创新均衡（精选12篇）
创新均衡 篇1
2011年10月, 泾川县作为全省六个受检县之一, 高标准通过国家教育督导团的评估验收, 这一里程碑式的事件, 标志着泾川县教育事业实现了历史性跨越。近年来, 我县办学规模不断扩大, 教育体系日趋完善, 教育质量和效益明显提升, 各类教育蓬勃发展, 初步实现了均衡、公平的目的, 从根本上解决了人民群众对优质教育资源的渴望和需求。这些成绩的取得, 来源于全县广大教育工作者长期以来持之以恒和艰苦奋斗, 更是几十年来全县人民矢志不渝、不断努力的结果。
几十年来, 泾川教育经历了许多曲折和艰难, 也走出了一条有县情特色的发展之路。泾川教育的巨大发展, 离不开县委、县政府的高度重视。2000年以来, 县上相继出台并落实了一系列加快教育改革与发展的政策措施, 将“教育强县”作为全县四大战略之一。历届党委、政府在教育事业发展中充分发挥了责任主体作用, 为全县教育事业持续健康发展提供了强有力的组织保证。各级领导进学校门、问学校事, 对教育工作做到了高看一眼、厚爱一分。在财政吃紧的情况下持续加大教育投入, 做到了“四个到位”, 同时, 每年安排“5个20万”教育专项经费, 有力地保证了全县教育事业快速发展。
泾川教育的巨大发展, 得益于良好的社会环境。泾川是西王母文化的发祥地, 自古以来就有“尊孔崇儒”和尊师重教的良好风尚, 教育历史源远流长, 仁人志士辈出, 先哲圣贤不胜枚举。近年来, 随着经济社会的快速发展和人民群众对教育的不断重视, 社会各界人士积极支持教育事业发展, 有钱出钱、有力出力、有物出物、有智献智。各部门通力合作, 密切配合, 多方为教育事业发展开绿灯、解难题。可以说, 良好的社会氛围和社会各界的积极支持是泾川教育均衡发展的强大外部动力。
泾川教育的巨大发展, 归功于广大教育工作者的不懈努力。泾川教育事业在几十年发展过程中, 全县上下认识明确, 目标一致, 吃苦不言苦、处难不畏难, 同强手比、向高处攀、与勇者争, 在苦干中求超越, 在苦干中谋发展, 在苦干中变面貌, 充分体现坚持不懈、攻坚克难、超越自我的精神风貌, 在办成惠及35万泾川人民大事的同时, 形成了“宁可苦干、决不苦等, 穷则思变、后来居上”的泾川教育精神, 并迅速成为我县教育快速发展的强大精神动力。
泾川教育的快速发展, 是因为坚持了正确的战略思路。多年来, 泾川教育不断深化教育改革与创新, 积极探索新型管理机制, 确立了“准确定位、超前谋划、兼收并蓄、开放兴教”教育发展理念, 形成了“低重心、高起点、厚基础、强管理”的基本工作思路。积极扩大对外合作交流, 不断借鉴发达地区创造出来的鲜活经验, 吸收包括港澳地区在内的外地先进理念, 使全县教育事业发展的路子越走越宽。以开放启智, 以开放明理, 以开放兴教成为泾川教育事业发展最便捷、最有效的路径。
几十年来, 泾川教育栉风沐雨, 一路阔步向前。泾川教育发展的巨大成就来之不易更需备加珍惜, 泾川教育发展的美好前景仍需付出努力。面对新的机遇和挑战, 全县4000多名教职员工将以更加饱满的精神和昂扬的斗志, 奏响气势磅礴、开拓进取的华彩乐章。
未来五至十年, 泾川县将以办人民满意的教育为目标, 以提高教育质量为核心, 以推行素质教育为主题, 以加快改革创新为动力, 以促进教育公平为重点, 以服务经济社会发展为导向, 全面贯彻党的教育方针, 大力实施人才兴县战略, 努力把我县建成全省教育强县和人力资源强县, 为推动全县经济社会实现跨越式发展提供强大的人才保证和智力支持。
一是突出工作重点, 统筹各类教育协调发展。坚持“广覆盖、保基本、有质量”的发展原则, 全面实施学前教育建设推进工程, 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。高位保持义务教育普及水平, 均衡配置教育资源, 加快缩小城乡、校际差距。加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 促进普高和中职协调发展, 支持发展民族教育和特殊教育, 努力提升少数民族乡村人口和残疾儿童素质。
二是稳步推进布局调整, 大力改善办学条件。按照“四个集中”原则, 坚持适度超前、相对集中、方便群众的原则, 统筹规划, 形成与人口变化、产业调整和城市发展空间布局相协调的教育布局。增加教育基础设施建设资金投入, 全面改善办学条件。积极实施义务教育学校标准化建设工程, 加快小学、初中薄弱学校改造和农村标准化寄宿制学校建设。
三是持续加强教师队伍建设, 夯实教育发展基础。强化教育行政部门领导班子建设和干部队伍建设, 全面提高服务学校、服务教学、服务发展的能力和水平, 加快建设一支高效廉洁的教育行政管理队伍。健全教师队伍管理制度, 加强教师职业道德建设, 完善教师培养培训机制, 努力提高教师地位和待遇, 打造一批“泾川名师”、“平凉名师”和“陇原名师”。
四是加强教育教学管理, 促进教育内涵发展。积极推行精细化管理, 加快管理制度创新, 提升学校管理水平和办学品位。坚持“一校一品”, 努力打造一批在全省乃至全国具有一定影响力的品牌学校。全面加快课程改革, 建立高考质量稳步上升长效机制。持续深化课堂教学改革, 积极探索创新本土化课堂教学模式。改革完善评价体系, 促进各级各类学校的质变。
五是深化教育改革, 增强教育发展活力。坚持教育公益性原则, 健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。大力支持民办教育发展, 深化管理体制改革, 推进学校内涵自主发展, 逐步实现基本公共教育服务均等化, 维护教育公平和教育秩序。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度, 不断完善科学民主决策机制。
六是加大投入力度, 健全教育投入机制和管理机制。进一步优化财政支出结构, 足额保证并不断提高“三个增长”和“两个比例”, 全面保证教育转移支付、项目配套、专项资金、“两免一补”等各类资金全部拨付并配套到位, 积极构建教育投入稳定增长机制。加强学校财务会计制度建设, 完善经费使用内部稽核和内部控制制度, 规范学校收费行为和收费资金管理, 健全教育经费监管机制。
我们将坚定不移地推进全县教育工作均衡发展, 全面提高教育教学质量, 为建设陇上教育强县不懈努力!
创新均衡 篇2
我区教育技术装备围绕区委、区政府的中心工作，积极推进全区基础教育信息化、教育技术装备标准化建设工作，继续巩固和发展全区农村中小学现代远程教育工程成果，扎实抓好教育技术支持服务，强化中小学教师教育技术能力培训，加大教育技术应用指导力度，为推进全区义务教育均衡发展,提升教育现代化水平作出了积极努力。
一、更新观念 促成义务教育均衡发展
实现义务教育的均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。促进义务教育均衡发展最基本的条件就是办学条件要保持大致的均衡，为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足人民群众对教育的期望。
教育技术装备作为万州教育事业的重要组成部分，是学校办学的基础条件之一，现代教育离不开现代化的教育技术装备。装备工作如何抓，如何在实现义务教育均衡发展和实现教育公平中发挥它的重要作用，是摆在我们面前一个急待回答的问题。
我区教育技术装备工作在市教委和市业务部门的领导下，努力践行科学发展观，采取“统筹规划、城乡并举、逐步实施、适度超前”的原则，以“班班通”和中小学信息技术、实验、图书、音体美卫劳装备工程等硬件建设为基础，以“资源建设”为主导，以现代远程教育应用为核心，加快了我区数字校园工程建设，实 现优质教育资源共享，促进教育公平。为把我区建设成三峡库区教育高地奠定了坚实的基础。
二、科学编制 规划义务教育均衡发展
从全区教育技术装备整体情况来看，由于万州经济基础差，底子薄，经费投入不足，城区和农村学校之间的装备水平还有较大差距。直接影响着我区中小学教育技术装备工作的进一步发展，不符合义务教育均衡发展的要求。
为此，我们进行了深入的调研，认为应坚持以科学发展观统领我区中小学教育技术装备工作，作到“统一规划、统一标准、统一要求，整体推进，均衡配备”。紧紧围绕“一个目标，搭建三个平台，推进五项工程”来开展。
围绕一个目标，即“十一五”期间，万州教育信息化、装备标准化建设的总体目标是：
到2015年，基本实现全区教育信息化和装备标准化。完善教育信息化建设协调发展机制，信息化基础设施和教育资源建设达到三峡库区领先水平；建设市内领先完备的应用系统，成为三峡库区教育教学资源高地；
到2012年，实践教学仪器设备和图书装备基本实现教育部颁布的2006年标准，信息技术建设实现办公电子化、管理网络化、信息资源数字化、教学活动信息化；
到2020年，教育技术装备和创新基本实现现代化，达到与学前教育、普通教育和职业技术教育的教育教学需求相适应，达 到与本区社会经济发展相适应，达到全市先进水平。
三、科学实施 落实义务教育均衡发展
围绕区政府的中心工作，我们以基础教育信息化、装备工作标准化为目标，大力加强教育技术装备，巩固和发展现代远程教育工程成果，加大教育城域网、《万州教育》、《万州教育技术》网站技术服务与管理力度，加强自身能力建设，提高服务质量，创新教育信息化和装备标准化工作：
（一）投资4500万元，在城区建立了以宽带技术为支撑的教育城域网，有53所中小学校、6800台在线计算机应用城域网进行基础教育教学活动，实现了“班班通”。
形成了区教委、网络中心、学校教育信息互动，初步实现了行政办公、教育、教学、后勤、科研数字化和网络化，初步建成了全区远程学习、教学、管理系统；
（二）投资2000余万元，全区共建设现代远程教育农村教学光盘播放点（模式一）281所，完全小学、中心校及农村中学卫星教学收视点（模式二）309所，计算机网络教室(模式三)74间。实现了全区中小学现代远程教育100％覆盖，实现了远程教育资源“校校通”，初步实现了中小学生“同在一片蓝天下，共享优质教育资源”；
（四）2009年年又投资600万元，用于音体美器材和实验仪器配备达标。
四、资源建设 推进义务教育均衡发展 教学资源建设是实现义务教育均衡发展的重要内容，也是现代远程教育充分应用的前提条件。我区共建有《万州教育》、《万州教育技术》、远程教育管理、OA办公、教育资源管理五大平台、全区教育系统所有公文传输都在平台上进行，实现了电子化办公。在资源建设方面我们主要抓了以下几项工作：
我们一是加强了卫星IP资源的下载和资源的整合。《万州教育技术》网站链接了中央电教馆、教育部基础教育资源中心开发组织的远程教育资源，链接了《国家基础教育资源网》、《中小学课件》、《中国课件站》、《教师研修网》等资源，供各中小学学习和下载；搭建了农村中小学现代远程教育工程资源服务平台上的资源，规定学校及时下载、整理、储存。各中小学校至少要达到250G的教学资源库；
二是将外购教学资源、网上下载的教学资源与自主开发的课程资源整合成既易于浏览搜索，又能很方便地将所需的资源“搬”到自己的电子教案中去的校园教学资源库；
三是自主开发建设教学资源，将教师课堂教学中自己设计开发的优秀课件、教学设计、教案、拍摄的优质课堂教学实录和名师名校资源进行有机的整合，我中心每年对教师制作的课件、教学设计、教案、课堂实录等进行评优表彰，不断充实完善教学资源库。
到2012年，我们将建成万州功能强大的教育教学资源库，并链接到各中小学，各中心小学以上学校都将建成400G以上的 校本教育教学资源库，供师生教育教学使用。
五、教育科研 促进义务教育均衡发展
以教育科研为先导，推动现代远程教育的应用是我区的一大特色。从区教委领导到各中小学校长率先垂范，一步一个脚印，领导各课题组进行远程教育促进基础教育课程改革的应用研究。
一是区教育信息技术中心带头开展教育科研。区教育信息技术中心承担的课题《万州区教育信息化建设创新研究》，是全国教育规划办立项的重点课题《信息化进程中的教育技术发展研究》的子课题，并被评为全国优秀子课题，该项研究成果已纳入总课题最终成果。万州教育信息化建设荣获“中国教育信息化建设科技博览会”优秀成果奖。
二是大面积开展专项课题研究。从2005年开始，我区经市教育科学规划办立项的教育技术课题共16项，区项目办立项的远程教育课题共51项，项目学校校级课题34项。为了加强研究的针对性和实效性，我们对市、区两级立项的课题学校进行前期指导和中期评估，并对完成研究的课题，认真组织评审，由万州区教育科学规划办统一审核结题。即时发现和解决项目学校在课题研究中出现的问题，对不同层次的研究课题提出不同的要求。
全区共有市、区级远程教育立项科研课题67项，参研教师800余人，这些课题研究促进了基础教育课程改革，逐步缩小了城乡教育差别，促进了义务教育均衡发展。
在课题研究中，李河小学独创了“每周三个一”，高粱小学 进行了“一课三上四研”等独具万州特色的远程教育校本教研活动。并获得了外国教育专家的赞誉。
为加强对农远工程的管理和远教资源的应用，我们教委印发了三份文件，一是《万州区远程教育工作检查指导提纲》、二是《万州区关于农远工程建后技术服务体系和资金保障机制管理办法》、三是《万州区农村中小学现代远程教育工程应用效能管理办法》，这些文件从设备完好使用率、下载资源量、培训教师人数、师生参与比例、功能室使用率、课时安排情况、举办活动次数、承担课题数量等量化指标综合评估学校应用情况，农远工程效益发挥情况。为实现全区中小学远程教育工作管理规范化、应用经常、教学整合的科学化打下了良好基础。
六、培训师资 促使义务教育均衡发展
教育技术装备工作要以人为本。学校配备的各种装备必须靠教师去使用、管理人员去管理与维护。没有一支合格的装备队伍，是不可能充分发挥装备在素质教育中的作用的。特别是现代教育装备，更需要高素质人才来掌握。
从2002年至今，我区两次派了156名教师到重庆大学参加市级培训，参加市远程教育项目学校校长专题培训200人，在区内共举办一线教师培训10余次，参训教师达到1469人。针对农村教学点、农村小学、农村初中的不同需要，采用骨干培训与全员培训相结合，集中培训与校本培训实践相结合等培训方式，全面提高教师应用教育技术的能力；
七、增添措施 保障义务教育均衡发展
为了促进我区教育信息技术与装备工作的发展，提高工作效益，充分发挥教育信息技术与装备工作在推进义务教育均衡发展的作用，实现“双高普九”的目标，我区率先在全市建立了教育技术装备工作的保障机制:
（一）加大投入，建立装备经费保障机制
根据“十一五”的规划目标，我区率先在区级财政安排的教学仪器设备专项经费有较大幅度提高，将教学设施设备和信息技术装备购臵、更新、维护、运行和人员培训所需资金纳入义务教育保障经费预算，其标准是：义务教育阶段学校在中央、市级财政安排的公用经费中列支20%，高中每生每学年列支70元，其中有条件的学校预算外资金再投入一部分，建立了中小学教育技术装备经费长效保障机制。
积极争取设立了区级信息技术与仪器设备专项经费、农远工程和城域网维护专项经费、中小学图书专项经费、音体美器材专项经费、标准化实验室建设专项经费，坚持“统一规划、统一标准、统一要求，整体推进，均衡配备”的原则，做好教育技术装备工作。
（二）加大培训，建立技术服务保障机制
进一步加强教育技术装备队伍建设。按照全国中小学实验教师技能培训计划的要求，继续抓好区级培训计划的落实，编写好培训教材，选配好培训教师，加强对培训过程的管理。协调有关 部门落实好培训经费，努力完成（市级、区级装备部门人员培训，学校主管校长、主任培训，学校实验教师、图书、实验专业技术人员培训）三类培训。
建立了区级技术服务专家组、片区技术协作小组和学校技术员维护的三级技术服务保障体系。区教委在全区聘请技术好、责任心强的同志担任技术服务专家组成员，做到小问题不出校、一般问题不出片区，重大问题由区级技术服务专家组负责处理。
（三）加强考核，建立督导评估监督机制
我区在全市率先将教育督导引入应用教育技术工作的考核之中。先后出台了《万州区中小学教育技术装备工作考核细则》、《万州区农村中小学现代远程教育工程应用管理办法》等，对教育技术的工作目标、工作要求、工作评估作了详细的规定。
区教委、区教育督导室、区教育信息技术中心将定期或不定期对中小学校组织检查评估或专项督导。
创新均衡 篇3
一、建立教育发展协作区，推进农村区域教育均衡发展
“教育发展协作区”是一种打破乡镇行政区划界限，在2—3个乡镇内重新配置各项教育资源，在更大范围和区域内实现义务教育均衡发展的教育管理新模式。2009年，丹江口市立足市情，在先行试点的基础上，将全市16个乡镇（街道办）分为6个教育发展协作区，通过完善教育发展协作区管理体制，逐步加强教育发展协作区管理权限，弱化乡镇中心学校职能，实现协作区内人、财、物的统一调配和管理，在更大范围和区域内实现义务教育均衡发展。2010年春季，丹江口市建立了城区学校与各教育发展协作区对口帮扶工作机制，由城区中学、乡镇小学和教育发展协作区共同建立捆绑式发展模式，实现教师互动交流、教研教改和课题研究同步推进，优质资源共享共建。一是加大了城区学校教师对口帮扶协作区的交流走教力度。城区对口帮扶学校每年参与到协作区走教交流的教师人数，达到学校在岗教师总数的5%。二是探索推行“城乡互动、区片联动、校际合作”的城乡教育一体化教科研模式，加强城乡学校之间的教研互动、信息交流。同时，组建“名师支教”讲师团，广泛开展送课下乡活动，为农村教师送去了先进的教育理念和教学方法。三是加大对协作区学校的经费、物资和教学设备、图书的帮扶力度。累计向协作区帮扶资金、电脑、图书、体育器材等达20多万元。
