青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（共6篇）

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇1

湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

（湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内制定和实施城乡规划、在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划，包括省域城镇体系规划、设区的市和自治州域城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划。

城市规划、镇规划，分为总体规划和详细规划；详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第四条 城市和镇、乡应当制定城市规划和镇规划、乡规划。

设区的市域城镇体系规划和县(市)域村镇体系规划确定需要制定规划的村庄，应当制定村庄规划。鼓励其他村庄根据发展需要制定村庄规划。

城市总体规划和镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。

第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设应当符合经依法批准的城乡规划。

第六条 各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立规划执行责任追究制度，严格执行经依法批准的城乡规划。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算；村庄规划的编制经费，可以由上级财政予以补助。

第七条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构或者人员负责具体工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

第二章 城乡规划的制定

第八条 制定城乡规划应当科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统一规划，区域协调发展。

制定城乡规划应当遵守法律法规和国家、省有关技术规范，符合上级人民政府制定的相关城乡规划的要求。

省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。

第九条 省域城镇体系规划，由省人民政府组织编制，报国务院审批。

自治州域城镇体系规划由自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。

跨行政区域城镇体系规划，由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报组织编制部门的同级人民政府审批。

设区的市域城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划纳入相应的城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划一同编制、审批。

第十条 城市总体规划，由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批。长沙市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报设区的市、自治州人民政府审批。其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批；其中，设区的市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划，报设区的市人民政府审批。

第十一条 省域城镇体系规划、自治州域城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划组织编制的具体工作，由城乡规划主管部门会同有关部门承担。

第十二条 人民政府组织编制城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，在报送上级人民政府审批前，应当先

经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。

其他镇总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十三条 城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。

城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇的控制性详细规划，报设区的市人民政府审批。

第十四条 城市、镇的重要地块应当编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。

城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划，报设区的市人民政府审批。

需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划编制，报项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门审批。

第十五条 城市、县人民政府所在地镇的地下空间开发利用规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城镇总体规划，会同建设、国土、公安、消防、人防等有关部门编制，报同级人民政府审批。

第十六条 城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求有关专家和公众的意见。

城乡规划在批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章 城乡规划的实施

第十七条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引导城乡健康有序地发展。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当与国民经济和社会发展五年规划同步编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划为依据，结合城乡发展的实际情况，确定近期控制、引导城乡发展的原则、措施以及实施城市、镇总体规划的发展重点和建设时序。

第十八条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划实施计划，报同级人民政府批准。

规划实施计划应当与投资计划和土地供应计划相衔接，明确规划实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。

第十九条 城市新区、开发区、各类园区的开发和建设，应当纳入城市总体规划或者镇总体规划，符合城乡规划的要求，严格保护自然资源和生态环境。

旧城区的改建，应当根据城市规划的要求，完善城市功能，改善人居环境；合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建；完善道路交通、消防、电力、通信、人防等基础设施和公共服务设施，保护历史文化遗产、传统风貌和生态环境。

第二十条 县级以上人民政府有关部门组织编制的专项规划涉及城乡规划的，应当符合城乡规划的要求，并征求本级人民政府城乡规划主管部门意见。

第二十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发的选址意见书。其中，应当由国家有关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

选址意见书按照下列规定核发：

(一)建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提交申请书；

(二)受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；

(三)受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作日内作出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，项目批准(核准、备案)机关应当在项目批准(核准、备案)前征求同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。

第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，应当取得项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按照下列规定核发：

(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件、选址意见书和有关材料，向核发建设用地规划许可证的城乡规划主管部门提交申请书；

(二)受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按照下列规定核发：

(一)项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件；

(二)土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让；

(三)受让建设用地的单位或者个人持项目批准(核准、备案)文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第二十四条 建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：

(一)用地位置、面积、界限；

(二)用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；

(三)周边建设和环境、安全要求；

(四)配套设施要求及其具体建设时序；

(五)法律法规规定的其他内容。

第二十五条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县

人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：

(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；

(二)受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；

(三)受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。

未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。

第二十六条 乡、村庄的规划和建设，应当从农村实际出发，体现地方特色，合理布局，节约用地，保护耕地和自然生态环境，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。

第二十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证按照下列规定核发：

(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件、建设工程规划设计方案和有关材料，向所在地的镇、乡人民政府提交申请书；

(二)镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查；

(三)城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第二十八条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关材料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证：

(一)确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查。城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；

(二)不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

第二十九条 城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。

第三十条 建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证(乡村建设规划许可证)之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。

第三十一条 城市、镇规划区内临时建设应当办理规划审批手续，但建设项目用地范围内因施工需要的临时建设除外。

城市、镇规划区内的临时用地必须经城市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意。

临时建设、临时用地不得影响城乡规划的实施。

第三十二条 临时建设规划审批手续按照下列规定办理：

(一)申请人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交申请书、建设工程规划设计方案和有关材料；

(二)受理申请的机关自受理申请之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第三十三条 有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时用地、临时建设规划审批手续：

(一)历史文化街区核心保护区内；

(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；

(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；

(五)侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

(六)法律法规禁止的其他情形。

第三十四条 临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准，可以延长一次，但延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。

临时建设使用期限届满，或者因城市、镇规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，使用人应当自届满之日或者接到通知之日起十五日内自行拆除并清理场地。因施工需要的临时建设工程，应当在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。

临时建设使用期限未满，因城市、镇建设需要提前拆除造成损失的，依法给予补偿。

第三十五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门和省人民政府确定的镇人民政府应当对建设工程是否符合规划许可要求和规划条

件予以核实。未经核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用；房产部门不得办理产权登记手续。

第三十六条 房屋权属证件记载的用途应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质；有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。

第三十七条 城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当注销相应的规划许可证。

第四章 城乡规划的修改

第三十八条 规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划实施情况每三年评估一次，其他镇的总体规划、乡规划和城镇体系规划实施情况每五年评估一次。

