农工商部

农工商部（精选6篇）

农工商部 篇1

各省、自治区、直辖市知识产权局、工业和信息化主管部门、工商局、版权局:

为深入实施国家知识产权战略,加大陶瓷领域执法监管力度,提升知识产权保护能力,营造促进陶瓷产业健康发展的知识产权保护环境,提出以下意见:

一、充分认识加强陶瓷产业知识产权保护的重要意义

近年来,我国陶瓷产业经济总量不断增长,生产总量占全球一半以上,年产值超过7 000亿元,行业技术水平明显提升,产业集群化快速发展。同时,陶瓷产业知识产权侵权假冒行为多发,严重影响产业健康发展。迫切需要加大知识产权保护力度,对陶瓷产业生产流通和市场秩序予以进一步规范。

二、明确加强陶瓷产业知识产权保护的总体思路和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧扣陶瓷产业发展特点,以加强市场知识产权执法监管为前提,以提升产业知识产权保护能力为主线,以及时化解知识产权纠纷为着力点,营造促进陶瓷产业转型升级的知识产权保护环境。

三、加大执法监管力度,维护陶瓷产业知识产权市场环境

(一)加大陶瓷领域行政执法力度。各主要陶瓷产销区建立健全知识产权执法协作机制,积极开展信息共享、案件会商、执法联动等工作。各地专利、商标、版权等行政管理部门进一步完善针对陶瓷领域侵权假冒行为的联合执法磋商机制,强化日常执法巡查和专项整治,加大对跨地区侵权、群体侵权、反复侵权及重案要案的打击力度,对典型案例进行媒体曝光。加强对行政执法人员的专业技能培训。加强知识产权保护工作宣传,加大对“12330”、“12315”、“12390”等维权援助热线的推介力度,营造良好的保护氛围。

(二)加强陶瓷市场知识产权规范化管理。探索市场知识产权规范化管理模式,逐步实现市场监管关口前移。开展陶瓷领域知识产权管理规范化市场试点工作,建立统计通报、表彰激励等工作制度。加大市场监管力度,通过行政建议、规劝等多种形式规范知识产权标识的标注方式。探索运用技术手段加强陶瓷商品知识产权保护工作。

(三)监督市场主办方履行管理主体责任。指导落实知识产权备案审核、公示查询、自查自纠、纠纷化解等管理制度。推动实施陶瓷市场知识产权商品公示制度。引导建立陶瓷市场商户知识产权诚信档案,开展惩戒奖励工作,推动将商户知识产权诚信状况与摊位租赁等措施挂钩。鼓励设立群众监督岗,组建维权志愿者队伍,形成群防群治局面。

(四)鼓励依法及时保护创新成果。加大对日用陶瓷、建筑陶瓷、艺术陶瓷等领域的工艺技术、产品设计、知名品牌的保护力度。鼓励对创新成果依法及时保护,较大幅度地提高陶瓷领域知识产权的数量和质量,为陶瓷产业的转型升级保驾护航。

四、加强服务引导,提升陶瓷产业知识产权保护能力

(五)构建陶瓷产业知识产权纠纷快速解决机制。在条件成熟的陶瓷产销区充分利用现有资源,建立健全各类知识产权服务机构。充分发挥各类协会的作用,组织、协助、参与开展知识产权的申报、纠纷调解、维权援助等工作。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式,发挥优势互补作用,及时有效地化解知识产权纠纷。

(六)搭建陶瓷产业知识产权保护支撑平台。完善创新知识产权检索和咨询服务工作模式,鼓励围绕行业共性、关键技术开展攻关,协同研发新产品、新材料、新工艺和新装备。建立健全陶瓷产业知识产权信息服务平台,加强知识产权信息传播和利用。引导加强对传统技艺的研究、认定、保存和传播过程中的知识产权保护。

(七)推动建立陶瓷产品知识产权鉴定评估机构,提升陶瓷产品的技术鉴定和知识产权司法鉴定水平,提供知识产权侵权界定的专业服务,为刑事执法、司法保护提供支撑。

(八)促进行业协会加强协调服务。指导行业协会广泛开展知识产权业务培训。引导组建行业知识产权联盟,合作开展知识产权运营。指导开展行业维权,提高联合应对知识产权纠纷和诉讼的综合能力。推动制定行业知识产权保护自律公约,提高会员知识产权保护自律意识。引导规范国内外展销活动,鼓励编发针对国内外展会、进出口贸易等环节的企业维权指引。指导加强对陶瓷产业证明商标、集体商标的管理与许可使用,加大区域品牌培育力度。

