产业空心化综述

产业空心化综述（共3篇）

产业空心化综述 篇1

自20世纪50年代建立的城乡二元分割的社会结构, 我国城镇化进程就处于停滞状态, 改革开放后, 农村人口流入城市呈现出一种爆发性的增长。这种短期内的城镇化加速局面带来了城乡空间发展的不平衡, 乡村聚落空心化便由此而生。在随后30多年的时间里, 农民在全国范围内流动, 农村的人口结构发生了巨大变化, 农民候鸟式的迁徙使得许多农村出现了“空壳化”和“空心化”现象。空心化现象的通常情况是, 相邻的几个自然村轮番向外扩张, 大致联为一体, 可是各个自然村内部处于中心地带的老村址却在周边新房子的重重包围下悄然变成了一片废墟, 形成空心村。村落外出现的新房结构优良、装饰华丽且舒适, 而村落内大多仍旧是破旧、闲置或废弃的房子。这种外围新房、内部闲置称为“外扩内空”现象。托达罗的城乡人口迁移模型指出为了提高家庭收入以及生活水平, 农村劳动力源源不断地迁移到城镇, 留在村子里的人越来越少, 逐渐形成了“产业空心化—人口空心化—居住空间空心化—产业空心化”的恶性循环。

农村空心化的实质是城乡发展转型进程中乡村聚落演化的一种特殊形态, 是区域社会经济发展到一定阶段的产物, 符合社会经济发展的客观规律。由于农村进城务工的劳动者无法将自己完全等同于城里人, 而产生了显著的“两栖”心态, 加上我国长期以来对村庄发展缺乏系统、可持续的管理, 加剧了空心化现象的发展。因此, 在城镇化过程中城乡发展不平衡的状况下, 农村空心化问题必将长期存在。

1 农村空心化问题形成原因

1.1 政策制度因素

1.1.1 城乡二元结构长期存在。

长久以来, 由于历史和政策因素, 我国二元城乡结构突出, 直接导致了城乡发展的不平衡性。如城乡社会保障水平不均、教育资源分配比例失调、城乡收入差距大等等。长期存在的城乡二元格局, 一方面加剧了城乡收入差距扩大, 导致大量农民向城市迁移, 造成了人口空心化;另一方面, 由于外出务工使村中部分房屋季节性或长期无人居住, 处于低效利用状态, 造成了土地空心化。

1.1.2 户籍制度改革并不顺利。

城镇化是农业人口转化非农业人口的过程, 因此户籍制度改革是城镇化过程的重要部分。人口大量向城市迁移, 在一定程度上促进了城镇化进程, 然而这些流动人口却没有享受城市的保障和福利, 只能算是“伪城镇化”。自1978年以来, 我国户籍制度改革并不顺利, 诸如不愿放弃宅基地等问题阻碍了改革, 进而导致了空心村的形成。

1.1.3 农村土地产权尚不明晰。

目前我国对宅基地的管理尚无明晰的制度, 农村土地属于集体所有, 农民仅拥有土地使用权。但在交易过程中房子不能伴随土地流转而流转, 这样, 旧宅基地和部分旧房屋就被闲置了。此外, 农民建新宅的门槛比较低, 造成宅基地的超标多占和一户多宅的现象, 土地浪费严重。而且宅基地作为不清晰的集体产权, 禁止向本集体经济组织以外成员流转, 缺乏明确的宅基地退出机制, 导致一些老旧住宅自然废弃, 直接造成了农村土地空心化。

1.1.4 农村社会保障水平逐渐提高。

随着农村新型医疗改革和农村各项社会保障制度的完善, 农村居民享有越来越多的福利。农村人口外出务工的同时, 各项社会保障仍然可以回村领取, 这在一定程度上也成为农民离开农村的阻力, 这也是形成农村空心化的又一因素。

1.2 经济生活因素

1.2.1 城市优越生活的拉力。

目前我国城市在基础设施建设、教育、医疗等生产生活条件方面, 明显优于农村, 具有更大的发展空间, 因此吸引了大量的外来务工人员。同时, 进入城市高等学府学习的农村人, 学成后, 也大多不愿再回到农村工作。另外, 农村教育资源匮乏, 教育水平比较低, 因此受过一定教育的青年一代农民工, 为了让自己的子女接受认为是更好的教育, 离家携儿女外出就读, 造成了农民工子女大量流入城市。

1.2.2 农村缓慢发展的推力。

农业生产利润比较低, 致使城乡差距加大。由于很多村镇企业少, 规模小, 很多青壮年外出打工, 形成“产业空心化—人口空心化—居住空间空心化—产业空心化”的恶性循环。同时, 由于农村的整体建设缺乏科学合理的规划引导, 农民建设普遍存在着很大的随意性, 致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存, 缺乏公共绿地、公共活动场地, 用地结构失衡。落后的发展和恶劣的生活环境, 成为空心化的一个重要推动力。

1.3 文化观念因素

1.3.1“走出去”意愿强烈。

在城镇的巨大引力下, 农民为了提高生活水平, 陆续走向城镇以谋求更好的发展。尤其是有一定文化水平或有一定理想目标的新一代青年, 都会离开农村, 到城镇去谋生或定居。