规划实施情况评估应当从以下方面进行：

(一)公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的实施情况；

(二)自然资源、生态环境和历史文化遗产保护规划的实施情况；

(三)绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况；

(四)其他需要评估的内容。

第三十九条 城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形的，组织编制机关可以依法组织修改。

规划修改前，组织编制机关应当向原审批机关报告规划的实施情况。涉及修改规划强制性内容的，应当经原审批机关同意。规划修改后，依照本办法第九条、第十条、第十二条的规定报批。

第四十条 村庄规划的修改，组织编制机关应当组织论证，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报原审批机关审查同意。

第四十一条 控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：

(一)总体规划修改后需要修改的；

(二)重大建设项目选址影响规划用地布局的；

(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的。

规划修改前，组织编制机关应当组织论证，采取听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，报原审批机关审查同意后方可组织修改。涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。规划修改后，依照本办法第十三条的规定报批。

第四十二条 修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本办法第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。

因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第四十三条 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划需要变更内容的，按照本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条的规定重新办理手续。第四十四条 各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会和上一级人民政府专项报告规划的实施情况。

县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会对规划的实施情况进行审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会提出书面报告。必要时，县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会可以对规划实施专项工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告。

第四十五条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门，应当健全规划管理监督检查制度，依照法定职责，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导。

镇、乡人民政府应当加强镇规划、乡规划和村庄规划实施的监督。监督检查时，可以采取《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定的措施。

街道办事处对本辖区内违法建设的行为，应当予以制止，并配合城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构等予以处理。

第四十六条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府报告。

第四十七条 城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府应当公布举报方式，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

第四十八条 城乡规划主管部门违反本办法规定作出规划许可的，上级人民政府城乡规划主管部门或者本级人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。

镇、乡人民政府违反本办法规定作出规划许可的，设区的市、县(市)人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。

因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法予以赔偿。

第六章 法律责任

第四十九条 违反本办法规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依照职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依法组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(四)未依法对经审定的城乡规划予以公布的；

(五)修改城乡规划未采取法定形式听取利害关系人意见的；

(六)对未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不依法处理的；

(七)未按照法定程序和规划要求办理临时建设、临时用地规划审批手续的。

第五十条 违反本办法规定，县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)审批(核准、备案)以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求本级人民政府城乡规划主管部门的书面意见的；

(二)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

(三)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

(四)对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；

(五)对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工审批手续的；

(六)对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的；

(七)未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。

第五十一条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第五十二条 违反本办法规定，单位或者个人在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证的规定

进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。

第五十三条 违反本办法规定，单位或者个人未按照临时建设规划审批手续的规定进行临时建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内自行拆除；临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除。

未按照前款规定，在十五日内不自行拆除的，可并处临时建设工程造价的百分之三十以上一倍以下的罚款。

第五十四条 违反本办法规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第七章 附 则

第五十五条 本办法所指无法采取改正措施消除影响应当拆除的违法建设，主要包括下列情形：

(一)严重影响公共安全、环境卫生或者生产、生活秩序的；

(二)改变规划条件的强制性指标，且无法纠正的；

(三)无法采取改正措施消除影响的其他情形。

城乡规划主管部门在确认无法采取改正措施消除影响的情形之前，应当组织听证。

第五十六条 本办法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《湖南省〈城市规划法〉实施办法》同时废止。

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇2

——衣敏

记者:衣处长您好, 首先感谢您在百忙之中接受我刊采访。此次地震给玉树人民带来了沉重的灾难, 积极开展灾后农房恢复重建工作是目前所有工作的重中之重。从现场情况看, 灾后农房重建工作正在紧张有序地进行, 请您就目前灾后农房重建总体情况作简短介绍。

衣敏处长:我们现在所在地点是玉树州玉树县结古镇甘达灾后农房重建示范村。根据省玉树抗震救灾指挥部的工作部署, 选定玉树县结古镇禅古村和甘达村作为灾后农房重建示范村, 这是其中一个。两个示范村先行开展恢复重建, 是为了帮助受灾最重习调研, 收集整理兄弟省区的灾后重建方面的相关政策和技术文件, 为我省玉树灾后重建提供可借鉴的经验。第三, 陪同建设部的专家赴灾区深入现场实地调研, 并就灾后重建政策方案涉及的各个方面进行了研究, 为制定农牧民房屋重建工作方案开展了各项基础性工作。目前, 村镇处正着手两个示范村重建工作, 与此同时, 为灾区农房重建加固工作全面展开做全方位的准备。

记者:能否对灾后农房重建的总体目标任务作一下介绍?

衣敏处长:根据中央总体部署以及省委、省政府的号召, 以州、县为建设主体, 力争用1年时间, 按照统一规划, 分步实施;政府组织, 群众参与;因地制宜, 统筹兼顾;技术指导, 强化质量的原则, 基本完成玉树地震农牧区住房恢复重建, 让灾区群众住上安全、经济、适用、节能的住房, 实现居者有其屋, 使农牧区居民的住房安全性明显加强、设施配套水平明显提高、居住环境明显改善。

记者:灾后农房恢复重建两个示范村规划工作是首要的, 及时拿出规划设计方案是所有工作开展的重要前提。请问两个示范村规划设计是如何按时科学合理地设计出来的?

