全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话（共5篇）

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话 篇1

精心组织 抓好落实 确保我县第二次全国经济普查工作圆满完成—在全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话

**县人民政府办公室副主任、外事办主任（2008年12月24日）

经研究，决定召开这次全县经济普查工作业务培训会议。会议的主要任务是传达省市有关经济普查工作会议精神，全面安排部署我县经济普查登记工

作。受张志红副县长的委托，我就如何做好经济普查培训和具体登记，讲五点意见。

一、前一阶段经济普查工作进展情况

这次经济普查的对象是从事一、二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是前所未有的。单位清查是做好经济普查工作的重要基础，其工作质量直接关系到经济普查的数据质量。根据全市的统一部署，我县从11月初开始到本月中旬，在全县范围开展了单位清查摸底工作。由于各级各部门高度重视，准备充分，措施得力，清查摸底工作扎实推进。经初步汇总，全县有法人单位638个，产业活动单位649个，个体经营户12000余户。在清查摸底阶段，我们主要做了以下工作：一是认真做好普查小区的划分、普查指导员及普查员的选调工作；二是精心组织开展了普查指导员和普查员的单位清查业务培训，确保全县单位清查数据质量；三是全面开展了大规模单位清查；四是各乡镇积极开展了单位清查工作，并进行了自检自查，同时对部分乡镇的工作开展情况进行了质量抽查；五是认真开展分析比对，查遗补漏补缺工作进展明显。由于层层把关、反复审核，我县前期工作总体情况良好，报表质量较高，为按时开展正式普查登记工作奠定了良好基础，成为全市较早完成单位清查工作的县区之一，工作受到市经济普查办公室的充分肯定。

但是，工作中仍然还存在一些不容忽视的问题：一是少数乡镇对普查工作认识不够到位、工作不够细致，在清查摸底工作中还存在遗漏单位或个体经营户的情况。工作进展缓慢，影响了整体工作进度；二是宣传氛围不够浓厚，没有充分调动普查对象的积极性，致使少数普查对象不配合、难配合。因此，各乡镇、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，在认真总结前一阶段工作的基础上，切实增强贯彻落实各级经济普查会议精神和《全国经济普查条例》的自觉性，以饱满的热情、严谨的作风和细致的工作，高质量地完成我县经济普查各项工作任务。

二、继续做好单位清查查遗补漏工作

各乡镇、各部门要全面开展单位清查“回头看”，通过“回头看”进一步抓好查遗补漏工作，要将单位清查与工商、税务、质监、编办、民政等部门的相关材料进行比较分析，特别是仍在纳税的单位一个也不能漏。确定无法找到的单位要尽快反馈信息给有关部门，寻求帮助、查找、认定；确定不存在的单位要弄清是否属于改制、注销、倒闭等情况，并进行说明，最后经主管部门签字、盖章认可；清查遗漏的要迅速填报清查表，切实做好查遗补漏工作。

三、做好单位清查数据质量评估工作

单位清查数据质量评估要实行层层把关、分级负责、逐级评估的办法。各乡镇必须对当地单位清查所取得的各种数据进行评估，要成立数据评估工作领导小组，建立数据评估岗位责任制，指定专人负责，组织专业人员，组织实施、指导和检查本地区的单位清查数据质量评估工作。评估审核的重点是单位个数和个体经营户划分是否准确、主要业务活动的性质与行业类别及代码是否一致、主要经济指标的数值是否可信等。

四、依法普查、按时登记，确保普查工作顺利实施

一个星期后，正式普查工作就要开始，各乡镇、各有关部门必须充分估计普查工作中的各种矛盾和困难，在实施过程中，重点抓好以下几个方面工作：

（一）强化宣传、提高认识。各乡镇、各部门要按照省市经济普查办的要求，以宣传周、宣传日活动为契机，进一步加大宣传工作力度，充分运用广播、电视、宣传标语等形式进行大力宣传，通过宣传经济普查的重大意义、普查内容、普查方法和时限要求等，进一步提高普查对象对经济普查工作的认识。同时，各级经济普查机构要通过政府信息网和统计信息网等平台，及时传递信息和通报经济普查的进展情况，形成经济普查立体宣传网络，在全县掀起经济普查宣传新高潮，努力营造出领导重视、群众参与、社会关心、普查对象配合的良好氛围。

（二）规范操作，如实填报。各乡镇、各部门要严格按照《全国经济普查条例》的要求，把确保普查质量贯穿于普查工作的全过程。一是县级普查机构必须建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，对普查实施过程中的每个阶段和每个环节，都要实行严格的质量控制和检查验收，层层审核把关，层层检查验收，确保基础数据准确可靠；二是县乡普查机构要按照“实事求是、准确判断、科学处理”的原则，以单位普查名录数据为基础，严格普查程序，认真填报各类普查表格，在调查

过程中，要采取灵活多样的工作方法，注重调查手段，确保普查数据和信息真实可靠；三是对县乡普查机构和普查人员依法获取的各类普查资料，各乡镇、各部门不得随意篡改，更不得编造虚假数据，否则，将按照《全国经济普查条例》规定，严肃追究相关人员的责任。

（三）严肃态度，依法普查。本次经济普查是国务院统一部署的全国性普查，责任重大，意

义深远。各级普查机构要本着对工作认真负责的工作态度和求真务实的工作作风，强化依法普查意识，大胆开展工作，认真履行职责，在调查过程中，既要做耐心细致的宣传解释工作，争取普查对象的高度配合，又要向不配合普查工作的人员告知有关法律法规，要求其必须依法履行法律规定的义务，积极配合普查工作。同时，调查人员要切实承担起为普查对象保密的义务。

五、切实加强领导，做到“四个确保”

各乡镇、各部门要按照“政府统一领导、部门分工协作、县乡分级负责、各方共同参与”的原则，扎实开展工作。各乡镇和相关部门的主要领导要亲自过问，分管领导要具体落实，强化工作责任制，确保经济普查各项工作顺利推进。

（一）确保普查机构、人员落实到位。这次经济普查共涉及19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的全部经济活动，是我县历年普查中范围最大、涉及行业最多、经济指标最复杂、工作难度最大的一次。要在较短的时间内，及时、准确地摸清我县境内全部法人单位、产业活动单位，以及众多个体经营户的基本情况，这是一项极其庞大而复杂的社会系统工程，各乡镇、各部门必须确保普查机构、人员落实到位。

（二）确保经济普查工作成员单位协作配合到位。全县经济普查各成员单位要各司其职，密切协作，切实发挥领导和组织协调作用，实现县乡上下联动，部门相互配合，确保高标准、高质量完成普查任务。

（三）确保经济普查队伍的素质提高到位。普查指导员和普查员，是本次经济普查工作的直接组织实施者，其思想认识、工作态度和业务素质如何，将直接影响到整个普查工作的质量。因此，要求普查指导员和普查员要有强烈的责任感、使命感，认真学习工作方案，积极参加业务培训，充分认识和领会普查工作的意义和作用，做到思想上高度重视，业务上精通熟练，创造性地完成好各项工作任务。

（四）确保督促检查、解决问题力度到位。县普查机构各成员单位要对各项普查工作情况进行跟踪，及时发现并帮助解决普查工作中出现和各种困难和问题。对于那些组织领导不力，工作措施不当，普查任务落实不到位，影响了普查工作进程的乡镇和部门，要启动问责程序，严肃追究相关领导和责任人的责任。

同志们，工作任务已经明确，关键是要抓好落实。各级普查机构和广大普查人员肩负的责任重大，只要我们按照全面、准确、客观、真实的要求，高标准、高质量、高效率地做好普查各项工作，第二次经济普查就一定能够圆满完成。

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话 篇2

暨业务培训会议上的讲话

市人口普查领导小组副组长、市统计局局长 X X

（2010年X月X日）

同志们：

根据全市第六次全国人口普查工作安排和任务要求，市人口普查办公室决定在XX县开展市级普查综合试点工作。今天，我们召开试点动员暨培训会议，标志着我市第六次全国人口普查工作已进入紧张阶段。这次会议的主要任务是统一思想，提高认识，全民动员，搞好培训，为试点的圆满成功提供保障。前段时间，市、县区、乡镇（街办）各级普查机构已做了大量的试点前期准备工作，XX县县委、县政府给予了大力支持和密切配合。在此，我谨代表市第六次全国人口普查领导小组和市统计局对XX县委和县政府的支持和配合表示衷心的感谢。下面，就这一次人口普查综合试点工作，讲三点意见。

