村民建房调查问卷

村民建房调查问卷（精选8篇）

村民建房调查问卷 篇1

附件四

村庄整治规划村民调查问卷

为组织好村庄整治规划工作，我们编辑了“村民对新农村建设的意见和建议，对村现状满意度和村民基本情况”的调查问卷。答题没有对错，每题只选一项（注明多选的除外），目的在于了解您对新农村建设的意见和建议，希望大家积极参与。

1.您家地址 2.您拥有 套住房？家里共有 人？住房的建筑结构如何？（1）土坯房（2）砖瓦楼房（3）砖混楼房（4）其他结构

3.住房内是否设有自己厕所？（1）是（2）否

4.您希望您家的厕所改为卫生清洁型的吗？（1）非常希望（2）不希望 5.您用上自来水了吗？

（1）是（2）没有（3）定时供水 6.您的出行方便吗？（1）方便（2）不方便 7.您购物方便吗？（1）方便（2）不方便 8.您村看病方便吗？（1）方便（2）不方便 9.您村孩子上幼儿园方便吗？（1）方便（2）不方便 10.您对村级路况满意吗？（1）满意（2）不满意 11.您宅前的路硬底化了吗？（1）已经硬化（2）没有 12.您觉得宅前路硬底化好不好？（1）好（2）不好 13.您村的路灯是天天亮吗？（1）没有（2）有 14.您认为现在的环境如何（1）良好（2）一般（3）较差 15.您对村绿化满意吗？（1）满意（2）不满意

16.您对村健身体休闲场地满意吗？（1）满意（2）不满意（3）没有 17.您对随地倒污水、垃圾的习惯怎么看？（1）应当改（2）无所谓 18.您村做到人、畜分离了吗？（1）还没分离（2）已经分离

19.您是否同意村民居住与牲畜饲养分离，牲畜集中饲养？（1）同意（2）不同意

20.灶炉使用什么燃料？灶炉在室内还是室外？（1）煤气（2）木柴（3）其他

21.如果村庄建设沼气池，您希望采取哪种设置方式？（1）统一设置（2）各户分别设置 22.您希望村庄未来采取哪种供水方式？（1）采用统一供水（2）各户自打井水 23.村庄需要增加哪些公共设施？（多选）（1）肉菜市场（2）文化站

（3）运动场地，如篮球场（4）卫生站（5）小学（6）幼儿园（7）公厕

（8）老人之家（敬老所）（9）垃圾收集池

24.环境整治中最需要解决的问题？（多选）（1）拆除临时搭建的建筑（2）拆除危房

（3）理顺杂乱无序的道路结构（4）道路硬底化

（5）改善道路照明，增设路灯

（6）建设排水沟和下水管，改善生活污水排放问题（7）污水集中处理

（8）改善村民饮水问题，建设自来水设施（9）改善村民住宅之间的绿化环境（10）改善村庄入口的绿化环境 答案可多选，请按重要程度排序：

25.您认为新农村建设与整治过程中需要突出解决的首要问题是什么？（1）乡民风俗的改善（2）资金的保证（3）规划的制定

26.您是否愿意投入一定资金改造自己的居住环境？（1）愿意（2）不愿意

27.您能够承受新农村建设自筹资金负担吗？（1）可以（2）勉强可以（3）不可以 28.村庄整治过程中如果需要您家拆迁时怎么办？（1）无条件接受（2）看情况而定

29.在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办？（1）无条件接受（2）看情况而定

30.您对新农村建设和整治工作有什么意见和要求？（可在问卷背面详细写明）

村民建房调查问卷 篇2

1 入户调查情况分析

综合考虑人口、社会经济发展水平、城镇化发展程度及数据易得性等因素, 选择了具有典型特征的皖西北地区作为本次入户调查的对象。 在当地基层国土所的支持与配合下, 本次入户调查总共收回有效问卷931 份, 其情况分析如下:

1.1 被调查农户家庭情况

占用耕地盖房户主年龄以40~50 岁和50~60 岁两个年龄段为主, 占总调查户数的87%; 家庭总人口以4~5 人居多, 占74%, 家中有1~2 个男孩需要盖房的居多, 占91%, 常年在家居住以2~3 人为主;家庭总收入来源主要以种植和外出务工收入为主的占83%, 年收入在5 万元以下的占75%。

1.2 建房情况

从建房情况看, 新建房屋户使用面积以220~380m2为主;但通过现场查看, 房屋占地面积一般达不到220m2, 但是加上院墙等附属设施占地面积往往超过220m2; 新建房屋以2~3 层为主, 房屋花费在10~20 万元之间;权属方面, 约有72%是自家耕地, 22%的是通过调换的, 还有56 户是购买的。

1.3 建房意愿

在建房目的上, 51%的是为小孩结婚用, 38%的是居住需要。 占用耕地建房时主要原因是为出行方便和村内无宅基地供新建房屋。 除原居住的宅基地外, 村内无其他宅基地 (也就是说只有1 处) 的占59%, 拥有两处宅基地的占38%。 建房主要年份集中在近三、四年内。

1.4 建房管理

知道国家不允许占用耕地建房但不甚完全知道的占79%, 完全知道的仅占10%;阻止占用耕地建房的主体是乡镇, 占问卷调查户的65%;说明当前在耕地保护和农村建房方面的监管主体是乡镇。 违法建房户缴纳耕地占用费的占86%, 没有申请用地的占56%, 说明农民对建房程序知晓较少, 国家政策宣传有待于进一步加强。

1.5 对政府的期望

从农户的角度看, 对于集中居住, 大多数还是持同意的态度;在村庄基础设施建设方面, 群众最关心的是道路通行问题。对于村庄基础设施建设, 大部分群众愿意采取一事一议的方式去解决, 同时希望国家补贴一部分资金。

通过上述分析, 可以得出: 一是农村建房户刚性需求很大; 二是房屋建设以2~3 层为主; 三是原村庄基础设施不完善、 出行不方便和宅基地分配不平衡是违法占用耕地建房的主要原因;四是对国家不允许占用耕地建房的知晓程度较低, 尤其是农村建房审批程序的缺失也是农村违法建房的原因之一; 五是农民对改善村庄基础设施尤其是通行条件的呼声较高。

2 农村建房占用耕地的原因分析

2.1 农村建房占用耕地影响因素分析

农村建房占用耕地的因素有很多, 在这些因素中相互影响、相互制约, 形成了一个复杂系统。 为更好的解释其相互之间的关系, 本文利用系统工程中的解释结构模型 (ISM) , 在问卷结果分析的基础上, 征求相关土地管理专家和工作者的意见, 提取住房需求、权属调整困难等11 个主要影响因素, 通过二元关系判断、建立可达矩阵、矩阵运算、区域划分等步骤, 绘制出农村建房占用耕地影响因素的多级递阶有向图 (图1) 。

图中:S1=住房需求、S2=权属调整困难、S3=村内无宅基地、S4=生产生活方便、S5=农民传统建房思想及认识不足、S6=村庄规划滞后、S7=用地指标短缺、S8=村庄基础设施落后、S9=建房审批制度缺位、S10=宣传不到位、S11=执法管理缺位。

由图1 可知, 农村建房占用耕地第1 级影响因素有S3、S4、S5、S8、S10, 第2 级影响因素有S2、S6、S7、S11, 第3 级影响因素有S1, S9。 所表示的意思是:S1=住房需求和S9=建房审批制度缺位是影响农村建房占用耕地的根本原因, 最直接的原因是S3=村内无宅基地;而S2=权属调整困难、S7=用地指标短缺、S6=村庄规划滞后和S11=执法管理缺位作为中间影响因素虽不是最根本和最直接的影响因素, 但其在农村占用耕地建房起到过渡作用。 其余S4=生产生活方便、S5=农民传统建房思想及认识不足、S8=村庄基础设施落后和S10=宣传不到位在农村占用耕地建房中起到推动作用。

