈；领导关注的重点、热点、焦点问题都要主动介入，摸清动态进度，为领导提供决策依据；今年人大建议和政协提案的承办任务较重，必须加大工作力度，确保按时办结率和案件办结满意率。

3、信息调研工作。一是抓好“抗非典、求发展”、“临港动态”等几个系列专刊的编辑印发工作；二是抓好调研工作的谋划和落实；三是按月完成全市经济指标完成情况的汇总和报送工作。

4、市志、法制工作。市志办要加快《河北年鉴》撰稿进度；2002年和2003年上半年《**市政府大事记》要同步进行；续志资料的搜集整理工作要加紧运作。法制办，56个科局的罚没许可证换证工作尽快完成；行政复议工作按规定时限办理；“市长热线”改进方案要加快实行。

5、行政事务工作。一是做好相关大型会议的筹备组织工作，各方面工作都要想细做实，确保会议顺利召开；二是切实抓好机关卫生管理，机关大楼基本装修完毕，这是一个门面，现在硬件上去了，管理如何跟得上，还要进行很好的研究；三是绿化建设，虽然不是最合适的季节，但也要想办法尽快让后院也绿起来；四是伙房管理，伙房卫生、饭菜质量、工作效率都要有所改进；五是加强车辆管理；六是财务管理。按照“少花钱，多办事”的原则，严格财务支出，保证机关正常运转。

如何做好政府审计工作 篇5

浅谈新形势下基层政府如何做好依法行政

推进策略

摘要：新形势下，推进依法行政，建设法治政府，是依法治国的内在要求，也是深化政治体制改革的关键内容。通过对新形势下基层政府依法行政的现状和基层单位践行依法行政过程中显露的问题进行研究，就这些问题提出相应的解决办法，来提高基层政府依法行政的成效，让权力的行使在法律范畴内进行，构建现代化的法治政府。

关键词：基层政府；依法行政；困境；对策

依法行政是指行政机关严格遵守并按照法律规章来合法行使权力，管理各项事物，并对行为后果承担相应的法律责任。依法行政是一种政治理念，是一种制度，是市场经济体制下对政府活动的要求，更是社会发展到一定阶段的必然产物。现代社会，基层的法律制度在逐渐完善、大力落实，法制理念已深入人心，基层政府的依法行政是顺应历史发展趋势的，关乎党的执政基础和政府自身建设，法治中国的实现需要我们建设法治政府，法治政府的建设又需要政府坚持依法行政，依法行政又离不开基层政府这一重要环节。所以，基层政府坚持依法行政，维护人民群众的切身利益，对依法治国方针的落实和法治中国的建设影响深远。

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一、基层政府依法行政的背景

当下，尽管法治体系日益完善、法治观念明显增强，但是我们党在全面建成小康社会的攻坚阶段面临的国内国际形势依然复杂多变，面对全面深化改革任务之重前所未有，想要实现国家治理体系和能力的现代化，必须开启法治的 保护伞，全面推进依法行政，推进政府事权规范化、法律化，强化基层政府执行职责，打造共建共治共享的社会治理格局。

基层政府是依法行政的基石，是依法治国实现的关键和核心，是四个全面战略布局落实的基础。其行政权涉及多方面、多领域、多角度，其运用程度体现了法治中国建设的程度，能否有效运用好行政权关系到党和国家同人民的鱼水关系，关系到法律赋予人民的权利能否得到保障，关系到国家的和谐稳定。衡量基层政府是否依法行政的基本要求：一是政府的职责依法全面履行，行政制度体系完备、成熟；二是政府的权力透明公开，权责统一、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系得以运行；三是行政决策科学合理，政府职能、机构、程序明确清晰并法定化；四是保障维护人民的合法权益，依法化解社会矛盾纠纷；五是各部门机构依法行政能力明显提高，运用法治思维维护稳定、化解矛盾、深化改革、推动发展的能力显著增强。