一、充分认识人口普查综合试点工作的重要意义 全市第六次全国人口普查综合试点工作，是普查准备工作的一个重要步骤，其意义和作用主要有三点：一是全面检验我市第六次全国人口普查实施方案的可行性、科学性和系统性，发现问题，修改方案；二是取得组织实施各个阶段、各个环节的具体经验；三是模拟演练，培训教员，锻炼队伍，培养骨干。同时也是对我是第六次全国人口普查队伍智力、体力、组织能力的一次检验。

与2000年第五次人口普查相比，这次人口普查面临的形式更加复杂和严峻，突出表现在人口流动规模更大，频率更高，一户多房，人户分离现象更加突出。同时，为确保现场登记的质量、确保获得各类人口分布的准确数据，这次人口普查在组织方式、普查口径和普查内容方面与以往相比都进行了较大的调整。这些因素的变化，对组织实施和业务技术提出了更高的要求，使第六次人口普查面临着新的考验与挑战，需要我们认真研究探索，需要我们在试点中发现问题，寻找对策、总结经验。

“先试点，后推广”是我国改革开放取得成功的一条宝贵经验，也是一种行之有效的工作方法。人口普查是我国和平时期最大的社会动员，工作量大，涉及面广，工作环节多，如果不能提前充分掌握人口普查可能遇到的问题并予以有效解决，将会对整个普查工作造成无法挽回的影响。通过试点总结经验教训，找出规律性的东西，以减少在正式普查中的失误，以试点的经验来指导整个普查工作的组织实施，为全市第六次全国人口普查的顺利开展奠定基础。

人口普查综合试点意义重大，任务艰巨。普查试点事关普查工作的成败，试点质量的高低。参加试点人员是人口普查 工作的践行者和先行者，肩负着探索路子、创新模式、提供参照的光荣使命和艰巨任务，一定要统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和使命感，全心投入，密切配合，共同努力，高质量完成试点中的新情况、新问题，认真分析、研究和提出相应的解决办法，及时探索和积累全面普查的实践经验，全面实现试点目的。

二、正确把握综合试点的重要任务和目标要求

这次综合试点，选择了XX县的城镇和农村两个不同类型的普查区。参加试点的成员有：市、县区人普办主任和业务骨干，XX县各乡镇人普办业务骨干，试点区域所在普查区的普查指导员和普查员，共100多人。为搞好这次试点，市县组建成立了综合试点领导小组及其办公室，负责试点组织及宣传工作。普查员和普查指导员由参加这次试点的各级业务骨干承担。试点方案培训及入户登记等后续工作由试点办公室负责组织实施。试点和培训工作从今天开始，将模拟普查工作的全过程。通过试点，着力解决一下四个问题：

（一）检验普查方案的科学性、可行性。普查方案是普查工作开展的基础和依据，方案的科学与否直接影响普查工作的成败。这次试点，就是要以实战的要求，真实地模拟普查员和普查指导员的选调、普查小区划分、人员培训、户籍资料比对、宣传动员、摸底、普查登记、复查、编码、质量控制和数据处理等步骤和环节，验证普查方案中普查表式、指 标设置、调查方法、指标解释、询问用语、计算方法等是否科学规范，实际操作是否可行。与以往普查相比，这次普查方案的一个鲜明特点是普查对象口径由常住人口变为现有人口加户籍外出人口。对于这种变化，普查员能否适应、普查对象能否理解、数据质量能否保证以及普查口径变化带来的工作量有多大、对小区划分有什么影响、对普查表数量要求有何变化等一系列具体问题，都需要通过试点来检验和验证，进而为提高普查方案的科学性、可行性提供依据。

（二）探索科学的普查组织实施方式。人口普查是一项庞大的系统工程，各阶段工作环环相扣、紧密相连。同时，人口普查需要组织动员大量人力，动用大批物资，协调众多部门，如何做好组织实施工作对各级普查机构都是一个考验。随着市场经济的发展，传统的普查组织方式已不能完全适应当前形势下开展人口普查的需要，这就要求我们在组织模式上要有相应的变化，如普查员如何选调和管理，如何使人口普查宣传员更有针对性、实效性，如何对流动人口实施有效调查，如何充分利用部门资料以及如何调动各方面的积极性，做好与其它部门的分工与协作，高效地组织实施普查等，这些问题都需要我们在试点中实践和探索。

（三）研究解决普查工作中的重点、难点问题。2000年第五次人口普查的一个深刻教训是“对市场经济条件下开展人口普查的难度缺乏足够的思想准备，特别是对流动人口的 普查难度估计不足”。普查和人口调查实践证明，流动人口、人户分离不仅是整个普查工作的难点问题，更是影响普查数据全面准确的重点问题。流动人口和人户分离人口的规模有多大，比重有多高，分布范围有多广，需要通过试点去反映和把握；如何保证流动人口的不重不漏，也是试点必须面对和解决的问题。

另外，随着市场经济的不断发展，人们的维权意识不断增强，普查对象更注重自身利益的维护和个人隐私的保护，群众对普查工作的配合程度降低，拒报、瞒报现象越来越多，入户登记的困难和阻力越来越大，这是困扰普查工作的又一难点问题。如何在保证质量的前提下，实现入户调查与其它调查方式的有机结合，采取何种方式减轻群众负担和提高工作效率，如何提高普查对象的支持配合程度等，都需要在试点中摸索，力争找到解决的办法。

（四）锻炼和培养普查业务骨干。每次大型普查对各级普查机构来说，都是一次能力和水平的检验和锻炼。这次我们把各县区业务骨干召集在一起，参与全市人口普查综合试点工作的全过程，就是要把这次试点做实做细，真正做成样板，为即将展开的普查工作锻炼和培养骨干队伍。通过试点，使大家经历实战锻炼，熟悉工作流程，掌握各项业务要求，妥善处理和解决工作中出现的各种问题，为在全市范围就开展人口普查打好基础。

三、扎实做好各项工作，确保试点任务圆满完成 市、县区两级业务骨干已经接受了省上的综合试点和培训，为了强化县区级业务培训工作，市上专门安排了这次综合试点培训。因此，这次试点机会难得，任务重，要求高，只能成功，不能失败。参加试点的每位同志，要充分认识到这项工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力以赴做好试点各项工作。为达到预期目的，在此向同志们提出几点希望：

（一）加强领导。这次试点由试点领导小组负责实施，市级承担，县区级实施。从这个意义上讲，市、县区、乡镇三级普查机构和普查工作人员承担着共同的任务和责任。各级普查机构要强化大局意识、整体观念，切实加强组织领导，确保各项工作有条不紊地进行。各县区普查办的领导要亲自协调，组织好本县区同志积极、认真参与试点工作，及时协调解决试点中遇到的困难和矛盾，各工作组要各司其职，各负其责，通力协作，默契配合，形成运转高效、规范协作的工作体系，确保试点工作顺利进行。

(二)认真学习。为搞好此次试点，给大家发了很多材料，包括试点方案、培训材料及各项实施细则。希望同志们认真学习、深刻领会，特别是在集中培训期间，一定要排除一切干扰，集中精力，真正把有关的知识学懂弄通，做到熟练掌握、准确运用、灵活操作。同时，参加这次普查试点的同志，不少同志实践经验不足，即使是参加过五普的同志，由于时间间隔较长，普查环境和方法已经发生了相当大的变化，也学要重新学习、重新实践。这次试点选择的普查区类型代表性强，对各县区开展人口普查都具有较强的指导性。因此，希望参加试点的同志，都要深入现场，深入普查试点工作一线，认真观摩，亲自操作，做到脑勤、眼勤、口勤、手勤、腿勤，多实践、多思考，边实践、边学习，共同提高。

（三）精心操作。试点过程中，要严格执行试点方案，在区域划分、小区图绘制、摸底、入户登记、质量复查、快速汇总、数据处理等各个实战环节，都要以严肃认真的工作态度、严谨扎实的工作作风，按照试点方案的要求，严谨细致的做好试点的各项具体工作，不允许以任何借口简化或变通工作程序。普查员和普查指导员要准去理解和掌握填报要求，按照方案规定的原则、方法和操作规范，按项目逐项询问，仔细核实，准确填写，切实防止遗漏和误填，同时要讲究工作方式，讲求调查技巧，确保普查表填报客观、准确。

（四）严格纪律。这次普查试点，我们将对全体成员进行统一编组，每组都要按照综合试点工作的要求，完成相应的工作计划。为此，要求每一位同志必须服从分配、听从指挥，绝对不能擅自行动。在培训阶段，做到不迟到、不早退；入户摸底与登记阶段，做到耐心细致；对调查对象申报的隐私性信息，要严格保密；对普查资料，要妥善保管；对普查数 据，要严防泄密。各县区带队的同志，要对本县区人员的行为负责，管理好参加培训的每一位人员。