2.2 分析结果的合理性解释

2.2.1 根本原因和直接原因分析。 上述分析表明, 住房需求和建房审批制度缺位是影响农村占用耕地建房的根本原因。 从皖西北的现实情况来看, 随着农村经济的发展, 改善居住环境是逐步富裕的农民在温饱问题解决后的首要问题。 “打工挣钱, 回家建房”已成为大部分外出务工人员的“口号”。 而在建房审批上, 通过实地调查和查阅有关资料, 发现皖西北地区近几年来未出台相关农村建房审批制度。 村内无宅基地成为农村占用耕地建房的最直接原因, 其根本原因是户间宅基地数量与人口的不均衡所造成的。 受稳定农村土地承包关系并保持长久不变政策及“宅田合一”农村土地管理制度的影响, 农村宅基地在户间的分配长期未发生变化。 随着人口的增长和户间人口数量的变动, 致使需要宅基地建房的农户因没有宅基地而不得不占用耕地建房。

2.2.2 推动因素分析。 村庄基础设施落后、 生产生活方便、 农民传统建房思想及认识不足以及国家政策宣传不到位等推动着农民占用耕地建房。 首先, 近几年国家虽然对农田整治、村村通工程、农村饮工程等进行了投入, 而农民最关心的村内道路、排水等配套设施未进行投入或投入较少, 不能满足住户的需求, 因此出现了一些村民千方百计的通过私自换地、占用自家承包耕地等方式在村外建房, 尤其是沿路占用耕地建房现象尤为突出;其次, 农村土地为农民集体所有, “谁耕种, 谁占有、谁使用”的观念已根深蒂固, 这种小农意识进一步加剧占用耕地建房的趋势;再次, 由于部分农民常年在外打工, 传统农业种植的收入在农户收入结构中的占比逐年减少, 占用耕地建房已经影响不了他们的生计;最后, 由于农民思想认识不高以及国家对占用耕地造成的后果宣传仅停留在“口号”、“标语”上, 并未真正深入到农民心中, 也成为农村占用耕地建房的推动因素。

2.2.3 过渡因素分析。 权属调整困难、用地指标短缺、村庄规划滞后和执法管理缺位虽是过渡因素, 一定程度却加剧了占用耕地建房。 在规划上, 问卷调查区域, 多数没有编制村庄规划;部分已编制了村庄规划的乡镇, 受新增建设用地指标和农用地转用指标不足的约束出现了占而未报批的现象;在土地权属调整上, 由于进行户间权属调整, 在实际操作上是非常困难的, 部分需要建房的人家只好在自家耕地上建房, 甚至购买耕地进行建房。 在监管上, 受基层监管人少、“人情”因素以及《土地管理法》没有赋予国土部门强制拆除的权力的影响, 在违法建房的处理上, 往往以缴纳耕地占用费和罚款的形式进行处理, 使违法建房户由非法变“合法”, 这使农民认为“缴钱”就可以占用耕地建房。

通过上述分析, 基于解释结构模型 (ISM) 分析的农村占用耕地建房影响因素与农村占用耕地建房的现实情况有很高的耦合性。 因此, 基于解释结构模型 (ISM) 分析的农村占用耕地建房影响因素可以作为消减农村占用耕地建房对策的依据。

3 消减农村占用耕地建房的对策

消减农村占用耕地建房违法现象, 不能一味强调政府监管, 应充分了解建房户用地需求和意愿, 在规划引导、加大规划村庄基础设施投入的基础上, 去引导建房户“合法合规”建房, 再辅以宣传、监督管理。 只有这样才真正使占用耕地建房的现象越来越少, 农村宅基地管理越来越规范。

3.1 发挥规划的先导作用, 让农民有 “合规”建

乡级土地利用总体规划和村镇规划是规范农村建房工作的重要依据。 要有效破解农民占用耕地建房这一难题, 就要切实加强对相关规划的编制和实施。 即在充分尊重农民意愿、征求农民意见的基础上, 编制村镇建设规划, 本着“用地集约、环境宜居、生产生活方便”的原则, 在每个村辖区内选择基础设施条件好、交通相对便利、空闲地较多的地块, 规划集中居住区, 引导农民合理有序建房。 同时, 城乡规划和国土管理部门应就如何确定农村建设用地范围, 进行深入细致的调查, 积极沟通协调, 做到“多规合一”, 同步落实, 相互衔接, 以保证各项规划的可操作性。

3.2 运用政策, 合理分配, 让农民有 “地”建

充分运用农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地流转等政策, 通过撵地、调地互换、有偿腾退空闲宅基地、“定量不定位, 确权不确地”的确权方式等途径解决权属调整困难问题, 按需分配宅基地, 让确需建房的农户有“地”建房。

3.3探索用地途径, 单列农民建房用地计划指标, 让农民建了不违法

受上级分配的新增建设用地指标和农用地转用计划指标较少及其城乡之间分配不均衡的影响, 许多符合规划, 不得不占用农用地建房的, 因用地无法审批, 造成了违法占地建房, 地方政府被问责。 因此, 要解决此类问题, 必须建立公正的城乡建设用地指标分配体系, 实行农民建房用地计划指标单列;在保证区域内建设用地总量不增加、耕地数量不减少和质量不降低的情况下, 探索农民占用耕地建房的用地新途径。

3.4 加强宣传, 加大村庄基础设施投入, 让农民不愿占用耕地建

农户占用耕地建房及沿路建房的主要原因是对耕地保护认识不足及原有的村庄基础设施配套不到位。 因此, 要引导农民在规划区或原有的村庄建设用地上建房, 首先要积极宣传《土地管理法 》和 《城乡规划法 》等法律法规及耕地保护知识;广泛宣传集中居住带来的好处及违法占用耕地建房带来的危害、后果, 增强对耕地保护重要性的认识;其次要加大村庄公共服务、基础设施的投入, 将文化、体育、卫生、计生等新农村建设资金进行整合, 实行财政资金投入和吸收社会资金相结合的方式, 切实把村庄内的道路、排水等基础设施建设好, 这样农民才愿意按规划建、不乱建。

3.5 健全农村建房管理制度, 让农民合规合法建房有依据

规范农民建房, 要有切实可行的、符合实际的相关规范和制度。 因此, 堵住农民不乱建, 要出台切实可行的、符合当地实际的、可操作的《农村宅基地管理办法》和《农村住房建设管理办法》, 对农村住房建设管理和农村宅基地的使用、审批、流转等进行明确和细化, 力求从制度上完善和规范农村建房管理。

3.6 加强监管, 严格执法, 让农民不敢占用耕地建房

制止农民不乱建, 还需加强监管, 充分发挥村级信息掌握上报、乡级政府监管、县级的巡查查处、市级督导考核的多级监管网络, 形成多级政府和各有关部门联合监管的局面, 杜绝“人情”影响农村建房管理的现象。 同时, 还需组建专门执法队伍, 强化土地执法监督检查, 完善土地管理日常性动态巡查制度, 力争做到及时发现、及时制止, 发现一起, 查处一起, 努力把占用耕地建房行为消除在萌芽状态, 切实增强土地、规划执法的威慑力。

综上所述, 保护耕地, 消减农村占用耕地建房, 必须改变当前从政府角度出发“重堵不重疏”的现状, 坚持在充分把握农村建房规律和趋势的基础上, 采取“以疏为主、疏堵结合”的管理方式, 这样才能使农村建房管理走上良性轨道。

参考文献

[1]龙花楼, 李婷婷.中国耕地和农村宅基地利用转型耦合分析[J].地理学报, 2012, 67 (2) :201-210.