二、基层政府依法行政面临的困境

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（一）法治意识的淡薄，依法行政观念不强

基层在依法行政的过程中，从思想和概念层面的观察和研究，可以发现一些行政工作人员的思想观念仍存在教条主义、官僚主义。依法行政要求机关及其工作人员要以法律法规作为工作开展的基本出发点和落脚点，基层公务员依法行政的能力和意识更是推进法治政府建设的关键，对具体行政指令进行贯彻落实。但当前基层政府在行政管理过程中普遍存在依法行政理念淡薄的情况，具体表现在以下三点：一是少数领导干部特权思想严重，存在根深蒂固的 官本位 和 人治 思想，对执法对象群众作风霸道、态度生硬、语言粗暴等不良行为习以为常，对社会存在的 套关系、搞投机 现象不以为意，靠人情钻空子的事例司空见惯。二是部分干部对政治学习不屑一顾，缺乏专业知识，经过系统业务和法律培训为数不多，对法治概念缺乏系统理解，也存在部分领导干部大做 表面工程，将依法行政作为一项口号来对待，只有在上级部门考核巡检时才临时突击应付。三是法制培训工作流于形式。

对基层领导干部的法律知识培训缺乏经常性、计划性、时效性，没有形成一种制度，相关部门对基层干部进行绩效考核制度设计的时候没有把领导干部学习法律情况作为考核内容来制定，并不影响考核及职务的晋升，从而造成基层干部学习法律自觉性不强。

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（二）依法行政人力资源不足，人员素质有待提升

由于基层工作环境恶劣，很多人才不远到基层工作，出现缺岗缺编人员较多的问题。大多数乡镇街道的执法人员不具备相应的行政执法资格，即便有执法证的工作人员由于自身专业知识水平或者能力的限制，也很难做好执法工作。并且很多乡镇没能配备相应的法律顾问室，没有成立基本的法制办，导致无专人负责相关工作，由政府部门、计生部门替代执行。此外，在基层政府中，有一部分的行政人员素质不高，对依法行政工作认识不到位，个人觉悟偏低，在执法过程中往往会出现慢作为、不作为、乱作为的现象。同时，执法中也存在滥用行政执法量裁权的情况。自由量裁权是指行政执法人员面对具体情况与具体问题时，依据相关法律规定自行决定处罚方法及处罚幅度的一种权利[1]，执法人员在作出处罚决定时凭个人主观经验，导致处罚结果要么过轻要么过重，这不但有损行政相对人的合法权利，而且会给行政机关的公众形象造成负面影响。

（三）监督机制不合理，问责力度不强

一方面，尽管目前基层政府接受内部外部多方面的监督，建立了覆盖全面的监督体系，但监督主体并未划分出明确的监督责任，实际上并没有实现责任到人，表现为监督弱化、虚化和空置。一旦发生责任事件，会导致出现执法真空地带，推诿扯皮、无限搁置。另一方面，基层政府的行政监

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督侧重于事后严惩，对违法行政行为的追责力度明显不足，这会导致行政违法相关责任人迟迟未得到全面应有的制裁。此外，行政信息闭塞也是导致基层政府问责力度不强的原因之一，尽管政务信息公开已经作为一项考核制度固化到部门单位的管理机制中，但实际执行中还存在一些部门单位有选择性地公开信息，对一些敏感、重要、涉及群众普遍关注的热点信息则选择不公开或者简单走形式，这不仅会损害行政监督主体的知情权、参与权，也会导致行政监督工作难以开展。

三、解决基层政府依法行政问题的途径

（一）强化法治理念，提高依法行政能力水平

法治理念的培育是一个长期的体系化的思想认识过程，既体现为具有法治观念及将该观念转化为具体的思维认识的能力，更体现为行政人员无时无刻、自然而然地运用法治思维，按照法治的规则、精神、要求来处理社会事务的能力，核心是从法治出发，落脚于具体实践，并需要在顶层设计上予以落实。一是强化法律意识、维护法律的权威。培养行政干部对法律的敬畏之心，积极探索实行行政干部任职前的法律知识考试制度，提高行政领导干部及公务人员的法治素养和道德素质，让学法、知法、懂法深入人心，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的不良现象。二是加强依法行政知识的系统培训。实行公务员学法用xx训的培