（五）总结经验。试点的目的是发现问题，为普查方案的完善、整个普查工作的顺利进行开展提供借鉴，增强普查各项工作的预见性。因此，在试点过程中要及时总结好的做法和不足，提出改进意见。要善于发现问题。试点中发现问题是好事，因为这些问题早暴露比晚暴露好，试点发现的问题越多，就说明我们的试点越必要、越成功。要增强创新意识，针对试点中出现的问题，要多思考、多总结，多拿出措施，多提些建议。要加强信息反馈，坚持做到每天碰情况，对工作中的新情况、新问题和重大事项要及时准确上报。对试点中发现的问题要认真记录、梳理和归纳，并逐项进行研究，提出修改意见和建议。试点结束后，要及时进行全面总结。市人普办将充分吸收试点一线人员的宝贵经验和成果，并将其运用到全市人口普查工作实践中去。

（六）注意安保。由于普查试点的时间紧、任务重，必要时可能要加班加点、连续作战。现在已进入秋季，乍暖还寒，昼夜温差比较大，天气变化比较异常，希望同志们在试点过程中，注意劳逸结合，及时增减衣物，保重身体，同时，要特别注意个人人身安全。

同志们，这次人口普查试点虽然时间短，任务重，但我们相信，有试点领导小组及办公室的具体组织领导，有XX县 委和县政府的大力支持与配合，有各有关部门的密切协作和帮助，由全体试点工作人员的共同努力，全市第六次全国人口普查综合试点工作一定能够高质量圆满完成。

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话 篇3

议上的讲话

同志们：

昨天和今天上午，我们用一天半的时间对全县已完成和正在建设的21个生态移民点进行了现场观摩、调研，这是继去年4月12日至13日以来以这种方式观摩、调研的第二次。会议形式虽然简单，但很管用，达到了了解建设情况、找出突出问题、深化思想认识、制定工作措施、强化工作责任、推动工作进展的目的。刚才，李县长代表生态移民工

程指挥部对下半年以来特别是全县生态移民工作进行了全面总结，自忠常委对的工作进行了具体安排部署，讨论通过了几个重要的文件，签定了生态

移民工作责任书，会议开得很成功，各乡镇、各部门一定要落实好李县长的讲话精神，落实好今年确定的目标任务。下面，我就完成好今年的工作任务，提出“一个观点”请大家思考，“两个要求”要抓好落实：

一、生态移民工程已进入了一个新的阶段，必须在认识上再深化

8月份，县委、政府在总结我县历年来生态移民工程的基础上，经过深入调研、反复论证，进一步深化对县情的认识，形成了关于大力实施生态移民工程的初步决定，9月下旬，陈建国书记来同心调研清水河综合治理工程时，我们就全县生态移民工程作了简要的汇报，陈书记做出了明确指示。10月8号，于书记、郝主席又来我县进行专题调研，县委、政府第一次系统地向自治区党委汇报了关于在县内实施生态移民工程的建议。11月3号，陈书记再次来我县调研清水河综合治理工程和生态移民工程。在调研过程中，陈书记讲了四个方

面的要求，最后一条就是，生态移民工程涉及到群众利益，一定要在整个工程实施过程中严厉打击、查处损害群众利益的人和事。3月14号，自治区在我县韦州南门召开了中部干旱带县内生态移民工程启动大会，标志着宁夏的生态移民工程正式启动。因此，可以说，从下半年到4月19日第一次生态移民工程推进会，这一个阶段可以称为探索启动阶段。第二个阶段，从4月到4月，也就是目前，这一阶段基本上可以概括为提质扩面阶段。在这个阶段，我们对工程建设过程中的违纪违法人员进行了依法严肃处理，进一步搞清了出现房屋质量问题的漏洞，强化了措施，明确了责任。同时，把建房实施主体由扬黄办直接交由乡镇实施，这是我县生态移民工程实施过程中的一次大的提质扩面。在这期间，自治区党委又在盐池、同心和中宁三县专门召开了全区生态移民工作会议，从自治区层面上对生态移民工程的有关政策、规模等一系列问题进行了研

究。第三个阶段，从现在开始到明年，我县的生态移工程应该说进入了一个全新的阶段，这个阶段可以称为完善见效阶段。在这个阶段中，要抓好以下方面的工作。第一个就是解决移民群众“搬得出”的问题。主要是按照自治区生态移民规划要求，除预旺地区因大郎顶扬程高，水利工程暂不能覆盖，原移民规划中预旺的10个村待自治区决策后实施，原移民规划中马高庄、张家塬、田老庄、窑山共13个村因生存环境比较好，同时担负“边关”的职责，并广泛征求群众意见，决定不再实施移民搬迁，这样就将原规划移民的112个迁出村调整为89个，全县需要移民搬迁的群众大体就在9万多人左右。第二个就是完善移民迁入区的卫生、教育、交通、供水、供电、村级组织活动场所等一系列公共基础服务设施，满足群众公益性事业需求，实现移民群众“稳得住”的问题。在已建成的项目区，学校、卫生室、小超市都有了，也基本能满足移民群众的生活需求，但

是象化肥、农药、种子、农具等生资方面的东西还没有进入，这方面的工作还需要进一步完善，真正满足群众生产生活需要。第三个就是探索和研究迁入区以旱作节水农业为主的产业结构调整和生产经营模式，包括农、林、水、牧等综合配套的研究，再加上职业教育、技能培训、劳务输出等，使移民群众经过几年的探索和努力，真正实现“能致富”。第四个就是研究和制定生态移民区基层党组织建设、基层政权建设、公共事务管理、社会建设的机制和办法。

站在新的起点上，回顾我县生态移民工程经过的历程，总体上感觉整个工程有这样两个突出的特点。一是从经济层面来说，经济投入大。据初步统计，我县生态移民工程启动实施以来，共先后投入各类资金亿元。其中，国家就投入包括建房补助、水利工程、交通道路、教育卫生等各类费用亿元，移民群众自筹达亿元。工程投资量之大，在我县历史上前所未有，惠及的群众之多，也是

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话 篇4

同志们：

今天会议的主要任务是，传达贯彻1月12日全市第二批深入学习实践科学发展观活动第二次转段工作电视电话会议精神，回顾总结我县分析检查阶段的工作情况，安排部署整改落实阶段的工作任务。下面，我代表县委深入学习实践科学发展观活动领导小组，就贯彻落实市委的部署和要求，扎实开展好全县第二批学习实践活动，讲两个方面的意见。

一、认真总结，盘点成绩，进一步激发推进学习实践活动的强大动力

按照市委的统一部署，在市委活动办和市委第三巡回检查组的精心指导下，我县第二批学习实践活动自11月中旬转入分析检查阶段后，经过广泛征求意见、召开民主生活会、形成分析检查报告等环节，目前这一阶段的工作已基本结束。总体上看，分析检查阶段的工作进展顺利、成效明显，主要有六个特点：

（一）高度重视，精心谋划部署。县委学习实践活动领导小组和办公室多次召开会议进行研究部署，作出具体安排；县级党员领导干部、县委学习实践活动领导小组成员分别深入到各自联系点调研指导，推动活动深入开展。各参学单位主要领导带头征求意见、带头开展批评与自我批评、亲自主持起草领导班子分析检查报告，扎实组织开展好这一阶段的工作。县派各指导检查组和系统指导小组采取抽查、暗访、互查等方式，认真搞好督促检查。老庄镇运用“四通报”（通报征求意见结果、生活会质量、分析检查报告质量、群众评议结果）的方法，将通报情况纳入活动总评和单位领导班子年终考核，抓实了分析检查阶段的工作。

（二）深入学习，强化理论武装。各参学单位领导班子和党员干部深入学习十七届四中全会精神，学习中央和省市县委重要工作会议精神，并把四中全会精神作为深化学习的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的重要方向，切实增强了贯彻落实科学发展观、走科学发展之路的自觉性和坚定性。县委组织部深入开展了“学习全国优秀组工干部王彦生同志先进

事迹”活动，全体组工干部对照王彦生先进事迹树标杆、找差距、明方向，同时，还举办了学习心得交流会，进一步深化认识；彭营乡采取“唱科学发展观红歌、读科学发展观经典、讲科学发展观故事、传科学发展观箴言”的形式，使学习生动化、艺术化和常态化，增强了学习效果。

