创新发展局成立以后

创新发展局成立以后（共13篇）

创新发展局成立以后 篇1

创新将会是以后反渗透水处理消泡剂厂发展的方向之一

（作者：德丰消泡剂厂）

为了抢占市场，为了拉近与消费者之间的距离，为了拉近与竞争对手的距离，越来越多的反渗透水处理消泡剂厂开始大打广告战。这样的结果无疑使得各企业的成本在竞争中逐渐透明化，利润也越来越薄，虽然说有一个词叫“薄利多销”，但是长时间下去，将会有企业面临资金问题的危险。随着市场上反渗透水处理消泡剂品牌的增加，反渗透水处理消泡剂厂间的竞争也达到了白热化程度。面对未来，企业如果要求发展、求生存的话，就必须寻找到适合自己发展的道路。有关专家分析，“创新”将会是以后反渗透水处理消泡剂厂发展的方向。

什么是“创新”呢？企业又该如何去创新呢？这始终是困绕反渗透水处理消泡剂企业的一个难题。其实对于企业来说创新有这两种范围，一是提升企业效率、二是产品的更新。

创新是反渗透水处理消泡剂厂突破瓶颈的关键，对于中小反渗透水处理消泡剂企业来说，如何创新呢？由于中小反渗透水处理消泡剂企业的规范问题，一直是个老问题，但是在寻求创新的同时，规范发展又是永恒的问题，即使是跨国企业，也有制度、流程等方面合理化的问题。

从以前的发展历史来看，中国从模仿到创新基本上已经建立起了自己独立的一套研发经验和知识体系。中小反渗透水处理消泡剂厂的发展也必须从单纯的模仿再到创新。专家提醒：那种只把营销当作唯一救命稻草的企业，只会在短暂的发展中陷入危险的漩涡。

创新发展局成立以后 篇2

一、建国初至20世纪70年代初期学术权力发展的停滞

新中国成立初期,我国的教育事业进行了自身的改造。从1951年起我国开始对高等院校进行院系调整。通过1952—1953年两年的院系调整工作,根据国民经济发展需要,把旧制大学改组成新制大学。周恩来同志在《关于知识分子问题的报告》中指出:知识分子已经是工人阶级的一部分。我们已经培养了大量的新知识分子,今后发展社会主义建设“必须依靠体力劳动和脑力劳动的密切合作,依靠工人、农民、知识分子的兄弟联盟”[1]。1956年5月,中共中央宣传部提出“百家齐放、百家争鸣”,作为繁荣文学艺术和发展科学的方针。但是建国初期,出于巩固政权的需要,“教育必须为无产阶级政治服务”,致使学术权力在学校管理发挥的作用很低。1961年,“《高校六十条》没有对学术人员参与学校事务特别是学术事务管理有新的规定。”[2]

1966年,中共中央提出,全党“彻底揭批那些反党反社会主义的所谓‘学术权威’的资产阶级反动立场,彻底批判学术界、教育界、新闻界、文艺界、出版界的资产阶级反动思想,夺取在这些文化领域的领导权”[3]。1969年,中共中央发布《关于高等学校下放问题的通知》,推翻“统一领导、分级管理”管理体制,将大多数大学的管理权下放到省、市、自治区革命委员会领导。20世纪60年代末至70年代初,中国高等教育事业遭受了一场空前浩劫,大学管理混乱不堪,大学学术权力的发展处于停滞状态。“20世纪60年代至70年代中期正是世界科教快速发展的时期,中国本可继人工合成胰岛素和原子弹试制成功等等重大突破之后,在科教方面直追西方发达国家。”[4]

可见,从建国初期至20世纪70年代初这段时间里,在经过对教育事业的社会主义改造后,我国大学走了社会主义发展道路。中央政府对高等教育事业实行高度集权的计划管理,大学办学是为无产阶级服务,是为培养具有共产主义觉悟的劳动者和接班人。同时,大学的学术管理被纳入政府集权管理体制,大学学术权力的发展停滞。

二、20世纪70年代末至80年代末学术权力的重新起步

1977年5月,邓小平关于尊重知识、尊重人才的著名讲话,为我国完成一定的科学研究任务,实现四个现代化做出贡献。党的十一届三中全会以后,我国的高等教育事业得到了长足的发展,其中学术权力在高校中的发展尤为显著。为了提高师资质量1979年试行《关于高等学校教师职责及考核的暂行》,对助教、讲师、副教授、教授的职责做出了具体规定。《中华人民共和国学位条例》从1981年1月1日起施行。建立学术水平评价尺度和制度,是我国发展高等教育事业的一项重要法律依据。1983年9月8日,邓小平从建设有中国特色社会主义的总体设计出发,根据我国教育的现状和世界教育发展的趋势,在为北京景山学校的题词中,提出了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的重要思想,这成为十一届三中全会后我国教育改革和发展的总的指导思想。

20世纪80年代初,随着国家政治经济体制改革的逐步深入。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布,使我国的高等教育事业获得了新生。从20世纪80年代中期开始,政府开始下放一些高校办学管理权限,致使学术权力得以在大学管理中发挥作用。20世纪80年代末期,我国高等教育明确了以“内涵发展”为主的改革思路,大学学术权力得到发展。

三、20世纪90年代至今我国大学学术权力的发展

20世纪90年代至今,是我国学术权力发展的关键期。1993年的《中国教育改革和发展纲要》对高等学校的自主权问题又做了进一步的阐述。《中华人民共和国教师法》也规定了各级政府要保障教师的培养与培训资格,还对改善教师工作生活条件,提高教师社会地位和福利待遇做出了保障。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》为依法加强对举办学校及其教育机构的规范化管理。此外,《中华人民共和国高等教育法》规定,“高等学校设立学术委员会,审议学科、专业的设置,教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果等有关学术事项。”[5]我国大学中教授委员会的建立,降低了行政权力与学术权力的矛盾。

20世纪末,伴随着我国高等教育的大规模扩招,高等教育开始告别精英教育,走向大众化发展道路。1999年6月召开的全国教育工作会议上,决定要采取多种形式发展高等教育,扩大高校招生规模,尽可能满足人民群众接受高等教育的需求。《高等教育法》的贯彻落实,高等学校逐步呈现出有利于发挥学术权力的作用的良好态势。”[6]2000年5月,东北师范大学在我国率先施行了教授委员会制度,而同年6月出台的《东北师范大学院(系)教授委员会工作暂行规定》,为教授治校搭建了组织框架。之后,苏州大学等也纷纷制定了教授委员会章程,实行教授委员会制度。中国大学教授委员会的基本定位是基层学术组织,学术事务的决策机构和非学术事务的审议机构,主要发挥决策和审议功能[7]。教授委员会制度的实行,使中国大学的内部学术管理体制日益完善。2003年5月,北京大学推出高校教师聘任和职务晋升有关的人事制度改革,通过学术委员会等机构掌握学术资源的配置权,充分发挥学术权力在高校管理中的作用,一时激起千层浪,引起社会的广泛关注。此外,浙江大学、复旦大学等高校也在深入地进行着教师岗位评聘工作。“20世纪80年代以来,大学的学术民主管理机构陆续得到恢复重建。如:各大学普遍设立了学术员会、教师职称评审委员会、学位委员会等,尽管这些组织所行使的学术管理权是有限的,但不可否认,教师民主参与学术管理的权利开始受到重视。”[8]

总而言之,我国大学的学术权力经过了建国初期至20世纪70年代初、20世纪70年代末至20世纪80年代末、20世纪90年代至今三个发展阶段,学术权力得以不断的发展和完善。

摘要：历史的实践已经证明,在中国传统教育思想与近代大学中已包含了学术权力思想与实践。在新中国成立之前,中国大学已经在思想和行动上发展着学术权力。而新中国成立之后,我国大学学术权力获得了很大的发展。

关键词：中国,大学,学术权力,发展历程

参考文献

[1]中央教育科学研究所.中华人民共和国教育大事记[M].北京:教育科学出版社,1984:153.