1.3.2“房本”观念较重。

我国长期的落叶归根, 房屋为本的思想, 使得绝大部分农村外出务工人员 (大部分没有房子, 或者租房子) , 即便在城里有了房子, 也不愿放弃自己在农村的户口和房屋, 致使农村房屋空闲问题较为普遍。

1.3.3 土地和市场意识淡薄。

由于我国农村土地流转制度尚不完善, 土地所有权尚不明晰, 产生了许多农村房屋纠纷问题。“地随屋走”的局限使农民侵占大量土地建造房屋 (实际上不需要这么多房屋) , 以作为自己财产的一部分;另外, 由于农村土地收益较低, 农民的节约用地意识也就不强。这都加剧了宅基地和房屋空心化问题。

2 农村空心化问题的不利影响

2.1 农业用地浪费严重

近年来, 农村的空地、荒地和废地逐渐增多, 农业生产的基础———耕地资源被浪费越来越严重。据国土资源部统计, 全国浪费土地已多达1346.7万hm2。这主要是因为农民进城后平均可使得收入提高13.0%, 收入远远大于务农。再加上土地的使用和管理不当造成的土壤地力下降、肥力下降、土地沙漠化等问题, 导致很多人不愿务农, 抛地现象严重。

2.2 农业生产关系恶化

据调查, 我国农村60~64岁的老人中仍有62.7%的人在从事农业生产, 65~69岁的老人中有47.6%的人依然从事农业生产, 即便是70~74岁的老人中仍有29.2%在进行农业生产。青壮年劳动力的大量流失, 使农业劳动力在一定程度上弱质化、老龄化、妇女化, 这不利于农业技术推广和农业产业化的实现。

众所周知, 我国是人口大国和农民数量众多的国家, 但由于农村空心化, 我国农村依然存在独特的“农民荒”问题。“农民荒”问题直接影响到我国的农业生产特别是粮食生产。此外, 农村空心化不仅造成农业资本流失, 也致使农业产业空洞化。由于农业资本金的抽离, 农业所需的基础设施和机械设备得不到更新, 机械化水平下降, 农业技术陈旧, 农业发展自然会受阻。

2.3 农业生产基础受撼动

据统计, 我国农村老年“空巢”和“类空巢”家庭占农村全部老年人家庭的比例从2000年44.9%增加到2006年48.9%。当前, 农村留守老人养老、医疗等社会保障问题日趋严重, 许多高龄留守老人, 不仅要继续从事耕种活动, 还要承担抚养孙辈的繁重压力。

同时, 我国农村留守儿童数量迅猛增加, 2010年已达5800多万人。“中等职业教育和成人教育的力量薄弱, 造成中等职业中学同普通中学比例失调”。“大量空心村的出现, 使当地适龄入学的儿童数量大幅度减少, 甚至好多学校出现不到50名学生和2~3名老师的现象, 基础教育规模在迅速变小不利于基础教育的投入和质量的提高”。

2.4 农业可持续发展难以为继

人口空心化, 妇女、老人留守家中作为主要劳动力, 大多使用化肥农药, 导致污染水土, 造成环境恶化。农村村落无序扩张使大量宅基地闲置, 造成了严重的空心村现象, 破坏了乡村人居环境。这造成了农村基础建设很难实施, 人文环境遭到破坏。

3 农村空心化问题的解决对策

3.1 把农村经济放在首位

对于空心村的整治, 要综合多方面因素。从经济角度来看, 解决农村空心化问题的根本是使农民在农村就地发家致富, 乡镇应向上级政府积极争取改善乡村外部环境。乡政府要发挥带头作用, 科学合理地规划农村经济, 积极引进中小企业, 并给予一定奖励政策;联系外出务工人员回乡创业, 或是扶持乡镇企业, 带给农村一批新型的技术、人才、信息和资金, 从而为农村发展带来鲜活的“外来血液”;适量引进重工业, 吸引外出主要劳动力直接在家就业;对已有的农村企业进行产业改造或升级, 重点发展轻工业, 让留守的非主要劳动力在农村发家致富。

3.2 提高思想认识, 重视基础教育

注重观念教育, 提高思想认识, “观念决定一切”。从教育角度出发, 乡镇政府应根据民意对村庄进行相应的改造, 并对留守老人、儿童照顾到位, 更不可忽视留守儿童的教育问题。一要加强普及农村九年制义务教育, 过去农村适龄儿童众多, 农村教育资源短缺, 现在由于农村空心化, 适龄儿童减少, 可以让留守儿童到附近城镇集中上学;二要搞好职业技术培训, 提高农村劳动力技能。

3.3 完善农村法制化

对乡镇工作人员要分工明确, 责任到位, 相互监督, 同时, 需要相关政策法规予以指导与约束。空心化的一个重要方面是土地空心化, 农村土地占用情况尤其严重, “人走屋空”, 宅基地普遍“建新不拆旧”, 新建住宅向外围扩展, 导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃。政府应出台相关科学合理的解决政策, 约束人们合理使用土地, 不得滥用、废弃。