（三）精心组织，认真开好民主生活会。各参学单位立足实际，确定民主生活会主题求“实际”，查找突出问题求“实质”，撰写发言材料求“实在”，召开民主生活会求“实效”，以严肃认真的态度，拿起批评与自我批评的有力武器，认真总结经验，深刻查找不足，确保了会议质量和效果。县委组织部机关在各乡镇（街道）设置了意见箱，扩大意见征求范围。晁陂镇开通网络“献计箱”，征求在外创业人员意见。石佛寺镇采取抽样问卷调查形式，进行群众满意度测评，并充分征求意见建议。玉都街道建立审查批准、提前介入、会议公示、跟踪问效四项制度，确保民主生活会质量。据统计，全县共设置意见箱200多个，开通热线电话400余部，召开各类座谈会1600多次，开展谈心2.1万余次，发放调查问卷表2万余份，收集意见、建议近4000条，召开专题民主生活会、组织生活会611场。

（四）严格要求，确保分析检查报告质量。各参学单位经过实事求是撰写、反复修改完善、指导检查组审阅把关，形成了高质量的领导班子分析检查报告或分析检查材料。涅阳街道各参学单位采取“请进来、走出去”的方法，针对本地本单位科学发展存在的突出问题，进一步征求党员群众的意见建议，对分析检查报告进行反复修改完善。柳泉铺乡坚持把群众评议作为修改完善分析检查报告的重要渠道，合理确定参评人员，确保参评的广泛性和代表性。遮山镇确定“四个原则”(适度讲成绩、重点谈问题、核心查原因、关键定措施)，高丘镇确定“四个不通过”（调查研究和征求意见范围不广不通过、查找存在问题不准不通过、确立科学发展思路不清不通过、制定工作措施不实不通过），对分析检查报告从严要求，严格把关。据统计，全县各参学单位共形成分析检查报告或分析检查材料600多篇，研究制定整改措施1100多条。

（五）注重实效，解决突出问题。各参学单位牢牢把握学习实践活动的实践特色，把解决问题、推动

发展作为活动的出发点和落脚点，做到了边分析检查、边整改提高、边解决问题。涅阳街道在辖区居委会探索建立调解工作室，做到有访即接、有诉即应，营造了“小事不出家、大事不出社区、矛盾不上交”的和谐稳定局面。张林乡坚持从群众最期盼、最需要解决的事项入手，实施了以“建设五保供养院、扩大农民参合率、修建村级联网路，发展户用沼气池”为主要内容的民心工程，把好事实事办到了群众的心坎上。进入分析检查阶段以来，全县共解决突出问题1.2万余个，为群众办实事好事4000多件。

（六）宣传引导，着力营造氛围。各参学单位采取多种方式，大力宣传学习实践活动的好做法、好经验，宣传学习实践活动带来的新变化、新气象。县委活动办注重抓好典型引导，先后选树了矢志不渝，长期扎根二龙乡深山区支教的“师德楷模”王克勤；一心为民，带领群众建市场、活商贸的农村党支部书记典范万仁安等一批先进典型，用身边的先进典型教育身边人，形成了学先进、赶先进、推动科学发展的良好氛围。县委组织部还选择了2名乡镇党委书记、2名农村党支部书记进行“科学发展观访谈”，发挥了典

型引路作用。

总的来看，我县第二批学习实践活动进展顺利，取得了明显的阶段性成效，但也存在一些问题，主要是：个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，有的地方出现了松懈情绪；有的单位对工作研究不够，一些重点难点问题没有很好地解决，制度机制还需要进一步完善，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在下步工作中认真加以解决。

二、明确任务，精心组织，扎实做好整改落实阶段各项工作

整改落实阶段是出成果、见实效的阶段，也是广大人民群众最为关注的重要阶段。关于这一阶段的工作，市里已经作了统一部署。就我县来讲，乡镇、街道机关和县委组织部整改落实阶段整体时间安排60天左右，从1月中旬开始，到2月底结束；村、社区、中小学校、基层医疗卫生单位、经贸流通部门所属企业、非公有制经济组织整体时间安排40天左右，从1月中旬开始，到2月中旬结束。各地各单位要高度重视，精心组织，扎实推进，务求抓出实效。具体要在五个方面下功夫。

（一）在落实一个要求上下功夫。就是要认真贯彻胡锦涛总书记关于学习实践活动“关键在于落实”的指示精神，深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，按照中央和省、市委关于学习实践活动整改落实工作的部署要求，进一步深化认识，把握部署，抓住关键，务求实效。最近，县里正在筹备召开县委经济工作会议，会上将对今年我县经济工作进行整体安排，并公开今年县委、政府承诺要办的大事实事。随后，我们要按照县委经济工作会议的部署，紧紧围绕“推动科学发展、加快镇平崛起”这一主题，把科学发展观的要求体现到整改落实的具体措施上，把整改落实的具体措施贯彻到今年的各项具体工作中，推动全县经济社会科学发展。

（二）在解决突出问题上下功夫。整改落实的关键在于落实，落实的关键在于解决突出问题。整改落实阶段，我们要把握好两个环节。

一个是把整改落实方案制定好。各乡镇、街道要注意结合实际，研究制定好整改落实方案，力求更有效地解决突出问题。要注重提高针对性，把领导班子分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化，使整改落实有章可循、群众满意度测评有据可依。要把整改落实的着力点放在保增长、保民生、保稳定上来，围绕促进经济平稳较快发展，围绕事关群众利益、维护社会稳定方面的问题，力求解决一批突出问题。要增强可操作性，对于查摆出来的突出问题，按照难易程度，区分轻重缓急，建立责任机制，真正做到整改落实项目明确、目标要求明确、措施责任明确。要切实体现公开性，采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，自觉接受党员群众监督。同时，组织引导广大党员群众积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施，真正把群众的心声和意愿体现好、落实好。

另一个是把突出问题解决好。要紧紧围绕影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事，针对查找的突出问题，研究制定整改措施。在改善民生方面，要继续下大力气解决群众出行难、吃水用电难、上学难、看病难、就业难和社会保障等“五难一保”问题，加大投入，科学操作，努力在各个方面都取得更大进展，使科学发展的成果惠及更多人民群众；在社会稳定方面，要

采取更加有效措施调处矛盾，最大限度地促民和、保民安，最大限度地提高人民群众的安全感、幸福感；在破解制约科学发展难题方面,要善于解放思想，省委书记卢展工在前不久召开的省委经济工作会议上强调，科学发展的实践就是解放思想的实践。我们就要善于运用解放思想这一法宝，自觉按照科学发展观的要求，抓住项目建设、产业集聚区建设等方面存在的突出问题，集中时间和力量加以解决；在树立干部队伍良好形象问题上，要严肃查处违反“十禁止”的行为，进一步加强党员干部队伍的作风建设，提高党员领导干部的执行力。通过这些问题的整改，确实让人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，以实际成效取信于民。

（三）在完善体制机制上下功夫。习近平同志指出，整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。在学习实践活动的工作实践中，我们总结出了很多好做法、好措施，而且有不少做法和措施已经和正在我县科学发展的实践中见到成效。在这一阶段，把这些好做法、好措施，用制度的形式固定下来，就能形成推动镇平经济社会长远发展的永

续力量。各乡镇（街道）、各参学单位要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新制定的要深入调研论证，广泛听取意见，确保有效管用，努力构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。

（四）在推进村镇（体系）规划编制上下功夫。搞好村镇（体系）规划编制工作是全县第二批学习实践活动的重要内容，也是检验学习实践活动成效的重要方面。各乡镇、街道要站在坚持科学发展观，着力改善民生，扎实推进新农村建设的高度，充分认识搞好村镇规划编制工作的重要性，统一思想，提高认识，切实搞好这项工作。具体实施过程中，一要搞好“四个结合”。要把编制村镇规划与第二批学习实践活动紧密结合，与新农村建设紧密结合，与统筹城乡发展紧密结合，与优化产业布局紧密结合，高起点、高标准、高质量编制好村镇规划。二要明确目标任务。按照省市要求，我县村镇规划编制工作总体分三步进行，第一步是在第二批学习实践活动期间，即2010年2月10日前，全部完成县域村镇体系规划中的村庄布局规划