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养计划，将宪法和行政法等法律作为干部培训的基本内容，提高法治课程的比重，增强干部运用法治思维和方式深化改革、维护稳定、推动发展的能力，努力培养和造就一支有责任意识、服务意识、严格执法、勤政廉洁的高素质公务员队伍。三是组织普法活动，强化法制宣传。基层政府通过组织 七五 普法动员会，出台《普法规划》，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，把法治宣传工作纳入社会发展总体规划，列入单位重要议事日程等措施来切实推动依法行政工作的高效推进，加强普法效果。同时，聚焦 受众面，实现全民普法。推进普法宣传进机关、进单位，由县级主要领导带头学法，人大、政协发挥法律监督、参政议政的作用，合力推进，促进机关单位、乡镇学法、用法的普法氛围；推进普法宣传进乡村、进社区，开展 送法下乡 活动，建设法制图书角、法治文化宣传墙，创建 民主法治示范村、民主法治示范社区 ；推进普法宣传进校园，创建 依法治校示范校，组织法官、公安、律师进校宣讲法律法规，完善学校、社会、家庭 三位一体 的法制教育网络。

（二）强化制度建设，保障行政行为合法合理

政府既是推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的积极践行者和引领者，又是民主法治的守护者和歌颂者，这就需要形成专业化、法治化、规范化的社会形态，使人民幸福感、安全感、获得感更有保障、更加充实、更可持

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续。一是厘清权利设置。想要依法全面履行政府职能，政府必须 摸清家底，推行政府权利清单制度，促进机构、权限、程序、职能、责任法定化。二是健全决策机制。一方面，在决策中让多方主体共同参与，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查确定为重大行政决策法定程序，另一方面，要让 拍脑袋 者不能 拍屁股 走人，建立严格的责任追究制度及责任倒查机制，明确奖惩标准和程序，让决策者在做出决策时不得不全面考量、衡量利弊、保持对权力的高度敬畏与谨慎，从而对决策权进行强有力的约束。三是深化执法体制。健全行政和刑事司法衔接机制，深化司法体制综合配套改革[2]，聚焦全面落实司法责任制的中心任务，围绕维护社会公平的主题，健全基层人才引流制度，积极引导高学历人才投身基层执法工作，定期开展如工作创新大赛等活动，互相讨论优化管理执法模式，拓宽执法思路，设立严格的队伍管理制度，完善依法惩处制度，发挥社会共治的力量，倒闭行政执法队伍提升综合水平，着力提高基层政府公信力。四是推进政务公开。建立全面推进政务公开新机制，基层政府可以利用政务公开栏、报纸、政府网、两微一端 等形式主动公开信息，加大力度支持行政流程公开透明，除了涉密不予公开的事项外，在决策、执行、管理、服务、结果等各环节都要坚持依法及时公开相关信息及进程，以公开为常态、不公开为例外，保证决策的公信力、执行力和公众的精品学习文档

参与度，发挥优势推动社会力量的监督，切实提高决策质量。

（三）强化绩效考核，完善依法行政监督机制

开展依法行政考核是全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要手段，通过建立和完善考核指标体系，充分发挥考核导向作用，将行政人员的职责和任务分解为可衡量、可评价的具体标准，把建设法治政府的基本目标和要求细化、量化，来检查发现依法行政工作中存在的客观问题和薄弱环节。健全完善依法行政监督机制，从而将依法行政工作的各项要求落到实处，更加全面、科学、系统掌握和评价基层政府和部门的依法行政能力及水平。

一是细化量化考核目标。将依法行政纳入了机关单位干部实绩综合考核目标。遵循实事求是、公众参与、公开公正、分级负责的原则，将民主决策、转变职能、规范执法、强化监督、化解矛盾、责任落实、学法用法等内容作为考核基本要求，将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。同时，区分开日常考核与年终考核，可以将量化的考核指标在平时完成数据的整理收集，防止年终一次性收集带来的偏差。在平时行政领导干部及公务人员考核中实行周记实、月小结、季考评模式，抓好个人工作记实和季度考评结果留档的同时，设立 红黑榜，对业务能力强、做事效率高、服务态度好的行政人员登红榜，勉励继续保持；对工作拖沓、作风懒散、群众评价低的行政人员登黑榜，给予批评教育，督促及时整改。

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二是创新目标激励机制。创新是绩效考核的一个硬指标，基层政府结合本地实际开展创新，开展 参观、学习风潮，自行探索创新的内容，每个单位每年申报社会管理的创新项目，由政府组织相关部门、专家团队对创新性项目进行评审，在考核分值的量化上向创新性工作倾斜，如果达到标准增加政绩考核分数，达不到标准降低政绩考核分数，激发各基层单位的能动性，自主探索不同的管理模式。

