欠发达农村（精选12篇）
欠发达农村 篇1
1 农村欠发达地区电网现状结构特点
在农村欠发达地区, 那里的电网结构比较落后, 主要表现在:第一, 很大一部分的用户用电设备自然因数低下, 一些用户根本没有补偿装置, 而那些有补偿装置的也因低压路线太长导致补偿率低下, 这样就大大降低了供电质量, 同时对线路也会有损伤;第二, 在农村欠发达地区人口较少, 而且居住不集中比较分散, 这就大大降低了负荷点的用电量, 对变电设备和输配电线路长度的要求也随之增加, 对电网投资也大大增加了, 甚至在增加了电网投资后, 不但不会提高供电效益, 反而增大了线路的损耗率;第三, 农村欠发达地区的季节性农业生产和间隙性的农业生产过程, 造成那里的输电线设备的利用率低下, 不符合可持续发展的策略, 同时, 也给那里的经济发展造成了一定的压力。
2 农村欠发达地区电网建设应科学地预测负荷
电力企业关于农村电网的发展规划必须贯彻执行国家关于国民经济发展的总体方针、政策, 必须结合当地国民经济发展的规划, 在电力适当先行的前提下进行。调查收集当地农业、水利、林业、畜牧业、渔业、工副业、农机、县办企业、乡镇企业、个体经济的发展规划、建设项目、规模、布点、建设进度、用电负荷等有关建设改造区的农业现代化建设和农村经济建设的规划资料, 才能全面、准确、科学的预测负荷, 避免负荷预测的盲目性和片面性。
负荷预测的计算要将所掌握的负荷资料进行排列归类, 既要考虑到设备容量配套情况, 又要考虑到设备负载状态, 负荷变化规律以及它们的最大负荷出现时间。要求我们对一组用电设备、一个村、一个乡、一条配电线路, 一个供电区域的负荷变化进行分析研究, 寻找变化的规律, 并通过相应的计算来取得。负荷的计算方法较多, 要根据负荷特点, 按时规划负荷区和负荷类别, 采用相应的方法来计算, 并用其它方法相校验, 得出较准确的负荷计算结果。
3 农村欠发达地区电网建设应合理规划和设计
针对农村欠发达地区的电网面临的新情况和新形势, 为了使农村欠发达地区电网得更加部局合理, 消除高损线路, 优化农村电网网架结构, 解决农村配电网薄弱问题, 增加电网的供电能力, 保证农村欠发达地区负荷迅猛发展的需要, 需要在实施“农网改造升级工程”中, 对农村电网进行科学合理的设计。首先是变电站布点的选择, 因为农村幅员辽阔, 要减少电能损耗, 就要多建变电站, 而且要从发展的眼光选择主变容量, 要力争达到每乡 (镇) 一个变电站;第二要尽量缩短10k V和0.4k V配电线路, 线路路径应以最短为宜, 减少迂回线路, 要增大导线截面, 以减少电能损耗;第三要更换现在村屯普遍存在的小容量变压器, 应采用今后10年的发展空间来考虑去配备容量。在新一轮的改造呈, 要力争实现变电站无人值班, 台区和用户智能化电表, 这样才能减少电能损耗和降低抄表费用支出。
4 农村欠发达地区电网建设与改造设计技术措施
电源的布点力求合理必须以“网架结构合理、供电安全可靠、运行经济灵活、电能质量合格”为准则, 依据“小容量、密布点、短半径”的原则, 确定好各级电压等级电源的合理布点。统一做好各电压等级变电站的规划建设和增容改造工作。从而确保各级电压等级的供电质量和安全经济运行。
导线的选择应严格。在66k V送电线路的设计中导线选择较严格, 10k V及以下电力线路的设计中人们常常凭经验, 忽略了严格的计算, 可能会产生较大的误差, 因此应加强导线选择的严格性。66k V送电线路架空线路的导线截面, 一般按经济电流密度选择, 用允许电压损耗, 发热条件, 电晕和机械强度进行校验。10k V及以下架空线路一般按允许电压损耗选择导线截面, 用机械强度和导线发热条件来校验, 并应考虑一定的发展余地。在我地区雾松较为严重, 风力大, 必须考虑选用带有钢芯的导线。
无功电源不容忽视。10k V农村电网自然功率因数一般在0.5~0.7, 农村电网的无功规划长期没有引起足够的重视, 无功电源与无功占用不平衡, 严重影响了农村电网的电压质量。功率损耗和电能损耗增加, 供电设备利用率下降, 造成农村电网经济运行水平不高, 做好农村无功电力平衡和无功电源的建设规划非常迫切。无功电力的补偿应当按照“分级补偿、就地平衡”的原则, 采用变电站集中补偿和线路分散补偿相结合的办法。目前变电站集中补偿比较完善, 10k V电力线路的补偿较为薄弱, 有的地方甚至是空白, 农村配电变压器和电动机没有进行无功补偿。在改造规划设计中, 应引起足够的重视, 全面规划, 统筹安排, 推动农村电网的无功补偿。
在农户线路施工中采用科学技术, 最大限度地实施技术降损。在全面调查了低压负荷, 并且掌握了它的详细资料之后, 再敷设低压地埋线路, 布设屋内线路和架设低压架空线路。之后还要全面考虑能耗, 投资和效益, 并根据低压负荷的实际情况, 合理的选择导线的截面。此外, 在架线安装的过程中, 还应该尽量减少和避免导线接头。防止因接头处接触电阻过大, 而增加运行时的电能损失, 另外, 为了减少漏电损失并且提高线路的绝缘能力, 还应该在保证线路干净的前提下, 强化地埋线, 屋内布线和架空线的绝缘性能。
配网装备更新改造升级, 提高设备科技含量。要注重科技含量的投入, 大量采用新技术、新材料、新工艺。66k V农用变电站应当向“户外式、小型化、低造价、安全可靠、技术先进”的方向发展, 实现“四遥”及微机监控, 提高综合自动化水平, 达到无人值班变电站的技术要求。10k V配电部分主要以提高配电网络的综合自动化程度为目标。66k V农网目前需采用较先进的技术提高网络的电能输送能力、降低电网的电能损失、提高功率因数、确保用户电压质量、降低接地电阻值。在故障的分析、判断和消除, 各级保护的配合, 用户用电的监测、控制、管理, 负荷的分配、调度、测试、计量以及优良可靠的通讯等方面加大科技投入。在规划改造中逐步实施, 逐渐实现配电网络的自动化。
5 结语
农村的电网关系到农民的农业生产, 农村的生活和农村的发展, 它是农村重要的基础设施。目前, 我国农村欠发达地区在电网建设方面还存在很多不足和问题。而想要合理的优化电网也并非易事, 这就要求实施农网改造工程, 实现一体化管理, 取消省农电有限公司, 省、市供电公司把农电纳入和县供电公司一起管理, 实现农电和供电结合在一起, 真正取代农电公司, 真正实现一体化管理, 运用当代的高科学技术, 强化电网的管理体系, 以降低线路损耗, 最大程度的降低电能损失, 对线路合理的设计施工, 以降低线路损耗, 合理的选择配电线路, 严格控制配电台的供电半径, 配网装备更新, 改造升级, 在新一轮的农村改造中, 结合现在发展的需要, 设备的现状, 和投资及效益, 进行高能耗设备的升级或更新, 从而提高配网运行水平。
摘要：农村电网也是我国电网的重要组成部分。但是由于一些农村欠发达地区的电网结构负荷的密度小, 用户比较分散, 供电效益较低, 农村负荷间隙性和季节性强, 设备利用率低下, 因此, 必须从农村电网结构的特点出发, 结合农村欠发达地区的实际情况, 合理选择配电线路和合理设计施工, 降低线路损耗, 配网装备更新, 改造升级等方式对那里的电网进行优化。
关键词：农村欠发达地区,负荷预测,规划设计,技术降损
欠发达农村 篇2
欠发达地区农村发展路径反思
摘要：建国60年来,我国通过一系列改革,初步形成了农村工业化、农村现代化、农村城镇化和城乡一体化联合发展的`中国特色的农村发展路径.这几条路径在欠发达地区发展中显示了其优势,但也遇到了许多困难和问题.现在,我们在科学发展观指导下,反思农村走过的发展道路,对于探索适合欠发达地区农村发展的新路径,实现农业增产、农民增收、农村稳定,提高整个国家经济社会整体水平有着重要的现实意义.作 者：刘玉琼 艾大兵 作者单位：内江师范学院,四川,641112期 刊：农业经济 PKU Journal：AGRICULTURAL ECONOMY年，卷(期)：,“”(9)分类号：关键词：农村工业化 农村现代化 农村城镇化 城乡一体化
经济欠发达省的新农村建设“经” 篇3
构建农民持续增收的长效机制是新农村建设的中心任务。结合江西实际，确立新观念，采取五个办法。第一个办法，树立大资源观念，立足全省国土资源，推进农业资源综合开发。第二个办法，树立大发展的观念，推进农村改革，调动农民增收的积极性。从2004年开始，江西省在全国率先开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为内容的林业产权制度改革，全省集体山林的分山到户率达到80%以上，政策性减负11.27亿元。第三个办法，树立大工业的理念，推进农产品基地建设和龙头企业建设，提高农业产业化水平和农民组织化程度。按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，着力打造“一村一品”、“一县（乡）一业”的产业格局。第四个办法，树立大开放的观念，大力推动农民自主创业，全面激活农村经济活力。第五个办法，树立大民本的观念，大力抓好扶贫开发工作，帮助更多贫困人口脱贫致富。
从农民最迫切需要解决而又能做到的事情做起是新农村建设的切入点。基础设施落后，社会事业滞后，仍是江西省目前城乡差别的重要方面，也是新农村建设必须着力解决的问题。从欠发达地区农村实际出发，在理清思路的基础上，江西省紧紧抓住基础设施和社会事业两个方面，从农民最迫切需要解决而又能做到的事情着手，既尽力而为，又量力而行，尽最大努力解决。一方面围绕农村基础设施建设，突出抓好农民最关心、受益最直接的事情。目前，农村正在形成新的一轮建房高峰期，但是，建房散乱无序，环境脏乱差，远看绿油油，近闻臭熏熏，基础设施差的情况仍然比较普遍，农民迫切希望解决这些一家一户难于解决的问题。把改善农民生产生活条件有机结合起来，重点解决以下五件事：走平坦路、喝干净水、上卫生厕所、用洁净能源。另一方面加快农村社会事业发展，提高农村的文明程度。近年来，江西省要求新增的财政收入要实行“三个倾斜”，即向困难群众倾斜、向社会事业特别是农村社会事业倾斜、向基层倾斜，推进城乡公共服务的公平化。
新农村建设的过程也是推进农村民主政治建设的过程。江西省在新农村建设实践中，重点在两个方面作了探索：一是在自然村推行成立农民理事会。农民群众不仅是新农村建设的实际受益者，也是具体的实施者，没有他们的积极参与，新农村建设就不可能有实质性的进展。要推进基层民主政治建设，必须尊重和确定农民的主体地位，维护和实现农民的发言权、决策权、理事权和监督权，做到农民的事情由农民作主，农民的事业农民来办，“大主意”由农民自己拿。二是大力开展农村村落社区建设。以自然村为基本单位的村落社区是加强农村基层民主建设的基础。