二、建立健全义务教育均衡发展保障机制，缩小城乡教育发展差距
第一，从领导上保障。市委、市政府成立了义务教育均衡发展领导小组，出台了《关于推进义务教育均衡发展的意见》，明确了各乡镇（街办）的职责和任务。建立了市级领导对口联系协作区制度，协调解决义务教育均衡发展工作中的问题，加强对各协作区工作的督导检查。第二，从经费上保障。把义务教育全面纳入公共财政保障范围，足额征收城市教育费附加和地方教育发展费，全部用于农村学校建设和城区薄弱学校改造，市财政每年预算义务教育均衡发展专项经费，用于开展协作区活动、发放交流干部教师补贴等。第三，从机制上保障。建立了工作目标考核制度，年终对各乡镇、各协作区实行统一考核奖惩；完善教师交流办法。所有城区学校男50岁、女45岁以下教师，必须有在协作区交流走教3年以上的经历，否则不得参与职称晋升和骨干教师、特级教师评选；制订一整套加强协作区教学管理的规章制度和评价细则。第四，从师资上保障。从2010年开始，每年招录30名大学生和资教生补充到协作区薄弱学校。对参与交流的干部教师在选拔干部、职称评聘、表彰奖励等方面实行优先政策。对城乡交流干部教师每人每月给予150—300元不等的补贴。两年来，全市参与交流的干部教师达700余人，涉及中小学校75所，覆盖率达83.3%。第五，从建设上保障。投资4000万元，完成了15所初中标准化建设，新建了6所农村学校教学楼和14所学校塑胶运动场；投入1350万元，新建和改建教师周转房242套，总面积达12200平方米。第六，从设备上保障。投资2000多万元，初步实现了全市中小学的“班班通”；投入200万元，为68所协作区学校配置了78台洗衣机、3800套餐桌椅、1295套学生用床。
三、建立教育发展联合体，加强城区薄弱学校建设
为加强城区薄弱学校建设，促进学校办学水平的共同提高，丹江口市实行“教育发展联合体”办学模式，通过8所学校校际教师交流任教、加强教科研合作等方式，达到城区优质学校与薄弱学校之间“资源共享、优势互补、合作共赢”的目的。教育发展联合体在尊重学校双方办学自主权的基础上，充分发挥优质学校对薄弱学校发展的引领、辐射作用，加强对薄弱学校的统一管理和业务指导，使学校发展焕发勃勃生机。联合体内实行“五个统一”，即教师资源统一调配、教学常规统一管理、教研教改统一组织、教学设备统一调配、教学质量统一评价。2011年秋季，丹江口市将城区优质学校分别与薄弱学校进行整合，推行“一校两区”办学模式，实行人、财、物统一管理，科学合理配置教育资源，加强薄弱学科建设，实现优质教育资源共享，促进薄弱学校提档升级，推动城区学校均衡发展。
四、全面实行电脑分班，有效解决择校问题
从2007年开始，在丹江口市实验小学推行电脑分班试点；2009年以后，市城区12所中小学全面推行电脑分班，较好解决了择校、择班问题。一是广泛宣传动员。通过电视、网络等新闻媒体广泛宣传，最大限度地争取社会和舆论支持。二是划定招生范围。新生报名前一周，我们按照“划片招生就近入学”原则，将城区12所学校的招生范围在地图上标识出来，向社会公布。三是公布有关信息。电脑分班前，由学校公布新生名单、教师均衡配备名单、班级设置等信息。四是电脑程序编班。电脑操作员首先将全部新生信息输入“电脑分班”软件，按照学生“性别”程序先把学生分成男女两组。其次根据男女两组学生的“生日”程序将男女两组分别排序，最后用相应的班级序号将男女生螺旋排列，将序号相同学生分在一块组成若干个班级。五是班主任抽签定班。学校邀请人大代表、政协委员和学生家长，将班级序号制成标签，装入信封，由每位班主任现场抽取信封，当场展示结果。六是建立评价体系。电脑分班，对教师因材施教、分类指导提出了新的课题。在此基础上，将逐步建立起科学的教育教学评价体系。
五、改革中考招生制度，实现城乡教育公平
经过近年来的探索实践，丹江口市的义务教育均衡发展工作取得了初步成效，主要表现在以下几个方面：一是办学模式发生了巨变。建立教育发展协作区和教育发展联合体，实行城乡对口帮扶机制，加强了城乡之间、校际之间的交流合作，实现了学校由封闭办学到开放办学，由独立办学到协作办学的根本转变。二是素质教育得到全面实施。全市有近500名干部教师加入了交流走教的行列，全面激发了广大教师的教学热情，弥补了学科不足，使薄弱学校和边远教学点开全了课程。三是教育质量明显提高。如习家店协作区内3所中学过去分属3个乡镇，教育水平差距较大。实行教育发展协作区后，今年习家店、蒿坪、大沟3所中学教育质量取得历史最好成绩，中考上线率比去年分别提高6%、12%、8%。四是群众的满意率显著提升。义务教育均衡发展加强了优质校与薄弱校的广泛合作，缩小了校际间的差距，促进了各学校共同提高，使每一位孩子得到全面发展，使其成为学生受益、家长满意、社会赞誉的“民心工程”。
紧紧围绕着全省义务教育均衡发展行动计划这一奋斗目标，把推进义务教育均衡发展作为最紧迫的战略任务，着力消除义务教育发展不均衡的体制机制障碍。继续实施教师交流制度，积极推行校长定期轮岗制度，不断缩小区域之间、城乡之间和学校之间的差距，努力办好每一所学校；进一步完善长效机制，在义务教育管理体制、运行机制、工作模式等方面进行大胆探索；以入学机会均衡、教育过程均衡、发展结果均衡为目标，合理配置教育资源，扎实推进义务教育均衡发展；进一步加大资金投入力度，着力改善办学条件，努力发展好每一位教师，培养好每一名学生。
目前，丹江口市正以贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，学习借鉴外地先进经验，进一步创新工作思路，完善激励机制，加强督导评估，注重内涵发展，力争使丹江口市成为全省义务教育均衡发展的一面旗帜。
责任编辑：陈 诚
创新均衡 篇4
一、加快城乡教育统筹改革, 促使教育均衡快速发展
(一) 采取“一校两区”模式, 校点布局更合理。
撤消保留价值不大的薄弱校点, 将保留的薄弱校点并入优质学校。采取“一校两区”模式, 将县城中心的三所小学分别与城郊结合部的三所薄弱校合并, 将全县同一招生区域的乡镇初中与原片区初中合并, 改造合并初中的办学条件。全县校点布局更趋合理, 大班额状况基本得到缓解。
(二) 设立经费结算中心, 办学条件得到明显改善。
县教委设立了教育经费结算中心, 统一管理全县义务教育学校办学经费。不足500人的学校一律按500人拨付公用经费, 并在年底酌情追加拨款。对边远艰苦学校进行全面排查、整修, 让每一所学校都基本达到办学标准。加大经费投入, 开展城乡学校的标准化建设。2009年全县教育经费总投入4.625亿元, 创历史新高, 实际建设投入3831.9万元, 是正常年份的三倍, 共建房41158㎡。新建15片塑胶运动场, 装备1300台电脑, 每所完小建立一个电脑室, 每个村小教学班安装一台电脑, 推动“班班通”和校园网建设。
(三) 干部教师合理流动, 为教育注入新的活力。
从城区优质学校选调优秀教师到边远艰苦学校任教或担任管理职务, 新招297名特岗教师全部安排到农村学校任教。确定城区优质学校与农村薄弱学校对口帮扶关系, 54名优秀教师到农村学校支教, 70多名乡村教师进城顶岗任教。
(四) 实行“4+1”年度考核, 学校管理科学化。
基础教育学校“4+1”年度考核方案包括幼儿园保教工作、小学教学工作、初中教学工作、高中教学工作4个考核方案和中小学教育工作综合考核方案。实行定性与定量相结合, 既看学科教学成绩, 又看实践能力培养;既看全面育人实效, 又看规范管理过程。坚持科室分工负责、督学分片督导、机关干部分组检查与人民群众举报监督“四个结合”的考核机制, 设立了学校综合考核等次奖和特色工作单项奖, 引导学校既提升综合水平, 又培育办学特色。
二、率先成立教育行政执法大队, 提高县域均衡教育满意度
率先在西南地区成立了“教育行政执法大队”。落实了人员编制, 配备了执法车辆、摄像机等办公设备, 形成了有领导、有机构、有队伍的执法体系。
一是加大了《义务教育法》、《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》等执行检查力度。二是发挥学校主阵地作用。开展“法制安全教育大课堂”送课到校活动。三是发挥课堂教学主渠道作用。四是开展禁毒反邪教警示教育。五是加强校车管理和校园安保工作。依法办学、规范办学的意识明显增强, “平安校园”创建效果明显, 群众对县域均衡教育的满意度大幅提升。
三、落实留守儿童“六项计划”“四项工作”, 确保教育均衡发展
落实“六项计划”。农村寄宿制学校建设计划、农村幼儿园建设计划、农村留守儿童培养模式创新计划, 农村留守儿童共育计划、农村留守儿童营养健康促进计划、农村留守儿童权益保障计划等六项计划全面展开。
创新均衡 篇5
各位领导，大家上午好！
楚都中学为了将《荆州区义务教育均衡发展行动计划》落到实处，学校分级负责、分类指导、分步实施、科学构思，努力推进，力争在今后三年内实现“五个一流”，即：办学条件一流、育人环境一流、教师队伍一流、管理水平一流、教育质量一流。具体汇报如下：
一、搞好关爱工程——让爱充满阳光 楚都中学地处城乡结合部，随着社会主义市场经济的发展和城镇化建设步伐的加快，农村富余劳动力向城镇转移已成必然，“留守儿童”这一特殊群体，需要学校通过形式多样的活动，关心他们的学习、生活，帮助他们排除种种心理障碍，助长他们的兴趣和热情，使他们快乐地学习、健康地成长。我们的主要措施是：
1、建立健全领导负责制度，优化育人环境。
学校成立了关爱工程领导小组，制订了具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，真正地使学校成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。
2、教师结对帮扶留守儿童，实行两个优先。
我校按照“3+2”模式组建互助小组，即三个普通学生带两个留守学生，在老师的带领下优先辅导，优先照顾。每位教师还要求结对1—2名学生，帮扶教师经常找留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态，定期家访、关心他们生活。
3、构建留守学生网络档案，形成关爱合力。为了落实留守学生关爱行动，我校建立了留守学生的档案和联系卡，形成了以学生为中心的关爱网络。
4、积极开展各种活动。
为了“留守学生”也能像普通孩子一样健康成长，丰富他们的课余生活，我校在周末下午，教师都要随留守学生到学生家里走访，开展丰富多彩的课外活动，如：学习辅导、劳动指导、文育活动等。
学校在家访时，还与留守学生的监护人进行深入的交流与沟通，与留守学生远在外地的家长定期电话沟通，增进了解，寻求互助，并对农村的老年监护人（如学生的爷爷奶奶、外公外婆等）给予一定的家教指导，帮助他们正确地管教留守儿童。“爱岗敬业 关爱学生”写写八个字，说说一句话，要做起来可真不是那么简单。
我认为一个学校只有热爱学生，才会依法执教，一个教师只有无微不至地关心学生的健康成长；爱岗敬业，乐于奉献，竭尽全力地去教育学生；才会自觉自愿地约束自己，规范自己的言行，更好地做到为人师表、廉洁从教。俗话说“学高为师，身正为范。”老师的身正，在德育中尤为重要。其身不正，何以为师？学校是文明的摇篮，教师是文明的使者，我认为学校教育均衡发展就是爱岗敬业，反映在日常生活中就是备好课，上好课，批好作业，提高每一个学生的学业成绩，关爱学生的点点滴滴，他们的日常起居，他们的思想动态，他们的学习状况，他们的身体状况我们都必须看在眼里，记在心里；他们有快乐我们与其一起分享，他们有困难我们和他们一道分担。
二、强化质量意识——让质量铸就品牌 在座的各位领导都知道，教学质量是学校的生命。我们楚都中学基于新课程倡导的“以人为本，以学生为主体，促进学生全面发展”的理念；开展有效教学活动，促使我校对提高课堂教学的有效性进行探究，并取得了较好的效果。
我认为教学质量不是单一的，他是涵盖教育教学的方方面面。我们的措施和办法是：规范办学行为。我们在强化教育教学管理的基础上，着力规范课程开设。按照教育部的规定该开设的课程我们都开齐了，我们还根据楚都中学的特点，开设了信息课，文艺体育大课间综合课。在编班问题上，我们一贯坚持编班均衡，不编慢班，实验班，重点班，并严格控制学生在校学习时间，努力减轻学生学业负担。在规范学生收费招生方面，我们坚持义务教育零收费标准，坚持教育局划片招生，就近入学的原则，探索教学模式。现在各个学校都在搞教学创新。有的是高效课堂，有的是阳光课堂，有的是名师课堂。我们楚都中学教学创新的路子是脚踏实地，立足质量。
我们要求教师要对教材理解深刻，认真研读了教材，反复的揣摩编者意图，领会教材设计思路和掌握教材内容。在此基础上对教材的进行有效的整合。
其次我们要求教师了解学情。有效教学的核心就是教学的效益。教学效益不取决于教师教多少内容，而是取决于对单位时间内学生的学习结果与学习过程综合考虑的结果。学生有无进步或发展是教学有没有效益的唯一指标。因此我们强调教师建立新知识的生长点，使学生学会从原有的知识点上建构新知识的本领。最后我们开展师生活动。
我认为课堂教学是由教师的教与学生的学组合而成，而课堂教学效益的高低又取决于学生的进步和发展的程度。因此，合理有效的开展学生活动便成为有效教学的重点。那么，怎样的学生活动才是合理有效的呢?我的理解是合理有效的学生活动不仅能让他们的口、手动起来，更重要的是让他们的脑动起来;不仅能够完成知识与技能的教学，还能培养学生的情感态度和价值观。这样才能真正达到促进学生发展和进步的目的。
我始终认为教学质量是学校的生命，是教育的生命，关系着学校的生存和教育的发展。因此，学校的重点和中心工作是如何提高教育教学质量，它是学校教育工作永恒的主题、主旨和主线。我们应查找自己在教学上存在的问题、分析原因及找出解决的办法，努力提高教育教学质量。教学质量的提高，关键是课堂教学质量的提高。我们主张“向40分钟要质量”，充分发挥课堂的主渠道作用。课堂教学是提高教学质量的中心环节，是实施素质教育的主阵地。教师要牢固树立“以学生发展为本”的思想，优化教学方法和教学手段，努力提高课堂教学效率。均衡发展就是面向全体，因材施教，积极实行启发式、讨论式教学，开展研究性学习和合作学习，引导学生质疑、调查、探究，努力构建自主、合作、探究的课堂教学模式，培养学生创新精神和实践能力。
三、搞好校园建设——让优美的环境怡人 一说校园标准化建设就是学校硬件，我认为教师的精神建设应该是校园建设的软件。长期以来人们用最美丽的语言最圣洁的情感来赞美教师：“教师是人类灵魂的工程师”,“教育事业是太阳底下最神圣的事业”，我们把均衡教育作为追求的理想目标，作为自身的实践过程。因为我们心中有一个教育均衡的梦，那就是愿灿烂的阳光洒在每个孩子身上。
胡锦涛总书记说过，我们要建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分，是衡量教学工作水平的一个重要的方面，我们建设和谐校园是让师生牢固树立和落实科学发展观，按照构建楚都和谐校园的要求，促进学校发展。也就是说，楚都的人与人之间互相尊重、团结友爱，全校上下一条心。
我认为构建和谐校园，是增强校园创造活力的现实需要。创造活力是学校生命力和学校生存发展的现实力量和动力源泉,是教育事业协调发展和社会进步的基础条件,这就要求我们尊重和保护好广大教师的创新精神,承认、尊重和爱护学生的个性差异,使学校每个成员的积极性、创造性得到充分发挥和切实保证。
当然校园标准化建设包括优化学校布局，我们的目标是：
我们本学期准备在征地20亩的基础上，改建10000平方米的运动场，利用荆北小学分流资金修建1650平方米的教学楼，同时把变压器由50千安增容为250千安。2012年力争对旧教学楼改造，提高寄宿制的保障水平。新建860平方米的女生宿舍，2013年建学生浴室和校园购物超市，学校自己购车买卖蔬菜食品。
推进教育教学的教育技术准备。2011年在学校17个班建成教育信息技术“班班通”2012年完成理化生实验室建设，体育，音乐，运动场等配套。
2013年建成远程网，互联网，校园网。启动教师周转房建设。计划在教师自愿的基础上，建成40套教师周转房，解决教师住房困难问题，为教师解决生活困难。
四、提高教师素质——让教师之花盛开。
我认为教师素质的提高首先要加强师德师风的修养，形成高尚的人格，有一颗进取的心。要热爱学生，对学生有博爱之心，要以诚相待，要宽容和有强烈的责任感。教师要树立终身学习的理念。教师终身学习应具备五种能力：学习能力、教育科研能力、适应现代教学能力、研究学生能力、自我调控能力。
更新教育观念非常重要，我们要不断学习与反思，勤动笔，勤动脑。认真钻研本学科知识，同时不断拓宽自己的知识视野，增加自身的知识含量。这其中最重要的一点就是必须持之以恒
我认为我们楚都中学的教师素质还是比较高的，但是这与时代的发展是不相适应的。在这些方面我们的措施和办法是：