[2]李永芳.遏制农村无序建房与耕地流失的基本对策[J].河南师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2010, 37 (6) :126-129.

[3]周建国.农村耕地非法转为宅基地的问题与对策[J].贵州农业科学, 2010, 38 (2) :183~188.

[4]李金锷, 阳利永, 倪凤, 等.农村宅基地占用耕地问题研究—以云南省弥勒县为例[J].2013, 41 (9) :4152-4153.

[5]夏九牛, 张坤.耕地保护条件下农村居民点布局的问题剖析与优化对策[J].上海国土资源, 2013 (3) :34-37.

[7]凌莉莎, 温小郑.基于解释结构模型的宜居城市影响因素研究—以信阳市为例[J].价值工程, 2014 (4) :16-18.

村民建房调查问卷 篇3

关键词：国土执法；执法问题；解决对策；执法环境

1 引言

土地是发展之基础，民生之根本，是不可再生的资源。随着党的惠民政策不断落实，农民生活水平逐渐提高，农民要求改善居住条件，需要新建房的愿望日趋强烈，农村建房用地随之日益增长。与此同时，由于国土部门体制不顺等原因，农村少批多占、改变地类骗取批准、一户多宅等乱占耕地建房现象不断发生，也造成了土地信访、土地纠纷不断上升，给社会稳定和经济发展带来多种不和谐的因素。

2 当前农村违法占地建房的特点

2.1 基层组织违法呈上升趋势

近几年，各级政府推进“美丽乡村”建设，伴随着农民经济条件改善，新农村建设如雨后春笋，农村土地违法案件日趋增多，基层政府作为农村土地违法的主体一直是土地违法的重要参与者。造成基层政府违法主要是因为：一是发展乡镇经济，违法用地、占地具有所谓“合法性”。乡镇政府往往以改善农村居住条件等名义掩盖土地违法的实质，近年来，又出现了很多打着建设新农村的旗子违法占用集体土地开发房地产的现象。二是乡镇政府建设乡镇景观、乡镇产业园、工业园等，以建设工业园、发展经济和招商引资的名义违法占用集体土地。三是对以村集体为主导的土地违法行为缺乏有效的横向制约机制。从国土部门联合开展违法用地清理数据来看，农民违法建房占比例达25%，政府、村集体经济组织违法行为占50%以上。有许多的违法行为的背后多数是政府、村干部或是国家工作人员的默许、授意。

2.2 农村土地执法刚性不足效果差

造成农村土地执法难、效果差的原因主要有三个方面。一是案件查处困难。农村建房量大分散，施工时间短，违法占地不易被发现。即使执法人员发现制止，在执法人员离开后又会继续施工，违法者与执法人员打游击战。房屋建成后，强行拆除难度很大，且容易激化矛盾。二是土地违法责任追究不足以制止土地违法行为。三是国土部门没有行政强制执行权，需要强行拆除房屋的，要申请法院强制执行。

3 农村土地违法行为的原因剖析

3.1 农民和农村基层干部法律意识淡薄

许多农民缺乏农村土地政策法规常识，认为谁耕种土地谁就拥有土地所有权。一些农村基层干部法制观念不强，对土地占用、转用的审批程序、对土地管理的禁止性规定等政策法规知之甚少，因缺乏法律知识而作出土地违法行为。

3.2 经济利益驱动导致土地违法

经济条件的改善，农民有能力改善居住条件，纷纷从原来的旧房中搬进新房里来，在农村宅基地“一户一宅”的土地政策背景下，几乎所有的村民都不愿意放弃原先的旧房不愿意拆除，即使是老宅基地空着也不退还村集体，老宅基地得不到重新利用和规划，造成了土地资源的浪费和对现有农村土地政策的侵犯。

3.3 农村村民建房审批渠道不畅通，造成农民建房用地违法

土地计划指标却远远满足不了农民的建房要求，供求的巨大差异产生的矛盾直接激化了农民违法行为的产生。部分确需要建房的村民，在迟迟得不到批准的情况下，只能强行违法占地建房。

3.4 有效保证法制建设进一步加强，法律法规应该进一步完善

对于农民的非法占地所涉及到的处罚措施较为严格，应该根据实际情况进行一定的修改，应该对于符合农村土地使用规范，以及超占面积不大的情况，给予一定的经济处罚情况即可，并且要求尽快实施用地手续的完善工作；对于不能有效按照土地总体规划的情况，或者具有过大的超占面积的情况，则应该要求进行拆除处理。还应该要求能够使得执法过程尽量简化，使得案件处理时间尽量缩短，有效按照相应的法律法规的具体要求，能够对于违法用地的处理时间尽量缩短，因为，从发现违法用地到相关的调查取证，再到法院的强制执行，这样最少需要2～3个月的时间，对于行政处罚决定书生效来说，也存在难以执行到位的问题。所以，应该建议赋予相关的国土资源执法监察机构一定的强制执行权，能够有效进行施工设备、材料的没收、违法建筑的当场拆除、冻结、扣押银行账号等方面的权利。积极有效地探索通过有效的法律形式，能够对于集体土地流转的方式规定能够进入集体土地市场条件涉及到的相关的权利义务以及流转方式等问题。

4 对策和建议

4.1 优化执法环境

应该保证进行必要的宣传教育，应该充分利用多种形式，使得我国的国土资源的法律、法律得到充分宣传，比如，可以通过电视台的土地专栏节目、土地法律讲座等，能够使得群众更好了解到涉及到国土资源管理的法律和法规。这样能够保证使得执法监督网络进一步完善，有效实施预防为主的道路，坚持做好防查结合的道路。保证定期开展相应的执法监察人员的培训工作，保证队伍的整体素质。

4.2 加强体制建设

尽快出台对农村土地资源长效管理的系列文件，明确把农村土地资源管理、着力遏制农村土地违法行为、切实保护耕地和降低涉土信访等内容列入各乡镇（办事处）以及相关部门岗位目标责任制考核内容，严格实行责任追究制度。

4.3 完善监管网络

完善以市、县、镇、村（社区）四级为重点的基层土地执法监管网络，定期对所辖地域进行全面巡查，对土地违法行为及时发现、及时制止、及时处置；依靠农村基层组织和广大群众，选聘农村土地执法监督员，充分发挥村级协管员的监管作用，发现违法占地建房的，迅速国土部门报告；国土、纪检监察、公安、检察、法院、供电等部门，按照各自职能承担土地监管、执法的职责，形成地方政府主导监管、土地管理部门专门监管、相关部门协同监管、乡镇政府属地监管、村（社区）委会直接把关和负责的土地执法体系，共同预防和打击土地违法行为。

5 结语

关于农村村民建房管理工作的思考 篇4

和县国土资源局朱文亮

（此文刊登在《中国土地学会2009学术会议入选论文集 》）

近年来，随着国民经济持续快速发展，农民收入水平较以往有了新的提高，不少农民在富足起来后，纷纷将手中闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中来，或批地建房，或拆旧重建，或扩建装修，农村建设领域得到了较快发展。然而，由于农村建设行为点多面广，国土行政主管部门监管力量有限，在农村村民建房管理方面存在的问题仍比较多，矛盾也比较突出。在深化农村土地流转制度改革的新形式下，亟需进一步加强管理，如何完善探索农居民建房用地管理的新思路和新办法，实现农村村民建房管理的法制化、规范化是我们广大国土工作者思考的地方。