创新有效的工作新机制是推进新农村建设的重要保障。在新农村建设实践中，江西省建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，和“各级政府投一点，包扶单位助一点，社会各界扶一点，受益群众出一点”多元长效的投入机制，较好地解决了力量整合和资金投入问题。一是注重发挥政府的主导作用。二是注重发挥农民的主体作用。三是注重发挥社会的参与作用。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，广泛动员社会力量投身新农村建设，努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围，让广大农民共享现代文明成果。加大城市经济对农村的辐射，城市人才、智力资源对农村的支持，城市科技、教育、医疗等对农民的服务，动员和组织各行各业、社会各界联手共建新农村。凡是市场能做的事，政府不插手，交给市场去做。鼓励农村金融参与新农村建设。
欠发达农村 篇4
一、不拘一格选优配强村党支部书记, 巩固农村党组织的核心地位
实践证明, 加强农村基层党组织建设, 关键是要建设一个好的党支部, 核心是要选一个好的党支部书记。党支书是村民们的主心骨和掌舵人。在农村现行政策条件下, 广大农民可以依靠自己的辛勤劳动, 逐步走向富裕。但是如果离开了党支部的组织与领导, 离开了村支部书记的带领, 农村经济尤其是集体经济不可能取得长足发展, 广大农民不可能真正实现富裕, 建设中国特色社会主义新农村的目标更加难以实现。从调查中发现, 村支书普遍年龄老化, 农村青年90%以上外出务工, 农村党组织的核心地位受到削弱, 党组织的接班人难选。因此, 笔者建议:对一些基层组织较薄弱、经济发展相对滞后的村支书岗位, 可打破地域及身份界限, 按照招考公务员的程序向全社会公开招聘;上级党组织也应该有计划地选调一批大中专毕业生到广大农村挂职锻炼, 部分符合条件的优秀分子可担任村支部书记。
二、增设二大机构, 弥补农村社会管理的空缺
(一) 在农村增设检察工作联络站。
从调查中发现, 农村设有法庭、派出所, 但没有检察机构。建议在农村增设与法庭、派出所规模相当的检察工作联络站, 明确联络站人员的任务和职责, 积极参与社会管理, 充分发挥作用。以联络站为媒介, 把检务公开的触角延伸到基层, 最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层, 解决在萌芽状态。一是以综合治理为切入点, 积极参与社会治安重点地区的专项整治。二是以延伸监督功能为切入点, 加强重点人群的帮扶管理。三是以创新监督方式为切入点, 促进依法规范行政管理活动。
(二) 在农村增设环保站。
从调查中还发现, 农村没有环保站。建议在农村增设与农业站、林业站规模相当的环保站。环保员可以承担本乡镇的环保法律法规知识的宣传以及环保基本常识的普及, 负责本乡镇的环保信息反馈, 负责为本乡镇的发展提供环保方面的咨询服务, 指导本乡镇所辖村整治环境。如, 村民生活垃圾可分片由低保人员负责清理, 保持村容整洁。
三、建立健全三项制度, 推进村务公开的科学化水平
(一) 健全村务公开的相关法规和民主管理制度。
从法律上明确支部、村委会和村干部的责任、权利、义务, 同时不断完善村务公开的民主管理制度。建立和完善操作性较强的村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、村民代表议事规则并建立健全村“两委”干部考核评议制度。实行村务公开, 依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权, 健全村党组织领导的村民自治机制。湖南省娄底市冷水江市杨坪村、梓龙乡杨桥村等进行了有益探索。如, 杨坪村公开了村干部廉政承诺书、村民自治公约, 明确了村民委员会工作职责、村委会主任职责、村民小组职责、村民小组组长职责和保洁队职责, 成立了志愿消防队、治安巡逻队, 制定了 “四会议”两公开制度、卫生管理制度、信访制度等等。梓龙乡杨桥村出台了村支两委联席制度、村民代表会议制度、民主评议村干部制度、矛盾纠纷排查调处制度、突发性事件应急处置制度、综治协会委员会联系户制度、协会民主参与民主监督制度、值班巡逻制度等, 成立了人民调解委员会、综合维稳工作站、社会救助工作站、消费者投诉站、社会救助服务中心、法律援助联络点、综治维稳工作协会等。进一步健全农村集体资金、资产和资源管理制度, 丰富和完善村委会财务管理制度, 深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践;以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践;以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践, 使村务公开的民主管理制度进一步健全和完善, 从法律和制度上对村务公开加以保证, 村务公开的质量和水平得到更大的提升。
(二) 完善村务公开责任追究制度。
加强村务公开的责任追究制度是保障村务公开顺利进行的最后法码。因此, 要制定完善的责任目标管理体系, 使村干部有明确的分工和相应的职责范围, 并建立相应的考核、监督、奖惩制度, 把村务公开和民主管理工作列为年度考核的一项重要内容。对公开内容不全面、不具体、公开不及时的, 限期更换公开内容, 并按有关规定追究相关责任人的责任, 对工作搞的好要进行表彰。除非发生自然灾害等紧急情况, 村民会议或村民代表会议依法形成的决议不能随意进行更改, 村民会议或村民代表会议讨论决定的事项, 要形成书面记录并妥善保存起来。没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定, 任何组织或个人擅自以集体名义借贷, 变更与处置村集体的土地、设备、设施、企业等, 均为无效行为, 村民有权拒绝, 造成的损失由责任人自己承担, 构成违纪的给予党纪政纪的处分, 涉嫌犯罪的要移交司法机关依法处理, 确保村务公开依法进行。对于不及时进行村务公开的行为, 相关的人员需要承担责任。只有加强村务公开的奖惩与追究制度, 才能从根本上解决村干部办事拖拉, 不负责任的行为。
(三) 完善村务公开的档案管理制度。
为保障村务公开的顺利进行, 在农村建立村务公开民主管理档案库, 把村务公开的时间、程序、内容、重要决策结果的有关资料及时整理, 分类归档, 保存备查, 档案内容要详尽, 字迹要清楚, 手续要齐全, 对档案进行定期不定期的检查, 以保证在其需要的时候发挥其应有的作用, 使村务公开工作有章可循。同时要切实加强档案管理人员的业务能力, 熟练掌握档案管理工作的流程, 提高档案管理的标准化水平。还应加强对村务公开档案管理的监督和检查, 成立村务公开档案管理工作督查小组, 明确监督小组的责任范围, 搞好村务公开档案管理工作, 定期跟踪检查, 创新方法, 实现村务公开的信息化管理, 保障这项工作顺利进行。
四、完善四大机制, 提高农村社会发展水平
(一) 建立和完善农村社会保障机制。
应完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系, 着力保障困难群体——失业者、低收入者、残疾人等的最低限度的日常生活, 将进入城市生活的农民工群体真正纳入城市政府社会管理和公共服务的视野, 加强其社会保障和权益维护工作。应合理确定社会保障的标准和方式, 积极扩大城乡社会保障覆盖面, 优化社会保障基金的统筹和管理, 打造新的社会保障服务平台, 拓宽社会保障的内涵, 加大对有劳动能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等。
(二) 建立和完善社会组织与管理机制。
各类社会组织如学会、协会、律师事务所、会计师事务所等社会中介组织, 既是社会管理的对象, 更是参与社会管理发挥协同作用的主体。建立健全社会组织建设机制: 一要注重制度规范, 在国家相关法律及配套政策出台、修订完善之前, 根据地方实际, 制定社会组织登记管理和培育发展的地方性规章, 以促进其健康发展。二要进一步实行放权, 实现社会组织由“官办”向“民办”的转变。三要加大政府的支持力度, 集中有限资源, 对公益性、互助性、专业服务类的社会组织予以重点扶持。四要指导、帮助、监督社会组织建立健全各项规章制度, 加强自身建设, 提高组织持续发展的能力。将党建工作覆盖到各种社会组织, 通过单独组建、联合组建或设立兼职党建联络员等途径, 落实党建工作责任制, 发挥其在社会管理和公共服务中的积极作用。
(三) 建立和完善危机应急管理机制。
由社会安全、食品安全、自然灾害、环境等突发性事件引发的社会风险危机, 对公共利益构成较大甚至严重的危害, 必须构建有效的机制予以应对。应建立社会运行状况的监测体系及危机预警系统, 加强对社会建设和社会管理有关领域的监测, 对可能出现的问题和危机及早作出预测, 完善信息发布制度, 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制以及善后恢复的保险机制, 切实提高政府应急管理的科学性、针对性和有效性。
(四) 创新流动人口管理机制。
一是将流动人口管理纳入社会治安综合治理, 充分依托上级公安机关的技术支撑, 大力推行流动人口社会化、信息化、动态化、分层化、亲情化的“五化”管理新模式。二是进一步健全流动人口服务管理网络, 在调研论证的基础上, 依托村居、厂企、工地、聚居区等不同载体, 建立管理分站, 并使其合理布局, 特别增加农村地区分布密度, 方便暂住人员就近申报登记。三是采取政府投入、村居自筹、厂企出资、社会赞助等不同模式, 多渠道筹集流动人口服务管理经费, 用于发放协管员工资、购置装备器材、支付联网费用等方面。四是按照分解责任、明确要求、配合管理的原则, 把流动人口的日常管理责任落实到出租房屋房东、经营场所业主、用工单位负责人身上, 督促其配合公安机关做好申报和管理工作。五是在村居、厂企、居民楼广建信息员, 及时收集流动人员和租赁房屋变动情况, 并跟进做好登录、管控等工作, 切实改变“有问题的没管, 管的没有问题”的局面。六是落实好高危人员基本情况采录清楚制度, 加强高危人群的精确化、动态化、信息化管控。七是研究制定规范化、标准化的采录、管控制度, 并以此加强对协管员的培训、指导, 提高信息采录质量和人员管控成效。八是以掌握实情、注重实绩、讲求实效为原则, 做好考核奖惩工作。九是争取党委、政府的支持, 进一步拓宽流动人口登记、办证的服务措施, 增强流动人口社会归属感, 使其真正融入当地社会。