[2]张德祥.高等学校的学术权力与行政权力[M].南京:南京师范大学出版社,2002:143.

[3]黄崴.教师教育体制国际比较研究[M].广州:广东高等教育出版社,2003:172.

[4]谢雪峰.从全面学苏到自主选择——中国高等教育与苏联模式[M].武汉:华中科技大学出版社,2004:99.

[5]中华人民共和国高等教育法[M].北京:中国法制出版社,1998:9-10.

[6]毕宪顺.权力整合与体制创新——中国高等学校内部管理体制改革研究[M].北京:教育科学出版社,2006:72-73.

[7]张君辉.中外大学教授委员会的类型与功能比较[J].外国教育研究,2006,(4):53-57.

创新发展局成立以后 篇3

中国经济创新发展联盟暨《经济》杂志社理事会是由经济日报指导，《经济》杂志社创办的高层次的私人董事会、智囊机构、虚拟孵化器及商务交流组织。作为政府和企业之间沟通交流的桥梁和纽带，创新联盟理事会秉承“构建交流平台、促进跨界融合、实现共同发展”的宗旨，致力于整合政府、专家、媒体、企业等创新资源，搭建全方位高端、权威、专业的服务平台，提供创新性、务实性、多元化的服务与支持。

《经济》杂志社囊括中国经济创新发展年会、全球职业经理人国际交流大会、全球科技成果转化大会、全球智慧城市（北京）高峰论坛、“因为有你”全国大学生创新创业公益活动暨精准帮扶工程、国际艺术馆等多种项目。创新联盟理事会提供政策解读、政策说明、转型升级指导、投融资对接、申请项目、投资孵化、企业养成、商业咨询等一站式服务，通过挖掘企业诉求，结合《经济》杂志社核心项目“三会、一坛、一工程”，为企业提供发展综合解决方案，帮助企业提升自身价值，加强竞争优势与合作。

平阴一中创新教育中心成立 篇4

在新的教育环境下，学校领导紧扣时步代和教育发展的需要，探索将科技教育和知识产权教育渗透与于基础教育中，经过几年不懈地努力，越来越多的学生提高了创新意识和能力，学生获得专利300多项，部分学生以此为阶梯通过自主招生考入名牌大学，也有多人因创新能力强而在大学保送研究生，印证了创新教育长期而隐性的教育功效。

虽然取得了一些成绩，但我校科技创新教育还不能满足形式发展需要，为此，2011年学校加大科技创新教育力度，张校长带领校领导参观学习了多所科技特色学校，召开了专题会议，制定了《平阴一中科技教育发展规划》，为打造区域名校，推动创新教育发展，2011年9月，“平阴一中创新教育中心”成立。

“创新教育中心”属于学校一级处室，配备专门副校长（贾勇副校长）、主任（刘小虎主任）和三名专职科技教师（刘小虎、张祖华、张立勇）。“中心”配备双普教育实验室、小虎创新工作室、机器人创新工作室、机床工作室、航模工作室等硬件教育场所。

创新教育中心以“创新我行——创新我要行；创新我先行；创新我能行”为宗旨，以＂全员参与 素质拓展 益智养德 彰显亮点 科教兴校＂为目标，致力于学生创新能力的培养。

平阴一中经过10余年的科技教育实践和研究，探索提炼了符合高中教育，富有创新特色，能大众化、系统化、阶段性高效快捷地提高学生创新实践能力的六步实施法。创新教育中心的成立让原先游击式的科技创新教育成为学校常规教学行为，使创新教育自成一个体系，更能促使创新教育培植新的高考增长点，培养学生可持续发展能力。

创新发展局成立以后 篇5

昨天，山东省大数据产业技术创新战略联盟成立大会在山东财经大学举行。由山东财经大学和山东信息通信技术研究院共同牵头，山东省信息中心、山东省计算中心、山东浪潮、山东中创等25家企业、大学、科研机构联合发起成立的这一联盟，将利用产学研合作优势共同迎接继大型计算机、个人计算机、互联网、云计算之后的第五次IT产业革命。

联盟成员之

创新发展局成立以后 篇6

6月11日，清华大学召开“中国高校创新创业教育联盟”成立大会，清华大学邱勇校长宣读了刘延东副总理的重要批示并致辞，教育部林蕙青副部长莅临大会，北京大学、上海交通大学和浙江大学等高校相关领导做了大会发言，校党委常委、副校长孟凡丽教授应邀参加了联盟成立仪式。当天，孟凡丽副校长参观考察了清华大学的创客空间、兴趣团队、X-lab、创+和启迪孵化器等创新创业优秀团队。

“中国高校创新创业教育联盟”是教育部的直接领导下，由清华大学于2015年4月倡议成立，其宗旨为共同引领和推进我国高校创新创业教育发展，协同共享教育资源和创新创业支持性资源，多形式、多渠道开展有特色和富有成效的创新创业教育活动。目前全国共有首批成员高校137所，企事业单位53家。

我校以发起人的身份参与了联盟并收到清华大学的邀请，作为新疆唯一的地方高校参加了联盟成立大会。这标志着我校在创新创业教育中有了较好的信息共享、经验交流的平台，必将对学校今后的创新创业工作发展发挥积极推动作用。

创新发展局成立以后 篇7

苗圩指出,今年的《政府工作报告》提出“建设若干国家级制造业创新平台”,制造业创新中心建设工程是《中国制造2025》的五大工程之一,国家动力电池创新中心的成立是国家制造业创新中心建设的重要标志。苗圩指出,国家动力电池创新中心面向行业共性需求,通过协同技术、装备、人才、资金等各类资源,打通前沿技术和共性技术研发供给、转移扩散和首次商业化的链条,从而为我国实现动力电池技术突破,提升动力电池产业竞争力,支撑新能源汽车产业发展提供战略支撑。同时,希望通过探索形成有效的发展模式和路径,为其他创新中心的建设提供示范和借鉴。

苗圩强调,制造业创新中心要解决的是面向行业的共性技术而不是单个企业可以解决的关键技术。通过制造业创新中心建设,要弥补实验室产品与产业化之间的缺失环节,解决行业共性技术供给不足问题;要不断完善制造业创新生态系统,形成高水平有特色的制造业协同创新网络和平台,塑造我国制造业国际竞争新优势。

创新成立“慈善新风公益基金会” 篇8

“慈善新风公益基金会”是由庆云县组织部和庆云县慈善总会组织发起，由社区（村）内外创业有成的企业家、经商大户、种养大户、普通村民、社会人士等自愿捐助成立的公益基金会，主要用于新风尚的引导，用于好媳妇好婆婆、五好家庭等孝德评选活动和村容村貌整洁的公益性活动；用于先进人物的表彰。

目前“慈善新风公益基金会”的设立取得很好的成效，更好的促进了慈善文化深入基层、让人民群众实实在在的热爱慈善、关心慈善。

庆云县和睦程村“慈善新风公益基金”

和睦程村组共有182户、780人，党员29名，耕地面积1102.23亩，2012年村集体经济收入3.6万元。自开展“慈善新风公益基金”活动以来，全村上下迅速行动，积极开展基金筹集工作，目前共筹集“慈善新风公益基金”3.5万元。

和睦程村和它的名字一样，历来都是一个团结和睦的村集体，有着团结协作的优良传统。村里有大事，都是共同商议，一事一议；村里修路，家家上阵出工。道路维护，户户义务出力；邻里间谁家有了困难，或者需要帮助，村里的群众都会慷慨相助。这种团结互帮互助的习俗，为“慈善新风公益基金”活动的顺利开展奠定了良好的群众基础。

村“两委”班子在开展“慈善新风公益基金”之始，根据村内的实际，组织召开“两委”班子会议，研究讨论如何积极稳妥地开展“慈善新风公益基金”活动，制定了切实可行的实施方案，适时召开全体村民大会，讲明了设立基金的用途和意义，和“两委”班子开始预料的不谋而合，村里的群众全数赞成这一活动，反响十分强烈。到了正式举行捐助活动日子，全村老老少少齐出动参加捐款，当天就募集公益基金1.9万元，“慈善新风公益基金”活动在村里有了一个好的开始。