(九)推动陶瓷企事业单位进一步提升知识产权综合能力。推动知识产权运用能力培育工程的实施,指导开展知识产权分析工作,充分利用专利等知识产权文献信息制定技术创新策略,加大对可替代原料及新能源开发、设备设计制造、工艺路线升级等技术方法的知识产权资源挖掘,防范知识产权风险。支持积极开展知识产权维权打假活动。

五、加强协调督查,保障各项措施落实

(十)加强协调配合,形成监管合力。各部门要依法加大行政执法力度,切实加强部门间的协调配合,充分发挥知识产权联席会议制度作用,建立健全衔接机制,形成监管合力。

(十一)加强督导检查,狠抓工作落实。各部门要切实了解陶瓷产业工作实际,深入基层和一线,解决突出问题,有针对性地做好陶瓷市场知识产权保护工作。有关部门适时组织联合检查组,对工作落实情况进行督导检查。

(十二)加大保障力度,完善配套政策。各部门要加大项目资金和政策倾斜力度,加强对陶瓷产业知识产权保护及陶瓷市场规范化管理工作的支持。主要陶瓷产销区制定完善与陶瓷产业知识产权保护需求相适应的地方法规或规章,出台相应配套政策。

农工商部 篇2

新学期生活已经步入正轨，为了全面贯彻团委学生会的指导方针，坚持全心全意为同学服务的宗旨，逐步提高同学们的在校生活质量，用创新的思维更好地为同学们服务。根据实际情况，生活部为本的工作做出了如下规划：

一、“爱在进行时”系列活动——基础性服务活动

1、清洗床单

鉴于同学们的实际情况，清洗床单被罩会浪费大量时间和体力，生活部将每个月定期给同学们统一上收床单，送到学校后勤部门清洗，以减少同学们的压力。时间：每个月20—25号

2、公交IC卡充值

公交卡不仅给我们出行带来了方便，而且节约了不少车费，为了节约同学们到校外给公交卡充值的时间以及解决由此带来的麻烦，生活部将定期为同学们去给公交卡充值，让同学们不再为花时间去校外充值公交卡而烦恼。时间：每两个月一次

3、包脚垫、椅子垫

为了解决同学们每天上床睡觉时会因为脚底感到不适而抱怨的问题，和同寝室同学之间因为移动椅子产生噪音而互相影响的问题，生活部计划为每位同学的床和椅子包上垫子，让同学们寝室的生活过得更舒适。

4、订火车票

为了帮助同学们解决购票难的问题，每学期期末，生活部将统一给需要买票回家的同学们订购火车票，尽力让每位同学都安全、放心地回家。

二、特色活动

1、开展寝室文化节

由于寝室内部电脑的广泛使用，直接导致了室友之间沟通减少和寝室生活单一等问题。对此，生活部特此开展一些寝室文化互动活动来解决这一问题。①构建和谐寝室活动

倡导和宣传同学定期进行寝室沟通交流活动，由寝室内部自由选择每周抽出一定的时间进行室友间的互动娱乐活动，聊天谈心，以此促进室友之间的交流沟通，并做出相关记录（如摄影，拍照等）上交，生活部于每个月末检查寝室交流沟通情况，并评出最和谐、优秀寝室。这有利于建设和谐寝室生活。时间：10月初——12月中旬 ② 寝室风采大赛

以寝室为单位，主题自选，各个寝室成员对自己的寝室进行创意装扮布置，布置的内容一定要具有一个完整独立的主题。各寝室将布置好的寝室进行拍照，生活部将照片进行展览，由全院的各寝室长进行投票选举，再结合平时的寝室卫生检查情况对各个寝室进行评比，评选出最具创意布置的寝室等奖项，并给获奖寝室给予适当的物质奖励。

时间：10月底 ③变废为宝创意大赛

对于生活中制造出的垃圾，如：废报纸、瓶子、易拉罐、旧电池等，生活部将开展废物利用创意活动，鼓励各寝室同学们利用废旧物品制造一些具有创意的小工艺品，或者一些实用的小物件，然后民主投票选出最具创意作品和最实用作品若干件，并对获奖者颁发证书及奖品。时间：11月初

④“爱心在身边”捐助活动

倡导各寝室同学们将日常生活中的可回收垃圾进行积攒，然后生活部将废品收集，如：塑料瓶、易拉罐、旧作业本等可回收垃圾。等到这些可回收垃圾积攒到一定数量时，由生活部进行统一的销售处理，并将收入的钱捐献给希望工程或者其他的慈善机构。

2、开展宣传教育活动

①以“创建节约校园”为主题开展宣传活动，在食堂、水房等公共场所张贴宣传小标语，倡导大家在日常生活中节约用水、用电，在就餐时节约粮食，做到不浪费一粒米。时间：10月中旬