五、采取五种措施培育和规范农村社会组织, 提高农民参与实效
(一) 转变观念, 积极培育农民社会组织。人民群众是历史的创造者, 要相信农民, 支持、引导、规范农民社会组织的发展, 把培育农民社会组织作为完善村民自治制度的一个环节, 以农民社会组织的发展促进村民自治制度的完善, 使农民社会组织发育成为建设社会主义新农村的一支生力军。
(二) 抓紧制定完善相关法律法规与政策, 扩大农民社会组织覆盖面。关于农民社会组织的相关法律法规和政策的制定和完善要抓紧抓好, 确保农民社会组织注册有门、存在有据、发展有保障, 消除体制上的尴尬。条件成熟时, 鼓励一些组织发展成为全国性的社会组织。如农村专业经济协会。农民社会组织的建立和发展, 反映了广大农民的意愿和社会发展的要求, 得到了党和政府的高度重视和大力扶持, 已成为不可逆转的潮流。但目前仅仅是良好的开端, 进一步培育、规范农民社会组织, 不断提高农民的组织化程度, 使其在社会建设和管理中发挥更大的作用, 将是一个长期渐进的过程。
(三) 结合实际, 建立和完善推广农村专业经济协会的培育和登记管理办法。根据本地实际, 适当放宽登记条件, 简化登记程序, 尽早给他们一个合法的身份。按照边发展、边规范、边登记、培育与监管并重的原则, 做到成熟一个、登记一个、规范一个。支持、引导农村社会组织建立民主管理制度, 真正实现民办、民管、民受益。
(四) 积极推进基层政府、村民自治组织和农民社会组织合作, 建立合作伙伴关系。在提高农民文化生活水平、改善村容村貌、推进乡风文明、解决社会矛盾和问题、维护农村社会治安等方面, 与农民社会组织开展合作, 从各方面支持农民社会组织在社会管理和公共服务供给中的作用。当前, 在农民社会组织发展较为落后的地区, 以培育农民文娱类社会组织为先导, 培养农民的合作意识和合作能力, 然后, 以此类组织带动其他类型组织的发展, 应是比较可行的选择。
(五) 大力支持建立农民工组织, 充分发挥农民工组织在维权、就业信息咨询等方面的作用。农民工, 在地域上介于城市和乡村之间, 在身份上介于市民和农民之间, 非工非农, 亦工亦农。他们工作艰辛, 收入微薄, 而且多数人得不到最基本的社会保障。为维护社会公平与和谐, 应支持建立代表农民工合法权益的社会组织, 而且要打破区域界限, 区别于同乡会等组织, 以“合法的农民工身份”作为唯一的会员条件, 充分发挥农民工组织在维权、就业信息咨询等方面的作用。
六、加强六大教育, 在创新欠发达地区农村社会管理中积极推进非制度建设
通过调查、座谈讨论, 大家一致认为:在重视经济建设的同时, 人们的思想道德滑坡了, 理想信念淡薄了, 诚信缺失了, 文化习俗丢了等问题, 严重影响了农村社会管理水平的提高。这主要是思想文化教育缺失产生的。建议政府将“文化券”纳入劳动者工资福利。 即任何有正式工作的劳动者的月工资收入中将包括50元人民币的“文化券”。 “文化券”成本中的20%从劳动者工资中扣除, 30%由政府补贴, 其余50%将由劳动者的雇佣单位负担, 但企业的这一额外支出可通过少交所得税返还 (农民可由政府按每人每月15~20元“文化券”标准发到农民手中) 。人们可用此券购买思想道德、理想信念、诚信、文化习俗、中华传统文化等方面的图书、CD、戏剧票、电影票和其他各种演出票。这种 “文化券”是政府向民众提供文化服务方面的新举措, 目的是让文化成为劳动者的一种福利, 加强思想文化修养, 推进社会管理水平的提高。
应加强的六大教育:一是加强主流社会意识形态教育, 如传统的社会主义、爱国主义、集体主义和“人民利益至上”的观念教育, 构建社会主义核心价值体系。二是重视文化习俗的作用与教育, 注重引导公众日常生活和行为方式的价值导向。三是重视潜规则的作用与引导。潜规则即不成文的非正式规则, 对潜规则在社会生活中的作用, 要善于趋利避害, 特别以增加办事透明度作为基本准则。四是加强诚信教育, 降低经济交易和社会交往成本。五是增强和谐意识培育。和谐是中华文化的根性, 是社会运行的必要条件和最高境界, 要把和谐从工具层面提升到目标层面。六是创新管理理念教育。特别是要更新重经济管理、轻社会管理的极端思想, 牢固树立“管理与服务”并重的理念。湖南省娄底市冷水江市禾青镇杨坪村坚持寓管理与服务之中, 设置了“杨坪村为民办事全程代理服务栏”。这个栏目中设置了代理项目、申报材料、代理程序三大块;在代理项目中又分为审批类、生产类和生活类三大类, 申报材料分类指导, 严格把关;代理程序是:由群众申报——由代理员受理并到上级有关部门办理——代理员向群众反馈。这一栏目设置科学, 言简意赅, 服务群众, 方便群众, 真正为民排忧解难。总之, 重视六大教育, 推进非正式制度建设, 可以尽力消除法律、政策与人性关怀之间的断裂, 有利于加强和创新农村社会管理, 有利于和谐社会的形成。
摘要：深入研究社会管理规律, 加强社会管理体制的建设和创新, 完善社会管理体系和政策法规, 整合社会管理资源, 建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。建立与完善这种管理格局, 是欠发达地区加强和创新农村社会管理的重点。
欠发达农村 篇5
（韦素贞吕明江）
摘 要：社会主义新农村建设离不开农村金融的支持，加大对农村金融的研究，从而有的放矢地提出可供参考的对策建议以推动辖内农村金融乃至地方经济的发展具有重要的现实意义。本文基于欠发达县域农村金融体系的现状，找出制约其发展的问题所在，从而提出完善农村金融体系的基本构想。
关键词：完善 欠发达县域 农村金融体系 构想
被誉为地球腰带上“绿宝石”的荔波，地处黔南边陲，全县总人口17.28万，其中农业人口15.64万，占总人口90.51%，属于典型的农业县、经济欠发达地区。加大对该地区农村金融体系的研究，从而有的放矢地提出可供参考的对策建议以推动辖内农村金融乃至地方经济的发展具有重要的现实意义。调研结果对全省乃至全国经济欠发达县域都具有推广和借鉴价值。鉴于此，笔者对辖内的农村金融体系进行调研，力图在深入了解荔波县农村金融发展现状的基础上，剖析其中存在的问题，进而有的放矢地提出完善农村金融体系的基本构想以推动辖内农村金融乃至地方经济的高速发展。
一、荔波县农村金融体系的现状
当前，荔波县已初步形成了商业性金融、合作金融和新型农村金融组织功能互补、相互协作的农村金融组织体系。其中，商业性金融有中国农业银行和邮政储蓄银行，合作性金融主要是农村信用社；新型农村金融主要有小额贷款公司。调研显示，荔波县农村金融组织体系趋于完善，信贷规模进一步增加，支农力度也不断加大，对全县农村经济发展的贡献进一步提升。
2009年，荔波县县级农村金融机构共3个，金融机构网点数37个，各项贷款余额62482万元，占县域全金融机构贷款余额的83.44%。2010年，全县农村金融机构增至4个，金融机构网点数增加至39个，各项贷款余额增至80256万元，占县域全金融机构贷款的85.63%。虽然荔波县农村金融机构发展取得了长
足进步，但总体仍处于发展的起步阶段，与州内一些县市相比，在信贷规模，发展速度等方面，还处于落后态势。突出表现在以下方面：
一是农村金融机构总体实力不强。与黔南州其他县相比，荔波县农村金融机构信贷规模偏小。2009年，独山、三都和瓮安县农村金融机构信贷规模分别为134364万元、78978万元、88102万元，占当地全金融机构各项贷款余额的比重分别为94%、98%、88%。而同期荔波县农村金融机构的信贷规模62481万元，仅相当于独山的46%、三都79%、瓮安的70%，荔波农村金融机构还未成为信贷主要的增长点，还未充分发挥支农主力作用。
二是农村金融对“三农”信贷投入明显不足。农村金融组织农业贷款和农业在县域经济中所做的贡献不相匹配，不能满足农村金融需求。如农业产值占GD P比重2008年 41.52％，2009年33.27％，2010年32.33％，而农业贷款余额占各项贷款总余额的比重相应在30.84％，28.32％，26.44％，金融对农业的支持与农业对县域经济的贡献不相匹配。其次是农村金融在支持农村基础设施建设和解决农户资金需求等方面作用较少。以2010年农村危房改造工程为例，危房改造的资金来源79%主要依靠政府投入，农户自筹资金中银行贷款比例不足5%。农村金融对“三农”信贷投入明显不足，成为制约农村金融快速发展的主要瓶颈。
二、荔波农村金融体系在发展中存在的问题
在深入了解荔波县农村金融体系发展现状的基础上，剖析其中存在的问题，才能够明晰荔波县农村金融体系发展所存在的薄弱环节，进而着力于增强农村金融组织的弱项，逐步摆脱制约农村金融体系发展的“桎梏”。鉴于此，剖析当前荔波县农村金融体系发展所存在的问题乃是促进荔波县农村金融体系发展的要旨所在。根据笔者调研结果，本文认为当前荔波县农村金融体系存在以下五个方面的问题：
（一）农业银行支农功能薄弱
2009年，农业银行累计投放涉农贷款560万元，占全行各项贷款的8.27％，余额达到6773万元。但农业银行涉农贷款规模不大，占其贷款总额的比重仍然较小，支农力量还很薄弱。2010年农业银行上市，信贷资金也从农村大量撇出，逐步淡出农村金融市场而转向城市。农业贷款总额从2007年的57万元下降到2010年的3万元，支农功能逐步弱化。
（二）邮政储蓄银行“存多贷少”，涉农贷款数量比重低
银监会对邮储银行的定位是充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础性金融服务，与其他银行形成互补关系，支持新农村建设[1]。可见邮储银行的建立主要服务于三农。截止到2010年年末，邮政储蓄营业网点有7个，县级以下农村地区贷款发放累计已超过60万元；但与农村信用社相比，其网点数远低于农村信用社，其涉农贷款也相比不足，仅相当于信用社的0.33%，因此，邮储银行应扩大传统业务，开发金融产品，创新金融，积极大力发展信贷业务，提高涉农贷款的数量和比重。
（三）农村信用社选择性贷款现象严重