3.4 提升农村医疗保障水平

政府应该适当给予空心家庭老人更多的医疗优惠与关心、重视。对缺乏卫生服务的村及时建立卫生服务站, 对已有相关基础设施的村进行设施优化, 完善农村医保政策, 医疗费用及时报销甚至直接扣除。卫生服务站配备至少两名医务人员, 定期为农民体检。

3.5 合理筹措空心村治理资金

在空心村的治理与改造过程中, 资金短缺始终是个重大障碍。这几年经济迅速发展, 农民手中多多少少也有一些闲置资金。乡政府应当鼓励农民参与农村治理与改造, 引导和鼓励民间资本参与农村公共产品生产与供给, 调动民间资本投资公共产品的积极性, 并予以高于银行利率水平的利息。同时, 政府还应当号召其他人员、企业对农村投资, 对有关企业给予荣誉称赞和利益回馈。

3.6 提高农村生活条件, 留住人

从经济学理论和中国的现实看, 收入差距只是城乡差距的基本诱因和主要表现形式, 生活质量的差距才是城乡差距的根本。这就需要当地政府采取适当的措施, 在实现农村由“空心化”向“非空心化”转变中, 不妨效仿城市, 积极组织各种业余活动, 吸引农民参与, 丰富农民业余生活, 挽留农村人员。政府可以适当高薪聘请农业专业人才, 特别要引进在农业组织化和产业化发展中能对农业技术应用、农产品加工营销、种植养殖、农村文化建设活动做出贡献的应用型人才。

4 农村空心化问题研究展望

4.1 治理农村空心化面临的重要挑战

4.1.1 我国制度体系尚不完善。

改革开放后, 我国经过30多年的努力, 基本建立社会主义市场经济体制。然而, 城乡分治的户籍制度和农村土地制度等体制刚刚开始改革, 城乡二元结构仍旧存在。我国现阶段的户籍制度是根据血缘继承关系和地理位置把户口划分为了城镇户口和农村户口, 给城乡发展筑起一道高墙。对于农村土地制度, 农民可以无偿取得、长期使用, 占用大量宅基地, 没有进行集约管理, 造成土地资源浪费。同时, 农村社会保障制度也需改善。农村生活居住环境、医疗卫生体系、教育等方面仍需要加快改革。

4.1.2 城乡发展不平衡问题突出。

根据国家统计局数据, 2012年我国城镇居民人均可支配收入24565元, 农村居民纯收入7917元, 收入比为3.1:1。住房方面, 农村废弃房屋管理不善, 利用效率低, 环境破坏;城市居住环境良好, 生活便利。医疗方面, 一般村里只设有卫生服务站, 乡村医生技术水平低、待遇差, 而城市各方面水平相对较高。教育方面, 很多村级学校撤销合并, 教师数量不够、专业单一, 在贫困地区, 还存在着校舍破烂、教育经费严重不足、学生无钱读书等情况。

4.1.3 传统思想观念束缚很难突破。

城市发展潜力大, 存在更好就业条件, 农村人坚信“走出”农村, “走进”城市。然而落叶归根的观念使得他们保留农村住房, 导致房屋空置, 加剧农村空心化。而且, 农村人口法制观念和道德素质意识淡薄, 随意侵占土地, 滋生浪费。

4.2 农村空心化问题解决之路

4.2.1 改革制度体系, 调整社会结构。

制定科学合理的农村建设规划, 加大落实措施, 调整居住、就业、教育、医疗、金融等方面不公平和二元化的政策与制度, 实现政策的统一和制度的公平。完善户籍制度, 正确引导人口流动, 进行制度创新, 加强社会保障体系建设, 提高农村居住条件。

4.2.2 加大政府投资力度, 引导人们回乡。

结合农村经济发展实际情况, 以农副产品生产经营为主, 发展乡镇企业, 以好的工资待遇和工作氛围吸引外出务工者返乡。同时, 政府需提供创业资金, 鼓励外出者回村创业。很多农民在外务工增长见识, 掌握一定技能, 加上农村优惠政策, 吸引他们返乡大展身手。

4.2.3 走可持续发展的新型城镇化道路。

坚持“因地制宜”、“具体问题具体分析”原则, 加强城乡良性互动, 促使农村社区实心化, 奠定实心社区的物质基础, 营造精神家园, 把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体, 在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现乡到城的转变增强。

产业空心化综述 篇2

信息技术、生物技术、纳米技术已经成为21世纪社会发展的三大支柱。其中位居首位的信息技术必须建立在传感器、通信、计算机等技术之上。传感器作为人类感观的延伸，是信息采集不可或缺的工具，但在某些场合却也成为制约信息技术等高新技术的瓶颈。

传感器是一个门类繁多的大家族，从原理上可以分为物理量、化学量、生物量三大门类，每一个门类中又有着很多小类。

一、国外传感器市场规模

全世界现在大概有40个国家从事传感器的研制、生产工作，研发、生产传感器单位有5000余家。其中美国、欧洲、俄罗斯各有1 00 0余家，日本约8 0 0余家，产品达20000多种。美国约有100多个研究院所和院校从事研制工作，约有17000种传感器。

传感器是一个颇具潜力的行业，各国传感器生产和研发的规模在不断扩大。1998年，全球销量为325亿美元，1995－2003年，全球传感器市场年增长率为9%。预计2010年将突破825亿美元，未来5年全球传感器市场年增长率将超过10％。