②加强健康意识和寝室消防安全意识的宣传

为了同学们更好地投入到生活和学习中去，生活部将以宣传单等形式进行健康知识和消防安全知识的宣传，让同学们了解寝室中的常见传染病及其预防方法，加强同学们的寝室安全教育。

时间：10月下旬

3、建立健全工商管理学院服务信息反馈制度

为了更好的服务管院同学，坚持从同学中来到同学中去的原则，生活部将定期开展寝室走访，及时了解同学们生活中同学们遇到的各种问题，并开展寝室问题专栏单，每周对专栏单进行查收，了解同学们的问题，并及时采取方法尽快解决问题。时间：9月末10月初

以上是生活部本学期工作规划，除以上的活动外，我们还会协助其他部门开展活动。在以后开展活动的过程中，我们会更努力，将工作开展得更好，更完善，更好的为管院学子服务。

工商管理学院团委学生会生活部

农工商部 篇3

三聚氰胺不是食品原料, 也不是食品添加剂, 禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的, 依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料, 可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明, 三聚氰胺可能从环境、食品包装材料等途径进入到食品中, 其含量很低。为确保人体健康, 确保乳与乳制品质量安全, 特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值 (以下简称限量值) 。现公告如下:

一、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg, 高于1mg/kg的产品一律不得销售。

二、液态奶 (包括原料乳) 、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

上述规定自发布之日起实施。

工商系纪检部本学期工作总结 篇4

凛冽的寒风送走了秋的喜悦，飘零的黄叶昭示着冬季的到来。我们用汗水谱写着华丽的乐章，用喜悦诠释着辉煌。本学期，我们工商系纪检部在校系学生会主席团的领导和系学生会各部门的配合下，经过工商系纪检部全体成员的努力，我们顺利的完成了本学期的工作。

现对本学期工作作出如下总结：

一、九月初工商系纪检部顺利完成了部门招新工作，招收了八名来自大一的新干事，新一届干事的加入为纪检部注入了新鲜的血液，促进了纪检部各项工作的顺利开展。

二、在本学期每周星期二的系学生会例会上，工商系纪检部都始终坚持例会考勤制度，对各部门成员进行考勤，并对参加例会的各部门相关人员的会议发言情况作了相关记录。

三、本学期每周收假日，纪检部都坚持召开有全部成员参加的部门例会，总结上周工作，并对下周工作进行安排。加强内部交流，相互协作，共同发现并解决工作当中的问题。同时，实行周负责人制度，明确内部责任分工，进一步提高工作效率和质量，以及更好更快的锻炼大一的新干事使其能够很快的成长起来。

四、工商系纪检部于九月上旬拟定了2011-2012的部门计划，并在本学期的工作中严格、认真按照预定计划开

展工作。

五、在9月中旬，为了配合学校“专升本”工作，工商系纪检部配合系学生会生活部，对学生宿舍卫生和晚归情况作了检查登记，确保同学们能按时归寝以及“专升本”工作的顺利开展。

六、9月下旬，工商系纪检部配合了系学生会体育部，举办了“迎新杯”篮球比赛。在比赛过程中维持了现场秩序，并且在赛前对学生会各部门成员进行了考勤登记。

七、十月上旬，工商系纪检部配合工商系学生会的学习部，举办了由工商系承办的“中华经典诵读大赛”，并在比赛的初赛与复赛过程中维持了比赛现场的秩序与纪律，保证了比赛的正常进行。

八、十月下旬，工商系纪检部配合工商系学生会其他部门以及工商系分团委、青年志愿者，共同顺利的举办了“工商系2011级迎新晚会”，在活动的过程中，工商系纪检部在圆满地完成本部门各项工作的基础上，同时帮助其他部门完成了各项工作。

九、十月上旬，工商系纪检部全体成员参加了由校纪检部举办的素质拓展训练，并从中学到了许多的道理，同时加强了与其他系纪检部成员的交流与合作。

十、十一月上旬，工商系纪检部配合工商系学生会的学习部，举办了由工商系承办的“中华经典诵读大赛”，并在比赛的决赛过程中维持了比赛现场的秩序与纪律，保证了比赛的正常进行。

十一、本学期，工商系纪检部始终坚持每天派出成员对工商系各班早晚自习的出勤情况和自习纪律进行检查与登记，并协助和督促各班规范了请假制度和手续，加强了对各班的纪律检查。同时工商系纪检部按照校纪检部要求，每周坚持派出成员到外系进行工作交流与检查，并配合到本系的外系干事的工作。