三是构建内外监督体系。提升对内部监督与管理，强化事前及事中控制，明确政府职责，划分政府与市场的界限，对职能相近的党政机关探索合并设立，避免出现灰色模糊带，建立回避制，改进行政监察方式，为行政廉洁创造条件。加强人大政协的外部监督作用，满足群众愿望与诉求，切实解决群众关心的热点问题；强化群众监督，发挥群众参与监督和管理，增加行政工作透明度；凸显舆论的监督作用，以事实为依据，鼓励新闻媒体辩证性报道腐败行为、为案件提供线索、支持反腐倡廉工作等，使媒体真正反映民意；完善电子行政监督系统，充分用好大数据平台，建立包含电子政务、政府采购、信访举报、行政审批、财产申报等系统，整合信息资源，完善电子行政监督机制建设。

参考文献

[1] 端木玉芳.公务员应增强依法行政的意识[J].职工法律天地，2017（7）：173.精品学习文档

如何做好政府审计工作 篇6

委、市政府领导批示7条10人次。总结近两年工作，有三点体会。

一、提高认识，强化领导，是做好政务信息工作的重要前提

办党组高度重视政务信息工作，召开专题会议研究，办党组书记、主任杨洪坡主持召开办务会，指出政务信息工作是政府法制工作不可或缺的重要组成部分，做好政务信息工作是政府法制事业发展的需要，是推动全面工作上水平的需要，是让市领导了解掌握法制工作进展，树立形象的需要。各处（局）主要领导是信息工作的第一责任人，要强化对政务信息工作的领导，增强责任感和使命感。全办同志要形成共识：政务信息工作是各处（局）份内应尽的职责，必须做的工作，与业务工作同等重要，二者不是对立的，同样出成绩，出战斗力，做好了可以促进、推动业务工作。办主要领导和主管领导针对信息工作情况，每个月都在《月度信息工作情况通报》上签署意见，明确要求，对工作不力的处（局）严厉批评，责令改正。

二、完善机制，明确责任，是做好政务信息工作的根本途径

为健全信息工作运行机制，构建大信息格局，我办召开了全办信息工作会议，重申了政务信息工作的有关规定，完善了有关制度，统一了大家的思想，提高了对政务信息工作重要性的认识。开展了信息工作业务培训，对为什么开展政务信息工作，如何强化信息意识，怎样做好信息工作等等进行了深入辅导，确定了办内各处（局）负责信息工作的信息员，明确了报送期限、质量和数量，制作了统一的信息报送单，每月向全办各处下发由办主要领导和主管领导批示的《信息工作情况通报》，对报送和采用情况进行公示，不断提高信息报送数量和质量。

我办业务所涉及的领域广泛，问题敏感。针对以往有的处室直接向媒体提供稿件，影响了政务信息的报送和采用，我办统一信息的报送要求。要求优先报送政务信息，由综合处统一出口，统筹考虑，整体规划，防止打乱仗；把握好政务信息与新闻媒体报道的时间差，各处不单独接待媒体，不直接向其提供稿件，不单独接受媒体采访，以提高政务信息的采用率，挖掘其最大信息价值。

为健全信息工作运行机制，我办明确了办综合处职责是信息工作的整体把握、规划，确定阶段性信息报送重点，保证顺畅快速，做好审核、修改与上报，保证信息质量。各处（局）职责是结合业务开展及时提供稿件。最低限度每周两篇，每月每个处（局）至少报送一篇高质量信息参加评比，人人都要动笔写，处长是第一责任人，信息员是具体责任人，为信息员创造必要的学习培训和工作条件。我办建立了奖惩制度，对信息采写、报送、采用、考核、奖励等方面作出具体规定。同时，进行量化考核，将报送、采用情况纳入全年的个人绩效考核中，对全年信息工作突出的人员进行表彰奖励，这些制度和措施对于调动全办同志参与信息工作起到了一定的督促和激励作用。

