农村财政

农村财政（共12篇）

农村财政 篇1

1 财政与农村金融并举促进民生的成效

1.1 安居富民工程改善农牧民生活条件

自2010年起, 疏附县在对口援疆省 (广东省) 的支持下, 大力开展改善农牧民居住条件的安居富民工程。每户建房农牧民所需的建房资金由政府补贴2万元, 其中:中央财政补贴1万元, 广东省援建1万元, 其余部分以农民自筹和金融信贷支持方式解决。金融信贷当前主要由县农村信用联社提供, 超过85%安居富民工程贷款由农信社发放, 贷款还款期限为5年。凡是贷款建房农户, 县财政为其贴息50%, 这大大减轻了建房农户的还款压力。建房农户可根据自身实际需要和经济实力不同在建筑面积为40㎡、60㎡、80㎡三种户型中进行自主选择, 满足了农户多样化的建房需求。截至2011年4月, 安居富民 (含前期抗震安居) 工程已开工69612户, 开工率为97%;下达危房拆除任务为27000户, 拆除危房27000户。农村信用社与农业银行累计发放贷款8117户, 贷款金额1.279亿元, 财政予以贴息368万元, 使广大农牧民住上了结构合理、功能齐全的节能环保新住房。

1.2 财政贴息扶持妇女创业

2010年, 疏附县开展了妇女小额贷款财政贴息创业活动, 受到了广大妇女的积极响应。疏附县农村信用联社向创业妇女提供小额担保贷款, 由县财政给予贷款妇女利息补贴。通过这种方式解决了妇女创业过程中资金紧缺的困难, 使妇女在创业过程中实现了自身的价值并极大提升了妇女在经济社会中的地位, 促进了乡村经济社会的稳定和谐。2010年县农信社共发放妇女创业贷款119笔, 贷款金额323.8万元, 财政补贴妇女创业贷款利息7.6万元。截至2011年4月, 妇女创业贷款规模增长迅速, 共发放1517笔妇女创业贷款, 贷款金额4709万元, 财政贴息为20.47万元。通过妇女小额财政贴息贷款使当地一大批妇女陆续走上了脱贫致富之路, 并且已经富裕起来的妇女典型代表给社会带来示范效应, 促进了县域经济发展。

1.3 财政支持创新农户综合保险模式

疏附县从2002年起开办农户综合保险, 采用“政府统保+财政补贴+组合销售”的模式, 即疏附县财政为全县农户向当地人保公司统一投保, 疏附县财政提供全额保费补贴, 人保公司提供涉农险种的组合产品。从2007年起, 中央和自治区开始对农作物实行政策性保险试点, 疏附县农户综合保险的保障范围也随着扩大, 具体险种包括:政策性种植业保险、能繁母猪保险、农民家财险、劳务输出意外伤害险等。农户综合保险的保费也由原先疏附县财政全额承担改为中央财政、自治区财政、疏附县财政和农户四方共同分担。依据2009年财政部下发《财政部关于2009年度中央财政种植业保费补贴有关事项的通知》的文件精神, 各方承担的比例为:农户综合保险中的种植业保险和能繁母猪保险的保费的40%由中央财政补贴, 25%由自治区财政补贴, 20%的保费由农户承担, 15%的保费由疏附县财政承担, 农户综合保险的其他细分险种的保费全部由疏附县财政承担。

疏附县财政支持农户综合保险的模式在服务“三农”方面取得了良好的成效。一是农户得到全面的保险保障。2002年以来, 农户综合保险已经支付赔款2580万元, 有力的支持了灾后、事故后农民群众及时恢复生产生活, 确保了“三农”发展不因自然灾害和突发事故导致资金链中断, 使农户因灾、因祸返贫。二是减轻了政府财政以及救灾帮困工作的压力。县政府将涉农主要风险按市场化方式交由保险公司管理, 既提高了社会管理效率, 又减轻了政府救灾帮扶的行政压力, 其效果明显优于传统救济模式。三是经济与社会效益双丰收。在2002～2010年间, 疏附县农民人均收入增长了两倍多, 农户综合保险在其中发挥了极其重要的作用。

2 疏附县财政支持农村金融发展中存在的问题

2.1 农村金融机构提供金融服务有限

疏附县乡镇及以下金融服务网点只有农村信用社和邮政储蓄银行, 邮政储蓄银行的信贷业务开展时间不长, 规模和种类有限。而县农村信用联社在农村金融服务中是最重要的信贷机构, 其存款在县域金融机构中占比仅为51.63%, 但却提供了90%以上的涉农信贷。而其他金融机构网点数量少, 不能完全满足农村经济主体的金融服务需求, 导致农村经济主体获取金融服务的综合成本较高。

2.2 农村金融机构存款规模限制了贷款规模的进一步增长

农村信用社是疏附县农村最重要的涉农金融机构, 其他金融机构涉农信贷量与服务范围均很有限。由于2011年加大了安居富民工程和妇女创业的信贷投放力度, 目前疏附县农信社存贷比已达78%, 信贷资金运用充分, 已超过监管要求的存贷比75%上限。县农信社贷款规模的进一步增加主要依赖存款量的增长, 如果不能有效增加存款规模, 则势必造成疏附县农村经济社会发展的金融支持能力不足, 财政支持农村金融政策的效果也会受到直接影响。

2.3 农业政策性保险的扶持力度不够

近年来, 疏附县农业产业结构得到优化, 农产品多元化发展势头良好, 根据疏附县国民经济“十二五”规划纲要, 疏附县政府调整优化农业产业结构, 大力发展林果业和设施农业, 在未来5年内将林果业和设施农业打造成农业的主导产业。但林果业和设施农业资金投入大, 遭受自然灾害的损失也大, 农民承担的经营风险巨大。但现行政策性农业保险品种单一, 涉及农产品种类有限, 对林果业和设施农业等未来的农业主导产业仍未纳入国家、自治区的政策性保险补贴范围。疏附县实施农户综合保险以来, 实行保险费用分担制度, 在降低农业生产风险的同时, 也有效降低了相关农户的生产成本。然而, 对于投入资金巨大的林果业和设施农业, 完全由经济实力较弱农户承担全部保费有很大的困难, 若没有农业保险对林果业和设施农业进行保障, 很难大面积的推广, 影响到农业产业结构优化调整。

2.4 农村信用体系担保还不够完善

在疏附县社会主义新农村建设中, 要想发挥农村金融支农的作用, 就要进行农村信用环境的综合治理, 构建良好的农村信用环境, 逐步建立覆盖面广泛的农村征信体系。否则, 农村各类经济主体的金融需求就会无法被满足, 金融服务成本也会增加。而疏附县现有的农村征信体系尚不健全, 影响了农村各类金融机构的可持续发展, 同时, 各项财政支持农村金融政策的效果也会受到负面影响。现阶段, 疏附县农村征信体系建设的主体是农信社和县域内各级政府部门。而农村征信体系建设投入大、回收期长, 仅依靠现有农村金融机构进行信用体系建设, 不利于农村金融支农事业的迅速发展。

3 完善财政支持农村金融发展的建议

3.1 加快引进新型农村金融机构

疏附县农村金融机构数量有限, 农村信贷资金紧缺, 农信社所能提供的涉农贷款规模已经受存款规模的限制, 建议加快引进设立支农匹配性较强的村镇银行。可利用援疆政策与资源, 引进发达地区的资金在疏附县设立新型农村金融机构, 形成金融援疆、金融支农的局面。

3.2 建议政府拓宽基础金融服务薄弱地区的范围

疏附县农村金融供给仍然不足, 至今仍没有新型农村金融机构在疏附县设立, 在财政部发布基础金融服务薄弱地区名单中, 作为国家级重点扶贫县的疏附县没有一个乡镇被列入中央财政农村金融机构定向费用补贴的范围。建议政府扩大基础金融服务薄弱地区的范围, 将疏附县经济不发达的乡镇列为费用补贴的范围, 以吸引金融机构在疏附县经济薄弱乡镇开设分支机构, 真正通过财政和金融的有效融合促进疏附县基础薄弱乡镇的经济发展。

3.3 扩大农业保险的覆盖面

为促进疏附县现代农业发展, 降低农民经营风险, 建议扩大农业综合保险范围和规模, 将设施农业、林果业和畜牧业中牛、羊等畜产品纳入保险范围, 完善农业生产保险机制。设施农业、林果业和畜牧业中牛、羊畜的保费按照中央财政补贴40%, 自治区财政补贴25%, 疏附县财政补贴15%, 农户承担保费的20%的方式进行财政补贴。

3.4 加大对涉农金融机构的扶持力度

由于受涉农金融机构的资金的限制, 农村金融机构难以发挥更大的支农作用, 建议政府通过制度将涉农类的财政性存款存放于涉农类金融机构, 增加农村金融机构的资金规模, 并且对涉农贷款规模达到本机构贷款规模50%以上的农村金融机构允许其适当超出75%的存贷比监管上限, 此外建议中央提高涉农贷款奖励比例。中央财政在实施金融机构涉农贷款增量奖励政策后, 极大的提高了农村金融机构涉农贷款发放的积极性, 但受农村存款规模的限制, 涉农贷款的增量比例已经很难达到15%的标准, 建议政府提高涉农贷款的比例, 以涉农贷款的增量比例超过8%的部分即可按2%的比例给予奖励, 以继续激励金融机构加大发放涉农贷款的力度。

摘要：财政支农和金融支农对解决“三农”问题、促进民生工程具有重要的意义。一方面, 财政发挥其杠杆导向作用;另一方面, 金融为财政支农资金提供放大盘活的有效渠道。通过对疏附县财政与农村金融有效协同, 共同促进当地民生工程的模式进行分析思考。

关键词：财政,农村金融,民生

参考文献

[1]吴永兴、袁天昂, 农村金融财政支农资金与农民收入实证研究, 西南金融[J].2011 (9) 29-31.

[2]蒋源, 完善农村金融体系财政应采取的对策, 现代商业[J].2010 (3) 25.

[3]王峰虎、谢小平, 农村金融发展中的市场失灵、政府失灵与财政对策, 软科学[J].2010 (5) 107-110.