十二、十一月中下旬，工商系纪检部按照系学生会主席团的要求，在认真完成本部门工作的基础上，积极配合各部门的工作，做好欢送晚会的各项准备工作，以确保欢送晚会的顺利举办。

回首过去，我们工商系纪检部在已经过去的第一学期中顺利地完成了本部门的各项本职工作，并协助其他部门、组织开展各项工作、活动，同时加强了内部培训，坚持以身作则。在下学期的工作中，我们工商系纪检部将会在吸收本学期工作的经验与教训的基础上，切实改进工作中的不足之处，并不断创新，争取在将来的工作中再创辉煌。

农工商部 篇5

实践教学是高职院校专业教学最重要的组成部分, 贯穿于高技能人才培养的全过程。实践教学是高职教育培养学生技能、创新、创业能力等综合素质的中心环节, 其教学模式和教学方法对培养素质技能型、应用型人才意义重大。目前食品类职业教育实践教学仍然存在一些问题。如实践教学仍未彻底转变理论教学的从属地位, 实践教学项目化缺乏开发性实践内容, 学生所学知识与实际应用存在差距, 培养的学生实践及创新能力、分析解决问题能力不足。

基于生产性工作室的食品专业教学模式是建立在食品专业学生创业工作室上的一种创新实践教学模式。以课程为载体, 以校内生产性实训中心为平台, 根据培养需要划分能力模块, 构建以推进产教对接, 提高学生职业技能为目的, 开展真实工作任务的项目实训和创业实训, 有效解决食品专业实践教学的突出问题。

二、基于生产性工作室的食品教学模式的实践

(一) 构建食品专业生产性工作室教学模式

食品专业生产性工作室以课程为载体, 依托专业生产性实训平台, 按照食品、农产品“生产—流通—销售”工作室 (见表1) , 在专业群内形成食品、农产品校内产业链, 开展真实工作任务的项目实训和创业实训。学生通过制定原料标准, 开发产品, 生产工艺的实践, 产品质量检测与控制, 包装设计到营销实践, 真实体验企业研发及生产性工作过程, 将“学、做、用”融为一体, 充分调动学习趣味性和积极性的同时, 提升学生的专业素质及职业能力。

(二) 实现课程联动, 专业对接

食品生产性工作室的开展运行包含了产品生产研发、包装设计、安全检测、销售宣传等多联动项目模式, 如表2所示, 具有融合多课程、跨专业知识的特点, 在工作室项目实施过程中促进学生将不同领域专业知识融会贯通, 实现课程专业联动, 培养综合型、技能型的高素质人才, 以满足社会对人才规格的需求, 实现课程与行业、专业及岗位的对接。

(三) 实现多样化教学创新与成果

在创新型食品生产性工作室教学模式下, 学生依据自己的兴趣和专长选择项目, 教师有意识地把工作室项目与自己的教研、科研以及地方经济服务结合起来, 并将项目成果提升、转化为科研成果, 扩大了科研课题的宽度和广度, 带动了科研水平的提高。在这种创新模式下, 生产性工作室摆脱了单纯的实践教学和创业目的, 而是形成实践与教学科研的良性互动, 教师和学生不仅是教与学的参考模式, 而是共同参与企业合作项目, 解决生产难题, 实现共同进步。学院通过创新型食品生产性工作室教学模式, 解决了广东地方特产农产品如河源小黄姜、从化市柿子、火龙果保存及销路问题, 开发“火龙果柿子复合果酒”并申请国家专利, 所培养的学生也在各类国家级、省级专业竞赛中获得众多佳绩。

(四) 实现创新实践考核

食品专业生产性工作室改革了毕业论文设计、生产性定岗实习、部分自主实验课程等考核方式, 通过不限方法, 自行设计实验与过程, 自己动手操作, 不但考查学生动手能力, 还考查了学生知识运用能力及分析和解决问题能力, 通过实践促学、实践代考的方式, 创新考核方式, 从而调动学生学习积极性和自主性。

三、食品专业生产性工作室教学模式有效实施拟解决的问题

大学生创新创业能力培养是一项重要的素质培养, 目前食品生产性工作室已经积累了许多创新成果, 培养了学生一定的创新思维, 但是创新项目的孵化引导一直不受关注, 创新项目往往止于构思雏形, 工作室开展的项目局限在较低水平。加大创新项目的孵化支持引导力度, 提高生产性工作室项目的孵化支持力度, 给予相对宽松的政策环境引入合作企业, 在孵化创业实践环节既可以培养更多高质量人才, 又可以促进实践教学条件建设, 多方获益。