三、找准定位，突出重点，是做好政务信息工作的有效保证

我办作为政府法制方面的综合部门，政府依法行政方面的参谋助手和法律顾问，肩负着政府立法、行政执法监督、行政复议等项工作，所涉及的领域比较广泛，多是我市经济社会发展的重大问题。我办政务信息的定位在围绕中心，服务大局，服务决策，把政府法制工作放到全市工作大局中，全面准确反映我市推进依法行政的各项措施、经验和我市依法行政的现状及重大问题，努力做到与领导思维共振，与党委政府工作同步，不断增强信息的参考价值，更好地发挥参谋助手作用。结合我办的职能，我们采取了“两手抓”的方式：一方面加强信息调研和综合开发，另一方面加大当日动态类信息的编写、报送力度。

我办积极组织参加市委办公厅开展的“开发高质量信息，争创一流工作活动”和市政府办公厅开展的“优秀调研信息评比活动”。我办提报的信息，如：我市废止和修改20件规章和规范性文件、我市2006年行政执法责任制检查结果揭晓、**市政府法制办完善三项制度保证复议质量、我市在全省率先启动行政执法主体清理确认和依据梳理等，或广受关注、或时效性较强、或角度新颖、或有借鉴意义而被采用。围绕市第十二次党代会确定的目标任务和市委对今年工作的总体要求，重点对我市依法行政及政府法制推进中的难点、依法行政及政府法制发展的趋势、区县（市）政府法制部门建设中带有普遍性、倾向性、苗头性、政策性的突出问题进行深入调研，既注意反映工作成绩、做法和经验，更注意发现和反映矛盾与问题，做到喜忧兼报，如实地向上级领导提供全面真实情况，为领导决策提供参考和依据。结合政府立法项目、行政执

法监督中重大问题等加大调研，采取部门独立调研、与有关部门协作等多种形式开展调研，整合信息资源，努力挖掘深层次信息，提炼出具有较强指导性和可操作性的对策意见和建议，总结经验，形成有情况、有分析、有建议的调研信息，力求精品。如我办上报的调研信息《我市蔬菜质量安全检测工作亟待加强》采用后，引起市领导的高度重视，市委副书记、市长张效廉，市

委常委、常务副市长姜明，副市长张少良分别作了重要批示，提出了明确要求，有力推动了我市蔬菜质量安全检测工作。

浅谈如何做好政府新闻发言人 篇7

关键词：新闻发言人,素养,职责,基本技巧

在互联网高速发展的今天,公众接收海量化、碎片化信息的速度远远超过了以往任何一个时代,因此,政府要在第一时间掌握舆论主导权就显得格外重要,而舆论主导权的延伸就是政府新闻发言人。可以说,政府新闻发言人对树立政府形象,保障公民知情权,维护媒体采访权,促进政府、媒体、公民在公共治理中的良性互动发挥着巨大作用。

1 新闻发言人的定义

《辞海》将新闻发言人定义为:“由国家机关、政党或社会团体任命或指定的新闻发布人员。其职责是定期或不定期地约见记者或举办新闻发布会、记者招待会,向新闻界发表有关信息和意见,并代表有关方面回答记者提出的问题。”新闻发言人可以分为党委新闻发言人、政府新闻发言人、企业新闻发言人、公益性组织新闻发言人等。

2 如何做好政府新闻发言人

2.1 较高的政治素养

首先,新闻发言人要具有坚定的政治信仰和较高的思想政治理论修养。政府新闻发言人的政治立场必须与党中央保持高度一致,在各类媒体面前表现出热爱祖国的真挚情感和坚决维护国家尊严和利益的坚定决心。其次,新闻发言人要具有较高的政治理论水平和清醒的政治头脑。政府新闻发言人对内要清楚国情,对外要知晓世界,熟悉掌握党和国家现行的各类方针政策,以及所代表的政府部门的中心工作和重要决策,面对各种复杂的信息,要善于抓住事物的本质、变化的状态和过程,以及对发展趋势做出正确的政治判断,这样在面对记者的各种问题时,才能做到胸有成竹。再者,新闻发言人还要具有良好的职业道德和操守。新闻发言人要忠诚于自己的国家、政府和组织,在各类媒体和公众面前公正坦诚,永远真话。

2.2 娴熟的现场掌控能力

2.2.1 会前善于抓住不同媒体关注的侧重点

在新闻发布会之前,新闻发言人要以敏锐的新闻意识,在面对网络里各种碎片化海量式的新闻和政府各部门纷杂的信息简报中,迅速鉴别出与公众切身利益相关的、新闻媒体也需要了解并感兴趣的新闻点,以便在发布会上提供给媒体最需要的信息。

