建设工程招标问题

建设工程招标问题（精选12篇）

建设工程招标问题 篇1

0背景

招标投标是在长期经济活动中形成的一种成熟的交易方式, 具有公开、公平、公正、竞争、择优等特点。我国在改革开放初期就试行了招标投标制度, 颁布了相关法律法规, 如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等。我国公路交通基础设施建设领域也逐步形成了以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度为主的公路建设管理体制。作为公路建设管理体制“四项制度”之一, 招标投标制度的实施促进了高速公路建设市场的繁荣和经济的发展, 在保证建设工程质量标准, 加快工程建设进度, 提高经济效益, 培育和规范市场体系, 降低投资成本、预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成就。

1 招标投标制度在高速公路建设领域实行情况评估

多年来, 我国高速公路建设领域通过不断加大整治力度和规范从业行为, 招投标行为逐步走向制度化和规范化, 招投标制度呈现如下优势:一是招标范围不断扩大, 有利于控制工程投资。招标投标已由工程施工逐步扩大到设计、监理、工程设备材料的采购、检测、咨询、保险、科研、项目业主的选择等多个领域。通过实行招投标制度, 项目不同程度地节省了投资, 降低了成本, 提高了经济效益。二是有利于创造公平竞争的市场环境, 保护社会公共利益。三是有利于保证工程质量。已建工程的履约情况, 关乎企业的信用评价, 对其以后承接项目有至关重要的影响。四是有利于形成由市场定价的价格体制, 规范市场价格行为, 使工程造价更加趋于合理。

但是, 随着我国经济社会的快速发展, 公路建设的环境、条件、规模、速度、投融资主体、建设模式、管理水平等的变化, 高速公路招标投标出现了许多新情况、新问题, 主要表现在以下几个方面:

一是招标范围和规模标准设定不合理, 公路建设招标项目过多, 大量的人力、物力投入, 降低了效率, 增加了管理和经营成本。

二是各界对招标人的监督管理在加强, 而投标人围标串标、低价抢标等问题, 却缺少有效的制约和查处手段。

三是有关资质管理规定及招标规则设定不合理, 不利于市场培育和监管

1998年以来, 公路基础设施建设加快发展, 但有关管理规定并没有适应市场需求, 交通运输部《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知》仅规定了不同等级的资质标准, 但对分包人的资质与总承包人的资质管理没有体现差异性。招标时, 为保证工程质量, 减少管理成本, 招标人总希望招到实力最强的中标人, 为此, 在招标过程中, 对投标人资质能力及业绩不切实际地提出了较高的要求。

四是招标投标过程或行为不规范, 影响了招标投标制度的效果和公信力。

评标办法不合理。为防止围标串标等行为, 招标人或者招标代理机构根据投标人的报价而进行的各种各样的算术平均算法和有效低价的计算方法层出不穷, 有的省份还出现摇号确定中标单位, 使得中标不是靠实力, 而是凭“概率”和“运气”。不少项目一律采用最低价中标, 标后管理难度增加, 不利于项目建设质量、安全和进度, 为了将项目建成, 结果往往反而增加了投资。

行业垄断仍然存在。有的地方和行业出台的具体管理规定和细则明显违背招标投标法的规定。如实行不合理的企业注册、许可证、资质制度、投标会员准入制, 在资信和业绩上进行不合理的限制, 如以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件, 公路施工企业不能参与涉铁、水利等项目的投标等。

2 低价招标的问题分析

十八届三中全会明确指出, 要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这一提法, 更加确切和鲜明地反映巿场机制对资源配置的支配作用, 反映市场经济的基本规律——价值规律的内在要求。凡是依靠巿场机制能够带来较高效率和效益, 并且不会损害社会公平和正义的, 都要交给市场, 政府和社会组织都不要干预。各个巿场主体在遵从市场规则的前提下, 根据市场价格信号, 通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新, 努力提高产品和服务质量, 降低成本, 在公平的市场竞争中求生存、求发展, 优胜劣汰。招标投标是通过市场竞争择优选择承包单位的行为, 低价招标策略是高速公路投资控制的重要举措。从投资人角度, 降低了投资成本;从投标人角度, 倒逼管理, 迫使采取切实可行措施控制成本, 提高管理水平。符合产业转型升级的要求。低价招标存在的问题:低价抢标, 价低但不合理, 原因分析如下:

(1) 对业主合同管理挑战。由于长期以来形成的体制上的种种原因, 投标人认为可以通过公关协调, 以工程变更等途径来弥补损失, 存在侥幸心理。

(2) 不平衡报价。导致业主合同管理风险很大。

(3) 租借资质。很多情况下表现为:个人拿有资质单位资质投标, 不专业, 为中标目的而低价抢标, 业主管理风险很大。

(4) 当前市场诚信意识尚未完全形成。投标人不按市场规则, 市场主体不成熟、不理性, 导致价格不是投标人真实能力反映, 价格不是在成熟市场竞争基础上竞争产生。

3 低价招标策略研究

从低价招标的本质特征和市场经济发展要求来看, “低价招标”是深化改革的方向。国外发达国家有近百年的低价招标投标历史, 市场发育成熟。针对市场存在种种不成熟的实际情况, 我们必须结合低价招标的实质性要求, 通过建立严密的规则体系, 引导投标人趋于理性报价, 对不按规则、扰乱市场的投标单位通过招标规则淘汰出局, 使价格竞争建立在理性基础上, 价格真正由市场产生, 保证最低价的合理性。同时, 在招标投标过程中, 减少操作中的弹性和例外, 保证制度面前人人平等, 使低价招标得到真正落实。

针对低价抢标行为, 采取以下应对措施:

(1) 在报价清单中设定主要细目, 主要细目单价不低于各投标人平均单价的一定限额 (限额根据具体项目设定) 比例, 否则, 视为低于成本价竞争, 投标无效。

(2) 主要细目累计报价不低于各投标人主要细目累计报价平均价的一定限额 (限额根据具体项目设定) 比例, 否则, 视为低于成本价竞争, 投标无效。

(3) 投标人在投标文件中必须提供主要细目报价的组成和证明材料, 评标委员会应对投标人提供的报价组成和证明材料进行分析, 认为低于其成本的, 投标无效。

(4) 采用双信封或两阶段招标, 让商务和技术水平相当的单位在同一个平台上竞价。

(5) 增加信用评价等刚性的加分因素。

(6) 加大惩戒力度。对投标发现虚假证据确凿的, 或标后未能按合同履约的, 建议从政府层面, 加强监管制度设计, 严肃查处, 使之受到的经济处罚和社会信誉的惩戒风险大大高于获取的不当利益, 从而达到以制度限制失信动机的滋生、对其他相关人警示震慑、净化投标市场、源头治理、预控监督, 让守信者获得社会成就的满足感, 并颁布向诚实守信者倾斜的行业政策引导市场主体行为, 使诚信拥有者获得经济上的长期利益。

上述举措产生的招标结果具有如下特点:

一是报价虽低, 但是理性的。通过主要细目单价、总额价进行双控, 使每一个投标人必须认真分析单价、慎重报价, 既防止价格走高, 又防止低价抢标、单价严重不平衡等现象。

二是报价是由市场真正产生的。由投标人根据规则认真分析单价, 并相互制约, 防止不平衡报价、恶性竞争, 体现了市场的力量。

三是体现了择优的原则。信用评价等加分因素的设定, 目的是提倡信用好的单位优先, 体现了择优。

建设工程招标问题 篇2

【摘 要】招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。

【关键词】招投标；转包；串标

Construction project bidding Problems and Improvement Measures

Bao Jia-lin

（Wenzhou Construction Group Co.，Ltd Wenzhou Zhejiang 325000）

【Abstract】Bidding system is a more mature and reasonable engineering contracting mode of science and ensure project quality，the best way to speed up the progress of the project.But because the mechanism is not perfect，inadequate legal system，resulting in the current bidding situation still exist many problems that cannot be ignored.For example，the problem of corruption in the bidding and tendering work.To improved and perfect existing construction engineering enrollment tender work，improve supervision effectiveness，should put an end to “subcontracting” problem，take new of assessment standard approach，reduced series standard behavior，increased on tender agent institutions of cultivation and development，promote tender agent industry of ordered competition and development，further perfect construction market，clear building market of service responsibility，for identified of illegal violations behavior，to do meted out，strictly enforced.In accordance with the “open，fair，and fair” and the principle of good faith，established a unified，open，competitive，and orderly construction market，to advance the standardization construction market order gradually，track of legalization in order to constantly improve the quality and level of engineering bidding work.【Key words】Bidding；Subcontract；Series standard

1.我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（2）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

建筑工程招标存在的问题及对策 篇3

【关键词】建筑工程；招标工作；工程招标

伴随着我国改革开放历程实现，我国引进了招标投标制度，招标投标工程数量越来越多，在促进市场公正公平方面发挥了显著的作用。虽然，招投标工作步入了正轨，有实施规范来约束整个招标过程，但是，我国的建筑工程的招标工作仍处于一个起步阶段，仍然存在着一些问题。本文就建筑工程招标工作中存在的问题做出分析，并提出了解决问题的一些建议与措施。