农村财政 篇2

关于申请“扶持村级集体经济发展试点村”

申请资料

一、村基本情况：

李三牌位于大名县南部，紧邻县城，隶属旧治乡，旧治乡东邻龙王庙镇，南与河南省梁村乡接壤，北部与大名镇和大街乡接壤，西邻西未庄乡。地势平坦，是大名县地理条件优越的乡镇之一。乡内公路四通八达，215省道、313省道穿乡而过，大名县环城路南环和东 环大部分路段在旧治乡境内，大广高速公路大名段出口也设在旧治乡，交通网络十分发达。

李三牌村，紧邻县经济产业园区，地理位置优越；215省道、313省道村村域穿过，对外交通便利。全村268户，1350人，现有党员31人；现有耕地1790亩，地势平坦，土地肥沃，气候四季分明，光照充足，雨量适中，为农作的种植提供了便利条件。

二、两委班子建设情况：

村党支部书记李爱林（联系电话：***），男，汉族，1968年6月出生，1998年10月加入中国共产党，2000年3月任党支部书记至今。村委会主任司建民（联系电话：***），男，汉族，1954年10月出生，1984年6月加入中国共产党，2000年3月任村委会主任至今。

村“两委”班子共7人，各尽其责，为村建设共同努力，任职以来全村新增变压器7台，敷设农田灌溉地下管道19600米，敷设地下

电缆28600米，新修机耕路2500米；村内道路硬化5000米，村内安装路灯50盏，新建村两室一处，建筑面积150平方米。

三、村级集体经济发展试点申请的必要性：

自2013年以来，李三牌村“两委”班子，积极响应国家精准扶贫、精准脱贫政策号召，先后带领部分村民新建蔬菜大棚50余亩，并为其提供便利水电条件，使其脱贫致富。但仍有部分青壮劳动力外流，致使村内部分土地种而不丰产，甚至不种。

如果让全村人民脱贫致富，仅靠村“两委”力量还不能如愿，必须依托国家有利政策，依靠国家经济支持，故提出如下申请：

在李三牌村村北现有集体耕地范围内建设果树种植园区，分区域种植苹果树、梨树、樱桃树等，占地约000亩；村集体经营，村民分区域承包，以此促使本村劳动力回流，并且是荒废土地发挥其经济价值。

依据大名县城乡总体规划（2013-2030），李三牌村所属位置为县第一产业规划中的农业生态园规划用地，村果树种植园区的建设符合县发展政策的要求；村果树种植园区的建设使村内绿化面积大大增加，又响应了国家建设“绿水青山”的政策号召；村内青壮劳动力的回流，可以有效的减少村内留守儿童、空巢老人的数量；村果树种植园的承包可以使村内贫困人口有效脱贫，村集体的收入还可以解决村内孤寡老人的资金问题。

综上，李三牌村果树种植园的建设是十分必要的。

四、项目建设的规模及投资预算：

李三牌村村北拟建果树种植园360亩，其中苹果园200亩，约20000棵；梨园80亩，约4800棵；樱桃园80亩，约4800棵。本次采购均为5年生优质苗，养护期为三年，三年后批量结果。

村果树种植园建设由村集体土地入股，建设费用包括苗木采购费，苗木种植费，苗木三年养护费。其中苹果树苗20元/棵，共40万元；梨树苗20元/棵，共9.6万元；樱桃树苗25元/棵，共12万元；苗木采购费共61.6万元。苗木栽种费8元/棵，共23.68万元。苗木养护费200元/（亩·年），共21.6万元。总投资预算为106.88万元。

五、项目组织监管与利润分配：

村果树种植园2018年春种植，预计2021年实现收益。苹果园预计年承包费用为10万元，梨园预计年承包费用为4万元，樱桃园预计年承包费用为4.8万元。预期丰年总收入为18.8万元。由村“两委”班子组织群众管理，建立群众参与的民主监管制度，种植园盈利用于村集体经济发展建设，农村公益项目完善，全村村民医保社保缴纳等。

六、村集体成员对项目发展意见：

接到上级关于“扶持村级集体经济发展试点村”申报通知后，我村“两委”立即组织班子成员和村民代表开展项目讨论，参会人员一致表决支持该项目的建设！

旧治乡李三牌村（盖章）主要负责人签字：

宁波财政支持新农村建设研究 篇3

宁波市委、市政府把新农村建设作为统筹城乡发展的中心任务，不断加大对农村建设的投入，逐年增加各类支农惠农补贴，努力促进农民增收，全市新农村建设迎来了历史上最好的发展时期。

一、宁波财政支持新农村建设的主要做法

（一）加大投入，保证新农村建设资金总量稳定增长。

2007—2012年宁波市连续出台了《关于加快发展现代农业 扎实推进新农村建设的若干意见》（甬党[2007]1号）、《关于切实加强农业基础 加快社会主义新农村建设的若干意见》（甬党[2008]1号）、《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神 加快推进农村改革发展的实施意见》（甬党[2009]1号）、《关于进一步夯实农业农村基础，加快构建城乡一体化发展新格局的若干意见》（甬党[2010]1号）、《关于做好2011年农业农村工作的若干意见》（甬党[2011]1号）、《关于做好2012年农业农村工作的若干意见》（甬党[2012]6号），其中有五个是一号文件，深入贯彻落实中央强农惠农各项政策措施，并根据宁波实际，不断调整财政支出结构，以工补农，努力加大财政投入力度。2006年以来，全市财政投入“三农”建设资金达619.2亿元，其中：2006年投入55.3亿元、2007年投入74.9亿元、2008年投入91.7亿元、2009年投入103.5亿元、2010年投入124.6亿元、2011年投入169.2亿元，有力地促进了宁波市农业农村经济的发展。

（二）注重民生，加强新农村基础设施建设。

1.紧紧抓住“百千工程”（ 百村示范、千村整治）这个“龙头”，大力改善农村人居环境。围绕改善农业农村生产生活条件，实施农村环境整治建设，加强水利、农村生态环境、渔业基础设施、气象应急预警系统等项目建设，巩固发展基础，保障城乡公共安全。以水利建设为例，全市大中型水利项目以及山区小流域治理、农田水利、水源地保护等民生基础设施投入，2007—2011年连续五年超过40亿元。

2.围绕保障主要农产品供应，加强农业产业重点区域建设。全市以80万亩粮食功能区、105个产业化基地、20个农业科技园区为重点建设区域，提高档次、持续投入，保障宁波市粮食等主要农产品以及肉禽蛋奶等基本副食品的有效供给。

3.围绕特色现代农业发展，努力提高示范引导效应。积极推进项目区集中连片、规模化开发，积极扶持农业龙头企业发展壮大，加快培育形成具有较强市场竞争力、产业覆盖面大、对农民增收效果明显的特色优势农业产业带建设和带动明显、联结产供销的农产品加工企业扶持，着力提高示范引导效应。

（三）强化统筹，促进城乡教科文卫事业发展。

1.认真执行免费义务教育保障政策。从2008年春季起全市实施义务教育免收课本费和作业本费政策，全市62万名学生享受了免费义务教育。2011年，宁波市出台了《宁波市中等职业教育免费实施方案》（甬政办发〔2011〕124号），在全国率先实行职业高中免费教育，全市8万余名职业高中学生每人每年可免4000元，尤其是涉农专业在校生，实施免学费的同时还免住宿费，仅学费减免一项，市财政每年投入2.5亿元。同时积极优化外来务工人员子女接受义务教育环境，鼓励公办学校加大接纳力度，落实家庭经济困难学生资助政策体系，深化义务教育保障政策改革，积极推进基础教育均衡化。

2.支持农村医疗卫生事业发展。全市新型农村合作医疗参保人数逐年扩大，人均筹资金额和各级财政补助标准不断提高。2011年全市311.7万农民参加新农合，参合率97.59%，人均筹资水平达到411元。2012年各地均调高人均筹资水平，其中北仑区、镇海区分别提高到856元和880元，全市人均筹资水平达到540元，财政人均补助300元以上。推进新农合结算方式创新，参合农民在社区医院门诊和市级定点医院看病可刷卡直报。

3.建立了覆盖城乡全体居民的社会保障体系。2009年，宁波市政府出台了城乡居民社会养老保险实施办法，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相挂钩，16周岁以上城乡居民均可参加城乡养老保险。2011年，农村居民参加养老保险人数达到108万，享受人数72万，基础养老金享受率均达到100%。据不完全统计，2011年宁波支出低保金2.07亿元，43533户67585名低保对象受惠。从2012年1月起，随着奉化、宁海、象山最后一批实现城乡低保标准一体化，农民拿上了和城镇居民数额一样的低保金，这标志着宁波市成为浙江首个全面实现城乡低保一体化的城市。5年来，宁波农村低保标准每年都在提高，从2007年月人均160元至210元增加到了目前的月人均465元至525元，增幅最快的县（市）区增幅达到192%。

4.大力完善农村公共文化服务体系。连续开展“万场电影千场戏”进农村活动，农村电影放映工程在全国率先实现商业影片公益化放映。全市积极推广鄞州区“天天演”文化惠民活动，市财政埋单免费把优秀文艺演出送到群众家门口，2012年又在“天天演”的基础上延伸实施“天天看”、“天天读”、“天天乐”等七大“天天”品牌。

（四）完善机制，确保新农村建设的资金安全。

2007年以来，宁波市积极做好强农惠农各专项资金管理办法的制订完善。据统计，市本级修订完善了农业产业化、现代农业、生态公益林、农作物良种补贴、小型农田水利建设、农村住房制度改革、循环农业、农村劳动力转移培训、农村医疗救助、渔业安全建设、农家乐等三十余个资金管理制度，规范了各项资金的分配管理。同时，加强项目资金监督力度，不断完善招投标、项目公示、监理、竣工验收等各项制度，提高资金使用效率。

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二、宁波财政支持新农村建设存在的问题与原因

由于受现有体制和传统投入格局等影响，宁波新农村建设在财政投入中还存在不少问题。一是投入主体不明。新农村建设涉及农村的方方面面，既包括受益面较广的公共产品，也包括受益对象单一的私人产品。纵观新农村建设的投入，可分为政府投入、行业投入、村级投入、农民投入和社会投入，但各级政府间事权划分不明晰，事权与财权不统一，造成新农村建设投入责任模糊，各级政府如何分工，哪些归政府投入，哪些该农民承担，都没有一个明确的界限，影响了农民的积极性，也制约了新农村建设的进程。二是投入总量不足。由于长期重城轻乡，农村建设投入长期不足，致使农村的公共事业发展滞后，农民的社会保障水平较低，农业的发展后劲不足。新农村建设需要庞大的资金投入，仅村庄基础设施初步完善所需的资金就达数百万元，目前的投入水平远远不能满足新农村建设的要求。三是投入重点不突出。当前各级对农村建设的投入面面俱到，投入重点不突出，存在“撒胡椒面”现象，而且投资面重叠，难以集中发挥效率，支农效果不明显。

三、提升财政支持新农村建设绩效的对策建议

（一）加大投入力度，打牢新农村建设可持续发展财力基础。

加大公共财政扶农支农，逐步形成财政投入主导、社会资本辅导的新农村建设投入机制，为新农村建设可持续发展提供必要条件。一是确保预算内财政支农投入按法定比例增长。按照《农业法》要求，继续调整国民收入分配和财政支出结构，不断增加财政投入，保持财政支持“三农”的总量、增量、增幅和占总支出的比重逐年增加。二是加强涉农政府性基金筹集。做好水利建设基金、土地出让金、海域使用金、水资源费等政府基金的筹集工作，按照“增加市级财力、均衡县级实力”的思路，适当调整市县在各类支农政府性基金的分成筹措比例。对相对欠发达县，在市县分成比例上实行适当倾斜，而对老城区、开发区等特殊区域，因支农范围较小，加大市级分成比例。三是合理划分市县支农事权和职责。按照事权财权相结合原则，合理科学地划分市、县两级支农事权，落实地方支出责任。对跨地区的水利流域工程、饮用水源地保护、粮食功能区建设、农业科技创新、海洋利用保护等重大项目，市级财政承担比例多一点。对农业产业发展、扶持村级集体经济，以及其他一些面上项目，应以市级财政带动、县级财政投入为主进行事权划分。四是积极吸引社会资金投入新农村建设。发挥财政资金导向作用，采取一系列行之有效的投入激励机制，调整、放宽农业农村投资政策，拓宽投融资渠道，鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资等投入新农村建设。如，鼓励企业与少数旅游资源丰富的村，组建旅游开发公司，对整个村进行开发和运作。建立企业捐资免税的便捷政策通道，对捐资新农村建设的企业实行税费优惠，并由政府授牌或冠名等形式，表彰鼓励捐资建设新农村的企业。企业经营者可按规定程序兼任村主要干部或两委会成员，直接参与村务管理。