最新传感器技术大多首先在国外发展起来，但是真正的应用却往往首先在中国实现，这正是源于中国庞大而多样的传感器市场特点。

二、我国传感器市场规模

目前我国已有1700多家从事传感器的生产和研发的企业，其中从事微系统研制、生产的有50多家，到2009年底、敏感元件和传感器年总产量已达到20亿只。传感器产品达到10大类、42小类、6000多个品种。

传感器的市场近几年一直持续增长，增长速度超过15%，2003年销售额为186亿元，同比增长32.9%，2005年销量为235亿元，2008年增加到506亿美元，2009年中国传感器应用四大领域为工业及汽车电子产品、通信电子产品、消费电子产品专用设备，其中工业和汽车电子产品占市场份额的42.5%，市场规模达到138.9亿元，传感器整个市场突破327亿元。

预计2010年我国传感器市场销售额将达到632亿元。其中压力传感器、温度传感器、流量传感器、水平传感器已表现出成熟市场的特征。流量传感器、压力传感器、温度传感器的市场规模最大，分别占到整个传感器市场的21%、19%和14%。未来五年，国内传感器市场平均销售增长率将达31%。

近年来传感器市场的主要增长来自于无线传感器、微系统传感器、生物传感器等新兴传感器。工信部《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中明确的指出新型元器件技术开发将重点围绕敏感元件和传感器等。并且对于传感器产业化发展提供了规划和政策支持。从“十一五”规划纲要至今，中国传感器市场虽然经历了金融危机的冲击，但是总体保持着强势快速度发展格局。

三、我国传感器状况

1、传感器产业发展过程

我国早在20世纪60年代就开始涉足传感器制造业。1972年组建成立中国第一批压阻传感器研制生产单位；1974年，研制成功中国第一个实用压阻式压力

传感器；1978年，诞生中国第一个固态压阻加速度传感器；1982年，国内最早开始微电子机械系统技术加工技术和绝缘体上硅技术的研究。

我国传感器产业在改革开放初期，随着国外芯体和国产化芯体的逐渐普及，我国原有的压力传感器基础产业生产线被迫纷纷下马，大量国外芯体的涌入使得原本复杂的制造工艺变的简单，国内的几家大规模生产传感器芯体的企业，其芯片主要来自于美国和德国。

30多年来，在“发展高科技，实现产业化”、“大力加强传感器的开发和在国民经济中的普遍应用”等一系列政策导向和支持下，在蓬勃发展的我国电子信息产业市场的推动下，传感器已形成了一定的产业基础，并在技术创新、自主研发、成果转化和竞争能力等方面有了长足进展，为促进国民经济的发展做出了重要贡献。

2、传感器产业技术水平

虽然我国涉足传感器制造业的起步不是很晚，但是今天活跃在国际市场上的仍然是德国、日本、美国、俄国等老牌工业国家。在这些国家里，传感器的应用范围很广，许多厂家的生产都实现了规模化，有些企业的年生产能力能达到几千万只甚至几亿只。相比之下，中国传感器的应用范围较窄，更多的仍然停留在航天航空以及工业测量与控制上。据有关资料显示，我国最大的传感器公司的年产值也仅有55000只。而且，“高、精、尖传感器和新型传感器的市场，几乎全被国外品牌或合资企业垄断了。

国内传感器发展水平与国外相差甚远的原因，主要是技术基础薄弱，研究水平不高，缺乏自主知识产权。我国从事敏感元件与传感器研制生产的企业、单位有1688家，但研制、生产综合实力较强的骨干企业较少，仅占总数的10%左右。我国目前很多企业都是引用国外的芯片加工，自主研发的产品少之甚少，自主创新能力非常薄弱。甚至许多企业仅停留在代理国外产品的水平上。国产传感器企业按照长期依赖国外技术的惯性发展至今，在技术上形成了“外强中干”的局面，不仅失去了中高档产品市场，而且也直接导致自己能生产的产品品种单一，同质化十分严重。甚至有相当一部分国产产品只能模仿别人的外形，即使这样，由于技术水平低，模仿产品的灵敏度、精度和可靠性也差强人意。

就我国电力行业来说，使用传感器的场合还是很多的。在电厂、电站主要使用的是压力传感器、温度传感器、流量传感器，在输变电领域主要使用电压传感器、电流传感器。它们大都属于技术水平不高但对可靠性和稳定性要求较高的通用传感器，技术水平要求较高的光传感器现在在电力行业应用还较少。由于电厂、电站的传感器一般都是由机组设备厂商选择的，所以目前选用国内传感器的比较多。而在输变电领域，情况则不尽相同，相对发电领域，由于传感器的一次性投入比较小，各个电网区域选择品牌时对价格不是很敏感，而且由于可以使用一些比较新的技术来提高输变电水平，所以国外品牌的传感器应用比较多。

随着电力行业自动化程度的提高，将有更多的传感器应用于电力行业，其技术标准也将提高，因此拥有较多增长空间的电力行业会成为一方沃土，有待国内外传感器企业角逐。相对其他板块，目前国内传感器企业在电力板块上做得较好，但这并不意味着将来国产传感器必然会占据大块市场份额。事实上，由于具有品牌优势，西门子、ABB等厂家在为电厂自动化提供整套方案的时候拥有更多的选择权，国外传感器厂商仍分得了中国电力行业传感器市场最大的一块蛋糕。