1.建筑工程招标存在的主要问题

1.1不能保证招标的公开性

招标工作的公开性是招标工作的最基本要求，其公开性应体现在工程所有信息都要公开，工程投标等相关信息都要公开，工程详细情况都要公开。虽然常见的招标方式中有公开招标、邀请招标两种方式，但是即使是邀请招标也同样要公开工程招标的具体信息。近几年，建筑行业的发展十分迅速，很多企业都争夺这块经济利益，因此，越来越多的企业参与到了投标竞争中来，如果不能将工程招标信息进行公开，就不能保证最具实力的企业参与到投标工作中来，这样势必影响到招标工作效能的发挥。简而言之，如果工程招标不公开进行，不能使最有实力的企业参与到投标工作中来，就失去了招标工作的意义。然而，现实情况中，招标信息不公开的这种影响十分普遍。很多招标信息只有与建筑工程开发方联系紧密的一些建筑企业会知晓招标的具体时间、要求与详细信息，而招标单位并没有对外进行公示，使很多有实力的投标单位输在了起跑线上。

1.2不能保证招标的公平性

招标的公平性体现在投标企业被一视同仁，不存在地区保护，不存在名招暗定，不存在流于形式的招标存在。我国之所以引进招投标制度，就是了促进市场经济公平性的发展，一切以业主利益为最大的取舍原则。然而，由于建筑工程的利润可观，从事建筑行业的企业也是数量众多，再加上很多建筑工程的开发方受到很多非控制因素的影响，会提前预定中标单位，建筑工程进行招标只是流于形式，虽然从资格评审到中标发布都做得很严密，但是，实际上已经通过量身定评标的办法，将很多企业拒之门外了。有的工程招标方还会将工程重要信息泄露给投标单位，由此产生不公平竞争。

1.3不能保证招标的公正性

招标工作主要分为资格评审、评标、议标等环节。保证招标的公正性，主要体现在以上几个环节的公正性上。很多投标企业为了获得投标资格会伪造资质证明，捏造企业业绩，为了避免被查处，就在资格评审上做文章，买通资格评审工作人员，参与投标竞争中来。这种做法对于具有投标资格的企业来说是不公正的。在评标与议标环节，有些企业为了提高中标率，会向评标和议标工作人员进行贿赂，左右中标结果，还会在中标工作过程中，通过不正当手段排挤其他竞争企业，最终中标的企业是在多种运作之下被选定的。这种做法对于所有的参投企业来说都是不公正的。

1.4不能保证招标的程序合法性

我国引进招投标制度是为了规范建筑工程市场的发展，促进所有企业发挥自身的优势，正常的参与市场竞争。另一方面，也是招标企业工程建设透明度提高的有效途径，避免一些违法乱纪行为的出现。而事实上，很多招标工作的程序上本身都存在着不合法性。例如本应采用公开招标的，采用了邀请招标方式，一开始将大多数企业拒之门外，或是招标时，规划少，招标结束后，规划数量增加。中标签署时，制定的是一个规划，而当工程开始后，不断对规划方案进行修改，不断的追加工程投资，避开了招标时的一些条例束缚。这样的操作都是不合理的，都是违反招标程序的做法。

2.改进建筑工程招标工作的建议

建筑工程招标数量近几年增加较快，很多企业都希望参与招投标工作，提高自己的竞争力和知名度，然而，正是如上述分析的问题的存在，招投标制度的存在不但没有促进建筑行业的发展，从某个侧面分析，反而制约了它的发展，因此，解决招投标制定执行过程中存在的问题，将有力的推动建筑行业的整体提高。

2.1确保招投标的公开、公平与公正

工程招投标工作开展首先就在确保整个环节的公开。我国之所以引进工程招投标制度，就是为了使工程建设更加透明，而很多工程建设招标信息不公开的做法严重的违背了招投标制度实施的初衷。保证招投标的公开性，除了要向工程招标信息在相关网站上进行公开发布，还要向所有参与投标的企业提供同样的、工程相关的详细信息。在工程招投标执行过程中，体现其公平性，就要招投标的监管单位，对整个招投标的流程严格管理，不允许一些明投暗招行为的存在，杜绝量身招标现象存在的，让所有满足投标条件的企业都能够参与到投标竞争中来。招投标的公正性则要通过加强招标工作人员的管理来实现，工程招标人员，尤其是评标、议标的工作人员一定的秉持公平、公正的原则，对每一个投标方案做出科学、公正的评价，运行科学唯物的辩证思想来完成评标工作。招投标的公开、公平与公正的实现，同样是需要社会监督的，只有全社会参与到工程招投标工作中来，才能促进一个良好招标环境的形成。

2.2加强对招投标工作的管理

工程的招投标不是形象工程，这一制度的执行是了保护招投标双方共同利益的，任何一方的违规行为都是对另一方的损害。然而，招投标的双方是工程建设的当事人，但是缺乏招投标经验，因此，相关管理部门就要通过设定一些制度来规范招投标工作的顺利开展。工作要做好，制度要先行。加强对招投标工作的管理，首先要建立工程招标管理制度，工程投标管理制度，以及工程招投标方面的重点管理条例等。加强对工程招投标文件的审核，保证方案的实施符合市场价值规律，杜绝一些违规行为了出现，避免一些人为因素左右中标结果。加强招投标工作的管理还要重视流程管理，将整个招投标工作明确的划分为几个流程，每个流程执行哪些任务也要细致的划分，无论是工程招标方，还是工程投标方，都有执行的相关依据。对于每一个环节中容易出现的问题做好预防。

2.3提高招投标工作人员的职业素养

提高工程招投标工作人员的职业素养，有利于招投标工作的顺利开展，有利于招投标工作的规范进行，有利于工程招投标工作的健康运行。招投标工作人员职业素养提高主要包括两个方面：第一方面是职业道道培养。作为工程招投标人员面临着巨大的经济诱惑，这也是为什么工程招投标存在很多问题的最直接原因。那么，就应提高招投标工作人员的道德标准，让他们认清自己工作对工程建设产生的影响，认识到将个人利益凌驾于社会利益与国家利益之上，是违反道德的行为，甚至是违法行为，从自身提高对不良社会行来的免疫力。第二方面就是加强专业技能培养。例如如何甄别证件的真伪，如何正确的评审投标企业资格，如何评标、议标，选择最具实力的企业负责工程建设等。

3.结束语

工程招投标工作虽然只是工程建设一部分组成，但是却关系到整个工程顺利完成。我国工程招投标工作开始时间较晚，存在问题是不可避免的，那么，采用有效的措施来应对这些问题，是提高我国工程招投标工作水平的必经之路。

【参考文献】

[1]段春燕.建筑工程招标存在的问题及对策[J].科技信息，2012（3）.

[2]陈希珍.着重探讨工程招标存在的问题及对策[J].建材与装饰：下旬，2011（2）.

[3]张建华.我国建设工程招标存在的问题与对策[J].物流工程与管理，2011（3）.

建设工程招标问题 篇4

关键词：建设工程,工程量清单,招标投标

自国家标准《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2003) 于2003年7月1日起实施后, 建设工程的招标与投标采用工程量清单计价, 已经成为我国建设工程招标与投标进行工程承发包的主要方式。采用工程量清单计价模式的招标与投标, 与传统的招标与投标方式相比, 能够有效地引入竞争机制, 弱化标底的作用, 承包商得以在公平公正公开的环境下, 根据本企业自身的优势进行竞争, 在保证质量、工期的前提下, 能够按《招标投标法》及有关条例规定, 最终以“不低于成本”的合理低价中标。

由传统的建设工程招投标方式向工程量清单计价进行招标与投标的转变, 不仅仅只是招标与投标方式的改变, 在清单招标与投标的运行过程中, 由于推行清单计价招投标还处于试行的过程中, 还有很多问题值得关注, 值得探讨, 需要解决。

只有这样才能使工程量清单计价招标与投标这种方式为参与工程招投标各方更好的适应, 才能有力地推动工程量清单计价招标与投标的深入发展, 为全面推广工程量清单计价招标与投标铺平道路。

1 统一规范和完善工程量清单格式

目前, 我省工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供, 并且一般规定承包商对工程量清单不能做出修改, 只作为承包商计算报价的依据, 尤其在是以单价合同为计价方式时, 严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但是由于招标文件的编制单位不同, 其对工程量清单编制的熟练和理解程度也不同, 对工程量清单特征的描述更是参差不齐, 工程量清单的格式也各不相同, 招标文件或工程量清单中这些不够明确或不够清晰的地方, 容易给投标人造成理解上的误差, 使得投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的活口。

2 正确界定合理最低报价

按工程量清单计价进行招标与投标, 既符合国际惯例, 又符合我国《招标投标法》和其它相关法规的规定, 简单易行, 给招标投标双方留出了较大的操作空间, 并缩短了投标人制作标书的时间和降低投标人的投标成本, 有利于提高评标工作效率, 克服了系统误差带来的负面影响, 准确、合理、公正, 便于实际操作, 具有其他方法无可比拟的优越性。但值得关注的是, 关于投标报价不能低于成本竞标, 这里指的成本是投标人的个别成本, 这是《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法 (试行) 》明确规定的。但在实际的操作过程中, 由于投标人成本的不确定性, 个别成本差异大, 加之评定是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看单价及总价的组成是否合理, 是否漏项, 费用计算是否正确, 是否能保证工程质量, 是否采用不平衡报价, 是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。这一操作在实际工作中很难掌握, 争议大, 能否由各地建设工程招投标主管机构会同造价管理部门制定出当地的最低成本控制线, 作为各类工程控制性指标, 有待于有关部门研究探讨。

3 科学地确定评标基数和合理的基准价

正常情况下业主一般比较关注工程总造价, 在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感, 在评标中占的分值比较高, 除技术标外, 总价在经济标中所占分值一般在30%以上, 确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度, 对于业主和投标人来说, 具有重要的意义。

现在评标工作中, 拿经济评审合理低价法来说, 评标价或评价基数的确定方法, 通常采用:

一是去掉一个最高报价, 再去掉一个最低报价, 其余报价平均值为B值, 去掉评委所打系数的一个最高值和低值, 其余系数均值为A值, A值加B值的平均值为评价基数, 与之相近的或有效区间下限的赋最高分值, 反之赋最低分值, 这种评价基数, 一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局;

二是以最低投标报价作为评标价, 最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他投标人较多, 即使技术标得分低, 甚至工期、质量都得不到保证的情况下, 也有可能中标。

因此, 采用什么样的评价基数才有实际意义, 比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。

4 研究适用的施工合同示范文本

实行工程量清单计价招标与投标以后, 企业不再把全国统一定额和本省的综合定额作为工程计价的唯一依据, 而是根据投标人的实际情况和所撑握的信息自行组合单价计算总价, 工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。

首先, 报价表中的单价或总价没有统一的及相对应的价格标准, 如果没有一个各方面均认同的计价基础, 索赔的价格如何确定, 是否可以把全国统一基础定额和本省的综合定额作为参照标准?

