我国人口政策基本内容

我国人口政策基本内容（共8篇）

我国人口政策基本内容 篇1

新中华民族政策的基本内容

供稿:王红曼 录入：综合办公室 发布时间:2008-10-31 浏览量:424

新中国的民族政策，是党和国家为解决国内存在的民族问题，协调民族关系，把握民族发展方向，促进民族发展繁荣而制定的行动准则，是关于民族问题方面的各项措施和规定的总和。

新中国的民族政策，概括起来，主要包括以下几个方面的基本内容： 1．少数民族政治政策

少数民族政治政策，是指党和国家对少数民族在政治上所享有的权利和义务的规定，以及为实行这些权利和义务所制定的特殊政策。这些政策，从根本上废除了民族压迫和民族剥削，维护和确保国家的统一、政治生活的稳定和少数民族的各项权利，是新中华民族政策的重要内容和根本目的所在。

少数民族政治政策的基本内容包括：

(1)民族平等和民族团结政策。这是马克思主义处理民族问题的根本原则，是中国共产党制定的解决我国民族问题的总政策。其内容涉及各民族的政治、经济、文化、社会等各个领域，具体体现在宪法类规定、法律法规类规定、行政法规、命令、指示等方面。

(2)民族区域自治政策。这是我国解决国内民族问题的基本政策，也是我国的一项重要的政治制度，是民族平等在国家制度上的体现。其基本内容是：建立民族自治地方、组成民族自治地方的自治机关、民族自治地方的自治机关行使自治权等政策。

(3)民族社会改革政策。这是党和国家为领导少数民族地区的广大人民群众进行民主改革和社会主义改造而制定的一系列政策。其基本内容是：“三不两利”、“和平协商”、“赎买”、“国家资本主义”、“公私合营”、“直接过渡”等政策。

(4)民族识别政策。这是党和国家为辨别民族族类和民族族称而制定的政策。其基本内容是：斯大林民族定义是民族识别的理论依据；民族特征、民族意愿、历史事实和就近认同，是民族识别的实践标准。

(5)民族干部政策。这是党和国家为实行民族区域自治，帮助少数民族进步、发展和繁荣而制定的政策。其基本内容是：大力培养和任用少数民族干部。

2．少数民族经济政策

少数民族经济政策，是指党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济所实行的政策，是指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，是宏观调控的手段。其根本目标是迅速改变少数民族和民族地区在经济发展上的落后状态，发展民族经济，使各民族共同发展繁荣。

少数民族经济政策的基本内容包括：

(1)特殊照顾和优惠政策。这是国家根据少数民族经济发展起点低，社会综合发展相对落后的特点而制定的特殊经济政策。主要包括财政和税收两

大方面的适当照顾和特殊优惠。

(2)产业发展政策。这是国家帮助少数民族地区建立相对独立的经济发展体系而制定的经济政策。主要包括工业发展、农牧业发展和民族贸易发展等三个方面的政策内容。

(3)扶贫开发政策。这是国家为尽快解决少数民族地区贫困问题而制定的经济政策。主要包括设立专项扶贫资金、对少数民族贫困地区在资金和物资等方面实行更为宽松的优惠以及扶贫与开发相结合等一系列政策。

(4)开放联合政策。这是国家为加快民族地区经济发展步伐，增强民族经济发展活力而制定的经济政策。主要包括横向经济联合、对口支援和对外贸易等方面的政策。

3．少数民族文化政策

少数民族文化政策，是指党和国家对保护、尊重各民族的文化，并帮助少数民族发展民族文化所实行的政策，其基本原则是坚持各民族文化共同发展繁荣的方针，并为促进各民族文化的发展和进步创造条件。

少数民族文化政策的基本内容包括：

(1)民族教育政策。即大力发展民族教育、尊重民族自治地方的教育发展权、创办各级各类民族学校、提倡双语教学、加强少数民族师资队伍建设、对少数民族学生的特殊照顾和民族教育的对口支援与协作等。

(2)民族文化政策。即繁荣民族文化事业、弘扬民族优秀传统文化、大力培养少数民族文化人才、加强少数民族地区文化设施建设、保护和合理开发民族文化资源、开展民族文化交流活动等。

(3)民族语言文字政策。即尊重少数民族语言文字，坚持各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。

(4)民族风俗习惯政策。即尊重少数民族风俗习惯，坚持各民族都有保持或改革自己风俗习惯的自由。

(5)民族宗教信仰政策。即尊重少数民族宗教信仰，坚持和保护各民族的宗教信仰自由。

4．少数民族人口政策

少数民族人口政策，是指国家调节、干预和指导少数民族和民族地区人口发展的政策。它集中地表达了国家在一定时期内对民族人口发展的方向和目标所提出的要求以及为实现此目标而采取的措施。民族人口政策的根本目的是使少数民族和民族地区的人口生产于物质生产相适应，与环境资源相协调，为民族地区和国家的社会主义现代化建设提供一个尽可能好的人口环境。

少数民族人口政策的基本内容包括：

(1)区别对待原则。即在制定和实施人口政策时，必须把少数民族与汉族区分开来，把不同少数民族和不同民族地区区分开来，做到因民族制宜，因地区制宜。

(2)控制人口数量。即提倡晚婚晚育，限制生育数量，实行计划生育奖惩机制，控制人口出生数量和人口增长速度。

(3)提高人口素质。即实行优生、优育、优教，促进民族人口在体能和智能上优秀个体的繁衍，提高全民族的思想道德水平和科学文化水平。

《我国的民族政策》公开课教案

[ 教学目的 ] 通过教学，使学生懂得实行民族区域自治制度是我国处理民族关系的基本政策；要求学生懂得民族区域自治制度的含义和中国特色；懂得实行这一政策的必然性和重要意义；了解我国其他各项具体的民族政策；要求学生在思想上和行动上，正确对待和正确贯彻党和国家的民族政策，为加强民族团结和加快社会主义现代化建设的步伐而努力奋斗。

[ 教学目标 ]

1、知识目标：识记我国民族的组成以及民族分布的特点

2、能力目标：学会运用马克思主义的观点分析说明我国各民族的作用，从而提高学生的分析与综合能力；

3、觉悟目标：通过学习，使学生加强民族观念，增强民族自豪感

[ 教学重点 ] 实行民族区域自治制度的重要意义

[ 教学难点 ] 正确理解民族区域自治制度的中国特色

[ 教学方法 ] 教学与调查相结合的方法，演示法 [ 教学手段 ] 多媒体 [ 教学过程 ] 复习旧课，导入新课：

上一课我们学习了“社会主义国家的民族关系”和“社会主义国家处理民族关系的基本原则”等方面的知识。下面我提两个小问题：

1． 社会主义国家民族关系的性质是什么？

2． 社会主义国家处理民族关系的基本原则是什么？ 学生：回答（略）

教师：同学们，今天我们要接着学习新的内容：我国的民族政策。通过课前预习，你认为本框主要讲哪些基本问题？ 学生：回答（略）

教师归纳：本框主要讲六个方面的问题： 1． 我国处理民族关系的基本政策是什么？ 2． 民族区域自治制度的含义。3． 民族区域自治制度的中国特色。4． 实行民族区域自治制度的必然性。5． 实行民族区域自治制度的重要意义。6． 我国其他各项具体的民族政策。下面我们逐一进行学习。

教师：同学们，我国是一个统一的多民族国家，共有56个民族，其中55个为少数民族。在多民族国家，如果民族关系处理不当，容易引起民族纷争，导致国家战乱、百姓受苦。古今中外，此类事例不胜枚举。（举例略）中国共产党根据马克思主义原理与中国实际相结合，制定了处理我国民族关系的基本政策：民族区域自治制度。

一、我国处理民族关系的基本政策：实行民族区域自治制度。1．民族区域自治制度的含义。（略）

教师：为了正确理解“民族区域自治制度”，必须懂得“民族区域自治制度的中国特色”。2．民族区域自治制度的中国特色。

（1）民族区域自治制度是以维护国家统一为前提的。

教师：从1949年《共同纲领》、1952年《民族区域自治实施纲要》到1984年 《民族区域自治法》都明确了“维护国家统一”的原则。（2）民族区域自治制度是在少数民族聚居的地方实行的。教师：同学们，我国的民族分布有什么特点？ 学生：回答略

教师：我国各民族分布的状况，并非区划整齐、界限分明，而是一个以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面。根据这一情况，我们在各少数民族聚居的地方建立了不同级别的民族区域自治地方，在民族区域自治地方实行民族区域自治制度。

注意：一个少数民族可以在不同的聚居地方建立自己的自治地方，例如回族在宁夏建立宁夏回族自治区，又在新疆昌吉地区建立昌吉回族自治州；在一个较大的民族自治地方内，也允许其他民族在他们的聚居区内建立较小的自治地方，例如，在新疆维吾尔族自治区内有昌吉回族自治州。（3）民族区域自治地方是通过设立自治机关来行使自治权的。

教师：民族区域自治地方的自治权有哪些？（见课本）举例：（出示幻灯片）

教师：同学们，通过上面的学习，我们讨论这样一个问题：我国的民族区域自治制度的中国特色，概括为一点是什么？ 学生：讨论并回答略

教师：概括而言，那就是：区域自治。马克思主义观点认为，应该允许民族自治，而我国的民族区域自治制度是民族自治和区域自治的结合。那么，我国为什么要实行民族区域自治制度呢？

二、我国实行民族区域自治制度的必然性。

教师：同学们，课前请大家收集了有关资料，下面请运用你所收集的资料，说明我国实行民族区域自治制度的必然性。学生：举例说明略

教师归纳：肯定学生的积极的学习态度和正确的观点，并指出：我国实行民族区域自治制度是由我国的历史条件和现实情况所决定的。具体说： 1． 我国自古以来就是一个统一的多民族国家。2． 我国各族人民有着长期的共同斗争的历史。3． 我国各民族的分布具有特殊性。

正如邓小平同志所说：我们认为这个制度比较好，适合中国的国情。那么，实 行这一制度具有哪些重要意义呢？

三、我国实行民族区域自治制度的意义。

1．保证了少数民族管理国家事务和本民族内部事务的民主权利。2．有利于捍卫国家的统一和安全。

3．有利于加快发展少数民族地区的经济文化。

教师：请同学们分析如下材料，说明我国实行民族区域自治制度具有重要意义。材料1：宪法的有关规定

材料2：《民族区域自治法》的有关规定

材料3：我国少数民族地区经济文化发展今昔对比 学生讨论：略

教师：同学们，通过上述事例充分说明，在党的领导下，我国的民族区域自治制度不断显示出它的优越性，实行民族区域自治制度对正确处理民族关系，加强民族团结，建设有中国特色的社会主义将日益发挥重要的作用。

教师：同学们，实行民族区域自治制度是我国处理民族关系的一项基本政策。我国还有其他一些民族政策，请大家看课本第93页。

四、我国其他各项具体民族政策。（略）

教师小结：同学们，通过今天这堂课的学习，我们懂得了我国处理民族关系的

一项基本政策，了解了其他具体的民族政策；懂得了民族区域自治制度的含义极其中国特色；懂得了实行民族区域自治制度的必然性和重要意义。同学们，我们党和国家的领导人一直十分重视正确处理民族关系问题（出示有关图片），根据马克思主义原理，结合中国的具体实际，创造性地制定了民族区域自治制度这一处理我国民族关系的基本政策。由于制定和执行了正确的政策，我国各族人民团结和睦，共同致力于有中国特色的社会主义现代化建设事业，我们的祖国才取得了今天的巨大成就。如今，我们又吹响了西部开发的号角，这必将加速西部少数民族地区的经济文化事业的进一步发展，也必将加快我国社会主义现代化建设的步伐。布置回家作业：

第十七专题 我国的民族和宗教 【高考考核内容与要求】

本专题是阐述我国的民族和宗教概况，着重阐述我国的民族政策和宗教政策。

民族和宗教是和国家有区别的社会现象，但与国家密切相关，是国家政治生活的重要问题。民族政策和宗教政策是国家的重要政策，民族关系的情况直接关系到国家兴衰存亡。本专题所讲的内容，是国家问题的延伸。

本专题的第一部分为民族。首先介绍了马克思主义关于民族的基本观点和知识，接着介绍了我国的民族概况，为我们把握第一部分的重点问题我国处理民族关系的基本原则和政策奠定了基础。本专题的第二部分为宗教。着先介绍了有关宗教的基本知识，用马克思主义观点说明宗教的性质、产生的根源及其复来的社会作用。接着介绍了我国的宗教概况。这部分的重点问题是阐述我国的宗教政策。【基础知识】 Ⅰ、基本概念

1． 民族：是历史上形成的稳定的人们共同体。

共同地域、共同经济生活、共同语言、共同心理素质是民族的基本特征。

２．民族区域自治：指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立 自治机关，行使自治权。

3．宗教：是一种社会意识形态，是对人们现实生活的虚幻的反映，是一种唯心主义世 界观。

4．宗教信仰自由：是指公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种 宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由，有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由；有按宗教信仰参加宗教仪式的自由，也有不参加宗教仪式的自由。Ⅱ、基本原理 1． 民族的基本特征

⑴民族是历史上形成的稳定的人类共同体。它是随着人类社会生产力的发展，私有制和阶级的产生，以血缘关系为纽带的共同体的解体而形成的以地域关系为基础的人类生活共同体。⑵民族的这些基本特征是：共同的语言、共同的地域、共同的经济生活、共同的心理素质。⑶民族的这些基本特征是互相联系、互相依存的，它们是识别民族的依据。2．我国是统一的多民族国家

我国作为统一的多民族国家，具有久远的历史。这一特征自秦始皇统一中国即开始形 成，经过长期的历史发展，现形成了包括56个民族在内的统一国家。

我国是多民族的统一国家。这一特点表明：祖国的统一大业是各族人民共同完成的；祖国的辽阔疆域和多种经济是各族人民共同开拓的；祖国的灿烂文化是各族人民共同创造的；各族人民奋勇抵御殖民主义侵略，共同保卫了祖国的边疆；中华人民共和国是各族人民共同创立的。我国民族分布的特点：我国民族在长期的历史发展过程中，逐渐形成了以汉族为主体，大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点。3．．我国处理民族关系的基本原则