农村信用社的分支机构基本覆盖了广阔的农村，2002以来，体制变革和机制创新在农村金融机构中不断推进，可随着改革的不断深化，商业银行趋利性的影响，农村信用社也盲目追求自身利益的最大化，普遍采取选择性贷款[2]。这就决定了其放贷的范围、对象都具有严重的局限性，一般农户获得贷款的可能性不断降低。调研显示，2010年荔波农村信用社新增贷款主要投向制造业、建筑业、房地产行业及批发和零售业等行业，四者占新增贷款的比重为33.33%，高于农林牧渔业贷款所占比重（21.95%）；从贷款对象上看，获得贷款的大多是具备一定经济基础个体工商户和具有一定经济实力的企业组织，一般农户获得贷款的可能性不断降低，如农户贷款余额从2009年的42198万元下降到2010年的33861万元，获得贷款农户也相应从2009年的12679人下降到2010年的12017人。
（四）新性农村金融机构起步晚，发展后劲不足
成立于2010年的荔波祥云小额贷款公司，截至2011年2季度末，贷款余额为916万元。作为辖内唯一一家新型农村金融机构，这样的数量和贷款规模远远不能满足以农户小额金融需求为主的农村金融需要。其经营管理也缺乏经验，融资渠道狭窄，资金来源不足，发展后劲明显不足。
（五）其他金融服务体系不健全
目前，在荔波农村金融体系中，仅仅有单一金融机构，而与金融机构发展相匹配的保险、担保以及证券机构则基本不存在，限制了农村金融的发展。以
保险为例，农村保险发展严重滞后，在荔波仅有能繁母猪保险，目前其他险种的涉农保险基本还处于空白状态。比如在种植业，养殖业等方面都还没有涉及到。所以应该进一步扩大涉农保险的险种，充分发挥好涉农保险对“三农”的“保护伞”作用。
三、完善荔波县农村金融体系的基本构想
如何才能完善县域农村金融体系，带动县域经济持续发展？这是一个需要我们不断思索与探讨的长期课题。基于对荔波县农村金融体系现状的概述和问题的归纳，本文提出了完善荔波农村金融体系的五点构想，进而促进荔波地方经济快速发展。
（一）农业银行应该更新服务理念，强化服务“三农”意识
农业银行服务“三农”不仅是国家政策的需要，也是自身发展的需要。因此，农业银行在坚持业绩风险考核和追求利润最大化原则的基础上,应更新服务理念,增强做好“三农”金融服务的使命感和紧迫感,切实把服务好“三农”放在改革创新的首位。必须坚定服务“三农”的信心与决心，勇于创新，先行先试，深化改革，积极推进资源的合理配置与优化，完善“三农”金融服务体系，加快业务经营转型的步伐，确保“三农”业务和县域经济的持续健康发展[3]。
（二）邮政储蓄银行应扩大业务范围，积极发展支农信贷业务
邮政储蓄 2/ 3 的网点分布在农村地区，是当地农户获得金融服务的主要金融机构之一。因此，从满足广大农村群众日益增长的基础金融需求，发挥邮政储蓄在农村的网点优势出发，应扩大业务范围，增加业务产品，进一步加大邮储资金支农力度，逐步扩大农村基础金融服务的覆盖面，尤其是要有针对性地逐步开办农户小额信贷、乡镇小企业贷款等业务，全方位地向“三农”提供资金支持[4]。
（三）大力发展新型农村金融机构和小额贷款组织
一是大力发展新型农村金融组织和小额贷款组织，充分依托和发挥办理信贷业务灵活的优势，为城市社区和广大农村地区居民提供信贷服务，与其他银行形成互补关系，支持新农村建设。二是丰富资金来源渠道，从多种途径引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，实现资金渠道多元化，如引进产业资本和民间资本以及省内外资本等[5]。
（四）完善农村信用社发展的财政政策主张
目前，农信社是全国法人机构最多、从业人员最多、城乡分布最为广泛的金融机构。同时也是农村金融机构中向农村和农业经济提供金融服务的核心力量。从发达县市经验来看，农村信用社的发展离不开政府财政投入和政策支持，为此，荔波县应借鉴其他县市的做法，加大财政对农村信用社的支持力度。一方面，加大财政补贴力度，大力发展农业保险，以分散和降低自然风险和农信社系统性风险。另一方面研究建立“农户小额信用贷款风险补偿基金”，有效提升支农信贷的竞争力，促进和保障农户小额信用贷款的发放。同时政府在财力允许范围内，应出资成立担保基金或担保公司，带动其他担保机构的发展。政府还要积极指导农信社扩大有效抵押品的范围，积极推动农信社探索发展土地承包经营权和宅基地抵押担保贷款，采取多种抵押方式办法解决农民抵押难、担保难的问题。
（五）健全农村金融体系
健全的农村金融体系是农村金融发展的根本保证。从国内各主要省市农村金融体系发展的经验来看，我们可以发现，凡是农业现代化水平比较高的地区，农村金融体系就比较健全，一般都包括政策性金融机构、合作社金融机构、商业金融机构及新型小额信贷组织等[6]。这些机构之间分工协作，互相配合，满足了不同层次的农业资金需求，充分地发挥了农村金融机构的作用，极大的促进了农村经济的发展。与其相比，我县的农村金融体系还很不健全，导致我县农村金融陷入农民和农事企业“贷款难”和农村金融机构“难贷款”的两难境地。所以，借鉴国内其他县市的做法和经验，建立和完善多层次的、灵活的、较完整的农村金融体系势在必行。
参考文献
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浅谈欠发达地区农业农村经济发展 篇6
关键词：欠发达地区；农业；农村；经济；发展
社会的不断进步必将会带动经济的高速发展，而经济的高速发展的过程中会存在着各种各样的问题，经济的发展有其优势但也有其自身的弊端，我国经济发展就存在着个别地区的经济发展速度缓慢，再加上我国总体经济发展迅速，这就增加了经济发达地区和经济欠发达地区的经济差异和人们生活水平上的差异。欠发达地区的经济发展速度之所以缓慢，欠发达地区自身也存着一定的问题。下面，笔者就欠发达地区农业农村经济发展进行浅谈。
一、农业农村经济发展思考
农业农村经济的发展是欠发达地区解决经济发展缓慢问题的关键环节，农业农村经济的发展是我国实行新农村建设的重要基础和核心，在农村经济发展中，农业农村土地制度直接关系到农业农村经济的发展。因为土地是农民所拥有的最大的资产，想要实现我国农业农村经济的高速发展必须要从土地改革着手。进行我国农业农村经济发展之农业农村土地改革要注意农民土地的承包经营权并不稳定，这在一定程度上影响着农民对于土地经营以及投入的积极性。只有充分的避免对双层经营体制进行土地条块的分割，才能够很好的对农业实行技术改造和对农业农村规模化经营。在欠发达地区农业农村经济发展过程中，土地征用制度不合理也是农业农村经济发展缓慢的重要原因之一，对土地征用制度的不合理，不仅影响了欠发达地区农业农村经济的发展，还损害和剥夺了农民的财产权益。
二、欠发达地区农业农村经济发展探讨
以上笔者对农业农村经济发展现状以及存在的问题进行了分析，发现问题之后就要分析问题并且解决问题，下面笔者就欠发达地区农业农村经济发展进行探讨。
（一）欠发达地区农业农村经济发展要切实解决农村无买方的问题
想要对欠发达地区农业农村经济问题进行解决，就要解决农民发展资本的影响问题，现在的欠发达地区农业农村经济发展存在着农民贷款难、资本存量少等问题，想要对欠发达地区进行农业农村经济的发展就要培养农民，使农民自己能够当老板，就要进行农村市场买方以及农村致富带头人的培养，只有这样才能够对农村存量资产进行盘活，从而做到经纪人队伍以及各类合作组织的进一步发展，最终促进欠发达地区农业农村经济的发展。
（二）欠发达地区农业农村经济发展要切实解决农民和市场的联系问题
当前的双层经营体制使我国农业农村千家万户进行分散经营，并且导致分散经营和市场之间的矛盾和冲突越来越严重。一些欠发达地区农业农村规模小、层次低的农产品协会很多，并且协会成员过分注重自己的利益，不和其他农民进行密切的联系，这就导致了欠发达地区农业农村经济生产市场风险都需要农民来面对，最终在很大程度上增加了欠发达地区农业农村生产的风险。所以，笔者认为，想要促进欠发达地区农业农村经济的发展就要做到加强欠发达地区农业农村农产品生产协会起到自己对农业经济发展的重要作用。进行信息服务的强化，信息服务的强化可以通过网络销售、信息指导以及网上招商来实现，及时的向欠发达地区农民提供价格行情、产销动态以及市场需求等等方面的信息，這在很大程度上都避免了农民进行生产经济的盲目性。在进行欠发达地区农业农村经济发展时，还要注意对农产品协会成员进行思想教育，从而提高协会人员的自身素质，培养他们的责任心，最终使他们主动地联系其他农民，并且将自己的利益放在最后。
三、结束语
农村经济的发展离不开农业的发展，一般农业农村都处于经济欠发达地区，想要促进欠发达地区的经济发展，就要对欠发达地区农业农村发展进行思考，对于欠发达地区农业农村发展存在的问题进行分析，对于欠发达地区农业农村进行改革和发展。本文中，笔者首先对农业农村经济发展进行了思考，提出了农业农村在经济发展道路上存在的各种各样的问题。接下来，笔者就从欠发达地区农业农村经济发展要切实解决农村无买方的问题以及欠发达地区农业农村经济发展要切实解决农民和市场的联系问题这两方面，对欠发达地区农业农村经济发展进行了分析和探讨。笔者认为，理论应该应用到实践中去才能够发挥理论的作用，只有将欠发达地区农业农村经济发展这一理论应用到欠发达地区农业农村经济发展实际情况之中去，才能够更好的指导欠发达地区农业农村的经济发展。
参考文献：
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西部欠发达地区农村信用社改革 篇7
一、西部欠发达地区农村信用社改革中的问题
(一) 在信用社的存贷款余额方面, 规模较小, 放贷风险大
导致出现此方面问题的原因主要有以下两个方面:第一, 西部欠发达地区经济落后, 发展模式单一, 尤其是工商业比较落后, 主要以农业、牧业为主, 加之西部地区自然条件也较为复杂, 所以致使人们的收入水平低, 农村信用社的主要存款来源也只是以当地人们的存款为主, 这一状况下的存款规模是较小的;第二, 经济不发达, 相应的会很大程度地影响教育, 因此, 西部欠发达地区人们的文化素质水平也是很低的, 受传统思想的影响也是十分严重的, 所以, 人们思想中存在的“惧贷”心理无疑也会影响到贷款的规模。据统计, 在内蒙古地区的一千多个信用社以及联社营业部中, 有二分之一的信用社的存额达不到500万元, 三分之二的达不到1000万元, 这使得信用社都不能够达到正常运转的水平。正是由于西部欠发达地区的农村信用社的存款余额规模很小, 并且缺乏多样化的补充渠道, 少量的社员入股等方式也不能够弥补资本金不足的现状, 大多数的农村信用社的资本金距离国际标准甚远。此外, 文化素质低和法律意识薄弱, 使得贷款不能够按时归还, 借贷者的还贷积极性和主动性严重缺乏。加之不便利的交通条件, 信息交流沟通方式的不畅通, 更加加剧了农村信用社把握借贷者诚信度的难度, 导致借贷面临着很大的风险。