除此以外，我国传感器行业分布上还不均衡，国内传感器企业主要集中在陕西省以及东部、沿海地区，西部其他地区以及内陆地区相对较少。在这些企业中，95%以上均属小型企业。大量小企业的存在使得在低端传感器领域国产传感器的价格竞争进入了惨烈状态，而另一面却是在高、精、尖领域国产传感器生存惨淡。但是随着传感器向产业化更积极地迈进，包括通用传感器在内的传感器应用领域和范围的进一步扩大，随着市场化程度的深入和客户采购制度的完善，未来国内传感器厂商的数量会先增后减，从而使中国传感器产业走向规范化发展的轨道。

沈阳传感器中心和青鸟元芯在压力芯片制造中取得了突破，我国很多国家级的航天、电子研究所的芯片制造技术相互组合，如果再有市场因素推动，规模生产指日可待。而昆山双桥传感器测控技术有限公司、西安中星测控有限公司、宝鸡麦克传感器有限公司等开始集中力量考虑专项技术问题，并取得了一些成绩。国内也已经有企业跟踪高端传感器的发展，比如微系统技术，而微系统已成为全球增长最快的产品之一。

四、传感器市场的发展走势

面临新的形势，未来传感器市场的发展走势可预期为：国内传感器的总需求量将稳定增长，投资类传感器将呈现较大幅度增长，消费类用传感器将呈现继续稳定增长势头，传感器市场需求的产品结构将向着增加投资类产品的比例发展。

力学量传感器、湿度传感器、光传感器、磁传感器、生物传感器、温度传感器的主要品种的产业化更加成熟，传感器市场空间将进一步扩展；

汽车工业的持续发展促进国产传感器加快进入市场；

各工业部门为节约原材料、降低能耗、提高经济效益，将大量采用工业过程控制传感器；

环保工程中所需各类传感器的需求会愈加旺盛，尤其是我国投入4万亿元用于基础建设项目以及应对国际金融危机采取的防范措施等重点工程，无疑会大幅度促进传感器产业的需求增长；

MEMS传感器加工成本降低，将在家用电器中普及，新一代信息家电、办公用信息产品的需求，加速了消费类市场的繁荣势头；

农业、环保、医疗卫生以及仪器检测用传感器将是广阔的新市场。

相信通过“十一五”重要的发展期中国传感器技术将有进一步跃升，逐步缩短与世界先进传感器技术国家间的差距。

五、传感器技术的发展趋势

近年来，传感器正处于传统型向新型传感器转型的发展阶段。新型传感器的特点是微型化、数字化、智能化、多功能化、系统化、网络化，它不仅促进了传统产业的改造，而且可导致建立新型工业和军事变革，是21世纪新的经济增长点。

微型化是建立在微电子机械系统技术基础上的，目前已成功应用在硅器件上形成硅压力传感器(如上述EJX变送器)。微电子机械加工技术，包括体微机械加工技术、表面微机械加工技术、L1GA技术(X光深层光刻、微电铸和微复制技术)、激光微加工技术和微型封装技术等。

微电子机械系统技术的发展，把传感器的微型化、智能化、多功能化和可靠性水平提高到了新的高度。传感器和检测仪表，在微电子技术基础上，内置微处理器，或把微传感器和微处理器及相关集成电路(运算放大器、A/D、D/A、存贮器、网络通讯接口电路)等封装在一起完成了数字化、智能化、网络化、系统化。

网络化方面，目前主要是指采用多种现场总线和以太网(互联网)，这要按各行业的需求，选择其中的一种或多种，近年内最流行的有FF、Profibus、CAN、LonWorks、AS-I、Interbus、TCP/IP等。

除微电子机械系统技术外，新型传感器的发展还有赖于新型敏感材料、敏感元件和纳米技术，如新一代光纤传感器、超导传感器、焦平面陈列红外探测器、生物传感器、纳米传感器、新型量子传感器、微型陀螺、网络化传感器、智能传感器、模糊传感器、多功能传感器等。

多传感器数据融合技术形成于20世纪80年代，如今正在形成热点，它不同于一般信号处理，也不同于单个或多个传感器的监测和测量，而是对基于多个传感器测量结果基础上的更高层次的综合决策过程。有鉴于传感器技术的微型化、智能化程度提高，在信息获取基础上，多种功能进一步集成以至于融合，这是必然的趋势。

2011年中国石油石化产业综述 篇3

生产稳定 保供坚强有力

2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的能源和油气供应形势，石油石化企业落实国家各项政策措施，千方百计组织生产，增加有效供给，油气生产运行稳定，各业务板块紧密配合，上下游、产供销、内外贸经营有序，市场供应较为充分，保供坚强有力，春运、“两节”、“两会”、春耕抗旱、迎峰度夏和冬季取暖等重点时段需求得到有效保障，满足了工农业生产和人民生活用油用气需要，为“十二五”乃至今后一个时期的石油石化产业发展积累了新经验，奠定了良好基础。“十二五”开局之年石油石化生产运行稳定，经营有序，保供坚强有力