（１）我国处理民族关系的基本原则是坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。（２）民族平等是指各民族在国家和社会生活的一切领域，都享有平等的权利，承担 相同的义务。

民族团结是指各民族在平等的基础上联合起来，为反对共同敌人，实现共同目标而奋斗。各民族共同繁荣是指各民族的政治、经济、教育、科学、文化等各项事业都得到发展，各民族自身得到发展进步，民族素质得到提高。

（３）民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是我国处理民族关系的相互联系、不可分割的基本原则，民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提条件，各民族的共同繁荣又是民族平等和民族团结的有效保证。4．民族区域自治制度

（１）民族区域自治，是我国的基本民族政策，也是我国的重要政治制度。民族区域

自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。（２）民族区域自治，以国家的统一为前提，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方和全国其他地方一样，都是中华人民共和国不可分割的一部分，各民族自治地方都是在中央政府统一领导下的地方行政区域。

民族区域自治，在中央统一领导下，保障民族自治地方的自治权，充分发挥民族自治地方的主动性和积极性，实行少数民族管理本民族的内部事务。我国民族自治地方的政府机关除了要行使一般地方国家机关的职权之外，还有自治权。

（３）民族区域自治制度的优越性。民族区域自治制度有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来；有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来；有助于把国家富强和民族繁荣结合起来；有助于把各民族人民热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。5． 我国的宗教概况

（１）宗教是一种社会意识形态，是对人们现实生活的虚幻的反映，是一种唯心主义 世界观，在现实生活中，宗教是一种不可忽视的社会力量。（２）我国有多种宗教并行流传。

（３）新中国成立以来，我国宗教状况发生了根本的变化，这些变化主要是；随着剥

削阶级的消灭，宗教存在和发展的阶级根源已经基本消失；宗教已经成为教徒独立自办的事业，而不再是帝国主义、封建主义和官僚资本主义控制和利用的工具。宗教组织已成为联系各自信教群众爱国组织；广大信教群众拥护社会主义制度。

（４）在社会主义制度下，我国信教群众和不信教群众在政治、经济上的根本利益是

一致的。宗教问题上的矛盾主要是人民内部矛盾。但是，对于极少数民族分裂分子利用宗教进行民族分裂活动和不法分子利用宗教进行违法犯罪活动的，一定要坚决依法制裁。6． 宗教的社会作用

宗教是人类社会发展到一定阶段、人类思维能力发展到一定水平才出现的。自然的 压迫和社会的压迫是宗教产生的根源。

宗教一经产生，就对社会生活各个方面产生了深远而复杂的影响。从历史发展的总过程来说，宗教主要起着消极作用。宗教对社会的发展、对认识和改造自然、对科学的发展起着阻碍作用。但是，在一定历史条件和一定范围内，宗教也起过一定的积极的作用。7． 宗教的基本命题

宗教的本质是唯心主义，要对其本质有深入地认识就必须理解宗教的基本命题。宗教 的基本命题有以下八个：

（１）世界是神创造的，神是从来就有的。不管哪种宗教，都认为世界是神创造的，不过不同的宗教派别所信奉的神不同而已。世界是神创造的，人要服从神，反动统治阶级的权力也是神授予的，君权神授，人民群众不能起来反对反动的统治阶级，如果起义了，就违背了神的意志，将会受到神的惩罚。在阶级社会中，这一命题常被剥削阶级利用维护其反动统治。（２）灵魂和肉体的关系。

宗教认为人死了之后，肉体腐烂了，消失了，但灵魂还存在，灵魂可以脱离肉体。在

阶级社会中，反动统治阶级利用这一宗教命题来维护其统治。要想使自己的灵魂下辈子附到飞黄腾达的人身上，这辈子就要心甘情愿当顺民。（３）天堂和地狱

宗教认为，神生活在天堂，而人生活在人间地狱，要想下辈子灵魂升天，就要听神的

话，而在阶级社会中反动统治阶级总是把自己说成神的化身，神的代表，听神的话，也就是这辈子甘当顺民，逆来顺受，这样灵魂才会升天，下辈子自己才会成为神的化身。（４）善和恶

宗教的教义也是讲善和恶的，要求人们行善，反对恶，它所谓的善和恶，有些地方

是和社会主义和劳动人民善恶观相通的，如不偷盗等，但不是一切都相通。因为它讲的善和恶标准是以神、宗教利益为最高出发点，而不是以人民的根本利益为最高出发点。8．我国的宗教政策 见重点和难点。

3． 有关知识之间的关系 1． 民族与氏族、种族的区别

民族是以地域关系为基础的人们共同体；氏族是以血缘关系为基础的人们共同体。民族的四个特征是识别民族的基本依据；种族是以头发、肤色、体形等生理特征来区 别的。这种特征是一种自然现象，而不是社会现象。2． 民族问题、宗教问题与国家

（１）世界上任何国家都是由一定的民族组成的。民族问题、宗教问题和国家政治生

活密切相联，能否正确认识和处理这些问题直接关系着国家的统一和社会的稳定，处理好民族宗教问题有利于国家政权的巩固与发展。正因为这样，我们常说民族、宗教无小事。（２）任何国家都有自己的民族、宗教政策，民族、宗教政策体现了这个国家统治阶 级的利益和意志。

3． 我国的民族问题和宗教问题的关系

（１）我国是一个统一的多民族国家，又是多种宗教并行流传的国家，许多少数民族 信教。因此，宗教问题和民族问题往往交织在一起。

（２）宗教信仰自由政策符合各族人民根本利益，有利于解决民族问题，加强民族团 结，巩固国家统一。

4． 民族和阶级，国家之间的关系

民族、阶级、国家是三个不同的范畴，它们之间既有明显的区别，又有密切的联系。（１）民族、阶级、国家是三个不同的范畴，各有自己的内涵。民族，是历史上形成的稳定的人们共同体，有四个基本特征。

阶级，是在一定的社会生产体系中，由于所处的地位和对生产资料关系不同而形成的不同社会集团。可见，阶级划分的标准和民族划分的标准不同。

国家，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是阶级统治的工具。（２）民族、阶级、国家有密切的联系。

从民族的最初形成来说，是在原始社会末期，由部落联盟逐渐发展而形成的人们的新 的共同体，也是伴随着阶级和国家的产生而出现的。

从民族和国家的关系来说，国家是由国民、国土、政权和主权等组成的政治实体。国家由民族组成，有的由单一民族组成，有的由多民族组成。任何一个民族都必定以国家作为其存在的必要条件，生存在一个具体国度里；一个人，既是属于一定民族的，也是属于一个国家的。

从民族与阶级的关系来说，在阶级社会里，民族是划分为阶级的。一般来说，任何一个民族都是由少数的剥削阶级和大多数的被剥削压迫的劳动群众组成的，都存在着阶级的对立。随着剥削阶级和剥削制度的消灭，以及社会主义制度的建立，民族之间不再存在阶级的对立，民族之间只存在差别，民族之间的关系已转变为劳动人民之间的关系。

（３）只有消灭了剥削阶级和剥削制度之后，并经过漫长的历史过程，随着国家的消亡，各民族得到高度发展，真正达到共同繁荣，各民族发展趋于同一水平，民族的差别才会慢慢消失，人类无差别的共同体才会出现。

5． 民族自治区与特别行政区的关系 这是本专题的一个易错点。

（１）共同点：二者都享有自治权，都是中央人民政府管辖下的地方行政区域。（２）区别：Ａ设立的地区不同；民族自治区是在少数民族聚居的地区设立的，特别 行政区是港、澳、台设立的。

Ｂ自治程度不同；民族自治区有一定的自治权，而特别行政区享有“高度的自治权”。Ｃ社会制度不同；前者坚持社会主义制度，后者则保持资本主义制度。

D前者是为了解决民族地区事务的愿望设立的，后者是为了解决历史遗留问题，实现祖国和平统一而设立的。

6． 我国处理民族关系的基本原则和我国的基本民族政策之间的关系。（１）二者内涵不同。

（２）要把握二者的内在联系。我国处理民族问题的基本原则是我国民族政策的根本 理论依据，我国的民族政策必须符合、体现我国处理民族问题的基本原则。7． 实行宗教信仰政策和依法加强对宗教事务进行管理的关系

（１）关行宗教信仰自由政策，国家要保护正常的宗教活动，宗教活动必须在法律、法规、政策范围内进行；国家在保护正常宗教活动和宗教信仰自由的同时，坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动。因此，实行宗教信仰自由政策决不是对宗教问题放任自流。（２）依法加强对宗教事务的管理，是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施，进行行政管理和监督。依法加强对宗教事务的管理，有利于全面贯彻宗教信仰自由政策。

（３）实行宗教信仰自由政策和依法加强对宗教事务的管理，其目的是一致的，即引导宗教与社会主义社会相适应。

8． 宗教和封建迷信的共性和区别

迷信，有广义、狭义之分。广义迷信指不明察事情的真伪而受迷惑，盲目地信仰或崇拜，其对象不限于鬼神，还包括迷信书本、古人等。宗教从狭义上说，也是一种迷信。狭义迷信是指相信星占、风水、鬼怪等，也即通称的封建迷信。

宗教与狭义迷信关系不大，但可以比较其异同。从二者的共性来说，二者都崇拜超自然的力量，同属唯心主义，均属有神论；二者对社会发展都有消极作用。但宗教和封建迷信绝不相同。宗教有经典、教义和教规，有一定的宗教制度，教徒受教规约束，而封建迷信利用人们的鬼神观念骗取群众钱财活动，无组织，也无固定的场所，制度。宗教对社会无直接的破坏活动，封建迷信活动败坏社会风气，破坏社会秩序，对社会发展有直接破坏作用。正因为如此，我们对封建迷信活动，要坚决制止和取缔，而正常的宗教活动是受宪法和法律的保护的。9． 宗教组织与邪教组织的区别（１）二者的性质不同。

宗教组织在我国已成为联系各自信教群众的爱国组织。而邪教组织是利用各种手段聚敛钱财，危害社会，危害国家政权的非法组织。（２）二者活动的方式和手段不同。宗教组织的活动是在法律允许的宗教活动场所进行的。是采用诵经、布道，受戒等方式和手段，这些方式和手段都是公开的、合法的，受到尊重和保护。

邪教组织则采用冒用宗教、气功等方式，采用制造谣言邪说等手段迷惑、蒙骗他人，甚至实施精神控制或使用暴力相威胁。手段和方式都十分诡秘，有的甚至相当残忍。（３）二者活动的目的不同。

宗教组织把为社会主义现代化建设服务作为其根本目的。邪教组织在政治上，与执政

党和政府对抗，企图达到推翻政府，实现邪教一统天下的局面；在经济上，以敛取钱财为目的。（４）二者活动的范围、场所不同。

宗教组织在法定的宗教活动场所（寺庙、教堂等）进行正常的宗教活动。邪教组织无固定场所，处处设„点‟，层层设站，其活动场所变动性较大。（５）二者对社会的影响不同。

宗教在我国的消极影响作用被抑制在一定的范围内，而展现出来的则是积极意义的一

方面，即宗教组织中的广大信教群众，把爱教同爱国、爱社会主义制度结合在一起，积极参加社会主义建设。

邪教组织，则由其本质决定，对社会造成了极为恶劣的影响。（６）国家对二者的态度不同。

对待宗教组织，首先，国家对正常的宗教活动予以尊重和保护；其次，国家依法对宗 教事务进行管理；再次，国家积极引导宗教与社会主义社会相适应。

对待邪教组织，国家采取„依法治国，严惩邪教‟的法治原则。对于受蒙骗的群众不予追究法律责任，通过批评教育方式，澄清认识，使其自觉脱离邪教组织并与之划清界限；对极少数蓄意破坏社会稳定，构成犯罪的组织者，策划者，将坚决依法追究刑事责任。

【重、难点分析】

1．我国处理民族关系的基本原则

1。这是本专题的一个学习重点。把握这个重点，除在基本原理中提到的民族平等、民族团结、各民族共同繁荣这三项基本原则的含义及相互关系之处，还需把握以下内容。（１）关于民族平等原则

关于民族平等，这是马克思主义在民族问题上的最基本观点，是实现民族团结和制定一切民族政策的基础。为什么要坚持民族平等？马克思主义认为：各民族只有大小、强弱、发展程度上的区别，绝无优劣之别。各民族都有自己的特点和优点，各民族都是人类物质财富和精神财富的创造者，都对人类社会历史发展作出了应有的贡献。因此，各民族应一律平等。我国贯彻民族平等原则的具体表现。

第一．各民族在政治权利、社会地位上实现了平等。第二．各民族在发展经济文化上享有平等的权利。

第三．各民族都有使用和发展自己的语言文字的平等权利，都有保持或改革自己风俗习惯的自由。

第四．在我国，各民族在享有权利方面已经实现了真正平等，但由于历史原因造成少数民族在经济、文化方面还相对落后，不可能在短期内解决，因而影响了平等权利的充分行使。所以对少数民族要给予帮助和照顾，采取一定的特殊政策。这也是贯彻民族平等原则的具体表现。（２）关于民族团结原则

掌握民族团结的重要性。民族团结是中华民族的最高利益，这与国家前途命运关系十分密切，是当今世界衡量一个国家综合国力的标志之一。只有民族团结，才能为国家的发展和进步提供保证，才能增强综合国力，才能保证国家的统一，社会的稳定，才能顺利进行社会主义经济建设和其他各项事业。要维护民族团结，必须反对大民族主义和地方民族主义，要与极少数民族分裂分子进行斗争，要依法惩处煽动民族歧视的行为，必须牢记，维护祖国统一和各民族团结是中华人民共国各族人民的神圣职责和义务。