(二) 缺乏高技术和高素质的人才
虽然近几年来, 国家提出了振兴西部的计划, 也在不断地输送人才, 但是这毕竟是一个长期的过程, 对于人才的培养也是需要时间的。尤其是对于西部欠发达的地区来说, 技术和人才是阻碍农村信用社改革的两大问题。一方面, 在技术上, 西部欠发达地区农村信用社自动化办公程度低, 使得工作效率得不到提升而且工作质量也难以保障, 另一方面在人才队伍建设方面, 文化程度低下, 甚至存在着坐“铁交椅”的现象, 这无疑对于信用社整体上员工的工作积极性和主动性造成严重的影响。
二、西部欠发达地区农村信用社改革问题的解决
面对西部欠发达地区农村信用社在改革中面临的种种问题, 必须采取适当的措施积极去解决:
(一) 坚持正确的指导思想, 尤其是当下的科学发展观
由于西部欠发达地区农村信用社所面临的资本金以及存贷款余额规模小的问题, 应该采取以下两个方面:其一, 由于西部欠发达地区的人们需要信用社的金融帮助, 而信用社业务的继续开展与改革也离不开“三农”, 所以西部欠发达地区的农村信用社应该采取合作制这一原则, 这是解决问题的关键之处, 而不是采用商业银行的发展模式。其二, 面对其技术和人才以及资本金的问题, 引入外来股份, 采用法人治理这一模式也是非常明智的选择。在引入外来资本的过程之中, 可以通过保证外来资本的贷款有限和利率优先等方式给予他们更多的优惠, 积极地引导他们入社, 在引入之后采取法人治理这一模式。
(二) 携手政府创建良好的金融环境
其一, 西部欠发达地区农村信用社的改革政府不能给与更多的关注, 但是政府的支持也是非常必要的, 必须获得政府的帮助。由于西部欠发达地区农村信用社收益小并且是不稳定的, 这种稳定性又会影响到该地区金融的发展及其稳定性, 所以政府给予上财政等方面的支持是十分必要的。其二, 西部欠发达地区农村信用社的贷款业务对于农村、农业以及农民的作用是非常重要的, 但是, 对于这种贷款风险也是非常大的, 那么在信用体系尚不健全且仍需进一步完善的基础之上, 借助于行政手段、法律手段也是一个必要的方面, 这都需要政府能够去支持与配合, 从而保证西部欠发达地区农村信用社的收益保持最基础的稳定性。
三、结束语
要想从根本上改变西部欠发达地区的农村信用社现状, 促进其改革, 根本所在就是不断地发展经济, 促进西部地区经济水平的提高。但是就目前来看, 西部欠发达地区农村信用社就要分清自己能够克服的困难, 积极地进行各方面的改革, 保证西部欠发达地区农村信用社对当地金融所发挥的重要作用。
参考文献
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欠发达农村 篇8
深入宣传贯彻《农村土地承包法》和《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神, 充分认识农村土地流转工作的重要性和必要性。乡村干部在领会党中央土地政策的基础上要及时向群众宣传农业结构调整与土地流转的重要意义、具体政策及操作办法, 消除农民的后顾之忧, 改变农民“恋土”情结, 并严格按照依法、自愿、有偿转让土地使用权原则, 公平合理地处理好流转双方的利益关系, 从而实现土地的区域化、规模化经营, 实现生产要素的合理流动和资源的优化配置, 提高土地生产力水平。
二、加快农村社会保障事业发展
没有健全的社会保障制度, 就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力。调查中当问及“如果您和城里人有相同的生活保障, 你是否会进行土地流转”时, 64%的村民回答“是”。要想农村土地流转顺利开展, 就需要建立多层次的农村社会保障体系, 包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等, 在建设农村社会保障体系的过程中, 应当注重将全面建设与重点建设相结合, 不断巩固新型农村合作医疗制度, 加快农村养老制度模式探索, 完善农村社会救助制度, 并最终实现社会保障制度的城乡一体化, 使广大农民群众消除后顾之忧。
三、促进农民的非农化进程, 增强农民的非农致富能力
农民的非农化需要政策的支持与推进, 各级政府应鼓励农民从事第二、第三产业, 对农民从事非农产业的应从融资、税收、管理上给予政策扶助, 增强农民的非农致富能力。对待入城农民工, 要放宽政策使农民工能够有效转变为市民身份, 促使农民工身份的非农化, 进而获得稳定的非农收入。调查中, 76%的村民表示如果在城里有稳定的工作和收入来源, 愿意进行土地流转。只有农民工有效实现非农化转变, 才会使越来越多的农村劳动力从土地上解放出来, 也才会有越来越多的农民支持土地流转政策并积极参与农村土地流转。
四、设立“土地银行”, 发展土地流转中介功能
条件许可的情况下, 可以通过政府主办或者民办公助的形式设立“土地银行”, 需要流出土地的农民可以把土地存在银行里获取利息, 银行再把这些存进来的土地贷给规模经营的种养大户。如此, 既为流出的土地找到经营主体, 又促进了适度规模经营, 还可以保证土地使用性质, 提高农产品综合生产能力。实践中可先建立土地流转中介平台, 负责搜集土地流转信息、提供土地流转咨询等服务, 有条件的地方可建立土地评估事务所、土地银行、土地保险公司等机构, 并促使服务走向专业化、社会化与企业化。
五、规范土地流转程序, 合理保护农民利益
在土地流转过程中, 要充分采用市场化运作方式, 规范流转程序, 合理确定流转补偿金额, 确保农民权益不受侵害。政府要加强对土地流转的监管, 坚持农地农用的原则, 制定相关法律政策禁止农户和农村集体经济组织改变土地用途, 将农用地用于非农建设, 不允许任何人通过任何方式将农民集体所有土地转为国有, 同时避免出现土地使用的粗放和闲置现象。
六、完善金融服务, 保障土地规模经营的资金支持
建立土地流转扶持资金, 对转出土地的农户给予补助, 扶持其进城务工创业;对于土地流转效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励;对通过土地流转合作方式进行规模经营并带动农户增收的龙头企业和种养大户从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜;建立新型农民创业扶持基金, 鼓励规模化经营者享受政府扶持粮食生产的各项优惠政策;建立农业担保机构, 对规模化经营的农民在信贷方面给予支持, 缓解规模化经营的资金困难问题。
七、加强对转出土地农民的培训促使其就业
欠发达农村 篇9
作为与农村税费改革相配套的“一事一议”制度, 经历了十多年的试点和推广, 现已经成为农村公共品, 特别是村内公共品供给的主要模式之一。然而在现实中该制度的实施效果却并不理想, 尤其在欠发达农村遇到的问题更多。欠发达农村普遍存在的村干部待遇较低, 工作能力不强等问题, 是直接影响“一事一议”运行效率的重要因素。如何提高村干部的工作积极性, 吸引更多的农村“能人”积极主动的参与和组织“一事一议”, 是在欠发达农村需要解决的首要问题。
国内很多学者已经从各种不同的角度论述了“一事一议”运行效率问题。比如, 张广胜等 (2010) 从适用性的角度来分析, 认为“一事一议”制度对生活性村级公共投资的效用显著, 但对生产性村级公共投资效用则不明显;杨卫军 (2005) 认为由于交易成本过高, 而造成了低效率;李琴等 (2005) 认为由于村民缺乏对筹集资金使用情况的监督, 因而造成“一事一议”运行过程的不顺利。但却很少有人从对“发起人”激励的角度来分析。农村“能人”是“发起人”最合适的担任者。我国农村经济的发展具有“能人经济”的特征。作为我国农村经济发展典范的华西村、南街村等, “能人”都在其发展中起到至关重要的作用。梁经纬 (1994) 最先提出“能人经济”的概念;陈诗波 (2008) 和刘行玉 (2010) 也分别肯定了农村“能人”在农民专业合作社和农村集体经济发展中的重要作用。因此, 对“发起人”的激励, 其实质也是对“能人”或者潜在“能人”的激励。
国内在农村经济问题上关于激励理论的研究和应用, 主要集中在对村干部的激励研究。王征兵 (2004) 建议构建合理的村干部管理绩效指标体系;宁泽逵 (2006) 经过实地调研分析, 认为通过提高村干部工资报酬待遇, 强化村干部声誉, 及推行规范化村治制度, 能够明显提高村干部的工作积极性;郭斌 (2010) 经过对陕西长武县的实地调查发现, 在落后地区的农村, 对村干部激励作用较大的因素主要有规范化的制度、工资以及发展机会激励。本文在以上研究的基础上, 从激励的角度出发, 探讨在欠发达农村对“能人”进行激励的问题。通过设计合理的激励机制, 使欠发达农村能够发掘“能人”, 留住“能人”并使其主动承担“发起人”和“执行人”的角色, 以此来解决“一事一议”运行低效率的问题。
二、欠发达农村“一事一议”运行现状
我国农村经济的发展, 存在着不同的层次和差异。东部地区农村的发展水平高于中西部地区, 城郊农村也高于偏远农村。本文的研究对象, 主要是中西部地区的偏远农村, 以及地处东部但经济发展较差的农村, 本文统称为“欠发达农村”。欠发达农村具有如下共同的特征:村民年人均收入相对较低;以农业生产为主, 农业收入仍具有最低生活保障的作用;中青年外出务工人员较多;无村集体企业及集体经济收入;基层政府无力加大对农村公共品的投资。
欠发达农村的现状和特点, 制约了“一事一议”的正常运行, 使公共品供给普遍处于低效率状态。存在的主要问题有:
1.事难议。“一事一议”的本质是一个集团通过集体行动的方式, 向其内部成员供给公共产品, 存在“奥尔森困境”。主要表现为组织成本大、搭便车现象严重等问题。再加之村民外出务工人员较多, 无法及时回乡参与议事, 因而造成了有事难议的局面。
2.议难决。有些村内公共品并不能实现全体村民完全均衡受益, 不受益或者受益较少的村民, 在行使决策权时, 往往会选择否决票或弃权票, 形成了议难决的困境。