（二）调整投向结构，加大新农村基础设施建设。

通过调整财政支出结构，持续加大财政投入，进一步夯实新农村发展基础。一是加大水利投入，提高水利服务经济社会能力。以宁波市“十二五”水利规划为依据，全面推进防洪减灾能力建设，大力推进境内骨干河（支）流、山区小流域、山塘等防洪治涝工程建设，加快城镇防洪工程，进一步提升宁波市防洪减灾能力。推进水资源开发利用，支持饮寸水库及引曹南线等境外引水工程，为宁波未来发展提供水资源保障。二是稳定粮食生产，支持粮食生产功能区建设。围绕实现优质、高效、高产、生态、安全的现代农业目标，大力加强市、县两级粮食生产功能区建设，大幅度提高标准农田地力提升工程财政补助标准。落实粮食直补、农机购置、粮食生产机械化作业等惠农政策，支持农业科技创新，推广应用先进适用技术和高产品种，不断提高单位面积产量。三是推进农村公共设施建设，加速推动公共财政向农村延伸。支持开展“美丽乡村”建设，大力推进农村住房制度改革和住房集中改建工作，选择基础条件较好、有一定规模的村启动中心村建设。积极发挥农民主体作用，全面开展农村公益事业一事一议财政奖补工作，优先选择关系农民群众日常生活的水、电、路、气、房等民生工程。启动镇乡河网水系综合治理，加大农村生态河道建设力度。四是支持农业领域生态建设，有效发挥农业生态保护功能。支持以平原绿化为重点的林业建设，推进沿海森林屏障建设，开展森林城市、森林城镇和森林村庄工程，增加林业碳汇。突破海洋渔业资源、环境和发展空间的制约，建设象山港、韭山列岛、渔山列岛三个海洋牧场，努力使宁波市海洋渔业跃入一个“耕海牧渔”新时代。进一步完善生态补偿机制，提高生态公益林补偿标准，加强饮用水源地保护。

（三）强化“造血”功能，增强村级经济和农民出资能力。

村级经济经营得好，可以为新农村建设直接提供大量资金。应不断增强村级在新农村建设中的筹资能力。全面落实村级发展留用地政策，明确征用土地时，市、县、镇必须落实村级集体经济用地指标，落实用地指标，引导村级集中用于发展村级集体经济二、三产项目。同时积极引导村级创新集体经济发展路子。一是开展土地开发。集中利用土地开发整理所得指标，在开发建设区域联片安排所辖各村集体经济发展用地，用于建设标准厂房、物业等项目。二是发展旅游经济。支持村级积极利用村级的水源、景点等优势资源，采取资源入股、使用权转让等方式，发展小水电、休闲观光旅游等获取收入。三是利用物业增收。鼓励村级利用区域优势，积极建设标准厂房等物业，采取出租方式，获得稳定租赁收入。引导村级挖掘村内存积的闲置资产潜力，对空置的建设用地和房屋等进行改造利用，增加集体收入。四是进行资产经营。政府加强服务，引导货币资产较多的村，可跨区域从事资产经营购买房产、土地、水源、景区等产权或使用权，通过开发或改造升级，获取增值收益。

农民是新农村建设不可或缺的投入主体，要发挥农民在新农村建设中的重要作用，积极引导农民为新农村建设出钱出力。一是增强农民的出资能力。大力发展现代农业，积极推进特色农业发展，提高农产品市场竞争力。继续扶持农业龙头企业发展壮大，增强农业龙头企业对农户的带动力。大力发展县域经济，加快发展农村二三产业，鼓励农民自我组织参与市场、自主创业，发展壮大民营经济，培育更多农民“小老板”。二是激发农民的出资意愿。充分尊重农民意愿，把农民赞同不赞同、拥护不拥护作为新农村建设工作的出发点和检验标准，农民认为该办的事就办，不该办的事就不办，让农民主动参与新农村建设决策。三是引导农民投工投料。通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对自己直接受益的公共设施建设投工投料。

（四）加强资金监管，提高新农村建设资金使用效率。

重视加强资金的统筹使用、监管和绩效评价，提高资金的使用效益。一是加强部门协商，积极推进支农资金整合。按照集中财力办大事原则，市级成立政府分管领导担任牵头人的支农资金整合协调领导小组，促进在同一项目区内资金的统一协调和互补，根据新农村项目建设的缓急，统筹指导安排资金。以农业产业化、农田水利、新农村资金为平台，整合统筹农业综合开发、现代农业发展资金、小型农田水利、农田地力提升等项目资金，采取项目统一打捆申报方式，集中支持粮食生产功能区、农业产业园区、水源地保护、农村基础设施建设，提高资金使用效益。二是注重考评结果，深化绩效评价工作。加强中央、市财政项目的资金绩效评价工作，建立引入第三方机制，完善和深化水源地保护、山区小流域治理、农民饮用水、新农村建设等重点民生项目的绩效评价。加强村民对新农村建设事务的评价权，不论是上级支持建设的项目，还是由村级出资和村民筹资筹劳参建的建设项目，都要由农民群众参与评价。对群众意见较大的，组织进行审计和评估。注重考评结果的采用，奖优罚懒，增强绩效考评的监督约束力。三是发挥乡镇财政优势，加强新农村建设项目监管。逐步将上级安排和分配用于乡镇以下的各种支农惠农项目资金，纳入乡镇财政监管范围，充分发挥乡镇就近监管优势和基层财政职能作用。明确监管职责，扎实做好新农村建设资金补助信息的基础管理工作，严把项目申报关，做好项目公示、跟踪、实施、资金监管。四是防微杜渐，强化新农村建设资金监督检查。针对新农村建设资金管理工作中的关键部位和薄弱环节，加大监督检查力度。密切配合财政监察机构、审计部门对新农村建设资金的检查。建立常态化部门财务检查机制，试行开展委托中介机构对涉及新农村建设单位领导离任责任审计工作。强化对新农村建设资金的监管，推动新农村建设的实施。

（作者单位：浙江省宁波市财政局）

责任编辑：洪峰

巫山财政加大农村卫生投入 篇4

从去年开始, 重庆市巫山县决定拿出全县财政收入的1/8用来发展农村卫生事业, 同时建立大病救助基金, 实施医保二次补偿, 并将这项卫生惠民政策打造成“一号民生工程”。具体政策是, 计划每年最少投入5000万元用于发展农村卫生事业, 主要用来补贴全县乡镇卫生院实行“药品零差价”销售, 提升乡镇卫生院的软硬件设施水平, 建设标准化村卫生室等。同时县财政每年还拿出3000万元, 建立一个动态的特殊疾病救助基金, 决定对参加2010年度城乡居民医疗保险, 且年度发生住院医药费用累计达到或超过1万元的大病患者给予二次补偿, 最高比例将达到余下医药费用的50%。

财政农村基层组织讲话 篇5

为进一步宣传贯彻落实中央和地方各级政府财政支农政

策，根据省财政厅《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》和《关于印发浙江省农村财会人员财政支农政策首轮培训实施方案的通知》精神，今天我们在这里举办第一期培训班，意义非常重大，机会非常难得，敬请大家要倍加珍惜。为办好这期培训班，市农办、市农林局非常重视，做了大量工作，省财政厅何校长、童主任专门到会作指导，并作重要讲话，在此我谨代表参加培训的人员，对他们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我代表市财政局就这次培训班讲三点意见，与大家共勉。

一是开展农村财会人员财政支农政策培训工作，是落实科

学发展观，全面推进新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的大局出发作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了推进农村改革发展是全党工作的重中之重。现在是“城市反哺农村、工业反哺农业”的重要和关键时期。随着财政支农资金规模，特别是涉农民生资金规模的不断扩大，积极宣传财政支农政策，让政策深入人心，家喻户晓，管好用好资金，加强村级财务管理就越显得重要。做好财政支农政策培训工作，有利于深入宣传、贯彻和落实各项财政支农方针政策，让农民群众利用好各项财政政策，维护好自己的权益，把农民群众的智慧和力量凝聚到社会主义新农村建设的伟大实践上来，发展生产、拉动内需，从而更好地体现发展这个第一要务;开展农村财会人员财政支农政策培训有利于化解农村社会矛盾，促进和谐村居的建设。总之，开展农村财会人员支农政策培训，既是直接服务“三农”，促进经济社会发展和社会和谐的需要，也是贯彻落实科学发展观实践活动的具体体现，更是建设社会主义新农村和廉洁村建设的必然要求

二是开展农村财会人员财政支农政策培训工作，是落实财

政科学化精细管理的客观要求。财政职能作用的发挥就是通过每一件具体的工作去体现、去落实。做好财政工作，必须全面推进财政科学化精细化管理。财政部谢旭人部长指出，科学化就要“抬头看路”，明确方向并选择有效的路径;精细化，就是要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向前进。财政的科学化精细化管理既是各级领导对财政部门的要求，也是财政部门在新形势、新任务面前的内在需要和自觉选择，更是实现我市社会经济持续平稳、健康发展的保证。客观地讲，我市财政工作还有待于根据科学化、精细化的要求进行全面加强。随着各级支农惠农政策的陆续出台，如粮食直补、农资综合补贴、家电下乡等政策。各地对这些财政支农惠农政策的理解参差不齐，操作环节上衔接工作也不是很好，支农资金管理上也存在不少漏洞，甚至出现虚报、谎报和浪费的现象，而作为享受主体的农民却不清楚财政支农政策的主要内容，也不知道打到卡里钱到底是什么钱?只知道有钱到账了。如到现在还有的农民群众把粮食直补看成是农业税返还，这在一定程度上影响了财政支农惠农政策的效果。这也恰恰反映了政策从出台到落实，再到具体的执行，每个环节都有培训的现实需要。我们财政部门作为强农惠农资金的分配、使用、监管、绩效评价的管理者，有责任、有义务为农村财会人员培训支农惠农政策做好具体工作。我相信，通过农村财会人员财政支农政策短期培训，能够在较短的时间内熟悉和掌握支农政策的内容及具体操作程序和方法，并起到宣传政策和确保政策落实的作用;同时要在广大农村培养一批财政政策的宣传员、信息员和监督员，可以大大减轻我们财政部门的工作压力。

三是开展农村财会人员财政支农政策培训工作，是提高农村财会人员业务管理水平的迫切需要。随着我国经济社会的不断发展，国家对“三农”政策，实行“多予、少取、放活”的方针，并重点在“多予”上下功夫，这充分体现了党中央对农民利益的高度重视。现在不仅免收各种涉农税费，而且还出台了大量的支农惠农政策，投入领域从注重农业生产环节为主转向农业生产、农村社会事业发展并重，力度也在不断加大。现在财政支农政策近60项，而且都有标准、有对象、有程度和有要求。过去是向农民要，现在是给农民补钱，并要让农民普遍得到实惠。村干部和村级财会人员也从过去的收钱为主转到发钱和宣传政策为主上来。但随着我市经济社会的不断发展，农村财会人员队伍的素质与新形势、新要求相比，还存在着一定的差距。且大多数农村财会人员没有机会参加正规专业培训，对财会知识掌握不多，财政政策知识则更少。同时，目前农村的财务规范性与广大村民的要求还有差距，迫切需要有针对性和实效性的培训。我相信，有在座各位的大力支持，并通过三天的培训，可以及时、全面和准确地熟悉、理解各级政府出台的一系列支农惠农政策，不断提高财会专业知识和政策理解及执行能力，对宣传贯彻和落实各项财政支农政策，提高我市农村财会人员的政策水平一定会取得较好效果。

总之，开展对农村财会人员财政支农政策的培训，既有重要意义，又是现实的需要，我们财政部门作为牵头单位，一定要负起责任，切实加强同农办、农林部门的沟通与协调，并建立相关机构，安排一定的经费，从组织上和经费上保障农村财会人员财政支农政策培训工件的需要，切实把惠及民生的好事办好、实事办实，保质保量地完成首期培训任务。同时，因条件有限，各方面照顾不到的，敬请各位谅解。