衣敏处长:4月24日指挥部下达了这项任务, 要求在10天之内拿出恢复重建的规划方案。时间紧, 任务重, 为加快工作进度, 省住房和城乡建设厅立即组织北京清华城市规划设计研究院等规划编制单位开展两村重建规划编制工作。一批年轻的规划技术人员很快来到灾区会同厅有关处室, 深入两村查看灾情, 听取群众对恢复重建的意见, 做细致的调查工作。震后的两村房屋全部倒塌, 地形地貌也发生了较大变化, 迫切需要测绘地形图。厅村镇处立即协调相关单位在最短的时间内对两村地形进行了测绘, 拿出了测绘成果, 提供给规划编制单位, 并和规划单位一同日夜加班, 短短六天即拿出了两村恢复重建的规划方案。5月4日在两村恢复重建开工奠基仪式上将规划方案成果公示于众, 使震后两村群众看到了重建新家园的希望和目标。

记者:两村规划完成后, 尽快实施规划方案, 让规划落地, 需要有大量的协调工作, 请问是如何在短时间内使工程开工的?

衣敏处长:为使两村恢复重建工作加快实施, 5月7日晚青海省住房和城乡建设厅组织省规划设计研究院工程技术人员连夜冒雪赶到灾区, 踏勘现场, 编制农房建设施工图设计文件, 指导两村施工单位定位放线。这里边有个小插曲, 震后的两村原有建筑物倒塌, 施工放村庄群众尽快摆脱困境, 同时作为示范村, 为整个灾区灾后农房重建做好示范。禅古、甘达两个示范村恢复重建开工建设, 不仅仅是解决两个村群众的住房和生产生活恢复发展问题, 更是树立一个典型, 创建一种模式, 为整个玉树灾区恢复重建提供借鉴。禅古、甘达两个村先行恢复重建体现了省委、省政府对恢复重建工作“农快与城、民快与官”的具体要求。随着禅古、甘达两个示范村恢复重建开工建设, 灾后恢复重建工作即将全面展开。

记者:“4.14”地震发生后, 您已经是第五次到玉树亲临现场指导协调灾区农房恢复重建工作, 并且村镇建设处所有技术骨干都集中在抗震第一线, 请问地震发生后村镇处开展的主要工作有哪些?

衣敏处长:从应急状态进入重建常态后, 村镇处首先全面、及时地了解玉树灾区灾损情况, 掌握第一手灾损情况资料, 深入灾区了解农牧民对住房重建的想法, 并就农牧民灾后过渡安置进行调研, 并先后收集政策文件104个, 着手编制《玉树特大地震灾区农牧民房屋重建规划》、《玉树地震灾区农牧民房屋重建规划工作方案》等30余个方案、报告等。第二, 赴甘肃省调研, 就农牧民灾后过渡安置、住房重建等问题, 进行了学线失去了参照物, 新建农房要依靠大地坐标进行放线, 两村施工单位缺少测量放线力量, 影响了施工顺利实施。为尽快解决施工单位的困难, 厅村镇处会同规划指导小组急施工之所急, 当得知施工单位现场没有测量定位设备时, 积极帮助施工单位多方联系, 并不顾路途遥远, 驱车赶赴40公里外的通天河工地为施工单位协调定位测绘放线设备和工程测绘人员, 保证了工程进度。5月9日灾区恢复重建示范村第一个破土动工的农房, 禅古村B组团B33、B34、B35和B36号农房住宅基础顺利开挖。为确保施工顺利进行, 在施工单位基础开挖的同时, 厅村镇处积极为施工单位创造施工条件, 在州政府的支持下协调州有关部门及时为施工单位协调了施工用电, 为施工单位顺利浇注混凝土基础提供了供电保障。5月10日国务院副总理李克强到灾区视察灾后重建工作, 亲临禅古村现场考察, 对示范村建设给予了肯定。

记者:示范村尽早开工建设, 对整个工程进度和后续农房重建工作的实施都具有重要的指导性意义, 为了把工作落到实处, 使恢复重建工作成为一项群众满意的工程, 规划方案还要进一步的细化, 请您就规划细化工作谈一谈。

衣敏处长:规划细化工作的核心是立足两个示范村实际, 本着科学、合理的原则来细化规划方案, 做到群众满意。我们专门成立了规划指导小组, 负责规划调整工作。禅古村规划建设用地满足不了恢复重建的用地需求, 必须另辟安置区。为满足群众对重建农房要求, 必须尽快寻找安置禅古村村民的新选址。经过多方调查了解, 得知位于海拔4000米以上的同福路有可供选址的地点时, 我们立即驱车沿着崎岖的山路赶赴现场, 大家集思广益, 全方位、多角度论证这个选址的科学性、合理性, 并及时向省玉树灾区恢复重建现场指挥部提交了报告。

为及早实现甘达村村民重建新家园, 原规划的甘达沟组团也需要做调整。规划指导小组在甘达村东滩近300亩的斜坡滩地上查看地形, 确定农房、道路控制点, 并与甘达村党支部、村委会和群众进行座谈, 在实地调查过程中不断收集各方面意见, 及时将村里干部群众的意见和建议融入到规划设计中。原有的规划中缺少相应的地形图, 规划指导小组进一步协调省测绘部门开展新的安置点地形测绘。为不耽误工期, 又与测绘单位一同在甘达村附近海拔4000米以上的高山上进行现场测绘点定位控制工作。为赶上进度, 从现场回来, 规划指导小组连夜加班, 完善规划设计。随着规划的实施, 这项工作还要继续深入下去。

记者:灾后农房重建工作任务繁重, 需要宏观把握, 也需要注重细节, 那么在灾后农房重建过程中需要处理好哪些重点问题?