编制工作；第二步是在第二批学习实践活动中和巩固活动成果期间，即2010年6月底前，完成所有乡镇总体规划修编任务，目前是王岗、二龙、郭庄、杨营4个乡镇尚未编制，马庄乡没有进行评审报批；第三步是在2010年年底前，全面完成县域村镇体系规划，基本完成县域村镇体系规划和村庄布局规划所确定的中心村（社区）规划编制，我县需要编制的村庄数是364个。三要改进编制方式。要积极运用市场竞争机制，通过招标选择优秀规划设计单位，提高规划编制的水平和质量。要尊重群众意愿，坚持运用“四议两公开”工作法推进此项工作，充分合理吸纳社会各方面意见，搞高科学论证，实施“阳光规划”，使编制的规划既有科学性，又有可操作性。四要强化工作督查。县委、政府已成立了高规格的村镇规划编制工作领导小组和5个督查小组，并把此项工作纳入2010年度目标管理考核总评，根据任务完成情况实施以奖代补。县委派出的指导检查组要把村镇规划编制工作作为督导工作的重要内容，进行重点督导。县规划局要按照目标任务完成的时间节点，向领导小组做好汇报，协调安排5个督导组组织专项检查，通报工作进度，推进此项工作

按时按要求圆满完成任务。

（五）在加强领导上下功夫。学习实践科学发展观活动能不能取得扎实成效，成为人民群众的满意工程，关键在于领导。各级和有关部门负责人一定要进一步强化政治意识、责任意识，切实负起领导责任，加强对整改落实工作的组织领导。主要负责同志要履行好第一责任人的职责，领导班子成员要履行好直接责任人的职责，基层党支部书记要履行好具体责任，真正把整改落实工作抓实、抓细、抓到位。各级领导小组办公室要履行好组织实施责任，充分发挥参谋助手、协调服务作用。县委派出的指导检查组要落实检查指导的责任，加大督促检查力度,对所指导检查的单位要明确“四个不过关”：一是整改落实目标不清晰、措施不详细、责任不明确的不过关；二是问题能解决而没有解决或解决不彻底的不过关；三是整改效果不明显、作用发挥不充分、机制建立不完善的不过关；四是群众满意度测评满意率达不到要求的不过关。要特别注意做好第一批整改落实的后续工作，搞好前后衔接，确保整改落实的各项安排如期实现。要把学习实践活动的具体实践落实到新一年的具体工作中，推

动各项工作取得新的更大的成效。

全县第二次全国经济普查业务培训会议上的讲话 篇5

发挥资源优势 加强战略谋划奋力推动全县经济社会科学和

谐跨越发展

同志们：

县委十六届二次（全委）扩大会暨全县经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实温总理在我县视察重要谈话、中央省市经济工作会议和全市重点工作督查调研环县汇报会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年各项工作任务，动员全县上下抢抓机遇，发挥优势，坚定信心，鼓足干劲，为推动全县经济社会科学、和谐、跨越发展而努力奋斗。刚才，我们颁发了2011年全县目标管理考核综合奖、支持环县经济社会发展贡献奖和先进企业奖，签订了2012年目标管理责任书。后面，何县长将具体安排今年的经济工作。

下面，我讲五个问题。

一、准确研判形势，客观审视现状，进一步增强加快发展的信心和决心

2011年是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕庆阳建设国家级大型能源化工基地的目标和跨越式发展的总要求，团结带领全县广大干部群众，加快优势资源开发，着力破解瓶颈制约，突出保障和改善民生，经济发展呈现转型加速、结构优化、基础增强、实力提升的好态势，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新进步，实现了“十二五”发展的良好开局。主要有这样几个方面值得肯定和总结：

一是持续不懈地推进思想解放，在不断完善思路中狠抓第一要务，科学发展步伐明显加快。坚持用战略思维研判形势，用创新理念谋划发展，在不断深化思想解放和阶段性县情特征中开阔视野、完善思路，探索出了符合环县实际的发展路径，一些事关全局和长远发展的重点工作取得突破，得到了省市各级的充分肯定。从主要经济指标看，全县生产总值同比增长27.2%，全市排名第2；全社会固定资产投资增长45.8%；规模以上工业增加值增长14.9%，排名第4；大口径财政收入增长93.2%，排名第1；小口径财政收入增长54.5%，排名第4；社会消费品零售总额增长13.7%，排名第4；城镇居民人均可支配收入增长21.9%，排名第1；农民人均纯收入增长16.2%。从发展实践看，“六大煤矿”建设加快推进，马福川煤矿、新型干法水泥生产线、华电环县百万千瓦风电基地全面开工建设，刘园子、甜水堡两个煤矿今年将在全市率先建成投产，石油开发在和谐创建中扩能上产，有力地促进了资源优势向经济强势的快速转变；继续实施地膜玉米、特色小杂粮、种草养畜“三大”工程，进一步巩固了农业基础地位；水利、交通等瓶颈制约逐步破解，发展后劲明显增强；县城新区开发加快推进，旧城改造力度加大，城市服务功能和承载力大幅提升；社会管理、民生保障不断加强，各项社会事业统筹发展。

二是始终坚持发展抓项目不动摇，在夯实基础中积蓄发展后劲，投资拉动效应进一步凸现。以项目工作统揽经济社会发展全局，抢抓国家实施新一轮西部大开发和支持甘肃经济社会发展的重大历史机遇，不断加大项目争取、建设、管理力度，扬黄续建工程、县城污水处理厂、老虎沟流域坡改梯综合治理、农村电网改造全面建成，93处苦咸水地区农村饮水安全工程、2×100万千瓦燃煤电厂、330千伏输变电工程、通乡油路、过境铁路和高速公路前期、县城南区开发进展顺利，教育、文化、卫生等“十大惠民工程”全面推进，一批事关长远发展和人民群众期盼多年的重大项目开工建设，实施500万元以上项目136个，完成投资55.6亿元，其中亿元以上项目10个，投资规模和建设力度创历史最好水平，形成了大开发、大建设的喜人局面。

三是深入推进体制机制创新，在深化改革中扩大对外开放，加快发展的活力不断增强。坚持以改革促发展、以开放促开发，县乡政府机构改革、集体林权主体改革全面完成，财政“省直管县”和“乡财县管”、“村财乡管”、“校财局管”改革取得成效。农村土地流转、文化体制改革、医疗卫生体制改革有序推进。对外开放与区域交流合作打开新局面，华电、大唐、万胜、金远、明峰九连山等多家大型企业落户我县，富集的资源优势和老区政治优势不断凸显。成功举办甘肃环县第三届中国道情皮影民俗文化节，环县皮影作为“中国皮影戏”的重要组成部分正式入选“世遗”，并在澳大利亚、新西兰成功交流展演。道情皮影保护中心被命名为首批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。进一步加大招商引资力度，全县50万元以上招商引资项目完成投资27.4亿元，增长116%。

四是不断加强和改进党的领导，在创先争优中凝聚合力，党的建设科学化水平明显提升。始终把群众的满意度作为检验工作的根本标准，深入推进创先争优活动，部署开展了“讲规矩、守纪律、转作风、抓落实”专项教育活动，圆满完成县乡换届，不断加强各级领导班子和干部队伍的思想政治建设，强化基层组织建设和党风廉政建设，以党员干部思想观念和工作作风的转变，推动经济发展，促进社会和谐。在发展实践中，广大干部群众迸发出来的干事创业激情、奋发向上的劲头和服务全局的合力不断增强，各级党委统揽全局、协调各方，纪检、组织、宣传、政法、统战等部门围绕中心，服务大局，提供了坚强有力的思想、纪律、组织保证和稳定的社会环境；各级政府和政府各部门真抓实干，奋力作为，创造性地推进工作落实；人大、政协充分发挥自身优势，积极为经济社会发展建言献策、鼓劲加油、增添动力；各群团组织紧密结合实际，立足岗位优势，积极发挥作用，全县上下政通人和、团结共事的良好局面进一步巩固和发展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总的来说，一年来我们在整体经济环境并不宽松的情况下，取得了令人欣慰的成绩，实属不易。这是市委、市政府坚强领导的结果，是全县各级组织和广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委向奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员、干部、群众，向所有关心支持环县发展的驻环单位及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我县正处在转型跨越的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。从国内外宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我们加快发展带来新的挑战。但我们更要看到发展中面临的重大机遇。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农”、欠发达地区、革命老区、贫困地区的支持力度；深入实施西部大开发战略和启动实施扶贫开发新10年规划，我县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持；特别是在我县经济社会转型跨越发展的关键时期，温总理莅临我县视察工作，与全县人民一道欢度春节，对我县的能源资源开发、基础设施建设、保障和改善民生等重大问题作出了明确指示和要求，并对未来发展寄予厚望。这充分体现了党中央、国务院对我们环县的深切关怀，有利于我们争取更多的政策和项目支持。从省市发展形势看，省委进一步明确了“四抓三支撑”的总体工作思路和区域发展战略，提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的新目标和“五个更加注重”（更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定）、“三个发展”（经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展）的总要求，以及今年经济工作“稳中求进、好中求快”的总基调，出台了一系列配套政策，确定了一大批重点项目。同时，庆阳作为全省区域发展战略的“东翼”主战场，要素聚集现象明显，发展势头强劲，市委、市政府又把今年确定为“项目突破年”和“政策落实年”，力求在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。这一切对我县来讲，非常有利于我们积极对接、主动融入全省和全市经济一体化发展的大格局、大循环之中，在区域经济整体推进中加快发展。从我县实际来看，近年来主要经济指标连续保持两位数增长，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，产业实力不断增强，基础设施更加坚实，积蓄的发展能量正在持续稳定释放。特别是富集的煤炭、石油、风电和特色文化资源，为经济社会转型跨越发展提供了坚实的基础。