一、农村建房的基本情况

下面是对我国中部省份H县为例的农民建房的调查。资料数据显示，2008年H县共有农业人口562363人，农村居住建设用地面积为156830.1亩，人均占地186平方米，高于新农村建设人均120平方米55%。大部分村民仍然居住在旧房（多数是土木、砖木结构）里，这种状况仍将长期存在。而“娶媳妇、建新房”是农民一生中的两件大事，农村村民建房是历代农民孜孜追求的心愿。仅以H县S镇为例，每年申请建房户约有500户左右，其中占用耕地建房约为300户，而符合条件被批准的约为建房总数的10%左右。预计今后每年约有3千户村民需要建房，更多的村民需要改善居住条件，农村村民建房管理现已成为我县国土资源管理工作中的重点及难点工作之一。从总体上说由于我县高度重视农村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明显的。但因历史遗留原因，在农村村民建房管理方面存在的问题仍比较多，矛盾也比较突出。

在调查中我们发现，随着农村经济和社会事业的不断发展，农民收入连年增加，加上近几年是城镇商业开发，工业园区兴起，道路等级提升，卫生饮用水的推广以及有线电视的普及等，农民对住房的要求和居住环境的改善日趋强烈，表现为两大特点，一是新建数量多，每年约有3000户建房；二是更新周期短，除了原有“斗子墙”房屋不断更新外，很多八十年代初建的简易二层楼房也进入翻建期。据了解，近年新建的农民建房，除县城和县工业园区拆迁农民有少数统一规划建房外，普遍存在农村住房建设缺乏规划引导，农村住房布局零乱，大量农民建房的背后存在着严重的无序状态，有的占 1

用农田建房，有的倚路建房，有的在水塘架空建房，更有甚者填占水体堵水系建房。农民建房的无序，造成自然村落的一小二散，无法形成集居，使得道路、给水、排水等整体配套难以形成，普遍存在路不硬，水不清现象，垃圾乱倒，污水乱排，电线乱拉，管道乱铺，“脏、乱、差”十分突出。“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，既影响了农村的形象，也阻碍了农民自身生活质量的提高。近年来，政府十分重视解决农民居住问题，并通过实施“新农村建设”、“村村通”工程等改善农民居住环境，提高生活质量，让广大农民群众分享改革开放的成果。

二、农村村民建房管理存在的主要问题

目前，在农民建房方面存在的突出问题是：

一是违法占地严重。一些农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为集体分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。一些干部混淆了减轻农民负担与严格依法管理土地的区别，放任农民占地建私房。有的村甚至置国家的法律法规于不顾,非法买卖承包地和集体土地建房。

二是土地浪费严重。近几年来，农民建新房的越来越多，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在大田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房。有些村庄整个旧房形成的老垸闲置着，又在耕地和基本农田上建新房。农村宅基地面积普遍超标，宅基地非法交易有增无减，宝贵的土地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少。

三是村庄布局散乱。农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。

这些问题的存在和继续，导致了土地资源的严重流失，给节约、集约用地带来严峻的挑战，是制约新农村建设的一大难题。

三、农村建房存在违法问题的主要原因

客观地说，农村村民违法建房究其原因来说，是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因，既有生产生活观念上的原因，也有法制和经济利益方面的原因。从目前的情况看，主要有以下一些：

（一）耕地保护意识淡薄。按照国务院土地调控政策规定，各级人民政府的主要领导应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，但是各地方基层政府，尤其是一些乡镇、村主要负责人没有把握耕地保护的重要意义，片面的把此项工作理解成一般性的业务工作和部门工作。甚至有的镇、村把对农民占地建房特别是占耕地建房的收费看作是集体的“小金库”，完全脱离了县、乡财政预算管理，为了自身利益，乡镇、村二级默许甚至鼓励农民占用基本农田建房，在交通要道边占用耕地建房比比皆是，“空心村”、“村外村”现象越来越多，造成土地大量浪费。正是因为基层政府己收费同意，国土执法监察部门制止违法建房时，农民抵触情绪相当大，从而对耕地保护和占补平衡工作构成了严峻挑战。

（二）农民建房管理乏力。一是法律法规的贯彻执行缺乏力度。虽然现行的《土地管理法》、《村庄和集镇建设管理条例》等，都对农民建房的法律管理作出了规定，但对违法的处理却因牵涉部门多，管理层次多而难以落实。二是部门执法管理乏力。县建设、土地部门以及乡镇政府虽都设有相关部门负责农民建房管理，但缺乏执法人员、执法经费，执法精力（尤其是乡镇无执法人员，其管理人员又大都另有中心工作任务），面多众多的农民建房管理明显力不从心。三是乡镇党委政府管理乏力。或因重视发展当地经济、集镇基础设施而疏于农民建房管理，或因村民自治，农民自建而放松农民建房管理，或因当前实施的土地使用政策而无力进行农民建房管理。

（三）农民建房的法制意识淡薄。一是村民自身的原因。在建房问题上存在只顾自己，不顾整体：有的只图方便，路修到哪，房建到哪；有的只图自己享受，老宅不用，选取好的环境另建新宅等等。只顾眼前，不顾长远；有的占用农田，在自家承包田建房，把个好端端的成片农田弄得支离破碎；有的紧挨路边建房，使得今后道路拓宽、街道改造难上加难；有的压占水体建房，造成水系不畅直接影响农业排灌。至于厕所、猪圈等辅助设施建在沟塘旁边，更是比比皆是。二是村官自身的原因。多数是亲情人情大于乡情县情，现在村官三年一选。民选海选，正直管事的村官很难得票当选，这也片面助长了亲情、人情，放任村民建房自主。村民自治大于国家法制，有的村官片面认为自治就是自管，无视国家法律，无视上级部门审批。

（四）农民规划建房的扶持政策不够。一是现有法规对村庄规划用地的法律规定不够，没有明确的用地定位，新增用地预留比例，以及用地调整等。在一、二轮土地承包中，耕地承包殆尽，村庄规划的土地调整和使用面临法律难题，客观上加大了农民建房的随意性。二是政府的指导政策不够，缺乏村庄规划的研究和指导，缺乏村庄规划用地的政策扶持，缺乏村庄规划前期基础设施的投入，缺乏村庄规划典型引路的激励。

（五）村庄建设规划缺乏规范。农村村庄建设规划大都是在八十年代由村里自发进行的，每户占地多少由村里说了算。虽然后期提出中心村建设的想法，但由于用地指标和当地村民习惯等原因没有执行下去。

（六）农村建设用地流转难。一是农村建设用地调剂难。因30年不变的土地承包政策，导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。二是闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，闲置宅基地盘活利用难。三是空置住宅拆除难，“空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来，“一户一宅”政策未执行到位，“一户多宅”现象普遍，空置住宅难拆除，农村宅基地整理和建设用地复垦难。

（七）法律法规不完善。一是无论是国家土地管理法，还是地方性法规，对村民占用集体土地都是无偿使用，加剧了村民超占面积建房的欲望。二是村庄建设规划缺乏法律地位。国家规定村庄建设每户占地不得突破160平方米，缺乏约束机制，目前规划体系在许多地方尚未建立。三是对违法行为，土地行政主管部门有权制止，但有哪些“权”并没明确赋予，更没有赋予土地行政执法部门强制执行权。当前农民盖住宅，突击建设没几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，违法者不停工，土地管理部门一点办法也没有。法律法规规定对农民违法建房不能罚款，只能拆除和恢复原状。等到走完法定程序，将其移交法院强制执行，房子早盖好了，人也住进去了。且农民建住宅倾其多年积蓄，一旦拆除，便会激化矛盾，因此法院接到这样的申请强制执行案，往往是难执行而不了了之。国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大，土地管理人员你前脚走，违法占用土地、违法占地建房他后脚又进行。