衣敏处长:灾后重建工作是一项系统工程, 解决好灾后农房重建中一些关键的重点的问题是工作有序开展的基本前提。罗列出来, 具体有以下七个基本问题:

(一) 示范村重建规划

根据两个村地震灾损情况和村民对恢复重建的需求及意愿, 按照社会主义新农村、新牧区建设的标准和建设新玉树、新家园的要求, 合理制定灾后重建规划, 使村民通过灾后重建在生产生活方面上大台阶。

(二) 选址和地质灾害评估

要科学合理判断示范村恢复重建的选址, 按照先评估、后建设的原则, 对地震后潜在的次生地质灾害要进行危险性评估, 原址重建的, 应先采取工程措施进行工程治理, 消除安全隐患, 确保建设场地适宜后, 再开工建设。

(三) 地震烈度和农房抗震设防标准

要按照地震部门对灾后确定的“在此范围内进行重建, 建筑抗震设防烈度提高1度, 即按8度设防”的要求, 进行两村住房抗震设防设计。

(四) 重建房屋面积标准

两村恢复重建要满足农牧民的生产生活基本需求, 根据省玉树抗震救灾指挥部确定的房屋基本保障面积为8 0平方米, 建设农牧民住房。同时, 开展庭院建设, 安排旱厕、仓储用房等, 解决生产工具和燃料放置问题。对农牧民有进一步提高建房面积标准的, 多出的建筑面积由农牧民自行出资建设。

(五) 重建房屋建设方式

两个示范村按照统规统建的方式, 选择施工队进行房屋建设。根据两村牧民的意愿, 建筑材料可以就地取材, 从废墟中清理出的木材和空心砖等建筑废材, 在建筑结构许可的条件下可以再利用。群众积极投工投劳, 参与恢复重建。建设部门选派有经验的专业技术人员进行现场指导和监督。

(六) 选用符合标准建材

要求在房屋重建中必须选用符合国家标准的建筑材料, 采取有效措施, 保证材料供应, 确保重建房屋的质量安全性能。

(七) 后续产业发展问题

由于禅古、甘达两村均是牧业村, 群众经济收入来源单一, 收入较低。因此, 要以灾后恢复重建为契机, 用足用好国家支持灾区恢复重建的各项政策, 在恢复重建中同步解决好后续产业发展问题。

记者:面对大灾, 玉树人民展开自救的同时, 省委、省政府、玉树州、县政府也在多方协调, 积极开展灾后重建工作。请问在开展农房恢复重建过程中, 村镇建设处是如何有效协调各单位人员参与灾后重建工作的?

衣敏处长:在灾后农房重建工作中, 我们得到了党和国家、全国各族人民和各企事业单位的大力支持, 非常感谢在灾难面前社会各界对我们伸出援助之手。在灾后农房恢复重建工作中, 州、县建设局发挥责任主体作用, 妥善协调各单位发动群众展开生产生活自救。同时, 各规划设计单位如清华城市规划设计研究院、西安建筑科技大学、青海省规划设计研究院等设计单位积极参与灾后农房重建规划设计工作, 为重建的实施提供了重要的依据。在州、县建设局的协调下, 数家施工单位主动配合规划、测绘单位做好各项施工前准备工作, 很大程度上加快了工程进度。村镇处组成一个强有力的协调小组, 有效协调各单位有序参与灾后农房恢复重建工作。同时, 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院派驻村镇处的工作人员为我们在前期调研, 相关规划方案、报告的撰写, 现场施工等各个环节提供技术支持, 在此表示真诚的谢意。

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇3

关键词：土地规划管理;城乡规划;实施关系

土地规划管理与城乡规划实施有着极为密切的关系，如果能够清楚的认清土地规划管理与城乡规划实施直接的关系，同时采取一些相应的方法和措施，就能够很有效的促进土地规划管理与城乡规划实施这两个方面的共同发展。近年来，我国分别在土地规划管理和城乡规划实施方面都进行了很大的研究，但是对二者关系的研究还没有达到一定的深度和广度，从而不利于这两个方面的发展和进步。因此，我国土地管理部门和城乡规划的有关部门应该加强对这二者关系的研究，在不断的分析和研究中促进土地规划管理和城乡规划实施这两者共同的发展和进步。

一.土地规划管理作用分析

1.1确保土地得到充分利用

对国有土地进行固化，可在空间结构和经济结构范围内对土地进行合理利用，可增进地区与产业之间的协调性买现人、土地、经济三者之间的协调发展。通过土地规划与管理，既可以保护基本农田的使用面积，还能够创造良好的社会发展条件，形成可持续的、生态化的土地利用環境，科学、规范的土地规划与管理还能够进一步提高土地的利用率和经济结构的合理性，避免土地资源的浪费。

1.2 加强土地用途管制

土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情，对土地用途进行管制可以在土地管理法和相关条例的约束下，按照经济发展需求对土地性质进行分类。如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等，这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点，达到既保护又发展的目的。

二.实施城乡规划土地资源管理存在的问题

城市规划不合理的使用土地，会对规划的实施造成影响。一方面，现有的土地无法满足建设的需要，农村耕地面积不断的减少，但是建设面积却是一直在扩大。很难控制村庄、城镇和其他非农业用地的情况。另一方面在现行土地的规划上还存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行为，对征收土地的补偿费用远远低于土地本省的价值，导致土地的收益上存在不足，让农民的利益受到破坏。土地在市场中的价格和征用的价格存在很大的悬殊，使得土地不规范的流失，土地的使用权也变的模糊不清，导致土地无法得到有效的利用。伴随社会的发展，物价在持续上升，很多的农民不得不进城务工，农村的土地得不到利用无法发挥其价值。城乡规划不仅能够带动城乡经济的快速发展，还能帮助区域人民发家致富。现在土地竞拍的方法给房地产开发商们有目的的抬高土地价格提供了机会，建筑商们也是为了追求自己的利益最大化没有合理规范的使用土地，这样的土地规划和城乡规划之间就会产生矛盾，阻碍了人们生活水平的提高。

三.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

由上述可知，就我国目前城乡规划土地资源管理实施中，虽然已经取得了一定的成绩。但是，我们在肯定成绩的同时，也应该承认城乡规划土地资源管理中存在的一些问题。这些问题的存在严重的引起了土地规划与城乡规划之间的矛盾。因此，我国相关部门应该加强对土地规划与城乡规划实施之间的关系。本文在此提出了几点土地规划与城乡规划实施之间的关系，希望能够为这两方面的发展做出一些贡献。