进入2011年，欧债危机迅速蔓延，世界经济复苏受阻、增速明显回落。由此，拖累新兴市场国家经济增长，中国经济也受到影响，增速总体放缓。与此同时，国际地缘政治事件频发，油价持续高位震荡。面对增速趋缓、复杂多变的经济和能源供应形势，国内石油消费增速由上年的两位数增长，转而呈现下行态势，低于近10年来7.1%的平均增长速度。但石油表观消费量仍保持较高水平，达到4.9亿吨，同比增长3.5%。其中，国内累计生产原油2.04亿吨，同比增长0.3%；累计进口原油2.54亿吨，同比增长6%；累计进口成品油4060万吨，同比增长10.1%。石油对外依存度同比上升1.7个百分点，达到56.5%。中国已成为仅次于美国的世界第二大石油进口国和消费国。

国家统计局和海关总署数据显示，2011年，国内原油产量继续保持在2亿吨以上，但同比增速趋缓。这与我国经济增速逐季放缓的趋势相吻合，体现了国家宏观调控的力度和效果。这些数据说明，在“十二五”开局之年，国家加快经济结构调整，推动产业转型升级，强化企业节能减排，严格控制不合理的石油消费，取得了积极成效。

统计数据显示，2011年，国内累计加工原油4.48亿吨，同比增长4.9%，其中，生产汽油8141万吨，同比增长6.1%；生产柴油1.67亿吨，同比增长5.4%；生产煤油1879万吨，同比增长10.1%。成品油生产总量合计达到2.66亿吨，同比增长6.7%，与国内原油产量增速相比，高出6.4个百分点。这说明，在国内原油生产增速减缓的情况下，直接面对消费者、量大面广的成品油生产增速仍然比较快。这进而表明，面对增速趋缓、复杂多变的经济和能源供应形势，石油石化企业千方百计组织生产，扩大进口，调配库存，各业务板块紧密配合，全力以赴，调动各方面资源，增加有效供给，油气生产运行稳定，上下游、产供销、内外贸经营有序，国内可动用的油气产品资源比较充裕，回旋余地比较大，供需总体平衡。因而能够面对局部地区出现的短时间柴油供应紧张状况，及时启动应急预案，采取各种应对措施，大范围、多渠道、多系统调动资源，使矛盾迅速得以化解。天然气市场继续扩大，消费大幅增长，保供能力显著增强，产销平稳

在“十二五”开局之年，国内天然气市场进一步扩大，消费快速增加，继续保持两位数增长态势，天然气表观消费量达到了创纪录的1290亿立方米，同比增长20.6%；进口量超

过了300亿立方米，同比增长82%，在国内一次能源消费结构中的比重提升到4.8%。

近年来，随着低碳经济的逐步兴起，企业节能降耗力度加大，国内能源结构调整步伐进

一步加快，优质高效能源消费比重迅速增加，天然气表观消费量一直保持两位数强劲增长势

头，推动中国天然气生产持续高速发展，天然气产量迅速增加，进口大幅增长。据国家统计

局数据显示，2011年，我国天然气产量首次突破千亿立方米，达到1025.3亿立方米，与10

年前相比增长3.6倍，年均增速达到14%，增速在国内化石与非化石能源中遥遥领先。全年

进口天然气310亿立方米，同比增长82.3%。随着西藏拉萨首个天然气站的建成投产，我国

天然气消费领域已经覆盖到了全国所有省会城市，用气人口已经达到1.7亿，首次超过液化

石油气使用人口。10年间，中国天然气消费量全球排名提升16位，位居世界第四；中国天

然气产量全球排名提升9位，位列世界第7位。中国在世界能源市场上的角色随之发生重大

转变，成为天然气生产大国和消费大国。

进入2011年，随着国内天然气消费的进一步快速增长，天然气管道建设迅速推进，液

化天然气接收站建设快速上马，天然气进口能力大幅提升，天然气对外依存度由上年的15.9%提高到23.8%，资源供应量增加近20%，天然气保供能力显著增强，产销总体平衡，满足国

内日益快速增长的天然气消费需求。与此同时，天然气快速发展带来的产业链不均衡、不协

调问题也逐渐显现，供应增加与配套设施能力不足的矛盾、管网快速发展与储气能力建设滞

后的矛盾、市场开发与配套能力落后的矛盾，以及进口气价不断上涨与国内气价倒挂的矛盾

日益突出。尤其是用气高峰时段，受储气调峰能力的制约，天然气生产与供应仍然面临严峻

挑战。2011年是“十二五”开局之年，国内各行各业能源消费尤其是优质高效能源消费快

速增长，能源结构性矛盾进一步凸显，加之南方多数省区接连遭受多年未见的严重自然灾害，引发社会能源需求急剧增长，电力供应严重短缺，拉动天然气发电用气量大幅增长，高峰时