其次, 如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力, 合同价格如何调整, 这些问题如得不到妥善解决将直接影响工期和质量, 能否确定一个合理的波动限度, 这个限度如何设定, 需要认真研究。要有一个全省统一的建设工程合同价格调整的原则条件。

目前, 我省通用的合同文本是在实行工程量清单计价前由国家建设部会同国家工商局编制的, 在以定额计价的模式下较为适用, 但在工程量清单计价模式下显得有许多不足, 需要重新完善。在合同执行中, 业主的工程量清单和承包商的报价作为计量和支付的依据, 双方在履行责任和义务的过程中, 能够友好协商并合理处理好变更和索赔, 这是使得合同得到较好的履行的保证。要做到既维护双方的合法权益, 又使招标的成果得到落实。

但是, 下面三个方面的问题应该引起主管部门的高度重示。

首先, 有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程, 明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。

其次, 要改进工程付款办法, 取消工程预付款制度, 并实行履约保证金制度, 同时, 规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式, 必然会出现低价竞争的局面, 而低于成本价格竞争的问题也难以避免, 它将直接导致“恶意低标”。

再次, 要尽快建立工程保险制度, 并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险, 以规避项目投资的市场风险;也包括承包商的工程保险, 以规避项目施工的风险。另外, 必须建立一套工程合同争议的解决机制, 研究制定适合我省的建设工程施工合同示范文本。

5 总结

建设工程招标问题 篇5

前不久，苏北某市审计局对市区12个重点建设项目招标投标情况进行了审计调查。调查的12个建设项目投资总额近5.8亿元，涉及省属高校、市直教育、卫生、城建等多个系统和单位。从审计结果看，目前建设项目招投标工作还存在很多需要完善的地方。

部分项目招标程序不规范。一是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。二是自主招标未申报备案。如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。三是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

专项工程和咨询服务事项大都未招投标。建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

部分单项工程未公开招标。按规定，50万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供货单位，直接结算工程款。如一马路南延路灯工程投资额达400多万元，未招标就实施。

少数施工单位串通投标承揽工程。部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6家投标单位中有4家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000万元。建设单位和其他相关单位有20多人涉嫌受贿。

部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止，最多的近2000万元的项目分包40多个单位施工。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。

招投标工作所存在的问题，既有客观条件限制，如少数建设项目受工程所在地村组及部分人员的干扰，为解决矛盾未能履行公开招标程序，也有建设单位法律意识不强，专业人才

不足，监督管理不力等方面的原因，建议：

一是试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。

二是推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

建设工程招标问题 篇6

【关键词】编制 工程量清单 招标控制价

一、编制工程量清单与招标控制价的重要意义

编制工程量清单与招标控制价的意义主要表现在以下几个方面：其一，便于工程的计算审核，一份质量高的工程量清单与招标控制价在计算审核过程中发挥着十分重要的作用，无论是在可调价合同还是固定价合同方面，通过编制准确的工程量清单，能够将主要精力放在合同清单、设计变更以及工程价方面，有效的避免在计算的过程中出现施工单位对图纸工程量的扯皮现象，招标控制价能够为工程变更项目提供可靠的参考，例如当工程变更项目合同价中并没有类似项目或者相同的项目，这时可以参考招标时编制的招标控制价，然后按照中标和招标控制价相比的浮动比例，确定工程变更项目的单价；其二，便于投标人编制报价，工程量清单与招标控制价是编制投标报价的主要参考依据，工程量清单消除了因为工程量不统一造成报价方面的误差；招标控制价的编制，避免了工程招标过程中存在的暗箱操作、弄虚作假等行为，有利于增强招标过程中的透明度，有效的避免了投标方无标底的无序竞争；其三，便于招标人有效的控制投资，工程量清单与招标控制价是招标人在招标文件同时公布的内容，作为招标人能够接受的最高交易价，避免出现哄抬标价、投标人串标的问题，便于招标人能够有效的控制项目的投资。

二、编制工程量清单与招标控制价过程中存在的问题

（一）招标人公布的工程量清单与招标控制价过高或者过低

工程量清单规范明确地规定了招标控制价应该在招标文件中公布，不能出现下浮或者上调的现象。但是，有一些招标人并没有充分的考虑合同实施过程中可能发生的风险以及市场供求的实际状况，导致出现两种问题：一方面，公布的招标控制价过高的问题，主要是因为标价远远的超过了市场平均价，这样就会导致投标人会围绕最高限定价进行串标；另一方面，公布的招标控制价过低的问题，在公布招标控制价时随意下浮，导致公开的标价明显低于市场平均价，导致施工单位的利润被大幅度的降低，这对工程的安全和质量都产生了消极的影响，严重时会导致出现无人投标的状况，结果不得不重新修改招标控制价。

（二）招标文件中部分工程量清单和招标控制价存在问题

招标文件中招标控制价为工程最高限价的问题，要求投标人根据施工图纸自行核实工程量后报价，这显然是不合法的。工程量清单以及招标控制价中不明确的责任，将风险转嫁给投标人，这样会带来一系列的问题，如果处理不好，将会对整个工程的建设带来不利的影响。

（三）工程量清单与招标控制价在编制方面存在问题

工程量清单与招标控制价的编制是一项基础工作，其质量直接决定了整个工程的投资、投标人的投标价、投标管理、资金管理以及竣工工程结算等。但是，由于众多方面的原因，导致工程量清单与招标控制价普遍存在工程量计算不全面、项目特征描述不清、清单范围不明确、漏项等问题，严重的违反了《清单规范》的相关规定与规则，导致工程量清单与招标控制价的编制的质量相对较低。

（四）图纸质量影响工程量清单与招标控制价的编制

工程量清单与招标控制价编制的主要依据是施工图纸，但是由于一些设计人员的业务水平有限，导致图纸设计不全面、不合理，施工图纸的这些设计缺陷，严重的影响了工程量清单与招标控制价编制的质量。

三、准确编制工程量清单与招标控制价的有效措施

（一）做好招标和造价编制的前期准备工作

严格的遵循建设基本程序，从工程立项、可行性研究、工程设计、项目招标、工程施工、竣工、竣工结算等环节的程序，科学、合理的安排关键点，将施工图作为工程量清单编制的主要依据，从图纸的初审开始，对工程图纸的设计进行检查，保证不存在重大漏洞，并对图纸的优化程度进行评价，尽可能的避免在工程实施的过程中出现重大变更造成的不必要赔偿。如果施工图没有经过评审，则不能作为工程量清单与招标控制价编制的依据，应该强化建设方、设计方以及造价方等和工程建设相关人员的联系，通过相互沟通，并组织到施工现场进行实地勘察，尽量达成一致的意见，以此保证在以后的施工中不会出现因为工程造价扯皮的状况，避免给投资控制造成不良的影响。

（二）正确计算工程量

工程量是编制工程量清单与招标控制价的基础数据，在计算工程量时，应该根据地区的预算定额，严格的按照预算定额中规定的工程量计算规则，将工程量清单作为一个“综合实体”，对工程中包含的所有子目工程，都按照工程量计算规则进行计算，在根据施工图纸进行工程量的计算的过程中，应该加以区别，分别计算定额子目的工程量和清单的工程量。

（三）选择资质优良的造价咨询单位

工程量清单与招标控制价的编制应该由信誉高、实力强，并且具备了相应资质的工程咨询单位承担，可以采用从社会公开征集的方式，优先选择工程造价咨询机构，进行相应管理，形成良性的发展。

（四）认真阅读工程图纸后，再编制工程量清单与招投标控制价

工程量清单与招标控制价是一项艰苦、复杂的工作，造价员应该认真的阅读工程图纸，根据工程的具体状况，对工程内容进行清晰、恰当、全面的描述，尽可能准确、全面的编制工程量清单与招标控制价。此外，还应该写好工程量清单与招标控制价的编制说明，重点对设计不详细、不明确的地方进行说明，便于投标单位报价以及做好充分的准备工作。

（五）工程量清单与招标控制价的审核

首先对工程量清单进行审核，对所有的分项清单进行严格的检查，检查其是否存在不合理的工程量，然后将工程量和工程量表格进行对照，避免出现遗漏；其次是对清单组价的审核，按照政府相关部门发布的定额编制招标控制价，检查所有分项清单的造价，由不同的造价人员细化审核到每个分项清单的价格组成，这样能够有效的避免工程量清单与招标控制价编制出现错误。

四、结束语

总而言之，随着工程量清单计价的全面执行，提高工程量清单与招标控制价编制的质量势在必行。因此，工程量清单与招标控制价的编制人员，应该提高自身的综合素质，在实践中不断的累积经验，进而保证编制工程量清单与招标控制价的质量。

参考文献

[1]郭辉，范琪芳.如何编制工程量清单及招标控制价[J].经济师，2012（4）；286-287.

