意见和政策建议（共12篇）
意见和政策建议 篇1
一、背景
作为能源型企业, 煤炭企业极易受到工业经济发展形势的影响。经济环境发生变化, 对于煤炭企业的影响很大。目前煤炭企业正受到工业经济发展放缓影响, 煤炭需求量正随着经济的放缓持续减弱, 煤炭产能过剩的弊病暴露无遗。同时, 煤炭下游用煤行业如电力、钢铁、化工等行业目前下行的趋势仍在加剧。虽然短期内政府刺激投资的经济政策对提振市场信心产生了一定的正面效应, 但到发生实质性的影响尚需时日。此外党的十八大召开以后, 产业政策对环保方面的要求越来越严, 这意味着煤炭企业必须在环境保护工作投入更多的人力、物力、财力。总体而言, 煤炭企业在过剩压力态势下, 同时受诸多因素的影响。煤炭的市场需求难以短期内恢复、煤炭需求仍将呈现低位盘整, 煤炭价格大幅下滑, 煤炭企业利润率下降、部分煤炭企业甚至亏损经营, 这是未来一定时期内煤炭企业要面临的最严峻的问题。
二、脱困措施
(一) 精细化安全管理
安全管理是煤炭企业的一号工程, 没有安全就谈不上发展。安全管理系统流程精细化和细节管理精细化是精细化安全管理的核心。具体实施时应重点抓好安全“双基”建设和质量标准化建设。
一要推进“双基”建设, 夯实本质安全根基。“双基”指安全基层建设、安全基础建设。抓好双基要从以下四个方面实施:一是全矿抓好“双基”制度建设, 开展好安全计划总结, 职工安全培训, 责任追究倒查, 安全大检查、隐患大排查等重点工作, 确保基础管理到位。二是系统部室做好技术资料, 作业规程审核, 技术措施把关, 现场检查指导等日常管理, 确保基层管理到位。三是基层区队做好隐患整改闭合, 杜绝“三违”, 防止零敲碎打事故, 规范职工现场操作, 安全站位管理, 保证工程质量等日常工作, 确保现场管理到位。四是严格“双基”考核, 通过成立领导小组, 定期有分管领导检查考核部室, 部室检查考核区队。系统部室考核项目主要依据安全责任制落实是否到位, 技术资料管理情况, 安全重点工作进展, 安全管理效果及本专业日常检查有无重大隐患等。基层区队考核项目主要依据区队现场管理是否到位, 规程措施执行情况, 质量标准化建设是否达标, 隐患整改闭合, 有无“三违”等。做到考核组织到位、考核项目到位、考核奖罚到位。
二要狠抓质量标准化建设, 筑牢安全管理防线。通过实施“四零”管理法, 推进质量标准化动态达标。一是技术设计服务“零距离”。在施工措施的设计上, 无论是管路尺寸的大小、管路离地面的高度, 都详细的设计体现在施工措施里, 实现“零距离”的技术支持。另一方面, 施工时技术服务到一线。如掘进架棚时, 技术人员亲临一线“零距离”指导架棚施工, 确保柱窝的深度、柱腿的斜度等都在标准范围内。二是工程组织施工“零缺陷”。施工时要求各区队无论是巷道成型还是各地点的电缆吊挂、风水管路布置, 铺轨道、打地坪、做台阶等各项工作都严格按照设计方案要求“上尺上线”, “零缺陷”施工保证质量。三是工程竣工验收“零误差”。验收时由“五大部室”严格对照标准, 对每一个头、每一个面进行“零误差”验收。即使一段电缆吊挂不齐, 一块地坪打得规格不高都要返工重做, 直到达标为止。四是施工现场管理“零盲区”。井下各地点实行区域管理, 每个地点都落实责任单位、具体到人。各单位坚持高标准、严要求, 对负责管辖区域的文明施工、物料码放、机电设备、牌板填写、管线吊挂进行“零盲区”的管理, 不漏死角, 抓好细节。只有确保精细化安全管理, 才会使企业经营管理稳步发展。
(二) 精细化生产组织
生产任务的有效组织是确保实现经营效果的基础, 即便每个煤矿在生产环境、生产方式、装备水平组织结构、工作性质等方面都存在着较大特殊性和差异性, 但是精细化生产组织上也有共同的特点, 组织管理上也有共性的方式方法。