接下来的事情就很顺利的开展起来。在镇党委、政府发起以“慈善新风公益基金”为资金依托的“尚堂好人”评选活动中，作为负责村级初选的村一级，和睦程村组首当其冲，良好的群众基础和前期“慈善新风公益基金”活动开展的初步成果发挥了其应有的作用，就这样，一个“干群高度一致、资金充裕到位、活动氛围浓厚”的“尚堂好人”评选活动在和睦程村全面铺开，不仅提升了村“两委”班子的凝聚力，更促进了“文明新风”的树立。同时增加了村级集体经济收入。

成功启示

一、一个集体要想发展壮大，要想为群众实心实意办好事、办实事，团结和睦的风气是必不可少的。

二、俗语讲“十年树木，百年树人”，培养一个人的高尚情操需要不断坚持，同样一个集体正气的形成也需要长期的经营，甚至是几代人不断的努力去缔造。

三、用民间资本办理村级事务，不仅充分调动了群众的积极性，同时也形成了一个好的导向。

庆云县花牛赵社区“慈善新风公益基金”

花牛赵社区辖东赵、后赵、巴沽三个村组。社区耕地2227.7亩，共有545户、2016人，党员72名。2012年村级集体收入4.3万元。自开展“慈善新风公益基金”活动以来，社区因地制宜、积极稳妥、典型引路、梯次推进，目前共筹集“慈善新风公益基金”7.8万元。

花牛赵社区坚持在基金捐赠、资金管理和使用等环节全程公开、透明操作，严格按照基金使用管理规定，采取喇叭广播、公开栏公示等形式，每季度公开一次，对在外地的捐款人采取信件形式予以告知，并将“慈善新风公益基金”及时存入社区账户，作为村级集体收入的有益补充。将“慈善新风公益基金”广泛用于社区公益事业，帮助因不可抗因素致贫家庭脱贫致富，表彰“讲文明、树新风”活动中涌现出来的道德先锋、文明榜样等，着力营造互帮互助、关心友爱、兴办实事的社会新风尚。

社区积极推行理事会、监事会、办公室三位一体工作机制，成立“慈善新风公益基金”理事会，作为基金领导机构负责基金的管理、使用工作；成立“慈善新风公益基金”监事会，制定完善《慈善新风公益基金章程》，拟定基金理事会理事长、理事、监事、财务专职人员，在村级组织活动场所设立“慈善新风公益基金”办公室，具体负责基金日常工作执行和文明新风系列评选等工作。

按照“边成立、边筹集、边评选、边启用”的原则，由社区“慈善新风公益基金”理事会提出书面申请，经村民代表审议通过，在社区公示栏公示无异议后，报乡政府备案，确保每一分“慈善新风公益基金”都能用到刀刃上。8月23日，花牛赵社区对社区6名新录取大学生进行表彰奖励，第一笔“慈善新风公益基金”顺利启用。

成功启示

一、“慈善新风公益基金”的创新设立，助推了村级集体经济的发展，增加了村级集体收入，村级组织活动场所作用得以充分发挥。

二、使原来村干部威信不高、群众对村干部信心不足的局面得到明显改善，基层组织建设进一步夯实。♡

创新发展局成立以后 篇9

11月10日，上海市创新政策评估研究基地、两岸关系上海交通大学研究基地在上海交通大学国际与公共事务学院成立。

“上海市创新政策评估研究基地”由国际与公共事务学院院长胡伟教授领衔，是上海市软科学研究基地。基地更加关注科技成果的市场化过程的政策，把科学技术活动与创新过程中的其他活动，尤其是与经济、法律、财税、工业、能源、社会、教育、产业等相关活动紧密结合起来，建立真正有效的.创新政策网络。

创新发展局成立以后 篇10

一、创新创业项目部成立背景

2015年10月，国务院总理李克强做出重要批示：“大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军，既要认真扎实学习、掌握更多知识，也要投身创新创业、提高实践能力。中国“互联网+”大学生创新创业大赛，紧扣国家发展战略，是促进学生全面发展的重要平台，也是推动产学研用结合的关键纽带。教育部门和广大教育工作者要认真贯彻国家决策部署，积极开展教学改革探索，把创新创业教育融入人才培养，切实增强学生的创业意识、创新精神和创造能力，厚植大众创业、万众创新土壤，为建设创新型国家提供源源不断的人才智力支撑。”

大学按照省委、省政府的相关政策要求，在学校内积极成立相关部门、组织相关人员部署实施大学生创新创业训练计划。与此同时，在学校教务处成立“大学创新创业协会”专门负责组织学校各个院系开展大学生创新创业选拔与竞赛。相继举办“大学创新创业大赛”、“吉林省创新创业大赛（大学赛区竞赛）”等一系列相关赛事，组织申报“全国大学生创新创业训练项目”、“吉林省大学生创新创业训练项目”、“国家英才计划训练项目”、“大学生应用文学写作竞赛参赛项目”等。

鉴于我院学生由于专业方向的限制而可积极参与的校级、地市级、省级、国家级的相关赛事相对较少（明显小于经济学院、数学学院等理科门类、经济学科门类的院系）因此，我院学生在学校“竞赛学科学分奖励”、“参赛论文学分奖励”、“大学生创新创业奖金奖励”等学科奖励方面处于劣势，在与其他院系的学生同台竞争相关荣誉时往往取胜十分艰难，不利于提高我院学生参与学校诸多赛事的自信心和参与感。

二、创新创业项目部具体工作内容

（一）组织法学院学生积极参与各类相关赛事。1.做好“吉林省大学生创新创业大赛”、“全国大学生创新创业大赛”、以及“大学生创新创业大赛”、“大学生应用文学写作大赛”等与我院专业知识密切相关的赛事宣传。

2.提高我院学生参加各类赛事的技能，提升我院学生参与大学生竞赛的自信心，逐渐摆脱在各类竞赛中的畏难情绪，形成本院参与、层层选拔的竞赛模式。

3.在全院学生中广泛遴选具有参加竞赛意愿的学生，并积极帮助在本院乃至在各个学院选择参赛成员，并负责团队的构建以及团队本身的赛事能力的提高。

4.承担一部分与各个学院开展协同合作的相关职能，在法学院团委的直接领导之下，间接配合学校教务处的相关赛事举办，并与学生会各部门通力合作，完成法学院内部各类事务。

（二）组织法学院参与申报各类创新科研项目。

1.及时向我院学生通告各类项目申报的相关信息，避免由于信息不畅而造成的项目迟报和由于信息有误而造成的项目错报、漏报等意外状况的出现。

2.由青创部的部员以及在双创部成员的带领之下，积极开展项目材料的收集和整理工作，争取在本部门的辅助之下，我院能够产出一大批具有科研创新价值的项目。

3.切实开展相关项目申请的技能训练，帮助我院项目的负责人组建结构合理、能力突出的科研创新团队，提供跨年级、跨班级、跨院系、跨专业资源重组的帮助。

（三）组织法学院已有项目的持续进一步发展。

1.大学社区矫正服务团项目。

项目备注 ：吉林省大学生创新创业训练项目、全国大学生创新创业训练项目、参加吉林省大学生创新创业成果展示。

2.东北民俗旅游规划公司项目。项目备注 ：吉林省大学生创新创业训练项目、参加吉林省大学生创新创业成果展示、参加吉林省大学生创新创业大赛（铜奖）。

3.黑苹果公益创新项目。

项目备注 ：预申报吉林省大学生创新创业训练项目、全国大学生创新创业训练项目、预参加吉林省大学生创新创业大赛。

4.大学生志愿者参与社区矫正研究项目

项目备注 ：吉林省大学生创新创业训练项目、全国大学生创新创业训练项目。

5.五大发展理念下财经类院校法律人才培养模式研究项目

项目备注 ：预申报吉林省大学生创新创业训练项目、全国大学生创新创业训练项目。

三、创新创业项目部人员结构

杨浦区工商联创新科技商会成立 篇11

近年来,上海市杨浦区开始由“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”转型。国家科技部已批准杨浦区成为全国首批20个“国家创新型试点城市(区)”之一。日前,杨浦区工商联创新科技商会成立。据悉,共有31家单位成为首届创新科技商会的会员。