3.1 以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。

3.2 新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。

3.3 拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁

对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。

3.4 “两规”协调性发展

伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：

（1）建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。

（2）城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。

土地规划与城乡规划实施之间存在的关系十分的密切，二者息息相关。然而，以上仅仅只是土地规划与城乡规划实施之间的几点主要关系，事实上，二者之间的关系还有很多。但是无论如何，我们只要认清一点，只有加强土地规划与城乡规划实施之间的协调和统一，才可能在最大程度上促进这两个方面的共同发展和进步。

结语：综上所述，无论是土地规划管理工作，还是城乡规划实施工作，都对社会的发展有着不可忽视的作用。而经过研究后，我们能够发现土地规划管理与城乡规划实施之间存在着密切的关系。认清土地规划管理与城乡规划实施之间的关系能够在很大程度上促进我国土地的管理以及城乡规划的实施。所以，我国相关部门的人士应该加强对土地规划管理与城乡规划实施关系的重视和研究，使得两者能够协调统一的发展，从而提高我国土地的利用率，保证我国城乡规划的顺利实施。

参考文献：

[1]杨保军，陈鹏.制度情境下的总体规划演变[J].城市规划学刊.2012（01）

[2]李晓江.总体规划向何处去[J].城市规划.2011（12）

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇4

目录

第一章 总则

第二章 矿山建设的安全保障

第三章 矿山开采的安全保障

第四章 矿山企业的安全管理

第五章 矿山安全监督

第六章 矿山事故处理

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的安全和健康，促进我省采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事矿产资源勘探，矿山工程设计，矿山建设、生产、闭坑等矿产资源开采活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 省人民政府劳动行政主管部门对全省矿山安全工作实施统一监督。州（地、市）、县（市）人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。

县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。

第二章 矿山建设的安全保障

第四条 矿山建设工程应当具备保障安全生产、预防事故和防止尘毒危害的安全设施。安全设施和主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五条 矿山建设项目的设计应编写安全卫生专篇，其建设工程的安全设施必须符合下列要求：

（一）矿井有完整的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全规定的风量、风质、风速；

（二）露天矿山台阶高度、平台宽度和边坡角能保证安全作业和边坡稳定；

（三）地面及井下供电系统符合国家有关规定；

（四）提升、运输设备和装置符合矿山安全规程和行业技术规范；

（五）地面有防止地表水泄入露天采场或灌入井下的措施，井（坑）下配置足以排出最大涌水量的设施，有防止地表塌陷、山体和边坡滑落造成危害的措施；排土场、矸石山、尾矿坝有防止发生泥石流的设施；

（六）矿山地面和矿井消防设施符合国家规定，有可靠的防火灭火设施和器材；

（七）矿井必须配置通风检测和环境检测仪器。有瓦斯突出危险的矿井，应装备瓦斯监测装置。产生粉尘的作业场所，应采用综合防尘措施；

（八）符合矿山安全卫生的其它项目。

第六条 矿井应有两个以上能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和采区（盘区、采场）至少有两个能行人的安全出口与直达地面出口相通。

第七条 矿山建设工程的设计文件应符合矿山安全规程和行业技术规范，并经矿山企业的主管部门批准。其安全设施的设计审查和补充、修改应有劳动行政主管部门参加。

第八条 矿山建设工程安全设施竣工后，由矿山企业的主管部门组织验收，劳动行政主管部门参加。安全设施未经验收或验收不合格的，矿山不得投入使用和生产。

第三章 矿山开采的安全保障

第九条 矿山开采应具备安全生产条件，执行本行业矿山安全规程和技术规范，并取得劳动行政主管部门核发的《安全认可证》。

第十条 井下采掘作业，应按照作业规程的规定管理顶邦。

露天开采必须按照设计规定控制采剥工作面的阶段高度、平盘宽度、坡面角和最终边坡角。剥采和排土作业，不得给深部或邻近矿井造成危害。

第十一条 矿山企业应按照国家规定的标准和方法对作业场所空气中的有毒有害物质进行定期测定，采取综合防尘防毒措施，控制尘毒危害，定期对矿山井下职工进行职业病检查。

第十二条 矿山企业在下列情况下开采，必须按照国家安全规定编制专门设计：

（一）有煤（岩）与瓦斯突出危险的；

（二）有冲击地压的；

（三）在需要保护的建筑物、交通设施下开采的；

（四）水体下开采的；

（五）有地温异常或热水涌出的；

（六）通过地质破碎带或其它顶邦破碎地点的。

第十三条 在自然发火严重的矿井开采，应采取以下措施：

（一）主要运输巷道和总回风道布置在岩层内或不易自然发火的矿层内；

（二）及时清除采场浮矿和其它可燃物质，回采结束后及时封闭采空区；

（三）建立防火灭火灌浆系统或有效预防自然发火的其它措施；

（四）定期检查井巷封闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量；定期检测火区内的温度、气压和空气成份。

第十四条 煤矿和其它有沼气爆炸危险的矿山企业，应严格执行瓦斯检查制度，严禁携带火种或其它易燃、易爆物品下井。

第十五条 石油天然气的钻井、采油（气）等作业，应根据地质条件和作业环境编制井控程序和安全措施。

第十六条 矿山爆破作业和爆炸物品的管理，必须执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家有关爆破安全的规定。

第十七条 矿山企业应对地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库等建立检查制度，对易发生的滑坡、塌陷、溃坝等危害，及时采取预防措施。