（八）建房审批难。农民建房的正常审批程序，由农民向村民小组提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土所，乡镇国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长。如在耕地上建房，因无用地指标县政府难审批，致使一些农民不愿按照要求办事。尽管目前对农民建房不准乱收费，实行零收费的政策，但建房不报批现象屡见不鲜，违法建房多有发生。

四、加强农村建房管理工作的建议

农民不靠国家投资，自己解决占农村人口90％的住房问题，应该说是有利农村稳定，有利三农发展，有利保持农村社会和谐的大好事，尽管点多面广、难以管理，但只要政府关心，领导用心，部门倾心，村民留心，好事就一定会办好。

（一）加强立法，完善制度。

1、有关法律对农村宅基地的规定少而又少。《中华人民共和国土地管理法》中，只有第六十二条提出对农村村民宅基地实行“一户一宅”的规定，《物权法》对农村宅基地的立法也仅仅只有四条。国家应当加快对农民建房及农村宅基地管理工作的立法工作；

2、地方各级政府应根据国家的相关法律法规，结合本地实际，尽快出台农民建房具体管理办法，明确规定建房条件、土地使用政策、审批管理办法、优惠政策、处罚措施等，并结合管理制度的出台，加大宣传报道力度，组织人力对村庄违法违规建设行为进行集中整治，尤其对非法占用耕地的违规违法建房依法进行严厉查处，以起到对违规违法建设行为的震撼作用；

3、根据有关法律法规，进一步明确市（县）、乡（镇）和村三级对村庄建设和农民建房的管理职责，充分发挥乡（镇）、村民委员会包括村民小组的作用，在建设和管理上充分体现“乡镇引导、村民自治、法制规范、典型引路”的思路；

4、是建立和完善县、乡、村、村民小组农民建房管理体系，以乡镇为单位，成立执法管理巡查队伍，加大对农村居民建房的日常管理，以使农民建房依法有序进行，真正造福农民自己。

（二）认真做好村庄建设规划。加快村庄规划编制步伐。以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，本着适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，进行村庄布点规划和村庄建设性详细规划编制工作。进行村庄布点规划一是以人口集聚为原则，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集镇转移，规划取消基础条件差、居住人口少的小居民点；二是以集约土地为出发点，充分利用丘陵山坡地、利用河湖边缘地、村庄空闲地等，布点规划或扩大建设新的自然村；三是适度利用现有的基础设施，根据目前农村经济条件和现状，优先考虑在基础设施条件好、交通相对便利且空闲地较多的地块规划建设新村，以期较少的投入能较快地树立典型。四是要加大对中心村建设的力度。每年挤出一部分用地指标用于中心村建设。五是要建立一些推进和保障规划实施的配套措施。

（三）加大政策扶持力度。一是建立财政专项资金，用以积极扶持和引导地方政府开展“城乡建设用地增减挂钩”工作，并通过这项工作的推进换取建设用地指标用于支持地方各项建设；二是通过必要的土地小调整、小流转，为农村居民集中建房提供必需的土地空间。

（四）建立农村宅基地有偿使用制度。当然，这项有偿使用制度的建立的前提条件就是要有三分之二以上的集体成员同意，必备条件是要有完善的法人结构、公平的分配制度和有效的监督措施。通过农村宅基地实行有偿使用，第一，能够协调农村宅基地分

关于村民法律意识的调查报告 篇5

所以说, 我们应该针对该现象来分析一下原因, 这样才能对症下药。

原因之一:农村人口文化水平普遍不高。

这个原因应该来说是一个主要的原因。由于地理、环境的不同, 农村人口与城市人口所受的教育环境、教育方式、教育水准都有很大的差别。再加上农村人口主要以务农为主, 务农是他们的经济来源, 因此, 他们没有机会、没有时间也没有剩余的财力接受更高级的教育。这些因素的结合导致了农村人口的文化水平不高, 他们只学了一些他们认为很重要的、生活中必须要有、对自己的生活、务农有帮助的知识。而相对的, 就像问卷显示的那样, 他们忽视了对于法律知识的学习, 因为他们认为法律不重要, 或者说是对其正常的生活没有帮助。但城市人口却不一样。除了掌握生活中必须要有的知识, 他们有剩余的财力来补充自己、增加知识量, 有足够的时间供自己学习。因此他们知道法律的重要性, 所以会主动增强自己的法律意识。

原因之二:分不清楚什么是违法, 什么又是犯法。

在我的调查中, 75%的人分不清楚什么是违法, 什么是犯法。其中, 70%的人认为违法与犯法是同一个意思。这样的认知会对他们以后的生活造成影响。违法的范围比犯法要大。犯法是要受到刑事处罚的, 而违法受到的是行政处罚。而且, 两者的惩罚力度也大不相同。如果说这些都分不清楚的话, 那么村民们很容易将犯法的行为当做违法来看, 而忽视了对于这个行为的补救。往往会使人误入歧途。这种误解的危害会使当事人后悔终身。

原因之三:对于自己的行为是否触犯了法律没有认知。

当我们做某一行为时, 我们应该考虑该行为是否触犯了法律。杀人、抢劫等行为是违法的行为, 这个大家都是知道的。但有些常见的行为, 在生活中经常发生的行为是否为违法的行为, 村民们却不知道。这在调查中显而易见, 在调查中我问:“已经结婚的李某, 在外与杨某以夫妻名义共同生活是否构成犯罪”, 根据收回来的调查报告显示, 90%的人认为这种行为不构成犯罪。所以说, 他们对于自己的行为是否触犯了法律没有认知, 或认为自己的行为违法而诚惶诚恐 (实质该行为并不违法) ;或认为自己的行为并没有触犯法律而逍遥自在 (实质该行为是违法的) 。这些都会对当事人造成不良的影响, 从而影响村民的正常生活。

原因之四:村民们不知道自己所享有的权利和应该履行的义务。

换句话说, 也就是村民们不知道该如何维权。最明显的应该表现在选举方面。《宪法》规定:每个人都有选举与被选举的权利, 同时每个人都应该投出自己最神圣的一票。《宪法》还规定:选举要公平, 公正。然而贿选的现象却在农村里普遍发生, 一方面, 有些人违背了选举要公平公正的法律, 为了谋取职位, 对村民们进行金钱的诱惑, 或者答应给他们某些好处, 然后在其位不谋其政, 反而作出有损于百姓的事。另一方面, 村民们却对于这个行为乐此不疲, 他们没能够很好的履行《宪法》中义务, 不是按照自己的意愿投出神圣的一票, 而是受利益的驱使。而且, 村民之间的家族气息浓厚, 他们往往会将选票投给他们的亲属。①其次, 在强拆方面, 村民们也不懂得用法律的武器来捍卫自己的权利。比如最近出现的村霸强拆现象等。在调查中, 我问“如果遇到强拆现象该怎么办”?很多村民的回答是“死守阵地”, 认为除了这样没有办法保护自己的土地。这时就反映出了一个问题, 那就是村民们不懂得用法律的武器来保护自己的土地, 自己的利益不受侵犯。