段日均供气量与常年冬季高峰期用气量不相上下，使天然气生产与供应面临巨大压力。

针对上述情况，三大石油公司特别是天然气产量占国内总产量近80%的中国石油，千方

百计挖掘内部生产潜力，通过优化管网运行、科学调用储气资源、压减企业自用、多渠道组

织气源，增加市场有效供给。与此同时，加快输气管道和增输工程建设，加强总量平衡和产

销衔接，提前做好供气资源对接，想方设法提高资源保障能力，最大限度地降低极端自然灾

害等突发事件带来的不利影响，使用气高峰时段天然气供应量比上年同时间段增长25%以上，天然气保供能力显著增强，确保了北京等重点地区和重点用户安全供气，满足了工农业生产

和人民生活日益增长的用气需要。石油化工建设规模进一步扩大，炼油和乙烯装置开工率保持较高水平

2011年，我国石油化工建设规模进一步扩大，大型化、规模化、炼化一体化程度继续

提高，新增原油一次加工能力2650万吨，使中国炼油总能力达到5.4亿吨，比2010年增长

5.2%，继续保持全球第二炼油大国地位。随着一大批扩能改造项目、新建大型装置和炼化一

体化项目的陆续建成投入生产，我国已形成以两大石油石化集团为主，多种所有制并存、内

外资兼有、多元化市场竞争的石油化工业发展新格局。中国石油、中国石化炼厂平均规模已

扩大到680万吨，超过世界平均水平。炼化装置结构进一步优化，加氢精制、延迟焦化等深

加工能力继续提高。

从炼油企业运行情况来看，2011年受市场频繁波动的影响，炼油生产总体呈现高开、回落、再升的走势。一季度国际油价高位震荡，炼油企业亏损面大幅增加，民营炼厂停产检

修较多，成品油生产受到影响。与此同时，受冬春连旱和春耕叠加的影响，国内成品油尤其

是柴油消费急剧增加，市场供应紧张。面对趋紧的市场供应形势，两大石油石化集团所属炼

厂加大生产负荷，原油加工量大幅上升10.2%，平抑市场供求效果明显。二季度成品油消费

出现回落，原油加工量随之下调，运行总体较为平稳，保证了市场稳定供应。三季度炼厂到

期检修增多，原油加工量下滑，国内成品油资源偏紧，局部地区出现供应紧张状况。与此同

时，在国家大幅下调成品油进口关税新政的前期作用推动下，成品油进口大幅增长，呈现迅

速跟进，补充市场供应的态势，加上前期库存调节及时到位，各业务板块紧密配合，上下游、产供销、内外贸协调一致，经营有序，平稳运作，使市场供应紧张的状况很快得到缓解。进