（３）关于各民族共同繁荣原则 贯彻各民族共同繁荣原则的重要性。

社会主义本质是使全体人民最终过上富裕的生活，这就要求进行社会主义现代化建设，实现各民族的共同繁荣。我国各民族发展很不平衡，有的民族比较先进，民族素质提高较快，有的民族与先进民族还有一定的差距，只有坚持各民族共同繁荣原则，才能最终达到全民族科学文化素质的提高，实现中华民族的伟大振兴。只有实现各民族共同繁荣，才能为民族平等和团结提供保障。

如何实现各民族共同繁荣。

要实现各民族共同繁荣，首先党和政府要采取积极扶持少数民族的政策。其次，加快中西部地区的开发，逐步消除东西部的差距。再次，少数民族地区必须发扬自力更生、艰苦创业的精神，发挥自己的积极性和创造性，充分利用本地区的优势，发展少数民族经济。2． 民族区域自治制度

民族区域自治制度，是本专题的一个重点和难点。除要把握在基本原理中提到的民族 区域自治的含义、地位及优越性之外，还需掌握以下内容。

（１）民族自治机关的自治权。在我国，民族自治机关是国家的一级地方政权，因此，要行使一般地方国家机关的职权；同时，依照宪法和民族区域自法规定。民族自法机关享有自治权。民族自治机关的人民代表大会在制定自治条例和单行条例，安排和管理本地方的经济建设事业、安排使用地方财政、发展和管理本地区科教文化事业和使用当地语言文字等方面享有自治权。（２）实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的。

统一的多民族国家长期存在，是我国实行民族区域自治的历史基础。我国民族分布的特点是“大杂居、小聚居、交错杂居，互相依存，不可分割”，是实行民族区域自治的客观条件。我国人口、资源分布和经济发展不平衡，实行民族区域自治，有利于互相帮助，取长补短，实现共同繁荣。这是实行民族区域自治的必要性。实行民族区域自治也有利于各民族联合起来，共同防御外敌入侵，维护国家主权和领土完整。3． 我国的宗教政策

我国的宗教政策，既是本专题的重点，也是难点。

我国对于宗教实行尊重和保护宗教信仰自由政策。对这一政策，要全面理解和贯彻。（１）宗教信仰自由的含义，见“基本概念”。

（２）对尊重和保护宗教信仰自由政策的理解。它包括既保障人们信教的自由，又保

障人们不信教的自由这两个方面。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教和不信仰宗教。

（３）怎样贯彻宗教信仰自由政策。宗教活动必须在宪法和法律、政策的范围内进行。任何人不得利用宗教反对共产党的领导和社会主义制度、危及国家统一、社会稳定、民族团结，损害社会和集体利益；不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和公共教育；不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动；不得恢复已经被废除的宗教封建特权和剥削压迫制度。我国宗教实行独立、自立、自办的方针。宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，同时，在这一原则基础上，发展宗教方面的对外友好关系。

在宗教的管理方面，必须依法加强对于宗教事务的管理，即政府对有关宗教法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督，使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围。同时，积极引导宗教与社会主义社会相适应，这并不是要求宗教教徒放弃有神论的思想和宗教信仰，而是要求他们在政治上热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护共产党的领导；要求宗教在宪法和法律范围内活动，以维护法律尊严、人民利益、民族团结、祖国统一为最基本的行为准则。（４）实行宗教信仰自由政策的必要性。

宗教信仰自由政策是根据马克思主义理论，结合我国的实际情况制定的，是符合人民 利益的正确政策。

第一．符合宗教自身的规律。第二．有利于民族团结和国家统一。

第三．有利于团结信教群众。只有实行这一政策，才能把信教和不信教的群众联合起

来，把他们的意志力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来。这也正是实行宗教信仰自由政策的出发点和落脚点。

【历年高考试题分析】

（一）单项选择题

（９９～１０）某中学高三年级的同学就“如何理解我国宗教信仰自由政策”举行了一次课堂讨论，下面是四位同学提出和观点，其中正确的是 Ａ。宗教信仰自由是对信教者而言的

Ｂ。宗教信仰自由意味着可以到宗教场所宣传无神论 Ｃ。国家保护一切宗教活动

Ｄ。宗教信仰自由包括不信教的自由

答案：Ｄ

评析：本题考查考生对基础知识宗教信仰自由政策的识记和理解。Ｄ为正确答案。Ａ、Ｂ、Ｃ属于对宗教信仰自由政策的错误理解。宗教信仰自由对信教者、不信教者都适用。到宗教场所宣传无神论违反了宗教信仰自由，国家保护的是正常宗教活动，而不是一切宗教活动。

（二）不定项选择题

（2000-27）在西藏自治区县乡换届选举中，选民的参选率基本上都90%以上，在自

治区人大代表中，藏族和其他少数民族代表超过80%；自治区人大常委会主任、自治区主席和各县县长，均由藏族和其他少数民族公民担任；近二十年来，国家先后拨出专款3亿元维修和保护寺庙，全区藏传佛教等宗教活动场所满足了信教群众正常宗教活动的需要。以上事实说明： A西藏人民充分享有选举权和被选举权 B西藏自治区已实行全区范围内的直接选举 C西藏人民充分享有宗教信仰自由权利 D西藏自治区政府加强对宗教事务的管理 答案；AC 评析：本题考查的知识点比较多，有公民的基本政治权利、地方各级人大的产生、宗教信仰自由等，考生只有在掌握并正确理解这些知识才会选出正确答案。以上事实可以说明A、C。A、C应入选。B选项西藏自治区已实行全区范围内的直接选举不符合我国目前的选举法，我国目前直接选举只是在县一级进行。国家拨专款维修和保护寺庙，满足了信教群众正常宗教活动的需要，使党和国家的宗教信仰自由权利得以实现，这里并没有体现西藏自治区政府加强对宗教事务的管理，所以D不应入选。有些考生选了D，是由于他认为D本身正确，所以要入选。从这道题中我们可以看出，在确定选项时，不仅要考虑选项本身是否正确，还要考虑是否符合题干要求。

【学习方法指导】

在本专题的学习中要贯彻理论联系实际的根本教学原则和方法。注意运用有关原理与党的路线、方针、政策的结合，注意与时事政治的结合。比如在学习到民族、宗教与国家的关系时，就可联系当前世界范围内一些国家在处理民族、宗教的正反两方面的经验和教训进行学习，这样可以加深对这一问题的认识。

在学习过程中，注意挖掘知识的内在联系与思想性，提高自己的认识。可进行一些必要的调查，调查一下本地的民族状况。

要注意运用分析比较的方法，如比较民族区域自治区与特别行政区；区分正常的宗教活动与封建迷信的区别；宗教与邪教的区别等，通过比较分析，提高自己的比较分析能力。

【专题训练】

（一）单项选择题

１、2000年8月4日，国务院新闻办公室公布了《西藏语文的学习、使用和发展》的 白皮书。白皮书指出：“藏语文作为西藏传统优秀文化的重要组成部分，在中央政府和西藏地方政府的高度重视和保护下，得到了广泛学习、普遍使用和巨大发展。”1995年，在政府主持下，已经完成了藏文计算机编码字符集工作，使得这一优秀传统文化走向了世界，取得了前所末有的发展。这表明：

A我国各民族在政治上享有平等权利 B我国各民族都有自己的语言文字

C加快民族地区的经济文化发展是当前做好民族工作的首要任务。

D党和国家帮助少数民族把使用和发展自己的语言文字的平等权利落到实处

2、马克思、恩格斯指出“古往今来每个民族都在某些方面优越于其他民族”。列宁指出“谁不承认和不坚持民族平等和语言平等，不同各种民族压迫或不平等作斗争，谁就不是马克思主义者。”这两段话说明了：

A各民族之间存在优劣差别

B坚持民族平等是正确处理民族关系的基础

C只有承认和坚持语言平等，才能消除民族压迫不平等的根源 D只要同民族分裂分子作斗争，就是真正的马克思主义者

3、我国56个民族之所以能够紧密团结在社会主义大家庭之中，能够同心同德地进行地进行社会主义现代化建设，一方面是因为我国党和政府制定和执行了一系列正确的民族政策，另一方面也是因为：

A实行了民族区域自治政策

B各民族大杂居和小聚居的分布特点 C民族地区生产力和经济发展具有多层次性 D各族人民积极拥护党和政府的民族政策

4我国民族自治地方的人民代表大会和相应的各级人民政府 A并不是国家的地方权力机关和行政机关，而是民族自治机关

B既能行使宪法规定的地方国家机关的职权，又能行使法律规定的自治权 C既是民族自治机关，又是制定民族政策的最高权力机关 D既能规定本地区的大政方针，又能行使国家的一切权力 8． 宗教的本质是

A对客观世界的虚幻的歪曲的反映，是唯心主义的世界观 B剥削阶级统治广大劳动人民的工具

C人类社会发展到一定阶段、人类思维能力发展到一定水平而出现的社会现象 D人们对大自然的盲目崇拜

9． 列宁指出“无产阶级政党要求国家把宗教宣布为私人的事情、但决不认为同麻醉 人民的鸦片作斗争，同宗教迷信作斗争的问题是私人的事情。„这一论断说明：（1）无产阶级政党和国家宣布宗教信仰是公民个人的私事，是从无产阶级的根本利益出发，符合宗教发展规律和特点的做法（2）宗教迷信同无产阶级政党的世界观是根本对立的，这不是私人的事情（3）无产阶级政党和国家实行宗教信仰自由是策略，消灭宗教才是目的（4）无产阶级国家在实行宗教信仰自由政策的同时，切不可忘记它的消极作用。A①②③ B①③④ C②③④ D①②④

（二）不定项选择题

１、1999年3月24日，北约对南联盟进行大规模空袭，科索沃危机进一步升级。科索沃危机产生的最初原因是由来已久的复杂民族矛盾，这表明

A 民族的团结和民族的凝聚力的强弱与一个多民族国家的发展前途有密切关系 B民族问题和宗教问题直接关系国家统一和社会稳定 C加强民族团结，维护国家统一是一个国家的最高利益 D“宗教无小事”，现实生活中宗教是一种不可忽视的社会力量

2、“民族宗教无小事”，这是因为 A民族与宗教问题直接关系到国家的安危 B民族与宗教的一切问题都同国家政权紧密相连

C我国是一个多民族、又有多种宗教并行流传的国家 D民族和宗教方面的问题影响民族平等

3、在我国，宗教还将长期存在，这主要是因为： A宗教存在的社会基础不可能很快消失

B虽然自然力的压迫已经消灭，但社会压迫末消灭 C传统上的宗教思想、宗教观念不可能在短期内彻底消除 D国际上宗教界的影响还会长期存在

4、我国外交部于2000年10月1日发表声明，对梵蒂冈举行“封圣”仪式，把曾经在中国犯下丑恶罪行的一些外国传教士及其追随者册封为“圣人”表示极大愤慨和强烈抗议，北京、上海等地的天主教会也分别举行座谈会，抗议梵蒂冈利用“封圣”搞反华的行径。以上材料说明了： A我国宗教不与国外宗教相互交往，实行独立，自主、自办的方针

B我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，坚持独立，自主、自办的方针 C我国宗教受国际宗教的影响，必将长期存在 D我国宗教把热爱宗教与热爱祖国紧密结合起来

（三）简答题

中共中央总书记、国家主席江泽民1999年3月4日与出席全国政协九届二次会议的民 族、宗教界委员座谈时指出，民族地区的经济与社会发展，直接关系到我国整个现代化建设目标的实现。只有民族地区加快发展起来，整个中华民族才能振兴。推动各民族发展进步和共同繁荣不仅是个重大的经济问题，也是个重大政治问题。（1）上述讲话体现了什么原则？

（2）如何认识“推动各民族发展进步和共同繁荣不仅是个重大的经济问题，也是个重大的政治问题”？

（四）辩析题

宗教不得干预政治，政治也不能影响宗教

（五）论述题

2000年1月31日，全国政协主席李瑞环同全国宗教团体领导人举行迎春座谈，他在 座谈会上指出“党的宗教信仰自由政策是毛主席、周总理等老一辈革命家基于对中国国情的深刻了解，经过深思熟虑而形成的，是长期的而不是权宜之计。”李瑞环又用辩证唯物主义的有关知识、我们党和政府的根本宗旨、引导宗教在我国社会中发挥积极作用等方面深入阐述了我们为什么要制定和执行宗教信仰自由政策。运用哲学和政治常识的有关知识从以上三个方面去加以具体阐述。

参考答案

（一）单项选择题

1、D

2、B

3、D

4、B

5、A

6、D

（二）不定项选择题

1、ABCD

2、A

3、ACD

4、BD

（三）简答题

答：（1）上述讲话体现了我国处理民族关系的各民族共同繁荣原则

（2）首先，民族地区的经济与社会发展，直接关系到我国整个现代化建设目标实现，关系到社会主义社会共同富裕目标的实现。因此，推动各民族发展进步和共同繁荣，是一个重大的经济问题。其次，只有推动各民族发展进步和共同繁荣，才能形成强大的综合国力，才能有效地巩固社会主义国家政权和坚持社会主义道路。因此，它又是一个重大的政治问题。

（四）辩析题

答（1）宗教不干预政治是正确的。我国坚持宗教与政权、司法、教育相分离的原则。宗教不得干预政治、干预政府事务，不得进行反对四项基本原则的宣传。

（2）政治也不能影响宗教是错误的。我们国家实行宗教信仰自由政策，为我国公民的 宗教信仰自由提供了法律保障。国家保护正常的宗教活动，正常的宗教活动必须在宪法、法律和政策的范围内进行。我国宗教实行独立、自主、自办的方针，反对任何外来势力支配和干涉中国宗教的内部事务。对于披着宗教外衣的各种违法犯罪活动，必须依法处理。

（五）论述题

答（1）辩证唯物主义认为，客观事物的发展和变化是由其内在规律所决定的，任何违反其内在规律的外部干预，任何对复杂问题的简单处理，都是不能奏效的。宗教作为人类精神生活中一种普遍、长期存在的现象，有其发生和发展的深刻社会根源和认识根源，有其不以人的意志为转移的客观运动规律，企图用行政命令去发展宗教也是错误的。