3.决难行。对于已通过表决的公共品供给方案, 执行人需要向基层政府上报, 并申请财政奖补;同时需要向村民集资, 以及向市场采购公共产品。这些工作均需要花费一定成本。尤其在集资环节, 由于村民收入普遍较低, 搭便车心理的存在, 经常会出现“集资难”的问题。结果导致供给方案很难得到落实。
欠发达农村“一事一议”运行不顺畅, 导致了公共品供给的低效率。本文认为, 出现以上情况最主要的原因是缺乏有足够工作能力和积极性的“发起人”。欠发达农村普遍存在村干部待遇偏低及均等化、激励机制和规范化监督机制缺失等问题, 使作为理性人的村干部宁愿选择不作为, 也不愿自己承担为集体供给公共物品的成本与责任。因此, 从完善激励机制入手, 激发农村“能人”主动担当“发起人”的积极性, 是克服“一事一议”运行低效率问题的关键一环。
三、激励理论及案例分析
(一) 理论分析
根据弗鲁姆的期望理论, 激励 (Motivation) 是三项因素相互作用的产物。可用公示表示:M=V (Valence) ×E (Expectancy) ×I (Instrumentality) (E≥0, I≥0) 。当 (V>0;E>0;I>0) 时, M>0产生正向激励;当V、E、I中任何一项等于0时, M=0不会产生激励;当 (V<0;E>0;I>0) 时, M<0产生负向激励。
1. 对“能人”的正向激励。
“发起人”在制度的整个过程中起到核心的推动作用。如果“发起人”在公共品供给过程中的收益小于私人承担的成本, 制度的正常运行就无法得到保证。从某种意义上说, “发起人”类似于熊彼特创新理论中“企业家”。“企业家”的创新精神可通过市场利润进行激励, 而“发起人”则缺少类似的激励。因此, “一事一议”制度需要配套的“发起人”的激励机制。“发起人”由农村“能人”担任, 才能更好地发挥作用。所以, 对“发起人”的激励, 也是对农村“能人”的激励。
按激励的来源, 可分为内部激励和外部激励;按内容划分, 可包括货币激励、社会激励、心理激励和道德激励等。因为欠发达农村没有集体性经济收入, 所以无法提供内部的物质激励, 而只能提供社会激励, 即村民自发给予的名誉、声望、人缘和威信等。由于社会资本发挥作用需要一定的时间和条件, 无法在短时间内转化成物质收入, 以弥补“能人”所付出的成本, 所以村集体的内部激励并不能达到激发“能人”的效果。外部激励主要来自于政府, 且政府掌握着一定的物质资源, 有提供物质激励的条件。只要政府提供的物质激励能够大于或等于“能人”私人支付的组织成本, 再加之村集体内部自然给予的社会激励, 则必然能够调动起“能人”的工作积极性。来自政府的物质激励可实现V>0, 合理的激励机制确保 (E>0;I>0) , 因而可以实现正向激励M>0。所以来自政府的外部物质激励, 是实现对农村“能人”进行激励的唯一选择。
2. 对“能人”的负向激励。
若“能人”在向市场采购公共品时出现有损害村民利益的行为, 则应获得相应的负向激励, 比如经济制裁和社会制裁等。“一事一议”的内容设计, 使公共品各供给主体之间存在委托代理与准市场 (采购) 关系相结合的关系。村民作为公共品的直接消费主体和出资人, 以委托人的身份出现;“能人”是代理人;公共品的直接生产者, 是市场中的生产企业。村民与“能人”之间是委托代理的关系;“能人”与生产企业之间则是采购关系, 在集体行动中, 由于采购人花费的是集体资金, 所以这种采购不是完全意义上的市场交换关系, 而只能称之为“准市场关系” (李成威, 2005) 。在这种关系中, “能人”的收益来自于三个方面:一是对公共品直接使用得到的收益;二是代理公共品供给所得到的佣金 (政府给予的物质激励) ;三是生产企业的寻租活动, 这种收益是在信息不对称的情况下, 以损害村民的利益为代价的。
委托人可采用激励机制和监控机制来解决信息不对称的问题。一方面, 委托人与代理人的报酬契约应设置正向激励, 代理人的行为决策会受到报酬契约正向激励的引导, 从而减少从生产企业的寻租活动中获得收益, 即如果政府给予的物质激励能够完全弥补“能人”所付出的私人成本, 则会引导其减少从寻租活动中获得的收益。另一方面, 应当构建有效的监管机制, 若发现“能人”有损害委托人利益的行为, 则应对其实施物质和社会制裁等负向激励。合理的物质和社会制裁, 满足条件V<0;有效的监管机制可实现 (E>0;I>0) , 此时M<0产生负向激励, 对“能人”的行为会形成一定的约束效果。
(二) 农村“能人”促进“一事一议”成功实施的案例
安徽省是全国最早开始试行“一事一议”制度的省份之一。A行政村地处安徽最北部的平原地区, 共包括六个自然村, 拥有村民7 000多人。该村距离城市较远, 无集体性经济收入, 属于典型的欠发达农村。在A村的三个自然村交接处有一条村主干道, 因长久失修, 严重影响农资用品和农产品出入。村民代表大会曾因组织成本太高多次拒绝村民提出的修路方案。2005年, 做农资代售生意的村民代表魏某, 主动承担起“发起人”的角色, 负责修路的整体组织工作, 经与村委会协商, 形成了其中三个村出资80%, 另外三个村出资20%的筹资方案, 并向乡镇政府申请到了相应的财政补贴。2006年将村道重新修整加宽, 方便了农资产品的出入。同年, 魏某当选为村委会主任。年底又被评为“优秀村干部”。任职期间, 魏某的农资生意也越做越大。
A村的“一事一议”的成功实施, 主要得益于以下几方面的关键因素:
1. 激励的存在。
激发魏某主动担当“发起人”角色的主要动力, 是其自身生意的需要, 村民对修路的需求与魏某自身的利益目标达成了一致 (V>0) , 农村熟人社会的环境确保社会激励的实现 (E>0;I>0) , 进而形成了正向激励M>0, 促成了“一事一议”的成功实施。但A村的成功实施具有一定的偶然性。此前, 由于外部激励和内部监督的缺失, 村委会干部不愿承担组织成本, 因而形成了公共品供给低效率的局面。
2. 合理的筹资方案。
此前修整村道的方案, 其直接受益范围并非全体村民, 另外三村宁愿选择一种低效率的搭便车状态, 也不愿自己出资而让别人直接受益。魏某经与村委会协商而确定的筹资方案, 在一定程度上符合谁受益谁出资的原则, 有效地解决了集资难的问题。这种筹资方案, 具有明显的小范围“一事一议”的特征。
3.“能人”的个人因素。
魏某属于“能人”的典型代表。他主动承担起“发起人”的角色, 商定出合理的集资方式, 有效地解决了“集资难”的问题, 为公共品的供给打下了物质基础。同时, 其个人的组织能力及在村里的声誉, 也是组织工作能够顺利进行的重要保证。
通过上面的对案例的分析可以发现, 魏某的个人因素, 以及合理的筹资方案, 是“一事一议”成功实施的直接因素, 市场给予魏某的收益以及村民自发给予的社会激励, 是成功实施的根本原因, 但因为缺少制度化的外部物质激励, 案例中的成功实施存在一定的偶然性。因此, 通过构建合理的制度化外部激励机制, 才是确保“一事一议”制度能够长期顺利运行的根本保证。
四、对策思考
在欠发达农村提高“一事一议”运行效率最主要的手段, 就是为农村“能人”构建合理的激励机制。
(一) 提高村干部的待遇和社会地位, 留住“能人”
提高村干部的待遇水平和社会地位, 以吸引并留住“能人”, 对欠发达农村的发展至关重要, 也可以为“一事一议”的组织运行提供人才基础。在物质方面, 应提高补贴待遇水平, 合理解决村干部退休后的养老保险问题;在发展空间方面, 可选拔工作优秀的村干部, 录用为乡镇机关干部, 使其拥有成为国家公务员的资格与机会;在法律保障和政府支持方面, 明确村干部的责任和义务, 提高村干部的社会地位, 保障村干部合法权益, 并支持和帮助村干部的顺利开展组织工作。
(二) 设计或引入激励机制, 实现对“能人”的正向激励
一方面, 政府可利用财政资金, 或通过向社会募资的方式, 设立“一事一议”奖励基金, 在其管辖内的各行政村, 凡是成功发起、组织并完成公共品供给的组织或个人, 在公共品经过考核和评定、确认质量合格并具有相当的使用价值之后, 政府可利用奖励基金, 给予适当的物质奖励, 并附带精神奖励。通过这种制度化的外在激励, 可以有效地激发“能人”的工作热情和工作效率, 以保证“一事一议”能够长期有效的运行。
(三) 建立科学合理的村民监督和评议制度, 实施负向激励
村民作为公共品的直接使用者, 应该拥有对公共品的生产和供给的监督权。提高村民的监督地位, 一方面需要进一步完善法律法规, 使村民有法可依, 村民的意见和问题能够通过正常的法制渠道得到解决;另一方面, 允许和鼓励村民合作组织, 在法制的框架内的合理存在和发展, 使村民在与公共品供给方或生产企业进行谈判博弈时, 拥有足够的资源、信息和实力。建立科学的村民评议制度, 让村民对公共品供给过程和结果进行评议, 评议结果可作为政府对“能人”进行激励的依据, 从而鼓励村民真正地参与到公共事务中来, 也提高了村民对“能人”的信任程度, 减少了组织成本, 可促成“一事一议”的顺利实施。
(四) 鼓励实施小范围“一事一议”, 减少组织成本
针对规模较大的村庄, 可鼓励实施小范围的“一事一议”。鼓励村中某个片区的几家农户自发组织议事和筹资, 根据谁受益谁出资的原则, 片区内的农户出全部或大部分供给资金, 村委会可视情况给予少量补贴, 然后再通过村委会向政府申请财政奖补, 以实现供给直接受益范围主要集中在该片区的公共品。虽然, 此种方法无法彻底解决搭便车的问题, 但确实大大降低了组织成本, 可有效的配合激励机制, 为“能人”成功组织“一事一议”创造有利的条件。
在我国的欠发达农村, 公共产品和公共服务普遍缺失, “一事一议”制度作为农村公共品的供给方式, 具有明显的进步性, 但由于缺少配套的激励机制, 使该制度在运行中存在着“奥尔森困境”和委托代理等问题, 处于低效率的状态。为解决这些问题, 政府需要为农村“能人”设计和引入配套的激励机制, 激发“能人”为村集体工作的热情, 同时构建合理的监督和评议机制, 确保村民合法的监督地位, 鼓励小范围的“一事一议”以减少组织成本。这样才能保证“一事一议”制度的有效运行, 真正提高欠发达农村公共品供给的效率。
摘要：公共品供给不足及“一事一议”制度运行效率低下是中国欠发达农村普遍存在的问题。通过对“一事一议”运行机理的分析发现, 欠发达农村“发起人”的工作能力和积极性是影响制度运行效率的重要因素。合理的激励机制, 能够激发“能人”主动承担“发起人”的角色, 为“一事一议”的正常运行提供重要的保障, 从而最终提高欠发达农村公共品的供给效率。