第十八条 矿山闭坑时，矿山企业和其他采矿权人应对闭坑后的不安全隐患采取预防措施，提出闭坑报告，履行审批手续，并报劳动行政主管部门备案。

第四章 矿山企业的安全管理

第十九条 矿山企业必须建立、健全各种安全管理制度，编制并组织实施矿山灾害预防和处理的计划。

矿长（包括矿务局长、厂长、经理、矿山企业承包人）对本企业的安全生产工作负责，并定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产情况，接受职工代表大会或职工大会的民主监督。

第二十条 矿山企业职工应履行下列权利和义务：

（一）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；

（二）按规定领取和使用保障安全所需的劳动防护用品；

（三）对危害安全和健康的错误决定和行为，提出批评、检举和控告；

（四）遵守有关矿山安全的法律、法规和规章制度；

（五）维护矿山安全生产的设备、设施；

（六）及时报告危险情况，积极参加抢险救灾。

第二十一条 矿山企业必须按照行业和岗位安全生产的要求对职工进行安全教育和培训，职工经培训考核合格，方能上岗。安全教育、培训和考核情况存入本人档案。

职工在安全教育和培训期间工资照发。

第二十二条 特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得劳动行政主管部门核发的操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条 矿长和主管安全、生产、技术工作的副矿长，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门考核，取得劳动行政主管部门核发的《矿长安全技术业务资格证书》后，方可上岗。

第二十四条 矿山企业从矿产品销售额中按照下列比例提取安全技术措施专项费用，全部用于改善本矿山安全生产条件。

（一）石油、天然气、盐湖、露天矿山开采企业不低于１％；

（二）其它矿山企业不低于４％。

第五章 矿山安全监督

第二十五条 各级人民政府劳动行政主管部门的矿山安全监督机构具体负责监督矿山安全法律、法规及行政规章的实施。

第二十六条 矿山安全监督人员执行公务时，应出示《国家矿山安全监察员证》和监察标志。有关单位和人员应如实提供有关资料和情况。

第二十七条 矿山安全监督人员现场检查时，发现有危及职工安全和健康的情况，有权要求立即改正或限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。

第二十八条 各级工会组织依据有关法律、法规规定对矿山企业的安全生产和劳动保护工作进行监督，提出解决的建议，参与重大矿山事故的调查和处理。

第六章 矿山事故处理

第二十九条 发生矿山事故，矿山企业应立即组织现场抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第三十条 矿山企业发生伤亡事故，应当保护事故现场。因抢救事故需要移动部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。事故现场的清理，须经事故调查组同意后方可进行。

第三十一条 矿山企业发生重伤事故后，应在２４小时内向矿山企业主管部门、劳动行政主管部门报告；死亡事故应立即报告。

第三十二条 矿山事故按以下程序结案处理：

（一）一次重伤１－２人的事故，由州（地、市）、县（市）劳动行政主管部门批准结案，省属矿山企业由省级主管部门批准结案，中央驻青企业自行结案；

（二）一次死亡１－２人或重伤３人以上（含３人）的事故，省属矿山企业、中央驻青矿山企业、驻青部队矿山企业报省劳动行政主管部门结案，其它矿山企业由所属州（地、市）劳动行政主管部门结案；

（三）一次死亡３－４人的事故，报省劳动行政主管部门批准结案；一次死亡５人以上的事故，由各州（地、市）人民政府、省属企业主管部门、中央驻青矿山企业报省人民政府批准结案。

第三十三条 事故结案后，对有关责任人员的处理决定报上一级劳动行政主管部门备案。

第三十四条 对矿山事故中的伤亡人员，由矿山企业或其他采矿权人按照国家规定给予抚恤或补偿。

第七章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处２０００－１００００元的罚款；情节严重的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或单位主管部门给予行政处分：

（一）未对职工进行安全教育和培训或培训不合格就上岗作业的；

（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的；

（三）未按规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；

（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；

（五）对作业环境和重大事故隐患未按劳动行政主管部门的整改意见按期改正的；

（六）未按规定报告矿山事故或隐瞒不报矿山事故以及拒不执行事故处理决定的。

第三十六条 矿长、主管安全生产的副矿长和特种作业人员未取得资格证书上岗的，由劳动行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，待配备合格人员后，方可恢复生产。

第三十七条 矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定，由有关部门吊销采矿许可证和营业执照。

第三十八条 矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门责令停止生产，并处以２００００－５００００元的罚款，拒不停产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定，由有关部门吊销采矿许可证和营业执照。

第三十九条 已投入生产的矿山，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门责令限期改正；逾期仍然不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿，或者由有关部门吊销采矿许可证和营业执照。

第四十条 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第四十三条 本办法的具体应用问题由省劳动行政主管部门负责解释。

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇5

第二条省人民政府向设区的市人民政府派出城乡规划督察员(以下简称督察员)，对当地城乡规划管理、历史文化名城(镇、村)保护、风景名胜区管理等工作进行督察。省城乡规划主管部门负责督察员日常管理工作。

第三条督察员原则上在从事过规划管理工作的退休及已退出现职岗位人员中遴选，具体包括：曾担任过市、县政府分管城乡规划管理工作的负责人，市级城乡规划管理部门负责人，以及城乡规划编制单位、勘察设计单位的负责人。

第四条担任督察员必须符合以下条件：

(一)熟悉城乡规划有关法律法规和方针政策;

(二)具有城乡规划或相关专业大学本科以上学历，具备城乡规划方面的专业知识和比较丰富的实际工作经验，从事城乡规划工作以上或具有注册城市规划师资格;

(三)具有较强的原则性、组织性和纪律性，未受过任何处分;

(四)身体健康，能适应异地派驻工作需要，年龄在63周岁以下。

第五条根据以上遴选条件，由省人民政府有关部门和设区的市人民政府推荐人选，经省城乡规划主管部门会同省人力资源社会保障部门审核后，提出督察员候选人名单，报省人民政府批准后聘任、派驻。