（2）我们党和政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，尽一切努力实现和维护广大

人民群众的基本权利，其中当然也包括了对宗教信仰的自由选择权利。在我国，信教和不信教群众在思想信仰上的差异是次要的，在政治上经济上根本利益的一致性才是主要的。只有尊重公民的宗教信仰自由权利，才能调动广大信教群众的积极性，才能使信教和不信教的群众在根本利益一致基础上团结起来，把意志和力量凝聚到建设现代化国家，实现更加美好生活的共同目标上。（3）我国存在的各种宗教所倡导的伦理道德都有热爱祖国、服务社会、弃恶扬善、造福人群的内容，这些内容从一个方面反映了人们对美好世界的向往和对真善美的追求。只有实行宗教信仰自由政策，才能对宗教中积极、向上的内容加以挖掘、整理，使之在现实生活中发挥积极作用。

内容目标 提示与建议

三、建设社会主义政治文明

3.10阐述民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度；了解我国的基本宗教政策。

¨

用各民族互助的实例，说明坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国社会主义时期处理民族关系的基本原则；表达全国人民珍惜民族团结，维护国家统一的愿望。

¨

结合《民族区域自治法》有关自治权的规定，用实例说明我国民族区域自治制度的优越性。

正确理解和把握宪法规定公民有宗教信仰的自由。

3.11概述发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

¨

综合有关资料和事例，说明*******执政就是领导和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

¨

综合有关资料和事例说明：党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

一、教学目标

略

二、教学重难点

1.处理民族关系的基本原则

2.民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

三、教学工具

多媒体课件

四、课时

3课时

五、教学过程

一、导入

我国的国家性质决定了人民是国家的主人，这种民主的真实性需要制度的保障，前面我们已经学习了人民代表大会制度和政党制度，今天再给大家介绍两种制度（政策），它保障着少数民族人民和信教群众也享有广泛而真实的民主。

二、正文

一、处理民族关系的原则：平等、团结、共同繁荣

学生活动：P74的“探究与共享”

（通过对有关西藏解放前和解放后图片、数据的对比，说明西藏实现历史性跨越得益于我国实施的正确的民族政策。）

（一）我国处理民族关系的基本原则

1.我国是统一的多民族国家

学生活动：结合中华民族分布地图，选择自己所了解的民族，举例印证P75的观点。

各族人民共同开拓了祖国辽阔的边疆；各族人民共同发展了祖国的经济和文化；各族人民共同捍卫了祖国的独立和尊严；各族人民共同参加了推翻“三座大山”的革命，创立了新中国。

举例：国家民委主任李德洙：我国少数民族可以概括五个字，第一个是多。55个少数民族，成分也多，人口也多；第二个是大，少数民族地区占地面积大，占全国面积的64％；第三个是长。历史很长，我国是自古以来多民族统一的国家，各民族共同缔造和捍卫祖国，共同创造发展中华民族的文化，这个历史的特点和东欧的社会主义国家、原苏联完全不同，有自己历史的特点。第四个特点是边，边疆的边，我国少数民族大部分聚集在边疆地区，我举一个数字讲，我国陆地边境线是22000公里，其中19000公里占少数民族地区。还有一个特点我不愿意说，但不得不说，相对来说和全国相比，穷。少数民族人口占全国总人口数的8.41%，却占贫困人口45%。

2.我国社会主义新型民族关系：平等、团结、互助

学生活动：阅读P1/78的内容，举例分析为什么我国能够形成新型的社会主义民族关系？

原因分析：

（1）国家性质表明，各民族走上了社会主义道路，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。

（2）团结统一是中华民族代代传承的民族精神的重要内容

（3）平等团结互助的关系得到法律的保障（宪法）

（4）我国坚持民族平等、团结、共同繁荣的原则处理民族关系

举例：旧西藏5％的农奴主压迫95％的藏族同胞。

3.我国处理民族关系的基本原则

──民族平等、民族团结、各民族共同繁荣

学生活动：阅读P-2/75－1/76，举例分析三大原则的相关内容。

（1）民族平等──首要原则

基本内涵：A.各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分

B.各族人民都是国家的主人，依法平等享有权利，履行义务

举例：P76的全国人大的少数民族代表分布图

（2）民族团结──重要原则

A.基本含义：在民族平等的基础上，形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。

B.意义：民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展恶化社会进步的保证，是国家统一的基础。

举例：中国的新疆东突事件和巴以冲突等说明问题。

(3)各民族共同繁荣──根本原则

A.基本含义：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣。

B.原因分析：这是由社会主义本质（共同富裕）决定的；是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。

学生活动：结合漫画“输血与造血”，你觉得怎样才能实现各民族共同繁荣？

C.西部大开发战略具有重要意义

学生活动：阅读P77，了解实施西部大开发战略对实现各民族共同繁荣的意义。

（4）三大原则的关系

A.民族平等、民族团结、各民族共同繁荣是相互联系，不可分割的。

B.民族平等是实现民族团结的政治基础。

C.民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。

D.各民族共同繁荣特别是经济发展，是民族平等、民族团结的物质保障.（二）巩固社会主义民族关系

1.社会主义新型民族关系得到法律的确认，也是各族人民的现实体验，要珍惜并巩固发展它。

学生活动：“忆一忆”为什么我国能够形成新型的民族关系（见上）

2.处理好民族关系既是国家的重大问题，又是人们生活中必须面对的具体问题。

什么是民族政策？

是指国家和政党为调节民族关系，处理民族问题而采取的相关措施、规定等的总和。从世界范围来看，民族政策的实质和作用有积极和消极之分，前者如民族平等、民族团结和民族发展政策；后者如种族隔离、种族歧视政策等。

从内容来看，有政策原则和政策措施之分。民族政策原则一般是指在民族工作的全局中必须遵循的大政方针，如我国实行的民族平等团结和民族区域自治政策等；具体的民族政策措施，通常是对涉及民族问题的某一方面而做出的具体的规定。

我们党和国家的民族政策，实际上是有关少数民族的政策。它是党和政府根据马克思主义民族理论，结合我国多民族的基本国情和民族问题长期存在的客观实际制定的，其本质是促进各民族平等团结、发展进步和共同繁荣，是我们正确认识和处理民族问题的重要行为准则，是我国政策体系的重要组成部分。

我国的民族政策主要包括哪些内容?（1）民族平等和民族团结政策；

（2）民族区域自治政策；

（3）大力培养和使用少数民族干部政策；

（4）加快发展少数民族地区经济建设政策；

（5）积极发展少数民族教育文化事业政策；

（6）保障各民族使用发展语言文字政策；

（7）尊重少数民族风俗习惯政策；

（8）尊重少数民族宗教信仰自由政策；

（9）同少数民族上层爱国人士建立统一战线的政策；

（IO）进行社会主义改造和民主改革的政策。

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我国人口政策基本内容 篇2

伴随着社会的快速发展, 我国教育发展也驶入了快车道, 人民群众对优质公平教育的期盼和要求更加迫切。但是, 在教育发展的进程中还存在许多不公平、不均衡的情况, 包括城乡之间、区域之间、学校之间的差距, 这种差距在某些方面还有扩大的趋势。所以, 党和政府强调教育公平, 并坚持以发展促公平, 以惠民政策保障教育公平, 以规范管理维护教育公平。

促进教育公平, 一要保证人人享有平等的受教育权利, 二要保证教育机会和条件的相对均等, 三要保证教育结果的相对公平。随着我国九年义务教育的普及, 保证人人享有平等的受教育权利的问题已经基本得到解决。目前, 需要下大力气解决教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题和教育结果存在差异的问题。

教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题主要体现在四个方面:一是区域之间教育发展的不公平、不均衡, 二是城乡之间教育发展的不公平、不均衡, 三是学校之间教育发展的不公平、不均衡, 四是学生群体之间接受教育的不公平、不均衡。现在的主要问题是城乡之间教育的差距比较大, 特别是农村教育和城市教育差别相对较大, “好学校”和“薄弱校”之间也存在一定差距。

要解决教育资源配置不均衡的问题、教育条件存在差异的问题, 须采取四项具体措施:一是给予同等待遇。不同的区域、不同的教育类型、不同的学校、不同的受教育群体, 要获得同等待遇, 如城乡办学条件的统一、不同学校办学条件的统一、不同学段学校办学条件的统一。二是政策倾斜。政府要加大政策倾斜力度, 在公共资源的配置上做到:统筹城乡教育资源, 向农村倾斜;统筹区域教育资源, 向西部倾斜;统筹不同类型教育资源, 向职业教育倾斜;统筹学校教育资源, 向“薄弱校”倾斜;关注不同的受教育群体, 向弱势群体倾斜。三是实现反哺。东部经济发达地区要反哺西部经济落后地区, 城市要反哺农村, “好学校”要反哺“薄弱校”, “优秀生”要帮助“学困生”。四是有选择性。城市在发展的过程中, 要给教育发展一定的选择性, 给民办教育发展一个选择余地。

使所有人不因家庭经济困难、性别、身体残疾等原因影响其公平地接受教育, 这是社会正义的要求。近年来, 党和政府推行的一系列惠民政策———义务教育阶段实施“两免一补”政策、家庭经济困难学生资助政策、保障进城务工人员子女接受义务教育政策和农村留守儿童帮扶政策等, 有效地改善了弱势群体受教育困难的状况。

坚持规范管理、依法行政是政府推动和维护教育公平的必要行政机制之一, 是推进教育公平的制度保障。完善有关的教育法律和法规、依法行政、严格执法、加强监督是依法治教的主要内容。要有效地实现教育公平, 就必须建立、健全行政体制, 完善教育管理的监督体系, 提高教育行政工作者的教育公平执行力。

科学发展观是推进教育公平的指导思想。党和国家保障所有的少年儿童都有公平接受有质量的义务教育的权利, 所有的青年都有平等接受义务教育后教育、高等教育的机会, 终身学习的政策和理念也将为有教育需求的成人提供各种培训机会和终身学习机会。

简析我国收养制度的基本内容 篇3

关键词：收养行为；成立要件；生效要件

一、收养的概述

收养是指公民依法领养他人的子女作为自己的子女，从而在收养人与被收养人之间确立父母子女关系的民事法律行为。什么是收养，收养的成立应具备哪些条件，收养成立之后的效力如何，事实收养怎么处理，文章将一一具体阐述。收养成立与生效问题一度被笼统地概括为收养的实质要件和形式要件，但实际上却造成了理论与现实的不协调，因此有必要对收养的成立要件生效要件加以研究。

收养制度是亲属制度里不可缺少的组成部分。使本无父母子女关系的人之间产生法律拟制的父母子女关系，而与他（她）原出生家庭或家族的关系则部分或全部终止。因收养而产生的亲属关系，为收养关系。在收养关系中，依法领养子女的人，称为收养人；被他人收养的人，称为被收养人；在不同的社会历史阶段收养表现出来的形式也不一样，当代的收养制度以保护儿童的利益为根本出发点，以国家监督强制保障为基础。

二、我国现行收养制度的基本内容

1.关于收养当事人的规定

（1）被收养人。我国收养法被收养人可为不满十四周岁的丧失父母的孤儿；查找不到生父母的不满十四周岁的弃婴和儿童；生父母有特殊困难无力抚养的不满十四周岁的子女。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，或继父或继母经继子女生父母同意收养继子女的，可不受生父母有特殊困难无力抚养的子女及被收养人不满14周岁的限制。

（2）送养人。下列公民、组织可以做送养人：孤儿的监护人；社会福利机构；有特殊困难无力抚养子女的生父母。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，继父或继母经继子女生父母同意收养继子女的，可不受此项限制。

（3）收养人。我国《收养法》规定，收养人应当同时具备以下条件：①无子女。既包括无亲生子女，也包括无养子女。但下列情形例外：①华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女；收养孤儿或残疾儿童的；继父或继母经继子女生父母同意收养继子女的。②有抚养教育被收养人的能力。③年满三十周岁。④未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。这是保障被收养人身体健康和正常生活的需要。⑤无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。⑥收养人只能收养一个子女。但收养孤儿或残疾儿童的可以不受此限制。⑦有配偶者收养子女须夫妻共同收养，即收养须夫妻双方同意。

2.关于收养效力的规定

（1）收养对养子女与养父母的法律效力。自收养关系成立之日，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定。养子女取得了相同于养父母婚生子女的身份与地位，享有与婚生子女同等的权利与义务。养子女可以随养父或养母的姓，经当事人协商一致，也可以保留原姓。

收养关系成立后，养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女與父母近亲属关系的规定，即养子女与养父母的亲属之间也是亲属关系。

（2）收养对养子女与生父母的法律效力。养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。但收养人与其亲生父母之间的自然血亲关系，并不受收养关系的影响，如禁止近亲结婚的规定，在被收养人与其直系血亲和三代内的旁系血亲间仍然适用。

3.关于收养解除的规定

（1）协议解除。我国现行收养法规定，收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但收养人可以与送养人双方协议解除收养关系。协议解除收养的条件是：第一、养父母要同意；第二、养子女尚未成年时要征得送养人同意。第三、被收养人年满10周岁以上，应征得被收养人本人的同意。协议解除应当到民政部门办理解除收养关系的登记。

（2）裁判解除。裁判解除条件为：①收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，且送养人与收养人不能达成解除收养关系协议的。②被收养人已成年，但与养父母的关系恶化，无法共同生活，双方不能达成解除收养关系协议的。

裁判解除的权利人：①收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除收养关系。②被收养人已成年，但与养父母的关系恶化，无法共同生活，养父母和成年被收养人都有权要求解除收养关系。

4.关于保密义务的规定

我国收养法第二十二条规定：“收养人、送养人要求保守收养秘密的，其他人应当尊重其意愿，不得泄露。”