关键词：欠发达农村,一事一议,能人,激励机制
参考文献
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欠发达农村 篇10
一、西北欠发达地区农村金融抑制严重
(一) 农村正规金融资金供给和需求矛盾突出
与全国其他地区一样, 目前西部少数民族地区农村正规金融主要是由中国农业银行、农业发展银行和农村信用社组成。其中, 直接面向农户的只有信用社一家。尽管如此, 仍有相当一部分县乡出现正规金融安排的“过度供给”, 即农信社信贷资金因为缺乏足够有效的需求而出现过剩的现象。所以, 在西部一些经济极端落后的、金融交易量过少的地区, 国有商业银行甚至实施了整体撤退。这其中的主要原因是西部地区由其实体经济发展水平决定的金融交易规模还不能支撑起复杂而高级的现代金融组织, 而根本原因则在于农户和农企对于资金需求的意识与理念落后。因此, 机构收缩虽然在一定程度上影响了农村地区的金融供给, 但却是对以往违背金融机构产生和变迁规律的金融制度安排的一种修正, 这种修正从另一个侧面证明了金融需求不足对金融发展的抑制作用。
根据2006年“汇丰——清华中国农村金融发展研究”课题组对甘肃、新疆、青海、河北四省 (区) 的调研结果得出, 农户贷款最重要的原因是补充生产和经营成本, 占了需要贷款的45%, 其次是治病 (占了17%) 和子女教育 (占了13%) 。农企贷款的额度和笔数都较小, 资金规模主要在1-5万元, 而且正规金融授信地区主要集中于产业链较为健全, 各类资源和交通优势明显地区。而在西部地区, 由于地势和气候等自然因素的影响, 适合农业发展, 农村建设的地区本来面积有限。以甘肃陇西地区为例, 受风沙影响, 气候干燥水土流失严重, 交通落后, 大多村落都是以种植小麦和牲畜畜牧为生, 经济收益低下。因而, 当地农户对正规金融资金供给意识薄弱, 更倾向于非正规金融的借贷;而农企由于出路狭窄更是难以获得正规金融的信任度考核从而获得贷款, 即使能够获得也是规模偏小的贷款, 难以满足企业扩大生产的需求, 因此, 为满足生产经营的需求, 企业经常不得不进行多次借贷。表1可以反映出西部地区农企的贷款数量和结构情况。
国务院发展研究部根据有效样本调查显示, 对于“在现有的利率下, 是否愿意从银行或信用社贷款”的问题下, 171个企业有122个企业回答是, 占有效样本的71.4%。这说明大部分农村企业希望从正规金融机构获得贷款, 但实际的正规贷款获得率仅为4 5.7%。从信贷需求的满足程度 (即获得贷款数额占期望贷款数额的比重) 平均值仅为15.5%。另外有15%的企业实际获得的贷款数额超过了企业的期望数额, 这说明大部分企业受信贷规模约束的程度很高, 但也体现了我国农村金融供给上的不平衡, 金融机构垒大户的现象依旧存在。
(二) 农村非正规金融受制度性抑制, 效用发挥受限
农业的弱质性、农户的分散性以及农村的落后使得西部欠发达地区农村金融需求呈现与城市甚至其他农村地区金融需求截然不同的特点。在西部广大的农村地区, 以民间借贷为主的非正规金融占有相当的比重, 民间借贷活动在现阶段满足农村金融需求的作用是十分重要的, 但这种以民间借贷为主的非正规金融却存在着诸多问题:首先, 国家目前没有明确的法律、法规来约束和规范, 而放款人又无法像银行一样调查借款人的条件, 其潜在风险较大。高利贷、非法渠道集资等现象时有出现, 引发民间纠纷和违法犯罪, 不利于经济发展和金融稳定。其次, 非正规金融组织大多缺乏规范的组织形式和良好的营运机制, 因此存在一定的风险。由于活动范围和规模的过于狭小使得风险无法有效分散, 一旦出现债务危机就可能链条式的传递引起一系列的风险。最后, 非正规金融是一种非政府引导的, 未取得合法身份, 不能依法受到保护的“边缘化”金融活动, 天然面临着制度性风险, 在受到长期打压的政策下不利于非正规金融的健康发展和其作用的发挥。
二、西北欠发达地区金融风险的应对和补偿机制仍有待完善
(一) 缺乏风险转移和补偿的机制
据相关部门统计, 我国农业每年约有5亿亩农作物受灾, 占全国农作物播种面积的1/4, 成灾面积占受灾面积的比重在40%以上, 受灾区主要集中于中偏西部地区。而我国农业目前仍然主要依靠两种传统的农业风险保障途径:民政部门主管的灾害救济、中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险, 其保障功能有限。在保险公司商业化的转型后, 多数省市的分公司都撤销了农业保险机构及业务。据中国保险监督管理委员会统计, 2008年我国农业保险业务共实现保费收入110.7亿元, 赔款及给付仅为64.1亿元, 同比只增长了3%, 农险保费收入仅占产险业务保费收入的4.5%, 亟待大力发展。
(二) 欠缺有效性和针对性的监管
银监会成立后, 在应用于农村信用社监管的实践中, 表现出理想和现实的差距。监管方法体系和指标体系都不能充分发挥作用, 导致监管效率不高。农村信用社存在着法人治理结构权责不清晰、经营管理较粗放、累积风险较大、公共基础设施薄弱, 缺乏解决问题的有效机制和程序, 尚未建立系统性危机的保护机制, 从而导致监管方法失灵。信息披露不够及时、准确、全面, 报表体系不够规范, 反应出来的监测指标体系失真, 使非现场监管失去意义。基层分局人少事繁, 信用社点多面广, 日常工作疲于应付, 无法从深层次介入农村信用社经营管理的整个流程循环。
三、农村金融制度创新方向建议
(一) 积极引导工商资本和民间资金投资高效生态农业
充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用, 积极鼓励各级金融机构加大对农业的信贷支持力度, 进一步完善政策性农业保险办法。支持发展农用工业和高效、实用、价廉的农业设施装备, 加强先进适用农机具的示范推广, 加快发展新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品, 为高效生态的现代农业提供支撑和保障。
(二) 用生态经济的理念指导农村金融资源的配置, 实现农村经济和农村金融的可持续发展
当前西部地区政府认为银行信贷投入不够, 企业普遍反放映资金紧张;同时, 银行也反映业务开展比较难, 缺乏大量优质客户, 信贷有效需求不足。这主要是由于, 银行资金配置受经济环境和产业发展优势影响显著。加快经济的整体速度仍是欠发达地区的“第一要务”。在发展过程中既要有培育新的增长点, 又要考虑经济的可持续性, 不能建立在重污染、重生态成本的传统经济增长模式上, 发展低碳经济, 带动农户走现代化农业生产。
(三) 构建多层次、梯度化的金融组织机构, 完善欠发达地区城乡金融体系
由于西北各地区经济发展水平不同, 农户行为特征和具体的金融需求有着较大的差异, 因此, 需要一个多层次金融安排并存的农村金融制度。一方面, 要适当放宽进入农村金融机构的准入条件, 推进农村金融机构改革, 完善农村金融服务体系, 使其能够适应农业、农村、农民的需要, 以灵活、便捷的方式与千家万户的农户对接, 促进农村经济健康发展。另一方面, 要大力改善农村信用状况和条件, 优化农村信用环境, 以便形成良好的生态金融环境, 将现代化的信贷征信系统延伸到西部农村地区, 为信贷资金投入创造良好的条件。
(四) 在农村金融服务体系中引入竞争机制, 提高经营效率
正确把握农村金融的改革目标, 不仅应该从农村金融机构本身的角度去认识和分析, 而且应该把农村金融机构放到农业、农村和农民的发展过程与实际状态之中去把握。现实表明, 完全竞争的商业银行改革路径, 不可能以西部欠发达地区农村为主要市场, 无论是经营战略还是经营模式都是无法适应农村资金需求特征, 因此农村金融市场的发展在结构上要建立有限度的竞争。对于农产品加工流通、农业产业化以及农村工商企业等投资收益率比较高的领域通过一个较为合理的资金价格水平, 以降低农村企业经营成本, 覆盖金融机构的经营风险, 进而引导社会资金通过这些金融机构投入到农业经济, 同时, 规避农村金融市场因垄断而引致的不规范行为, 挤压以盈利为目的的民间高利贷。
摘要：针对西北地区农村地区金融抑制进行农村金融深化, 本文强调必须系统化的进行农村金融制度创新, 建议从多元化, 分层次的金融体系建设上转型, 以地区状况和水平差异来建立和组织农村金融体系, 利用互助合作的模式来扩大资金实力。
对欠发达县新农村经济建设的思考 篇11
实施工业立县战略，构筑农村产业发展平台。
长岭县是典型的农业县，一、二、三产业的比例为5：2：3，农业占三个产业的比重过大，二、三产业发展缓慢。其结果是，经济总量小、低水平运行；农业产业附加值低，效益不高；财政收入增长幅度不大，再发展投入能力不足。虽然本县粮食产量在全国商品粮基地县中位次比较靠前，但多是玉米、高梁等大宗农产品，农民以原粮出售，产品附加值不高，农民收入无法有大的提高。解决这些问题的关键，在于以工业思维谋划农业和农村经济，以农业产业化调优产业结构，通过建设工业项目扩大经济总量，提高产业附加值，增强农村经济活力。一是加速工业园区建设，发挥集聚效应；二是大力开展招商引资，创办工业项目，并以工业反哺农业，增强农村经济的造血功能；三是努力培育农业产业化龙头企业，使之成为拉动农业、连结城乡、提高产品附加值、组织农民进入市场的有效载体，并扶持这些加工企业上规模、上水平，加快发展，发挥对农村经济的带动功能。
依托特色资源优势，打造区域主导产业集群。
在长岭县，多年来已形成一些区域特色生产基地，并具备一定规模和市场优势。如东南部的玉米生产，年商品量近百万吨；三青山土豆粉条，品质优良，小型粉条加工厂三百多户，生产规模较大；西部的杂粮形成了新安镇、前七号、太平川三个主要杂粮市场。但这些区域特色农产品生产基地仍处于初级粗放的生产销售状态，需采取以下两方面加以引导，提高增值空间：一是建设现代农业，提高区域生产基地的质量和效益。在生产基地的生产设施上加大投入，实施节水灌溉技术、品种改良技术以及绿色无公害生产，提高产品质量，创立品牌，提高市场的认知度，增加附加值。二是大力发展特色加工企业。在玉米精深加工、粉条规模化生产、建立酱菜生产园和肉羊、肉牛、肉鹅屠宰加工上下大力气，真正培育一批精深加工特色加工企业，并使之成规模、成市场、上水平，形成特色主导产业集群，提高经济效益。
加强基础设施建设，加快小城镇建设步伐。