（1）加强师德考核，提高教师职业道德。在教师中大力倡导“爱岗敬业、务实奉献、校荣业兴”的主人翁精神，使教师自觉加强对政治理论知识的学习和修养，明确职责，热爱教育事业，树立“终身教育”观念，为人师表。
（2）积极参加教学活动，提高教师的教学水平。每学期教师入校，都要汇报三个课：一是如何备课，二是如何讲课，三是如何指导学生。不定期开设“如何提高教学质量”研讨班，请知名学者教授到学校举行如何上好一堂课的活动。
（3）开展教研活动。每周专门利用星期五下午为教研活动时间。教师与教师在教学上增进了解，共同提高。
（4）每期举办优质课观摩课。优质课教师同台竞技，听课是全体教师。之后，要求每位教师写出以优质课应该怎样、你自己在哪些方面存在差距、应如何改正提高为内容的文章的一篇，并在实际中应用，学期末进行教师测评。
（5）加强教育理论学习。学校选派教学管理人员和骨干教师参加国家和省的各种能力教育研讨学习，以点带面，由他们做学习体会报告，传达到每位教师，并组织教师讨论、交流、学习。每学期每个教师都要读教学名著1—2部，写读书笔记一万字。
（6）积极鼓励教师参加荆州区“强师论坛”活动，每个教师每天必须参加点击强师论坛活动。每年不少于350次。
五、对楚都中学教育均衡发展的思考。
我认为基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配。但是另一种观点认为，基础教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。还有观点认为，义务教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：区域之间均衡发展；区域内部学校之间的均衡发展；群体之间的均衡发展。就我们楚都中学而言，同一学校的教师之间发展不均衡；学生在接受教育的起点、过程和结果方面不均衡，他们的家庭教育在能够获得尽可能的发展与成长方面不均衡。就具体而言，我们要努力采取三个措施：在物质层面上我们楚都中学的教师要让学生追求优质资源的相对均衡配置，第二要让教师提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；第三，在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。”
在学校均衡发展上我的座右铭是“保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个学生都能得到尽可能的发展。”
创新均衡 篇6
关键词：人才培养模式；教师教育一体化；校地共建；协同创新；同步改革
一、创新教师教育人才培养模式的提出
统筹城乡教育，逐步缩小区域、校际之间的教育发展不平衡问题，关键是统筹好城乡师资资源，重点建设好农村教师队伍。构建高等院校、地方政府、中小学校“三位一体”教师教育改革联盟，形成共同育人合力机制，是推进农村义务教育均衡发展的重大举措。
1. 确立“三位一体”教师教育改革目标
所谓“三位一体”，即在培育义务教育师资队伍过程中，由地方政府统筹，高等院校、地方教育行政部门、中小学校三位合作，以县级教师进修学校为基地，建立教师教育创新实验区，辐射全县中小学和幼儿园，实施师范生“实习支教”与在职教师“置换培训”和“校际交流”同步改革，构建教师职前培养、入职教育与职后培训“一体化”体系。其目标是：确立“协同创新、引领服务、实践育人、彰显特色”的教师教育新理念，实现高校、政府和中小学互动合作的教师教育管理一体化，教师职前培养与职后培训有机衔接的教育过程一体化，大学教师、中小学教师与师范生合作学习的专业发展一体化，建立政府、社会与学校共同培育高素质师资的长效机制。
2. 协同创新教师教育改革的基本框架
在多年教改项目积淀丰富的理论研究和实践基础上，闽南师范大学为共同推进教师教育人才培养模式改革，与县域内地方政府共建“以培育农村骨干教师、提高师范生实践能力为共同责任”的校地协同创新教师教育改革的联盟工作。
协同创新教师教育改革的基本框架是：在地方政府统筹下，依托县域教师教育创新实验区，建立以高师院校为主体，其他教育机构共同参与，多渠道、多形式的农村教师培养和培训体系；建立教师教育创新团队和教师专业发展中心，区域基础教育师资培育中心，打造具有地方特色、高水平的教师教育成果，提升高校学科专业建设水平；建立一支由高校学科带头人为引领、中小学教师参与互动的高水平教师队伍，协同提高区域教师培养和培训质量；保持高校办学特色，整合区域中小学校优质资源，协同创新教师专业人才培养机制，全方位引领服务区域基础教育改革，推动义务教育师资均衡发展。
3. 协同创新教师教育改革的模式构建
校地共建、协同创新“三位一体”教师教育的基本模式是：在地方政府统筹下，以培养农村骨干教师为抓手，与县级教育主管部门签订共建培养高素质专业化的义务教育师资协议，依托县级教师进修学校为基地，构建师范生“实习支教”与在职教师“校际交流”、“置换培训”同步改革方案，将合作培养和培训教师工作辐射整个县域内城乡中小学校、幼儿园，解决实习支教学生的指导力量薄弱、在职教师进修工学矛盾、留守儿童教育引导不足、城乡学科教师配置不均等问题。截至2014年，闽南师范大学共与5个县级人民政府建立教师教育创新实验区及其运行机制，为大面积解决义务教育师资均衡发展问题提供了可资借鉴的样本。
二、创新教师教育人才培养改革的机制运行
校地共建教师教育改革联盟，这不仅是高师院校贴近社会开门办学，积极寻找发展的一种努力，也是地方政府、社会和基础学校介入高师，共同关心育人质量的一种客观要求，还是对高师院校在新的背景下对育人体制和模式的创新探索。
1. 建立以培育义务教育师资为共同责任的保障机制
根据实验区共建框架，闽南师范大学与地方政府成立齐抓共管的领导小组（管委会），下设工作小组和实验区办公室。高校领导小组组长由分管教学副校长担任；地方领导小组以分管副县长为组长，由教育局、财政局、进修学校等负责人组成。高等院校与地方政府、教育行政部门签定“教育合作协议”，先后出台创新实验区“实施意见”和“管理办法”等。在经费投入方面，地方财政划出专项改善实习基地办学条件、校际交流教师和师范生的生活、交通补助；高校在提高生均实习经费2000元的同时，还规定对置换培训考取教育硕士的在职教师给予学费减免（全程培养经费的1/3）。五年来，闽南师范大学用于县级创新实验区建设的专项投入600多万元。同时，地方教育行政部门划拨在职教师培训经费（教师工资的2.0～2.5%）归入实验区管委会统筹，主要用于在职教师置换培训等，切实保障了实验区建设的规范化、规模化发展，以承担服务县域义务教育师资均衡发展的培育重任。
2. 实施县域内中小学师资均衡发展的同步改革计划
地方教育部门一是制定“骨干教师培养计划”，列入高校实习指导教师培养计划，双方建立培养农村骨干师资责任共同体；二是制定教师“置换培训计划”，为师范生腾出实践岗位，解决教师培训工学矛盾，并为师范生提供学习和交流平台；三是制定教师“校际交流计划”，实行县域优质学校与农村或薄弱校“结对子”帮扶，优秀教师进行“支教交流”的同时兼顾指导师范生实践，承担校本培训任务。高校安排师范生“实习支教计划”和指导教师，原则上以农村或薄弱学校为主。实习生跟班接受优质教师指导，为薄弱学校（教学点、班）承担一定顶岗支教和留守儿童教育引导任务；建立学科教育培训专家组，定期开展以高校为基地的“院校培训”，并与实验区基地校本培训相结合。以上“四个计划”从顶层设计上同步实施，强化了高等院校、地方教育主管部门、中小学校的责任，确保了服务县域义务教育师资均衡发展的落实。
3. 完善教师职前培养与职后培训衔接的学习共同体
按照协同共建要求，闽南师范大学通过“国培计划”和“中小学校长（教师）研修计划”等项目，定期为实验区中小学小开展校长、教师培训，促进在职教师专业发展。地方教育行政部门通过“置换培训计划”，安排优质教师为实习生开设片段教学观摩，举办教学设计、说课等各类比赛，提供教学比武平台，提升实习支教质量。为提高实验区骨干教师学历层次，闽南师范大学结合实习支教、置换培训和校际交流，与地方教育行政部门联合招收在职教师攻读教育硕士，配备高校导师与实验区副导师共同培养，建立由大学教师、师范生和中小学在职教师组成的学习共同体，为县域义务教育教师素质的持续发展开辟了一条新的路径。
4. 深化高校内部教师人才培养质量的相关配套改革
为促进“三位一体”教师教育机制创新，闽南师范大学深化教育类课程体系改革。根据《全国教师教育课程标准》（试行），适应师范生个性化需求和在职教师发展，初步构建了学历教育与非学历教育沟通的教师教育“一体两翼”课程体系，在地方高师践行教育类课程改革作出有益尝试。二是强化教师职业技能训练。五年来，学校投入450万元专项资金建设教师职业技能实训中心，构筑“课堂教学—课外活动—社会实践”对接平台，实施师范生实习支教“前训后测”教学能力和技能考评制度。三是推进本科人才培养模式改革。试行“大类招生、分流培养”，即在当年师范专业招生指标内，各专业大类攻读师范学生数由高校自主决定培养指标。1或1.5学年后开展“双向选择”，实施分流培养，提升师范生准入质量。同时，学校根据中小学对高学历师资的需求，开展“2+2+3”的“卓越教师”培养改革试点，推进师范本科与教育硕士衔接，提高师范生培养质量。
三、深化教师教育人才培养改革的几点建议
通过协同创新，闽南师范大学在特色专业、精品课程、人才培养创新实验区、教学团队等“本科教学工程”建设取得重大突破，教学与科研相互促进的取得骄人成绩。其中，建设国家级特色专业1个，视频公开课和教师教育国家级精品资源共享课3门。2013年，学校“高校、地方政府、中小学三位一体教师教育人才培养模式改革”被教育部列入“创新教师培养模式类”示范项目。
地方政府统筹下的“三位一体”教师教育改革经过五年的实践，虽取得一定的成效，但也由于地方政府的领导频繁更换原因，直接影响了实验区组织管理、经费保障、机制运行等深入持续发展。为进一步探索高校、政府、中小学（幼儿园）联合培养师范生新机制，深化教师人才培养模式改革，缩小县域内城乡和校际间的师资配置差异，推进农村义务教育均衡发展，在省级政府政策支持和资金投入的基础上，闽南师范大学提出以下方面思考和建议：一是地方教育行政部门在制订校际交流教师计划中，应把交流教师的比例扩大到15%～20%，交流的范围（区域）扩展至城乡和农村校际之间，注重加强农村薄弱学校师资队伍建设，腾出更大的空间提供师范生实习支教岗位。二是高校与县级教师进修学校共建“中小学教师专业发展中心”，进一步加强以高校为主的“院校培训”和地方进修学校为主的“校本培训”的互动联合，提高在职教师置换培训实效。三是建立由大学教师、当地教学名师和教研员组成的专家指导委员会，定期为校际交流的薄弱学校教师和“实习支教”师范生开展“校本培训”，促进教师教育理念更新和知识结构调整。四是将农村学校“留守儿童教育和引导”增列为师范生实习支教任务，通过结对帮扶和薪火相传，强化师范生关爱学生、献身基层的教师情意态度和价值观培养。五是在高校内单列基础教育教改质量工程建设项目，划拨专项经费，支持基础教育教师教改实验、项目研究等，促进大学教师与中小学教师联合开展教育教学改革研究。六是在“既有模式”基础上，扩大区域农村教师教育改革试点，建立“区域农村教师教育协同创新中心”，并在计划、组织、实施、反馈、评价等环节建立有效管理体制和长效运行机制，逐步积累实践经验成果，以便在全国相关高校或区域扩大研究和推广实践。
[基金项目：全国教育科学规划项目“地方政府统筹下的教师教育模式改革与机制运行”（BHA120043），教育部人文社科规划项目“地方政府统筹下的农村教师教育一体化研究”（12YJA880062）]
创新均衡 篇7
关键词：创新网络,结构洞,非均衡演进,技术创新
1 引言
在过去的20年里, Burt的结构洞 (Structural hole) 理论成为社会网络研究中最有影响力的理论之一。Burt以弱连接优势, 网络中心度概念, 和独特交换伙伴权力等理论为基础[1]。“社会网络中某个或某些个体和有些个体发生直接联系, 但与有些个体不发生直接联系或关系间断, 从网络整体看好像网络结构中出现了洞穴”的现象称之为结构洞;他认为结构洞的占有者可以获得累积且非重复的信息利益和控制利益, 在竞争环境下, 结构洞的优势尤其明显[2]。由于该理论与Coleman的网络闭合理论 (Network closure) 在讨论网络结构如何影响创新方面有较大的分歧, 激发了许多学者的研究兴趣, 他们纷纷采用实证的方式探究结构洞对创新绩效的影响, 对社会网络理论进行了充实和丰富。然而对于结构洞在整体网络中的分布特征及其演化趋势, 相关的研究并不充分。本文从整体网络结构洞分布特征及其演化的角度, 分析了这种演化趋势对整体网络技术创新产出的影响。
2 文献综述
结构洞的信息多样化优势在个体层面的研究中得到了验证。Mizruchi等 (2001) 对商业银行银行家绩效的研究中发现:松散的网络以及占据结构洞位置可以使银行家获得多样化的观点及更多的建议, 进而更容易达成交易[1];Fleming等 (2007) 对于合作专利者网络进行研究, 认为占据中介位置的专利发明人能更好地产生创造力[4];Soda等 (2012) 认为结构洞在一定条件下更有利于个体创造性的发挥[5]。
结构洞与企业创新的相关研究在近期内得到了进一步的丰富。钱锡红等 (2010) 以深圳市IC产业为例, 实证分析得出占有丰富结构洞的企业获得更多的信息, 更容易把握市场机会, 在创新方面将更具优势的结论[6]。章丹等 (2013) 对63个国内的创新网络进行研究, 发现较之于企业的利用式技术创新, 网络结构洞更有利于企业探索式技术创新活动[7]。党兴华等 (2013) 认为结构洞资源丰富的企业在网络处于中介位置, 具有很高的可见度, 在信息、知识传播中促进网络惯例的形成[8]。范群林等 (2010) 对家具制造业集群网络的研究表明, 结构洞对传统制造企业创新绩效的影响并不显著[9]。孙笑明等 (2013) 认为西方个人主义文化中结构洞有利于创新, 但在中国的集体主义和儒家传统文化中, 填充结构洞才能得到更高的创新绩效[10]。
关于结构洞对整体网络绩效的影响, 任胜刚等 (2011) 认为结构洞为高校、科研机构和企业等技术供需双方搭建起桥梁, 在提升区域创新能力中的中介作用非常显著[11];Obstfeld (2005) 提出结构洞理论是建立在敌对关系上的, 网络中的个体过滤和操控信息获得收益, 其竞争特性使群体内部对抗加剧, 降低了整体网络的效率[12]。盛亚等 (2009) 发现并非所有处于结构洞中心位置的主体都通过控制信息获利, 有的主体基于合作导向主动充当整个网络中的信息资源流动桥梁从而促进整个网络的效率[13]。
目前关于结构洞对个体及企业组织创新影响的研究较多, 研究产业层面或整体网络层面结构洞分布发展的较少, 探究其对整体网络创新产出影响的实证研究更为少见。结构洞在产业网络中如何发展演进?结构洞的演化对于行业整体创新绩效有何影响?本文以汽车产业为例, 将其1985~2009年在中国国家专利局申请的合作专利数据为样本, 构建汽车产业技术创新网络, 通过网络拓扑图刻画我国汽车产业创新网络中结构洞的分布与演化现象, 并对结构洞的分布演化在整体系统创新产出中的作用与影响进行探讨, 以期对上述问题的研究提供一些参考。
3 汽车行业专利合作网络与结构洞演进
3.1 结构洞的测量
结构洞一般采用有效规模、效率、限制度、等级度4种方式进行测量。其中结构洞的有效规模以及效率主要用来测度企业与其合作伙伴之间的非冗余关系以及网络联接的效率。二值网络的有效规模测量可以简化为:
其中j表征与自我点i相连的所有点, q是除了i或j以外的每个第三者, 括号内部的量piqmjq代表在自我点i和特定点j之间的冗余度[14]。在创新网络中, 若与企业直接联系的节点越多, 且这些节点之间的联系越少, 那么该企业所占据结构洞的有效规模就越大。Baum (2000) 对加拿大新创生物企业进行研究时测量了网络的非冗余的联结并验证了非冗余联结对绩效的正向影响[15]。
3.2 整体网络演进及网络中的结构洞
本文采用汽车行业1985年至今的专利数据构建合作专利网络, 专利数据来源于中国国家知识产权局的专利申请文献, 通过社会网络分析法对所有合作专利的申请人及其合作申请关系进行处理, 并利用UCINET软件构建汽车行业专利合作网络。由于专利合作所代表的技术合作关系具有时间上的连续性, 相关国际文献中通常按照3~5年的窗口期来处理[16]。为了简洁有效地展示近30年汽车行业专利合作网络的变化趋势, 本文以5年为合作的时间窗口, 并选取3个阶段的网络拓扑图对汽车行业专利合作网络的发展演进趋势进行分析。在图1、图2、图3中, 圆点表示存在合作专利活动的组织, 而圆点之间的连线表示组织之间的专利合作关系。与此同时, 用EFFSIZE值测度参与创新合作企业所具有的结构洞特性, 图中圆点的面积越大, 则EFFSIZE取越大。