5.关于收养法定程序的规定

（1）办理收养登记的机关。民政部发布的《中国公民收养子女登记办法》和《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》规定，中国公民在中国境内收养的，收养登记机关是县级人民政府民政部门；外国人来华收养子女的，收养登记机关为被收养人常住人口所在地的省、自治区、直辖市人民政府民政部门。

（2）办理收养登记的具体程序。收养登记的具体程序可以分为申请、审查及公告、登记三个步骤。

第一，申请。申请收养登记时，申请人一般应向收养登记部门提交申请书和收养人的户口簿、居民身份证、婚姻状况、有无子女及抚养教育被收养人能力、未患有医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查等证明。另外，收养弃婴、儿童还需提供收养人生育情况证明，收养福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童，收养人还需提交无子女证明和公安部门出具的捡拾弃婴、儿童报案证明。送养人应向登记机关提交相关的身份证件及相关证明。

第二，审查和公告。收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。自公告之日起满60日，弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。公告期间不计算在登记办理期限内。

第三，登记。收养登记机关对收养人的申请、所提交的证明材料进行审查后，对证明材料齐全有效，符合收养登记条件的，准予登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立。

参考文献：

我国人口政策基本内容 篇4

一、教材分析

《我国外交政策的基本目标和宗旨》是人教版高中政治必修2政治生活第九课第三框的教学内容。本框是第四单元的最后一框，是学习有关国际社会知识的落脚点。在了解国际社会的基本情况的基础上，正确认识我国的外交政策和对外活动，帮助学生更好地参与国际政治生活，关心我国在国际社会的地位与作用，无论从知识、能力的角度还是从情感、态度与价值观培养的角度看，都是重点内容

二、教学目标

知识目标：①通过师生、生生交流，分析最近中越局势，知道外交政策的含义、依据，理解我国对外政策的宗旨、基本目标、基本立场、基本准则；

能力目标：①学生在上网查询或查阅相关书籍的过程中，能够对相关材料进行筛选和整理；②学生能根据教师或其他同学所举事例，归纳体现中国外交主张的关键词；③学生在分析中越关系的活动中，能够用自己的评议唤起同伴的参与和思考；

情感态度价值观目标：①“体验”——学生在收集、筛选、整理、分析资料的过程中体验与同学合作，感受我国的外交政策。②“认同”——学生能够认同我国在世界舞台上的地位和作用；中国人民是爱好和平的人民，为世界和平和发展作出了积极贡献；③“期待”——学生希望中国更加繁荣富强，期待中国为世界和平与发展作出新的贡献。

三、教学重难点

重点：独立自主的和平外交政策的基本内容

难点：独立自主的和平外交政策的基本内容

四、学情分析

学生平时对这一框题的内容有所接触,但知之不深,因此,可结合本课内容,教育学生准确的把握我国独立自主的和平外交政策。

五、教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

六、课前准备

1、搜集近年来我国外交成就的资料。

2、搜集、整理体现近期在中越关系上体现我国外交政策的内容的材料。

3、搜集、整理我国外交政策不断完善的过程。

七、课时安排：1课时

八、教学过程： 教学导入：观看中国外交新风采的图片，唤起学生说出自己印象最深的外交活动。学生回答。

教师过渡：迄今为止，我国已同世界上200多个国家和地区开展了经贸、科技、文化交流与合作；已与171个国家建立了外交关系，在国际社会中发挥着越来越重要的作用。假如让你写一篇集中反映近几年中国外交活动的专稿，需要确定一组体现中国外交主张的“关键词”。根据你的了解，你认为可以有哪些词汇？

教师将学生所说内容写在黑板上，并从中找出关键词语引出在对外交往中，我国奉行独立自主的和平外交政策。那么，我国为什么要实行独立自主和平的外交政策？这一政策的主要内容是什么？今天我们一起通过最近中越关系来探讨我国外交政策的内容。讲授新课

第一环节：观看视频，了解外交政策的含义，依据，我国奉行独立自主和平的外交政策。

观看新闻视频《中越水炮对射事件》，了解中越关系褪去含情脉脉的面纱，露出了利益博弈的峥嵘面目。越南反华情绪高涨，中方阻止一切暴力事件的发生。探究活动一：这些行为和现象背后，主要包含着哪些要素在起作用呢？

学生回答。

教师归纳：国家利益和国家性质的不同决定了每个国家的外交政策也不同。外交政策是主权国家对外活动的目标以及所采取的策略、方式和手段。我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主和平的外交政策。（PPT显示：我国外交政策的依据：我国的国家性质和国家利益）

教师过渡：接下来，我们将通过中越关系，中方所采取的方式，态度来深入学习我国外交政策的基本内容。请同学先看书本106页，自主学习一分钟时间，阅读我国外交政策的基本内容。

第二环节：通过中越关系，了解我国外交政策的基本内容。

呈现材料一：15日，正在美国访问的中国人民解放军总参谋长房峰辉表示，这些年来中国保持了极大克制，我们一直主张搁置争议，共同开发。但是一些国家擅自在这一区域打井。在这样一种情况下，中方最近在西沙群岛中建岛开始进行钻井勘探。

探究活动二：中国为什么要保持克制，主张搁置争议，共同开发呢？ 学生合作回答。

教师归纳：体现了我国外交政策的宗旨维护世界和平、促进共同发展

呈现材料二：房峰辉指出，在南海和东海问题上，主要的责任不在中方。中国不惹事，但也不怕事，在维护自己主权、安全和领土完整上是坚定不移的，“在这个方面，我们说得到，做得到。老祖宗留下的土地，一寸也不能丢！”

探究活动三：中方在主权、安全和领土方面的态度如何？为什么？ 学生合作回答。

教师归纳：体现了我国外交政策的基本目标：维护我国的主权、安全和发展利益，促进世界的和平与发展。

思考：我国为什么把促进世界的和平与发展作为我国外交政策的宗旨和基本目标之一？

学生回答。

教师归纳：① 中国曾饱受战乱、贫困之苦，中国的悲惨遭遇使我们认识到和平的珍贵，这必然使我们的外交追求和平与发展。② 由我国国家性质决定。③ 中国正处在社会主义初级阶段，现代化建设需要一个和平稳定、合作和谐的国际环境。④ 和平与发展是当今时代的两大主题，是不可阻挡的历史潮流，符合中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益。

呈现材料三：就在中越对峙之际，美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔在河内访问，而他在2月份曾要求中国就“九段线”作出解释。显然，美国的介入为越南提供了依靠，而越南也希望拉美国制衡中国，两者一拍即合。

探究活动四：对于美国的介入，中方是否会屈服于美国的压力而做出让步？为什么？

学生合作回答。

教师归纳：不会屈服，体现了我国外交政策的基本立场：独立自主。就是在国际事务中坚决捍卫国家的独立、主权和领土完整，对国际问题自主地决定自己的态度和对策。（请学生看书理解独立自主的主要表现）

呈现材料五：网上有网友留言说，卧榻之旁岂容他人鼾睡，对于这种挑衅的小国，不仅要捍卫我国的固有领土，连他们的领土也要夺过来。

探究活动五：对于这种说法，大家怎么看？ 学生合作回答。

教师归纳：要遵循我国外交政策的基本准则：和平共处五项原则。它互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

呈现材料完毕，小结我国外交政策的基本内容。PPT显示我国外交政策基本内容：宗旨、基本目标、基本立场、基本准则。

做题巩固知识

PPT显示材料：2013年6月28日，国务院总理李克强在在北京钓鱼台国宾馆会见了韩国总统朴槿惠。双方就朝鲜半岛局势坦诚、深入地交换了看法。李克强强调，中国是负责任的国家，我们重视韩方和其他国家进行的联合调查及各方的反应。中方将根据事情的是非曲直，客观、公正地作出判断，决定立场。中方一贯主张并致力于维护朝鲜半岛和平稳定，反对和谴责任何破坏半岛和平稳定的行为。

李克强总理的讲话是如何体现我国的外交政策的？

第三环节：新旧外交政策的对比，总结外交取得辉煌成就的原因及我国在国际事务中发挥了怎样的作用。

教师过渡：我国的外交政策是我国外交活动的指南，在独立自主的和平外交政策的指引下，我国外交取得了巨大的成就。那么旧中国的外交是怎么样的呢? 呈现旧中国的屈辱外交。并请学生阅读107页，概括新中国外交政策的制定和完善。

PPT显示我国外交政策的制定和完善：

《中国人民政治协商会议共同纲领》规定了我国外交政策的原则

毛泽东（三条外交原则）

周恩来（和平共处五项原则）邓小平（进行重大调整）

独立自主的和平外交政策更成熟和完善，取得辉煌成就

思考：结合历史知识和我国现在的外交，我国在外交上取得如此辉煌的成就的原因是什么呢？

学生回答。

教师归纳：经济增长、国际地位的提高、综合国力的增强、正确的外交政策等

ppt呈现2013年我国外交取得的辉煌成就 2013年，习近平主席、李克强总理密集出访了22个国家，接待了65位外国元首和政府首脑访华，同300多位外国政要进行会见交流，与各国达成了约800项合作协议。

一年来，我们有力地维护了领土主权和海洋权益，推进了与主要大国的关系，提出了“一带一路”等一系列重大合作倡议，在叙利亚、伊朗等热点问题的政治解决方面发挥了建设性作用。我们还首次派出了成建制的安全部队赴马里维和，首次在实战状态下派军舰为叙利亚化学武器的运送提供护航。

2013年的中国外交展示出更宽阔视野、更积极作为，不仅是成功的开局之年，也是创新之年、丰收之年。

思考：我们的外交成就说明了中国在国际事务中发挥着怎样的作用呢？ 学生回答。

教师归纳：中国是维护世界和平与稳定的积极因素和坚定力量，促进世界经济发展的重要力量，对国际事务发挥着重要的建设性作用。

师生共同进行课堂小结：几十年来，中国在同世界各国的友好合作中发展了自己，可以说“中国的发展进步离不开世界”；同时，我们更可以骄傲地说“世界的繁荣和稳定也离不开中国”。

九：板书设计：略

十：教学目标实施过程的反思

一、贴近生活，以学定教

思想政治课课程改革最大的亮点是“立足于学生现实的生活经验，着眼于学生的发展需求，把理论观点的阐述寓于社会生活的主题当中，构建学科知识与生活现象、理论逻辑与生活逻辑有机统一的课程模块”。

实际生活中，我校学生对于国际社会总体了解不多，学生整体对国际政治关注的深度和广度都有待于提高。在学习我国外交政策的基本内容时选择了近期比较热的中越关系，根据材料能够比较明确的了解我国外交政策的基本立场，宗旨，基本目标和基本准则。并且学生学业行为和情感态度价值观的变化给了我较大启发。有些学生在原有的基础上对中越关系加深了了解，关注国际社会的程度相应提高；而那些早有关注的同学抓住了深度探究的机会，成就了自己也影响了同伴。因此，我们应当看到，学生的主体性充分发挥、个性充分发展。并且趁热打铁以一道较典型的材料题加以巩固知识，突破本课难点。

在本节课的教学设计过程中，由于了解到学生在历史课中对新中国外交政策的确立和发展已经有所了解，因此，不再作为详解内容。而许多新发生的国际大事，教材又没能反映。因此，对教材的逻辑关系我进行了如下调整：用教师熟悉的且典型的外交活动唤起学生记忆中印象最深的外交活动作为导入；根据教师创设的情境，学生在头脑中搜索词汇，确定体现中国外交主张的关键词；在生生互动的基础上导入我国奉行的独立自主的和平外交政策。讲完本课我国外交政策的基本内容这块难点之后。简单回顾新旧中国外交政策的变化和发展，及展示13年我国外交取得的辉煌成就。了解取得辉煌成就的原因且我国在国际事务中发挥的作用。二、三维目标，和谐统一 高中思想政治课课程目标分为三个维度：知识、能力、情感态度价值观目标。三维目标是一个相互联系不可分割的整体，各自发挥着独特的作用全面地理解和把握课程目标，才能更好地实现思想政治课教学所要达到的预期教育功能。

新课程目标，知识目标是支撑全部课程目标实施的基础，服从并服务于能力目标及情感态度与价值观目标。但是在教学中如何确立和实现目标，绝不是简单地写在白纸上的几行黑字，而是教师的一种教学追求。

“感人心者，莫先乎情”。情是打开心扉的钥匙，是沟通心灵的桥梁。当学生被教学内容和教师丰富的思想情感所吸引时，就会情不自禁地进入美的境界中，体验着美的情趣，在不知不觉中受到高尚的、健康的思想情感的熏陶和感染。因此，教学中应创设良好的情感氛围，使师生在情感交融中达到思想的交流和心灵的沟通，让学生产生强烈的情感体验，从而主动接受教育。在本课教学中，师生共同选取了8张体现中国外交成就的图片和歌曲《中国大舞台》。并唤起学生说出自己印象最深的外交活动；到创设情境让学生概括出一组体现中国外交主张的“关键词”；从对学生互动内容的解读到视以及中国外交取得辉煌成就原因的分析。所有这些环节的设计，都以开放互动的教学方式的呈现，并以实现三维教学目标的和谐统一为最高追求。

学生是教育的核心元素，他们不仅是教的对象，而且是教学中最活的教育资源。因为最好的教育是学生的自我教育，最好的学习是学生的个性化学习。因此，思想政治课教学不仅倡导开放互动的教学方式，更倡导合作探究的学习方式，以利于学生在充满教学民主的过程中提高主动学习和发展的能力。在教学过程中，学生运用合作小组活动中收集的资料并与就中越关系情境材料与其他同学进行合作交流，这对于激发学生的学习兴趣，转变学生的学习方式和学生有个性地全面发展具有十分重要的意义。学生通过自己的体验和感悟，将自己的情感传递给同学、把自己的价值判断与大家分享，在互动中唤起大家关注国际社会、关注中国在国际社会中地位和作用，收到了良好的教学效果。