2.2.2 会中冷静处理挑衅性问题

在新闻发布会上,对一些尖锐的或挑衅性的问题,新闻发言人应沉着、冷静地讲出自己的观点,并根据事实或法律依据予以适当驳斥。

2.2.3 会后善于把握新闻动态,呼应发布主题

新闻发布会召开后,政府新闻发言人可以利用互联网上的舆论新动向,对新闻媒体出现的不当或失实报道及时纠正,确保新闻信息的正确表达。

2.3 高超的语言表达能力

2.3.1 表述要形象准确,通俗易懂

政府新闻发言人应该具有很强的政策理解与解读能力,在政策框架和实际情况允许解读的范围内,用普通大众和广大网民可以理解的、媒体喜闻乐见的语言去表达政策,解读政策中的信息。

2.3.2 语言要简练真实,避免歧义

政府新闻发言人要言简意赅,在回答记者提问时更要简洁明快、干净利落而又客观真实,既给记者想要了解的信息,还要客观真实表达出问题的本质及内在联系,尽量避免“话多不甜”的结局。

2.3.3 回答要妙语连连、机智幽默

在新闻发布会上,气氛都非常紧张,政府新闻发言人偶尔的小幽默反而会营造出一种宽松和谐的气氛,给发布会现场带来意想不到的效果。如在一次外交部例行新闻发布会上,有记者问:“日前美国总统布什访问伊拉克时,一名伊拉克记者在布什举行记者会时向他扔鞋子,你对此有何评论?我们采访了一些北京民众,大部分人都认为这件事情很正常,因为美国太强势了,你怎么理解这种情绪?”当时的新闻发言人刘建超答道:“北京一些民众怎么看这件事是个人的事,但是我认为对一个国家领导人应该有起码的尊重。这件事也提醒我在这里观察谁要举手提问题的时候,同时还要注意谁在解鞋带。”这句幽默的话语既解答了记者提出的棘手问题,也避免了让自己陷入尴尬,同时又缓和了会场的紧张气氛。

2.4 较强的公关能力

记者和政府新闻发言人之间是平等而相互依存的关系,媒体记者需要从新闻发言人那里获得有价值的信息,完成媒体的传播使命;新闻发言人则需要通过媒体这个中介向公众传播信息。二者只有相互配合,才能将政务信息有效传递出去。

3 结语

总之,政府新闻发言人必须以政治素养为核心,媒介素养为保障,知识文化素养为基础,公关素质为辅助,只有多种能力有机结合,才能更好地履行政府新闻发言人的使命。

参考文献

如何做好政府审计工作 篇8

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号，以下简称《指导意见》），加快推进政府购买服务工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性

推进政府购买服务是新时期全面深化改革的必然要求。当前，我国发展进入新阶段，社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，人民群众日益增长的公共服务需求对政府管理和服务模式提出了新要求。在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求；是创新公共服务供给方式、提高公共服务供给水平和效率的迫切需要；是培育和引导社会组织、加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的重要举措，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高财政资金使用效益，为人民群众提供更加优质的公共服务具有重要意义。

党中央、国务院高度重视政府购买服务工作，作出了一系列部署和要求。党的十八大强调要改进政府提供公共服务方式，新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院领导多次作出重要批示，要求财政部会同有关部门抓紧推进政府购买公共服务改革。

当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实三中全会精神和《指导意见》的一项重要工作任务。《指导意见》是推动我国政府购买服务工作的重要指导性文件，各地区、各部门要认真学习领会、准确把握精神，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到《指导意见》的精神上来，将推进政府购买服务工作摆在发展改革的重要位置，增强紧迫感、使命感和责任感，按照中央的部署和要求，积极稳妥、扎实有效地开展工作，确保《指导意见》顺利实施。

二、积极有序推进政府购买服务工作

《指导意见》的基本定位是注重原则性、方向性、统筹性和指导性，既鼓励支持地方和部门先行先试，发挥做好政府购买服务工作的主动性、积极性和创新精神，也明确了工作的总体目标和基本要求。根据《指导意见》的精神，目前，为进一步做好顶层设计，财政部正抓紧研究政府购买服务管理办法以及相关预算、政府采购、税收等具体政策措施。各地区、各部门要结合实际，积极行动起来，主动部署开展工作，抓紧制定相关政策文件，尽快形成中央和地方共同推进购买服务工作的氛围和机制。