理性分析当前形势和宏观经济状况，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题。一是经济总量小，欠发达的县情特征明显，资金短缺和交通、水资源、生态环境等瓶颈制约尚未消除，优势资源开发与基础设施建设滞后的矛盾比较突出。二是农业基础条件差，抵御自然灾害的能力不强，龙头企业数量少、规模小，辐射带动力弱，产业化程度低，农民增收渠道单

一、步伐不快。三是资源开发型工业比重大，地方工业规模小、实力弱，融资困难，工业集中区在起步发展中还存在诸多“短腿”问题，入园企业建成投产或达标的少，特色支柱产业体系还未真正形成。四是社会治安形势不容乐观，赌博、毒品、偷盗抢劫和道路交通事故等违法犯罪活动屡禁不止，影响社会和谐稳定的不确定因素还比较多。五是发展环境还不宽松，有的部门和干部服务意识不强，办事节奏慢，工作效率低；有的甚至以权谋私，对引进的企业和实施的项目故意设卡刁难，“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；有的为了给个人捞好处，借集体利益名义，故意设臵障碍，甚至煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设。六是党风廉政建设责任制落实和干部的教育、监督、管理有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，始终保持清醒的头脑，下决心在今后工作中着力加以克服和解决。

二、明确目标任务，集中攻坚突破，努力在加快经济发展上实现新的跨越

科学分析内外形势，结合阶段性县情特征，县委确定今年全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实温总理在我县视察重要谈话、中央省市经济工作会议和全市重点工作督查调研环县汇报会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，以科学发展为主题，以保障和改善民生为重点，以加强和改进党的建设为保证，实施三大战略（生态农业立县、工业商贸兴县、文化旅游强县），强化四大支撑（交通、水利、资金、人才），建设五大基地（陇东能源化工基地核心区、全省旱作农业示范基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、红色旅游胜地、道情皮影文化产业基地），打造陕甘宁三省（区）交汇处商贸物流中心和生态文明城市，推动经济社会科学、和谐、跨越发展。

按照这一思路，今年全县经济工作的总体要求是，高举科学跨越发展的旗臶，坚持远谋近施，突出主要环节，凝聚合力，集中攻坚，抓重点、带一般、促全局，确保一些制约发展的突出问题得到有效解决，确保特色优势资源开发取得重大突破，确保各项主要经济指标增幅位居全市中上水平。

（一）加快农业结构战略性调整，促进农民持续增收，着力推动农业和农村经济全面发展。中央农村工作会议明确提出，今年农村工作的总体要求是“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定、强政策保投入”，首次把推进农业科技创新写入中央一号文件。我县正处在由传统农业向现代农业加速转型的重要时期，要紧紧抓住和用好这一难得的政策机遇，坚持以农民增收为核心，以农业产业结构调整为主线，强化政策和科技支撑，努力提高“三农”工作水平。一要大力发展主导产业。以实施“七个百万”工程为重点，着力抓好地膜玉米、特色小杂粮、种草养畜三大主导产业，不断强化农业发展的科技支撑力度，特别是农牧、科技等部门要围绕发展旱作农业、高效农业、精细农业，加大技术培训力度，不断提高农民科学种养水平。要加强农业标准化、品牌化、市场化建设，培育一批支撑带动能力强的骨干龙头企业，发展一批农民合作经济组织，建设一批农产品专业批发市场，促进农副产品精深加工和流通增值。二要努力增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扶持引导农民依靠发展区域特色优势产业快速增加收入；要加强农民道德素质教育和技能培训，大力发展劳务经济，积极引导和有序推进农村人口向城镇和二、三产业转移就业，切实增加工资性收入；全面落实各项强农惠农富农政策，增加农民的政策性收入；抓住用好国家实施新10年扶贫开发纲要和省委组织部帮扶我县的重大机遇，争取实施一批产业型、基础型、民生型重点项目，不断增强贫困群众的自我发展能力。三要着力抓好新农村建设。全面理解和准确把握新农村建设“二十字”方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上，坚持因地制宜、科学规划、量力而行，按照经济、实用、便民的原则，新建改建一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的居住条件。

（二）坚定不移实施工业商贸兴县战略，深度开发特色优势资源，着力培育经济增长新引擎。石油煤炭是我们最大的资源优势，也是未来支撑我县经济实现跨越式发展的战略主导产业。要进一步加强与大唐、华电、金远、万胜、明峰九连山等大型企业的战略合作，加快“四个工业集中区”（砂井子、环江、甜水、曲子）、“六大煤矿”（刘园子、马福川、毛家川、甜水堡、甜水南、砂井子西）、“五大油区”（采

二、采

七、超低渗、延长、中石化华北分公司）建设步伐，深入推进“和谐模范油区”创建活动，全力支持油田扩能提产，力争原油产能突破120万吨、产量达到90万吨。按照“煤、电、化、材”一体化综合开发的思路，建成刘园子90万吨、甜水堡30万吨煤矿和华电南湫5万千瓦风电基地，开工建设毛井40万千瓦风电场，积极配合做好毛家川500万吨、钱阳山600万吨煤矿和2×100万千瓦燃煤电厂项目前期。按照绿色、循环和可持续发展的要求，完成砂井子和甜水两个工业集中区控制性详细规划，加快推进年产400万吨水泥生产、新型建材生产线、万胜矿业生活基地建设进度，确保苦荞营养酒升级改造、荞麦醋生产线、煤矸石烧结砖生产线建成投产，扶持引导更多的中小企业和民营企业入驻园区。积极论证实施一批石化、煤电、煤化工、煤层气、煤建材和新型能源项目，延伸产业链条，形成集群发展和规模效应，提高产品附加值。要充分发挥农产品资源优势，扶大做强一批年销售收入上千万元的龙头企业，培育开发一批特色农产品品牌，提高农业产业化水平。要紧扣打造“道情皮影民俗文化”这一亮丽名片，大力发展以皮影、香包、刺绣为代表的民俗文化创意产业，努力把我县建成全国道情皮影文化产品生产经营中心和产业要素集散地。要以打造陕甘宁三省（区）交汇处区域中心城市为目标，加快发展壮大红色旅游、商贸物流、金融服务、休闲娱乐等第三产业，形成统一开放、布局合理、主体多元、业态多样、运作有序的格局。

（三）深入实施项目带动战略，提升县域经济综合实力，着力增强转型跨越发展后劲。项目是聚集资金、技术、人才的有效载体，也是长远发展的战略支撑。就我县发展实际看，“投资拉动”在今后一个时期仍然是经济发展的重要特征，项目作为投资的载体，对经济发展的拉动作用尤为明显。全县上下要坚定不移地实施项目带动战略，务必抓实抓好全市“项目突破年”活动各项工作任务，以项目建设的大突破促进经济社会的大发展。一要下大气力抓前期。各级各部门要把项目前期工作放在更加突出的位臵，敏锐把握国家产业政策和投资导向，积极谋划论证一批大项目、好项目，今年县财政要列专项资金用于项目前期工作，切实抓好项目的策划、论证和包装水平，以高质量的前期工作赢得项目争取的主动权。二要千方百计抓争取。今年重点在能源资源开发利用和循环经济发展、新农村建设和城乡一体化、特色产业开发和农业产业化、企业改造升级和煤电化工、基础设施建设和社会事业发展等方面，争取一批发展潜力大、科技含量高、产业聚集好、带动能力强、税收贡献大的重大项目，确保开工实施500万元以上项目148个，完成投资80.76亿元。三要靠实责任抓招商。今年市上把招商引资作为“一把手”工程来抓，作为一项硬任务来考核，各级各部门主要负责同志就是招商引资的第一责任人，一定要负起责任、抓好全盘，认真研究招商引资工作的重点领域和对路项目，发改、商务等部门要各司其职、各负其责，强化协调配合，切实做好保障服务，使招商引资的每个环节服务到位、每个项目落实到位，力争全年招商引资17亿元以上。四要不遗余力抓管理。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。各级各部门对实施的每一个项目，无论是国家投资，还是招商引资，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。要继续实行县级领导联系重点项目责任制，严格靠实领导和工作责任，加大监管力度，规范运作机制。要保证项目按期开工，按设计施工，按进度竣工，对50万元以上项目要按月督查通报，未按期完成建设任务的，坚决实行责任追究，决不允许搞马拉松工程和半拉子工程，确保把每个项目都建成精品工程。