由图1、图2、图3可以看出汽车行业专利合作网络的发展演进趋势。首先, 网络规模不断扩大。随着参与专利合作活动组织的数量的增多, 组织间的专利合作关系数量不断上升, 网络链接数量的迅速增加。其二, 网络结构不断复杂化。在20世纪80年代, 网络中的合作关系多为两两合作, 而且合作团体之间相互隔绝。进入20世纪90年代后期以来, 整体网络中不仅合作组织数量在增加, 而且合作团体之间相互融合, 形成多个局部更为密集、结构更为复杂化的子网络, 整体网络呈现非均衡的发展模式。第三, 早期网络中只有零星的组织占据结构洞的有利位置, 20世纪90年代中后期越来越多的组织在网络中发挥越来越强的结构洞桥梁作用, 这种趋势在进入21世纪之后益发明显, 整体网络中原本相互隔绝的子网络出现直接或间接的链接, 把原本局限在各子网络中的信息、知识传递扩散到其他子网络, 使松散的早期整体网络结构变得日益整合、贯通、体系化。
3.3 结构洞的非均衡演进
过去的30年间, 随着网络规模扩大, 结构洞式网络结构日益扩展, 发挥结构洞作用的网络成员数量增长, 呈不均衡的演进态势, 图4、图5、图6说明了三个时间阶段, 不同强度结构洞上网络成员分布数量的变化趋势。
80~90年代早期, 网络中的EFFSIZE取值在1~6, 网络成员的非冗余度最少为1, 而最多为6;1995~1999年网络中形成的结构洞的EFFSIZE最大取值不断上升;2005~2009年EFFSIZE最大取值达到87, 超出80年代14倍以上。相对于早期网络, 后期网络中演化出“超级结构洞”, 这些超级结构洞在规模较大的子网络之间发挥信息桥梁作用。与此同时, 网络中仍然存在EFFSIZE为1的小型结构洞。大型结构洞与小型结构洞并存, 网络中的结构洞的形成强度上出现了显著的非均衡演化。结构洞演化的另外一个非均衡现象体现为, 虽然整体网络演化出了“超级结构洞”, 但网络中绝大多数成员仍然处于小型结构洞位置上。三个时间段的结构洞与成员数量分布图的曲线斜率均为负, 且在横轴取值为2~3处形成折线。无论EFFSIZE最大取值如何上升, 即横轴如何延长, 都没有改变网络成员绝大多数分布在小型结构洞上这一态势。
3.4 研究假设
结构洞是网络中异质知识流动和扩散的枢纽, 处在结构洞位置上的网络节点具有搜寻和获取异质知识的相对优势[2]。而异质知识对于突破性和原创性更强的新技术的创造更为关键[7]。结构洞的非均衡分布使得大量小型结构洞围绕在少数大型结构洞的周围, 形成多个局部密集的子网络通过大型结构洞相互关联的结构。这种结构使得异质知识即可以在相对密集的网络区域积累、沉淀、深化, 又可以通过大型结构洞迅速向网络其他区域扩散, 带来异质知识之间的碰撞和整合, 促进整体网络中突破性和原创性更强的新技术的发明。因此, 本文提出以下研究假设:创新网络中结构洞非均衡水平的提高对技术创造性更强的技术创新产出的增长有正向作用。
4 结构洞的非均衡演进与创新产出
4.1 实证分析模型的构建
如前所述, 行业整体网络存在结构洞的非均衡演化对特征。有研究表明:技术创新网络结构演变的非均衡性为技术创新提供了更多的机会[17], 根据研究假设, 本文构建了下述三个实证分析模型。变量的定义如表1。
模型1:
模型2:
模型3:
技术创新所需的新信息、新知识、新能力均以技术研发人员为载体。行业创新网络所推动的知识流动、知识融合、知识再创造, 最终通过技术研发人员的学习、吸收和转化活动得以实现。因此本文采用研发人员规模作为控制变量以表征行业技术力量投入对行业技术创新产出的贡献。
本文按照上述模型设定构建协整方程, 然后使用时间序列分析法, 就创新网络结构洞的非均衡演进对产业技术创新产出的影响进行实证研究。采用协整分析方法, 必须满足的前提条件是模型中各变量为同阶平稳变量, 否则使用最小二乘法进行回归会造成伪回归现象[18]。本文使用E-G两步法来检验变量是否满足协整理论的前提假设。
4.2 数据的来源、采集与处理
如表1所示, 本文使用的各项专利数据来源于中国国家知识产权局的专利公共数据库;中国知识产权局下属的“国家重点产业专利信息服务平台”提供对汽车行业专利文献的检索;汽车行业年研发人员规模来自于1991~2009年的中国汽车工业年鉴。本文以发明专利代表技术创造性更强的技术创新产出, 而以非发明专利代表技术创造性程度较弱的技术创新产出。
研究采用汽车行业合作专利来构建行业创新网络, 以3年为窗口期, 使用滚动法构建汽车行业创新网络的时间序列[16]。如以1990年、1991年、1992年三年的合作专利提取出合作申请人及其合作申请关系, 构建1991年合作专利网络;类似的, 以1991年、1992年、1993年三年的合作专利为基础构建1992年合作专利网络;最后形成1991~2009年19个阶段的合作专利网络。根据社会网络分析法, 使用UCINET软件计算19个阶段创新网络中网络成员的结构洞EFFSIZE指标。对19个阶段创新网络中网络成员的结构洞EFFSIZE指标的取值计算均值和方差, 获得19期行业创新网络结构洞强度的平均水平和非均衡化水平。
各变量的描述性统计如表2所示。汽车行业过去20年中汽车行业年专利申请总量 (ZLZL) 、年发明专利申请总量 (FMZL) 、年非发明专利申请总量 (FFMZL) 、年研发人员规模 (YFRY) 的波动幅度较大, 且总体呈现上升趋势。创新网络结构洞强度均值 (EFAVE) 的在整个样本区间中的波动幅度相对较小。而创新网络结构洞强度方差 (EFDEVSQ) 在整个样本区间中的波动幅度大于结构洞强度均值 (EFAVE) 的波动幅度。
4.3 回归结果与讨论
表3说明了各变量的ADF检验结果。结果显示各变量均为一阶平稳变量, 单位根检验结果较理想, 可以使用时间序列分析法对各变量之间的协整关系进行研究。
模型拟合结果以及各模型残差序列的ADF检验结果分别如表4、表5所示。
注:△表示一阶差分;检验形式中C表示是否含常数项 (C为是, 0为否) , t表示是否含趋势项 (t为是, 0为否) , 第三位字符表示滞后的阶数;※※※表示该检验值在1%水平上显著, ※※表示该检验值在5%水平上显著。
注:※※※表示该回归系数在1%水平上显著, ※※表示该回归系数在5%水平上显著, ※表示该回归系数在10%水平上显著。
注:△表示一阶差分;检验形式中C表示是否含常数项 (C为是, 0为否) , t表示是否含趋势项 (t为是, 0为否) , 第3位字符表示滞后的阶数;※※※表示该检验值在1%水平上显著, ※※表示该检验值在5%水平上显著, ※表示该检验值在10%水平上显著。
模型1回归结果说明结构洞强度均值与专利总量产出的关系。模型1的整体解释力度较高 (Adjusted R-squared=0.9908) 。研发人员 (lnYFRY) 的回归系数在1%水平上显著, 结构洞强度均值 (lnEFAVE) 的回归系数在5%水平上显著, 而结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 的回归系数不显著;说明研发人员规模和结构洞强度均值对于专利总量产出的作用确切, 而结构洞强度方差的影响没有得到证实。结构洞强度均值 (lnEFAVE) 的回归系数为正 (1.6588>0) , 说明结构洞强度均值对技术创新产出有正向影响。表5所示的模型一残差序列的ADF检验结果说明该残差序列为水平平稳变量, 即结构洞强度均值与专利总量之间的相互关系是长期稳定的。
模型2的回归分析结果说明结构洞的非均衡化水平与发明专利产出之间的关系。模型2的总体解释力较理想 (Adjusted R-squared=0.9883) 。研发人员 (lnYFRY) 的回归系数在1%的显著性水平上显著, 结构洞强度方差的回归系数在5%的显著性水平上显著, 而结构洞强度均值 (lnEFAVE) 的回归系数不显著。这说明对于发明专利产出来说, 结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 是确切的影响因素, 而结构洞强度均值 (lnEFAVE) 对发明专利的影响没有得到证实。结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 的回归系数为正, 说明结构洞强度方差即创新网络结构洞的非均衡化程度, 与发明专利产出正相关。模型2的残差序列同样通过了ADF检验, 为水平平稳变量, 说明模型2所描述的各变量之间的相互关系是长期稳定的。
模型3的回归结果汇报了结构洞非均衡水平与非发明专利产出之间的数量关系。研发人员 (lnYFRY) 的回归系数在1%的水平上显著。结构洞强度均值 (lnEFAVE) 在回归系数在10%的显著性水平上显著, 而且取值为正。而结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 的回归系数不显著。这个结果说明对于非发明专利产出, 结构洞强度均值 (lnE-FAVE) 是较确切的影响变量, 而结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 的作用没有得到证实。创新网络结构洞的平均水平的提高与非发明专利产出的增长正相关。模型3的残差序列通过了ADF检验, 为水平平稳变量, 说明模型3所描述的各变量之间的相互关系是长期稳定的。
综合三个模型的回归分析结果, 结构洞强度方差与技术创新产出之间的关系在不同的情况下是有差异的。结构洞强度方差 (lnEFDEVSQ) 对技术创造性程度更强的发明专利产出的有正向影响, 且这种作用机制显著, 而对技术创造性程度相对较低的非发明专利产出的影响不显著, 即创新网络中结构洞的非均衡水平扩张, 对技术创造性程度更高的创新产出有明确的促进作用。少数大型结构洞与大量小型结构洞并存的创新网络结构有利于技术创造性程度更高的创新产出的增长, 验证了本文提出的研究假设。
5 结论
本文从整体网络视角对结构洞在整体网络中的非均衡分布结构进行了研究。并得出如下结论与建议:
首先, 在过去的20~30年, 汽车行业创新网络中出现显著的结构洞非均衡发展。在网络结构上表现为后期网络演化出了超级结构洞与小型结构洞广泛并存的格局。
其次, 研究结果表明少数超级结构洞与大量小型结构洞并存的格局在一定程度上有利于技术创造性更强的技术创新产出的提升。这说明推动行业技术升级、培育行业自主技术创新能力, 应该在网络中培育少数拥有大量非冗余技术合作关系的龙头组织, 借由这些龙头组织促进整体网络的异质性技术知识扩散及高技术性创新产出的增长。
创新均衡 篇8
1青白江区城乡卫生事业简要情况
青白江区位于成都市区北郊, 辖区11个乡 (镇) , 96个行政村, 幅员面积379平方公里, 人口40.24万人, 其中农业人口25.81万人。有各类卫生机构201个, 其中区级医疗卫生机构7个, 卫生院9个, 改制医院2个, 个体诊所16个, 社区卫生服务中心2个, 社区卫生服务站3个, 村卫生站 (室) 146个, 企业医疗机构6个。全区卫生人员总数1497人, 其中:卫生技术人员1331人。全区卫生机构编制床位1205张, 开放床位1176张。截止2006年我区医疗保障制度已覆盖全区11个乡镇, 参加城镇基本医疗保险的职工近6.92万人;参加新型农村合作医疗的达到24.32万人, 占农村人口的95.28%。
2促进城乡卫生均衡发展的做法及初步成效
2.1 “三抓”入手, 实现公共卫生体系建设新突破
三级公共卫生体系主要从“三抓”入手:一抓龙头, 强化区级公共卫生机构指导力度。二抓枢纽, 加强乡镇公共卫生所建设, 强化公共卫生体系的“枢纽”作用。三抓基础, 夯实村公共卫生站网底建设, 逐步推行村卫生站标准化、规范化建设, 进一步完善村卫生站的基本医疗服务和公共卫生服务职能, 基本上实现了村卫生站“五统一”, 有效提高了基层公共卫生工作效率和水平。
3.2 均衡发展, 实现医疗服务体系新突破
医疗卫生服务体系建设是解决老百姓“看病难、看病贵”的重要措施:进一步完善区级医疗机构功能, 充分发挥区级医疗机构在医疗服务中的主导和示范带动作用;大力实施“对口帮扶人才工程”;坚持以农村卫生工作为重点, 全力推进乡镇公立卫生院标准化建设, 努力实现城乡卫生均衡发展;加强村卫生站标准化建设, 对村卫生站逐步实行乡村一体化管理, 保证农村居民就近得到安全、有效、经济、实惠、方便的医疗卫生服务;狠抓城镇社区卫生建设, 将部分镇卫生院转型为社区卫生服务中心, 推行医护人员上门服务, 提升卫生系统形象。
2.3 医药分开, 创新卫生管理机制
青白江区卫生局从2006年起实行药房托管试点工作, 取得了一定成效, 并从2007年起逐步在公立卫生院推行。
药房托管坚持“二权分离”和“三个不变”原则 (即所有权归医院, 经营权交给企业;药房的产权、药剂师的职能和药房人员的身份不变) , 托管药房所有药品在执行原农村药品配送价格的政策基础上, 统一实施降价2%, 由“真心惠民”走向“真正惠民”, 切实减轻患者负担。
药房托管成效明显, 实现多方共赢。一是政府赢得民心;二是卫生院得发展。卫生院资金周转压力减轻, 可一心一意发展业务;三是农民得实惠;四是企业得市场。药房托管使企业拓展了市场销售份额, 塑造了企业形象;五是医生得清廉, 解决了开单提成等问题。
2.4 因地制宜, 进行非建制乡镇卫生院改革
2005年青白江区被成都市委、市政府确定为全市非建制乡镇卫生院改革试点区。改革伊始, 部分职工担心改制后失去工作岗位、对改革有顾虑、抵触情绪很大, 上访、信访、群访不断发生。针对这一情况, 卫生局多次深入卫生院召开职工座谈会, 进行耐心细致的思想工作和政策解释。同时, 区政府先后三次召开卫生体制改革工作协调会, 各部门通力合作、因地制宜、科学制订和修改改革方案, 对卫生院原有职工进行合理分流和妥善安置, 同时也保证了国有资产的保值和增值, 为全市的农村卫生改革提供了可借鉴的宝贵经验。对此成都市政府还以简报专刊的形式对我区改制工作经验进行了总结。
2.5 送医下乡, 白衣天使与群众心连心
2007年5月, 青白江区启动了“白衣天使送健康”工程, 送卫生人才、、设备、技术下乡, 把优质服务、优良技术送到农民群众的身边, 让农村老百姓与城市居民同样享有优质的医疗人才资源, 在家门口就能享受到城里人同样的医疗服务。同时也实现了“小病不出村, 中病不出乡, 康复进社区”的基本目标。
2.6 行风建设, 掀起学习典型“医德医风看我行”热潮
2007年4月, 区卫生局以“学习先进, 做人民健康的忠诚卫士”为主题, 结合社会主义荣辱观教育和干部作风整顿工作, 广泛深入地开展了学习典型“医德医风看我行”事迹报告活动, 组织和动员广大医疗卫生工作者, 以典型事例为榜样, 再塑“白衣天使”崇高形象, 在系统内掀起学先进、赶先进、超先进的热潮。
2.7 关注民生, 惠民行动温暖患者心
在区人民医院、区中医血防医院、区妇保院设立了惠民门诊, 对符合惠民条件的病人实施“六免八减三优惠”。在全区各有关医疗机构实施检查结果有条件“互相认可”的基础上, 2007年5月, 在区人民医院、区中医医院推行了成都市门诊病历“一本通”。在全区试行孕产妇系统保健“一卡通”, 为妇幼保健提供“一条龙”系列服务, 实施了高危孕产妇提前三天在医院待产观察, 费用由政府“买单”的惠民新政策。从2007年3月起, 对犬伤患者注射人用狂犬疫苗, 每人补助50元。
3促进城乡卫生均衡发展方面存在的问题与不足
3.1 观念认识不够, “城乡二元”思维模式需要转变
部份人思想解放不够、观念转变不够、开拓创新精神不足, 是阻碍我区卫生事业发展的主要问题。
3.2 社会经济发展和疾病模式的转变给医疗机构设置与发展提出了更高要求
随着人口老龄化趋势加快, 慢性非传染性疾病已成为主要的健康问题。生活水平的日益提高, 以及健康保健意识增强等社会因素, 人们对医疗保健需求越来越高。主城区卫生院转型为社区卫生服务中心后功能还比较薄弱, 加强社区卫生“六位一体”服务势在必行。
3.3 医疗卫生机构布点不均匀, 贫困山区群众“看病难”问题较突出
我区二元结构明显, 优质的医疗资源大多配置在毗河以北。毗河以南地区医疗资源偏少, 群众就医条件较差, 尤其是贫困山区群众“看病难”问题较突出。
3.4 经费投入不足, 现有医疗卫生单位发展建设滞后
现有医疗卫生机构规模偏小, 投入不足, 功能不配套, 发展受到限制。2007年我区全面完成了公立乡镇卫生院标准化建设, 有效地缩短了与周围区县的差距, 但资金缺口达1000万元。区级医疗机构建设与周围区县仍差距很大。区委区政府已决定启动总投资2.04亿元的区级医疗中心建设。
3.5 技术人员缺乏, 医疗服务水平有待提高
乡镇公立卫生院职工待遇偏低, 致使乡镇卫生院卫生技术骨干少, 专业技术人员年龄、学历、专业结构不尽合理, 乡镇公立卫生院的服务质量与群众的期望还有较大差距。
4负重奋进, 开拓创新, 全力推进我区城乡卫生均衡发展
成都市被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 不仅迎来加快发展的重大历史机遇, 也将对城乡卫生均衡发展产生强大的推动作用。
4.1 以规划统揽全局, 统筹城乡卫生事业均衡发展
根据成都市区域卫生规划和十一五发展计划, 结合我区人口分布、健康需求、卫生资源利用、经济发展水平等实际情况, 制定了《青白江区卫生事业发展“十一五”计划》、《青白江区区域卫生规划》、《青白江区农村卫生规划》、《青白江区中医药发展规划》、《青白江区城市社区卫生规划》等, 用规划统揽全局, 统筹调整区级医疗机构、社区卫生服务机构、乡镇公立卫生院、村卫生站的建设和功能, 切实推进城乡一体化工作, 不断调节城乡发展关系, 逐步缩小城乡差距。