（一）坚持正确方向，积极探索创新。开展政府购买服务工作要以改革的决心和勇气，正确处理当前和长远、全局和局部的关系，正确对待利益格局调整，不拖不等不靠，积极创新，大胆探索。要根据《指导意见》精神，抓紧制定本地区、本部门政府购买服务的实施意见、办法和具体措施，尽快形成中央与地方衔接配套、操作性强的政府购买服务政策体系。已经出台相关文件的，要对照《指导意见》进一步细化和完善相关政策措施，不断健全与本地经济社会发展相适应的政府购买服务制度体系。尚未出台政策性文件的，要按照《指导意见》要求，结合工作实际，在调查研究基础上，抓紧研究针对性的政策措施和办法，积极探索试点，积累经验，逐步推开。

（二）坚持突出重点，稳妥有序推广。要结合实际，在准确把握公众需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，精心研究制定指导性目录，明确购买的服务种类、性质和内容。在公共服务需求日趋多样化的形势下，应突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。对于政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都按照政府购买服务的方式进行。看得准、拿得稳的先推下去，一时看不准、有疑问的要深入研究，条件成熟了再推进。要通过购买服务，推动政府简政放权，防止“大包大揽”。要确保政府全面正确履行职能，防止“卸包袱”，将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务事项推向市场。购买服务的范围、内容和目录应倾听群众呼声，反映群众意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。

（三）坚持规范操作，完善购买程序。要按照公开、公平、公正的原则，完善政府购买服务的各项程序规定，建立以项目申报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。要将政府购买服务资金纳入预算，并严格资金管理，加强绩效评价。要及时充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争，严禁层层转包、豪华购买、暗箱操作等违规违法行为，筑牢预防腐败的制度防线。

（四）坚持政策衔接，注重建章立制。要处理好积极推进和制度建设的关系，做好相关政策的完善和相互衔接。既要考虑当前政府购买服务工作的重点是鼓励和推进改革，在坚持大的原则不变和透明预算的前提下，注重研究解决现行政府采购、预算编制、会计处理等技术性管理难题，必要时可适当做出政策调整，为政府购买服务工作的顺利推进创造条件；又要兼顾长远，在实践中不断总结经验，注重体制机制建设，为将来建立购买服务制度打基础。同时，要做好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接，按照国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求，在有效增加公共服务供给的同时，积极研究探索通过政府购买服务方式支持改革的政策措施，实现“费随事转”。要通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事、“两头占”的现象发生。

三、切实加强对政府购买服务工作的组织实施

推广政府购买服务是一项新的综合性改革工作，是全面深化改革的重要举措和方向，政策性强，涉及面广，任务艰巨，要用发展的眼光、改革的理念切实加强对这项工作的组织实施。

（一）加强组织领导。各地区、各部门要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，切实加强对政府购买服务的组织和指导。要尽快建立工作机制，制定工作计划和实施方案，扎实推进。同时，加强对下一级政府购买服务的指导，督促其积极开展工作。

（二）发挥牵头作用。各地区、各部门财政（务）部门要切实履行职责，发挥好牵头作用，当好参谋助手，加强沟通协调，形成工作合力。各地财政部门要尽快明确牵头处室，明确分工，落实责任。中央国家机关各部门要尽快明确牵头司局和责任处室，积极支持配合财政部统筹推进政府购买服务工作，并主动做好本部门、本行业、本系统相关工作。

（三）加强培训宣传。各地区、各部门要切实加大宣传和培训力度，确保广大干部群众及相关社会力量负责人、工作人员了解、熟悉和掌握有关背景知识、政策措施及操作规范。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传实施政府购买服务工作的重要意义、指导思想、基本原则和主要政策措施，为推进工作营造良好的舆论环境。

各地区、各部门要按照党的群众路线教育实践活动要求，切实加强调查研究，认真总结好经验、好做法，及时发现并解决实施过程中出现的问题，逐步完善政策措施和制度设计，确保近期工作取得实质性进展，中长期形成比较完善的政府购买服务制度体系。各地区、各部门的工作进展情况、工作中遇到的新情况和重大问题，以及有关意见和建议，请及时报财政部，以便统筹研究解决。

财 政 部