入四季度，炼厂开足马力生产，努力提高装置负荷率，使四季度局部地区再度出现的短时间

柴油供应紧张状况，迅速得以化解。

纵观2011年，面对复杂多变的能源和成品油供应形势，炼油板块沉稳应对，科学调度，实现原油加工量和成品油产量双增长，各大型炼厂保供能力也在市场的频繁摔打和反复磨炼

中得到锻炼提高。尽管面临多年未见的复杂供应局面，炼油板块上下齐心协力，奋力拼搏，以大装置、大炼厂、大产业博弈和应对市场短期波动，基本上满足了工农业生产和人民生活

用油用气需要。回顾2011年，炼油板块“装置跟着市场走”成为业内保增长、调结构、促

发展的一大亮点。这种千军万马大兵团协调一致，相互配合，紧跟瞬息万变的国内外市场变

化，迅速调整，整体跟进，有序运作，实属难能可贵。

2011年，国内乙烯产能建设继续增长，全年新增乙烯产能40万吨，乙烯生产总规模达

到1570万吨，排名世界第二位。随着一批新建乙烯装置的陆续建成投入生产，我国乙烯装

置平均产能规模达到58.1万吨，高于世界54.5万吨的平均水平。煤基甲醇制烯烃工业化取

得明显进展，装置大型化和原料多元化程度进一步提升，基本形成长三角、环渤海湾和珠三

角三大乙烯产业聚集区，成为世界乙烯工业建设的热点和亮点地区。全年生产乙烯1520万

吨，比2010年增长7.2%，乙烯产能和产量双双突破1500万吨。乙烯装置平均开工率达到

97%，远高于世界乙烯装置平均水平。油气管道建设突飞猛进，主干管网初步形成，石油储备建设快速推进

2011年，我国油气管道建设突飞猛进，快速发展，先后有3条原油管道、5条成品油管

道建成投入运营，另有两条原油管道在建。截至2011年底，我国已累计建设原油管道2.1

3万公里、成品油管道2.04万公里，与原油进口通道建设相匹配的原油主干管网已经初步形

成。天然气管道建设取得突破性进展，西气东输二线东段工程顺利建成投产，标志着中亚—

西气东输二线全线贯通送气，来自中亚的管道天然气直达珠三角，延伸向香港。加上另外

5条长输管道的建成投入运营，2011年国内新增天然气长输管道里程超过5000公里，使全国

干、支线天然气管道总长度超过5万公里，形成西气东输、川气东送、海气登陆、进口管道

气和进口液化天然气多渠道多气源多元化供应的天然气大发展格局。

2011年，国内液化天然气（LNG）接收站建设稳步推进，年供气达48亿立方米的江苏

液化天然气（LNG）项目一期工程建成正式投产，拉开海上天然气通道建设的序幕。年内先

后有2座LNG接收站建成投入运营，另有6座LNG接收站加紧在建。截至2011年年底，全

国已投产运营5座LNG接收站，年液化天然气接收能力达1580万吨，存储能力已上升至世

界第六位。

2011年，中国油气管道建设突飞猛进发展的一个显著特点，是依靠科技进步整体推进

发力。中国石油以西气东输二线管道工程建设为依托，成功实现20兆瓦级高速变频直联电

驱压缩机组成套装置等三大关键管道设备的国产化和商品化，摆脱了长期以来依赖国外进口

设备的被动局面，实现长输油气管道工业关键技术的重大突破。自行研制成功的LNG接收

站成套技术在江苏等地的成功应用，不仅打破了国外技术垄断，降低了工程投资和管理成本，而且为后续项目的开工建设提供了一整套具有自主知识产权的成熟技术，对提升我国LNG

接收站建设和管理水平具有里程碑意义。

2011年，国内石油储备建设快速推进，先后有2个战略石油储备二期工程基地建成投

入运行，另有6座在建。还有4个石油商业储备设施建成投入运行。截至2011年年底，我国已初步形成约40天消费量的石油储备能力。国际化经营步伐进一步加快，海外油气合作规模进一步扩大

2011年，在国家高层的大力推动下，我国能源外交取得可喜进展。先后与巴西签署能

源合作协议，与土库曼斯坦签署年增供250亿立方米天然气的合作协议，与哈萨克斯坦签署

双方组建合资企业联合开发乌里赫套气田的原则协议，与蒙古国签署拓展下游业务的合作备

忘录，与文莱签署石油天然气合作协议等，进一步加强了我国与世界各国特别是周边国家的油气合作。

在大力推进能源外交的同时，我国石油石化企业国际化经营步伐进一步加快，海外油气

合作规模进一步扩大，油气权益产量达到8500万吨油当量，比2010年增长10%以上。随着

鲁迈拉、艾哈代布等项目的迅速达产和投产，中东地区油气合作快速推进，中国石油海外油

气发展上了一个新台阶，作业产量突破了1亿吨油当量，权益产量达到5170万吨油当量，相当于在海外建成了一个大庆油田。中国石化海外油气增长主要来自油气资产并购。201

1年，中国石化斥资107亿美元收购5项海外油气资产，使海外权益产量达到2288万吨油当

量，比2010年增长24.3%。阿根廷油气资产和加拿大油砂业务并购，成为中国石化快速提

升海外油气产能的主要来源。中国海油海外油气增长主要来自并购的几家拉美石油公司。

2011年，中国海油投资48亿美元收购3个海外油气项目，使海外权益产量达到1000万吨

油当量，比2010年增长10%。

2011年，海外油气合作的一个显著特点是，大规模向油气下游领域拓展和延伸。中国

石油继收购新加坡石油公司45.51%股权，首次在全球范围收购油气下游资产，收购英力士

集团旗下两家炼油厂股权，在欧洲建立贸易和炼油合资公司之后，2011年又完成对苏格兰

和法国拉瓦莱炼油厂的股权收购，以加快海外油气运营中心建设。2011年，中国石化也开

始在海外拓展油气下游业务，先后与沙特阿美石油公司签署45亿美元入股沙特红海炼油公

司的谅解备忘录，以推进资源与市场的结合，与俄罗斯西布尔公司合资建设2个丁腈橡胶合资公司，以开启进入俄罗斯油气下游领域的大门。投资稳步增长，产销两旺，产值、利税增加，总体保持较好经营态势

经济日报社与国家统计局中国景气中心联合发布的数据显示，2011年，我国石油产业投资继续呈现稳步增长态势。其中，一季度固定资产投资同比

增长1.4%，增速较上季度回落5.6个百分点。同比增幅收窄的局面，反映了节能减排及产业

结构调整等工作在有序推进。二季度石油产业固定资产投资同比增长5.1%，同比增速较上

季度加快3.7个百分点。三季度固定资产投资同比下降1.3%，环比增长21.7%。四季度固定

资产投资同比增速由上季度的下降1.3%转为增长7.1%。整体来看，2008年至2011年，石

油产业固定资产年投资总额基本相当，2009年至2011年小幅上升，处于平稳增长的态势。

2011年，我国石油产品销售收入保持稳定增长。进入下半年以来，同比增速有所回落，但增速仍保持较高水平。

2011年，石油产业税金总额继续保持增长，税金总额占销售收入比重高于全部工业企

业比重水平。其中，一季度石油产业税金总额同比增长32%，占销售收入比重高出全部工业

企业10.3个百分点，为10年来最好水平。需求旺盛成为拉动石油产业税金总额增长的重要

因素之一。二季度石油产业税金总额同比增长33.8%，增速继续加快。三季度石油产业税金

总额同比增长22.1%，占销售收入比重仍高出全部工业企业10.3个百分点。

中国石油和化学工业联合会发布的数据显示，“十二五”第一年，中国石油和化学工业

开局良好，经济增长结构进一步优化，效益进一步改善，运行质量进一步提高。截至2011

年11月末的统计，石油和化学工业规模以上企业(主营收入2000万元以上企业)2.6828万家，累计总产值已达10.24万亿元，同比增长32.6%，占全国规模工业总产值的13.3%。但受国