建设工程招标问题 篇7

1 招投标违规表现形式

1.1 招标投标活动中的侵权行为。

《招标投标法》规定, 招标人不得以不事理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标的目的是通过广泛的发布招标信息, 争取多家潜在投标者的竞争, 以择优确定中标人。因此, 招标中的任何内容不得载有倾向某一特定潜在投标人, 排斥其它潜在投标人的内容, 否则, 将减少投标的竞争程度, 影响招标质量。

1.2 招投标活动中的规程失范。

一般来讲, 任何工程开工前都必须履行一定的法定程序, 即从工程报建到领取施工许可证的过程。招标投标活动中的规程失范主要是指在招标、评标过程中违反法定程序和运作不规范, 严重影响了招标投标活动的公正和公平。这里不仅指每一个环节要符合规范要求, 而且就每一个过程的运作都不能偏离规定。比如:有的招标的评标办法具有明显的偏向性;有的招标文件违反了《招标投标法》中有关“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日, 最短不得少于20日”的规定, 至使有些投标人由于没有足够的投标文件编制或复核时间而失去机会。

1.3 招标投标活动中的随意评标。

评标, 是招投标活动中的关键性环节, 直接关系到招投标活动中能否体现“公平”和“公正”的原则。确保法定强制招标项目的评标质量, 招标投标法对依法进行招标项目的评标委员会的组成做了强制性规定。《招标投标法》第37条第二款规定, 依法必须进行招标的项目, 其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济的方面的专家组成, 成员人数为五人以下单数, 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。在《检查》中发现, 很多地方评标委员会组成很不规范, 专家的专业混杂。从而不能发挥专家在评标活动中权威作用, 保证评审工作的科学性和合理性。

2 建设工程招投标存在的主要问题

2.1 招投标理论体系不完善。

多年来, 行业内外众多学者在招标理论研究和探索方面做了许多有益的工作, 但与国外相比, 我国工程招标界却一直没能形成一套完整的理论体系, 以至于不能指导招标工作更好的进行。具体来说, 招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合现的招标机制, 投标人应该如何依据相应方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标, 都需要我们对招标过程各方的行为进行定性定量的分析, 总结规律, 为招投标双方提出合理的、指导性的理论体系。

2.2 法律体制不健全。

法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态, 企业无详细具体的行业规范和监督奖惩制度, 从业人员参差不齐, 没有形成统一的职业道德规范, 阻碍了招标代理机构的正常发展。具体表现在以下方面:

(1) 招投标过程中的违法、违纪现象频繁。依法招投标是保证招投标公平、公正、公开的有效措施之一, 目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法, 分别由有关行政主管部门负责并接理投标人和其他利害关系人的投诉, 对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法, 分别由其行政主管部门负责, 是一种同体监督的体制, 行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系, 难于实施有效监督。因此导致招投标过程的违法、违纪现象频繁的主要原因是查处力度不够, 甚至是包庇, 这对进一步规范招投标市场有较大影响。

(2) 招投标法规不健全。行政主管部门主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招标工作, 但在实际工作中缺乏实施细则。另外, 《招投标法》中的一些条款从某种意义上而言, 对当事者的道德约束高于法律约束, 作为指导我国招投标活动的法律, 它应当给各方主体追求效率的空间, 但作为政府投资工程, 应有更严厉的规章, 确保招标工作的公平性, 最大限度的减少弹性空间。

2.3 投资机制不完善。

业主方对工程建设的投资效益不负责任, 不能发挥对投资的刚性约束, 造成其行业的不合理。有的片面追求低价, 有的片面追求短工期, 因而不能科学合理地选择承包商。国有资产管理体制的不完善和业主内部管理制度的薄弱, 使工程发包人员追求个人或小集团利益, 进行幕后交易, 造成了工程发包中的不正之风和腐败现象。

3 规范建设工程招标投标市场的对策

3.1 进一步深化经济体制改革。

深化经济体制改革, 首先是政企职能分开。虽然这已是重复最多的话题, 但是对改革涉足较晚的建筑市场, 仍是一个值得深入探讨的问题。市场经济的特征就是政府不直接干预, 而是通过市场来管理和调控国家经济。建筑市场也不例外, 政府部门应当以独立的第三方身份, 利用政府的行政管理职权, 强化监管职能, 这是政府部门必须坚持的一条重要原则, 体现在招投标市场的管理就是通过制定建筑市场的有关法律法规, 对招标进行过程管理, 保证交易过程符合法律、法规和规定的程序, 杜绝幕后交易, 保证公平竞争。其次是培育合格的市场主体。合格的市场主体应是自主经营、自负盈亏的法人, 目前, 我国许多主管部门下辖有勘察、设计、监理以及施工等单位, 国有成分仍占有较大的比重, 他们承担了许多应由社会承担的责任, 经营不自主, 因此他们需要得到政府的保护, 也要求从所属企业中获得利益, 由于无自身利益可寻, 也难以在市场竞争中轻装上阵, 更没有对国有资产保值增值的内在动力, 改变这一点, 必须加快社会养老保险事业改革的步伐, 尽快形成医疗、养老社会保险机制, 并且通过企业改革, 明晰产权, 分解社会责任, 使企业成为真正意义的生产经营单位。

3.2 培育和发展统一的建筑市场。

建筑市场应遵循统一规则、统一建设和统一管理的原则, 实行公平竞争和合法交易, 从制度上就应杜绝分割、封锁、垄断建筑市场的不正当竞争行为。因此, 各类工程的招标投标活动应接受建设行政主管部门的统一监督和管理, 实行在建设行政主管部门的统一监督管理下的招标投标。这是因为, 首先是由建设部门的职能所决定的, 即它的专业性函盖各行业建设项目的共性部分, 尤其是对于综合性较强的公共建设工程更是如此;其次, 市场经济就是要发挥市场机制的作用, 促进资源的合理流向和优化配置, 提高经济效益, 那么, 市场交易规则和监督管理的统一, 有利于建立统一的、开放、竞争、有序的市场体系, 从制度上清除条块分割、垄断和封锁建筑市场的障碍。

3.3 科学使用模糊综合评判工程评标办法。

模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段, 仿效人脑思维, 对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国, 得到了高度的重视和广泛的应用, 工程建设领域是应用的重要领域, 工程招投标中会有大量模糊因素, 将模糊综合评判思想应用于工程招标是十分有必要的。

3.4 通过完善市场实现合理竞争。

我们可以采取如下措施来合理竞争, 完善市场: (1) 彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”, 健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 (2) 要加大政务公开透明度, 加强媒体与舆论监督, 完善网终。 (3) 加大工程招标前的资格审查, 招标公告应明确针对本工程的评标办法;评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法, 最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权, 增加招投标的透明度;制定相应的管理和处罚措施, 杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。 (4) 应加大招标方式的改革力度, 完善工程量清单报价, 实行综合评标, 合理价中标, 不能片面追求低价, 应遵循建筑市场规律, 避免无序恶意竞争。 (5) 建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台, 明确服务责任, 保证竞争的公平性。

参考文献

[1]赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州:郑州大学建筑与土木工程学院, 2006.

[2]陈海燕.工程招投标存在的问题及对策[D].广西:广西大学建设与土木工程学院, 2005.

建设工程招标问题 篇8

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，我们对合同管理仍有许多问题存在，笔者在此提出同同仁商讨，也盼取得共识，在深化水利工程改革中解决这类问题。

1 关于投标保函问题

投标保函是承包商保证形成投标竞争机制对业主的经济保证。邀请投标、议标、按理不存在保金问题；公开招标投标保函也不宜太大，应以二三十万为宜，以减少承包商支付银行担保手续费。同时，投标保函不以预计标价百分数表示为好；并在开标后退还保函时，支付利息和一定数额的投标补偿；投标补偿可视标书编报质量情况区别对待。

2 关于不留或少留工程质量保证金问题

工程质量保修滞留金是承包商对工程质量负责的经济保证，一般是合同价的5%～10%，在累计结算价款达到一定数额后逐次扣留。工程质量滞留金可不留或少留，不应付履约保证金重复（除非工程竣工交验后即退还履约保函）。施工中或竣工交验后一年内的工程质量缺陷，如承包商借故拒绝处理，业主可以从工程价款结算中或履约保证金中扣收，也可没收其现场施工机械等资产，没有必要搞双重经济担保。如果非要双重经济担保，工程质量保金的计算基数，只计算与质量保证有关部分，不应以合同总价为准；同时也不宜过早扣留，在价款结算累计额达到合同总额的80%时再按一定比例扣留。如工程竣工交验后一年内没有发生工程质量缺陷问题，或有问题也做到了规范合格处理，业主在退还工程质量保金时，应支村承包商合理利息，以使承包商的实有资金不受时间贬值影响，保证资金的时间价值。按理讲，工程竣工交验后，发生质量缺陷处理，业主和监理也该分担一部分经济责任。