关于我国农村公共财政制度的思考 篇6

摘 要：分析我国县乡财税体制形成、发展及政府间的关系；对我国农村公共财政制度进行思考。

关键词：财政制度；乡镇；分税制

1 县乡财税体制形成、发展及政府间关系

第一，县级财政问题。县级财政体制在改革20多年来并没有经历过大的变革。1994年实行分税制以前，中央和地方一直采取的是“财政包干”的办法，中央财政一级级地包到县，县又包到乡镇，这在很大程度上刺激了地方政府尤其是乡镇政府增收创收的积极性，有的学者甚至认为上个世纪80年代中期实行的“财政包干”体制是中国乡镇企业得以发展、腾飞的真正原因。但是1994年开始实行的分税制使这种县乡财政关系格局发生了较大的变化，首先受到明显影响的是县级财政，原因是1994以来县乡之间仍实行“定额上缴，比例递增，超收分成”的财政包干制，而县以上实行分税制，由于超收部分按“县三乡七”等方式将较大比例分配给乡镇一级，而其中增值税部分县里实际只能拿到25%，因而县对乡实际上每年需多增加补贴。在这种压力下，县对乡很快也实行了分税的体制，并将收入进一步上移。这样，乡镇财政的困境便进一步显现。

第二，乡镇财政问题。乡镇财政设立于80年代中期，一直以高于全国财政收入的增长率增长。乡镇作为政府最基层的机构，其财政开支项目异常繁复。主要的项目包括行政事业开支(主要是人头费)、基本建设开支(修路、架桥、农田基本建设等)、文教卫生开支(主要包括学校修建、教师和医务人员工资、乡镇卫生院、卫生所的经费)等等。乡镇财政自设立以来，其主要的收入支柱就是乡镇企业上缴的利润。在乡镇企业不发达的地方，财政收入主要靠乡镇统筹费这笔专项资金，预算内的税利大部分都上缴上一级税务部门。对于乡统筹款，国家有明确的规定，即乡统筹和村提留款的总和不得超过当年农民人均纯收入的5%，并且明确规定了统筹款的支出范围，即专项用于教育、民兵训练、烈军属优抚、五保户和困难户的救济、社会公共事业建设以及计划生育等方面。可以说，乡统筹款几乎涵盖了乡财政所有的公共事业项目。

对近年来县乡财税制度变化及其对我国农村中长期发展的实际影响的研究结果表明：县乡财税体制不规范，各种与经济社会发展相适应的必要公共开支缺少规范的税收来源，这不仅是造成农民负担沉重的原因，也是农民增收困难和农村经济发展缺乏持续驱动力的主要制度性因素。

2 建立完善全面的转移支付制度

1994年的“分税制”改革，虽然明确划分了地方税，并充实了地方税种，扩大了地方的税收收入，但在目前的地方税体系中，除了增值税、营业税所占地方税收比重超过20%、工商税大约保持在15%以外，其他主要税种所占地方税比重都低于10%.至于县乡政府主体则税种不足、零星税种多。在分税制下，各级地方政府为了保障各自的财政收入，保证支出的需要，不得不采取层层下压的办法，尽可能多地从下级财政抽取资金，这就势必造成作为最基层一级财政的乡镇预算内财政可支配收入的减少。

同时，分税制改革在制度设计上只解决了中央和地方财政收入的划分，而与财政支出密切相关的事权并未得到合理划分，中央和地方政府及地方各级政府之间的管理体制仍较混乱，造成事权与财权的分离。结果，乡镇财政在收入减少的情况下，还要维持繁杂而庞大的开支项目，这无疑使乡镇财政雪上加霜。农村税费改革以来，中央财政加大了转移支付的规模，2003年达到了305亿元，2004年再增加219亿元，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决农村特别是中西部地区农村公共开支严重不足的问题。

3 改革当前的农村义务教育财政体制

义务教育关系到整个民族的基本文化素质，是每个国民必须接受的教育。初等教育的收益率(包括个人收益率、社会收益率)在各级教育中都是最高的，基本上属于“公共品”，普及义务教育主要是政府的责任。无论是发达国家，还是发展中国家，都是由中央和地方政府负担初等教育的全部或主要费用，特别是中央和省级政府往往承担了更大的责任。例如，在日本(1980年)，国家承担了初等中等教育经费的25.4%，县级政府(相当于我国的省)承担了67.8%；美国(1979年)联邦政府承担了8.5%，州政府承担了40.1%；德国(1978年)联邦政府承担了0.3%，州政府承担了74.2%.可见，越是在现代化目标上雄心勃勃的国家，教育经费在政府预算中所占的比例越大。

农村财政 篇7

“新农村”这一概念, 早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初, 我国提出“小康社会”概念, 其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”是在新的历史背景、新的发展观指导下的一次农村综合变革的新起点。

2004年我国国内生产总值达13万亿元, 二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上, 财政收入2.6万亿元, 【1】已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。按照工业化进程划分理论, 我国己进入工业化中期的后期阶段。从一般规律来看, 我国己具备了重点解决“三农”问题的基本条件。另一方面讲, 农业经济、农村经济和城市经济及工业经济是相互联系、相互依赖的。目前我国出现的内需不足、工业产品相对过剩等问题, 与农村居民购买力偏低有直接关系。中国农村人口占全国人口近73%, 而金融资产不到30%, 社会购买力不到40%。从启动内需, 促进整个经济协调发展角度来看, 必须加大财政对“三农”的支持力度。【2】

新农村建设是一个庞大的系统工程, 涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村的主要政策目标是增加农民收入和为农村提供更多农村公共品, 主要指导方针和根本目标是统筹城乡经济、社会发展。应该指出, 改革开放以来, 国家经济实力不断增强, 公共基础设施建设步伐不断加快, 但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜, 使一度缩小的城乡差距再度拉大, 城乡二元结构明显, “三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此, 实现公共财政覆盖农村, 加快农村经济社会发展, 是全面建设小康社会的战略选择, 对于经济社会的可持续发展具有重大的现实意义。

二、新时期财政向公共财政职能转变

公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型。市场经济是以市场机制作为社会资源配置基本机制的一种经济体制形态或社会经济运行模式, 迄今为止的实践和理论均表明市场配置资源的效率优于计划, 但有很多问题靠市场自行无法解决, 存在诸如垄断、公共产品、外部效应、信息不充分、分配不公及经济周期性波动等“市场失灵”现象。公共财政就是以“市场失灵”为存在前提, 政府以政权组织的身份, 以执行其作为国家社会管理者的职能, 在全社会对“市场失灵”的领域进行调节, 以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围, 并以此构建政府的财政收支体系。

公共产品具有非竞争性和非排他性, 大多适宜由政府来生产和提供, 不管是发达的市场经济国家还是发展中的市场经济国家多是如此, 而且, 市场经济越完善, 政府生产和提供的公共产品越丰富。我国城市中的公共产品也是由政府生产和供给, 居民免费消费纯公共产品、支付较低的费用消费准公共产品。

依据公共财政理论, 正确界定政府间事权划分。各级政府对公共物品的提供, 建立在进行合理的事权分工与职能定位基础之上。中央政府应提供全国性的公共物品, 地方政府特别是基层的乡镇政府应主要提供社区公共物品。由于几十年来实行“城乡分治、一国两策”, 我国目前的事权承担格局却是基层政府承担了大量的全国性公共物品, 这不仅会导致基层财政的支出压力加大, 还会造成社会公共服务的不公平, 城乡差距加大, 使广大农村居民享受不到应有的公共产品与服务。县乡财政本身财力就十分薄弱, 再加上农村人口占全国的70%以上, 因此为农村地区大量人口提供基础教育、公共卫生等公共服务的支出压力比城市地区要大很多。据测算, 县、乡财政集中在教育上的资金支出占两级财政的50%~60%, 某些贫困地区, 基础教育方面的支出占比更是高为80%以上。【2】

依据财权事权相统一的原则, 加大上级政府转移支付力度。在正确界定各级政府的事权范围的基础上, 必须坚持财权与事权相统一。财权与事权的统一是构筑稳定的政府间财政关系的关键。在目前的财政体制下, 相当多县、乡政府的财权和事权实际上是不平衡的。1994年的分税制改革, 只涉及在中央与省之间的事权和财权划分, 而没有进行省以下的分税制改革。这次分税制改革虽然达到了提高中央政府占财政收入比重的目标, 使得国家和地方政府的收入集中化, 表现为中央政府和省级财政资源更加集中化, 但政府的事权却没有进行相应的集中。在财力向省、市集中的同时, 一方面农村居民并不能自由地向中心城市集中, 另一方面许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至还在不断下移, 广大农村基层部门的利益却因此受到了损害。农村税费改革后, 农村基层政府和组织可用财力急剧减少, 农村公共产品不足的局面还更加严重。

让公共财政覆盖新农村, 既是统筹城乡经济社会发展的需要, 也是财政改革和发展的需要。财政是政府进行宏观调控和发挥其职能的重要方式和手段, 政府在制定社会发展的重大战略、协调各种资源可持续发展同时, 必须要求财政职能进行相应的转换, 成为政府调控经济、社会发展的主要政策手段, 财政职能的发挥和作用主要应表现在以下三个方面:一是为城乡发展提供公共产品。农村公共财政建设重点是指财政满足农村公共需要, 为农村提供公共产品。农村公共产品包括农村环境保护、农业基础研究、大江大河治理、农村义务教育、农村社会保障、农村道路建设等。和市场经济发达国家相比, 我国经济发展中的突出问题是农村公共财政建设滞后, 农村公共产品供应短缺、公共需求得不到满足, 形成了城乡二元经济结构;二是有效调节城乡收入分配差距。按照统筹城乡发展的要求, 促进农村经济发展和农民收入增长。加大对农村的财政转移支付力度, 改善农村生产和生活条件, 提高农民社会福利水平等;三是促进城乡经济社会协调发展。政府通过财政政策有意识地干预经济运行, 尽可能实现工农业协调发展, 促进整个社会充分就业和经济稳定增长。

三、财政支持新农村建设的着力点

新农村建设中公共财政政策制定必须紧密围绕城乡统筹发展这一核心, 实现两个方面转变:一是农村公共物品的供给由过去依靠农民自身向以国家财政为主的政策目标过渡, 让农民能享受到最基本的国民待遇;二是财政支农政策尽快实现从产品目标向收入目标过渡, 紧紧围绕增加农民收入和提高农业综合竞争力这一目标制定相关财政支持政策。

为了实现以上两个转变, 财政职能转变要侧重“少取”更重要的是在“多予”上下功夫, 真正实行工业反哺农业、城市支持农村:一是通过减少从农村获取的财政收入, 增加对农村的支出, 增强对农村公共产品和公共服务的支持力度, 归根到底是构建新的农村公共产品供给体制;二是以促进农民增收和提高农业综合竞争力为目标, 构建适应当前农业发展新阶段的财政支持政策, 打破城乡隔绝, 建立一个农民收入增加、农业稳定发展、城乡差距缩小的全面小康社会, 真正实现公共财政的“阳光”普照农村。