基于食品专业的生产性工作室教学模式, 利用广东农工商职业技术学院食品专业群的平台, 搭建了与专业教学紧紧相关的工作室, 开展产教融合的项目化活动, 在食品专业间、课程间的教学联动, 对专业人才的专业技术、职业素质培养和专业群的课程和实训平台建设发挥了重要作用。特色工作室教学模式在实践探索中实现了多样化教学创新及成果, 未来重点探索提高工作室项目的孵化深入发展的相关途径, 从资金保障、创业实践个性化引导、政策支持等方面提高生产性工作室项目的孵化支持力度, 可以提升食品专业的生产性工作室教学模式成果的数量及质量。

摘要：随着经济的发展, 人民生活水平的不断提高, 对食品行业产品开发要求日益严格, 食品行业对人才素质要求也日益严格。广东农工商职业技术学院食品专业基于生产性工作室的教学模式解决了食品专业传统实践教学模式中的突出问题, 实现了真实性项目化教学的充分开展、专业协作及应用充分发挥、学生考核方式创新、实验室共享平台可持续开放、产教学研成果多样化的效应, 为食品专业人才职业素质的培养发挥了积极作用。

关键词：教学模式,职业素质,生产性工作室,食品专业

参考文献

[1]刘晓红.浅谈高职院校学生工作室建设发展的现状及对策[J].科技传播, 2010 (3) .

[2]王丽羽, 石芳宇, 刘娉, 等.产教结合下的“学生工作室”教学模式探讨[J].艺术科技, 2014 (3) .

[3]吴斌, 陶洪, 曾凡林.基于工作室平台的高职学生职业素质培养[J].职教论坛, 2006 (3) .

农工商部 篇6

(一) 研究背景

“个体工商户”的概念诞生于1987年1月1日起实施的《中华人民共和国民法通则》, 该通则规定:公民在法律允许的范围内, 依法经核准登记, 从事工商业经营的, 为个体工商户。“个体工商户”的出现对于“让一部分人先富起来”, 对于私营经济的发展乃至对市场经济的发展都起到了非常重要的作用。

随着社会主义市场经济的建立和国有企业改革的不断深化, 原有的经济结构发生了较大变化, 个体经济像雨后春笋, 日益壮大发展, 已成为我国国民经济中不可缺少的组成部分, 个体工商户的税负问题也逐渐成为各界关注的热点。在当前中国的税费制度下, 个体工商户的税负普遍偏高。国家工商总局发布的数据表明, 1999年个体工商户的数量为3160万户, 而2006年9月则为2505.7万, 7年间减少了650多万。如此的“个体户困境”曾一度成为热点。虽然2006到2007年间各地在个体户征税方面进行了调整使得个体户数量有所增加, 但是个体户税负总体上依然偏高, 个体工商户税负问题仍是人们普遍关注的问题。

(二) 研究的目的和意义

个体经济是中国经济不可或缺的元素, 它不仅为广大的民众提供了便利, 促进了市场经济的繁荣, 而且在解决中国就业问题方面也是一条宽广的出路!关注个体户的成长, 像母亲善待孩子一样, 社会应该为个体户的生存和发展提供更多的优惠和照顾。本文将通过一系列的数据和事例来论证个体户的生存现状, 并提出税收政策及税收征管方面的建议, 以达到为个体户减负之目的。

(三) 税负理论国内外研究现状

1983年, 前世界银行工业部顾问基思·马斯顿经研究得出结论:低税国家的人均GDP增长率、公共消费与私人消费的增长幅度、投资增长率、出口增长率、社会就业与劳动生产率的增长幅度等, 都大于高税国家。税收与经济增长之间的变量关系是:税收占GDP的比值每增加一个百分点, 经济增长率就下降0.36个百分点。高税收负担是以牺牲经济增长为代价的, 这几乎成了一个普遍的规律, 而对低收入国家来说, 提高宏观税负对经济增长的影响尤为明显。税收与经济增长之间的关系是各国在确定宏观税负水平时需要重视的一个重要方面, 以保持经济合适的增长速度, 形成税收增长与经济增长的良性循环。通过对各种类型国家宏观税负水平的比较分析可以看到, 西方发达国家宏观税负水平是逐步上升的, 目前的平均水平为30%以上;发展中国家的宏观税负水平低于发达国家, 平均水平一般在16%—20%之间。

世界银行1987年的一份调查资料显示, 一国宏观税负水平与该国人均GDP呈正相关, 人均GDP在260美元以下的低收入国家, 最佳宏观税负为13%左右;人均GDP在750美元左右的国家, 最佳宏观税负为20%左右;人均GDP在2000美元以上的中等收入国家, 最佳宏观税负为23%;人均GDP在10000美元以上的高收入国家, 最佳宏观税负为30%。