3 关于付足工程预付款问题

工程预付包括进场费和备料款等。进场费是共性的，其它则要以工程量大小、工期长短、材料含量多少和供应方式等因素决定，以保证承包商施工执行合同为适度。

(1) 工期短的小合同（如半年以内），承包商采购主材，工程预付款不少于合同总价的40%，材料含量大的加付10%，如业主供应主材，则减少10%，同时期望不每次价款结算扣返，在竣工结算时一次结清。

(2) 工期长的大合同，承包商采购备料，材料含量少的，预付款不少于合同总价的15%（可视年度资金筹措情况分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，对于闸门埋件等高额订货预付款由业主另行支付。如果业主供应主材，则减少5%计付。扣还则皆在工程价款累计结算达到60%后再按一定比例扣返。

4 关于谈判合同不同意见作合同附件问题

合同是立约双方法人间经济活动的法律性文件，体现彼此责权利，以约束和激励共同守信履约，共同完成工程任务。业主方期望、要求和承诺条件，在标书和补遗通知中体现比较充分，而承包商方面的期望和要求，有时可能反映不足。签约前的合同谈判，以确认标书和报价为前提，双方都可以提出些补或充或修正意见。商谈能形成共识则形成合同补充附件；有些道理和依据但未能取得一致意见的，应作为合同谈判纪要或备忘录，这虽无法律效力，但有利于及时签约，在准备、开工和执行合同中逐步研究。

5 关于事先确定标外计费单价问题

任何细致的招标文件及补遗，不可能尽善尽美，执行合同过程中，总会有些合同外工程或零星作业。因此，有必要在投标报价时，就填报和评定标时确定标外计费单价（含劳务、材料、机械，并包括应相应计入的间接费、利润、税金等）。报价和评定标前填报和确定标外计费单价，对工程和双方都有利。既作为评定标的评分比重之一，也有利于执行合同过程中减少争议，减少随心所欲的“议价”。

标外计费单价，可以等于报价单价或不大于报价单价的10%，这有利于制约投标报价不致偏低，使评定标更为合情，有利于提高报价水平和责任感。如果投标报价时不要求评标外单价，就应在开会后28天内由承包商提出，由业主和监理审定，以避免执行合同扯皮。

6 关于分包比例问题

为了保证工程优质如期或提前见成效，保证现场文明施工，秩序良好，目前规定主体工程不准转包是对的，但分包不超过合同总价的20%的规定就不一定合适。其理由是：

(1) 选定的承包商是有足够技术和管理能力的，信任和承诺是立约的前提。总包方对业主工程技术经济负总责。如果失约或失职就要负经济法律责任；应该相信总包方会择优选定可信的分包商。

(2) 总包商只能是一专多能，不可能所有作业都要自已作，各承包商都各有专长。通过分包联合总包，有利发挥各自专长，优势互补。

(3) 总包商该向全能精干综合型发展，充分利用工程所在地附近的劳务、设备，不大批人马劳师远征。国外承包商在水口、二滩电站承包主体工程，其管理和操作骨干也不过几百人，劳务、设备多是当地雇用租用。我国水利施工企业也在向一专多能方向发展，以修电站为主，也承包公路、铁路、房建等多种经营。

(4) 审定分包商主要取决于工程的分包条件（结构、场地等），不肢解本体；分包商应有相应的可信资质和实力，施工技术措施落实；不是转手给“皮包商”。

(5) 总包商自主雇用劳务和“湿租机械”（操作手和机械一并租用），应该与分包区别看待。雇用劳务和“湿租机械”只是在统一指挥下的单一作业，不负责施工组织设计、施工测量和质检、竣工资料等；而分包则要对这些负责，只是不“出头”对业主和监理，一切听总包安排。北京、上海、吉林等大中城市建设的快速发展，正是由于有半数的农工和当地企业机械。

基于上述认识和实际，对分包不要苛求过多，只要总包负全责，分包是可以超过20%的，甚至可以不超过49%。

7 关于业主供应主材和出租机械问题

大型水利建设为保证质量，工期和预期效益，业主采取统一供应主材和出租部份大型施工机械是可以的，但应是微利服务型。因为业主的责任是电站建设的筹资，建设管理和还贷，对投入产出效益负总责，而主材的采购和施工机械购置，似应由承包商负责，其理由是：

(1) 业主供应主材，在保证数量、品种、质量和承担价差基础上，应在合同中确认主材上涨价差，也作为计算间接费、利润、税金等的基数。否则，承包商无法承担间接费支付内容中的各项费用上涨差额。如承包商因这类费用上涨无法消化而亏损或企业倒闭，那是不公平的，不是市场经济等价交换的优胜劣汰。

(2) 业主购置出租的大型施工机械，租金多少，租金中包括多少承包商应得的基本折旧和技术装备补贴，最终产权归属应在招标文件中明确，以便承包商报价测算和执行合同中不致亏损。如招标文件编制时不便明确，应在签约或签订机械租赁协议时明确。

(3) 租金多少和产权归属问题一直有不同意见。这涉及承包企业资产保持更新能力，使其装备能力不萎缩为前提。承包商通过施工，应该保持和提高施工机械能力。业主购置出租的机械，如果机械产权不归属承包商，那租金中就不就该包括承包商应得的常规基本折旧和利润中的技术装备补贴同。业主为平衡机械购置费，在处理产权时，其购置费与租金回收差额，则由承包商承担一部份。不能承包商又交租金又得不到产权；在完成工程任务后，既得不到设备，也失去了机械设备的基本折旧。

8 关于不搞低价报价和定标问题

不要搞低价中标，低价中标使价值与价格的背离危害众所周知。以往，由于市场经济刚刚建立等原因，招标条件来够具备和缺乏经验，水利工程多是低价报标而评标定标。这个问题该是解决的时候了。

(1) 买方（业主及评定标有关方面）不应有单一、片面的效益观点和“宁取低价多索赔补偿也合适”的办法。评定标的综合打分也不要把报价（总价及单价）的分值定得过高，是否只占40%左右为好。

(2) 卖方（承包商）投标报价不要再取“低报价高索赔”，“亏了靠行政协调、补偿和保护”的策略，要强化市场法制经济观念和行为。

(3) 合同规范调差范围和方法，报价条件交待清楚，标书中不要含任何不明确的问题，为承包商报准标价创造条件。

(4) 舆论导向要倡导合理报价和评标定标，避免照顾“僧多粥少”的人为因素。我国人口众多，水利和整个建筑市场，买少卖多的问题，可能短期内难解决。为了解决某些施工企业任务不多而存在的生存和发展问题，可采取有限邀请式议标，并同时明示最低保底标价，使承包商在保底的基础上报价竞争。

(5) 双方互相理解支持，充分发挥既制约又激励的合同管理运作机制，都要正确理解和处理索赔和补偿问题，都把工程整体的进度、效益、放在首位，都自觉的遵循公平规范的市场法制经济法则，都不盲目片面追求低价，使水利建设的发展更加法制化、规范化。

参考文献

[1]徐慧琴.浅议工程项目分包合同管理[J].水利水电工程造价, 2010, (04) .

[2]刘克平.浅议建设项目合同管理[J].水利水电工程造价, 2009, (02) .

[3]谢莉萍.浅析工程项目建设中施工合同管理[J].科技与企业, 2012, (05) .

建设工程招标问题 篇9

在水利工程建设中, 项目招标是为了确保工程建设项目公平、有序进行而进行一项工作, 在招标工作中, 水利建设单位要进行招标合同的管理, 确保建筑合同的权威性、有效性和约束性。随着我国经济建设和水利工程建设的不断发展, 建筑行业特别是水利工程建设等行业逐渐向规范化、公平化和国际化发展。在发展的过程中, 我们必须要平稳而有效地处理招投标工作和合同管理工作所遇到的问题, 保证水利工程建设的正常运作, 保证工程建设保持良好的进展, 在建设过程中要正视存在问题, 逐渐完善管理体制, 严格执行法律法规, 不断总结行业建设和招标合同管理经验, 提高水利工程建设质量。

2 水利工程招标合同管理中存在问题

水利工程招标合同管理中存在的问题主要表现为几个方面。

2.1 对招标范围的缺乏明确的规定

水利工程建设市场随着市场经济体制的改革逐步规范, 但在招标的过程中, 由施工合同的双方在利益上的矛盾会在招标的合同中体现出来, 主要为两个方面的矛盾, 意识工程与承包方之间的矛盾:某些工程在招标过程中, 对工程承包方提出一些苛刻条件, 恶意给承包方增加额外负担, 甚至直接压低中标价格, 造成承包方的直接经济损失, 迫于自身生存和发展的压力的承包方在面对不够公正的合同条款时, 为了保持竞争力, 不得不委曲求全, 承包工程;另一方面为承包人之间的矛盾, 一些承包方为提高中标率, 进行联合投标, 甚至恶意串通, 故意抬高中标价, 制造不正当竞争扰乱建设市场导致项目不能顺利实施。

2.2 招标合同缺乏法律效率

由于缺乏法律效力, 很多招标合同难以按期兑现, 其中任何一方的条件不能及时满足, 都会造成工程项目无法开工或实施被动, 缺乏必要法律依据的比较难于开展, 进展比较缓慢, 使得造成工程项目被动拖期。缺乏法律效力的招标合同会导致实际施工过程中与标书内容不一致, 承包方不能完全兑现承诺, 工程项目不能顺利实施, 工程不能按期竣工, 从而造成不必要的经济损失。