1. 按照公共财政的要求, 扩大公共财政覆盖农村的范围。

改变长期以来形成的“经济发展迅速, 社会发展滞后”的局面, 财政从注重经济发展转向注重社会发展。专家测算, “十一五”期间, 要根本改变农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散的问题, 国家财政至少需要向农村地区投入资金5万亿元, 主要用于解决通路、通水、通电、通气、通广播、通电视等公共服务设施建设。为此, 公共财政要把基础设施建设的重点放到农村, 重点支持农村水利建设, 节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等基础建设等, 改善农村环境和生活条件, 创造大量的就业机会, 促进农村经济发展, 推进城乡义务教育均衡发展, 探索建立农村社会养老保险制度, 深化城乡一体化的最低生活保障制度的改革, 尽快为农民建立起起养老、失业、医疗等社会保障制度。

2. 按照财权和事权统一的原则, 建立以中央、省两级政府为主导, 县乡财政适当配套的农村公共产品供给方式。

税费改革后, 县乡财政普遍“吃饭”都非常困难, 由其承担的农村公共产品无法得到保证。现行体制下, 中央与地方虽然划分了财权, 但事权仍是模糊交叉的, 特别是在农村公共产品和公共服务供给方面, 本该由上级政府投资的公共产品, 有的却通过转移事权交由下级政府提供, 供给主体错位现象严重。现阶段财政格局决定了不同级次和地区间公共财政的支出能力, 客观上也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。

3. 进一步完善转移支付制度, 提高县乡财政保障水平。

进一步增加中央、省对市、县的转移支付补助, 完善转移支付办法, 增强了县乡财政保工资、保运转、保发展的能力, 提高县乡对农村公共产品和公共服务的财力保障水平。根据中央和省的有关规定, 逐步增加对县 (市) 农村义务教育、农村合作医疗、以及农村最低生活保障等专项转移支付补助。继续加大省对下一般性转移支付力度, 落实好国家“三奖一补”等政策, 妥善处理县乡财力分配关系, 适当增加对困难乡镇的转移支付, 以实现农村公共服务的均衡, 促进城乡协调发展。进一步扩大新增财力中用于“三农”的份额, 新增教育、科技、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%。在扩大财政资金投入的同时, 切实发挥支农资金的整体效果, 逐步改变目前存在的支农资金使用比较分散、效益不高等问题。

4. 发挥财政支持的导向功能, 建立财政投资的激励机制。

新农村建设是一个长期的过程, 农村的公共建设滞后, 公共产品短缺是长期形成的, 需要大量的投资。在新农村建设中, 财政只能是发挥杠杆和导向作用, 引导更多的社会资金投资农村的公共建设, 尽量避免大包大揽。财政运用贴息手段, 通过对农畜产品加工、种养殖业项目的贷款给予财政贴息支持, 吸引信贷资金投入。财政通过建立代偿损失核销制度等方式, 支持农村信用担保体系建设, 解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难的问题。改变政府直接办项目, 加大民间办项目的补助。逐步建立国家、集体、个人, 内资和外资, 政府资金和民间资金相结合的多元化的投入新机制。

5. 加大对农民增收的直接补贴、支持力度。

财政要进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴等促进农业生产发展的各项补贴政策, 针对农用柴油、化肥、农药、农膜等主要农业生产资料市场价格变动的实际情况, 及时对种粮农民实行综合直补。继续实施对农村劳动力转移培训, 完善财政补贴办法, 重点支持农村富余劳动力就业技能培训和先进实用技术培训。维护农民工权益, 进一步建立城乡一体的农民工失业、医疗等社会保障制度等。

摘要：按照工业化进程划分理论, 我国己进入工业化中期的后期阶段, 从一般规律来看己具备了重点解决“三农”问题的基本条件。从启动内需, 促进国民经济协调发展角度来看, 我国出现的内需不足、工业产品相对过剩等问题, 与农村居民购买力偏低有直接关系。建设新农村的主要目标是增加农民收入和为农村提供更多公共品, 其着力点在于加大公共财政对“三农”的支持力度, 统筹城乡发展, 使城乡居民共享改革发展的成果。

关键词：新农村,公共财政,财政政策

参考文献

[1]金峰峰.从农产品及农业的特殊性看财政支农支出范围[J].当代财经, 2000 (8) :29-32.

[2]柯柄生.关于我国农民收入问题的若千思考[J].农业经济问题, 2005 (1) :25-30.

农村客运应纳入公共财政补贴 篇8

尽管形势喜人, 但与“开得通、留得住、有效益”市场发展基本要求仍有相当差距, 不少农村客运基本上处于“赔本赚吆喝”的境地。其主要制约和障碍还在于当前各项扶持发展政策不到位, 能否将农村道路客运纳入政府公共财政补贴体系直接关系到农村客运下一步的健康、稳定发展。

出行需求不均衡车型不适票价高

空间及时间需求上的不平衡是目前农村居民出行的现状。

例如襄樊市作为农业大市, 农村经济发展不平衡, 不同县 (市、区) 、不同的乡镇、甚至同镇不同村经济发展都很不平衡, 经济发展不平衡导致对运输需求的在空间上不平衡。

目前, 该市下辖七个县 (市) 区中村村通最高已达92%, 最低才76%, 这种不平衡在每个县 (市) 区不同的乡镇、甚至同镇不同行政村也都很不平衡, 有些乡镇90%以上的行政村已有班车通过, 有些乡镇的行政村班车通达率还不到30%, 一些边远和偏僻村基本不通车。

同样, 时间上的需求也难以平衡。农业生产自身存在的时令性以及乡村集市贸易习俗、节假日观念导致乘车需求在时间上不平衡, 以谷城五山为例, 平时车辆空驶非常严重, 但一到节假日车辆加班运行也不够。就农村客运发展要求而言, 需求上的不平衡不仅带来农村客运效益上的不平衡和不稳定, 也造成农村客运市场自身的无秩序竞争。

此外, 车型不适应市场需要也是农村客运的尴尬。

农村客运车辆擅自改装车内座椅情况时有出现, 客货混装情况更是普遍, 这说明我市农村客运市场车辆不符合农民大部分出行——主要是赶集上街、探访亲友随处携带物品较多的这种需求实际。

这种现象的存在同时也造成两种后果, 农民出行不一定选择乘坐客运班车, 尤其是在携带物品较多时;二是作为专门从事农村客运的车辆整体安全、方便优势不能体现, 导致农民改乘其他交通工具, 从而导致经营车主对农村客运再投资缺乏热情。

更为无奈的原因, 恐怕是农民群众经济承受能力弱, 较高的票价直接降低了出行选择乘坐客运班车的几率。农村客运经营成本由其经营者thn自己买单, 执行的票价标准与长途客运无异, 这使得农村居民很难将乡村巴士作为出行常用交通工具。

与城市公交相比, 农村客运价格明显偏高。在城市里的公交车, 我们可以花上一元钱就可以坐上十几公里, 而在现在乡村客运市场上还是这十几公里的路程的票价却大都在三、四元左右。

较高的票价一方面造成农村其他车辆非法载客现象屡禁不止, 另一方面也造成农村客运实载率不高, 为提高收益, 农村客运经营者经常会通过减少班次, 压站压点等方式提高实载率, 但班车通过频率和正点率越低越使乘客的人少, 导致不少农村客运越发展越困难。

非法载客屡不止政策扶持待施行

农村小四轮、农用汽车、三轮车、摩托车和拖拉机等交通工具, 由于农民收入的增加, 普遍进入到农民家庭, 在农村客运班线不能有效满足农民出行需求或对较高票价不能接受时, 便给这些车辆违法从事农村客运提供可乘之机。

在我市南漳西南片区、西北片区就出现过不少双排座货车违法从事违法农村客运行为, 由于都是乡里乡亲, 违章车主和乘客之间很容易达成默契, 逃避检查。南漳运管部门虽经多次开展市场整顿, 但收效甚微。

一支素质不高的农村客运经营队伍是这现象的根源。由于农村客运收入不高甚至出现亏损, 经营车主更换频繁, 无法形成一支稳定的农村客运经营队伍, 也导致服务质量不高, 经营行为不规范, 安全行车意识不强, 无序竞争突出。

顶风作案, 其中隐情是仍然过“高”的经营成本。而农村客运市场发展不稳定, 其主要制约和障碍还在于当前各项扶持发展政策不到位。

在2008年以前, 襄樊市7个县 (市、区) 对农村客运实施了交通规费减免的扶持政策, 但其他职能部门的扶持性发展政策却不能到位、不稳定, 也就是说, 在发展农村客运上一直没有形成政府导向性的扶持发展政策。

以目前在我市从事农村客运一台17座普通中巴车为例, 在不包括司乘人员工资、工商税费、车辆证照审验、站务费等的必要开支情况下, 每月仅有247元盈余。在政府给予以燃油补贴时, 则也只能基本弥补了农村客运经营人员的人工费支出。

燃油税费改革后, 交通部门的优惠政策没有了, 这无疑使得成本又有上升趋势。这对像保康县这样的山区县部分偏远乡镇来说农村客运基本上处于“赔本赚吆喝”的境地。

为减少亏损, 获取利润, 经营车主经常采取报停、减少班次等形式降低经营成本, 运行质量得不到应有保证, 过重的负担造成我市农村客运市场出现客车跑不起、农用中巴清退难、老旧车辆更新难、安全隐患多, 这也是当前已开通班线的农民群众不满意、经营车主不满意的主要原因。

公财补贴众望归拭目以待转乾坤

与城市居民出行环境相比, 农村居民经济承受能力普遍偏弱。广大农村居民尤其是偏远地区农村居民普遍存在经济承受能力弱, 要大幅度缩短农村居民出行的“时、空”距离, 方便农村文化交流、扩大农村规模化教育、增强农村医疗整体服务能力、加强城乡一体化联系, 没有较低票价农村客运, 难以保证农民出行愿意坐车, 同时也很难确保农村客运有稳定客源。

与其他客运经营方式相比, 农村客运具有客源组织的分散性。农村地域广阔、居住地分散、道路条件明显较差, 客运网络建设覆盖面广, 决定了农村客运客源规模小和流向分散的特点。

因此, 单纯地部门性配套补贴政策或政府阶段性燃油补贴不能有效解决当前农村客运“难以为继”局面。2005年, 湖北省交通部门开始对新发展的农村客运班车实施每座400元的引导资金, 2006年随着燃油价格上涨, 国家开始对农村客运车辆进行补贴。

然而, 从补贴效果看, 它对农村客运市场发展的推动作用不大。湖北省新发展引导资金是一次性的, 很难扭转其经营总体不佳的状况;而近几年发放的燃油补贴由于补贴范围、对象不是很具体, 致使许多虽然效益很好的通往乡镇农村班线和效益很差的确需要补贴的村镇农村客运享受一样的待遇, 一方面造成对偏远地区、经济效益差的鼓励不足, 另一方面造成对社会资本投资农村客运市场的积极性下降。

能不能用发展公益性事业的政策和思路来扶持和推动农村客运市场的发展直接关系到农村客运能否开得通、留得住, 在这种不能完全靠市场机制实现的供给, 建议政府提供必要的财政支持, 以尽早让农民群众乘上“方便车”、“安全车”、“经济车”。

照顾偏远兼公平帮扶弱势建统保

改变农村客运尤其是支线农村客运市场发展落后状况, 政府宜将农村客运确定为公共交通性质, 将农村客运发展列入国民经济与社会发展计划, 将农村道路客运纳入政府公共财政补贴体系。

确立“照顾偏远、兼顾公平、差异化补贴”原则。财政补贴重点是要解决欠发达地区、偏远县乡镇农村客运市场的站场建设、车辆购置、亏损经营实施补贴, 同时在综合考虑各地社会经济发展水平对农村客运发展实施差异化补贴。考虑到农村客运公益性普遍实施与城市公交一样补贴待遇。