原因之五:维权时间长。

有些村民知道面对问题时, 应该向法院起诉。但是面对维权时间时, 就退缩了。主要是诉讼时间长, 村民们没有大把的时间花费在这个上面, 大部分村民都表示耗不起。

虽然我的调查并不全面, 但总的来说也反映了村民法律意识单薄的原因。既然已经分析了原因, 那解决措施必然少不了。

措施之一:村民要加强学习法律知识。

在上述的各种原因中, 我们分析出来:

首先, 现在农村家家都有电视, CCTV-1的今日说法节目就是普法类的节目, 我们每天只要花个45分钟就可以看完, 而且它是在中午播出的, 那时候每个人都有时间看。同时, 关于村里的人没有剩余的财力来了解关于法律方面的书籍这一问题, 那村就可以形成一个整体。由整体的村集体来负责关于法律书籍的购买和管理, 建立一个小型的图书室, 费用由村里的人共同出资。这样既减少了每个家庭费用的支出, 同时有利于村民在剩余时间可以了解关于法律的书籍, 一举两得。除了购买书籍, 村里的人可以邀请本村中学法律的大学生来给村民进行简单的法律问题的讲解和普及, 以激发村民对于法律的兴趣, 加深对于法律的了解, 以更好的维护自己的合法利益。而且, 如今即使是农村, 网络也都是普遍盛行的。村支部可以建一个法律宣传网站, 为村民提供法律服务与咨询。

措施之二:村民应该分清楚什么是违法行为, 什么是犯法行为。

在上述的原因分析中, 我们了解到有75%的人不知道如何分辨他们。但就如我上述所说, 如何分辨他们很重要。只有搞清楚了什么是违法, 什么是犯法, 才能正确的认定自己的行为, 才能正确的把握该行为的性质, 才能不受到法律的制裁。与此同时, 当分清楚了违法和犯法之后, 我们才能更好的维护自己的权利不受侵犯。当遇到不公平的问题时, 我们才能了解到可能私人暴力的行为会导致违法, 严重的会导致犯法。而运用法律武器, 则会是这件事情事半功倍, 何乐而不为呢。

措施之三:村支部应该向村民宣传宪法所赋予他们的权利和义务。

村支部应该向村民宣传他们拥有的权利和义务。尤其是在选举的时候, 我们做不到杜绝贿选的发生, 但应该做到让每个人都知道自己应该对自己、对村民负责, 认真、谨慎的投出自己神圣的一票, 做到无愧于心、无愧于民。同时, 村支部也应该宣传村民们应有的必要权利。我国是人民当家作主的国家, 每个人都有自己的不可侵犯的权利。当遇到问题时, 不能运用私人暴力解决, 应该运用法律手段保护自己。

于此同时, 村干部在选举时应该秉持公平公正的态度, 坚决不搞“小动作”。

措施之四:村支部要加强宣传常见犯罪的后果。

在调查报告中, 我问“盗窃要判几年”。很多人不以为意, 认为最多几个月就放了。但事实上却不是如此, 如果情节严重的话, 要判上几年的有期徒刑。这就说明了村民们对于某些犯罪行为的法律后果认识不清, 这样做会造成对于此罪的轻视, 从而进行毫无忌惮的犯罪活动。所以为了防止这些行为, 村支部要加强宣传, 要将某些生活中常见的罪行的后果进行宣传, 防止有些村民误入歧途, 害人害己。所以当村民之间遇到纠纷时, 村支部应该积极为他们提供服务, 告诉他们用法律的途径解决问题。

以上就是我关于农村村民法律意识淡薄的调查报告。我认为目前农村人口的法律意识非常的淡薄, 在如今这个法律意识逐渐增强的社会显得有点格格不入。我认为村民们应该学习法律知识, 学会保护自己的合法利益, 要学会做自己的主人。只有整体人民的法律意识增强了, 中国才能真正的强大。

摘要：农村与城市的差距很大, 不光体现在经济上面, 还体现在对于法律的认知程度上, 所以我们应该要加强农村法律建设, 将依法治国普遍到每一个人身上。通过对村民法律意识的分析, 能够帮助村民增加法律意识, 更好的维护自己的合法利益。

关键词：村民,法律意识,权利义务,宣传

注释

村民建房调查问卷 篇6

为加强对我市各镇农村村民建房的管理，规范审批程序，保证村民依法依规建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《茂名市城乡规划管理暂行规定》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和上级业务部门的要求，农村村民建房应当依法办理审批手续，特作如下规定：

一、在镇规划区内的村民建房（包括新建、扩建、改建），必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划，履行规划审批手续。

二、在镇规划区内进行建设需要申请用地的，经镇政府审核，由镇规划建设办核发选址意见书后，向国土资源所申请办理用地手续。

三、农村村民在批准的住宅用地范围内建住宅的，必须符合村庄建设规划，应当先向村委会提出建房申请，村民会议讨论同意后，由镇政规划建设办批准。

四、在镇规划区内进行临时建设，应当经镇政府批准。临时建筑使用期一般不得超过两年，因特殊情况确需延长使用期的，应当在期满前两个月向镇政府提出申请，经批准后方可延期使用，每次延期不得超过一年。延期次数不得超过两次。在批准的使用期间，如国家或集体需要用地，使用人必须在规定期限内拆除，临时建筑物，、构筑物和其他设施使用期满，必须无条件拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

五、办理开工手续，应当由镇规划建设办工作人员到现场定位放线，方可开工建设。

六、有下列情况之一的，可申请建房。

1、一户只有一处住宅，男孩年满十八周岁，女娶男的，女孩需年满二十周岁。

2、国家或村镇规划建设需搬迁的。

3、原房屋影响村庄规划，拆除后另申请建房。

4、二代以上同居半院者（低于200平方米），宅基地不需向外扩建（旧房改建）的。

七、有下列情形之一的，一律不审批新的建房

1、私自转让、出租、抵押、出售房屋的。

2、按镇总体规划和村庄建设规划，应拆除而没有拆除的。

3、不服从国家和村镇规划建设需要的。

4、一户多宅的。

八、农村居民建房审批程序：

1、个人申请。符合规定的建房条件者，不得占用农用地。利用村内空闲地，未利用土地和就地翻建者，以书面形式向村委提出建房申请,如实说明用地的理由、面积、地类、坐落、用途以及原有宅基地面积的情况。

2、村委研究通过。由村委主持组织召开村民代表大会或农村集体经济组织全体成员会议进行讨论，与会三分之二以上同意视为通过，张榜公布七日无异议后，村支部书记、村主任、村经办人签字盖章后再加盖村委公章，报镇规划建设办。

3、公示。村委会将研究通过的建房户的名单、位置、面积等情况在村内予以公示。

4、现场勘查和初审。公示七日无异议后，由村委填写《村镇规划选址意见书申请审批表》，在村委意见栏由村党支部书记、村委主任、村经办人签字并加盖村委公章，报镇规划建设办，镇规划建设办协同国土资源所根据村庄建设规划，土地利用总体规划进行现场初审，并提出用地和规划建设的要求。

5、镇政府审查。镇规划建设办和国土资源所初审合格后，报镇分管领导审查，并加盖镇政府公章核发《建设项目选址意见书》、公示后无异议后，镇规划建设办在20个工作日内作出规划审核意见，符合建房条件的，按程序核发《建设用地规划许可证》。

6、定位放线。用地手续批复后，由镇规划建设办到现场定位放线。

7、农村村民凭《建设用地规划许可证》向镇国土资源所申请使用建设用地建房审批手续，符合建房条件的，2O个工作日内作出审核意见；申请使用农用地建房的、按农用地转用审批程序办理用地审批手续。用地批准后：由镇规划建设办按程序办理《建设工程规划许可证》