第六条督察员有权对下列行为进行督察：

(一)违反法定程序编制、调整、审批城乡规划的;

(二)委托无资质或资质等级不符合要求的单位编制城乡规划的.;

(三)在实施城乡规划中违反城乡规划管理法律、法规、规章的;

(四)对违反城乡规划的行为查处不力的;

(五)其他城乡规划违法行为。

第七条督察员一般以参加会议、查阅资料、接待群众来访、现场调查、巡查、约谈等方式开展督察工作。采用约谈方式的，应当制作谈话笔录。

第八条督察员开展督察工作时，有权向城乡规划组织编制、审批、申报、执法等单位收集资料，进行调查。有关单位和个人不得拖延和拒绝。

第九条派驻地人民政府及其有关部门应当向督察员通报有关城乡规划的重要情况，并对其督察工作给予支持、配合。派驻地人民政府涉及城乡规划的重要会议或专门会议，应当邀请督察员参加。

第十条鼓励单位、社会组织和个人向督察员举报城乡规划违法行为。

第十一条发现城乡规划违法行为，督察员应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划主管部门提出督察意见，同时将督察意见报省城乡规划主管部门。

第十二条派驻地人民政府及其城乡规划主管部门在收到督察意见后，应当认真研究，及时纠正城乡规划违法行为，并在15日内向督察员反馈处理结果。督察员对反馈意见有异议的，应当及时沟通并上报省城乡规划主管部门。派驻地人民政府及其城乡规划主管部门拒不纠正的，省城乡规划主管部门应当责令限期改正。

第十三条督察员应当对督察意见的执行情况进行跟踪，并将跟踪信息及时报送省城乡规划主管部门。

第十四条实行督察员任职回避制度，督察员原则上不派至原工作单位所在或所属城市(原工作单位为省级城乡规划编制单位、勘察设计单位可不受此限制)。督察员每届聘期2年，期满后经考核合格的，可继续聘任，但在同一地区连续督察不得超过两届。

第十五条督察员在聘期内仍享受原单位同类人员工资福利医疗等待遇;履行督察职责所必需的工作经费和补贴，由省财政按相关规定安排。

第十六条督察员应当忠于职守，秉公督察，廉洁自律，自觉接受社会监督;应当严格执行相关保密规定，不得泄露涉密信息;在督察工作中，不妨碍、不替代派驻地人民政府及其城乡规划主管部门正常工作。

第十七条督察员违反本办法第十六条规定，由省城乡规划主管部门给予批评教育;情节严重的，经省城乡规划主管部门会同省人力资源社会保障部门提出意见，报省人民政府批准后撤销聘任。

第十八条设区的市人民政府可参照本办法，制定本辖区实施城乡规划督察员制度办法。

第十九条本办法具体实施中的问题，由省城乡规划主管部门负责解释。

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 篇6

各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位: 现将《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）》印发给你们，望遵照执行。

二○○四年四月五日

郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法

（试行）

为积极推进城中村改造建设工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》和《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规定（试行）的通知》（郑政〔2003〕32号）等有关法律、法规规定，结合我市城中村改造的实际情况，特定本办法。

一、规划管理

（一）城中村改造范围

郑州市区建成区内的城中村，包括中心组团、西部组团、东南部组团、北部组团。具体范围由市人民政府公告。

（二）城中村改造规划管理原则

坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、逐步改造的原则。

（三）城中村改造规划的编制和审批 1．城中村改造总体规划的编制及审批

市城市规划行政主管部门应会同市国土资源、建设、市政

等部门及区人民政府，依据城市总体规划、分区规划编制城中村改造总体规划，并报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造工作的依据。

2．改造详细规划编制及审批

（1）各区人民政府应依据城市总体规划和城中村控制性规划设计条件，以村庄为单位，组织编制控制性详细规划，报市城市规划行政主管部门审核批准后，作为城中村改造分期实施的依据。

（2）由转制后组建的股份制公司或村集体经济组织或参与城中村改造建设的房地产开发商委托规划设计单位，以城中村改造控制性详细规划为依据编制城中村改造修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门审核批准后实施。

（四）城中村改造规划编制的要求

1．规划的编制应按照《城市规划编制单位资质管理规定》委托具有相应资质的规划设计单位进行。

2．总体规划的编制必须从实际出发，根据郑州市城市发展的需要，对城中村的布局进行合理的安排。其主要内容包括：城中村改造开发模式、建设用地布局、各项建设的总体安排和分期实施改造的建议。

3．控制性详细规划应按照《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》要求的内容进行编制，除依据国家规定的强制性内容外，还必须明确以下内容：

（1）城中村改造的用地范围；（2）根据拆迁安置人口、户数以及该城中村在城市中的区位等因素，合理确定的拆迁安置用地性质和规模；

（3）根据城市总体规划要求，合理确定的其余用地性质和规模。（4）根据城市总体规划、分区规划确定的城市公共设施、公共绿地、公共停车场等基础设施布局。

4．城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，注意与开发建设项目相结合，要达到国家规定的规划编制深度要求。

（五）城中村改造居住区的规划设计应按照《城市居住区规划设计规范》进行编制。有关住宅日照标准、容积率、建筑密度等强制性内容应严格按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》的有关规定执行。同时，应合理规划停车场、公共绿地以及中小学、托儿所、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施。

（六）城中村改造过程中的新建、改建、扩建项目，应严格按照经批准的城中村改造详细规划进行。对未编制城中村改造详细规划的村庄，城市规划行政主管部门不得为其办理规划审批手续，土地、房管部门不得为其办理土地使用、房产登记手续。