2.3 招标合同条文不够完善, 不能严格约束合同双方

工程方的不规范招标, 会导致有的招标过程过于简单, 在签订招标合同时条文规定不完善, 或者是建设双方不使用合同范本, 直接由双方商定形成一个合同, 有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析, 造成合同履行过程中出现责任不明确、合同执行力度差的状况, 给工程建设带来不必要的麻烦, 而一些合同中会出现条款不够严密, 甚至是使用有歧义的合同条文, 都会造成合同双方在合同执行过程中产生不必要的争执。

2.4 违法转包或分包现象, 给合同管理带来麻烦

合同法规定, 承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人分包工程, 因为工程的分包或者再分包往往都会是工程在实际建设过程中延误工期, 同时, 非法转包或分包会造成合同在履行过程中产生很多困难, 工程质量很难保证, 给合同管理工作带来不必要的麻烦。

3 加强水利工程招标合同管理的措施

3.1 增强合同法律效率

水利工程建设的招标合同要严格依据《招标投标法》、《合同法》进行签订, 在合同中要对工程招标及合同管理提出具体要求, 根据国家法律制定了有关条例。招标合同签订双方要认真阅读有关法律法规, 并对所签合同的标底、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容, 要有明确具体的解释, 避免歧义, 加强合同合同的严密性、可操作性。

3.2 规范合同模板

水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本, 工程方和承包方都要明确各自的权利与义务, 在合同签订过程中要使用统一的的范本, 防止合同中各个条款的缺失、遗漏现象, 避免不平等条款的出现。

3.3 严格招标资格审查

为避免招标合同管理中的问题, 工程方在进行招标时要严格进行招标资格的审查, 既要审核建设项目具备的条件、合同等是否符合法规, 也要审核合同条款是否详尽明确, 工程等级和技术要求是否具体, 是否符合国家规范标准, 合同签定是否具有完备的合同手续;除此之外, 还要进行施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等的审查, 保证合同的顺利履行。

3.4 加强招标合同执行力度

在水利工程招标合同执行过程中, 工程方要定期进行合同执行情况的检查, 建立完善的合同执行力度检查考核制度, 严格按照合同中的规定执行, 严查随意违反合同条款的行为, 使合同管理正规化、规范化。

3.5 提高合同管理人员专业素质, 建立合同管理工作监管制度

在水利工程招标合同管理中, 不断提高和丰富合同管理人员工作实践经验, 培养懂经济、业务强、具有高度责任感专业管理人员, 建立完善的监督管理制度, 规范和监督合同双方职责的履行, 才能保证工程的顺利进行, 不断提高工程质量。

4 结语

规范招标合同管理, 是水利工程顺利进行的基本保证, 是对承包方和工程单位的责任和义务的监督, 同时也是施工企业进行工程管理的重要内容, 是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。加强招标合同管理, 寻找有资格的建设单位进行水利工程建设, 保证工程的质量;建立完善的合同管理制度, 保证合同的认真执行, 保证工程保质保量完成。

参考文献

工程招标存在的问题及改进措施 篇10

关键词：工程招标,问题,改进措施

引言

随着经济社会的快速发展和城市化建设步伐的持续加快,全国各大城市建设工程招标制度日渐完善。工程招标制度的发展与应用伴随着我国建设工程的发展也经历了改革开放后的三十多年发展,从最开始的政府硬性指令式、计划分配的工程任务,经过多年市场发展的不断摸索,到工程建设施工部门进入工程项目领域中的承揽承包工程任务,随着工程招标承包制在建筑工程市场中的不断发展,最终发展形成了目前的有形工程建筑市场【2-3】。

随着工程招标体制的不断升级发展,目前,我国建设施工企业在参加建筑工程项目的招标投标过程中,在国家政府的不断引导下,已逐步走上规范的发展模式,特别是对于我国大型的建筑工程项目,内部管理透明度逐渐增强。实践证明,我国建设工程改革成效有目共睹,意义重大【4】。

工程招标是建设施工企业对尚未开工的拟建工程项目,通过相应的法律法定程序,以一定的方式吸引来自不同领域的承包单位,对工程项目的建设权进行公平、公正、公开的竞争,在众多的承包单位中选定各方面条件最优越的一方,最终完成工程项目的一种具有法律性的行为【5】。为了进一步保障我国工程项目建设的健康发展, 2000年1月1日,国务院正式颁布了《中华人民共和国招标投标法》,该法明确指出了在工程建设招标过程中的具体招标过程,对于规范我国建筑工程项目的招标工作,遏制惩罚建设领域中的各种违法、腐败行为,发挥着重要作用【6】。继《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后,国家又相继出台了一系列的相关法规政策,加之我国正式加入世界贸易组织,对法律、法规进行了进一步的补充和完善。我国建筑工程招标法律法规体系逐步确立、完善。

尽管如此,在现实工作和具体实践中,我国建筑工程招标市场中依旧存在诸多问题。对此,本文进行了重点研究,提出相应的改进措施。

1工程招标活动中存在的问题

随着工程招标制度的全面确立,工程招标为我国建筑市场带来了巨大的社会、经济效益,工程招标体制也逐渐成为全国上下高度关注的话题。工程招标存在的问题势必会大大减少经济利润的最大化收益,认真分析工程招标存在的不足,有利于工程招标良性发展,有利于工程建筑质量安全。

1.1工程招标问题存在的原因

长期以来存在的建筑市场的供不应求,导致了工程招标过度的竞争。在巨大利益的驱动下,一些施工单位铤而走险,为了获得更多经济利益,凭借在工程建筑中的招标主导地位,唯利是图,为内定“中标人”擅自改动评标标准、评标资格,以此暗中勾结潜在中标单位,提供绝对的有利中标环境,并最终在没有任何悬念的情况下获得工程建设权。一些施工企业为了中标或提高中标几率, 不惜采取“围标”、“挂标”等不正当的参与手段。类似的违法、违规不公平、不公正的招标、竞标现象屡见不鲜,恶意的竞争、违法的招标、暗箱操作等为我国建筑工程发展带来了巨大的质量安全隐患,造成了巨大的社会经济损失,最终引起了社会各界对工程招标的极大关注。

工程招标的违法、违规行为,归根到底是腐败作祟, 使建筑市场畸形,因此,工程招标中存在的违法违规行为成为重点整治对象。

1.2工程招标中存在的问题

自2001年我国对工程招标确立基本法律构架以来, 工程建筑领域不断进行规范整治工作。但是,在一系列大规模、全方位的“地毯式”彻查活动下,建筑工程项目招标中违法违规的问题依然屡禁不止。对此,必须找到核心问题根源,对症下药。只有这样,才能彻底肃清工程招标问题。

(1)招标文件编制存在漏洞

在合法正规的情况下,工程招标工作要依据招标投标的相关法律条文规定,在建筑工程项目进行工程招标活动时,招标单位或招标代理人对编制招标文件必须要有严格、充分的掌握能力。在实际的工程招标过程中,尽管招标单位或是招标代理人通过自身对工程项目的了解,编制了工程招标文件内容,但能力水平远远不够。由于招标单位在招标文件编辑能力上的参差不齐,导致了后期在工程招标的过程中,出现了大量与工程实际需求不符、与相关法律法规政策的偏离。招标文件编制出现的诸多纰漏,为工程在招标环节带来了严重的阻碍与挑战,科学、准确性不足的招标文件编制,无法为众多的评标单位提供评标标准,致使在招标环节上出现操作不规范甚至无法正常招标评标的现象。

(2)招标机制不健全

目前,我国建筑工程项目招标采用的编制核心理论、 评标方式基本相似,没有根据不同的建筑类型、规模合理进行编制管理。这种不健全的招标机构,极大程度影响了投标单位真正的市场竞争实力,不能选中最适合工程发展的施工单位。一些能力水平较差的施工企业混入投标队伍中,由于不健全的统一式标底编制模式无法真正看到投标企业的内部真实水平,导致资质水平能力差的施工单位与优秀的施工单位享受同等级的评标资格。由于资历差的单位不考虑工程的质量问题,以工程利益和工程最短建期为优先出发点,在评标过程中,给出了极为诱人的评标条件,在竞标环节中出现了严重的机制问题。

(3)不合理压价

不合理的压价,可以说是目前建筑市场中最突出的问题。受建设项目的需求量以及建设市场中的过激竞争影响,经济成本的最低化成为了企业的核心竞争点,各大竞标企业为了中标,往往进行不合理的压价行为,从而来赢得招标的认可和选定。一味强调投资节约、成本造价的人为性不合理压低,致使工程项目在施工前就出现了严重的亏损漏洞,在施工前期就为工程建设发展埋下了建设隐患。主要表现,一是过低的成本造价为了节约成本花销,建设过程中出现了大量的偷工减料、以次充好行为,导致建筑项目出现严重的质量问题。二是成本造价不合理致使建设资金不足造成的施工停工、换工,为工程健康发展造成严重阻碍。三是不合理压价造成的过低经济利润,迫使施工单位为了获取更高的经济效益从而进行二次转包行为,导致工程出现问题时,查无对症,质量无法保障。四是由于不合理的压价致使在后期工程建设中,劳务费、技术费用等一切环节的施工成本费用降低, 限制了工程的顺利发展,工程施工隐患颇多,间接导致了严重的不良社会后果。