建立农村客运基础设施中央财政补贴政策。由各省市每年上报农村客运基础设施建设计划, 对偏远地区的客运站场建设等项目实施定额财政补贴;地方政府对农村客运发展规划确定的客运站、停靠点等设施, 严格执行国家公益性基础设施建设用地政策, 对符合规划的项目以划拨用地方式优先安排建设用地。 (偏远地区要无偿安排建设用地)

实施农村客运车辆补贴政策。发展农村客运专用车辆, 对新增运力投入提供贴息贷款;对偏远、不发达地区视情发放专项购车 (中央财政) 补贴;给予乡镇至行政村、行政村至行政村客运车辆适当补贴。

实施线路发展补贴政策。对于偏远、不发达地区新辟线路, 地方政府给予定额补贴。乡镇至乡镇、乡镇到村、村到村的农村客运线路发展扶持政策至少连续实施三年。

建立地市级政府统保制度。鉴于目前农村客运车辆缴纳的保费低, 保额不足, 抗风险能力差的情况, 确定由市级以上人民政府集中招投标采购农村客运车辆承运人责任险、乡镇至行政村、行政村至行政村客运车辆的交强险和部分第三人责任险, 保障农村群众的生命财产安全。

对部分农村弱势无收入群体乘车实施专项补贴。为了使农村客运发展的优惠政策更好地惠及广大农村群众, 在享受财政补贴后营运里程在15公里以内的原则上每人不得超过1元;30公里每人不得超过2元。对于政策性亏损, 包括对伤残军人、残疾人、70岁以上老人、学生等实施免费乘车或低票价政策的, 由政府提供专项补贴。

行业管理配套行事半功倍效率高

个体经营在推动农村客运发展进程中曾有浓墨重彩的一笔, 但从长远发展的角度看, 农村客流分散、不稳定、不平衡的特点很容易诱发和刺激个体车主间进行不正当地争抢客源, 串线等情况的发生。所以农村客运的发展总的方向应坚持走以公司化、公交化为先导, 以个体经营为辅助的道路。

这样不仅有利于平衡经营风险和收益, 也可助力公交化经营运作模式的形成, 避免无序竞争, 甚至可以提高服务质量, 保证运行班次、时间、票价的稳定, 可谓“一石三鸟”。

针对车型不适等问题, 笔者认为应给予农村客运发展更宽松的发展环境。

一是允许并鼓励适合农民出行的需求的车型——既能载货、又能载人, 还要客、货分离不影响乘车安全经济、实用型车型, 因为大多数农民出行的主要目的不是休闲购物、走亲访友, 他们要么是进城进货、购买生产资料, 要么是进城出售农产品, 乘车同时携带较大数量的货物是农村客车乘客的主要特点;

二是根据目前农村客运车辆行驶速度普遍在40公里的安全速度之内, 建议参照现行公交核定乘员, 载客人数按供站立乘客用的地板面积核定, 即按每1人不小于0.125核定农村客运车辆载客人数, 这样可以进一步增加农村客运票价的下调空间, 也有利于提高车辆使用效率。

有效的市场退出机制和灵活的站场建设政策也是确保农民乘车出行的持续、安全、方便和舒适的良方。由于农村客运经营的市场准入条件低, 且沉淀成本很少, 浙江避免农村客运经营者采用“打了就跑”的办法, 确保提供稳定的服务, 在不降低农村客运站功能和公益设施要求的基础上, 也可提高站场附属设施延伸效益。

加强监管, 净化环境同样可贵。除了要按照相关法律、法规的要求加强经营资质的审查, 加强从业人员的管理, 还应对从事农村客运经营者的经营活动、服务质量进行不间断地跟踪管理, 发现问题令其及时整改, 加大对其他非载客交通工具非法载客行为的打击力度, 切实为农村客运创造一个良好的发展环境。

公共财政支持新农村建设路径探析 篇9

一、公共财政支持新农村建设取得的成果

1. 农业的基础设施和支撑体系得到较大改善和提高

(1) 改革开放以来, 农村公路事业快速发展。截止2008年年底, 全国通公路的乡 (镇) 占全国乡 (镇) 总数的99.24%, 通公路的建制村占全国建制村总数的92.86%, 分别比上年末提高0.28个和4.62个百分点。全国农村公路 (含县道、乡道、村道) 里程达到324.44万公里, 比上年末增加11.01万公里。在加快农村公路建设的同时, 注重加强农村公路建设管理, 着力推进农村公路管理养护体制改革, 做到建、管、养、护并举, 大大改善了农村交通条件, 让亿万农民兄弟亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果, 为加快社会主义新农村建设发挥了重要作用。农村公路的发展, 不仅改变了农民过去出门“晴天一身土, 雨天一身泥”的尴尬状况, 而且直接拉动和促进了农村经济的发展, 推动了城镇化的建设。

(2) 农田水利事业稳步发展。近年来, 适应农村税费改革取消“两工”的形势和加强农业基础设施建设的需要, 中央财政运用国债资金和财政超收收入加快中小型农田水利设施建设的速度。2008年中央加大投资力度, 安排60.5亿元用于大型灌区节水改造、节水灌溉示范项目及牧区水利试点为重点的农村水利设施建设, 在建规模993.4亿元, 累计完成投资336.1亿元, 当年完成投资90.8亿元。新增有效灌溉面积1318.3千公顷, 新增节水灌溉面积1651.0千公顷。

(3) 饮水安全工程大力推进。进入新世纪, 国家加大投入力度, “十五”期间共投入资金223亿元, 解决了6700万人的饮水问题, 基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。2006年开始, 农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段, 农村饮水安全工程全面实施, 2008年全年在建农村饮水安全工程投资规模470.1亿元, 累计完成投资293.1亿元。当年新增农村饮水日供水能力334万立方米, 解决5378万人的饮水安全问题。截止2008年底, 农村饮水安全人口已达6.2亿人, 农村自来水普及率达43.7%。农村饮水安全工程建设让老百姓真正得到了实惠, 被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

2. 农民人均纯收入显著增长, 生活水平明显提高

(1) 近年来, 党中央、国务院先后出台了减免取消农业税、对农民实行直接补贴等一系列前所未有的惠农措施, 大大提高了农民的生产积极性, 使农民特别是种粮农民真正得到了实惠, 农民收入大幅提高。统计数据显示, 2008年, 我国农村居民人均纯收入4761元, 扣除价格上涨因素, 比上年实际增长8.0%。同时, 收入结构呈现出多样化的特点。根据最新统计数据显示, 农村居民家庭人均纯收入中工资性收入稳定增长, 每年的增幅都在16%以上, 成为农民增收的主要来源, 这与近几年国家实施“阳光工程”和大力保护进程务工的农民工权益是分不开的;财政对农民的种粮补贴、良种补贴、农机具的购置补贴等也使得农村居民的转移性收入大幅提高, 每年的增幅都在20%以上, 特别是2008年增幅达到45%。

(2) 收入的不断增长促使农民生活水平有了显著提高。从消费支出来看, 1978-2007年农村居民人均生活消费支出由116元提高到3224元, 增加了近27倍。从2007年开始实行家电下乡财政补贴政策, 对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机等产品给予13%的财政补贴, 大大调动了农民消费的积极性。据统计, 到2007年底, 每百户农村居民家庭拥有的电视机、电冰箱和洗衣机等耐用消费品分别达到106.5台、26.1台和45.9台, 每百户拥有电话机和移动电话分别达到68.4部、77.8部, 农村居民家庭生活逐步进入电气化、信息化时代。

3. 农村教育、医疗、社会保障等方面取得较大进步

(1) 农村教育已经形成基础教育、职业教育和成人教育培训网络。根据2007年底的统计数字, 94.5%以上的小学、接近87.2%的初中、60.9%的普通高中设置在县镇和农村, 为农村孩子接受好的教育提供了良好的条件, 小学入学率达到99.5%, 小学升学率达到99.9%, 9年制义务教育基本普及。农业职业教育和成人培训教育发展良好, 为农村和农业发展培养新型农民提供了便利条件。

(2) 新型农村合作医疗制度不断发展完善。自2003年开始试点以来到2008年底, 全国已有2729个县 (市、区) 建立了新农合制度, 覆盖了全国所有含农业人口的县 (市、区) , 参合农民8.15亿, 参合率91.5%, 全国新农合基金支出662.0亿元, 补偿支出受益5.85亿人次。农村医疗救助制度初步建立, 农村贫困人口看病就医问题得到改善。截至2007年底, 全国有农业人口的县 (市、区) 都已建立了农村医疗救助制度。2007年, 中央财政补助地方农村医疗救助资金21.2亿元, 地方财政预算安排农村医疗救助资金19.8亿元, 提高了医疗保障的水平。

(3) 农村社会保障事业不断发展。根据最新统计数字, 2008年末, 4291万农村居民得到政府最低生活保障, 比上年增加725万人。农村贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到2008年底的4007万人 (按2008年农村贫困标准1196元测算) 。参加农村社会养老保险的人数达到5595万, 共有512万农民领取了养老金, 比上年增加120万人。

二、公共财政支持新农村建设存在的局限性

在充分肯定成绩的同时, 我们也必须看到公共财政在支持新农村建设过程中还存在这样那样的问题。

1. 农村公共产品总量不足, 结构失调

由于我国财力有限, 农村公共产品的提供总量相对不足, 产品结构也不尽合理。在新农村建设的热潮中, 一些地方政府为了出政绩, 搞形象工程, 把有限的财力花在村容村貌建设、文化体育设施建设等方面, 反而忽视了农民生产急需的基础设施的建设。当然不能说丰富群众的文化生活不好, 但是, 事情的解决应该有轻重缓急之分。在当前农村经济还相对落后的情况下, 与文化娱乐相比, 农民更关心农业的发展, 增加家庭收入才是最实惠的。比如, 现在搞的电影下乡活动, 就笔者见到的情况是, 每月一次到村里放映电影, 前去观看的只是寥寥几人, 有时候甚至没有观众, 因为农忙时节农民白天在田里劳作累了一天, 晚上哪有精力去看电影?就算是农闲时节, 现在一般家里都有电视, 也没有人愿意再跑到露天去看电影。物质决定精神, 现在农村的物质生活还没有丰富到足以让农民去追求更高层次的精神追求的程度。

2. 财政支农资金支出缺乏拳头效应

尽管国家近年来一直增大对“三农”的投入, 但是这些投入中间接投资多, 直接投资少, 农民的直接受益少。我国财政性支持“三农”的资金中, 用于全社会的大型水利建设和社会生态环境保护性建设的比重较大, 直接用于中小型农业基础设施建设的比重小, 与农民直接相关的生产支出、农业综合开发和农产品政策性补贴支出所占比例很低, 而且涉农部门的行政开支占了不小的比例, 对农民的直接补贴力度偏小。现阶段, 财政支农资金的安排和使用几乎涵盖了整个农业的方方面面, 从农口企业单位到农口事业单位, 从竞争性领域到非竞争性领域, 几乎无处不在, 无所不包, 造成支农重点不突出, 难以形成资金使用的合力, 导致财政支农资金的使用缺乏拳头效应。

3. 对财政支农资金的使用难以形成有效的监督

农业财政支出的资金使用监督机制落后, 财政支农工作往往重资金分配、指标下达, 轻事中监管、事后监督。一些基层财政部门工作人员责任心不强, 只注重立项和资金投入等前期工作, 忽视项目实施过程中的检查和事后监督。加之执法执罚力度不够, 有章不循, 对违反财政支农资金管理规定的违纪违规行为查处不力, 处罚过轻, 这些都导致农业项目的实施效果不理想。甚至一些项目实施单位只重视部门利益和地方私利, 导致截留、挤占、挪用财政支农资金等违纪违规问题时有发生, 有的部门和单位甚至还将专项资金用于弥补行政事业经费不足。