4.2 创新管理体制, 积极推进卫生改革
建立区医院管理中心, 负责全区乡镇公立卫生院的事务性管理; 巩固非建制镇卫生院改革成果。进一步加强指导, 完善卫生院内部管理, 增强工作活力, 为全市乃至全省提供可借鉴的经验; 寻找医药分开突破口, 逐步推行“药房托管”工作。
4.3 以标准化建设为契机, 加强医疗卫生服务体系建设
4.3.1 结合区域卫生总体规划, 优化和整合医疗卫生资源, 对区人民医院、区中医血防医院、区妇幼保健院进行整合, 建设青白江区医疗中心, 有效盘活卫生系统存量资源, 提高区级医疗卫生服务水平, 让老百姓就近享受优质的医疗服务。
4.3.2 继续抓好乡镇公立卫生院标准化规范化建设。按照市委、市政府《关于加快农村卫生改革与发展的意见》的要求, 按照“五统一” (统一规划、统一标准、统一风貌、统一标识、统一装备) 的原则, 高水平、高质量地建设好我区乡镇公立卫生院, 使全区30万农村群众的基本医疗和公共卫生服务水平跃上新的台阶。
4.3.3 推进村卫生站标准化建设。进一步提高村卫生站服务功能, 对村卫生站实行“三化两服务”管理, 全面推行村卫生站标准化、规范化、信息化建设和进一步完善村卫生站的基本医疗服务和公共卫生服务职能。基本上实现村卫生站“五统一” (统一机构建制, 统一行政管理, 统一业务管理, 统一药品采购与管理, 统一规章制度) 。
4.3.4 深入推进“白衣天使送健康”人才工程, 加强城市支援农村工作。坚持帮扶制度, 把优质服务、优良技术送到农民群众的身边, 让农村老百姓在家门口就能享受到城里人同样的医疗服务。
4.3.5 加强社区卫生服务工作, 在新型农村社区推进城乡一体化、乡村一体化模式, 推行集预防、基本医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术服务“六位一体”、全方位、零距离的服务模式, 使社区居民享受就近便捷的医疗服务, 实现一般疾病在社区卫生服务中心 (站) 治疗, 大病在区域性综合医院治疗的双向转诊制度。
4.4 加强公共卫生体系建设, 提高服务能力
着力建立健全区、乡、村三级公共卫生网络, 提高公共卫生管理和服务能力;继续完善疾病预防控制体系, 努力提高疾病预防控制水平;以实施“母婴安康”项目为载体, 推进妇幼卫生全面发展;健全突发公共卫生事件应急机制和医疗急救体系, 完善各类应急预案, 做好急性重大传染病暴发、急性中毒、核放射事故、反恐等公共事件伤病救治工作, 加强急救队伍、信息指挥和交通设备建设, 提高医疗救护应急能力;以公共卫生信息化体系为重点, 建立卫生信息网络平台, 加速推进电子政务、无纸化办公、医保互通、社区服务、双向转诊、居民健康档案、远程医疗、网络健康教育、医院信息网络建设;弘扬传统医学, 狠抓中医建设。制定中医发展规划, 优化和整合中医资源, 加强乡镇公立卫生院、社区卫生服务中心中医科标准化建设。
4.5 加强人才队伍建设
4.5.1 设立培训基金, 强化人才培养。
加强卫生技术人员的培训, 提高卫生技术人员执业能力, 提高其学历层次和专业技术水平。
4.5.2 充实农村卫生人才队伍。
积极补充和引进学科带头人、全科医生、中医药人才。用“事业留人、感情留人、待遇留人”。实施“1+1”计划, 一个村卫生站每年安排一名区级医疗单位专业技术人员进行帮带, 乡镇公立卫生院每年安排一名青年学科带头人进行重点培养。
4.5.3 实施卫生安居工程。
创新均衡 篇9
生态产业科技创新及服务供需主体失衡, 已经成为制约我国生态产业改革、农村发展和农民增收的现实瓶颈。生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制不健全, 是导致生态产业科技创新及服务供需主体失衡的主要原因。若欲从根本上解决这一结构性问题, 就不能再像以往那样头痛医头脚痛医脚——必须打破以往在时效性有限的政策层面上寻求出路的思维定势, 应该在生态文明社会内涵的主导下, 在制度层面上完备生态产业科技创新及服务供给主体激励机制[1]、优化生态产业科技创新及服务需求主体结构和健全生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制, 进而为建构生态产业科技创新及服务多中心治理体制探索实现路径。
1 生态产业科技创新及服务供需主体失衡成因分析
1.1 生态产业科技创新及服务供需主体失衡的含义及表现
所谓生态产业科技创新及服务供需主体失衡, 是指生态产业科技创新及服务的供给在数量、结构和质量方面均难以满足农户的实际需求, 供需之间无法实现均衡的过程及状态。
目前, 我国生态产业科技创新及服务供需失衡的主要表现有两个方面。一方面, 政府投入不足和生态产业科技服务体系不顺等原因造成生态产业科技创新供给总量绝对不足和供给效率相对低下;另一方面, 农民对生态产业科技创新及服务的多元化需求难以得到满足。
造成以上两方面问题的直接原因, 是生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制不健全。而造成生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制不健全的原因, 至少来自微观和宏观两个方面。从微观层面来看, 以往生态产业科技创新绩效考核标准体系不合理;从宏观层面来看, 我国生态产业科技创新及服务中固有的“城市——政府”单一中心治理模式存在弊端。
1.2 生态产业科技创新和服务“城市——政府”单一中心治理模式的成因
我国现有的生态产业科技创新及服务机制中的权力格局, 是单中心制度安排中最高权威单一性的权力格局, 即“城市——政府”单一中心治理模式。
当前我国生态产业科技创新及服务机制中的这种治理模式, 具有广泛而深刻的理论诱因、社会背景和政治基础。
(1) 计划经济体制的惯性, 是我国生态产业科技创新及服务机制对“城市——政府”单一中心治理模式的体制产生路径依赖的原因。 (2) 现代化后发展特点是我国生态产业科技创新及服务机制中“城市—政府”单一中心治理模式形成的环境因素。 (3) 城乡二元化社会结构是我国生态产业科技创新及服务机制中“城市——政府”单一中心治理模式形成的社会背景[2]。 (4) 政府主导型社会发展模式[3]是我国生态产业科技创新及服务机制中“城市——政府”单一中心治理模式的政治基础。
1.3 生态产业科技创新和服务“城市——政府”单一中心治理模式的弊端
尽管“城市——政府”单一中心治理模式根深蒂固, 但是, 我们绝对不应该无视“城市——政府”单一中心治理模式对生态产业科技创新及服务机制的负面效应。其负面效应主要表现为FDI (Foreign Direct Investment) 发展战略引领下, 政府公共政策绩效考核标准的“唯GDP论”倾向。而“唯GDP论”这种短视行为, 直接催生了生态产业科技创新及服务当中的3种“短板效应”。
短板效应Ⅰ——生态产业科技创新及服务供给主体科研考核标准机械化。
短板效应Ⅱ——生态产业科技创新及服务需求主体分散化。
短板效应Ⅲ——生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制低效化。
概括起来, “城市——政府”单一中心治理模式对生态产业科技创新及服务的负面效应, 就是“1种短视行为和3种短板效应”。
2 解决生态产业科技创新及服务供需主体失衡的理论路径
既然生态产业科技创新及服务“城市——政府”单一中心治理模式, 是导致我国生态产业科技创新及服务当中的“1种短视行为和3种短板效应”的根本原因, 那么, 在建设性后现代主义生态文明视阈下建立生态产业科技创新及服务多中心治理模式, 自然是解决生态产业科技创新及服务供需主体失衡的有益选择。
2.1 建设性后现代主义
随着环境污染、生态恶化、道德滑坡和政治腐败等与现代化进程相伴而生的负面效应的凸显, 人们由过去反思和治理现代化的负面效应本身, 转而开始重新审视和反思现代化的思想和社会基础——现代性。“现代性”的根源, 肇始于笛卡儿的“我思故我在”的主——客对立的思维模式。其基本特点是视主体性为基础和中心, 并以此为出发点, 坚持一种抽象的整体性和权威性相统一的人类中心主义观念。对“现代性”的反思以及在反思基础上的解构, 成为后现代主义的基本特征和根本策略。解构一般具有两种目的: (1) 破坏; (2) 重建。几近疯狂地解构权威、颠覆主流甚或质疑理性是激进派后现代主义的基本特征;在解构传统人类中心主义思想的基础上, 建构有机整体社会观, 则是建设性后现代主义与激进派后现代主义的本质区别。以大卫·格里芬 (David Griffin) 、约翰·柯布 (John B.Cobb) 等人为代表的建设性后现代主义学派, 在批判人类中心主义的过程中提出了人与自然是一个有机整体的生态观, 这一生态观具有重大的理论价值和现实的警醒作用, 从中我们可以得到这样的启示:现代化建设 (包括生态产业科技现代化) 必须走生态产业科技和可持续发展之路[4]。
2.2 建设性后现代主义视阈下生态文明的双重内涵
“绿色GDP”最早的提出者之一, 建设性后现代主义理论的领军人物约翰·柯布在2010年5月接受人民网采访时, 提出了“中国是当今世界最有可能实现生态文明的地方”的观点[5]。柯布博士之所以如此乐观, 是因为中国具有实现生态文明双重内涵内在整合的思想基础和制度基础[6]。
在建设性后现代主义 (Constructive Postmodernism) 看来, 生态文明具有人与自然和谐相处的自然内涵[7], 以及人与人乃至人与社会和谐共荣的社会内涵[8]。建设性后现代主义视阈下生态文明的自然内涵, 是反人类中心主义的自然观;而建设性后现代主义视阈下生态文明的社会内涵, 则是以有机整体生态观为基础的社会有机整体论。以往的生态主义者仅仅关注人与自然的和谐问题, 虽然偶有论及人与人乃至人与社会的和谐问题的学者, 但是, 大多数人往往仅将其视为与生态文明的自然内涵平行并立的问题。实际上, 在建设性后现代主义的视阈下, 生态文明的社会内涵主导生态文明的自然内涵。建设性后现代主义视阈下生态文明的自然内涵与单纯的环护主义 (Environmentalism) 不同, 其基本诉求是反对传统发展观中的人类中心主义。正是在谋求建设性社会变迁的宗旨下, 在反人类中心主义的基础上, 建设性后现代主义确立了人与自然和谐共生的有机整体生态观。柯布博士的高足大卫·格里芬认为, 人与自然之间存在着伦理关系, 人不过是自然界的一部分, 人在改造和利用自然的过程中应道德地对待自然。查伦·斯普瑞特奈克则在此基础上更进一步, 她提出一种对自然的重新理解。她认为“自然”应该是我们的肉体与之不能分割的物质条件。人与自然的关系不是对抗式的征服——掠夺, 而是一种统一:人本身就是宇宙正在展现的过程的一部分, 人并不是世界唯一的主体[4]。由此可见, 建设性后现代主义视阈下生态文明的自然内涵不同于环境保护主义, 其基本诉求是反对传统发展观中的人类中心主义。正是在谋求建设性社会变迁的宗旨下, 在反人类中心主义的基础上, 建设性后现代主义确立了人与自然和谐共生的有机整体生态观。建设性后现代主义视阈下生态文明的社会内涵并不是对传统的社会有机体论的简单回归, 而是以追求可持续发展和建设性社会变迁为要旨, 以生态主义为核心的社会有机整体论[9]。建设性后现代主义视阈下生态文明的社会内涵的基本诉求, 是批判传统发展政策中的“唯GDP论”, 主张社会政策回归发展政策的核心。
2.3 生态文明社会内涵主导下生态产业科技创新政策的理论导向
生态产业科技创新及服务中的“短板效应”, 归其根由, 是生态产业科技创新及服务中“城市——政府”单一中心治理模式使然。要打破生态产业科技创新及服务中的3个“短板效应”, 进而促成生态产业科技创新及服务供需主体均衡, 在建设性后现代主义生态文明视阈下建立生态产业科技创新及服务多中心治理模式, 是非常有益的现实选择。
传统的以政府为中心的“单一中心供给”思路, 在庞大的需求面前, 是极其缺乏效率性和回应性的。一方面, 没有回应性保证, 责任政府就失去了结构性支撑;另一方面, 传统以城市为中心的生态产业科技创新及服务体系, 人为增加了生态产业科技创新转化为劳动生产力的中间环节, 从而加大了科技转化为生产力的成本。因此, 构建以支持“权力分散、管理交叠和政府市场社会多元共治”为特征的多中心模式, 就成为满足民众需求、提高服务质量和效率的理想模式。
“多中心” (Poly centrity) 一词最早是由迈克尔·博兰尼 (Michael Polanyi) 提出的, 博兰尼引入“多中心”一词主要是为了证明自发秩序的合理性以及阐明社会自我管理的可能性。后经奥斯特罗姆夫妇通过对局部性公共事务治理的自组织机制, 以及公共经济领域中生产与消费属性的多年实证研究, 借鉴制度理性选择学派的观点, 系统分析了各种决策领域组织的多中心, 形成了多中心理论的基本架构。概而言之, 多中心治理理论有如下基本观点: (1) 一个社会的权力中心具有分散交叠的特质, 政府或国家是多极权力中最大的一极。 (2) 政府具有有限理性, 它无法胜任“无所不能”的角色要求。 (3) 权力越分散, 政府就越容易针对不同的公民需求做出有效的回应, 越容易进行及时的科学决策并采取相应的行动, 越容易防止权力的非公共性滥用。反之, 集中的权力在信息收集、决策制定、灵活性等方面具有无法回避的劣势。 (4) 政府官员和决策机构分享着有限的、相对自主的专有权, 来决定、实施和变更法律关系, 其中没有一个机关或者决策机构对强制力的合法使用拥有终极的垄断权。 (5) 政府并非是公共物品和服务的唯一供给者。 (6) 从长远看, 民主政体的效率必然优于专制或集权政体, 因为民主政体可以回避大的甚至致命的失误[10]。
多中心治理理论不但符合建设性后现代主义生态文明社会内涵有关社会主体多元化和社会权力中心多元化的基本理念, 而且, 多中心治理理论与自组织理论也多有契合之处。
一般来说, 组织是指系统内有序结构或这种有序结构的形成过程。从组织的进化形式来看, 可以把它分为两类:他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织, 就是他组织;如果不存在外部指令, 系统按照相互默契的某种规则, 各尽其责而又协调地、自动地形成有序结构, 就是自组织 (Self-organizing) 。一个系统自组织功能愈强, 其保持和产生新功能的能力也就愈强。例如, 人类社会比动物界自组织能力强, 人类社会比动物界的功能就高级多了。因此, 建构契合建设性后现代主义生态文明社会内涵和自组织基本理念的多中心治理模式, 是解决生态产业科技创新及服务当中的“短板效应”的治本之策。
3 生态文明视阈下解决生态产业科技创新及服务供需主体失衡的实现路径
建构契合建设性后现代主义生态文明社会内涵和自组织基本理念的多中心治理模式, 需要针对我国生态产业科技创新及服务当中存在的3种短板效应, 寻求生态文明视阈下解决生态产业科技服务供需主体失衡的实现路径。
3.1 完备生态产业科技创新及服务供给主体激励机制
当前, 机械化的生态产业科技创新及服务供给主体科研考核标准, 具体表现为机械化的论文及成果评价标准。例如, 当前以所谓论文数量和质量来考核科研人员的办法, 就存在严重弊端。高校和科研院所的研究人员和单位, 为了迎合科研成果的数量要求, 不得不将本来完整的科研成果拆分开来, 分期分批发表, 这大大延长了生态产业科技创新成果转化为生产力的周期, 并严重降低了其转化为生产力的效率和效益。
完备生态产业科技服务供给主体激励机制的实现路径, 关键在于建立健全科学合理的绩效考核标准体系[11]。建立健全科学合理的绩效考核标准体系, 不仅是实现对生态产业科技创新人才有效激励的重要手段[12], 而且是缩短生态产业科技创新成果转化为生产力的周期和提高其转化为生产力的效率和效益的关键所在。
(1) 健全目标管理体系——以明确而适度的目标激发生态产业科技创新人才的创造活力。
(2) 转变组织运行模式——在确立目标管理体系的基础上, 转变组织单一权力运行方式, 将组织目标与个人目标有机结合。
(3) 改革绩效考核标准——以科技成果转化生产力的速度和效益为标准, 以生态产业科技创新及服务需求主体为评价主体, 评价科技创新人员及单位的绩效。
3.2 优化生态产业科技创新及服务需求主体结构
当前, 我国生态产业科技创新及服务当中的短板效应之一, 是生态产业科技创新及服务供给主体难以满足需求主体的多元化需求。从表面看, 解决这一短板效应的有效方式, 就在于提高生态产业科技创新及服务供给效率。以往解决这一问题的基本做法, 无非是加大政府的生态产业科技创新投入或推进模块化的生态产业结构调整。实际上, 仅仅从这个角度考虑问题, 非但不能解决问题, 往往还会滋生新的问题。
一方面, 在原有“城市——政府”单一中心模式下, 若不改善生态产业科技创新及服务激励机制, 而是一味加大生态产业科技创新投资, 不但不能解决生态产业科技创新及服务供需失衡问题, 反而很可能会加剧这一问题。另一方面, 在以西方发展背景为蓝本总结出来的现代化模式的框架下, 推进整齐划一的生态产业结构调整, 这种做法几乎完全忽视了生态发展的区域性特征和因为生态发展区域性特征衍生出的生态产业科技需求主体需求多元化的现实。