礼仪基本培训内容 篇5

礼仪是一个人，一个组织及至国家道德修养和文明程度的标志。是否讲礼仪，可能会决定我们事业开展得是否顺利。在生活中一个不礼貌的电话可能气走客户。一个应聘中的不雅举止，可能使我们失去一个很好的职位。例如我的在服务客户时没有使用礼貌用语，造成客户的反感。这样的事情在生活中并不少见。因为人们常常是通过礼仪行为来观察人，判断人。一般而论，员工个人形象代表企业形象。员工个人素质体现着一个企业规范化的程度。所以学习礼仪是我们当下最急需的课题

仪表，仪容，仪态

仪表：是指人的外观。是静态。

仪容：是指脸部、面容，仪容是仪表中的最重要的部份 仪态：是指人的举止动作，是动态

在商务交往中，销售人员的仪容、仪表、仪态是否规范是个人教养问题，也是企业形象问题

在仪表中对商务人员的要求有四点：

1、整洁，2、雅致，3、文明，4、规范 问：女人最不能接受的男人是什么样的男人？ 问：男人最不能接受的女人是什么样的女人？ 具体要求和标准： 仪表、仪容 A、发部（长度）：

女、长发的统一盘发，头发要整齐。额前不留发，流海齐眉，短发齐腮 男、前发不覆额，侧发不掩耳，后发不及人领，要干净；常梳，常洗，常理 B、面部：

使用咖啡色眉笔，浅蓝色眼影，珠红色口红，皮肤黑的，要擦粉底，打腮红 无异味：商务人员不要吃刺激性的食品：葱，大蒜，韭菜等

无异物：口沫，眼角。鼻子的分泌物，在公众和工作场合手不乱动，不随意咳嗽，吐痰等，不要给人有异物的感觉 C、手部：

不留长指甲，不超过指尖，不染彩色指甲油，但可以染透明色，注意手部要保持干净整洁 D、腿部：

不光脚，指甲要剪干净，指甲缝隙里不是黑的，男士不能露出飞毛腿，不穿拖鞋 仪态：仪态是一个整体协调的问题，是一个人的风度、教养，举止协作是否协调而得体的问题

一、站姿：站如松

基本要求：直

平视

肩平

胸挺

腹收

双腿并拢

两手垂放 注意：

1、2、不要倚靠门边、桌边，似站非站、似坐非坐，边缘状态给别人一个邋遢、过两腿不要过分的张开，男士腿部岔的再宽，不能宽于肩，女士两腿并拢 于松散和疲惫的感觉

二．坐姿

1、请地位高的人先座，叫尊卑有序

先客人后主人，先长辈后晚辈，先女士后男士

2、坐下之后，不满座，应该坐在椅子的2/3位置

3、两手两腿的摆放，女士可以叠放在某一个腿上，找一个支点，这样上身容易挺，双脚并拢平行于椅子前面，也两腿并拢后再向右倾或左倾30度。不能膝盖靠上了，下面分开了，成为一个：“A”字形，会走光

男士可以微微张开，在重要场合，一般不翘二腿，不抖动，不晃荡 三．走姿

1、尽量直行

2、保持均速

3、不要发出声音 四．蹲

一般情况下不要蹲，特别是公众场合，有讲究的人是不蹲的 五．手姿

手是人体最富灵性的器官，如果说“眼睛是心灵的窗户”，那么手就是心灵的触角，是人的“第二双眼睛。手势在传递信息，表达意图和情感方面发挥着重要作用。（插入手势的应用）

手的“词汇”量是十分丰富的。据语言专家统计，表示手势的动词有近两百个。“双手紧绞在一起”，表示精神紧张；用手指或笔敲打桌面，或在纸上涂画，表示不耐烦、无兴趣；搓手，表示有所期待，跃跃欲试，也可以表示着急或寒冷；摊开双手，表示真诚和坦白；用手支着头，表示不耐烦、厌倦；用手抚摸下巴，说明老练、机智；用手不停地磕烟灰，表明内心有冲突和不安

手姿，宜少不宜多，过多会给人一种指手划脚，手舞足蹈的感觉，切记不要用手指指别人，是指要教训别人之意，要表明一个观点用空指 六．目光

1、注视的时间：与他人交谈时，视线接触对方的脸部的时间约占全部谈话时间的60%，超过这一平均值，可认为对谈话者本人比谈话内容更感兴趣，低于平均值，则表示对谈话内容和谈话者本人都不怎么感兴趣。

2、视线的位置：视线位置的处理能很好地表达出对他人的尊重与否。俯视常带着权威感谢，有侮有之意，仰视表示尊敬与景仰。3．瞳孔的变化

瞳孔的变化莫测即视觉接触时瞳孔的放大或缩小。心理学家往往用瞳孔的变化大小的规律，来测定一个人对不同事物的兴趣，爱好，动机等 七．笑容

微笑，是一种特殊的语言“情绪语言”

例举：美国“微笑之都”波卡特洛市

希尔顿的故事

有礼貌的微笑应是自然的，坦诚的，内心真实情感的表露。否则强颜欢笑，假意奉承的“微笑则可能变为“皮笑肉不笑”‘苦笑“，比如拉起嘴角一端微笑，使人感到虚伪；吸着鼻子冷笑，使人感谢到阴沉；捂着嘴笑，给有以不自然之感谢。这些都是失礼之举

着装要求：按照公司统一规定穿工作服，鞋子以黑色为主，最好是高跟或半高跟的船式皮鞋或盖式皮鞋，丝袜颜色为肉色，必须完好无损，而且不能暴露袜口

穿制服要四戒：露、透、短、紧

穿制服的礼仪规范：

1、忌脏，2、忌皱，3、忌破，4、忌乱

饰物礼仪：佩戴首饰应与脸型、服装协调，首饰不易同时戴多件，比如戒指，一只手最好只戴一枚，手镯、手链一只手也不能戴两个以上，多戴则不雅而显得庸俗。

电

话

礼

仪

不管个人也好，公司也好，上至总经理，下至清洁阿姨，要有电话形象的意识。员工个人形象代表组织形象，个人形象代表产品和服务的形象

什么是电话形象？电话形象是指人们在使用电话时留给通话对象以及其他在场人们的总体印象。电话形象不仅能够真实地体现出个人的素质、礼貌修养和为人处世的态度，还能体现所在单位的形象、产品和服务的形象

电话形象礼仪的基本常识：1、2、3、4、5、保持桌面整洁有利于接打电话 接打电话的姿势和方法要正确 带着微笑接电话，以电话赢得友谊 第一句话要清脆响亮、主动问候

表达要简单明了、礼貌热情、符合礼仪规范

打电话礼仪

由几个具体问题来讨论

时间：给别人打电话，哪个问题最重要：A、休息时间，早于七点钟晚迟于十点钟别打电话，B就餐的时间不打电话，C、节假日的时间不要打

空间：私人的电话在家里打或者用自己的手机打，办公电话在办公室打 长度：宜短不宜长，电话三分钟原则，长话短说、废话不说、没话不说，有教养的人是有效率的人，是有时间观念的人，时间就是金钱，打电话时间一定要短，通话时最重要的问题：自我介绍，有以下几个模式：

1、报电话号码，2、报单位名称，3、专用电话报姓名；

打电话给对方要注意两个情况：

1、怎样暗示对方终止通话，标准做法重复要点

2、由谁先挂电话（问：你认为打电话时谁先挂电话较好？）A、地位高者先挂电话

B、如果地位一样的谁先挂：求人的人等被求人先挂

接电话礼仪：

第一：响铃不过三，这是基本原则，避免两种极端：一种是铃声响了很久没人接，一种是铃声一响就接，响五声以上的接听电话时第一句话要说“抱歉，让你久等了！” 第二：与客户洽谈时电话铃响了怎么办？（问：你接还是不接？）在外人面前不管一个电话响还是两个电话响都要接，但要说明原因，一是暗示边上有人，深层次的问题不说，二是说明你重视她。第三：来电要找的人不在怎么办？举例：公司的门市

a、他（她）要找的人不在 b、询问对方是谁

c、找她有什么事，有无需要帮忙

备注：对方要找的人在时，要说请稍等，然后用手轻捂话筒，不能话筒未放下时就大喊大叫：某某某电话。万一要找的人在忙或在洗手间，应该说“请稍后”，不应该说“她在厕所”

第四：遇到打错电话或中途中断电话，怎么办？接电话者要负责任的告诉对方：“不好意思，某某某，这里信号不好，我先把电话挂了，我们约个时间我打给你”，遇到手机突然没电或没有信号，要马上打电话过去向对方解释清楚：“不好意思，刚才手机没电”，这是对别人的一种尊重

服

务

礼

仪

社会分工越来越明显，客户对于服务的要求也越来越高，所以我们要注重服务礼仪。在服务礼仪中，最重要的是礼貌礼仪，礼貌是礼仪的可操作表现形式。

对于礼貌的要求：

一、要使用尊称，尊重和友谊的称呼；

以下称呼不被接受：

1、关系不当的称呼，2、替代性称呼，3、庸俗、粗俗、低级趣味的称呼，4、无称呼

二、使用敬语，表示敬意；

日常交往中，语气谦恭、内容谦虚，表示对对方的尊重，如：请教、告辞、拜托等

两点需要注意：

1、使用敬语要规范，不能乱说，2、使用适量，不要太多，点到为止

三、使用规范的礼貌用语

两个要求：

1、经常使用，2、规范使用 在服务性行业中五种的礼貌用语： A、问候语，起始语

（主动向领导、同事打招呼）

B、请教别人用“请”字，需要别人帮助自己、理解自己、支持自己的时候用“请”字

基本常识：接待一，招呼二，看看三，C、感谢语：谢谢你，当别人帮助我们，理解我们，支持我们的时候要说谢谢，感恩之心常存是一种教养

D、抱歉语：但凡耽误客人，妨碍客人，骚扰客人，说抱歉或说声对不起 E、道别语：再见，终点语

经常规范使用，使用得好，会使服务质量、服务环境产生良好效果，并对服务对象的心灵感受产生互动

我们公司的七句礼貌用语： 您好，欢迎光临！

您好，有什么可以为您服务吗？ 您好，这边请！对不起，让您久等了！好的，马上为您服务 对不起，打扰了！谢谢光临，请慢走！

打

招

呼

礼

仪

打招呼在人际关系中能发挥润滑剂的功效，打招呼的目的，并不是为了要跟对方有进一步交往，只不过是一种礼仪的形式。其实不论任何人，当有人微笑着和自己打招呼时，都会受到感染，像是见到阳光一般，心情也会跟着好起来。如果遇到熟人不打招呼或者别人给你打招呼时你装作没听见，是不礼貌行为。打个招呼发生在瞬间，却影响久远。

一、打招呼的原则

1、在任何场合，都要主动先打招呼，要正确认识打招呼

2、不能瞧不起对方，也不要因害羞或心情不好而不跟别人打招呼

3、看到对方时要面带微笑，友好示意

4、与别人打招呼时要神情专注，吐字清楚。

二、打招呼的方式

打招呼的方式可以灵活机动，多种多样，常见的有问好、问安，如轻轻点头，主动问候“早上好”“您好”等，如果对方没有反应，则该考虑是否因为自己的声音太小了。有的可以祝福，有的可以握手，有的甚至可以拥抱，有的点头，有的挥手、招手，有的微笑。

三、对打招呼的回应

别人向你打招呼时，要向别人认真地、及时地、热情地回谢。人多的时候，要向大家致谢，或一一道谢，或一齐道谢，使每个人都感受到你的诚意。

四、常见招呼用语

1、“你好！”

2、“吃饭了没有？”

基本药物制度宣传内容 篇6

什么是基本药物和基本药物制度？

“基本药物”是世界卫生组织于上世纪70年代提出的概念，是最重要的、基本的、不可缺少的、满足人民所必需的药品。目前，全球已有160多个国家制定了本国的《基本药物目录》，其中105个国家制定和颁布了国家基本药物政策。在我国，基本药物是指适应基本医疗卫生需求，剂型适宜、价格合理、保障供应、基层能够配备、公众能够公平获得的药品。主要特征是临床必需、安全有效、使用方便、价格低廉。我国“国家基本药物制度”是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而确立的一项重要的国家医药卫生政策，主要内容包括合理确定基本药物品种，完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策，国家卫生部等部委组织专家讨论，确定2009版基本药物目录共涉及化学药品、生物制品、抗寄生虫病药、麻醉药、镇痛药、解热、抗炎、抗风湿、抗痛风、神经系统用药，计307种，随后，省卫生厅根据上级规定增补了292种基本药物目录，合计599种，可解决大家的常见病、多发病。但属于以下情况的药品将不纳入国家基本药物目录遴选范围：含有国家濒危野生动植物药材的；主要用于滋补保健作用，易滥用的；非临床治疗首选的；因严重不良反应，国家食品药品监督管理部门明确规定暂停生产、销售或使用的；违背国家法律、法规，或不符合伦理要求的；国家基本药物工作委员会规定的其他情况。599种基本药物由省级卫生部门统一招标采购，实行零差率销售。

实施基本药物制度的背景是什么？

实施基本药物制度，主要是针对各地不同程度存在的看病贵、看病难，药品虚高定价等问题采取的最有效的措施之一，以省为单位统一招标采购，医疗单位零差率销售，就可以从根本上割断医院与药品企业之间的经济链，改变医院以药养医和药品经销商的不规范经营行为。与此同时，还能引导医务人员规范用药，合理用药，优先选用基本药物，提高临床用药的科学性。2009年3月，国务院在《深化医药卫生体制改革的意见》中，将建立国家基本药物制度作为近期五项工作重点之一，同年8月国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室公布《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法（暂行）》。

我市实施基本药物制度的基本思路如何？

按照便民、公平、合理、科学的原则，市、镇、村三级医疗机构同步推进，全市所有医院（门诊部）、社区卫生服务站（村卫生室）及城市社区卫生服务中心全部纳入基本药物制度实施范围，并按照规定配备和使用基本药物，对基本药物实行零差率销售。其中，医院（门诊部）配备使用国家和省增补的基本药物目录（计599种），社区卫生服务站（村卫生室）仅配备使用国家基本药物目录（307种）。市财政对各医院（门诊部）、社区卫生服务站（村卫生室）零差率销售减少的收入给予合理补助，并根据服务质量及社会满意度等考核发放。