强化生产组织, 目的就是为了确保生产任务完成。具体途径有6条:一是挖掘生产潜力, 发挥矿领导生产协调指挥作用, 强化系统部室生产服务意识, 激励区队生产组织自主管理, 确保正规循环。二是严格对影响生产的事件进行追查分析和责任追究, 减少瓦斯治理不到位、生产物资不及时等因素对生产的影响。三是强化工作面机电设备的检修工作, 有效减少设备故障率, 确保机电设备性能的可靠性;提高开机时间, 确保机电设备的运行稳定性。四是加强现场管理。建立健全各个工种的岗位责任制, 严格要求职工现场操作做到“干标准活, 上标准岗, 做安全事”精细标准, 确保工序到位、工效饱满、质量达标。五是及时消除生产现场的安全隐患, 严格按照定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的“五定”原则组织消除隐患。具体指: (1) 定整改及验收人员:由谁去整改、谁来验收; (2) 定整改及验收时间:整改多长时间, 何时来验收; (3) 定责任及责任人:谁负责整改谁负责, 谁验收谁负责; (4) 定整改标准:整改达到怎样的标准、要求; (5) 定整改措施:怎样来整改, 经验收达不到要求对责任人 (单位) 怎样进行处罚;形成严密的细致的管理流程, 确保现场管理隐患闭合到位。六是提升装备机械化水平, 通过不断引进、消化和吸收国内外最先进的煤炭机械装备, 并形成规模, 推动生产机械化管理上水平, 上台阶。进一步通过机械化减少工人劳动强度, 提升安全生产系数, 提升单产单进水平, 带来经济效益。
(三) 精细化经营管理
经营管理的核心就是降本增效, 降本增效就是要实现提高企业综合竞争实力的目的。挣钱是企业生存的硬道理, 降本增效是增强企业竞争实力的关键, 如何做到在市场形势不好的情况下不赔或少赔, 在市场形势好转时能迅速扭转局面?这需要企业家们对成本控制进行综合考虑。
第一、要保生产稳定、提产品品质、块煤率等, 提升竞争实力。稳中求利, 稳中求胜是煤炭行业的制胜法宝。同时, 经济指标要不断优化。市场竞争是残酷的, 行业竞争力都在稳步提升, 科技新技术也在不断进步。第二、努力降低成本, 尤其是降低生产成本、人力资源成本等。煤炭市场供大于求、煤炭价格难有大的提高, 是煤炭企业必须面对的现实, 短期内难以改观。煤炭企业要提高经济效益, 一方面要积极调整产品结构, 提高产品附加值, 增加企业的创收能力;另一方面, 要大力降低成本, 目前看潜力较大的还是生产投入成本, 尤其是降低生产、人力资源等方面成本。第三、大力压缩库存。由于产量增加较快、需求增长相对较弱, 企业的煤炭库存明显增加。随着丰水期的到来水电对煤电的冲击, 导致火电厂对于煤炭需求的降低。煤炭企业的库存也处于逐月上升的态势。库存的挤压导致企业的现金流的不畅, 在企业资金异常紧张的情况下, 这不仅占用了大量资金, 相应也增加了财务成本。煤炭企业应大力压缩库存, 减少资金占用, 提高资金使用效率, 防范资金风险。第四、调整人力资源结构。人才是最宝贵的资源, 这一点对于要走出困境的煤炭企业显得尤为重要。通过优化人力资源管理, 科学合理定岗定员配置, 降低人力资源成本, 建立起职工绩效工资考核制度, 同时强化工资分配的考核监督, 做到分配“公平、公正、公开”, 以此调动职工积极性, 不断提高人均劳动生产率, 进而提升企业经济效益。
三、结束语
煤炭企业在目前要实现脱困是一项复杂而艰巨的工作。煤炭企业要实现发展, 谋求出路, 必须通过更高效的管理安全、生产组织、经营管理, 不断调整, 大胆创新, 做好总体的战略规划和战略管理, 才能促进煤炭企业在困难时期的良性经营, 健康可持续发展。
意见和政策建议 篇2
1、提高职工体检、餐补、保险等的标准，增加职工福利。不少员工反映，随着物价的上涨，我行原定的体检、餐补、保险等的标准已经不能满足职工的要求，希望按照实际情况提高标准，最大程度给予员工关心、关怀。