(4)广泛的陪标、挂标

暗箱操作是目前工程招标投标存在的最严重问题, 人为的违规现象最为恶劣。在利益驱动下,施工竞标企业为了提高中标几率,恶意进行竞标、陪标,陪标的施工企业在编制文件标书、提供造价竞标数据上粗制滥造,为招标工作带来严重的影响,对于最优施工单位的选评制造了障碍。而有部分投标单位和投标单位之间或招标单位和投标单位之间选择不正当的方法,破坏投标者利益或挤兑竞争对手,对招标事项实行勾结,让投标报价高位运转。有部分施工单位用转包工程、利益分层等好处为条件,找部分施工单位实行陪标,以便于自己中标;创造公开招标的假象。虚假操作现象是目前工程招标中最为严重的问题,值得引起更为广泛的关注。

(5)保障体系不完善

在工程招标评选出最优秀的施工企业后,招标单位与中标单位要签署彼此牵制、彼此保障、具有法律效力的合同。工程建设单位凭借此合同要求中标的施工单位照章施工。同时,中标施工单位凭借合同要求,拿到建设单位的资金供给。但是,在实际应用中,建设单位只有在施工前可以对中标的施工单位进行资金的控制,此外,再没有任何有效的保障体系制约施工单位在后期建设中的施工行为。这客观上造成保障体系不完善的问题。

2改进措施

工程招标是建筑工程市场的一种经济竞争形式,是招标单位与竞标单位在法律的约束和保护下进行的彼此之间的经济活动。工程招标通过公平、公正的竞争,最终选定出最佳的中标施工单位,各竞标施工单位在进行招标的过程中,极大体现并发挥出价格杠杆以及市场竞争的作用,为工程施工项目提供了合理的价格机制,实现了工程造价的合理性。实施工程招标,极大程度上减少了不必要的劳动浪费消耗,实现了工程造价的更好管控性;实施工程招标,规范了建设市场的价格机制,让市场中的公开、公正、公平的良好竞争得以广施效行;实施工程招标,能够减少施工过程中的交易费用,提高经济收益利润,是规范我国建筑市场走向完善、健全的重要举动。 因此,改进工程招标中的不良问题,具有重要的经济和社会意义。

2.1建立规范的操作流程

鉴于工程招标存在的诸多问题,建立完善、科学的操作流程,可以在相当程度上规避工程招标过程中的不良问题发生,并加强了工程招标工作的严肃性,树立起良好的招标严格监督管控的市场形象。要将近年来工程招标取得的巨大成果,进行科学、合理的梳理,总结科学的工作流程。与此同时,应加强工程招标各部门之间的工作交流性、协调性,相互监督、相互辅助。在工程招标的过程中,严格遵守公开、公正、公平的招标承包模式,坚决杜绝暗箱操作、有谈判性余地、邀请式招标;在招标工程项目的前期资料准备不充分时,要予以严厉地驳回;在没有充足、齐全的前期招标资料情况下,一律不接受、不办理招标手续。

2.2要重视资格预审

资格预审是投标工作中一个尤其关键的步骤。业主在选取投标人时要深入知道投标单位的机械设备、技术力量以及在社会上的信誉度等状况,要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审核。审核投标单位的质资证书、营业执照、法人资格等。引入本工程的履行状况、关键财务指标、重点设备、主要人员等资格条件。

2.3招标负责人要实行终审负责制,以便解决陪、串标现象

负责招标的人假如获得了各种好处,也就不能够对造价、工程质量问题有充足的意识,这样就很轻易产生已经“内定”下来的工程实行招投标,产生“陪标”的情况,假如要制止这样的事情产生就要实行惩戒制度。这样就可以很好的避免部分行政干涉的现象产生,防止陪标现象发生,杜绝工程腐败,减少“豆腐渣”工程。

2.4加大违规惩治的执法力度

针对我国建筑市场中的诸多违法、违纪行为,加大查处与整治力度非常必要。对于招标环节中的招标管理制度缝隙问题,招标监管部门要及时做好市场追踪工作,加强与相关的规划部门、施工许可审批部门等之间的紧密联系,实现工作管理无死角、无缝隙。任何个人、机构、政府部门不可以干涉或直接参加具体的招投标行动,实时向社会公布招投标有关信息,加大对招投标环节的监查, 做到公平、公正。加强对招投标活动的全程监查,有关部门要做好分工。在保证可靠安全的前提下,逐步实现网上招投标和评标的工作,严格遵守上下工作关系流程,上一道工作程序没完成,下一道工作程序不予以办理接受, 严把执法力度,最终形成紧密的、环环相扣的工程建设管理机制,彻底瓦解钻招标流程漏洞,让招标管理难以实现的行为。

2.5提升招标文件的编制水平和评标专家能力

目前,工程招标文件编制整体能力不足。缜密、精准的招标文件可为后期的招标工作提供方向性的指导与评标方面的准确依据。招标单位在招标文件里应该指出投标单位编制的标书应分为商务标及技术标。技术标包含项目经理、近几年的工程业绩、财务状况、投标人资质和施工班子从事相似工程的业绩,投入工程的安全体系、质量保障体系、机械装备等,同时在评分标准中加入限制投标人使用不稳定报价战略的相关条件,假如投标单价和正常的价格水平相差较大应该对其它投标文件进行减分处理,当作不合格的报价,甚至判定为废标等。对不稳定报价做出制裁,可以在一定程度上防止投标人使用不平衡报价的策略。因此,应不断提升招标文件编制水平。

评标专家在选择最优的施工单位上起到了决定性作用,加强其评标能力建设,具有重大影响意义。在评标环节上,可考虑制定评标专家联合声明,推行评测结果测试性管理。在每次的中标评标后,独立的评标监管部门要重新进行全面的审核、鉴定工作,对评标的真实水平作出最客观的评价,经过二次检验,选出最优施工单位,才是正真符合标准的中标单位。

2.6发展招标代理机构,实施诚信存档

随着工程建筑的迅猛发展,招标代理机构应运而生。下一步,应通过对以往成功的招标文案进行存档备案,对招标代理合同进行严格整理备案,最终根据市场消费者的满意程度,建立起具有等级制度的招标代理机构诚信档案,要制造种种机遇,加大对代理机构工作人员的职业道德教育及法制教育。要实时搜查种种违法行径, 防止招标人建立背离三公原则,对招标文件的关键条款要严加掌控,要加大对进程及投标程序的监督。发挥监督部门的职责作用,规范投资标准,降低对招标代理的影响,进一步约束与规范业主行径,为广大消费者提供透明的招标过程。

2.7严格管理招标合同,保障双方权益

工程招标选定中标的施工单位后,双方签署的合同是保障彼此的重要工具。加强合同的管理,有利于规避中标施工单位在施工后期产生的不良施工问题,如中标单位在后期建设过程中违背合同签订的内容,双方建立起的合作关系会立即终止。这有利于最大程度保护工程建设的经济利益。

结束语

建设工程招标问题 篇11

关键词公路工程招标;问题;对策

中图分类号F284文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0086-01

近些年,我国的公路工程招标投标工作经过十多年的实践,在推广和普及工作中取得了较大的成绩,许多项目特别是国家投资项目和世界银行贷款项目,由于执行了严格的招标投标制度,因而在质量、工期和投资效益上取得了较显著的效果。研究公路工程招标管理方法,目的在于:提高和完善我国公路工程招标管理的理论水平,推进高速公路、普通公路以及农村公路招标管理体制的进程,为我国公路工程招标管理实践提供理论指导。

1公路工程招标工作存在的问题

1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。2)招标存在暗箱操作。招标过程中公开、公平、公正的招标投标原则流于形式,诸如串通招标、虚假招标、贿赂招标、泄漏标底等违法犯罪现象普遍。严重扰乱市场秩序,导致不公平竞争,造成国有资产大量流失。3)招投标文件制定不合理。现行设计招标文件照搬照抄相对成熟的施工招标文件,抹杀了设计工作的原创性特征。现行的招标文件范本和合同条款范本,对投标方制约较严,对招标方要求较松。4)缺乏系统的决策管理体制。招标投标工作经历了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变,虽在探索中有了一些经验,但管理体制问题一直未能很好解决,投标管理制度很不健全。决策信息化程度低。各项目资料和信息的整理、分析与存储到最终的计算机化还处于初级阶段,资料归档缺乏规范性与完整性,缺少自己的信息数据库,这些都造成在工作中存在大量反复性和重复性工作,增加了企业投标成本。同时,由于内部管理层次过多,且各职能部门之间缺乏有效的沟通,造成企业决策速度缓慢,严重影响了企业的健康发展。5)人才整合效能不强。人力资源管理观念意识差,管理人员和决策人员统一管理,人才特色不突出,抑制了决策人才的积极性和创造性的发挥。激励制度不健全。调动人的积极性是人力资源开发与管理永恒的主题,也是提高效率的关键所在。激励机制的不灵活或失效,在一定程度上打击了高级决策人力资本所有者的积极性,造成部分技术骨干外流,这种现象在近年来尤为严重。