就我国税负现状而言, 众多学者有着相当丰富的研究成果, 其中具有代表性的观点如下:安体富认为, 我国大口径的宏观税负水平偏高, 已超过了发展中国家的平均水平, 接近世界平均税负水平。从我国经济发展的综合因素看这一水平已经不低了, 或者说是偏高的。应该在减轻企业非税负担的基础上降低大口径宏观税负, 使企业总体负担有所降低。岳树民认为, 从发展中国家税负水平一般情况看, 15%—25%这个区间的宏观税负水平是较为适宜的, 也比较符合发展中国家的经济发展状况和平均利润水平。姚志伟、罗险峰认为, 我国大口径税负水平应在27%左右比较适宜。由于我国前期积极财政政策中, 较多的支出投入基础项目建设中, 以拉动经济快速发展, 与其他国家的公共财政支出范围有所不同, 宏观税负率适当得到提高。但现在我国经济已出现局部过热, 通货膨胀抬头现象。应尽快转入平衡财政政策, 减缓税收高速上升势头, 逐步降低整体税负负担。现阶段在平衡财政政策下, 我国35%左右的宏观税负率明显太高。因此, 我国需要尽快改革现有的税收体制, 把大量各种形式的收费、预算外资金、制度外资金纳入到正常税收收入中来。减少财政中基础项目建设的投入, 同时应大幅度提升社会医疗、养老保险基金占税收收入的比重, 迎接人口老龄化的到来。我国的宏观税负水平的控制目标, 应该是税收收入占GDP的22%, 预算外资金收入不超过GDP的5%, 合计大口径的宏观税负保持在27%左右。

二、个体户税负问题的背景及现状

(一) 个体工商户税负问题产生的背景

个体户诞生初始, 地方政府基本上履行着一个中央政府政策的执行者的角色, 其自身的独立利益尚不明显。而在20世纪80年代中后期, 由于中国开始推行财政包干制, 地方政府的利益日益独立, 并进而影响到经济社会政策的各个方面。这个时候, 一部分地方政府为了促进当地的经济发展, 便开始以一种比较积极的眼光看待非公有制经济, 并采取各种措施为非公有制经济提供一些优惠。由于个体户更倾向于逃避税款, 自然会更加热衷于这种提供优惠措施的地方。比如浙江省的温州地区、福建省的晋江县……它们后来都成为非公有制经济相当发达的地区。

但是, 并不是所有地方政府都扶持非公有制经济, 有些地方政府在对待非公有制经济问题上表现出截然相反的态度。在一些地区, 在中央政策的基础上, 政府甚至还出台了一些土地政策来剥夺个体私营企业的利益, 使得政策环境更加严苛。利益的驱动使得一些地方出现了名目繁多的收费, 多的地区甚至达到300多项收费项目。加上国家规定的法定税收项目, 个体户的发展举步维艰。

(二) 衡量我国个体户税负水平应注意的问题

在此之前有必要解释一下税收负担的概念。“税收负担”本是个简单的概念, 但在中国, 由于多方面原因, 此概念却相当复杂。

首先, 按负担的层次划分, 可以分为宏观税收负担和微观税收负担。宏观税收负担是指一个国家的总体税负水平, 通常用国民生产总值税收率来表示。研究宏观税收负担, 可以比较国家之间的税负水平, 分析一国的税收收入与经济发展之间的相关关系;微观税收负担是指微观经济主体或某一征税对象的税负水平, 可以用企业所得税负担率或商品劳务税负担率来表示。研究微观税收负担, 便于分析企业之间、行业之间、产品之间的税负水平, 为制定合理的税负政策提供决策依据。

其次, 按负担的内容划分, 可以分为名义税收负担和实际税收负担。名义税收负担是指由名义税率决定的负担;实际税收负担则是指缴纳税款实际承担的经济负担。由于减免税、税基扣除、偷漏税等原因, 名义负担与实际负担往往存在背离的情况, 一般是后者低于前者。