创新科技商会会长王金祥表示,在杨浦区迈进全面建设国家创新型试点城区的新的历史时期,杨浦区工商联创新科技商会的成立有着重大的意义。创新科技商会在今后要加强高校、科研院所与民营企业间的合作与交流,探索产学研相结合,提高科技成果转化的新途径,推动和提高杨浦区自主创新能力。

市工商联召开直属商会秘书长会议

3月11日,上海市工商联组织召开了团体会员和直属商会秘书长工作会议,上海市工商联行业商会、部分省市在沪商会及部分行业商会等上海市工商联商(协)会团体会员交流总结了去年工作经验及今年的工作思路,并对如何进一步拓展商(协)会功能开展研讨。目前上海市工商联直属行业商会共有20多个,涉及房地产、钢贸、环保、纺织、黄金珠宝等多个行业。上海市工商联副主席陈平田在会上提出,行业商会发展会员要兼顾各类经济成分的企业,要注意吸收与行业相关的科研院所等组织入会,积极推进产学研相结合。

2010商会大会上月在沪举行

2010商会大会于4月中旬在上海隆重召开,大会将以“中国未来十年:新产业、新机遇”为主题,思考后经济危机时代的中国企业如何抓住机遇谋发展,探讨各行业如何积极调整产业结构,前瞻未来十年中国行业的发展大势,并突出“行业商会阐释新旧行业价值观”、“地区商会交流独门财富经”、“一流经济学家的理论研究与一流商人的实战经验相交流”等三大亮点,嘉宾与会者一起畅谈中国未来十年的新产业、新机遇。

在此前举行的新闻发布会上,中国中小企业协会副会长、温州中小企业促进会会长周德文表示,据不完全统计,温商在省外投资煤矿450多座,总投资额500亿元以上。在山西煤改事件中,保守估计温商至少损失250亿至300亿元。

温州旅游“新营销”抢滩上海

近日,温州市旅游局与上海市工商联温州商会在上海成立温州旅游上海办事处。该办事处将充分发挥上海温州商会强大的信息流、资金流等优势,向上海市民及来上海参加世博会的游客宣传温州旅游,达到“商会助推旅游”和“旅游服务商会”的双赢目的。据悉,温州市旅游局与上海市工商联温州商会签署了《温州旅游-上海温州商会旅游合作协议书》。同时,两地旅行社分别签署《温州-上海两地旅行社战略合作协议书》,两地旅游企业将在资源共享、优势互补、客源互送等方面开展多项合作。

香港商会春茗晚宴会聚商界精英

旅游文化发展促进会成立大会讲话 篇12

积极进取

奋力推进湖北省旅游·文化事业跨越式发展

——蒋大国会长在湖北省旅游·文化发展促进会成立大会上的讲话

2013年7月30日

各位领导，各位专家，同志们，朋友们：

正值全省旅游文化事业犹如炎热盛夏如火如茶、蓬勃发展之际，我们在美丽的江城武汉隆重举行湖北省旅游·文化发展促进会成立大会。这既是我省旅游和文化系统群英荟萃的一次盛会，也是推动我省旅游文化事业全面、协调、科学发展的动员大会，还是全省旅游文化事业发展中的一件大事，必将对我省旅游和文化事业的发展产生重要影响和积极促进作用。在此，我代表促进会向一直高度重视、大力支持旅游文化事业发展的各位领导、专家、学者和工作者表示衷心感谢和诚挚谢意!向出席今天会议的全体会员及理事代表表示热烈欢迎和亲切问候!

刚才，大会审议通过了《湖北省旅游·文化发展促进会章程》，选举产生了促进会第一届理事会、常务理事及理事会会长、副会长、监事长，并推荐我担任理事会会长，我深感责任重大，难以胜任。但有省委、省政府的高度重视、省直有关部门大力支持、名誉会长、名誉副会长精心指导、专家学者智力支撑、理事和会员们同心协力，促进会工作一定会健康有序、全面迅速展开。借此之机，我代促进会向新当选的名誉会长、副会长、常务理事、理事表示热烈祝贺，并致以 崇高敬意!

下面，我就旅游·文化发展促进会工作讲三点意见，请会员们和同志们雅正。

一、深化认识，增强做好旅游文化发展促进工作紧迫感和责任感

旅游文化发展，直接关系到一个国家和社·会发展的正确方向和综合实力，文化旅游实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。党中央、国务院和省委、省丑丈府一直高度重视旅游文化事业发展，注意发挥文化引领作用，制定了一系列方针政策和措施，进行了积极深入的探索，取得了巨大成就，为建设中国特色社会主义提供了强大的精神动力和综合实力。特别是党的十八大，为我们规划了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，明确提出了建设社会主义文化强国、大力繁荣文化旅游事业的大政方针、目标要求、具体任务，为我们做好旅游文化发展促进会工作进一步指明了方向。我们一定要全面深刻认识推动旅游文化事业全面、协调、跨越式发展的重要意义。

（一）做好旅游文化发展促进工作，是实施“五位一体”总布局、建设“五个湖北”的内在要求

“五位一体”的总布局、“五个湖北”的目标，是党中央、湖北省委，科学总结我国、我省社会主义现代化建设宝贵经验和发展规律所做出的重大战略决策，既顺应了全国、全省经济社会发展趋势，又体现了中国特色社会主义建设的发展规律，还适应了全国、全省人民日益增长的殷实的物质文化生活需要和丰富的精神文化需求及期待。“五位一体”的总布局、“五个湖北”的目标，缺一不可，必须全面、协调、科学发展，贯穿于特色社会主义建设的方方面面、全过程、自始至终只有经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面推进、协调科学发展的国家，才能成为一个社会主义现代化强国；只有物质文明和精神文明共同进步的社会，才能成为一个文明进步的社会。没有社会主义文化繁荣和旅游事业大发展，就没有社会主义现代化，就没有现代化文明；一个国家、一个民族、一个社会，没有文化的引领，没有人民精神世界的大丰富，就不可能繁荣昌盛。物质匮乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。文化旅游的实力和竞争力，是国家富强、民族振兴、社会和谐的重要标志。特别是在当今世界正处于政治多极化、经济全球化、信息一体化的大发展、大变革、大调整时期，文化旅游实力和竞争力在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑。因此，做好旅游文化发展促进工作，是实施“五位一体”总布局、建设“五个湖北”的内在要求和重要组成部分。

（二）做好旅游文化发展促进工作，是转变经济发展方式、促进湖北成为中部崛起战略支点的必然选择

转变经济发展方式，是建设社会主义现代化中国的着力点，也是促进经济社会发展的重要举措和有效途径。而转变经济发展方式，要以改善需求结构、优化产业结沟、促进区域协调发展、推进城镇化为重点；就是要把推动发展的立足点转移到提高经济质量和效益上来，着力激发要素市场主本发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，使经济发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动．更多依靠现代服务业和战略型产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济拉动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展的后劲。而文化旅游业，是现代化服务业的重要组成部分，是“朝阳产业”、“低碳经济”、“绿色经济”、“环保经济”，是民族凝聚力和创造力的重要源泉。是科技创新和增加人的活力的动力，是经济社会发展的重要支撑。其投资成本低、消费资源少、产出效益高、带动经济结构优化能力强，具有很强的渗透性、融合性，与产业融合，会产生极大带动聚变效应，会明显增强产业竞争力和创造力。