综合以上两方面原因, 在生态文明社会内涵的主导下优化生态产业科技服务需求主体结构, 才可能是从根本上解决我国生态产业科技创新及服务当中的第二个“短板效应”的有效方式。因为生态具有极强的区域经济特质, 所以, 生态产业科技创新及服务需求主体结构应与生态的区域经济特点紧密结合起来。
概括而言, 制约区域经济发展的主要因素有三:自然禀赋、规模效应和运行成本。要整合这三种要素的最有效途径, 就是走“产学研”一体化的经济运行模式。但是, 因为这三大要素当中的“学”和“研”的主体都在中心城市, 而“产”的主体往往处于相对偏远的地区, 所以, 这就人为地提高了生态区域经济发展的运行成本——而运行成本的增加, 必然制约生态区域经济发展的规模效应。
从建设性后现代主义生态文明社会内涵的角度来看, 生态区域经济的规模效应不一定是真正的优势体现, 因此, 盲目推行规模化和产业化并不能真正解决生态产业科技创新及服务供需主体失衡问题。
综上所述, 发挥制约生态区域经济发展三要素的积极效能, 必须打破原有的“城市——政府”单一中心发展模式, 确立生态产业科技创新及服务需求主体相对独立的主体结构。只有确立生态产业科技创新及服务需求主体相对独立的主体结构, 才能真正体现生态产业科技创新及服务受众的需求, 从而弥合生态产业科技创新及服务供需主体失衡这一“短板效应”。
3.3 健全生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制
不难理解, 生态产业科技创新及服务供需主体失衡的直接原因, 是生态产业科技创新及服务供需主体耦合机制不健全。为了完善生态产业科技服务供需主体耦合机制, 各地做出了多方努力和多种探索。
自上世纪90年代以来, 山东省相继提出了上层有骨干食品加工企业, 中层有初加工企业, 下层有原材料生产农户和基层运销队伍的“莱阳模式” (“生产+销售”模式) 和与之类似的“诸城模式”[13]。然而, 这种“产加销”的模式, 几乎完全忽视了生态产业科技服务需求主体 (农户) 需求多元化的基本现实。为了弥补这种缺陷, 在“莱阳模式”和“诸城模式”之后, 江西省农科院提出了“1+1”管理模式 (开放合作+机制创新) [14], 黑龙江省兴聚生态产业科技合作社又创造了“六统一分”管理模式 (生态产业科技入户模式) , 而这就是目前在全国较为通行的“公司+专业合作社”和“农户和专业合作社+农户”的模式[15]。尤其值得一提的是, 黑龙江省兴聚生态产业科技合作社的成功, 创造了生态产业科技入户模式, 实现了科研成果、技术推广和农民的有效对接, 提高了农民组织化程度。而且, 具有法人资格的农民参与市场化经营的能力也大大提高了。生态部生态产业科技入户示范工程专家组组长、中国生态大学教授程序曾深刻地说:“在兴聚生态产业科技合作社, 我看到了中国生态发展的方向。[16]”
可见, “生态产业科技入户模式”是在理论上将生态产业科技创新及服务供给主体和需求主体直接对接的最佳尝试。然而, 如果没有基于“经济人”假设前提之上的制度支撑和体制保障, 如果不改变原有的“城市——政府”单一权力运行模式, “生态产业科技入户模式”无法突破融资瓶颈, 如果这样, “生态产业科技入户模式”就仅仅是停留在口号层面上的愿望而已。
因此, 健全生态产业科技服务供需主体耦合机制的关键, 不应在短效的政策层面而应在长效的制度层面上, 在建设性后现代主义生态文明社会内涵的主导下, 打破固有“城市——政府”单一权力中心运行模式, 完善生态产业科技创新供给和服务机制。
具体而言, 除了健全相关政策法规, 发挥和保障城市已有生态技术创新优势, 并加强中央政府及地方中心城市政府在生态技术创新方面的投资力度, 贯彻实施农科人才发展战略之外, 至少要做好如下几方面的工作。
(1) 转变政府职能, 增强政府的回应性和可问责性, 由传统的管制型政府向公共服务型政府转变[17]。 (2) 完善生态产业科技创新及服务激励机制, 规范生态产业科技创新绩效考核标准。 (3) 借助生态企业龙头企业的竞争力和带动力, 建立健全生态产业科技示范到户运行体系。 (4) 以农村社区为依托, 构建以专业合作社和行业协会为主体的生态产业科技创新服务中介组织。 (5) 保证生态产业科技创新服务中介组织的主体地位, 并以此拓宽生态产业科技创新及服务的融资渠道, 推行生态产业科技创新及服务“产学研”扁平化循环经营模式。
4 结 语
当前, 我国人口红利期已经提前结束, 经济发展的“刘易斯拐点”也已经凸显, 大量人口回流农村。在这种人口结构背景下, 再不改变我国的生态产业科技创新及服务当中固有的“城市——政府”单一治理模式, 将难以弥合生态产业科技创新及服务当中的短板效应。
而要建立生态产业科技创新及服务多中心治理模式, 必须首先破解“木桶原理”对推进生态产业科技创新及服务体制改革的束缚。运用“木桶原理”审视我国生态产业科技创新与服务当中的几个短板效应, 我们会想当然地认为, 弥补短板本身是解决问题的根本途径。虽然“木桶原理”在一定条件下是有其合理性的, 但是, 如果导致短板效应的根本原因是长板之间存在裂缝, 那么单纯采取补短板的方式, 还不如进行长板重组, 将短板另作他用, 同样可以物尽其用。
因此, 在生态文明社会内涵的引领下, 将社会政策回归公共政策的核心, 并以此构筑我国生态产业科技创新及服务多中心治理体制, 比单纯地弥补短板, 也许更能促成生态产业科技创新供需主体均衡。
创新均衡 篇10
国内学者对我国区域创新的研究主题主要包括:创新能力评价、创新效率、创新水平的影响因素以及区域创新对区域经济的影响关系等方面,而对我国区域创新的地区差异研究中,学者分别采用各种方法,利用单一指标、多指标或者综合指标对我国区域创新水平的差异进行了研究,如蒋天颖利用专利申请量作为区域创新产出指标,运用变异系数、 NICH指数研究了我国区域创新差异［1］; 贾颖颖等分别以发明专利授权数、技术市场成交额、新产品销售收入作为反映区域创新能力的指标［2］,运用基尼系数方法进行区域创新能力差异分析; 而采用综合指标分析时往往利用多元统计中的因子分析或者主成分分析方法［3 － 4］; 部分学者还研究了我国区域创新差异的形成机制［5］。在我国创新水平区域收敛的研究中,学者们往往基于收敛模型或者其他计量方法,也是对创新水平的某一指标或者综合指数进行创新收敛分析,曹东坡以我国各省域专利申请量来反应我国区域创新能量,并对我国区域创新的俱乐部收敛进行了研究［6］,潘雄锋和杨越通过构建时间系列的检验方法对我国区域俱乐部收敛进行了检验并对其影响因素进行了研究［7］。许治和邓芹凌计算创新型城市的技术成就指数,作为技术创新的基础能力分析了地区差异与收敛效应［8］。
创新驱动经济增长,应当包含知识创新、研发设计创新、产品创新三个紧密相连的步骤［9 － 10］。三个创新环节构成一个完整的创新价值链［11］,因此已有创新差异的文献往往只对某单一指标［12，1，13］或某一综合指标［14，8］来分析我国的创新水平差异都存在着局限。前者并不能完整的反应整个创新活动,因为其仅仅考察整个价值链创新系统的某一环节的科研创新活动,并不能全面的展现出区域创新活动的特点,后者对综合创新能力来分析区域创新差异则得不到各地区在整个创新价值链上的信息,所得到的结论不够具体; 而多指标的文献［2，15］所选择的指标没有从创新经济角度给出整个创新活动的完整分析框架,虽然有部分学者从不同创新主体( 企业、 高校和科研院所) 视角进行区域创新研究,但目前更多的是从创新效率角度展开［9 － 10，16 － 17］。
基于此,本文从创新价值链视角( 知识创新、 科研创新、产品转化创新三阶段) 分析我国区域创新活动空间非均衡与收敛特征。由于我国目前创新的三个环节是靠彼此分散的专业化分工来完成的, 其中知识创新角色基本上由高校和部分科研机构承担; 科研机构和部分企业则承担了研发设计创新角色; 而企业则主要承担了产品创新的角色。那么各类创新活动的区域差异是否相同呢? 其差异的演变规律是是否一致呢? 差异的来源分解和收敛特征又有什么特征呢,本文将针对这一系列问题进行回答。
本文创新点主要体现在以下几个方面: ( 1) 从创新价值链的视角对我国三类创新活动进行空间非均衡研究,对各类创新活动的非均衡差异程度、来源以及演进特征进行了比较研究; ( 2) 从八大区域角度对各类创新活动的发展水平、非均衡程度进行比较; ( 3) 构建面板绝对收敛和条件收敛模型,对我国的不同创新价值链阶段的创新活动水平的收敛状况及收敛的影响因素进行了分析。
1研究思路、研究方法与数据
1. 1研究思路
本文所提到的创新价值链是基于生产视角下对技术创新环节的分解,技术创新是从创新要素投入到创新产品产出的一个多阶段、多要素的价值链传递过程,包括从创新的投入到创新知识的凝结再到创新成果的实现三个阶段［11］。这与知识创新、研发设计创新、产品转化创新具有相似的划分标准。也和国家统计局将我国技术创新分为基础研究、应用研究和实验发展三个阶段是较吻合,在我国,基础研究产出形式更多表现为科技论文和专著等知识创新成果,应用研究产出形式更多的表现为专利等研发设计创新成果,而实验发展的产出形式更多的表现为新产品等产品创新成果,可见在不同阶段反应创新活动水平的变量不尽相同。
因此,本文在分析我国的创新活动时,将分别选取其对应表现形式的产出成果作为研究对象展开分析,如在知识创新阶段用科技论文数来反应我国各省市的知识创新活动水平,而在第二阶段的科研创新中,采用之前学者所广泛选取的专利申请量来反应科研创新活动水平,而在创新活动最终环节的生产阶段,即将科研成果转化为新产品阶段,我们以大中型工业企业新产品销售额来反应这一阶段的创新水平,图1可以清晰的看出我国科技创新价值链的不同阶段和不同阶段对应的创新成果。
本文首先运用GIS可视化技术和二维矩阵图对三类创新活动水平进行空间描述,直观上分析我国创新活动的空间非均衡特征,然后采用基尼系数及其分解方法对三大区域和八大区域的创新水平空间非均衡程度及其来源进行分析,并对不同的创新活动以及不同的区域进行了比较。最后对创新活动的收敛性进行研究,分析哪些因素影响造成了创新价值链不同阶段创新水平的区域非均衡。
1. 2研究方法
1. 2. 1空间非均衡的测度及其分解方法。用来测度空间非均衡程度的常用指标有区位基尼系数,集中度指数CRn以及Theil指数。区位基尼系数使用最普遍,本文和大多数学者一样也采用其进行空间非均衡进行分析,一般的计算公式如下:
其中,为基尼系数,n为样本个数,,为经济变量,为了更加深入的分析我国创新水平发展的空间非均衡程度以及非均衡的来源, 本文采用了Mookherjee and Shorrock ( 1982 )［18］提出的基尼系数分解方法。
其中为( 1) 式的基尼系数,表示第k组的样本占总样本数的比例,表示第k组中三类创新活动水平( 如科技论文数量、专利申请受理量、新产品销售收入) 与所有样本平均水平的比值; 是第k组的基尼系数,( 2) 式右边的第一项可以看成是组内非均衡,第二项反映的是组间非均衡; 为剩余项,这一项可以衡量由于不同组之间的重叠而造成的交互影响大小。
1. 2. 2收敛方法介绍。( 1) 收敛分析中最重要的一个概念就是 β 收敛,其主要是基于新古典经济增长理论的趋同假说,在所考察的时间范围内,如果期初水平低的省份经济增长速度高于期初水平高的省份,则我们认为,随着时间的推移将会出现 β 收敛。 借鉴其他学者的研究思路,若用省域创新产出水平代替经典方差中的人均GDP指标并进行简化,则可以对区域创新收敛性进行检验,主要存在两类建模模型,一类是基于截面模型,一类是面板模型,模型分别如下所示:
( 3) ( 4) 式中,若 β 显著小于0,则存在收敛, 若 β 大于0,则不存在收敛。在本文的分析中,( 3) ( 4) 式左边分别表示时期T内i地区的科技论文收录数量,专利申请量以及新产品销售收入平均增长量和逐年增长量,右边第二项分别表述期初和第t期i地区科技论文收录数量、专利申请量以及新产品销售收入的对数值。α、β 为待估参数,ε 是随机误差项。
( 2) 如果在上面的收敛模型中加入一些对创新水平增长有影响的变量,考察在控制这些变量之后, 是否存在收敛的模型为条件收 β 敛模型,模型的表达形式如下
为条件变量,( 5) ( 6) 分别为普通条件收敛模型和面板条件收敛模型。( 3) ( 4) 式中,若 β 显著小于0,则存在条件 β 收敛,若 β 大于0,则不存在条件 β 收敛。另外如果系数 δ 显著为正,说明所考察的条件变量对增量有正的影响,反正则为负的影响。
1. 3数据来源与说明
在知识创新阶段,产出指标为发表科技论文数量和出版科技专著数量,为了更有效地衡量科技论文水平,本文采用国外主要检索工具SCI、EI和ISTP收录我国科技论文数量来测度; 在科研创新阶段的创新产出水平用三种专利申请受理量来测度; 产品转化创新的创新活动水平用各地区大中型( 或规模以上) 工业企业新产品销售收入来测度。西藏以及港澳台数据缺失,故只得到30个省市自治区数据。由于专利申请量隔一年才发布,在最早的2013年年鉴中只能得到2011年的数据,因此本文分析的时间段为2001 - 2011年,数据来源于相应年份的 《中国统计年鉴》和 《中国科技统计年鉴》。
在收敛分析中,所选择的条件变量有在校大学生人数、人力资本水平、FDI存量、人均GDP、以及市场化水平。其中人力资本水平借鉴罗良文和阚大学［19］的教育存量法得到。FDI存量的计算方法是按照和计算国内实际物质资本存量类似的永续盘存法,市场化水平樊纲课题组 《中国市场化指数——— 各地区市场化相对进程报告》,由于该报告仅分析到2009年,本文采用平均差值法补齐到2010年。所有数据来源于2001 - 2011 《中国统计年鉴》,2001 - 2011 《中国科技统计年鉴》。
2中国区域创新活动水平非均衡分析
2. 1中国区域创新活动水平非均衡的描述分析
2. 1. 1各省份创新活动非均衡的的可视化描述。为了对我国各省份各类创新水平大小有一个直观的了解,文章首先采用Arc GIS10. 0软件对三类创新活动水平的空间分布状况进行可视化呈现,根据各省份创新活动水平大小将其分成五个等级,分类方法采用自然断点分级法( Natural Breaks) ,具体结果如图2 - 4所示。
从图2中可以看到,我国各地区在论文收录数量上存在着较大的空间分均衡,2001年,论文数量在1 - 123篇的地区多达六个,主要以西部地区为主,并包括中部地区的江西,而论文数量在123 - 702篇的地区主要为中部的几个省份及东部的福建和西部的云南,而数量最高的几个省有陕西、湖北和江苏以及北京四个地区,其论文数量在1938 - 1450篇之间。而到了2011年,论文数量有了较大的提高,但是之前处于最低的几个省份没有多大变化, 包括了云南,而少了江西。而论文数量最多的几个地区中也发生了变化,如由湖北变化成浙江。
从图3可以看出,与论文收录分布情况不一样的是,专利申请量最少的地区全部都在西部地区,而最高的地区全部都在东部地区,在2011年,从山东开始的沿海几个地区中除了福建以外,其他地区的专利申请量都在最高的一类中,而内陆地区水平较高的有安徽、湖北以及四川这三个省。
从图4可以看出,从2001年到2011年我国新产品销售收入的空间格局变化情况在这三类创新活动的空间分布中的变动情况相对最小,从各省市的颜色标记没有太大的变化就可以看出来,仅仅只有辽宁、天津、河北、湖北、湖南、安徽以及浙江这7个地区,发生相对进步的地区有浙江、安徽和湖南,而辽宁、天津、河北、湖北发生了相对退步。 2. 1. 2八大区域的创新水平差异的二维矩阵图分析。图5和图6利用二维矩阵图标出了我国八大区域在所考察年份的平均创新水平,从图5可以看到: ( 1) 我国各区域的知识创新水平和科研创新水平并没有呈现出一致的特征,如北部沿海地区仅仅在知识创新上有着较高的水平,和东部沿海地区差别不大,但是其科研创新水平则与东部沿海地区有着较大的差距,甚至低于知识创新水平远远低于自己的南部沿海地区; 同样南部沿海地区在知识创新水平上虽然不高,低于东部沿海、北部沿海以及东北和长江中游地区,但是有着较高的科研创新水平仅低于东部沿海地区。 ( 2) 八大区域的创新价值链的前两个环节的创新水平整体上可以分为三种类型,即双高型( 东部沿海) ; 单高型( 南部沿海和北部沿海) ; 双低型( 其他地区) 。
从图6可以看到科研创新水平和新产品转化创新水平在各区域保持非常一致,可见在创新价值链后两阶段的创新活动衔接比较紧密,发展比较一致, 从发展水平次序来看,可以根据各区域落在这条45度线的不同位置进行排序,从高到低分别为: 东部地区、南部沿海、北部沿海、东北、长江中游、黄河中游、西南地区和大西部。另外,从水平大小来看又可以将八大区域分位三类,东部地区单独一类, 为两类创新水平都较高的地区,北部沿海和南部沿海地区为一类,为两类创新水平都为中等,其他地区为一类,为水平都较低的区域,且三类区域之间的创新水平差异较大。
2. 2中国创新水平的空间非均衡程度的测算及其分解