（七）市城市规划行政主管部门应当加强城中村改造建设的统一规划管理，严格按法定程序办理“一书两证”规划审批手续，要对规划实施情况进行监督和定期检查。

（八）未列入改造范围的市区其他村镇的规划建设用地，应按照有关法律、法规规定办理手续。

（九）城市综合行政执法部门应加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度，保证城中村改造规划和城市整体规划的实施。

二、土地管理

（一）市人民政府公告界定的市区范围内列入改造的城中村的土地按国有土地进行管理。

城中村国有土地利用要符合城中村改造总体规划。

（二）村集体经济组织兴办的二、三产业等工商企业生产用地，土地使用权依法按现状用途确认给城中村转制后组建的股份制公司或现村集体经济组织。

该类土地使用权需要补办土地出让手续的，经市人民政府批准，可按协议出让方式办理。土地出让金经市土地行政主管部门核定后，由市财政部门收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。

（三）村集体经济组织兴办的学校、基础设施、公益事业等公益性用地，其土地使用权按划拨方式依法确认给该公益性或事业性单位。

（四）符合城中村改造总体规划的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用权按划拨方式确认给合法使用人。需要按出让方式处置的，可以按协议出让方式办理，土地出让金经市土地行政主管部门核定后，由市财政局收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。

（五）已被其他单位和非本村村民个人使用的村集体经济组织的土地，符合城中村改造总体规划要求的，由土地行政主管部门依法办理用地手续。不符合城中村改造总体规划要求的，应予拆迁，房屋由拆迁人按重置建安价结合成新给予补偿，土地退还原村集体经济组织。

（六）非村集体经济组织投资参与实施城中村改造，符合总体规划的经营性用地，按招标、拍卖、挂牌出让方式办理，土地出让金由市财政局收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。

（七）城中村改造异地建设需要的土地，由市土地储备库统一供应，也可采取置换方式予以保障。该类土地应当采取招标、拍卖、挂牌方式供地的，由市土地交易中心按招标、拍卖或挂牌方式出让。

（八）城中村改造涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。

三、拆迁管理

（一）依照市人民政府公告，转按国有土地管理的城中村，其拆迁管理以《郑州市城市建设拆迁管理条例》及有关政策规定为依据。

（二）拆迁人与被拆迁人在正式签订拆迁补偿安置协议前，其拆迁补偿安置方案必须由村集体经济组织或转制后组建的股份制公司召集村民大会或股东大会，按照民主集中制的原则讨论通过。拆迁补偿安置方案应该在村内公示。

（三）城中村的拆迁补偿安置方案应载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被拆迁人自由选择。

（四）村集体经济组织或转制后组建的股份制公司可以选择自行筹集资金改造建设城中村，也可以选择房地产开发商参与投资改造建设城中村。采取自行改造建设的城中村，可在符合城中村改造建设规划要求的前提下，结合本村实际，自主确定和实施其拆迁补偿安置方案。

采取房地产开发商参与投资改造建设的城中村，房地产开发商可以根据本企业的承受能力，按照自愿互利的原则，同村集体经济组织或改制后组建的股份制公司协商确定和实施其拆迁补偿安置方案。

（五）参与城中村改造建设的房地产开发商，在与村集体经济组织或转制后组建的股份制公司商议城中村改造建设拆迁补偿安置标准时，可以参照下列原则确定其拆迁补偿安置方案： 1．被拆迁人选择货币补偿方式时，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面积，228平方米以内按房地产市场评估价给予货币补偿；超过228平方米的部分按照建筑安装造价结合成新给予货币补偿。

2．被拆迁人选择产权调换补偿方式时，每处合法宅基地按228平方米的新建住宅面积予以安置；实际拆除面积不足228平方米的部分，由被拆迁人按照新建住宅建筑安装造价补齐差价；实际拆除面积超过228平方米的部分，由拆迁人按照建筑安装造价结合成新给予货币补偿。

被拆迁人如果不同意上述产权调换办法，可以选择按实拆房屋的市场评估价计算购置新建住宅面积的办法。

3．每处合法宅基地原则上按一个基准建筑面积安置，该处宅基地在268平方米以上，并且其家庭已经分户，可以按两个基准建筑面积安置。分户的有效时间应在2003年11月1日以前，分户家庭的户主应为原户主的直系亲属，同时不得小于18周岁。

4．拆迁补偿安置方案中，应明确要求安置房的集中安置和楼层差价计算办法等项内容。

5．拆除城中村集体经济组织的商业用房、办公用房、生产用房和其他用房，拆迁人与被拆迁人可参照估价机构的估价结果协商签订拆迁补偿协议。

6．改造建设的城中村涉及被拆迁人搬迁或临时安置的，其搬迁补助费和临时安置补助费标准按照郑州市人民政府城市建设拆迁管理办公室和郑州市物价局《关于郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时安置补助费等标准的通知》（郑拆管字〔2003〕12号）执行。

7．拆除城中村房屋以外的其他附着物的补偿办法，拆迁人和被拆迁人可以按照《河南省实施（土地管理法）办法》（1999年9月24日河南省第九届人大常委会第十一次会议修订）的有关规定，由拆迁人与被拆迁人协议约定。8．2000年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅，按照违法建筑处理，拆迁时一律不予安置补偿。

（六）城中村的改造建设必须依法办理拆迁许可证手续。

（七）拆迁人和被拆迁人可以委托有专业资质的估价机构对拆除房屋及其用地进行价格评估，其评估结果可以作为分析拆迁补偿安置成本的依据。

（八）拆迁人或被拆迁人对估价机构的估价结果有异义时，可以按照建设部建住房〔2003〕234号文印发的《城市房屋拆迁估价指导意见》规定程序申请复核、鉴定。

拆迁人、被拆迁人就拆迁安置补偿标准达不成协议的，可以向市人民政府城市建设拆迁管理办公室申请裁决。

（九）拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议的，经双方协商仍不能达成一致意见时，有争议一方可以向人民法院提起诉讼。