而湖北历史悠久，文化灿烂，旅游资源丰富，景点众多，大力发展旅游文化产业，就会进一步优化经济、产业结构，提升产业技术层次，壮大现代服务业和新型产业，就能满足人们日益增长的物质生活需求和精神生活新期待，激发人们的创新精神和创造力，从而减少资源浪费和投资成本增加，增强经济社会发展的内在动力与活力及民族的凝聚力与创造力，促进湖北经济与社会、人与自然全面、协调、可持续发展，成为中部崛起的战略支点。战略支点，既是经济的支撑，又是文化的支撑，最终要靠文化软实力、创造力与活力，因为文化是命脉，经济是基础。因此，做好旅游文化发展促进工作，是转变经济发展方式、促进湖北成为中部崛起战略支点的必然选择。

（三）做好旅游文化发展促进工作，是全面建成小康社会、实现 中国梦的重要途径

全面建成小康社会是党中央纵观国际国内大势、准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化、科学总结特色社会主义建设伟大实践和成功经验、全面准确把握机遇、主动赢得优势、赢得未来而在党的十八大提出的宏伟目标；也是我国几代人梦寐以求，并致力于积极探索和艰苦卓绝奋斗而要实观的中国梦。实现全面建成小康社会宏伟目标，既要实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大的新要求，还要努力实现文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展的新要求。文化是民族的血脉，人民的精神家园。中华民族的强大凝聚力和创造力来源于源远流长、博大精深的中华文化。没有文化积极引领、没有中国人民创造力的充分发挥，中华民族不可能屹立于世界民族之林；实现中华民族的伟大复兴，离不开中华文化繁荣昌盛。只有扎实推进文化强国建设和旅游事业大发展，才能进一步提升民族的凝聚力和创造力，增强我国综合国力和中华民族文化国际影响力；才能以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的政治制度、市场经济、社会保障、社会管理、基本公共服务和行政、文化、财政、税收、法制等管理体制机制体系，形成经济与社会、人与自然和谐、协调、全面发展的现代化建设新格局，为实现全面建成小康社会伟大目标和中华民族伟大复兴的梦提供强大的动力和有力支撑。因此，做好旅游文化发展促进工作，是全面建成小康社会、实现中国梦的重要途径 综上所述不难看出，做好旅游文化发展工作，直接关系到“五位—体”总布局全面实施、经济发展方式重大转变、全面建成小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴梦的实现

我们一定要站在全局角度、战略的高度、用敏锐的眼光、辩证方法，系统全面准确把握我国、我省经济社会发展新要求、当今文化旅游发展祈趋势、各族人民精神文化生活新期待，不断增强责任感和紧迫感，创造性地做好旅游文化大发展促进工作，为振兴湖北、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

二、开拓进取，积极推进全省旅游文化事业全面协调发展

旅游文化发展促进会，是组织协调服务于全省旅游文化企事业单位和工作者的社团组织，是省委、省政府联系旅游文化企事业单位和工作者的桥梁与纽带，其根本任务就是促进旅游文化事业全面、协调、科学发展；其主要职责是服务于旅游文化事业发展大局和旅游文化企事业单位及工作者，就是要坚持以科学发展观为指导，以服务于旅游文化大发展、维护会员和行业的合法权益、提升其创新发展能力和经营管理水平为着力点，加强自身建设、强化经营管理、职业技能培训和旅游文化发展重点难点研究，扩大国内外交流合作，为推动全省旅游文化事业全面、协调、科学发展发挥职能作用，多做贡献。

（一）加强调查研究，主动提供对策建议和服务

l、突破重点难点，积极献计献策。旅游文化产业是新兴产业，发展中面临着许多新情况新问题和重点难点需要我们去研究去探索，如：旅游业如何借助文化提升魅力，文化如何借助旅游增强活力，最终实现产业融合，实现文化大繁荣、旅游大发展，是当前旅游文化发 展的重中之重。促进会，要充分发挥自身优势，按照章程赋予的职责范围，紧紧围绕全省旅游文化发展大局，立足本省实际，每年精心策划选准1至2个经济重大课题，组织专题调查研究，深入论证分析，开展理论探讨和专家咨询，为省委、省政府决策提供对策建议和智力支撑；为会员单位发展和合法权益维护提供咨询服务、献计献策。

2，强化论证评估，提供咨询服务。促进会要充分发挥桥梁和纽带作用，准确把握国内外旅游文化产业发展趋势，邀请专家，分期分批对各地旅游文化产业发展规划制定、项目实施、特色品牌打造、体制机制创新、政策措施出台等可行性进行论证评估、理论研究，为旅游文化事业科学发展提供理论依据和智力支撑。要逐步建立湖北省旅游·文化发展促进会网站、信息服务中心，创办会刊，积极主动为会员单位和行业提供法律、政策、管理、市场、信息等方面的咨询服务。

3，正确反映呼声，自觉维护合法权益。促进会要充分发挥社团组织的职能作用，及时反馈政策执行情况和效果，反映会员和行业的诉求，主动提出对策和建议，自觉当好政府及有关部门的参谋和助手。同时，要积极宣传国家关于旅游文化发展的法律、法规和政策，协助政府及有关部门协调解决旅游会员单位在发展中面临的困难和问题，正确反映他们的呼声，依法维护会员和行业的合法权益。

（二）强化技能培训，提高经营管理水平

随着社会主义市场经济体制的建立健全，促进会在引导和促进行业及会员单位实行会员自律、自我规范和提升的作用越来越大，更是政府联系行业和会员的重要帮手，是任何其它组织所不能替代的。促 进会要发挥自身独特优势，组织和引导旅游文化事业单位逐步建立健全行业规范标准，强化职业技能培训，帮助会员单位不断提高管理水平和创新发展能力。

1、健全行业标准，规范行业行为。行业标准，是行业的行为准则和规范。只有将行政执法与行业规范有机结合，才能不断规范行业行为，维护公平公正、健康有序的市场秩序。要引导会员单位建立健全行业标准和规范，制订并组织实施行业职业道德准则，推动行业及会员单位加强诚信建设。建立完善行业规范、约束机制，加强行业规范落实、监督检查、检测评估，努力创树行业新风，提升行业诚实、守信、优质、廉价的信用声誉，营造公平竞争的良好市场环境。

2、强化行业培训，提高经营管理能力。促进会要适应旅游文化事业发展的需要，组织和引导会员单位采取专题、定向、定单、联合等多种形式，强化职业技能、职业道德规范、政策法规和岗前、岗中培训，定期开展技能竞赛，技术攻关，全面提升会员单位职工综合素质、职业技能、道德水平和创新能力，并要有组织有计划地开展会员单位管理人员培训，重点加强经营管理知识、政策法规知识学习，加强经营管理中的重点难点研究和交流，不断提高会员单位和行业经营管理能力及水平。

3、加强技能鉴定，提升技能水平。职业技能鉴定，是提高劳动者素质的有效途径和重要措施。加强职业技能鉴定，既能激励职工自觉钻研置业技术，开展岗位技能攻关，又能及时发现、储备专业技能人才。促进会将与有关部门联系，组织编辑出版旅游、文化行业标准、职业规范，力口强会员技能培训和职业技能鉴定，全面提高职业技能水平，为会员单位和行业培训一大批职业技能人才。

4、注重艺术技能创新，打造精品名牌。当今时代，科技日新月异、艺术连连攀升。促进会应发挥自身人才优势，定期组织专家学者，举办艺术讲座，组织技术攻关、精品创作，开展艺术大赛、精品评选，激励文化艺术、旅游工作者潜心艺术，刻苦攻关，创作设计；同时，促进会应配合有关部门健全扶持政策、专项资金、创作创新基地，扶持专业技术人员不断创新，努力打造精品名牌。

（三）扩大交流合作，促进旅游文化事业全面发展

扩大旅游文化交流合作，是促进旅游文化事业快速发展的需要，也是促进会一项重要职责：促进会要根据旅游文化事业发展需要和会员单位的需求，主动加强与国内外旅游文化发展促进机构和社会团体的联系，互通信息，宣传政策，交流经验，拓展途径，扩大影响，促进交流与合作。