2. 2. 1整体非均衡分析。从图7来看,2001 - 2011年我国省际创新活动的空间分布非均衡特征在创新价值链的不同阶段上表现出较大的差异,其中科研创新活动的基尼系数在考察期内总体上呈现出上升的趋势,并在2010年达到最高值0. 649,说明非均衡程度逐年增加。陈向东和和王磊、张玉明和李凯、 李国平和王春杨、王庆喜和张朱益持类似研究结论［20 － 21，12 － 13］。但知识创新过程和产品转化创新过程的基尼系数则呈现下降的趋势,特别是知识创新活动,呈稳步下降的态势,产品创新活动在2007年降到最低点后有所上升。在最近11年,我国三类创新活动的区域非均衡程度发生了较大的变化,可以以2005年为分界点将整个演进过程划分为两个阶段。 2005年之前,知识创新和产品转化创新的区域非均衡程度相当,高于科研创新水平,随后开始下降, 而后者则开始上升,并在2004 - 2005年三者趋于一致,但在这之后,科研创新水平的非均衡程度进一步增强,直到2011年又开始下降。知识创新则进一步减弱,产品转化创新则呈现出先下降后上升的U型特征,在2011年,各类创新活动的非均衡程度均不一致。
由以上分析可知,我国各省市的科研创新活动水平在地理空间上呈现集中的趋势,即呈现出 “马太效应”。而知识创新活动和产品转化创新活动则呈现出趋同的迹象。特别是知识创新能力,由于知识创新更多的是在高校产生,少量是在科研机构产生, 因此可以看到,我国高校在知识创新能力上呈现出了较好的竞争局面,一省独大或者几省独大的垄断局面在逐年好转。通过分别对创新价值链不同阶段创新活动进行考察,发现各类创新活动在空间集中程度上呈现出较大的差异,这也说明之前的学者仅仅考察科研创新能力来分析我国的创新活动存在着较大的局限,不能全面的刻画我国的创新水平的空间集中度的变化趋势。
2. 2. 2创新水平的空间非均衡来源的区域分解。根据基尼系数的分解公式,本文对三类创新活动水平空间分布的非均衡系数按照三区域和八区域进行了组间和组内分解,以考察非均衡的来源情况。结果见表1和表2,首先分析知识创新水平活动,当按照东中西三大区域分解时,地区内差异的贡献率平均为29. 00% ,当分位八大区域时,该贡献率仅为8. 08% ,地区内部差距在考察期内逐渐降低,在这两类地区划分的情况下,年平均增长率分别下降2. 04% 和2. 14% 。区域间差异的贡献率平均分别为57. 72% 和74. 24% ,年平均增长率都下降1. 90% ; 对于科研创新水平,在按照三大区域划分和八大区域划分下,地区内差异的平均贡献率分别为24. 80% 和5. 88% ,年平均增长率分别为3. 34% 和2. 32% , 区域间差异的贡献率平均分别为69. 78% 和80. 68% ,年平均增长率分别为0. 77% 和2. 02% ; 对于科研创新水平,在按照三大区域划分和八大区域划分下,地区内差异的平均贡献率分别为22. 82% 和5. 58% ,在考察期内变动呈U型特征,区域间差异的贡献率平均分别为72. 37% 和82. 72% ,年平均增长率分别为- 1. 08% 和- 1. 00% 。
由此可见: 地区间差异是中国三类创新活动水平空间非均衡的主要来源,且当将我国分成更细的八大区域时候,这种情况更加明显; 剩余项对总体地区差异的贡献在采用三大区域划分时明显高于采用八大区域划分时的情况,说明在采用三大区域划分时候交错程度更高,而且交错涉及到的省份更多, 即三大区域间不存在明显的分界线［22］。这也说明了在我国进行创新水平区域分析时候应该将区域划分的更细是很有必要的; 不管是采用哪种划分方法, 区域间差异贡献程度随着创新价值链阶段上升不断提高。这是由于创新价值链是基于生产视角下对技术创新环节的分解,包括从创新的投入到创新知识的凝结再到创新成果的实现三个阶段［10］。因此创新活动所处的价值链环节越高,其所受到的影响因素就越多,如新产品的转化,其不仅与价值链前面阶段的创新活动水平如专利量有关系,还与当地经济发展环境如: 经济容量水平、市场化水平等,而这些因素在一个区域内部的差异肯定要大于区域之间, 比如华东地区内部的经济环境和华东地区与西南地区的经济环境差异肯定更大,因此在整个差异的分解中,地区间差异贡献程度就更大。
( 三大区域)
( 八大区域)
2. 2. 3区域创新水平的空间非均衡分析。虽然前面从整体上分析了我国各类创新活动的非均衡的大小、 来源以及演化特征,但是在我国的三大区域、八大区域内部的创新水平非均衡特征是否和整体一样呢, 下面分别对我国东中西三大区域和八大区域的创新水平非均衡程度进行详细比较。
从表3可以看到,不管是知识创新水平、科研创新水平还是产品转化创新水平,西部地区的差距都是最大,东部次之,中部差距最小。特别是知识创新水平,远远高于中东部地区,从历年西部地区各省专论文收录数来看,陕西省在历年的论文收录数上都远远高于其他地区,在全国范围都处于前五, 而其他地区如宁夏、青海地区则非常低,2011年都不到200篇,两者相差90多倍。仅陕西、四川、甘肃历年均高于西部地区的平均数,重庆从2004年开始高于平均数。其他省份历年均低于地区的均值, 可见西部地区各省区之间的差距非常大,这一差距使得西部地区成为非均衡程度最大的区域。
科研创新和产品转化创新西部地区的差距均最大,东部次之,中部差距最小。在专利申请量上, 西部地区和东部地区的区域内部不均衡程度相差不大,但是在新产品销售收入上,西部地区的区域非均衡相对比较严重,通过收入指标的数据来看: 仅有重庆、四川、广西、三省区历年均高于西部地区平均值,陕西在2003和2008年低于平均值,而其他7省区则都相对很低。通过分析东中西三大区域的创新水平非均衡特征,可见尽管同属西部地区, 但其内部省区之间的差距非常大,一些相对发展较好的地区拥有较强的科研基础,如重庆、成都、西安等,而另外一些相对落后地区由于经济落后、地理位置等原因,既无法吸引人才,而且人才还进一步流失,从而使得西部地区的内部差距呈现不降反升的态势［23］。
从上图我们可以看到在三类创新活动的不均衡程度在我国八大区域内的动态演进过程,其中,知识创新活动在各区域整体上都呈下降的趋势,只是各区域内下降的程度不同,而且各地区非均衡程度波动较小; 科研创新活动水平的非均衡程度在各区域内整体上呈现上升趋势,部分地区的变化波动较大,如长江中游地区、东部沿海地区; 而产品转化创新的非均衡程度在各区域在变动最复杂,波动也最大,这反应在以新产品销售收入来刻画的产品转化创新能力在个区域内部差异不稳定,不均衡的现象时而变大时而缩小。
从表4可以看到: ( 1) 在三类创新水平中,科研创新和产品转化创新在各区域的排名中次序非常一致,通过spearman等级相关系数高达0. 976,说明这两类创新活动的区域非均衡情况比较一致,换句话说,区域内各省市的科研创新水平和产品转化创新水平的非均衡排序要么都相对较大,要么都相对较小,另外这两类创新活动的非均衡程度在各地区相差很小。由前文图5中可知,科研创新水平和产品转化创新水平在各区域之间呈现出线性关系, 因此,我们可以发现在我国各区域中,科研创新活动和产品转创新活动有着比较重要的影响,也就是在 “产学研”一体化中的 “研- 产”环节结合比较紧密,一方面那些科研水平高的地区,生产新产品能力也较高,另一方面,当某区域内研究水平参差不齐,差异较大时,会导致该区域新产品的生产能力也参差不齐; ( 2) 在八大区域中,大西部地区的知识创新水平差异最大,基尼系数高达0. 6494,是差异最小地区东北的6倍多。说明我国大西部地区知识生产没有进行较好的合作交流,区域内部存在 “壁垒效应”。而东北地区则在知识生产方面水平相当,存在较好的内部学习和追赶。科研创新和产品转化创新上,区域内部差异最大的是地区是南部沿海地区,这些地区包括福建、广东和海南,通过具体数值发现,广东和海南差距较大,说明海南和广东之间没有达到较好的带动,而差异最小的是东部沿海,这些地区在经济上互相带动,在创新资源上存在较大的流动,使得创新发展水平差异较小。
3中国区域创新活动收敛分析
大多数学者在做绝对 β 收敛时只采用一种方法, 即截面模型来检验,而面板模型的最大优点在于可以防止遗漏变量,特别是一些无法观察且在考察期内变化较小的变量,本文为了稳健性考虑,分别采用截面OLS模型和面板数据模型进行创新水平的收敛性检验,结果见表5。
注: 参数估计括号中的数值为 t 检验值、***、**和* 分别表述在 1% 、5% 和 10% 的显著性水
从表5可以看到,我国知识创新活动不管是在截面模型还是在面板模型下都存在绝对 β 收敛,即那些知识创新水平低的地区的创新水平增长率高于创新水平高的地区,而科研创新水平在截面模型下不存在 β 收敛,且在面板模型下显著发散,随着时间发展非均衡水平存在扩大的趋势。而产品转化创新水平和科研创新水平一样,都是OLS模型不显著, 而面板模型显著,只是在这里,面板模型检验发现产品创新水平存在着收敛的迹象。
在收敛研究中,本文更感兴趣的是哪些因素会影响收敛,这样就可以更好的采取措施来解决我国创新活动的非均衡现象。下面选取相关经济变量来研究我国三类创新活动的俱乐部收敛,结果如表6所示。
由表6可知,在绝对 β 收敛模型中加入五类影响创新活动水平的经济变量后,三类创新活动水平都是收敛的,说明我国三类创新活动存着条件 β 收敛。具体的,可以得到如下结论:
( 一) 对于知识创新水平模型,对创新水平增长有显著影响的变量是在校大学生人数以及市场化水平这两个变量,而在校大学生人数可以反应各个省份高校资源数量,正如本文前面分析的,由论文收录数量来体现的知识创新的创新主体主要是高校科研人员以及少量科研结构人员,因此一个地区高校资源越丰富,其知识创新水平也就相对较高,如我国西部地区的陕西,其境内高校资源丰富,论文收录数常年排在全国第6位,有着较高的知识创新水平。而市场化程度为什么也会对知识创新水平的增长速度有影响呢,因为市场化程度越高,知识产权保护保护程度越高,知识生产人员的权益保护程度也越高( 樊纲) 。因此其对知识创新水平有一定的推动作用。通过和绝对 β 收敛模型进步比较,发现在控制了这两类影响因素后,我国的知识创新水平收敛速度有了较大的提高,由原来的0. 1080增加到现0. 3790,增加到原来的3倍多。
注: 参数估计括号中的数值为 t 检验值、***、**和* 分别表述在 1% 、5% 和 10% 的显著性水
( 二) 对科研创活动增长有显著影响的变量只有人均GDP一个变量,且影响为正。说明一个地区的经济越发达,对该地区的科研创新活动水平的增长越快,科研创新活动的指标为专利申请量,创新主体主要为科研机构,以及部分高校和企业。这可以解释为,一个地区经济发展水平越高,对科研机构的人力财力投入也会越大,因此其增长更快。通过和绝对 β 收敛模型进步比较,发现在控制了地区经济水平因素后,我国的科研创新水平收敛发生了变化,由原来的显著发散变为显著收敛,收敛速度0. 1418。
( 三) 在产品转化创新活动收敛模型中,对创新水平增长有显著影响的变量有人均GDP和市场化水平,且影响为正,即经济水平越发达地区,其产品转化创新水平增长率越高,市场化水平越高的地区,产品转化创新水平也越高,反应这类创新活动的指标为新产品销售收入,而其创新主体主要是企业,部分为科研机构。因为就不难理解,在经济发达地区,一方面大企业较多,而规模大的企业对新产品的研发转化活动所投入的人力财力也就越多。 另一方面经济越发达地区市场容量越大,对新产品的需求也越大,这会从需求的角度刺激新产品的转化和开发。而地区市场化水平越高,要素市场的发育程度( 金融市场化程度、信贷资金分配市场化、 技术成果交易市场化、科技成果转化信息透明度) 也就越高,对生产者合法权益保护力度越大,因此企业进行新产品转化不仅动力更大而且效率更高。 通过和绝对 β 收敛模型进步比较,我们发现在控制了这两类影响因素后,我国的产品转化创新水平收敛速度有了极大的提高,由原来的0. 0257增加到现0. 5374,增加到原来的20多倍。
4结论与建议
本文从创新价值链的视角对我国三类创新活动进行空间非均衡研究,对各类创新活动的空间非均衡程度、非均衡来源以及非均衡趋势进行了比较研究,得到如下结论:
( 一) 我国各省市的知识创新活动和产品转化创新活动的空间非均衡程度逐渐改善,特别是知识创新能力。而科研创新活动水平在地理空间上非均衡程度则呈现出扩大趋势,呈现出 “马太效应”。由于知识创新更多的是在高校产生,少量是在科研机构产生,因此可以看到,我国的高校在知识创新能力上呈现出了较好的竞争局面,一省独大或者几省独大的垄断局面在逐年好转。
( 二) 地区间差异是中国三类创新活动水平空间非均衡的主要来源,且当将我国分成更细的八大区域时候,这种情况更加明显,另外,由于创新活动所处的价值链阶环节越高,其所受到的影响因素就越多,如经济环境等,而这些因素在一个区域内部的差异通常要大于区域之间,因此在整个非均衡的分解中,地区间对整体非均衡贡献程度就更大。
( 三) 不管是知识创新水平还是可以创新水平和产品创新水平,西部地区的差距都是最大,东部次之,中部差距最小。另外在我国八大区域中,科研创新活动和产品转创新活动有着比较一致的发展水平和空间非均衡程度,也就是在 “产学研”一体化中的 “研- 产”环节结合比较紧密,一方面那些科研水平高的地区,生产新产品能力也较高,另一方面,当某区域内研究水平参差不齐,差异较大时, 会导致该区域新产品的生产能力也参差不齐,通过收敛分析发现地方经济活动水平对对这两类活动水平的增长率都起到重要作用。
( 四) 我国三类创新活动水平中,只有知识创新活动水平存在稳定的绝对 β 收敛,但是三类创新活动都存在条件 β 收敛,其中对知识创新水平增长有显著影响的是在校大学生人数以及市场化水平,在控制了这两类影响因素后,我国的知识创新水平收敛速度有了较大的提高,由原来的0. 1080增加到现0. 3790,增加到原来的3倍多; 人均GDP对创新水平增长有显著正影响,在控制了地区经济水平因素后,我国的科研创新水平收敛情况由原来的显著发散变为显著收敛,收敛速度0. 1418; 而人均GDP和市场化水平对产品转化创新水平增长有显著正影响, 在控制了这两类影响因素后,我国的产品转化创新水平收敛速度由原来的0. 0257增加到0. 5374,增加到原来的20多倍。
基于上述研究结论,所得到的政策建议主要表现在: 首先,我国的知识创新活动与其他环节存在着一定的脱节,因此应该加强知识创新主体与科研创新主体的合作与交流,如让更多的高校科研人员走出校园,和独立的科研机构或者企业进行互动, 更有问题导向性和市场需求性的进行知识生产活动; 其次,在各省市创新水平非均衡问题上,我国科研创新活动目前存在着 “马太效应” 和非收敛趋势, 而对科研创新活动发展起决定性的作用是当地的经济发展水平,因此国家应加强科研创新政策扶持, 重点挖掘中西部地区省份经济落后地区科研创新增长潜力。如加大经济落后地区新产品开发项目的立项,缩短其专利申请审批周期;
创新均衡 篇11
[关键词]义务教育；均衡；创新；特色
当前，推进教育现代化已成为国家重大发展战略之一。义务教育作为教育现代化的基础工程，值得认真研究并加快推进。湖南省长沙市在率先基本实现教育现代化的发展目标后，明确提出“推进义务教育优质均衡”的新任务。从机制保障、制度创新、品牌培育等方面着力，立足市情，因势利导，在推进义务教育改革和发展中进行了积极的探索和实践。
一、均衡发展：提供优质公平的教育公共服务
促进义务教育均衡发展早已成为各级政府的法定任务。在推进教育现代化的进程中，这项任务应越抓越紧，常抓常新。在缩小义务教育学校城乡差距的基础上，更要不断缩小区域、校际之间的办学差距，真正办好每一所学校。长沙市在全面改善办学条件、实现合格学校全覆盖、域内所有县（区、市）率先整体成为国家义务教育发展基本均衡县（区、市）的基础上，着力“入学、优学”保障机制建设，为群众提供优质、公平的教育服务。
其一，力促优质资源共建共享。教育现代化背景下的义务教育均衡发展，绝不能“削峰填谷”，而是要不断扩充优质教育资源，尽量拉长短板，以达到“携手共进”的目标。长沙市为加快推进新建校、薄弱校的发展，深入探索四种集团办学模式，有效拓展优质教育资源。一是对门帮扶。安排优质中小学对口帮扶薄弱中小学，按照学校现行体制不变、法人代表不变、拨款机制不变的原则，统一教育教学管理，统一教育教学改革，统一教育教学资源。二是捆绑发展。以优质中小学为龙头.逐步采用拓展二校、三校或多校的方式，签汀搁绑协议，加快薄弱学校在办学思想、管理水平、教育质量等方面与优质学校共同提升。三是委托管理。把政府投入新建的学校委托给优质学校管理.优质学校派出骨干团队担任新建学校的管理人员及学科带头人，将优质学校教育教学理念、办学思想、管理模式、教育资源等引入新建学校，缩短新建学校品牌成长周期。推行“多校推一”办学模式，即整合多所优质学校教育资源，集聚多所学校力量，助推一所新建学校，让其做大做强，形成晶牌。目前，参与集团办学的学校教育教学质量都在稳步提高，学校发展步入良性循环，更多的学生能公平地享受到优质教育。近5年来，长沙市新增优质学校200多所，全市城区义务教育学段优质教育学校覆盖率达到75%.。