三、公共财政支持新农村建设的路径选择

1. 发挥财政资金的杠杆作用, 多方筹集资金提高农村公共服务水平

首先, 中央财政要加大对“三农”的投入, 并建立增长机制, 从每年的增收中拿出一定比例作为支农资金。财政支农资金应主要用于包括水利、道路、电力等农业农村基础设施建设, 增强农业农村的自我发展能力。虽然近几年我国农村基础设施建设已取得了一些成绩, 但是距离“涝能排、旱能灌”的理想状态还有很大的距离, 近段时间发生的西南地区的旱情很好地说明了问题。所以, 财政资金应主要向基础设施方面倾斜, 提高农业的自我保障能力, 才是农业农村发展的根本。其次, 财政资金要通过适当的扶持, 引导农民走合作化道路, 搞规模生产。自实行农村家庭经营承包责任制以来, 农村实行小户经营, 大大提高了农户生产的积极性, 对促进农村生产取得了很好的效果, 但它也在一定程度上束缚了规模化生产。如果农民可以把自己的耕地都加入合作社, 这样土地就不用被分成一块块的小田, 既减少了浪费, 又可以实行机械化耕作, 省时省力, 还能腾出劳动力从事其他方面的生产。最后, 鼓励非政府组织和社会力量参与农业农村经济发展。农村的公共服务不光包括基础设施的建设, 还包括教育、医疗, 有专家调查研究显示, 一个拥有较好的道路和教育设施的村庄背后, 最显著的因素是活跃的寺庙活动, 或者全村性的宗族组织。我认为国家也可以对此加以有益的引导, 鼓励这类组织参与农业经济发展中来, 因为农村农民是一个很特殊的群体, 农村的生活不只是经济和政治, 远比金钱和权力更为丰富, 公共精神和社会的力量也是无穷的。另外, 可以鼓励慈善机构的发展, 吸收社会上富余的资金投向农村发展公益事业。

2. 整合财政支农资金, 形成支农的拳头效应

目前, 财政支农资金的使用和管理分散在各有关部门, 不同管理渠道投资在使用方向、建设内容、项目安排等方面协调不够、重复投入的问题仍存在。支农资金要在新农村建设中发挥最大的作用, 就要将各部门分散的涉农资金整合使用, 提高资金的使用效益, 从中央各有关部门作为起点, 自上而下各级统一, 财政安排的支农资金由财政部门牵头、协调和管理, 明确财政与主管部门及其他相关部门的职责, 进一步明确各主管部门的职能, 划清各主管部门所负责规划和管理的农业投资项目的范围、内容, 使各主管部门的职能和所负责规划管理的农业投资项目的范围和内容不交叉、不重复。中央、省、市应按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求, 对现行支农资金使用管理制度进行清理, 制定统一的支农资金使用管理制度, 为支农资金整合提供制度支撑。在支农资金整合管理中, 还要谨防一些部门拥有资源配置权利过大, 为腐败现象创造土壤。支农资金的整合, 有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源, 有利于政府职能转变、明确资金使用中的权责利关系, 有利于集中力量办大事、提高资金合力和整体效益, 有利于遏制地方政府跑钱跑项目的不良风气。

3. 建立健全对财政支农资金使用的监督机制

财政支农资金涉及到我国广大农民的切身利益, 财政支农效果的好坏影响着社会主义新农村的建设, 对财政支农资金实施有效的监督, 有利于促进财政支农资金的使用效益不断提高。对于支农资金的监督, 应更注重实效, 而不是形式。目前, 很多的监督检查工作都停留在文字上, 对于资金使用的实际效果只作为很小的一部分。要充分发挥地方人大和上级财政部门的监督作用, 真正把监督工作做到实处, 防止“声势大, 实效小”, 确保支农资金的每一分钱都要用到为农民谋福利上。充分发挥媒体、网络的作用, 对所有涉及农民切身利益的政策、项目、资金安排及补助办法进行公示, 增加支农惠农政策的透明度。要变事后监督为事中监督, 在支农资金覆盖范围内, 安排专门组织对支农资金使用进行明察暗访, 对支农资金使用中的挪用、浪费现象坚决予以严肃处理, 提高违规成本, 起到杀一儆百的作用。

4. 因地制宜地有序推进城镇化水平

关于农村公共财政满意度调查 篇10

关键词：农村公共财政,公共产品供给,满意度

农村公共财政实质就是国家支持农村发展的财政，它是我国农村公共服务体系的重要组成部分，也是解决“三农”问题的重要措施之一，对于统筹城乡发展、扩大农村内需、改善农村民生、促进农村经济社会又好又快发展具有重要作用。随着农村税费改革的不断深化，农村公共财政的职能变得越来越重要。为了了解在城乡统筹发展以及新农村建设过程中，农村公共财政的现状及问题，真实反映农民对本村公共产品和公共服务的评价。2010年7月12日-7月23日，由武汉大学和中南财经政法大学共同组成的课题组对湖北谷城县的五山镇、石花镇、南河镇、盛康镇、庙滩镇和当阳市的河溶镇、淯溪镇、半月镇、两河镇、玉阳办事处等10个乡镇，20个村进行了为期12天的实地调研，我们在每个镇选取了一个新农村、一个普通村和一个社区进行对照。发放问卷500多份，对湖北省农村公共财政有了大体的了解，总的来说，这次调查时间长、深入基层、样本典型、涉及范围广、数据来源真实可靠。现将本次调研报告如下：

一、样本点的选取及基本情况

本次调研在湖北挑选了两个县(谷城县和当阳市)，每个县分别挑选了5个镇，每个镇又分别挑选了一个社区、一个新农村和一个普通村作为对照。通过发放问卷和召开座谈会的方式，真实地了解基层农民对于其生活环境的评价。其中共走访堰河村、先锋村等10个新农村、下七坪、前进村等10个普通村和半月山、淯溪河等10个社区。向普通村民发放问卷170份收回160份、新农村村民发放问卷150份收回141份、小城镇居民发放问卷160份收回153份、以及各镇干部、各村干部发放问卷30份。其中在新农村中，男性77人，占54.6%，女性64人，占45.4%。文化程度为小学及以下的23人，占16.3%;初中79人，占56%;高中为33人，占23.4%;大专及以上6人，占4.3%。普通村中男性105人，占65.6%;女性55人，占34.4%。文化程度为小学及以下的47人，占29.4%;初中73人，占45.6%;高中为38人，占23.8%;大专及以上2人，占1.2%。

二、对于本村公共产品和公共服务的评价

（一）关于基础设施建设的评价

农村基础设施的建设影响着村民的生活，近年来国家加大了对农村基础设施建设的扶持力度，切实为老百姓做了不少实事。很多农村修了村级公路，通了自来水，村容村貌得到了较大的改善。但由于农村基础设施底子薄，目前还存在许多的问题。主要还是集中在农村交通，水利灌溉，农村垃圾处理等方面。下面分别是新农村村民和普通村村民对于本村基础设施建设的评价(见表1、2、3).

从表1中可以看出，在新农村建设中，国家财政投入了大量的资金对农村村舍和村容村貌进行了改善。所以新农村的村容村貌相对来说要好于普通村。这一点从村民的评价也可以看出(新农村中非常满意和比较满意占了75.2%，而普通村中非常满意和比较满意只占49.4%)。

表2中新农村村民对于本村的基础设施建设的满意度相对较高(非常满意和比较满意占了81.6%)。而普通村村民对本村基础设施建设的评价则相对偏低(非常满意和比较满意只占55%)。这也说明新农村村民享受到了国家政策的优惠，而普通村村民则希望进一步提高本村基础设施的质量。

从表3可以看出，无论是新农村村民还是普通村民，对于本村的水利灌溉实施的满意程度普遍偏低(尤其是普通村，非常满意和比较满意只占39.4%)，由于许多村的干渠、支渠年久失修，已经损坏严重，这些设施抵御自然灾害能力较弱，灌排能力下降。但由于缺乏相应的专项资金投入，农村水利灌溉设施很难搞好。

（二）关于公共服务的评价

农村公共服务是农村公共财政的重要组成部分，包括农村教育、医疗卫生、社会保障、社会治安、劳动培训服务、农业技术服务等等。国家在对农村基础设施建设等硬性条件投入的同时，也十分重视对公共服务等软性条件的建设。因为只有将两者很好地结合才能促进农村经济的发展，更好地做到城乡统筹发展。以前农村的公共服务基本上是一种自给状态，与城市差距较大，近年来，农村公共服务得到了发展。但在劳动培训服务、农业技术服务、业余文化生活方面还存在较大的缺陷。下面是新农村村民和普通村村民对本村公共服务的评价(见表4、5、6、7、8、9、10、11)。

从表4中可以看出，目前农村劳动培训和职业培训还存在很多问题，村民满意度低(新农村中非常满意和比较满意占46%，普通村中非常满意和比较满意占31.9%)。一方面提高农民的素质，是新农村建设和城乡统筹的重要基础。各地也都开展了阳光工程，来帮助农民提高自身技能。另一方面由于这种培训时间较短，效果不是很明显，对农民缺乏吸引力，不能激发他们的积极性。

表5中，新农村村民和普通村村民对本村的农业技术服务的评价差别不大，在各乡镇尽管有相应的农业技术服务中心(如病虫防治、种植养殖技术指导)，但真正发挥作用的不多，在农村信息服务上(如农产品价格信息、市场供求信息、就业信息)，基本上是一片空白。

近来年，国家免去了农村义务教育的学杂费，大大减轻了农民的负担，从表6中可以看出，新农村村民和普通村村民对于本村义务教育的水平应该还是比较满意的。但城乡教育的差距依然明显，在农村，学校的基础设施和教学设施十分滞后。如电教化教室基本没有，体音美设施不够。这些问题主要是因为政府拨款是按生均投入，但办学中存在规模经济问题。城镇学校规模大，因此比农村获得的资源多一些。农村学校规模本身较小，经费严重不足。

表7中，普通村村民对于本村卫生所的医疗服务水平的满意情况(非常满意和比较满意占70%)要好于新农村的(非常满意和比较满意占54.6%)。现在农村的医疗水平和条件有了很大的提高。农民小病一般在本村卫生所治疗，大病才会到医院治疗。

在农村，绝大部分农民加入了新农村合作医疗。新农合也确实减轻了农民医疗上的负担。看病难、看病贵的情况得到了改善。从表8中可以看到，普通村村民对于新农合的满意程度(非常满意和比较满意占81.2%)要好于新农村(非常满意和比较满意占70.2%)。不过在农村，依然有一部分农民不愿意加入新农合。而且目前新农合的征管成本太高，如每到一个农户收费的话，则财政需花费1元钱。这些资金全部是乡镇自己解决，无疑加大了乡镇财政的压力。

目前农村基本养老保险制度还没建立，最低保障制度要求严格，比例较低。由于各村经济情况不一样，有些村享受低保的农民可能比别的村普通村民的收入还高，还有的低保的发放存在管理上的漏洞，可能会导致部分群众的不满。如何把社会保障发放到最需要的人手里去，一直是一个难以解决的问题。

从表10中可以看出，新农村村民对本村业余文化生活评价较高，但普通村村民的评价较差(非常满意和比较满意只占25.6%，而不太满意和非常不满意占28.8%)。新农村建设的重点之一是乡风文明建设，有的村通过开展图书阅览、家庭文体活动，丰富群众文化生活。还有的村通过定期组织召开农民运动会，开展抱粮食、扛肥料等具有农村特色的运动项目，深受村民喜爱。总体来说，农民对业余文化生活的需求很高，但目前农村文化建设上还相对滞后，尤其在广大普通村，通过村民的评价也反映出业余文化生活的匮乏。