8、农村村民取得《建设工程规划许可证》后再由镇规划建设办到现场定位验线后，方可动工建设。

9、申报登记。住宅建设竣工后，由镇规划建设办和国土资源所组织验收，验收合格后，建房押金予以退还。

十一、各村委应严格按照审批程序办理，发现问题及时上报，及时处理。

十二、对违反审批程序建住宅的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》和《土地管理法》的有关规定，按照法律程序严肃查处。

村民建房调查问卷 篇7

一、申请

符合条件的村民需要建造住房的，向常住户口所在地的村民委员会提出书面建房申请，并如实填写《农村村民个人建房申请表》。

二、集体经济组织内的审查程序

村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组内张榜公布，公布期限不少于30日。跨村建造住房的除在本村村民小组内张榜公布外，还应在建房所在村张榜公布。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见并盖章。

村民委员会按比例绘制原房、宅基地及建造位置的平面示意图，并注明四至后，将建房申请人的书面申请、《农村村民个人建房申请表》、平面示意图、公告小样和公布照片及相关资料(户籍证明、原宅基证、离婚证等)一并报送镇政府相关职能部门。

三、相关职能部门的初审

镇政府的职能部门应当在接到村民委员会报送的建房户申请建房的材料后20日内，会同区规划和土地管理局土地管理所进行实地审核。审核内容包括：

1、申请人是否符合申请建房条件；

2、拟用地位置是否符合村镇建设规划和土地利用总体规划；

3、拟建房位置以及层数、高度是否符合规定标准等。审核完毕后，涉及宅基地变化（新增或收回减少）的，由镇政府汇总后统一向区规划和土地管理局申请新增宅基地选址意

见；不涉及宅基地面积变化的，由镇政府直接根据相关村民建房规定为建房户办理闵行区村民建房乡村建设规划许可证。

四、勘测定界

选址意见批准后，由镇政府的职能部门报送有资质的测绘部门定界，并经区测绘管理中心对测绘成果认定，相应的费用由镇政府承担。

五、审批

测绘部门定界完成后，镇政府将审核意见连同相关材料一并报送区规划和土地管理局申请建房用地审批(对于村民建房涉及占用耕地的，区规划和土地管理局汇总上报市规划土地资源管理局申请办理农用地转用手续)。

建房用地批准后，由区规划和土地管理局代区政府下发用地批准文件，区规划和土地管理局土地管理所为建房户办理《闵行区村民建房用地许可证》，镇政府应通知建房户并按照上海市农村村民住房建设管理办法、闵行区农村村民住房建设管理实施意见及相关技术规定为其办理闵行区村民建房《乡村建设规划许可证》。

六、公示

镇政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

七、范围划定

建房户应在开工前向区规划和土地管理局土地管理所申请划定宅基地范围。土地管理所会同镇政府实地丈量划定宅基地，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度，并做好记录。

八、施工

建房户应严格按照批准的位置、面积、高度要求进行施工。按批准文件要求拆除的旧房必须在规定时间内拆除，并清除地上附着物，交村民小组集体使用。

九、竣工验收

村民建房调查问卷 篇8

《珠海市香洲区村民建房管理工作实施意见（试行）》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行过程中遇到问题，请径向区城市监督管理局反映。

珠海市香洲区人民政府办公室

2013年4月12日

珠海市香洲区村民建房管理工作实施意见（试行）

根据《关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》（珠府〔2008〕160号）和《关于进一步规范我市村民建房管理的意见》（珠府〔2012〕147号）文件精神，为加强我区村民宅基地用地规划、进一步规范村民建房行为，促进农村集体建设用地集约、节约利用，引导村民科学有序地开展新农村规划建设，结合我区实际，制定本意见。

第一条 本意见所称村民，是指年满十八周岁、户籍在本户宅基地或者可申请宅基地所在的村，并且属于该村农村集体经济组织成员的被征地农民。本意见所称村民建房，是指村民在本户宅基地依法建设住宅房屋的行为。

第二条 成立香洲区村居建设管理工作领导小组（下简称领导小组），统筹、协调我区村居建设管理各项工作，统筹村居范围内旧村场和留用地的树桩立界工作，指导、考核各镇（街道）的村居建设管理工作。领导小组应当建立领导小组成员联席会议制度，定期召开会议通报情况，协调工作关系；各成员单位应当确定固定的工作部门及联络员，负责与领导小组的日常工作联系。

领导小组成员由各镇（街道）、香洲规划分局、香洲国土分局、区城市监督管理局、区财政局等单位组成；领导小组办公室设在区城市监督管理局，办公室主任由区城市监督管理局局长担任，副主任分别由香洲规划分局、香洲国土分局局长担任。

第三条 各镇（街道）设立村居建设管理服务中心，统筹辖区村居建设管理工作，对村民建房的日常事务实行“集中式管理、一站式服务”，配置一至两名专职工作人员负责具体工作。

各镇（街道）村居建设管理服务中心工作任务如下：

（一）做好《关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》（珠府〔2008〕160号）、《关于进一步规范我市村民建房管理的意见》（珠府〔2012〕147号）和本意见的学习、培训与宣传工作；

（二）在香洲规划分局的指引和技术指导下，组织编制镇（街道）村居建设规划，重点

要做好宅基地规划；

（三）根据区人民政府审批实施的村居建设规划，指导辖区各村核实划定宅基地；

（四）组织完成旧村场边界范围确认和树桩立界工作；

（五）统筹做好村居住宅的放线、验线工作和地籍、房屋测绘工作；

（六）在镇（街道）行政服务中心设置专职服务窗口，解答村民咨询，收取各项申请材料，发放相关证书，制作流程图上墙公布；

（七）组织审核宅基地用地审批、新建住宅规划报建、验收以及新建住宅、已建成住宅申请产权登记的各项材料，统一到市房改办办理申请人未参加房改（含廉价房）或者货币分房的证明；