（四）持续加强基础设施建设，不断消除瓶颈制约，着力提升跨越发展的支撑保障能力。水利方面，重点抓好扬黄一期维修改造、93处苦咸水地区农村饮水安全、县城供水改扩建、赵沟门至新营湾段堤防护岸建设，争取甜水堡调蓄库立项批复，整体解决城乡居民用水难。抢抓中央继续加大农田水利工作的机遇，集中兴修一批农村中小型水利工程，着力改变农村水利设施薄弱的现状，提高水利促进发展、改善民生和修复生态的保障能力。交通方面，全力做好过境铁路、高速公路建设服务工作，加快在建交通项目进度，洪德至罗山、甜水至南湫两条通乡油路年内建成投运，实现乡乡通油路的目标。要以通乡油路改造和通村油路建设为重点，加大投入力度，加强养护管理，提高通行能力。电力方面，开工实施330千伏变电站工程建设，抓好农村电网改造升级，消除工业用电瓶颈，提高城乡居民用电质量。生态方面，进一步巩固提升退耕还林还草和集体林权制度主体改革成果，加快发展林下经济，全面推进综合配套改革；继续实施好坡耕地综合治理和天然林保护、封山禁牧、荒山造林、绿色和谐家园建设工程，抓好县城东山、211国道和乡村公路沿线、乡镇政府周围面山、群众庄前屋后的绿化工作，规划申报曲甜公路132公里绿色长廊建设项目，新修梯田15万亩，完成草场围栏130万亩。

（五）坚持规划建设管理并重，进一步增强城镇辐射带动能力，着力提升城市品位。全力构建以县城为核心、乡镇为龙头、村镇为基础的三级城镇体系，县城旧城区改造着力抓好北区集中供热、北入口广场扩建、电影院片区开发、县宾馆搬迁和市政道路建设；南区开发按照新版城市总体规划和控制性详细规划，重点实施新区广场、规划区内改河工程、道路、供排水、管网、垃圾处理、生态绿化带等公共服务设施建设。乡镇小城镇建设要因地制宜，突出特色，注重与农业产业化、民营企业发展相结合，引导农村人口向城镇集中，农村商贸向城镇靠拢。要把城镇建设、新农村建设和城乡一体化发展有机结合起来，建设一批新型农村社区，引导农民适度集中居住，增强重点小城镇的聚集辐射能力，力争全县城镇化率提高2个百分点以上。认真贯彻“国八条”、“省十一条”、“市六条”房价调控政策，规范房地产市场，抑制房价过快增长，引导房地产业稳定健康发展。大力推进棚户区和农村危房危窑改造，加大廉租房和保障性住房建设力度，解决好低收入家庭住房困难。深入推进“九城同创”工作，切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，由县委、县政府分管领导牵头，住建局、国土局、城市执法局负责，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门快速启动实施，对圈而不建、乱搭乱建的要按照有关政策规定依法严肃处理。要积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，构建“大城管”格局，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理和破坏公共设施等突出问题，创建整洁、文明、宜居的市容环境。

三、加强社会管理，保障改善民生，全面推进各项社会事业持续协调健康发展

民生是衡量发展的根本标尺。要始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从群众最关心的事情做起，深入推进“十大惠民工程”，积极扩大公共服务，加强和创新社会管理，健全完善社会保障，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

一要着力提升公共服务水平。大力发展各项社会事业，加快构建惠及城乡所有居民的基本公共服务体系。要按照集中财力办大教育、负债办教育的思路，稳步推进教育布局调整，重点抓好一中科技楼、二中学生公寓楼、习仲勋红军小学校舍建设工程，争取在县城南区立项建设1所九年制学校，在全县建办23所公办幼儿园，解决县城学校班额过大和城乡幼儿入园难的问题，努力改善办学条件，不断提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，加快县医院门诊综合楼、急救中心业务楼、9个基层卫生院和20个标准化村卫生所建设步伐，鼓励社会力量兴办医疗机构，加强医护人员培训和高技术人才引进，提高公共卫生和医疗服务水平。要认真贯彻十七届六中全会精神，一手抓以道情皮影、刺绣、香包、剪纸为主的文化产业开发，创作推出一批文艺精品，组织道情皮影出国出境交流展演，努力把文化资源优势转化为经济发展优势，提高文化软实力；一手抓公益性文化事业建设，积极论证争取道情皮影原生态传承保护项目，启动实施博物馆提升和图书馆节能改造项目，加快乡镇文化站、农家书屋、体育活动场所和广播电视“村村通”建设，丰富群众精神文化生活。深入挖掘红色旅游资源，重点抓好红色革命胜迹的维修保护和东老爷山、山城堡战役纪念园、河连湾陕甘宁省委省政府旧址、八珠红色革命纪念馆等旅游景区建设，带动第三产业快速发展。要健全完善计划生育优质服务体系和利益导向机制，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。

二要着力提升社会管理水平。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。要继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，不断充实人员力量、改善基层办案条件，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风和先进文化建设，努力提升政法工作水平。深入推进“平安环县”建设，强化社会治安综合治理，始终保持严打整治的高压态势，重拳打击赌博毒品、偷盗抢劫、地痞恶霸、暴力案件等违法犯罪活动，抓好县城流动人口、虚拟网络和特殊人群服务管理，预防和减少青少年犯罪，不断增强人民群众的安全感。各级领导干部要牢固树立执政为民的理念，在事关群众切身利益的政策落实和问题处理上，要公开透明，依法依规办事，绝不能因为干部的工作作风和责任心问题引发矛盾纠纷。要严格落实信访维稳工作责任制，建立健全干部“下访”工作机制，扎实开展好矛盾纠纷排查调处活动，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调节相结合的办法，及时化解突出信访问题，妥善解决群众合法合理诉求。要坚持属地管理、责任到人的原则，对重点信访案件实行个案管理、领导包案、挂牌督办、限期办结制，确保“案结事了”，坚决杜绝群体性上访和越级上访。要大力开展“六五”普法教育和“平安校园”创建活动，提高全民法制意识。加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，提高应急处臵能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，依法加强道路交通、企业生产、建筑施工、食品药品、校园、消防等重点行业领域的经常性监管和整治力度，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，下大力气遏制各类不安全事故的发生。

三要着力提升社会保障水平。各级各部门要在全面完成省市为民办实事的同时，扎实做好县上确定的“10件实事”，切实解决好民生问题。要认真落实促进就业再就业的各项政策措施，建立健全就业培训和服务体系，多渠道开发公益性就业岗位，扶持自主创业和自谋职业，着力解决高校毕业生、零就业家庭和下岗职工的就业问题。要建立覆盖城乡居民的多层次社会保险制度，积极扩大城乡居民和企业职工养老、医疗等各类保险覆盖面，逐步实现人人享有社会保障的目标。要进一步建立健全征地拆迁补偿和失地农民生活保障机制，让利于民，强化措施，维护好群众的合法利益。坚持政府主导和社会参与相结合，搬迁新建老干部活动中心，扎实做好老干部服务工作。要大力发展社会福利和慈善事业，有效整合各类救助帮扶资金，建立健全分层分类救助办法，继续深入推进结对帮扶工作，全力帮助残疾人员、特困人员、孤儿、五保户等社会弱势群体，不断提高社会救助水平。