2招投标过程中应注意的问题

1)注重细节,突出特点。目前,招标文件中普遍都会列出工程量清单,不需要投标单位再去计算工程量,各个投标单位只需根据各自的投标策略和企业自身核定的原材料价格报以最合理的价格。目前我国的公路工程招投标单位都是实行总额报价,部分重要的分项进行单位报价,投标文件的制作也是一个关键的程序。投标文件的制作,除包含了招标文件要求的内容外,投标文件的内容排序、文件的装订、密封的情况都是要注意的细节,细节的注重将有可能决定成败。对于项目的具体工程量不够细化,使得标底评定时缺乏对项目的细节分析,不能突出竞标单位对于一些单项工程的特色设计和估算,从而影响项目追求完美的整体效果。2)严格开展对招标工作的检查。根据委托——代理理论,为了规范招标成员的行为,使其能在项目建设过程中把自身效用目标与高速公路建设项目委托方的目标统一,充分履行职能,发挥招标工作作用,需要委派专门人员对在招标过程中,对招标工作进行检查,检查其工作执行是否合法,有无违规。检查的内容应重点放在以下几个方面:①招标准备阶段,重点放在对文件资料的检查。采用对文件资料审查的方式,检查招标文件是否明确招标工程项目的技术要求,是否明确投标人资格审查标准,是否明确投标报价的要求,是否明确评标标准,是否有签订合同的主要条款,是否编制标底。②招标阶段,重点放在对资格审查的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否对法人地位进行审查,是否对财务能力进行审查,是否对商业信誉进行审查,是否开展用户走访,是否按照招标文件中的评标标准开展评价。③决标成交阶段,重点放在对评标程序的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否有对投标单位的技术评估和商务评估,是否有综合评价与比较。3)建立对招标责任人的奖惩机制。通过对招标工作的检查以后,业主可以对招标成员确立一定的奖惩机制。奖惩机制的实施以招标工作检查的结果为基础,从以下几个方面实施奖惩机制:①建立合理的薪酬、福利和津贴等奖惩机制。薪酬制度是高速公路建设项目业主奖惩机制的主要内容。如果招标行为规范,取得了好的效果,项目委托方将项目收益的一部分分割出来支付招标成员的报酬。②建立精神方面的奖惩机制。对招标成员的精神奖惩主要包括晋升和解职威胁、声誉方面、权力方面等。4)严格审核施工企业资格。首先必须实行公路建设项目法人责任制。對于公路工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。认真做好施工企业的资格预审和后审。承担公路工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得公路工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。5)优选评标方法。评标是公路工程招标管理中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。①合理低价法。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件,按其投标价得分由高到低的顺序,依次推荐前3名投标人为中标候选人(当投标价得分相等时,以投标价较低者优先)。除技术特别复杂的大修和改善工程外,其余项目均适合合理低价法进行评标。②最低评标价法。评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审,推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。工程规模较小、技术含量较低的小修保养工程适合最低评标价法进行评标。③综合评估法。评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分,按综合评分由高到低排序,推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。此方法适用于技术特别复杂的改善工程和大修工程。6)加强从业人员监管,提高相关工作人员素质。应该建立招投标从业人员职业水平认证制度,全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督,防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。

3结语

总之,加强公路工程招标投标管理工作势在必行,它是建设市场管理工作的重点,也是一项复杂的系统工程,随着各个阶段的不断发展,公路项目的招投标形式和内容都有了较大的变化,新问题不断出现,本文就目前公路项目招标工作中出现的问题,并探讨了注意事项,在今后的招标投标工作中需要不断提高和完善。

参考文献

[1]刘志忠.公路工程招投标管理的思考[J].青海交通科技,2007,05.

[2]徐文通.工程招标投标管理概论[M].北京:中国人民大学出版社,2002,145.

建设工程招标问题 篇12

自我国改革开放以来, 随着建筑业的日渐繁荣和城市基础设施建设规模日益加大, 建筑市场的竞争更加激烈, 原有的工程承发包模式的弊端日益凸现, 我国也开始引进市场机制, 工程招投标制度进入了中国的建筑业。

随着《中华人民共和国招标投标法》正式实施, 标志工程招标迈入了法制化阶段。但是, 由于我国建筑市场发育尚不规范, 管理体制的束缚以及经验不足等原因, 建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文对目前工程招标投标活动存在的问题的原因进行了分析, 并提出了解决问题的建议和措施。

1 行政管理部门在招投标过程中存在干预过多的问题

政府相关主管部门作为国有资产的管理者, 有权行使一定的监督权和管理权, 但个别行政主管部门还存在着一些本位主义、平均主义的思想观念, 过多地施加行政干预, 尤其表现为对预审资格和评分标准的过度干预。这样既违背市场经济的客观规律和招投标工作的客观要求, 使招投标工作难以做到公平、公正, 又会给参加投标的施工企业带来负面影响。通商使中标的企业觉得只有有靠山就有活干, 而没有中标的企业则会对现行的招、投标方法产生怀疑和抵触情绪。

总之, 在招标投标活动中, 如果管理者既当“裁判员”, 又当“运动员”, 直接干预招标投标活动, 还可能破坏招标投标活动的公平性和公正性, 在活动中出现不公平竞争的状况, 增加了建筑工程造价, 加大了交易成本, 不利于投标制度的规范, 也会阻碍社会主义的市场经济的大发展。

2 服务部门与管理部门存在职能分不清的问题

目前, 从全国整体情况看, 各地不同的部门中均建有工程交易中心, 该中心的主要职能应该是为招投标活动提供服务, 而自身并不具有管理职能, 但实际上某些工程交易中心兼有管理或代为行使管理职能, 并没有与招投标管理部门完全脱钩。由于招标中心的服务职能与管理职能分不清, 某些工程交易中心常常从自身的本部门利益出发, 对假招标工程睁一只眼、闭一只眼, 这就从源头上为假招标工程打开了方便之门, 很难使招投标活动做到公平、公正、合理。

3 管理部门对招投标代理机构的活动存在监督和管理不力的问题

我国目前正全面推行招标代理制, 但许多招投标代理机构存在着“中介不中”的问题, 既做监理业务, 又搞招投标, 管理部门监督和管理却相对滞后。一些项目业主为了逃避有关部门的监督, 将项目委托给招标代理机构招标, 由招标代理机构进行运作, 从而能实现个人目的。还有一些招投标代理单位唯建设单位领导的意见是从, 还有的与投标单位串通一气, 人为设计市场准入门槛低, 造成了市场分割, 不利于公开、公平竞争;还存在很多不规范收费行为, 给企业造成了严重的负担, 还会产生腐败现象。

4 目前建设工程招投标活动中存在的主要问题

4.1 招标资格预审中存在排斥性问题

在很多公开招标的工程项目中, 由于其中潜在的投标人较多, 为了竞争招标人减少评标工作量, 经常根据工程的特点采用资格预审的办法, 主要通过对投标申请人的企业资质、技术装备、业绩、财务状况、社会信誉和项目经理及主要技术人员的简历、业绩等进行比较审查, 选择具备投标资格的投标申请人进入投标竞争, 然而招标人在资格预审中, 出于某种目的经常会有意或无意地提出带有倾向性或排斥性的条件。例如:对于工程类别为三类的民用住宅工程, 招标人不仅要求投标人企业级别为一级, 还要求项目经理具备一级资质。事实上这类工程, 由二级甚至三级企业中的二级项目经理就可以担任。所以, 招标人必须根据工程项目的规模、复杂程度以及对工程造价、质量、进度等方面的要求, 切合实际地确定资格预审条件, 以免造成施工企业资质资源及人力资源在利用上的浪费, 影响工程进度。

4.2 评标、定标办法存在弊端

在《招标投标法》中有很多条款规定本身就给业主或代理机构留有弹性空间, 如:第十二条赋予项目业主 (自行招标或委托代理机构) 办理招标事宜的权力;第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定:第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。总之, 《招标投标法》的这些条款对于当事者的道德约束明显要高于法律约束。对评标质量而言, 主要依靠评标专家对自身的道德约束, 道德约束对环境的依赖性很强, 因此, 在招投标竞争及其激烈复杂的状态下, 往往道德约束就显得苍白无力, 法律所提供的微小空间对评标结果造成了直接影响。

4.3 招投标过程中始终有低价竞争的现象存在

从当前工程招投标情况看, 在建筑市场中低价竞争现象比较普遍。招标方为达到降低工程造价的目的, 往往通过竞争性招标, 选择报价最低者中标。有个别投标单位为了中标, 还采取了很多措施, 例如:故意将工程造价压低, 甚至报价低于工程成本价, 中标后再进行不负责任地层层转包。但是, 并不是标价越低越好, 如果价格低于成本, 那么将会破坏市场平衡, 甚至影响到工程质量。与此同时, 也会损害承包商和业主的利益。招标的目的在于择优, 不是压价, 不正当的市场竞争必将给建筑市场带来巨大冲击。

5 结语

综上所述, 要杜绝建筑市场中的钱权交易, 堵住因恶性竞争产生的建设市场漏洞, 进而净化市场环境, 保证建设工程的安全和质量, 就要不断完善和发展招投标制度, 使招投标活动的开展符合“公开、公平、公正、诚实信用”的原则, 建设市场保持公平竞争的秩序, 那么我国建设市场就会健康发展下去。

参考文献

[1]王宇, 任庆生.浅谈我国现行工程招标投标制度[J].重庆建筑大学学报, 2008, 18 (14) :132-133

[2]李萍, 张伟, 王利民.对当前建筑工程施工招标若干问题的研究及思考[J].交通标准化, 2004, 8:95-96

[3]王春印.建筑工程施工招标中的评标方法[J].陕西广播电视大学学报, 2003, 5 (2) :91-93

[4]赵淑菁.建筑工程招投标面临的若干问题探析[J].福建建设科技, 2007, 2:75-76

[5]方俊.《招标投标法》执法实践中的若干问题[J].重庆建筑大学学报, 2003, 25 (5) :97-100

[6]王纪维.最低价中标给我们带来了什么[M].北京:中国建筑工业出版社, 2003