从表11中可以看出，无论是新农村村民还是普通村民，都对本村的治安状况比较满意(其中新农村中非常满意和比较满意占71.6%，普通村中非常满意和比较满意占63.7%)。说明近年来农村治安状况得到了很大的改善，农民评价普遍较好。

（三）关于管理制度和管理水平的评价

农村管理制度是农村公共财政的重要内容，目前农村公共产品供给实行的是一事一议制度，在农村村级财政上采用的是村务公开和账务公开原则。村干部的管理水平影响着一个村的发展，只有采取了符合农村实际情况的管理制度，加上良好的管理水平，农村经济才能更好地发展。下面是新农村村民和普通村村民对于本村管理制度和管理水平的评价情况(见表12、13、14)。

“一事一议”是指在农村税费改革后，兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，需要通过村民大会或村民代表会议集体讨论，筹集项目所需资金和劳务的一种农村公共产品提供方式。是一种农村公共品供给和公共财政制度的创新。但是这项制度在实施过程中存在很多问题。如，怎样让农民表达真实的偏好，如何把个人偏好加权形成集体选择。其实这项制度在实施的时候没有考虑农村的实际情况。在农村，很难把所有的村民集中起来开会，而且大家想法不一很难形成一致的决定，加上地方政府财力有限，一事一议制度很难达到预期效果。从表12中可以看出，虽然新农村村民对本村目前的一事一议满意程度较好(非常满意和比较满意占70.1%)，但实施起来并不简单，而且县乡级财政干部、各村干部都认为这项制度加重了县乡财政的负担，没有结合农村实际情况，很难起到实效。

从表13可以看出，村民对村务公开和账务公开状况较为满意(其中新农村中非常满意和比较满意占66.7%，普通村中非常满意和比较满意占61.3%)。农村的村务公开和账务公开制度是实现农村管理民主的基础。相对来说，农村村务公开和账务公开的质量还需要进一步提高。

近年来，尤其是在税费改革之后，农村干群关系得到了改善。而国家也加大了对基础干部的重视。每年都选拔大量的大学生到农村担任村官，这也为农村村干部注入了新的活力。从表14可以看到，无论是新农村还是普通村，村民对于本村村干部的管理水平还是相对满意的，尤其是在新农村中(其中新农村中非常满意和比较满意占73.8%，普通村中非常满意和比较满意占65%)，但还是有一部分村民对村干部的管理水平有很大的意见。说明村干部在工作过程中还存在一定的问题。

三、结语

农村公共财政关系到农村的基本建设，是解决农村问题的重要基础。而通过了解农民的真实想法和需要，为统筹城乡发展提供更好的财政扶持政策也就是本次调查的最终目的。通过本次调查，我们对目前农民关于农村基础设施建设、农村公共服务以及农村管理制度和管理水平的评价有了较为深入的了解。通过这些数据的分析，我们可以发现目前农村建设过程中还存在哪些问题，通过对这些问题的剖析，可以更好地为新农村建设和城乡统筹工作服务。总体而言，近年国家对农村的政策扶持取得了较大的成就，但农村问题依然严峻，并始终制约着我国经济的发展。国家还需要进一步加大对农村的支持力度，提高农民对公共财政的满意程度，使农村工作取得更大的成就。

参考文献

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[4]朱玲.公共工程对乡村贫困地经济增长、就业和社会服务的影响[J].经济研究, 1990 (10) .

[5]马晓河, 方松海.我国农村公共品的供给现状、问题与对策[J].农业经济问题, 2005 (4) .

[6]皮国忠.农村公共财政的必然作用:支持农村全面发展[J].财经理论与实践, 2004 (1) .

[7]皮国忠.论我国的农村公共财政[J].当代财经, 2004 (1) .

[8]陈锡文等.我国农村公共财政制度研究[J].宏观经济研究, 2005 (5) .

农村财政 篇11

按照周口市委、市政府指定的《关于推进社会主义新农村的实施意见》，结合对全市新农村建设的实际情况，财政紧紧把握全市新农村建设工作重心，在新农村建设资金安排上重点做到“四个倾斜”。一是向新农村产业发展领域倾斜。整合农业发展资金，支持都市型现代农业发展，加大设施农业建设力度，提升优势产业综合生产能力，促进农民增收。通过银农合作、担保贷款、财政补贴等多种形式，促进农村二、三产业发展，鼓励支持有较强就业吸纳能力，着力构建新农村建设的产业支撑体系。二是向新农村环境建设整治领域倾斜。加大对村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建设投入，重点推进农村改水、改厕工程建设，加强环境美化绿化，促进村容整洁、村貌改观。三是向农村社会事业发展领域倾斜。加快农村教育、文化、科技、卫生等社会事业发展，提高公共财政服务水平。四是向农村社会保障和就业领域倾斜。

二、为确保社会主义新农村建设的顺利推进，要建立健全新农村建设资金筹措机制，为新农村建设提供财力保障

按照存量适度调整、增量重点倾斜、多方筹集资金的原则，着重从五个方面入手筹集建设资金。一是合理安排预算内资金。按照年初预算安排，整合预算内存量资金，保证新农村建设在基础设施、教育、文化、卫生、社会保障等各方面的资金投入，同时，对于新农村建设领域预算追加部分，严格按照市政府决定予以足额保障。二是调剂增量设立新农村建设专项资金。周口市委、市政府已经明确提出当年财政预算超收部分的50%作为新农村建设专项资金。为落实这一政策，一方面，市财政拟准备先期筹集一部分资金设立新农村建设专项资金，保证今年新农村建设的顺利进行，年底根据市财政增收情况对专项资金做进一步调整；另一方面，继续加大创收力度，扩大财政收入增量，尽可能地保证新农村建设专项资金的增加。三是指导乡镇财政资金投入新农村建设。进一步增强对乡镇预算编制和执行的指导，按照农村工作会议关于“各乡镇要将财政留成基本需求外的50%用于新农村建设”的要求，周口市财政拟对乡镇财政支持新农村建设的投入情况进行监督指导，要求各乡镇对新农村建设投入资金单独记账，并实行季报表制度，保证乡镇财政投入新农村建设的规模。四是积极争取上级新农村建设资金的重点项目，建立新农村建设项目库，以项目库为依托，协同有关部门对重点支持的项目进行论证、包装，积极争取市级专项资金支持，为全市新农村建设的顺利推进提供资金保障。五是探索建立财政支持新农村建设的其他筹资方式。充分调动广大农民作为新农村建设主体的积极性，综合采取民办公助、贷款贴息以及市场化融资等多种方式，引导农民自有资金参与到新农村建设当中来。

三、加强监督，强化考核，提高新农村建设资金的使用效益

加大财政支农力度推进新农村建设 篇12

一、调整财政支出结构, 进一步加大资金投入

将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜, 提高支农支出占财政支出的比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围。一是保证支农资金稳定增长。压缩财政支出存量中的一般性支出, 扩大新增财力中用于“三农”的份额, 确保支农支出高于经常性财力增长。二是拓宽支农资金渠道。提高耕地占用税税率所增加的税收主要用于“三农”;土地出让金中提取15%用于农业土地开发的规定要认真落实到位;新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目, 向小型农田水利设施和标准农田建设倾斜;增加水利建设基金用于农村防洪设施建设的比重。三是争取国家资金支持。积极争取国家农业基础设施建设、农业综合开发和其他各项支农专项资金。在2010年汶上财政预算中共安排支农资金11986万元, 比上年增长47.43%, 确保了支农支出的法定增长, 同时进一步优化了资金结构, 加强了部门之间的协调配合和监管力度, 切实发挥支农资金的整体效益, 提高了支农资金的安全性、规范性和有效性。

二、运用财政政策工具, 吸引信贷资金投入新农村建设

一是运用贴息手段。通过对农畜产品加工、种养殖业项目的贷款给予财政贴息支持, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用, 积极吸引信贷资金投入新农村建设。二是发挥融资平台作用, 加强与政策性金融机构的合作, 开展支持农产品加工、农业产业化龙头企业的贷款融资业务, 积极争取和利用国际金融组织的优惠贷款用于新农村建设。三是支持农村信用担保体系建设, 建立中小企业信用担保机构, 积极开展面向农村的担保业务, 切实解决农户和中小企业贷款抵押担保难的问题。同时, 加大对农村综合服务体系、农村食品药品检验检测体系、动物防疫体系等市场监管体系的支持力度, 培育完善的农村市场体系。

三、创新财政支农方式, 鼓励社会资金投入新农村建设

新农村建设需要大量的资金投入, 除了要加大财政和信贷资金投入外, 还必须引导社会资金广泛进入, 特别是农民的自身积累和自我发展, 引导和鼓励各种社会资源向新农村建设积聚。一是积极探索“民办公助”方式。鼓励农民投资建设小型农业基础设施, 政府适当补助, 引导农民自愿筹资、投工投劳。二是认真落实各项补贴政策。加大对农机购置的补贴力度, 扩大补贴范围, 提高补贴标准;2010年汶上财政落实小麦补贴资金400万元、玉米良种补贴200万元、奶农补贴40万元、能繁母猪补贴245万元, 增加了农民收入, 调动了农民发展生产的积极性。三是鼓励民间资本投向“三农”。对民营企业和个体工商户到农村从事产业经营或出资发展农村公益事业的, 财政要在项目立项、资金补助、贴息等方面给予优先支持。四是进一步加大农民培训投入力度。2010年县财政需投资近二百万元支持农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、新型农民培训工程、科技入户工程项目等, 扩大农民科技培训和创业培训规模, 提高农民综合素质和创业能力。

四、努力构建财政支持新农村建设的长效机制

建设农村是一项宏大而复杂的系统工程, 财政支农也要有长期准备, 建立长效机制。一是构建财政对城乡生产要素的激励引导机制。建立财政补助、贴息、税收优惠等激励机制, 发挥财政政策的调节和干预作用, 帮助农村吸引城市人才、资金和技术, 最大限度地实现城市生产要素和优质资源向广大农村的回流。二是完善财政对农村社会公共产品的供给机制。支持发展农村教育事业, 健全完善农村义务教育经费保障机制, 改善农村中小学办学条件;促进农村文化、体育、计划生育等事业发展, 促进乡风文明和村容整洁。三是完善农村社会保障体系。支持完善农村“五保户”供养、特困户生活救助和灾民补助等社会救助体系建设, 支持农村公共卫生和医疗服务体系建设, 全面推广新型农村合作医疗。四是完善县乡财政体制和运行机制。使国家财力在各级政府之间、各个区域之间的分布更加科学合理, 为新农村建设提供可靠的财力保障。

总之, 建设社会主义新农村是一项艰巨复杂的系统工程, 财政在支持新农村建设中, 必须找准切入点, 紧紧围绕发展农村生产力和增加农民收入这一核心任务, 着力解决好资金短缺问题。从目前情况看, 新农村建设的资金主要还是各级财政投入, 农户贷款所占比重较低, 社会资金流回“三农”的更少, 因此应充分发挥金融和社会资金的作用, 改革金融支农体制, 鼓励政策性金融机构采取多种形式支持农业, 降低农民贷款门槛, 适当增加贷款数量、延长贷款期限, 通过立法引导民间资本进入新农村建设, 鼓励工商企业向“三农”投资, 共同促进新农村建设的健康快速发展。

参考文献