如何保证医疗机构科学使用基本药物？

市卫生局将按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》，加强医疗机构及医务人员的培训工作，指导并鼓励临床医生优先合理和规范使用基本药物；建立健全医疗机构基本药物使用考核监管机制；加强对国家基本药物制度相关政策的解读和宣传，争取社会各界理解、配合和支持；结合基本药物制度的实施做好舆论宣传与教育引导工作，与发改委、物价局、药监局等部门共同做好药品价格、质量监管工作，形成共同推动实施国家基本药物制度的合力，提高全民对基本药物的认知度、认同度和信赖度，营造良好的社会氛围。

我国人口政策基本内容 篇7

关键词：基本农田,合理规模,协调政策,制度纠正

我国是一个人口大国, 从国家粮食安全、社会稳定的角度出发, 保护基本农田具有特殊意义。但是, 随着经济社会的快速发展, 建设用地对土地需求越来越多, 而建设用地所带来的经济效益与同等农业用地产生的经济收益没有可比性, 加速了耕地和基本农田的减少。在经济社会快速发展的今天, 现行基本农田保护政策也日益暴露出某些潜在的不合理性。探讨确定基本农田保护的合理规模, 重新审视基本农田保护的政策和制度, 对处理好经济发展与基本农田保护的关系, 切实保护好基本农田可能具有一定的参考价值。

一、基本农田保护的现状分析

自1992年国务院批转国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作的批示的通知》 (国发[1992]36号) 以来, 尤其是1994年颁布《基本农田保护条例》以后, 各地陆续开展了基本农田保护区的规划和划定工作。[1][2]

根据各省、自治区、直辖市的土地利用总体规划汇总, 在1997年~2010年的规划期间, 全国基本农田保护面积10974.71万hm2 (16.46亿亩) , 基本农田保护率达到了84.6%。其中, 黑龙江省的基本农田保护率为全国之冠, 达到91.0%, 山西省、陕西省、云南省、贵州省和重庆市的基本农田保护率较低, 但也都达到80%。[3]

应该说在当时的条件下, 各地开展基本农田保护区的规划和划定工作有相当重大的意义:大量优质高产农田划入保护区得以切实保护;乱占滥用耕地的势头得到了有效控制;对非农建设尤其是城市用地规模的盲目扩展也起到了一定的控制作用;同时也加快了基本农田保护投入, 加强了农田水利建设, 大力改造了中低产田, 提高了土壤肥力, 使农业的基础地位得到进一步的加强。

但是, 由于基本农田保护采取指标按全国、省、市、县、乡五个层次层层分解的方法进行落实, 在具体的操作过程中, 由于缺乏深入的调查研究和信息不对称, 同时又缺乏科学的基础和分解标准, 导致部分地区基本农田保护只是流于形式。从调查的情况看, 基本农田划在25℃的陡峭山坡已屡见不鲜;基本农田成为绿化带、风景区也比比皆是;池塘、荒地、海域中基本农田面积也不在少数, 甚至很多地方出现了基本农田保护面积大于耕地面积的现象。[4][5]

而且, 近几年随着经济发展速度的加快, 许多地方为发展经济更是千方百计地借口农业结构调整、退耕还林、下山扶贫等方式占用基本农田。同时, 以各种大型项目和省重点、国家重点建设项目的名义对现有基本农田保护区进行调整和划拔, 造成大量高质量的基本农田被劣质地所替代, 甚至有的地方只是一个数字概念, 与实际分布完全不一致, 相差悬殊。此外, 基本农田保护制度也存在一定的缺陷。 (1) 区域保护的不平衡性。我国幅员广阔, 各地自然条件、经济实力及粮食供需情况存在很大差异, 尽管建立了指标层层分解制度, 但各地保护率并不一致, 保得越多, 也就意味着经济发展越慢。因此, 某些地方仅从各自地区局部利益出发划定基本农田, 以满足自身人口增长与国民经济发展的需要, 没有考虑区域间粮食供需情况及全国范围的粮食自给和耕地供需平衡, 因而导致了“划劣不划优, 划远不划近”等现象出现。[4] (2) 基本农田保护监督管理制度不完善。某些地方政府为追求政绩, 盲目追求经济发展, 导致土地出让欲望的膨胀。上级政府也难以组织有效的基本农田数量和质量的监督管理, 所有政策从制定、执行、评价都是政府的一厢情愿, 产生的后果也大都是政府裁决, 难以形成有效的民众参与机制。基于此, 基本农田保护工作值得探讨。[2]

二、基本农田保护合理规模估算

基本农田保护合理规模的估算, 涉及到人口、粮食单产和消费结构等方面, 以下我们对此分别进行预测和估算。

1.人口

经过1980年~1995年十多年的努力, 我国的TFR (生育率) 从2.20降到1.9, 明显低于临界值2.1。同期, 出生率从2.243%降到1.72%, 自然增长率从1.56%降到1.05%。计划生育作为一项基本国策已经得到大多数人的理解和遵守。

1996年12月, 中国国家统计局根据1995年的抽样调查资料对2000年~2050年的人口增长作了预测, 如果TFR保持在现在的1.9水平, 那么, 我国的总人口到2030年达到最高峰14.8亿, 2050年降到14.2亿。如果TFR在21世纪的头10年降到1.6, 则人口规模在2020年将达到峰值13.77亿水平, 到2050年将降至12.34亿。

相关研究也表明 , 只要我国人口政策不变, 我国的人口将在50年内达到最高峰, 不会超过16亿, 此后开始下降。[6]

2.粮食单产

从1978年到2004年, 我国的粮食单产尽管年度之间有一定的波伏, 但是总体上呈稳定上升趋势, 2004年粮食单产比1978年增长了83% (见图1) 。近10年来, 由于我国粮食单产从1995年到1999年一直呈上升趋势, 出现卖粮难的现象, 导致群众种粮积极性不高, 近几年单产产量有所降低。但随着政府宏观政策的调整, 2004年产量有所回升。[7]依据图1中现有的26年的粮食单产数据, 构建未来25年的粮食单产方程为y=-0.0934x2 +79.766x+2699.5, 其R2检验达到了0.9856, 达到极显著水平。利用该方程预测, 2030年的粮食单产可以达到6706kg.hm-2。可以这样说, 如果继续加大政府的资金和科技扶持力度, 同时改善农田基本建设, 在未来的25年内实现粮食单产再增加两成, 即粮食单产达到5500kg.hm-2, 是完全可能的。现实中沿海一带早以实现了这一产量, 据2005年7月16日的《浙江日报》报道, 我国早稻单产最高纪录已达到了10405.65kg.hm-2。

数据来源:中国统计年鉴 (1979~2005)

3.人均耗粮量

(1) 中外粮食消费结构比较。

欧美发达国家年人均肉类消费在70公斤~120公斤, 而我国城市人口目前对肉食的年人均需求也仅为23.7公斤/人, 东方民族消费习惯以素食为主, 几乎难以想象中国人会像西方民族那样年人均消费100公斤的肉食。中餐与西餐的分项组合上, 表现差异最大的是中餐的“菜食谱系”和西餐的“肉食谱系”。中国食品消费档次的提高, 不是以肉类消费的多少为标志, 而是以菜食谱系消费的丰富为标志, 这对粮食的消费有明显的替代作用。[8]美国上世纪70年代基本稳定的人均粮食综合消费量高达600公斤~700公斤, 而中国城市目前同样比较稳定的人均粮食综合消费量只有370公斤左右, 城市高收入群体食品消费结构, 折合粮食综合消费也不超过380公斤, 而且生活富裕已使年轻一代忘记了节约的优良传统。从亚洲一些国家看, 日本人和韩国人的消费结构与中国人十分相似, 但日本 (1966年) 以315.5公斤、韩国 (1968年) 以304公斤的人均粮食消费水平的条件, 达到了国际食物安全标准。[8]

(2) 我国人均粮食消费增长结构分析。

1983年至2003年期间, 从饮食结构可以看出, 随着生活水平的提高, 人们对粮食和蔬菜总体消费水平呈下降趋势, 城市人口对粮食的消费比农村少, 但对蔬菜、肉食、水产、食油相对多一些。我国近20年的消费结构总体变化不大, 特别是对于肉类食品, 农村和城市分别由1983年的10千克/人和19.9千克/人上升到2003年的15千克/人和23.7千克/人, 20年的涨幅仅为5千克/人。而城市人口对粮食的需求, 2003年差不多只是1983年的一半。总体上, 我国人口的人均消费量已趋于稳定。

(3) 我国人均粮食消费量分析。

根据东西方人的消费结构差异及我国人口的消费结构在20年内所发生的变化, 我国人口对粮食的人均总需求, 远远低于西方国家, 与韩国和日本比较接近。因此, 我们认为如果人均粮食按目前城市人口所能达到的较高标准380千克/人, 应该说足够满足粮食安全的需要了。

4.基本农田保护合理规模估算

由此可以计算基本农田的保护量。如果按照前面的测算我国人口峰值是14.8亿, 人均粮食需求量按目前较高水平380千克/人, 粮食单产按2030年5500千克/公顷, 复种指数只要达到1.2, 那么依据公式undefined为基本农田需求面积, P为全国高峰年人口总数, My为人均粮食需求量, Uy为单产) , 于是可计算出我国基本农田的最大需求量为 0.85亿公顷 (12.75亿亩) 。由于农业经营有一定的风险性 (制度风险、自然灾害等) , 我们综合设为10%, 那么也就是说如果我们能真正保护好0.935亿公顷 (约14亿亩) 的基本农田, 并不断提高农业科技含量和投入, 保证其质量不下降, 实现粮食安全是完全可行的。

三、基本农田保护的区域协调政策设计

受自然禀赋和社会发展条件的影响, 我国各地经济发展差异明显。发展较快的地方, 人地矛盾已相当紧张;发展较慢的地区, 开始进入快速发展或即将进入快速发展阶段, 对土地的需要也日渐加大。因此, 如果既要满足快速发展地区经济增长的需要, 保持良好的经济发展势头, 又必须照顾和帮助发展相对较慢的地方, 那就需要建立区域协调政策, 缩少差距, 实现区域间平衡发展。

区域协调政策设计以“发达地区以资本替代土地, 不发达地区以土地替代资本”为指导原则, 借助法律、法规、经济奖惩和行政手段加以完善, 设立基本农田保护基金和基本农田建设基金。

对现有基本农田进行全面清理, 已经占用的, 经专家认定能复垦的, 必须复垦;对不能复垦的, 必须按年度缴纳一定的费用, 上交给国土资源部, 作为基本农田建设基金, 由国土资源部统一调配进行基本农田的区间、区内的协调补充工作。

对验证后的基本农田, 利用GIS等技术手段进行大比例尺定位, 精确到田块, 由国土资源部统一掌管。国土资源部按等级对基本农田保护面积进行筛选, 设定0.935亿公顷的基本农田保护区, 然后设置相应的基本农田保护率。对超过基本农田保护率的区域按比例进行奖励, 并每年给予一定的基本农田保护费用;对未达到基本农田保护率的区域, 按比例进行经济处罚, 且每年需向国土资源部上缴规定的基本农田保护费, 该费用全部作为基本农田保护基金, 且保护费用可随经济发展状况而不断调整。

国家出台政策鼓励更多的基本农田入选和不断补充, 对于新补充的基本农田, 可以纳入该区域的基本农田保护率计算范围。国家逐年更新基本农田保护率进行区域间平衡。对超出0.935亿公顷以外的基本农田, 国家除给予相应的耕地开垦费之外, 每年给予一定的保护费, 并将超过指标部分的基本农田作为流动指标, 由国土资源部统一掌管。对于经济发展较快的地区, 确因发展需要占用一定的基本农田的, 必须从国土资源部购买相应的指标, 并每年上缴相应的基本农田代保费。也可以采取股份合作制, 落后地区以土地获取发达地区一定的经济股份, 参与经济分红。借助经济杠杆, 一方面实现基本农田保护数量和质量的动态平衡, 另一方面也可以调节快速发展地区和落后地区的发展速度, 特别是为落后地区提供了一个融资渠道。

四、基本农田保护的制度修正

1.建立国家划定基本农田保护区制度

基本农田保护区的划定, 需要从国家整体发展的大局出发, 统筹兼顾, 既要突出基本农田区位保护重点, 又要把握未来经济发展的方向。因而, 必须由国家统一划定, 通过各种技术手段, 将保护区落实到地块, 同时杜绝“划远不划近、划劣不划优”的现象发生。基本农田保护区一旦划定就必须严格执行。国家在划定基本农田保护区时, 也力求科学、准确、全面、系统把握好不同区域发展的战略方向和发展前景, 平衡不同区域的发展。

2.建立基本农田动态监控

依据“3S”技术等高科技手段, 采用大比例尺, 将基本农田落实到图上, 落实到村组, 落实到地块, 落实到农户, 通过签订保护责任书, 落实基本农田保护责任。各县 (市、区) 要建立基本农田统计核查制度, 坚持定期检查报告制度, 认真开展以基本农田为重点的巡回检查。要加强土地变更调查和卫星遥感监测, 建立基本农田保护监测系统, 准确掌握基本农田变化情况, 及时发现和制止违法行为。对严重破坏基本农田、造成基本农田减少的, 要依法追究责任。

国土资源部门应与农业部门联合组织专家组, 定期开展基本农田保护工作检查。按照规划, 重点检查 “五不准”的执行情况, 特别是检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护制度建立与执行情况。对检查发现的各类问题, 要及时坚决予以纠正。加强基本农田保护区信息系统建设, 运用现代信息和遥感技术, 重点对基本农田保护区实现快速和准确的动态监测, 提高保护的技术支撑能力和科学技术水平。