其二，力促学校生源基本均衡。让每所学校得到充分发展，不仅是教育均衡的内在要求，更是教育现代化的基本体现，而生源均衡又是办好每所学校的重要前提。为促进学校生源的基本均衡，长沙市在优化学校布局的基础上，稳步推进招生制度改革。“幼升小”实行就近入学，划片招生；城区“小升初”从1996年开始就按照“相对就近、指标到校、免试人学”的方法实行微机派位、多校划片。全面推进招生管理改革，实施“阳光招生”，实行“三统一、两严禁”，即统一招生公示，统一组织新生入学考试、平行分班，统一学籍管理，严禁任何学校举行小升初招生选拔考试，严禁将学科竞赛或培训成绩与义务教育阶段升学挂钩，为促进生源均衡、办好每所学校打下了基础。
其三，力促学校师资均衡配置。教师是现代教育的第一资源，教育均衡发展的关键在于师资的均衡配置。长沙市在师资配备上主要采取了四项措施。一是统筹推进教师互动交流。实施城镇教师支援农村教育计划，每年选派100名市直学校骨干教师交流到农村带教；每年选派近300名教师到贫困地区、民族地区、革命老区支教；深入推进集团学校教师有序交流；推进义务教育学校校长、教师轮岗交流；定期组织农村教师到城区学校培训交流。二是实施教师均衡配置试点。芙蓉区实施教师“全体起立、指标到校、重新评选、均衡配置、动态管理”，对名师、骨干教师进行重新评选和认定，每校按照教师人数的5%配置名师或骨干教师，享受每年8000-10000元的岗位津贴，引导骨干教师向条件相对薄弱的学校合理流动。全区骨干教师学校覆盖率由过去的47%上升至现在82%。三是统筹城乡教师培养培训。实施教育英才培养工程，成立名师工作室80多个，打造一支以名师为龙头、中青年骨干教师为中坚、农村骨干教师为后盾的优秀教师梯队。实施农村教师定向培养专项计划，引导22个城区名师工作室在农村设立工作站，定期组织名师送教下乡及交流活动；设置师训专项经费，年培训教师2万多人次，全面提升城乡教师专业素质。四是统筹城乡教师编制配备。出台《关于进一步加快农村义务教育发展的若干意见》，实行城乡统一的中小学编制标准，合理配置农村义务教育教师资源。通过改善教师资源初次配置、实施农村基层和艰苦边远地区教师倾斜政策，设置偏远农村教师人才津贴等方式稳定农村教师队伍；改革农村学校教师编制配备方式，对农村寄宿制学校、村小学和教学点人员编制单独核算并适当增加，保障农村学校师资需求。
其四，力保特殊群体平等入学。入学机会均等是现代教育最基本的条件。如何在保障平等入学的基础上，让特殊群体获得同等公共教育服务一直是长沙市教育现代化建设的重要内容。一是确保随迁子女“应读、就读”。按照“一视同仁”的原则，切实保障符合条件的进城务工人员随迁子女100%在公办学校就读且同等享受“一切费用全免”。如今，全市每学年安置随迁子女人数约10万人，占全市义务教育学生人数的1/3以上。二是确保留守儿童“应享、尽享”。开展关爱留守儿童阳光行动，加大留守儿童助学力度，加强农村寄宿制学校建设和管理，建立留守儿童教育协会、青少年维权岗，确保了6.8万名留守儿童平等享受公共教育服务。三是确保残疾儿童“可读、尽读”。开展国家特殊教育改革实验，实施特殊教育提升计划，推进全纳教育，形成以特教学校为骨干、以随班就读为主体，附设特教班和送教上门等为补充的办学格局。现在，全市三类残疾儿童入学率达87.6%。四是确保寒门学子“应读、全读”。建立“减、免、助、奖”等多种形式相结合的家庭经济困难学生资助体系，如2014年度，发放各类免补资金8.5亿元，确保了全市无一个家庭困难学生因贫失学。
二、创新发展：构建多维立体的人才培养体系
让每个学生的潜能充分发挥。并促其成人、成长、成才，是现代教育的根本任务之一。长沙市以开展国家中小学教育质量综合改革实验为契机，通过创新德育工作、教学方式、活动方式和评价改革，着力构建多维立体的人才培养体系.逐步形成了“全员育人、全程育人、全方位育人”的立体式育人机制。
一是创新德育工作。首先，强化核心价值引领。长沙市坚持用社会主义核心价值引领儿童健康成长，通过编印教育读本、开发校本课程、团队主题活动等，推进核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”，涌现出热衷慈善义演筹资的“全国美德少年”欧阳龙棂同学、舍身救人的“雷锋家乡小雷锋，美德少年小英雄”周美玲同学等先进典型。其次，培育德育项目品牌。首创“自主申报项目、稳步培育品牌、形成长效机制”三段式德育工作项目化管理模式，确立“学生成长导师制”“模块型主题班会”等23个德育项目化管理实验。最后，普及心理健康教育。积极开展心理健康教育示范学校创建工作，建设社区未成年人心理咨询室600多个.城区和农村中小学心理咨询室覆盖率分别达100%、80%，形成了一个辐射全市的未成年人心理健康辅导网络。
二是创新教学方式。首先，全面推进高效课堂建设。梯次推进“课堂教学改革年”“课堂教学改革推进年”“课堂教学改革深化年”，协同实施名师课堂教学引领工程、课堂教学创新工程等，开展课改样板学校创建、高效课堂建设研讨会和全员赛课等活动.涌现出浏阳社港中学“一二五”课改、宁乡五里堆中学“三一五”课改等10多个成功的课改模式，打造了以“自主、合作、探究”为主的“先学后教”课堂教学新模式。其次，大力推进信息技术与教育教学深度融合。全面建成教育城域网。基本完成“三通两平台”建设.启动实施信息技术应用能力提升工程，全面开展“一师一优课、一课一名师”网络赛课.有269节课入围国家级优秀网络课.上传6.6万个教学资源。基本建成覆盖全部学段、学科的教育教学资源网。顺应“互联网+”.积极探索名师课堂、专递课堂、名校网络课堂、翻转课堂、慕课等教学新模式；13所“网络联校”让40个农村教学点同步共享优质资源.推动了教学理念和方式的变革和课堂教学效益的提升。最后.试点推进拔尖创新型人才培养。建设现代教育实验校.深入推进创造教育；每年组织一次青少年科技创新大赛.设置“科技创新市长奖”，提高了学生的创新、创造能力。近3年来.中小学生获得科技发明国际金、银奖40个.国家级金奖67个。
三是创新活动模式。在开好国家课程、加强校园文化建设的基础上，着力推进活动育人。首先。抓好社团建设，推进学生活动课程化。以“第二课堂”建设为主要平台，以学生社团为主要组织形式，根据学校实际和学生兴趣爱好，不断加强课外活动课程的建设和管理.开发了艺术类、体育类、技能类、科技创新类、人文类、学科能力类6大类别100余门课程，为每个学生提供了更为适合的选择机会和发展机会。其次，拓展活动空间.推进社会实践常态化。在定期组织阳光体育运动会、校园艺术节等活动的同时.大力推进社会实践活动。全市建设了208所学校少年宫、7个学生素质教育综合实践基地.市教育局还与省少儿图书馆、湖南大剧院、省地质博物馆等单位联手开展丰富多彩的免费体验活动；令市42家游泳馆暑假期间为中小学生免费开放，鼓励学生走进农村、走进社区、走进企业、走进军营、走进大自然.定期开展公益劳动、社会调查、职业体验等各类综合实践活动。
四是创新教育评价。首先，全力推动中考评价改革。全面推动变“分数评价”为“等级评价”的中考评价机制改革；同时，全面实施学生综合索质评定.把评定结果作为中招录取的重要依据；切实改变以考试分数简单相加作为中招录取唯一依据的做法。为减轻学生的课业负担和心理负担，深入实施素质教育，培养学生综合素质腾出了空间。其次，全面实施教育质量综合评价。按照“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价理念。采取定量与定性相结合、动态管理与多方考评相结合的办法，从“常规管理、办学特色、办学行为”3个维度评价学校，从“师德修养、专业能力和教学效能”3个维度评价教师。从“品德修养、学业水平、身心健康、兴趣志向和学业负担”5个维度评价学生，促进学生成长、教师进步、学校发展。长沙市《基础教育质量综合评价体系构建的理论与实践研究》已列入全国教育科学“十二五”规划重点科研课题。最后，全面实施素质教育监测与评估。实施素质教育督导评估五年规划。深化督学责任区建设，对全市中小学校每年进行一次常态评估，每5年进行一次综合评估。从发展规划、规范办学、队伍建设、教育教学、发展绩效等方面引导学校全面实施素质教育.创新人才培养模式，促进教育质量全面提升。
三、特色发展：探索促进个性成长的适合教育
社会的多样性必然要求教育有多样性、有差异性，不能“千校一面”。要注重特色发展，满足不同受教育者多元、开放的可供选择的需求，这也是教育现代化的重要标志。长沙市为避免区域教育同质化，以教育品牌培育为抓手，力推“一区一特色”“一校一品牌，人人有特长”.积极探索促进学生个性成长的适合教育。
—是强化“一区一特色”。实施区域教育特色建设工程，引导各区、县（市）根据发展基础，挖掘自身优势，以教育教学课题研究为抓手.以课程改革、创新创造等为重点，围绕“建项目、创特色、树品牌”分步推进区域教育特色创建。目前，域内开福区的“公民教育”、宁乡县的“养成教育”、望城区的“雷锋精神引领品格教育”已在全国推介。并受到好评。还有，芙蓉区的“幸福教育”、天心区的“创造教育”、雨花区的“生命教育”、岳麓区的“传统文化教育”等区域特色教育品牌逐步成熟，基本形成了长沙区域教育“一区一特色”的局面。
二是建设“一校一品牌”。在区域特色建设的整体思路下，各区县积极引导域内学校按照“特色项目-学校特色-特色学校”递进式发展策略，逐步打造学校品牌。长沙市天心区围绕“创造教育”主题引导域内学校开展特色建设研究，去年该区就有11项相关课题列入省市规划课题。初步形成了“校校有专题研究，科科有主题研究”的格局。域内的仰天湖小学形成了“机器人、建模”特色项目、沙湖桥小学形成了“科技小发明”办学特色。长沙市岳麓区以传承历史文化教育为己任，指导域内学校用传统文化教育培养“有根的健康人”，书法、戏曲、剪纸、武术、经典诵读等特色项目遍布域内学校。集团发展的学校，注重集团文化的传承与创新，推动特色发展。如长沙博才教育集团学校的博才卓越小学的湘绣文化、博才咸嘉小学的诗词吟诵、博才洋湖小学的皮影戏研究各有特色.丰富了集团办学的文化内涵。同时，各学校还结合实际，凝练不同的校园主题文化。引领学生成长。如长沙市实验小学的“两型文化”、芙蓉区马王堆小学的“西汉文化”、开福区新竹小学的“竹文化”等各具特色。特色教育的有序推进，不仅培育了一大批体育特色学校、艺术特色学校、两型示范学校、德育特色学校等特色学校，形成了全市中小学校百花齐放的良好格局，还促进了学生全面而有个眭地发展。如长沙市南雅中学欧阳龙棂同学.利用钢琴和绘画等特长经常开展爱心慈善义演义卖活动，让多名困难学生和群众受益.她因此也被评为“全国美德少年”。
推进义务教育均衡、创新、特色发展，是教育现代化建设的—个重大课题，关注公平、优化结构、提升品质应是其核心要素。当前“有学上”的问题基本解决，全面实现“上好学”。满足人民群众日益增长的优质教育需求已成为现代教育发展的重点任务。今后，长沙市将坚持以深化儿童友好型城市创建为抓手.深入推进义务教育均衡、优质发展。为率先基本实现长沙市教育现代化，推动长沙市科学发展作出应有的贡献。
创新均衡 篇12
一、北京市义务教育阶段师资均衡现状
首先, 师资均衡制度是要重视北京周边教育的统筹兼顾, 促进教育的协调可持续发展, 现在北京市有的地区还存在一些办学条件相当差、师资力量非常弱、生源很少的学校, 孩子们不能接受良好的教育, 所以把薄弱学校撤并或与师资雄厚的学校进行合校, 在市区可以建立一些寄宿学校, 整合教育资源, 合理利用教育投入的资金, 为外地打工者的孩子创造良好的学习环境, 从而全面提高教育教学质量, 尽量缩短教育的距离。
其次, 是教师队伍建设并不完善, 教师素质能力的培养需要加强, 教师还需要继续教育, 教研力度还需不断加大。使学校师资水平有所提高, 这也需要政府和主管部门给予一定的资金投入, 教育相对落后的学校, 应该应积极采取请进来、走出去等多种形式的措施。
另外, 现在北京市学校还存在生源不均衡的现象, 如有些学校办学条件差、地理位置偏、生源多数是打工族孩子, 这样有很多家长就选择一些条件相对较好的学校让孩子就读, 久而久之在家长心目中就有了贵族学校这一概念, 孩子上学搬门子也都想进好学校, 于是学校生源差距越来越大, 导致一些学校班容量过大, 有的学校班级平均人数上80到90人左右, , 而薄弱学校每班才30人左右, 差距之大让人吃惊, 这样怎么能提高教学质量呢?所以教育主管部门必须采取措施改变现状, 让孩子就近入学, 不能择校, 这样才能达到教育的均衡发展。
各个学校教师能力不同, 导致教学质量不同。为了改善这一问题, 应该使各个学校的老师经常交流学习, 互相交换授课, 互相学习各自的教学经验, 教学相长。使得学校的教师教学水平越来越高, 教师授课质量统一。
二、北京市义务教育阶段师资均衡制度实施的目标
义务教育阶段师资均衡制度的目标是什么?是使国民素质提高, 是使公民的待遇平等。是为了更好地构建和谐社会。人类发展的目的在于使人日臻完善, 使他的人格丰富多彩, 表达方式复杂多样, 使他作为一个人, 作为一个家庭和社会的成员, 成为一个公民和生产者, 技术发明者和有创造性的理想家, 来承担各种不同的责任。国家为了是每一个公民都能日臻完善, 开展了义务教育。又为了使每个公民接受一样的教育。开展了义务教育阶段师资均衡实施政策。
1.使学生接受同样的教育, 给学生一个公平的舞台
每个学生都获得一样的教育质量。做到有教无类。使学生避免走入现在一些学生因为接受的教育差, 而自卑甚至轻生的情况。这样为学生未来的发展, 社会的和谐, 起到了至关重要的作用。要建立一种可持续发展的教育理念, 让学生树立自信, 养成自尊, 懂得自爱的良好心态。这样才能健康发展, 成为祖国的栋梁之才。
2.使每个学校都能以最高的效率开展教学活动
因为有些学校人数过多, 导致班级拥挤, 不能是每个学生都能以最好的状态学习, 离黑板远的同学, 看不清, 甚至听不清的状况很多, 因此有很多家长为了孩子有一个好的座位找关系送礼等情况。这些都是师资力量不均衡造成的。我们要杜绝这种状况的发生, 就要从平均师资力量入手。使各个学校人数基本相同, 各个班级人数相同。学生都能在自己所在的区域上一样质量的学校。确保教学工作的有条不紊, 高质量运行。
三、师资均衡问题的创新研究
结合问题, 我们经过多年探讨研究, 积累经验, 觉得有以下办法具有可行性, 可以改变这种师资无法均衡的现状。
1.交换式教学方法
把每个学校优秀的教师集中起来, 互相交流研讨。并在不同学校循环授课。成为教育工作者中的领头羊。这样既可以使学生接受的教育基本相同, 又可以使老师之间有一个良好的交流学习机会。
2.穷什么不能穷教育, 政府出面, 主导学校建设, 确保资金充足
巧妇难为无米之炊, 学校的教学环境不好, 学生无法享受到别的学校学生能使用的仪器, 导致同样的老师却因为没有好的教学器材的问题而不能一样的把学生教育好。关于这样的问题, 政府应该主导投资, 向那些资金不足, 师资薄弱, 生源较少的学校。帮助他们建立校舍, 购置教学用具。使他们能拥有和那些师资强大的学校一样的学习环境。同时让各个学校手拉手心连心, 互相帮助, 互相学习。好的学校派老师去师资较差的学校去授课, 师资差的学校派老师去好的学校学习。这样下去, 师资力量慢慢就均衡了。
3.制定符合实际的教育政策, 促进基础教育的均衡发展
学校生源参差不齐, 因为大家普遍在能力范围内都想让孩子去师资力量雄厚的学校。是学生有个美好的未来。这样就导致。就近政策不能落实。只有指定一个教育政策, 完全落实就近上学的原则。是各校生源趋于水平。才能继续开展平衡师资的政策。但政策落实需要时间, 可以让师资雄厚的学校和师资薄弱的学校联合办学, 合并成一个学校, 这样既解决了前者缺少教师的问题, 也解决了后者缺少生源的问题。
4.科学规划学校设施, 用有限的资源做出最大的效益
使学校以一样的面积做出最大的成果。改善办学条件, 是学校紧跟时代脚步, 紧跟党中央的教学方针, 是学校现代化, 教育科学化。扶持薄弱学校, 是学校能够适应社会发展, 相应党的号召。加速推进义务教育均衡发展的有效措施。促进和谐社会的发展。学校需要招商引资。努力建设各种设施, 改善落后的局面。学校应该加大力度积极面对各种机会, 努力筹集资金。建立更加完备的教学条件。
5.加强教师培训, 提高教师素质和能力
教师培训是推进义务教育均衡发展的必然选择。教师通过培训学习最新最好的教学方法, 再经过互相交流学习教学经验, 使教师能够最快的吸收新的教学方法。教师之间通过培训交流教学经验。统一培训统一提高。加强教学能力的同时也促进了义务教育阶段师资力量的均衡发展。
北京市义务教育阶段师资力量的均衡需要社会各方的努力。随着国家的相关政策越来越完备, 素质教育均衡化将有条不紊地继续开展。素质教育均衡化会将使教学质量有一个飞跃性的提高。
摘要：北京市义务教育阶段师资均衡问题引起了教育部门的广泛关注, 因为师资的不均衡引发了很多问题。结合问题, 我们必须采取一些措施, 进行一场行之有效的改革创新。从改善教学环境以及对义务教育的认识入手, 深入浅出。对北京市义务教育阶段师资均衡的制度创新研究的相关性问题进行了探讨与分析, 并为其未来发展提供了相关性建议。
关键词：北京市,义务教育,师资均衡,制度创新
参考文献
[1]司晓宏.优化教育资源配置, 促进西部农村义务教育优质发展[J].教育研究, 2009, (06) .
[2]朱灵娥.义务教育校际均衡发展研究[D].华中师范大学, 2009.