1、组织专题论坛，促进交流发展。随着旅游文化事业全面深 入发展，面临着许多热点、难点，如：旅游文化精品打造推午、特色培植提升、活力发掘增强、人才培养选拔、体制机制创新、综合效益提高、艺术提升突破、服务规范完善、诚信砺炼打造、声誉提升扩大等等，需要我们去研究、去探索。促进会将每年精选1至2个主题，深入调研，科学论证，精心准备，举办省内外专题论坛、学术报告、理论研讨；每两年举行一次海外、国外人员参加的专题研讨艺术交流，加强艺术、技能、管理、经营、服务等方面的交流合作，促进相互学习、共同发展。

2、举办会展、演出，推动交流合作。根据我省旅游文化事业发展需要和我省行业优势，促进会每年至少举行一次省内外书法绘画大赛、文艺精品会演、作品创作、旅游项目推荐、产品展示等；每两年组织一次海外、国外艺术交流，产品展示、项目推介，扩大湖北旅游与文化影响，提升知名度，促进全省文化大繁荣、旅游大发展。

3、开展精品评选，提升品牌质量。省促进会将会同旅游、文化等部门，组织专家、学者，定期对全省旅游、文化精品认真调研、深入论证、科学评估、精心筛选，组织广泛行业推荐、民主评选、严格评审，确保精品质量，不断提升精品声誉和影响，努力打造更多的旅游与文化精品和品牌企事业单位，以评优促发展，以激励促创新，推动旅游、文化大发展大繁荣。

4、组织学习考察，扩大交流合作。俗话说得好，百闻不如一见，他山之石，可以克玉。为了扩大视野、更新理念，促进会将有组织有计划地、分期分批组织会员赴省外、海外、国外学习交流，主要是考察、把握发展成就和态势、交流经营管理理念，学习经营管理经验，探讨艺术创新提升，商讨人才培养交流，切磋合作项目等事宜，切实做到广泛交流，深入学习，见到实效。每次学习考察后做到有专题学习总结、专项对策建议、学习借鉴成效，定期组织学习交流、跟踪评估，努力推动全省旅游文化产业发展、提升。

三、强化建设，努力为旅游文化事业发展提供保障

促进旅游、文化事业发展，领导是关键、组织是保证。我们一定 要把握机遇，强化建设，健全组织机构，选好配强领导班子，壮大提升队伍，优化综合服务，为全省旅游文化事业全面协调发展提供保障。

（一）健全领导机构，建立科学管理机制

促进会一定要抢抓机遇，尽快建立健全组织机构，完善各项规章制度，明确各自职责，强化规范管理，确保促进会工作健康有序开展。

1、选好配强领导班子，落实岗位职责。俗话说的好，火车跑的快，全靠头来带。促进会工作如何，关键在班子。筹备期间，我就反复强调促进会一定要选好配强领导班子，包括会长、副会长、监事长、秘书长。所以，我们专门聘请了德高望重、具有丰富领导管理经验、较高理论素养、政策水平和驾驭全局能力及创新能力的二位领导作为名誉会长，为我们做好促进会工作提供坚强后盾；聘请艺术精湛、功底深厚、成就显著、国内外知名人士作为促进会专家、顾问，为促进会工作提供智力支撑；聘请政策理论水平较高、有较强领导能力、文字表达能力、组织协调能力和影响力的领导及企业家作为名誉副会长、副会长，并在会前对副会长人选逐一进行考核筛选，为我们做好促进工作奠定了基础。促进会将根据章程规定和各自优势，明确分工，落实责任，并每年对班子成员完成目标任务、履行岗位职责进行一次考评，征求各方意见，并视情况及时调整，以不断增强班子的内在活力与动力。也希望各地建立分会和省直建立专业协会时，真正选好配强领导班子，切实把那些有较高领导政策水平，组织、协调、文字、表达能力和务实、创新、奉献精神强的领导、企业家、名人精选到领导班子，为做好各地、各战线促进会工作提供保证。

2、健全组织机构，建立科学运行机制。旅游文化产业已成为全省各地重要支柱产业，赢得各地领导高度重视、十分关注，健全各地旅游文化促进会及专业协会已迫在眉睫、刻不容缓。省促进会将根据各地旅游文化事业发展需要和筹建促进会条件、基础，及时指导各地分期分批建立。一般工作基础好、筹建积极性高、旅游文化发展快、拟任会长、副会长人员声誉高、影响大的尽量早点建立，力争今年至少有4至5个市能建立促进会，并根据行业发展情况，逐步建立健全专家委员会、法规政策咨询委员会、专业协会，如：精品创作评选、品牌设计开发、产品会展交流、宣传论坛策划等专业协会，形成“协会搭台、企业唱戏、全面发展的新局面”。省、市促进会，都要建立健全会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会议制度，财务、会员管理制度，工作目标责任制及目标考核机制、定期激励约束机制、多元一体的监督机制，强化内部监管和约束，不断提高促进会工作效率和管理水平。

3、建立得力工作机构，强化目标责任。根据我省旅游文化事业发展需要和全省工作实际，促进会拟设立的工作机构主要有，办公室：主要负责对外工作联系协调，对内组织联络、文字材料编写、会议材料整理，对下工作指导、信息收集整理交流等；组织联络部：主要负责会员联系管理、发展调整、交流沟通、呼声反映、诉求受理、权益维护等；交流培训部：主要负责会员单位管理人员培训、专业技能训练、职业资格鉴定、论坛组织交流、课题研究探讨、对外交流合作等；产品开发部：主要负责产品设计展销、展示活动策划举办、项目合作 开发推进等；专家咨询部：主要负责项目论坛评估、精品评审选定；法规政策咨询，对策建议提供、信息收集发布；艺术提升创新指导、智力支持等。各部、室要做到分工明确、责任落实、任务清晰、考评严格、监督有方、激励有效、约束有力，充分调动发挥各方积极性、创造性，形成全力推进全省旅游文化事业跨越式发展的强大合力。

（二）壮大会员队伍，提高整体素质

会员是旅游文化事业发展的主体、促进会的骨干，会员队伍的素质和水平直接关系到旅游文化事业发展水平和质量，关系到促进会工作好坏及实效。因此，壮大会员队伍、提升整体素质，是促进会一项长期任务。

1、加强会员登记管理，健全会员档案信息。促进会会员分为个人会员、单位会员、名誉会员和荣誉会员。促进会应根据章程规定，切实把好会员入会关，严格按照会员条件，加强会员登记管理、个人基本信息登记收集整理、定期跟踪修正，确保会员档案信息健全完善；并要根据个人档案信息收集整理，分类健全档案、对于那些热心旅游文化事业，潜心研究、艺术精湛、成就卓越，为旅游文化事业发展做出重要贡献的名人、专家，可授予名誉会员；对于那些非行业人士，竭诚支持旅游文化事业发展，大力培养旅游文化专业技术人才，主动为旅游文化事业科学发展献计献策，解疑难、办实事的人士，可授予荣誉会员，以提高促进会声誉和凝聚力、影响力。

2、规范入会程序，强化会员管理。《章程》明确规定入会申报程序有“三项”，既简明扼要，又赋子深刻内涵、缺一不可。一是要个 人提交入会申请、填写申请表，以表个人自愿，自觉履行个人义务；二是要通过理事会或常务理事会讨论通过，以表入会是神圣、严肃的。所有会员必须履行会员义务，按时交纳会费，定期向促进会报告工作，自觉维护促进会整体形象；三是颁发会员证书，以表要增强当好会员的光荣感、责任感，自觉加强本企业管理创新，不断增强自我发展能力和创新能力，主动为旅游文化事业献计献策、多作贡献，创树良好的会员形象，为促进会增光添彩、提高声誉。