另外, 由于在中国, 除了按照税收制度的规定, 以税收之名、通过税收渠道征收的那一部分政府收入外, 政府部门还使用别的形式、通过别的渠道取得收入, 所以还要引入广义税收负担与狭义税收负担的概念。在西方国家政府收入形式比较规范的情况下, 广义的税收负担是用政府财政收入占GDP的比重来衡量。由于国外的政府收入与财政收入是一个概念, 而财政收入中的绝大部分是税收收入, 所以一般意义上的税收负担应该是用税收收入占国内生产总值 (GDP) 的比重来衡量。但我国的情况有些特殊, 由于我国政府收入形式还不规范, 政府收入中除了税收收入之外, 还包括相当数量的预算外收入和制度外收入, 因此单纯用税收收入占GDP的比重来衡量并不能说明我国税收负担内在的实质性问题。基于以上原因, 通常情况下, 可以把我国的税收负担用不同的口径进行分析:一是税收收入占GDP的比重, 称之为狭义的税收负担。二是政府收入占GDP的比重, 称之为广义的税收负担。这里的“政府收入”, 不仅包括税收收入, 而且包括财政收入、国债收入、各级政府及其部门向企业和个人收取的大量的不纳入财政预算的预算外收入、社会保障费 (基金) 收入, 以及没有纳入预算外管理的制度外收入等。

在仔细区别分析了上述概念之后, 本文认为, 要为“个体户税负水平”定一个衡量标准, 是相当复杂和不易的。

首先, 由于征税者与个体户之间的立场差异, 征税者对税负水平的定位是建立在实际税负水平之上的, 也就是实际从个体户手中征收到的数目, 而作为个体户而言, 他们所认定的税负水平实际上是基于法定税率。其次, 许多官方统计数据显示的税负水平都是基于政府的“规范性收入”计算出来的, 所以这些数据表现出来的税负水平与个体户自身感受到的负担情况是有很大差异的。在许多地区, 甚至出现“1/3税, 2/3费”的情况, 也就是说, 各种名目的收费对个体户造成的广义上的税收负担还是很重的。

从实际计税、征税过程来看, 由于个体户较多采用核定征收的方式, 其应纳税额主要与其销售收入有关, 与发生的各项费用关系不大, 相对来说比较固定。而其实际利润的多少, 除与销售收入有关外, 还与所销售商品的毛利率有关。商业零售毛利率变化较大, 一般在8%-15%之间, 因此个体经济的实际利润很难测算, 税负水平指标也容易失真, 不能真实地反映纳税人合理的税收负担。

(三) 个体工商户发展及税负现状

个体工商户在上世纪90年代左右发展迅猛, 在1999年达到顶峰, 之后便开始大幅度锐减。

抛开制度、管理等因素不谈, 本文仅从税费负担方面来探讨。下面本文将罗列一些数据和事例:

1、2004全国税务系统共组织入库个体税收 (不含利息税) 891.07亿元, 同比增长16.1%。

2、以零售个体工商户为例, 根据税法规定, 他们负有的纳税义务有:

增值税、个体工商户个人所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。如果以自有房产经营, 还应该包括房产税和土地使用税等等。如果仅以这些国家规定的规范化的税收来看, 个体工商户的负担已经相当沉重。然而, 这些税收负担还仅仅是个体户所承受的一小部分而已, 更为庞大。让个体户最为痛心的是大量的收费。1/3的税, 2/3的费, 如此惊人的事实实在让人为他们捏把冷汗。

3、根据本人在张家港杨舍西街、营房弄等地段的调查,

仅是一家不足15平米的服饰零售店, 每年需要上缴国税2400元、地税1200元、人民教育基金20元、个体工商户管理费2375元、防洪保安资金240元、个体工商户协会会员费120元、防空费60元、粮食风险基金200元……再加上每年6万元的租金, 每月的水电费垃圾处理费, 可以想象户主肩上的担子有多沉!

4、2006年, 江西省鹰谭市月湖区个体户程元福采取以身

试法之方式公然叫板个体工商户管理费, 成为1987年国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》颁布后, 国内针对个体工商户管理收费制度提出诉讼的第一人。

5、在沉重的税费负担下, 有些个体户选择继续背负税费

大山, 在品质与诚信中谋求出路, 有些则选择了偷逃税费甚至牺牲产品质量以次充好的方式来寻求利益……

种种的数据及事例都向我们诉说着个体户的生存困境, 加快税费制度改革, 减轻个体户税费负担刻不容缓!

三、为个体工商户减负之对策

(一) 税收政策方面

1、降低增值税的征收率。

《中华人民共和国增值税暂行条例》规定, 对增值税小规模纳税人采用按销售额与征收率计算应纳税额的简易办法。在此政策下, 零售个体工商户适用4%的征收率。目前, 在市场竞争激烈的情况下, 个体零售业的毛利率普遍较低, 许多从业小规模纳税人由于承受不了高额的税收, 不得不选择毛利率高的产品或者采用以次充好的方式获得利润。针对这种情况, 建议应把零售业增值税征收率调整为3%为宜, 起征点偏低地区继续适度调高起征点。