（八）组织做好村民建房的规划报建、验收和施工、竣工管理工作；

（九）协助国土、规划、城管执法部门查明未经规划许可已建成住宅的用地情况，协助前述执法部门做好相关执法工作；

（十）辖区村民建房管理的其他工作。

第四条 香洲规划分局工作任务如下：

（一）指引、指导各镇（街道）村居建设管理服务中心组织编制镇（街道）村居建设规划；

（二）负责办理村民建房规划许可（含建设用地规划许可）；

（三）指定4名专职人员派驻南屏（包括南屏、湾仔）、前山、香洲（包括梅华、翠香、狮山、香湾）和拱北（包括拱北、吉大）开展工作。

第五条 香洲国土分局工作任务如下：

（一）协助区政府对村居范围内的旧村场和留用地开展树桩立界工作，负责制定具体工作方案；

（二）协调、协助市国土资源局完成集体留用地指标核定工作；

（三）做好宅基地用地审批工作；

（四）对未经规划许可已建成村居住宅建设用地的使用性质作出认定；

（五）指定4名专职人员派驻南屏（包括南屏、湾仔）、前山、香洲（包括梅华、翠香、狮山、香湾）和拱北（包括拱北、吉大）开展工作。

第六条 区城市监督管理局工作任务如下：

（一）对申请产权登记的未经规划许可已建成村居住宅，提出处理意见依法予以处理；

（二）对未取得《乡村建设规划许可证》进行建设的，依法处理。

第七条 各村股份合作公司成立村民建房管理工作组，工作任务如下：

（一）安排至少2名报建员负责收集、整理和向镇（街道）村居建设管理服务中心报送相关材料；

（二）做好村民宅基地分配及结果公示；

（三）做好村民拟建住宅房屋情况公示；

（四）在镇（街道）村居建设管理服务中心的引导下，做好放线、验线；

（五）对宅基地用地、乡村建设规划许可申请的各项材料进行初审；

（六）辖区村居建设管理的其他工作。

第八条 村民建房申请宅基地用地，应当提交以下材料：

（一）由村民小组加具意见并加盖公章的《农村宅基地用地申请书》；

（二）申请人的《身份证》和《户口簿》；因结婚分户申请宅基地的，还应当提交《结婚证》、配偶的《身份证》和《户口簿》；

（三）补办宅基地用地审批手续的，还须提交《房屋（地籍）测绘报告》和辖区派出所出具的《房屋地址证明》；

（四）其他材料。

第九条 申请宅基地用地，应当履行以下程序：

（一）申请人向所属村股份合作公司提交第八条规定的材料；

（二）村股份合作公司自收到申请材料之日起，组织召开村民会议或者村民代表会议，集体讨论分配宅基地，经三分之二村民或者村民代表同意后通过《宅基地分配方案》；

（三）村股份合作公司将会议结果以《宅基地分配公示》的形式公示7日；公示期满，无异议或者异议经审查不成立的，由村股份合作公司与村民小组共同出具《宅基地分配公示确认书》、《农村宅基地核准表》及《分配宅基地四至范围图》、《分户证明》，连同申请材料提交镇（街道）村居建设管理服务中心；

（四）镇（街道）村居建设管理服务中心自收到申请材料之日起予以审核，统一向市房改办办理申请人未参加房改（含廉价房）或者货币分房的证明；对符合条件的，核发《农村宅基地核准表》；

（五）对宅基地核准结果，镇（街道）村居建设管理服务中心在村股份合作公司依法公示7日。

第十条 村民建房（含新建、拆旧建新），应当提交以下材料申请《乡村建设规划许可证》：

（一）《乡村建设规划许可证申请表》；拆旧建新的还须提交《拆旧建新申请书》；

（二）新分宅基地提交《农村宅基地核准表》；旧有宅基地提交《土地使用权证》或者《房屋所有权证》；

（三）《村民建房总平面图》或者经村股份合作公司盖章确认的《邻里关系尺寸图》；

（四）《村民建房施工图》（可以委托有资质的设计单位设计，也可以自规划行政主管部门《标准图集》中免费选用；两层及以下的村民住宅可以用简图报建）；

（五）其他材料。

第十一条 申请办理《乡村建设规划许可证》，应当履行以下程序：

（一）申请人向所属村股份合作公司提交第十条规定的材料；

（二）村股份合作公司初审合格后对村民拟建房屋情况公示7日；公示期满，无异议或者异议经审查不成立的，由村股份合作公司出具《村民拟建房屋公示确认书》，连同申请材料提交镇（街道）村居建设管理服务中心；

（三）镇（街道）村居建设管理服务中心审核合格后引导申请人、村股份合作公司完成放线、验线，出具《村民建房放线通知书?验线合格证明》，连同申请材料提交香洲规划分局；香洲规划分局自收到申请材料之日起5日内审核完毕，对符合条件的核发《乡村建设规划许可证》；

（四）镇（街道）村居建设管理服务中心向申请人发放《乡村建设规划许可证》并公示许可内容，收取《村民建房施工承诺书》、《村民建房施工协议书》、《施工单位资质证书》和《施工工匠资质证书》后出具《村民建房施工备案证明》。

第十二条 村民建房申请规划、竣工验收备案，应当履行以下程序：

（一）申请人经村股份合作公司，向镇（街道）村居建设管理服务中心提交《乡村建设规划许可证》、《村民建房放线通知书?验线合格证明》、《村民建房施工备案证明》、《房产测绘成果报告》和《地籍测绘成果报告》或者《房产（地籍）简易测绘成果报告》，申请验收备案；

（二）镇（街道）村居建设管理服务中心自收到验收申请材料之日起进行审核，对规划、竣工验收合格的，出具《村民建房竣工验收备案证明》。

第十三条 村民建房（含新建、拆旧建新）申请产权登记，应当提交以下材料：

（一）《房地产权登记申请书》；

（二）申请人的《身份证》和《户口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《农村集体经济组织成员证明》；

（四）新分宅基地提交《农村宅基地核准表》；旧有宅基地提交《土地使用权证》或者《房屋所有权证》；

（五）《房产测绘成果报告》和《地籍测绘成果报告》或者《房产（地籍）简易测绘成果报告》；

（六）《村民建房竣工验收备案证明》；

（七）房屋所在地派出所出具的《新门牌号证明》；

（八）申请人自地税部门办理的《契税征免证明》；

（九）其他材料。

前款规定的材料，镇（街道）村居建设管理服务中心应当自收到之日起予以审核，然后协助申请人向市房地产登记中心申请产权登记。

第十四条 未经规划许可已建成的村民住宅（含拆旧建新），应当提交以下材料于2014年6月11日前申请登记：

（一）《房屋产权登记申请书》和《询问表》（须在市房地产登记中心当面接受询问）；

（二）申请人的《身份证》和《户口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《农村集体经济组织成员证明》；

（四）镇（街道）村居建设管理服务中心出具的2012年6月11日前建成证明；

（五）《房产测绘成果报告》和《地籍测绘成果报告》；

（六）房屋业主签署的《房屋质量安全自我保证书》；

（七）有资质的房屋安全鉴定单位出具的《房屋可正常使用意见书》或者镇（街道）村居建设管理服务中心出具的《房屋可观察使用意见书》；

（八）土地权属清晰的，提交《土地使用权证》或者《房屋所有权证》；住宅建设用地属宅基地但土地权属不清晰或者不属宅基地但在村集体建设用地范围内的，提交经村民会议或者村民代表会议集体讨论决定同意申请产权登记的《会议纪要》（须由村股份合作公司盖章确认）；

（九）新分宅基地提交《农村宅基地核准表》；旧有宅基地提交《土地使用权证》或者《房屋所有权证》；

（十）《香洲区已建成但未经规划许可的村民住宅确权表》（须由规划部门加具“符合规划的意见”，城管执法部门加具“不作行政处罚”或者“已作行政处罚”意见）；

（十一）房屋所在地派出所出具的《新门牌号证明》；

（十二）申请人自地税部门办理的《契税征免证明》；

（十三）其他材料。

前款规定的材料，镇（街道）村居建设管理服务中心应当自收到之日起予以审核，然后协助申请人向市房地产登记中心申请产权登记。

第十五条 依据《关于进一步规范我市村民建房管理的意见》（珠府〔2012〕147号）的规定，在合法取得的旧有宅基地或者新分宅基地上未经规划许可进行建设，符合以下条件并于2014年6月11日之前申请产权登记的村民住宅，免缴地价款：

（一）建设规模不超出5层（含本数）并且建筑面积不超出400平方米（含本数）的；

（二）建设规模超出5层或者总建筑面积超出400平方米的，对 5层以下（含本数）并且建筑面积400平方米以下（含本数）的部分。

第十六条 改变《乡村建设规划许可证》的规定进行建设，尚未规划验收的，由规划行政主管部门依法处理。

未取得《乡村建设规划许可证》进行建设的，由城管执法部门依法处理。

非法占用国有土地进行建设的，由土地行政主管部门依法处理。

第十七条 在广东省历史文化名村南屏镇北山村保护范围内进行建设的，应当遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定。