3、坚持会员标准，优化壮大队伍。会员是促进会的主体和骨干，必须热爱旅游文化事业，积极创树名牌精品，严格执行章程规定，自觉维护促进会整体形象；积极宣传执行党的方针政策，依法维护职工合法权益；热心公益事业，主动扶贫帮困、奉献社会，在本地、本行业有较好声誉和影响：，促进会必须坚持条件，严格程序，拓展途径，充分发挥各方积极性，努力把符合条件的企业家、管理者、专家、学者、热心人士吸引和发展成为促进会会员，不断扩大会员的覆盖范围，增强会员的代表性、广泛性、权威性和促进会的新活力与动力。

4、强化会员培训，提升工作能力和水平。促进会将采取定向、专业、联合等多种途径，分期分批对会员进行一次全面培训，主要是组织会员学习把握全省旅游文化发展态势、精品名牌战略、扶持政策措施、经营管理及现代科技知识，引导和帮助会员更新经营理念，开阔知识视野，提高经营管理能力和水平。同时，组织会员分类分批，围绕发展中重点难点，进行专题调查研究和探讨，集思广益。群策群力，集中大家智慧，突破一些难题，并要有组织有计划地组织会员出 外考察学习，吸取海外、国外先进管理经验和现代科学技术，不断提高创新能力和管理水平。

（三）切实履行职责，努力营造良好的发展环境

责任源于岗位、履责在于自觉。我们能当选为理事、常务理事、副会长、会长，是会员们对我们的信任和期待，是领导和同志们对我们的希望和重托。我们只有为；省委、省政府和大局竭诚服务的责任，为会员全心服务的义务。我们一定要不负信任和重托，求真务实，开拓进取，创造性地做好促进工作。

1、深入调查研究，自觉提供对策建议。随着旅游文化持续发展，面临着许多新课题，如：品牌打造、产业振兴、名人培养、特色彰显、精品推介、活力发掘、机制创新、诚信建设、权益维护、服务优质、政策健全、创新驱动等，需要认真研究、探讨。促进会将每年选1至2个热点、难点问题，组织深入调查，认真研究，科学分析，并上升到一定的理论高度，主动为政府及有关部门科学决策、制订政策提供理论依据和智力支持，为会员单位提供对策建议和咨询服务，积极推动旅游文化事业全面、协调发展。

2、主动牵线搭桥，竭力促进交流合作。促进会要充分发挥自身优势，凭借社会资源和力量，主动为会员单位和行业招商引资、引智引才、项目合作、技术攻关、艺术交流、产品展销、人才培养等牵线搭桥、论证评估、咨询服务、献计献策，竭力推动我省旅游文化事业对内对外广泛交流合作、迅速发展。

创新发展局成立以后 篇13

2019年8月，夏末初秋时节。

云南省宣威市热水镇营沟村烟农付顺昌，将自家所种的烤烟送到了烟叶收购站。“按合同种烟、按约定交烟”成为烟农们的一种共识。

江苏中烟工业有限责任公司南京卷烟厂卷包车间挡车工俞优敏，目送一件件卷烟通过“一号工程”完成打码。“严格计划管理、规范‘两打三扫’”是卷烟工商企业的“规定动作”。

山东省济南市历下区零售户王超，领到了到期换发的烟草专卖零售许可证。“无证经营风险大、执证卖烟才安心”是零售户们常挂在嘴边的实在话。

从烟田到车间再到柜台，从新中国成立到改革开放再到新世纪，从“大盖帽”打假到“大头鞋”缉私直至“大数据”监管……尽管时空有变、方式各异，但有一项工作一直深度参与烟草行业运行，发挥着重要保障作用，这就是烟草专卖管理。

自1981年国务院决定对烟草实行国家专营以来，烟草专卖管理工作始终聚焦巩固和完善烟草专卖制度，坚持依法行政、依法管理，着力抓好专卖内管、市场监管、打假打私等工作，有力地维护了国家利益和消费者利益，为烟草行业乃至国家经济持续健康发展作出了积极贡献。

铸剑，以完备之法度

1915年5月，北洋政府颁布《全国烟酒公卖暂行简章》，明确要对烟酒实行“公卖”。这是中国最早的烟草专卖制度，烟草专卖管理也崭露头角。由于当时军阀割据、政令不通，“烟酒公卖”并不成功。

新中国成立之初，新的烟草专卖制度开始酝酿，1951年，中华人民共和国中央财政部发布《专卖暂行事业条例（草案）》，将卷烟用纸纳入专卖范围。

上世纪70年代末80年代初，关于烟草专卖的一整套理论逐渐成形。彼时，学术界普遍认为，国家必须对烟草行业进行宏观调控、总量控制，尤其要把烟草专卖立法摆上重要日程。随后，烟草专卖体制机制建设逐渐加快。

1981年5月，国务院决定对烟草实行国家专营，现行烟草专卖制度由此发端。

1982年中国烟草总公司成立，1983年国务院发布《烟草专卖条例》，1984年国家烟草专卖局设立，专卖管理工作进入发展快车道。

1991年和1997年，随着《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》先后颁布实施，烟草专卖管理正式走上依法管理的道路。

2005年和2008年，国务院先后下发文件，进一步明确烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制和专卖管理工作的体制、机构、职责等，为后续发展提供了有力支撑。

2009年以来，烟草专卖法及其实施条例进行了数次修订，专卖法律法规体系更趋完善。

烟草专卖制度是烟草行业的“尚方宝剑”，做好专卖管理工作是烟草行业的根本职责。以“统一领导、垂直管理、专卖专营”为核心的烟草专卖制度和管理体制在我国逐步完善，烟草专卖管理的“大专卖”模式逐步建立。

“大专卖”着眼于“完全专卖”。在行业层面，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，对全国烟草行业产供销、人财物、内外贸业务的集中统一管理，通过国家垄断、计划管理、行政许可等手段，履行加强烟草专卖内部管理、烟草专卖生产经营及有关保障、坚持和完善烟草专卖制度的职责。具体到“专卖专营”层面，主要包括三大法定许可制度，即烟草专卖品生产和进出口的法定许可证制度、烟草专卖品销售和经营主体的法定许可证制度、烟草专卖品运输的法定准运证制度。

国家以立法的形式确立了烟草行业专卖专营的体制机制。烟草行业要不忘初心、牢记使命，严格按照烟草专卖法律法规要求，坚决做到依法行政、依法管理、依法组织生产经营，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

磨砺，以计划为锋刃

《烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营。”实行计划管理的关键是总量控制，迈出的关键一步是“清理计划外烟厂”。

纵览70年历史，凡是将“计划管理、总量控制”落实较好时期也是烟草行业发展较快时期。

新中国成立之初，百废待兴，国家对烟草行业（主要是卷烟工业）的管理逐步从分散走向集中，计划管理工作开始起步。这期间，全国卷烟工业布局得到了较好调整，卷烟工业企业从1949年的1249家减少到1957年的110家左右，企业效益明显好转。

但是，从上世纪60年代末开始，各地逐渐出现大量未经国家计划部门批准的小型卷烟厂和雪茄烟厂（以下简称计划外烟厂）。计划外烟厂的出现，使得烟草工业出现管理混乱、盲目发展、产销失调、质量下降、效益降低的严重局面，同时造成了国家税收的大量流失。

从上世纪70年代初开始，烟草行业逐步加大管控力度，通过“关、停、并、转”计划外烟厂等一系列措施调控烟草产销量。到2000年左右，烟草行业在全国清理关停了300多家计划外烟厂，小烟厂过多和无序发展的问题得到有效解决。

2004年，国家局做出新的战略性转变，提出“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的战略部署，卷烟工业企业从此走上以“联合、兼并、重组、整合”为方向的“做大做强”之路，计划管理随之得以加强。这一系列改革举措，有效地推动了优势卷烟工业企业发展壮大，也为后来烟草行业持续十多年的高速发展打下了坚实基础。