大力发展小城镇，走城乡一体化的道路，使一部分农民成为新型现代农业的经营者和现代产业的生产者，是建设社会主义新农村的必然要求。要在农村基础设施建设上加大投入，建设城乡连结、四通八达的公路网络，完善通讯、有线电视、供水、供电、供气等公共设施，提供生产、生活的良好条件，使农民能够享受现代文明的成果。特别要加快小城镇建设步伐，吸纳大批农村人口转移到集镇，参与到工业、商贸服务业中来，实现富余劳动力的转移，扩大农村增收渠道。完善小城镇功能，发展小城镇的商贸小区、工业小区、专业市场，使农民进入市场、进入城镇成为现实。发挥小城镇的集聚、辐射和带动功能，使其成为发展农村经济的强大载体。
致力提高农民素质，培养农民致富能力。
农民的素质，决定农村可持续发展能力。只有培养出大批有文化、懂技术、会经营的农民，才能加快产业发展，促进剩余劳动力的转移。要加强农民教育培训，实行绿色证书培训、农业科学技术培训。要引导农民外出务工经商，开阔视野，培育创业能力。大力培养专业大户，通过政策扶持、技术指导、市场吸引等措施努力培植种植、养殖、加工大户，在农村经济中起示范引导作用，影响和带动农民发展生产。
欠发达农村 篇12
2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后, 各地党委、政府制定出台了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》等一系列的政策, 使农村卫生事业有了较大发展。
1.1 加大对农村基层卫生设施投入
在中央的支持下, 经济欠发达地区对农村基层卫生机构进行改扩建。截至2007年, 宁夏安排1.1亿元, 对所有乡镇卫生院进行改、扩建设, 为每个中心卫生院配备30万元、一般卫生院配备10万元设备, 为贫困地区每个村卫生室基建补助5 000元、为川区每个村卫生室基建补助2 000元, 并配备3 000元的“十小件”设备, 加大对村卫生室的规范化建设力度, 全区共新建、改建2 399个村卫生室, 占应建村卫生室的95%。
1.2 提高农村卫生人员财政补助标准
将乡镇卫生院确定为全额拨款的事业单位, 自治区对财政困难的贫困山区给予30%的补助, 川区给予15%的补助。政府对每个乡村医生每月补助300元, 其中对贫困山区乡村医生的补助, 全部由自治区财政承担;对川区乡村医生, 自治区补助一半, 县 (市、区) 补助一半。
1.3 不断提高农村基层卫生服务能力
一是加快人员培训。利用中央补助地方农村卫生人员培训经费, 对乡镇卫生院和村卫生室人员进行培训, 使每个乡卫生院有1～3名经过培训的卫生骨干人员。二是加强城市医疗机构支援农村。全区有20所二级以上医疗机构派出的72支医疗队, 医务人员220人, 分别支援8个贫困县医院和60个乡镇卫生院。三是实行高校毕业生支医活动。自治区选拔了150名高等医学院校毕业生参加支医工作, 每月给600元补助, 服务2年, 充实基层卫生队伍, 提高基层卫生服务水平和服务能力。
2 农村卫生服务体系建设存在的问题
2.1 农村基层卫生服务体系不能满足需要
按照一个行政乡 (镇) 由政府举办1所公立卫生院的要求, 在经济欠发达地区, 特别是山区, 地理面积较大, 撤乡并镇后, 乡镇卫生院和村卫生室的数量减少, 服务半径明显增加, 有的卫生院甚至超过50公里, 据调查, 在山区43.6%的农民到乡镇卫生院要花费1小时以上的时间, 51.4%的农民到村卫生室需要半小时以上, 不方便农民就医。当地政府虽然将山区服务半径在15公里以上的原乡镇卫生院予以保留, 但这些卫生院得不到国家的投入, 90%属于危房, 设备拥有量普遍较低, 而且陈旧老化, 不能适应群众的卫生需求。虽然各级财政对村卫生室建设资助, 但建设合格村卫生室需要2～3万元, 每个乡村医生要负担1.5～2.5万元债务。2008年政府对每个乡村医生每月补助提高为300元, 但实行药品零利润, 乡村医生收入还是很低, 特别是年轻的乡村医生, 有的宁愿外出打工, 也不愿意再从事乡医工作。全区乡村医生的平均年龄为50岁, 45%以上的村医年龄超过55岁, 队伍老化严重, 村医退休养老问题又得不到很好的解决, 很多村面临后继无人的问题, 影响到农村公共卫生和基本医疗任务落实。另外, 配备的常规医疗设备不能满足需要, 特别是缺乏急救设备、救护车等, 影响孕产妇的急救和病人的运转。
2.2 农民不能有效利用卫生资源
由于经济欠发达, 农民收入较低, 不能有效利用卫生资源。调查显示, 2006年, 宁夏农民一年患病率为66.13%, 在山区, 因经济困难有病不去医院治疗的占到85.7%。虽然实行新型农村合作医疗但筹资水平低, 每人每年50元, 主要保大病, 住院报销的实际补偿比不到30%, 农民群众要自付70%, 医药费用负担仍然较重, 因病致贫、因病返贫的问题还没有得到根本解决。据调查, 宁夏贫困户致贫原因中因疾病造成的占52.5%。
2.3 农村基层卫生人力资源匮乏
乡镇卫生院普遍存在编制不足、人员素质低、能力差等问题。由于实行全额拨款, 2006年, 宁夏重新核定乡镇卫生院的编制总数为3 365个, 比原来的4 200个少了835个。据调查, 乡镇卫生院人员中本科学历占6.33%、大专占47.47%、中专占30.38%、无卫生专业的占15.85%;副主任及以上医师占2.24%、主治医师占15.67%、医师占34.33%、医士占29.85%、无技术职称的占17.91%[1]。农村基层条件较差, 留不住人才, 乡镇卫生院的人员学历和职称较低, 缺乏卫生专业技术骨干。不能为群众提供常见病、多发病的技术服务, 人力资源匮乏是制约农村卫生事业发展的瓶颈因素[2]。
3 经济欠发达地区农村卫生服务体系建设对策
3.1 改革完善农村基层卫生服务体系
将乡镇卫生院、村卫生室定位为执行国家基本公共卫生服务制度、社会医疗救助制度和提供基本医疗服务的主要载体。农村基层卫生服务体系, 由乡镇卫生院和村卫生室构成。一是积极探索建立乡村一体化服务体系。当前应强调参加新型农村合作医疗, 除急诊外首诊必须在乡镇卫生院就诊, 规范医疗卫生服务流程, 农村基层卫生服务的重要性不仅表现在方便群众就医, 而且是双向转诊的基础、卫生服务和费用控制的“守门人”。2006年宁夏乡镇卫生院门诊达到全区总门诊量39%, 门诊量近400万人次, 与县级医疗机构相比每门诊节约50元, 一年共节约2亿元。二是政府通过提供“基本卫生服务包”来满足农民基本卫生服务需要。基本卫生服务包可划分为公共卫生服务包和基本医疗服务包, 政府可实施效益比较高的如儿童计划免疫、学校卫生、计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防等项目;而最有效的医疗服务包则包括:母婴保健、性传播疾病控制、对幼儿期疾病病例的管理 (例如痢疾、急性呼吸道感染、麻疹、营养不良等病例管理) 等, 这些都应列入基本卫生服务包覆盖范围, 它所涵盖的内容在不同地区有所差异, 目前一些山区地方病防治也可纳入, 取决疾病情况和卫生系统的状况。面向农民提供免费基本公共卫生, 低价基本医疗保健服务, 强调适宜技术、适宜人才、基本药物医药作用, 不得随意扩展服务内容和从事营利性服务, 提高卫生服务的公平性和可及性, 保证普惠性。对于西部处于经济欠发达地区来说, 当前西部人均收入还比较低, 农民的承受能力有限, 单单通过增加他们的收入来解决“看病难、看病贵”的问题也是不现实的, 尤其是这些年来, 医疗费用的上涨幅度远远超过了城乡居民收入水平的增长幅度, 最好方法是通过早期干预使老百姓少得病或不得病。根据世界银行估算, 如果卫生基本服务包能有效覆盖到80%的人口, 那么对于经济欠发达地区来说, 至少能减少32%的疾病和疾病负担。建议政府组织专家抓紧研究, 提出适应西部地区经济发展水平的“基本卫生服务包”, 使政府投资农村基层卫生服务机构发挥有效作用, 而且让老百姓清楚自己应该享受健康权利, 明确各级政府对公共卫生负有责任。
3.2 加强农村卫生基础设施建设
要根据服务的人口、服务半径对乡镇卫生院和村卫生室进行合理布局, 方便广大群众就近就医。改变以往单纯以行政乡 (镇) 数来建设乡镇卫生院, 加强经济欠发达地区乡镇卫生院、村卫生室建设。一是撤乡并镇后保留的乡镇卫生院应列入国家建设规划;二是要提高乡镇卫生院基础建设的补助标准, 并将乡镇卫生院职工用房、辅助设施一并考虑;三是提高乡镇卫生院的设备配备标准, 配备必要的急救设备和救护车, 进一步增强乡镇卫生院的服务能力, 提高诊疗水平, 保证农村常见病、多发病不出乡;四是将村卫生室建设纳入国家建设规划, 统一设计、统一建设、统一规范。
3.3 大力实施人才引进和本土化发展的战略
人才建设是加快贫困地区卫生发展的突破口, 应建立人才能进能出、能上能下的新型用人机制, 采取多种途径加强人才队伍建设。一是国家今后对经济欠发达地区支持重点放在人才支持, 采取特招办法, 根据需要而不是编制, 招收有执业医师资格的医师、护士到经济欠发达的农村服务, 他们收入应该与县级医疗机构收入相当, 用人单位为其购买养老保险、医疗保险和失业保险。二是提高现有工作人员的工资福利待遇, 改善工作条件和生活条件, 稳定现有人才队伍。三是制定优惠政策, 多渠道地引进急需卫生管理人才和学科带头人, 解决其住房、晋升、休假、养老、子女入学等问题。四是教育部门要采取定向培养的方式, 专门从经济欠发达地区招收学生, 像师范学校一样, 国家免除所有的学费, 并给予一定的生活补助, 毕业后必须回乡镇卫生院、村卫生室工作。对到农村工作的医学院校大学生, 可以退回在校期间的学费 (费用由国家补助) 。五是实行灵活的用人机制, 允许大医院医务人员到农村基层医疗机构兼职, 并取得合理报酬, 利用经济杠杆, 促进人才合理流动, 提高基层服务质量。
3.4 建立和完善农村卫生的保障机制
乡镇卫生院、村卫生室提供公共卫生和基本医疗服务, 属于非营利性机构, 政府主导, 财政筹资, 主要以中央和省级财政为主, 按照每千人配备1～2个医生或护士, 将人员工资、运行经费、人员培训经费等内容统一进行核算, 按照服务人口和地域面积, 通过按人头付费或购买服务的方式, 根据乡镇卫生院和村卫生室服务的数量、发病率、住院率和群众的评价, 实行绩效考核, 按照考核结果兑现补助。要提高乡村医生的补助标准, 保证乡村医生每月补助不低于600元;另外地方政府还要建立乡村医生的养老基金, 保证乡村医生退休后, 生活上有保障, 解除乡村医生的后顾之忧, 让他们安心为广大群众服务。
参考文献
[1]2006年宁夏卫生统计年鉴[S].