3.制定基本农田保护区整理制度

对划定的基本农田保护区, 需要定期进行整理。如按照规划定期清理基本农田保护区的障碍物 (包括居民点的迁移、复垦, 废弃地的整理复垦等) , 不断扩大基本农田保护区的区块面积;定期检查和修整基本农田保护区的基础设施 (包括水利设施、灌溉条件) , 及时更新和改善;此外, 不定时地对基本农田保护区农作情况进行调整, 如耕作制度的更改、作物系统的转换、养分管理的调控等。

4.推行绝对基本农田与相对基本农田管理系统

对需要保护的基本农田建立弹性机制, 构造绝对基本农田和相对基本农田制度建设。绝对基本农田占总基本农田的90%以上 (根据朱希刚的分析, 1980年~2003年, 我国粮食的年平均自给率非常高, 几乎接近100%, 因此可以考虑10%的进口) , 也就是相当于0.85亿公顷 (12.75亿亩) 。在对这部分基本农田划定时, 要充分考虑人口增长、经济社会发展等必须占用耕地的诸多因素, 进行科学论证, 合理确定耕地的近期、中期、长期保护目标, 力求划定的基本农田保护区不对今后发展产生影响。对划定的基本农田, 应视为“保命田”, 采取强硬措施加以特殊保护, 绝对不受任何客观条件的影响, 包括地理位置、空间结构都不受外界的影响, 任何人无权占用、转移这部分基本农田。相对基本农田大约占10%, 它的地理位置可以受国家、省重点建设项目的需要而进行调整。但必须经过国土部门的审批, 先补充折算质量、数量相当的基本农田后, 方可占用。

5.构建基本农田保护公众参与的激励机制

上级主管部门除应对各乡镇的耕地及基本农田保护执行情况进行年度考核外, 要利用经济激励机制调动各乡镇保护耕地及基本农田的积极性。如:设立粮食单产和总产等级奖励, 对粮食单产和总产达到某一等级, 给予相应的奖励基金, 作为他们的扩大再生产基金和改善基础设施建设基金, 不断提高基本农田的质量。也可以品质和产量相结合, 实现一定的质量等级, 并给予一定的科研开发基金, 让更多的农民主动接触和了解科研, 运用科研成果, 不断提高产品科技含量, 相应地也改善基本农田的质量。还可以在城市区域奖励他们相应比例的土地或者房子, 让他们一方面在农村种地, 另一方面可以过城市生活, 改善他们的生活环境, 提高生活质量。同时, 给郊区农民在城市范围内建立商铺, 一方面可以销售他们的农产品, 另一方面也可使他们失地之后仍有生存之路, 解决他们的后顾之忧。

参考文献

[1]叶红玲.最严格的耕地保护制度是什么[J].中国土地, 2004, (01) .

[2]陈百明, 周小萍.中国近期耕地资源与粮食综合生产能力的变化趋势[J].资源科学, 2004, (05) .

[3]陈百明.耕地与基本农田保护态势与对策[J].中国农业资源与区划, 2004, (05) .

[4]邓红蒂.有关基本农田保护的几点思考[J].中国土地科学, 1997, (11) .

[5]唐健.基本农田保护——问题与对策[J].中国土地, 2004, (07) .

[6]原新.中国人口转变及未来人口变动趋势推演[J].中国人口, 2000, (01) .

[7]朱希刚.中国粮食供需平衡分析[J].农业经济问题, 2004, (12) .

我国人口政策基本内容 篇8

一、建立公共教育服务与经济增长的互动机制

中等收入国家的经验表明，教育与经济增长具有互动机制。要通过改善公共教育服务，为经济增长创造更多的人力资源。

（一）公共教育服务与经济增长具有互动机制

人力资源是经济增长的重要推动力，教育是开发人力资源的主要途径。公共教育服务与经济增长，主要通过“较高的经济增长—较好的公共教育服务—较好的人力资源—较高的全要素生产率—较高的经济增长”形成互动机制。

日本、韩国、新加坡跨越中等收入阶段的经验，充分说明了教育为经济增长提供内在动力的作用。日本在20世纪50年代普及了九年义务教育，60年代普及了中等教育，70年代推动了高等教育的大众化，80年代推进了教育的个性化、信息化和国际化。战后日本经济增长的60%靠技术进步取得，而技术进步又依赖科技人才的培养。日本、新加坡适应中等收入阶段产业结构调整的要求，都非常重视职业教育。20世纪70年代，日本政府适应产业结构从资本密集型的重化工业转向知识密集型产业的要求，将教育的重点放在培养技术人才上，培养出一大批能够自主开发新技术的高级人才和熟练应用新技术的中级人才。新加坡通过以分流筛选为基础的因材施教制度，培养了大批精英人才和应用型人才。重视发展各种职业学校，对就业者进行技术培训。政府有关部门下设有训练学院和职业培训中心，推行企业培训计划。教育部门和政府机关还与一些跨国公司合作，选送本国专业技术人员和管理人员到国外进修学习。

巴西在1964—1985年的军人统治时期，对教育重视不够，政府教育投入不足，公共教育经费占GDP的比重低于发展中国家当时的平均水平，造成低小学入学率、高留级和辍学率、高文盲率现象，导致人力资源得不到改善，直接影响到经济持续增长，并带来了产业升级困难、就业困难、犯罪多发等一系列问题。20世纪80年代“经济神话”破产后，巴西经济停滞，外债沉重，整个教育特别是义务教育经费投入不足加剧。20世纪80年代末以来，巴西通过改善公共教育服务，提高了全民的教育水平，为经济增长创造了更好的人力资源。

（二）改善公共教育服务以为经济增长创造人力资源

受教育体制改革滞后的影响，我国当前创新型人才短缺，劳动力市场供求结构性问题突出。能否形成以公共教育服务改善促进需求结构、产业结构和要素投入结构全面调整的体制机制，已成为我国转变经济发展方式、促进经济社会协调发展，进而顺利进入高收入阶段的关键。结合代表性中等收入国家的经验和我们的现实国情，应当适应科技创新与技术升级的需要，以创新型人才与技能型人才为培养目标，推动高等教育内涵式发展与职业教育发展。

一是根据经济社会发展对人力资源的需求状况，制定有关普通高等教育和职业教育招生规模与专业设置的计划，并在一定范围内动态调整。二是实现普通教育与职业教育学习成果的互认和衔接，建立普通教育与职业教育多向沟通的机制。三是以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与的职业教育办学机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点。四是完善职业学校毕业生直接升学制度，提高技能型人才的社会地位和待遇。

二、提供基本公共教育服务要同经济发展水平相适应

完善的公共教育服务能够促进经济增长，但公共教育服务的水平受一国的经济发展水平制约，不能对所有教育级别和类别、为所有社会成员提供无差别的高标准服务。应当立足国情，将部分教育级别和类别划入基本公共教育服务的范围并优先保障。

（一）公共教育服务的广范围、高标准与普适主义可能带来“福利陷阱”

英国于1948年建成的福利国家有如下特征：保障项目完整，保障水平很高；国家责任突出，政府主体地位凸显；覆盖范围和享受条件方面存在普适主义，社会福利待遇与其收入、缴费脱钩；以福利国家模式取代家庭保障。直到20世纪五六十年代，英国的社会福利支出基本上与经济发展水平相适应。然而，由于社会福利水平的刚性规律，该模式的社会福利项目不断扩大，水平不断提高，开始与经济发展水平不相适应。在1974—1975年经济危机的冲击下，该模式的弊端日益暴露，加剧了“经济停滞—社会福利支出增加—财政赤字—通货膨胀—社会福利支出增加—财政赤字”的恶性循环，使英国陷入“福利陷阱”。

英国的教训给我们两点启示：一是社会福利的保障范围和标准不能超越经济发展水平，公共教育尤其如此；二是谨慎实行普适主义的社会福利待遇，因为这在一定程度上是对有限的社会福利资源的极大浪费，会造成财政支出增加、财政赤字扩大的结果。在公共教育领域制定补助政策，也应当像巴西仅对贫困高中生提供奖学金一样，避免普适主义。

（二）确定基本公共教育服务的范围和标准要立足国情

当前，我国经济发展水平还不很高，各地经济发展还不平衡，不可能像“福利国家”一样，对各级各类教育、为全体国民提供无差别的高标准服务。因此，应当根据我国的经济社会发展水平和现实国情，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。我国《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称“《规划》”）也将“保障基本”作为健全基本公共服务体系的指导思想，要求“立足我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准”，这是比较客观和科学的。

相反，我国有些贫困地区不顾自身经济落后、财政收不抵支、主要依靠上级政府转移支付的实际，盲目提出发展“十五年免费教育”，即对学前教育、义务教育和高中阶段教育实行全部免学费。这种超越经济发展水平的公共教育服务必然不可持续，长期下去势必对其经济发展带来不利影响。endprint

立足我国国情，在公共教育服务领域“保障基本”，应当将学前教育、义务教育和高中阶段教育（包括普通高中和中等职业教育）列入基本公共教育的范围，在现阶段仅对义务教育全部免学费，对学前教育和高中阶段教育的某些困难学生免学费。随着我国经济社会发展，逐步实行学前教育和高中阶段教育全部免学费制度。

（三）制定基本公共教育补助政策要坚持补缺原则

随着中等收入阶段经济增长的自然减速，公民日益增长的公共教育服务需求与政府财政收入有限的矛盾势必激化，需要尽可能地将有限的教育补助资金用于真正需要补助的人群。我国《规划》仅为农村家庭经济困难寄宿学生提供寄宿生生活补助；仅为贫困地区农村义务教育学生制定营养改善计划；仅为农村学生、城镇家庭经济困难学生和涉农专业学生提供免费中等职业教育；等等。这种在基本公共教育服务的范围内，将享受教育补助的人群限定为困难学生，而不是对全体学生提供普适主义的教育补助的做法，是符合我国现实国情与群众迫切需要的，因而是比较科学的。

三、坚持基本公共教育服务的多元主体、分类供给

为解决中等收入阶段教育资金来源不足与运用低效问题，提高办学水平和人力资源素质，应当按照公益性质对公共教育服务分类，推动筹资主体与供给主体多元化，合理界定政府、社会、市场在教育筹资与服务供给中的责任。

（一）多元主体、分类供给能够保障教育资金来源充足与运用高效

1、公共教育服务分类供给能够影响资金运用效率

日本、韩国通过对公共教育服务分类供给，提高了教育资金的使用效率。韩国由政府公共资金重点保障教育均等和义务教育，私人资金保障教育效率与义务教育后阶段（高中和高等）教育；教育层次越高，私立学校比重越大。巴西过去没有分类供给，应由政府保障的初等教育由于投入不足而质量不高，应主要由市场提供的高等教育服务占用了大量的中央教育经费，对经济增长造成不良影响。20世纪90年代以来，巴西更加重视政府对基础教育的保障责任，通过将州教育预算的15%用于基础教育、建立“国家助学金”制度、实行免费基础教育和中等教育等举措，创造了更多的人力资源，进入高收入国家行列。

2、没有经济增长支撑的全部由政府负担的教育筹资体制不具有可持续性

英国之所以改革过去以单一政府为教育筹资主体的体制，主要是由于其在20世纪70年代中期进入滞胀阶段，政府财政赤字不断增加。我国当前经济减速，也不能采取这种筹资体制，而应当实现教育资金来源的多元化。

3、教育筹资主体与服务供给主体多元化能够提高教育效率

日本、韩国以及教育政策调整后的巴西之所以能够解决中等收入阶段教育资源短缺的共同难题，提高教育效率，主要是由于采取了如下共同做法：在私立学校中实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，如韩国强调政府责任，推行免费基础教育；减轻企业的教育税负担，如巴西将“教育工资税”占各单位工资总额的比例从1964年的50%降至1996年的2.5%，对调动企业缴税和投资的积极性、走出经济停滞期起到了重要作用；将民办教育作为公共教育服务的重要组成部分并给予援助，如日本借助私立大学扩大了高等教育的覆盖范围，韩国形成了公办教育和民办教育共同发展的格局。这启示我们，应按照公益性原则、再分配原则与受益者出资原则，合理划分政府、企业、个人的出资责任；政府在教育资金筹集与服务供给中应承担主要责任；企业负担比例不宜过高；应形成多元主体竞争型教育服务供给体制。

（二）完善基本公共教育服务要坚持多元主体、分类供给

1、将公共教育服务按照公益性质分为公益性、准公益性和经营性三类

公益性公共教育服务主要是义务教育，应当坚持政府负责；准公益性公共教育服务包括学前教育和高中阶段教育，应当坚持政府为主、社会参与；经营性公共教育服务主要是高等教育与终身教育，应当坚持市场为主、多元参与。我国的基本公共教育服务仅包括公益性与准公益性公共教育服务。

2、实行政府主导的义务教育筹资体制和办学体制

政府必须优先向全体国民提供均等化的义务教育服务。一是将义务教育全面纳入财政保障范围。借鉴日本义务教育经费以中央投入为主的经验，加大中央和省级政府对义务教育的投入责任。二是完善公办为主的义务教育办学体制。提高公办教育办学水平。借鉴日本、韩国经验，以财政拨款补贴民办义务教育的公用经费与教师工资，并以法律的形式固定下来。

3、实行多元化的学前教育、高中阶段教育筹资体制和办学体制

一是实现资金来源多元化。在公共财政不可能大幅度增加教育投资以满足日益增长的教育需求时，实现教育投资负担结构多元化已成为世界趋势。从日本、韩国的学校构成看，其教育投资由政府、社会共同承担。我国由于财力有限，在学前教育、高中阶段教育中，也应当实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制；根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准；破除民间资本进入教育领域的体制机制障碍，鼓励社会各界捐资助学。二是实现办学主体多元化。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，促进公办教育和民办教育共同发展。各级政府要鼓励和促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育；对民办幼儿园、普通高中和中等职业学校实行免税或低税政策；县级以上人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校或者购买民办学校服务。借鉴韩国经验，破除民间资本创办教育机构的体制性障碍，放宽市场准入；对公办学校与民办学校在学历、学位管理和职业技能认定上给予同等待遇；在学生就业、职员社保、人才流动、土地划拨等方面，消除所有制歧视。