“关、停、并、转”只是“非常手段”，加强计划管理还需“持久之功”。

在烟叶种植上，1997年后，合同收购制开始在烟区推行。签订种植合同成为约束地方政府、烟草企业、烟农严格执行国家烟叶生产计划的重要方法。2000年以来，随着现代烟草农业不断发展，烟叶生产组织形式发生显著变化，各个环节逐渐分离，专业化服务逐步铺开，这为严格落实烟叶种植计划提供了有力抓手。同时，随着烟叶计划管理的加强，“机耕到亩、育苗到户、物资到人、移栽到棵”成为从源头严控烟叶种植规模的有效手段。

在卷烟生产上，2006年上马的“一号工程”——“卷烟生产经营决策系统”将“计划管理、总量控制”落到了实处。这一基础性信息化工程，以物流跟踪为手段，通过“两打三扫”，及时准确采集工商企业卷烟产量、价格、库存、成本、销量和流向等卷烟生产经营数据，对提升宏观调控能力、规范经济运行等起到至关重要的作用。

在宏观调控上，“总量控制、稍紧平衡”是烟草行业始终坚持的一条基本准则，贯穿改革发展始终。近年来，国家局多次明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，以调整供求关系、稳定市场状态，保持行业持续健康稳定发展。

“大专卖”，意味着专卖管理必须涵盖烟草产业链条所有环节。任何一个环节“掉链子”，都会影响专卖管理整体效果。烟叶生产如此，卷烟制造如此，卷烟销售也是如此。

改革开放后，随着市场经济发展、市场活跃度提高，一些地方逐渐出现所谓“卷烟自由批发市场”，被称为“卷烟黑市”，严重扰乱市场秩序。清理“卷烟黑市”逐渐成为烟草专卖管理部门的工作重点。

自上世纪80年代中期开始，一些地区开始出现“卷烟黑市”并逐渐扩大规模。到上世纪90年代，一些大的“卷烟黑市”甚至在当地“举足轻重”。如1996年被取缔的位于武汉的5个非法卷烟市场，共有烟贩360多户，年非法交易量达到湖北全省当年卷烟销量的五分之一左右，年非法交易额达35亿元，而所交各种税费却不足200万元。

重拳打击方显法律权威。对此，各级烟草专卖管理部门与公安、工商等执法部门密切配合，对无证经营、“卷烟黑市”、销售假冒卷烟等进行了严肃查处和重点打击，净化了卷烟市场。数据显示，从1993年到1998年，全国共取缔不规范的卷烟市场126个。到1999年年底，各类“卷烟自由批发市场”基本被取缔。

事物是不断发展变化的，专卖管理的手段和重心也随着形势不断变化。2010年左右，真烟非法流通逐步成为专卖管理的重点工作之一。

2012年，经过在江西省烟草专卖局一年多的试点，国家局决定全面推行专卖内管委派制。专卖内管委派制下，各级烟草专卖局按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系。

同时，在改革发展大背景下，专卖管理工作还坚持同其他不规范行为作斗争。

上世纪80年代初，国家局、总公司一成立就把制止卷烟降价竞销、整顿批发渠道等工作作为重要任务，维护了卷烟市场秩序。

上世纪90年代，各级烟草专卖管理部门充分利用法律所赋予的执法权，在烟草专卖许可、准运制度等方面持续发力，不断加大专卖管理力度。

从1999年开始，国家局、总公司陆续开展烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序等专项治理整顿工作，着力推进规范管理“两项工作”，确保行业始终沿着规范的道路前行。

实践证明，必须严格管理、加强调控，必须着眼全局、顾全大局，把发展建立在可靠市场基础和扎实工作基础之上，推动烟草行业持续稳定协调发展。

亮剑，御敌于国门之外

广义的烟草专卖即“大专卖”，狭义烟草专卖即“内管和外打”，“外打”又包括打假和打私两个方面。

新中国成立到改革开放初期，制售假烟只在少数城市和农村地区存在，主要为手工或作坊式制假，也零星出现了从事制售假烟的村庄和地区。到了上世纪90年代，卷烟制假的机械化、专业化、网络化、规模化、家族化等特点开始显现，一些地区逐渐成为卷烟打假重点地区，部分地区打假形势较为严峻。

魔高一尺道高一丈。自上世纪90年代开始，各级烟草专卖管理部门始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制制假反弹，更加注重供应链打假，将加强原辅材料管理和打击非法经营原辅材料结合。一方面严格规范各类相关企业的生产经营行为，加强对废弃烟草专卖品的监管；

另一方面，严厉打击非法经营制假原辅材料违法犯罪活动，持续打击非法印刷假烟商标行为。数据显示，上世纪90年代，各级烟草专卖管理部门出动打假人员上千万人次，查处假冒卷烟案件约100万起，收缴假冒卷烟500余万件。

新世纪以来，卷烟制假又有了新的变化。卷烟制售假分子将制假窝点从东南沿海向周边省份、内陆地区及边境地区转移。

在重拳打击制售假行为同时，通过将卷烟打假列入地方政府打假工作重点、构建联合打假机制等措施，各级烟草专卖管理部门坚持“打建结合、综合治理”，促进了制假重点地区的经济发展、文化建设，赢得了各级地方政府和广大群众的支持。

“时移则势异，势异则情变，情变而法不同。”近十年来，专卖管理部门深入推进“互联网+监管”，创新打假模式，充分发挥信息研判系统在卷烟打假中的作用，努力在打假精准化、科学化上实现新突破。

在上海，公安部与国家烟草专卖局共同建设了上海打击涉烟经济犯罪情报研判室，互联网打假取得显著成效。在湛江，海关总署与国家烟草专卖局共同建设打击烟草走私情报中心。

2018年，全国共查处案值5万元以上假烟案件9100起，收缴制假烟机493台，查获假烟40.1万件、走私烟15.2万件、其他非法烟草制品4406万支，查获烟丝烟叶2.62万吨，直接挽回国家税收损失25.63亿元。

打假的同时，卷烟打私工作也稳步有序开展。

新中国成立后至上世纪70年代，卷烟走私违法活动还较为少见。但从80年代中期起，卷烟走私活动逐渐萌发并呈加剧态势，开始引起政府及有关部门的重视。

有关数据显示，1990年，通过非法渠道进入境内走私卷烟约为90万箱。据悉，当时沿海地区走私贩私外烟活动已成规模之势，走私团伙组织严密、装备先进。一些外国烟草公司在边境地区布局建厂，制造囤积大量卷烟，伺机抢占中国市场。

对此，各级烟草专卖管理部门加强与公安、海关等部门密切配合，逐步构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系，重拳打击售假贩私网络，取得了一系列成绩。特别是2013年以来，烟草专卖品走私被列为国家级打私重点品之一，大规模卷烟走私得到遏制，打击卷烟走私形势得以好转。

海水不干，打私不断。受到国内外政治经济形势影响，近年来卷烟走私总体呈现“案件增多、数量上升、品牌集中”等特点。数据显示，2013年～2018年，查获走私烟从3.7万件逐年增加，2018年查获走私烟达到15.2万件，打击走私卷烟形势严峻、任重道远。

打假打私是一场攻坚战、持久战，既不可能一劳永逸，更不可能一蹴而就。

烟草部门与有关部门加强联合执法，力促边境口岸、物流寄递等领域打假打私新突破。在湛江，海关总署与国家局筹建了打击烟草走私情报中心，已指挥破获了多起烟草走私大案。

随着物流业快速发展，有关部门进一步健全和完善协作机制，加紧构建有效屏障，实施多线拦截，着力探索物流寄递环节有效监管的新途径。

面对新型烟草制品快速发展现状，各地认真研判新型烟草制品市场状况，针对边境地区、重点口岸等，切实完善监管政策、强化监管措施。

有关数据显示，目前高收入国家卷烟市场净化率约为90%，中等收入国家约为88%，低收入国家约为83%。而我国卷烟市场净化率约为96%，在全球处于领先水平。

唯有牢记《烟草专卖法》的立法宗旨，不忘初心、牢记使命，才能进一步把“提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”的法定职责落到实处。

唯有坚持烟草专卖制度，不断加强“计划管理、总量控制”，才能实现生产经营有序发展和烟草市场的供需平衡。