2、调整个体户生产经营所得的税前扣除标准及税率。

新个人所得税法修正案通过后, 个人的工资、薪金所得以每月收入额减除费用1600元以后的余额为应纳税额, 这一改革很大程度上给工薪者减轻了负担。2008年3月1日《关于个人所得税工资薪金所得减除费用标准政策衔接问题的通知》又将费用减除标准由1600元提至2000元。几次政策的修改都意在减轻中低工薪阶层的税收负担, 提高中低收入者收入水平, 缩小贫富差距, 调节社会财富分配。然而, 对于同样处于工薪收入水平的个体户却并没有出台相关的优惠政策。因此, 本文建议国家应充分考虑广泛中低收入个体工商户的实际情况, 适当降低个体工商户个人所得税税率。另外, 从个体工商户个人所得税与企业所得税的差异来看, 个体工商户个人所得税采用5%~35%的五级超额累进税率, 最高边际税率为35%, 而新企业所得税法规定的企业所得税最高边际税率为25%, 这对于收入较低的个体工商户来说是相当不公平的。从这个层面上来讲, 降低个体工商户个人所得税税率也势在必行。再来说说两者之间在雇员工资扣除标准方面的差异。新企业所得税法规定, 企业实际发生的合理的职工工资薪金, 准予在税前扣除, 即按照实发数扣除。而在计算个体工商户个人所得税时, 雇员的工资却只能按2000元的标准来进行税前扣除。针对这点, 本文建议国家应提高个体户生产经营所得的税前扣除标准, 以缩小个体户与企业之间的税收负担。

此外, 还应对各种收费项目进行一次彻底的清查, 对于那些“名不副实”, 只是为了充实政府部门“小金库”的收费项目应该及时进行废止。例如个体工商户协会会员费, 据了解, 原国家工商行政管理局和财政部于1983年6月25日联合发布的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》第三条对管理费收取后的用途作了明确规定:“个体工商业户管理费, 应当用于对个体工商业户的管理, 包括个体劳动者协会经费开支……”以此规定来看, 个体户的管理费用是包含在个体工商户管理费之中而不必由个体户另外缴纳的 (至于个体工商户管理费的存在是否合理的问题, 下文将另外阐述) 。据个体户反映, 个体工商户协会会员费很有可能成为了工商局的“小金库”, 对此, 有关部门应尽快出台相关政策, 来取消此类“名不副实”的收费项目;对于那些已经明显不符合经济、社会发展现状的收费项目应该进行适当的调整或废除。例如个体共商户管理费, 《立法法》规定, 对非国有财产只能通过制定法律的方式来进行征收和管理, 而作为该项收费主要依据的1987年《城乡个体户管理暂行条例》属于行政法而非法律。并且, 根据2005年《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的通知》, 该项收费也早已不合时宜, 应尽快进行调整或废除;对经济发展社会管理的确发挥了作用确实有必要继续征收的收费项目, 应当适当调整征收率, 切实减轻个体户的负担, 以解决目前个体户存在的负担过重问题。

(二) 税收征管方面

1、大力推行个体户建账制度, 摸清个体户的底数。

通过账簿和原始凭证等规范化的凭据, 逐步向针对增值税一般纳税人的规范征管模式靠拢, 从而掌握个体户的真实经营情况, 以达到合理税负的目的。

2、大力推行电子定税制度, 变人管为机管。

首先, 分行业、分地段因地制宜地确定一个有区别的科学的定税系数。然后对个体户的经营场所进行测量。最后, 将采集到的经营场所面积和纳税人经营地段的系数录入微机, 电脑将生成科学的定税数据。

3、继续实施和加强税收精细化管理。

细化税收管理员岗位职责, 落实片管责任, 以更加精确地了解到各片区内个体户的经营状况, 避免大而化之的粗放式管理模式。并在零售行业内选取5%的典型户进行实地调查测算, 开展行业分析, 调整定额标准。

摘要：本文在回顾了个体户税负研究文献的基础上, 通过一系列的数据和事例得出了当前我国个体工商户税费负担较重的结论。然后针对性地提出了改革建议:一是适当降低增值税征收率;二是调整个体户生产经营所得税前扣除标准和税率;三是大力推行个体户建账制度;四是大力推行电子定税制度, 变人管为机管;五是继续实施和加强税收精细化管理等等。

关键词：个体工商户,税收负担,税收政策,税收征管

参考文献

[1]安体富, 岳树民.我国宏观税负水平的分析判断及其调整[J].经济研究, 1999, (03) :8-9.

[2]李力.个体户税负为什么这样高[N].中国税务, 2005, (09) , 18.

[3]钱晟.税收负担的经济分析[M].北京:中国人民大学出版社, 2000:20-26.