四、加强党的建设，凝聚各方力量，为全县科学和谐跨越发展提供有力保障

推动经济社会发展，党的建设是保证。全县上下要进一步坚定转型跨越发展的信心和决心，切实加强党对经济工作的领导。

（一）抓宣传、扬正气，营造良好舆论氛围。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以学习宣传党的十七届六中全会精神为主线，统筹抓好新闻宣传、主题宣传、典型宣传、热点宣传和舆论监督，进一步提升我县的知名度和影响力。各级各部门要立足本单位、本行业、本系统的实际，把中央省市的方针政策宣传好，把全县的发展思路、决策部署宣传好，努力营造浓厚的舆论氛围，充分调动广大干部群众和社会各界人士的积极性，形成强大的发展合力。要建立科学的新闻媒体宣传机制，认真分析、果断处臵网络舆情，特别是在重大问题和关键时刻要牢牢把握引导新闻舆论的主动权。要强化对外宣传，积极主动地与省市主流媒体加强联系和沟通，充分利用各种渠道宣传推介环县，切实为环县的发展鼓劲加力。部署开展“文化建设年”活动，精心组织实施好“文化科技卫生三下乡”、“千台大戏送农村”、“广场文化周”等主题活动，不断丰富活跃群众的精神文化生活。要努力净化社会文化环境，下大力气抓好以网吧、娱乐场所、图书音像市场为重点的文化市场集中整治活动，扎实开展“扫黄打非”专项行动，着力营造积极向上、文明健康的社会文化环境。认真实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强党员干部和青少年学生思想道德建设，养成文明健康的生活方式，培育热爱祖国、崇尚科学、诚实守信、和谐相处的文明道德新风。加大对农民群众的教育和引导，深入开展“四热爱一提高”教育活动（热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业，提高农民致富奔小康本领），提高群众的整体素质，增强群众参与支持经济建设的热情。要以创建省级文明县为契机，扎实开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动，积极倡导和培育文明新风尚，不断提高全社会的文明程度。

（二）抓班子、带队伍，提升引领发展能力。大力加强领导班子思想政治建设，深入开展“五好班子”创建活动，做好领导班子现状定期分析，选优配强各级领导班子，进一步提高各级领导班子的整体素质。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展定进退、以公论看干部、凭实绩用人才”的用人导向，以民主、公开、竞争、择优为改革方向，加大各级领导干部的考核、审计和交流力度，做好“三方面”干部、优秀年轻干部的培养、管理和使用，形成充满活力的选人用人机制，努力提高选人用人公信度。扎实开展大规模干部培训工作，突出抓好党员领导干部党性教育和换届后乡镇领导班子成员、村“两委”干部的培训和轮训，提高干部队伍综合素质。要进一步加强党员教育管理，严把入口关，确保党员队伍的纯洁性和先进性。坚持“党管人才”原则，不断健全人才工作机制和政策制度，持续推进新型紧缺人才的培养、开发和引进。要按照《中央关于进一步从严管理干部的意见》要求，努力改变当前干部管理中失之于宽、失之于软的问题，特别是各乡镇、各部门的主要负责同志要切实负起责任，在自觉接受监督的同时，对班子成员和本单位的干部职工要从严要求、从严教育、从严管理，确保经济快速发展、干部健康成长。

（三）抓基层、打基础，强化基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。今年，中央决定在全国范围开展“基层组织建设年”活动，我们要以“破解难题推动发展，公开践诺服务群众，迎接党的十八大胜利召开”主题实践活动为载体，突出加强基层组织这个重点，认真实施村党组织书记（主任）素质提升、一村一名本土大学生培养、一村一规一策帮扶、村级党组织分类整推、标准化村级活动阵地建设“五项工程”，不断深化创先争优活动；按照“四化三统一”标准（建设标准化、管理规范化、活动经常化、服务最大化，统一门牌标识、统一室内布设、统一制度簿册），加强村级活动场所配套设施建设，发挥村级阵地综合作用；积极推行“三会四议两公开”工作法（群众意见收集会—听民声，议题讨论会—汇民意，议事决策会—兑民愿，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的决策程序实施村级重大事项，并做到决议公开、实施结果公开），着力加强村级民主政治建设。要进一步加强中小学校、医院等事业单位和非公经济组织、社区等领域党建工作，统筹抓好组织建设、阵地建设和党组织负责人队伍建设。要巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事；全面推进民族乡村帮建活动，稳步推进少数民族群众脱贫致富。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自职能，紧紧围绕服务发展大局，创造性地开展工作，努力形成齐心协力、共谋发展的生动局面。

（四）抓廉政、转作风，树立清廉为民形象。各级党组织要严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持把党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断健全完善反腐倡廉工作机制和领导机制，大力支持纪检监察机关开展工作。要严肃财经纪律，坚决落实副职管财务制度规定，对重大决策、重大资金支出和工程招投标等问题，必须集体研究决定，阳光透明运行。各级纪检监察机关要紧紧围绕县委、县政府的工作大局，以保障和服务全县经济发展为目标，认真履行监督检查职责，重点加强对各级党委政府加快转变经济增长方式、产业结构调整、“三农”工作等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通；要继续加大对重点工程项目和工程建设领域存在突出问题整治力度，确保安全、规范、快速推进。要以保持和维护党的纯洁性为主线，大力加强党员领导干部作风建设，着力解决党员干部学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风方面存在的突出问题，进一步密切党群干群关系。要以制度建设为根本，扎实推进教育、制度、监督、改革、惩治、纠风“六位一体”惩防体系建设，全面落实反腐倡廉各项工作任务。要以全市开展环境大营造活动为契机，紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展行风评议和执法监察活动，下实手整治重点行业、重点部门的不正之风，不断提高机关效能建设，树立为民、务实、清廉良好形象。持续加大案件查处力度，对破坏发展环境等各类违纪违法行为，发现一起，查处一起，决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，严肃处理，公开曝光。总之一句话，谁顶风违犯党纪国法就查处谁；谁影响环县的发展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。各级党政主要领导对党风廉政建设工作要亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”，既要抓好自身建设，以身作则，廉洁奉公，又要根据分工抓好分管部门和单位的党风廉政建设；既要带头落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，又重视加强党员的党性党风党纪教育，使广大党员干部时刻保持清醒头脑，不断夯实反腐倡廉思想基础，着力提高反腐倡廉工作水平。

五、强化责任意识，狠抓任务落实，以更加得力有效的举措完成全年各项工作

一要加强领导，靠实责任。预期目标能不能实现，关键在于抓落实的能力和水平。今天会上，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书，责任书就是军令状，完不成就要承担后果。最近，省委在全省范围部署开展“联村联户、为民富民”行动（部门单位联系贫困村、干部联系特困户，帮助特困群众尽快脱贫致富），县委要求，今年在继续推行县级领导包乡镇、联企业、联学校、联项目制度的基础上，全面开展部门单位联系贫困村、干部联系特困户工作，并将这项工作纳入领导班子和干部个人考核的重要内容，严格落实首问责任制、限时办结制、工作问责制，对敷衍塞责、贻误工作、造成不良影响的要追究责任。我们每一位县级领导必须抽出更多的时间、腾出更多的精力下到基层，深入一线，现场指导，跟踪落实，全力帮助指导乡镇和部门搞好工作。各乡镇、各部门要对责任书进行认真研究，尽快细化分解，把任务和责任靠实到每一个干部职工，对什么时候抓什么工作、抓到什么程度、由谁来抓、怎么抓、抓不好怎么办，都要提出明确具体的要求，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调、落实不力从严问责，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。

二要团结一致，攻坚突破。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，对县委、县政府的重大决策和工作部署，必须严格执行，一以贯之；对项目建设、产业开发等事关发展的大事和要事，必须步调一致，齐抓共管；对“急、难、险、重”等关乎群众切身利益的突发事件，必须顾全大局，通力合作。要集中人力、物力、财力，积极培育发展典型，努力以点上工作的突破实现重点跨越、整体推进。要坚持和谐发展、共生双赢的原则，不断加强与驻环企业和社会各界的衔接、沟通，着力构建资源共享、互惠互利、共同发展的新型地企关系，形成齐心协力抓落实、集中精力求突破的强大合力。

三要强化督查，务求实效。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，在作出决策部署之后，及时深入下去，督查工作落实进展情况。督查考核局要充分发挥职能作用，对县委、县政府安排部署的工作及时分解立项，按照轻重缓急有计划地进行督促检查。今年，督查考核重点抓好三件事：一是坚持每季度进行一次全面督查，每半年进行一次观摩评比，每次督查情况都要进行公开通报，记入年终目标管理考核。二是全体县级领导要定期不定期向县委常委（扩大）会议汇报所包联的重点工作进展情况。三是分管领导每月对各自分管的重点工作进行一次督查，并向县委汇报督查情况。这里特别强调的是，今年年终考核将严格实行党风廉政、安全生产、计划生育和信访维稳“四个一票否决”。总之，要通过更加科学、完善和规范的督查考核，奖优、治庸、罚劣，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，督促乡镇、部门全力以赴抓落实、干到位、求实效，努力在全县上下形成人人谋发展、事事有结果、个个比贡献的浓厚氛围。