如彭州支行、温江支行、青羊支行、营业部、总行资金部的员工建议提高原定的每年200元/人的体检标准，对年龄大的员工体检标准也要适当提高。彭州支行某员工表示，每月200元/人的午餐标准、过节费已不能满足实际需求，建议提高相应的补助标准。另有该支行的某员工及高升桥支行的某职工建议，将看病的门诊费、药费、化验费等日常费用纳入报销范围，购买一些重大疾并门诊医疗和意外伤害保险，进一步完善全行员工的福利。高新支行某员工特别提到，希望给年纪大的员工多一些上述方面的福利。
崇州支行及高新支行的员工表示，员工的工作服为发放，经过长时间的柜面工作（会计条线需每日穿着）已磨损严重。柜面人员是我行给客户留下的第一印象，陈旧的工作服对我行整体形象造成了影响，建议工会对工作服进行统一更换。
温江支行某员工建议定期为女职工购买意外保险、“特殊疾病互助保险”等险种，并适当提高其他保险的标准。
2、提供个性化的福利，在细微处体现工会对职工的关怀。
如青羊支行某职工建议在职工生日时定制贺卡，让员工感受温暖；华兴支行某职工建议发电影票、购书卡及参观票等，提供丰富的精神文化生活；华兴支行另一员工建议提供一些养身保健的理疗，缓解工作中的疲乏；科技支行某员工建议发放成都及周边景区门票，健身卡、运动卡、运动类用品等，鼓励员工锻炼。
多数职工对工会已开展的活动表示满意，他们希望以后在组织工作、活动形式等方面有所创新和提高。
1、组织全行性的活动，使广大员工都能参与到活动中来。
如崇州支行、华兴支行、广安分行、广安分行邻水支行的员工建议多组织全行员工都能参与的活动，提高基层职工的参与性，提供不同分支行员工交流和沟通的平台，如爬山，旅游，拓展训练等。
2、促进异地分支行与成都市区支行之间、各分支行之间、各网点之间的沟通交流。
有的员工认为分区县或片区开展活动更加合理。如双流支行、科技支行的员工建议分区县或网点组织活动，增强城区支行与郊县支行交流互动，同时也为职工提供方便。科技支行的`员工反映，“随着成都银行分支机构与人员的增加，组织全行性的活动难度会不断加大。以地理位置相对集中的单位开展工会活动即便于组织，也使分支行职工充分感受到总行工会的关怀，又增进了同区域分支行之间的交流。” 营业部某员工也建议以分支行为单位组织健身活动、各种兴趣小组，由员工根据自己所需自行报名参加。资阳分行的员工建议多开展员工交流活动。他们反映到，“异地分支行员工由于各个网点距离较远，加之银行上班的特殊情况，基本上没有机会到另外的网点参观，特别是到城区支行。可以定期组织部分员工到优秀网点进行参观，了解其他支行工作模式，取长补短，同时也是一次企业文化灌输和学习机会。”
3、定期组织业务技能培训、比赛，提高职工业务素质。
给我喜欢杂志的意见和建议 等 篇3
每次去书店，我都要翻阅《江门文艺》，认真关注每一期内容。《江门文艺》作为全国畅销的打工文学杂志，十分有特色。其中有几个栏目是非常优秀的：“认识一位作家”中介绍的是我们普通打工者是如何走向写作之路的，读后鼓舞人心。“乡土小说”让来自农村的民工子弟倍感亲切。“诗歌广场”让我们在此小憩，精神得以升华。另外，《江门文艺》还在杂志中清楚地标明各个栏目的编辑收稿方式，正是这个小小的标注，很鼓励读者，这代表着杂志欢迎读者积极参与投稿，这也是其它杂志没有的。
《江门文艺》当然也有不足之处，个人认为杂志的封面色沉和纸张感觉陈旧，看上去少了时代感，甚至有些盗版印刷的味道。我建议在这方面可以向一些兄弟杂志学习，相信以后会做得更好，《江门文艺》会越办越精彩！我们共同期待。
（广东江门张 康）
读“学员笔会花絮”
和《撒谎的村庄》
我是贵刊忠实的读者和踊跃的投稿者呢！虽然至09年2月下期我还没真正成为贵刊的作者，但有两篇稿子被编辑留下待刊。《江》刊有那么多好稿，我的文章还不知何时能发稿呢。不过我对《江》刊热情不改，越读越投，越投越勇。我相信只要我坚持，总有一天能像王兴华一样在《江》刊上发表那么多的好文章。读罢09年2月下编读在线栏目“第二届学员笔会花絮”中的文章，真是百感交集，若亲临其境，感同身受。编辑们的和蔼友善，热情真诚，与学员零距离交谈，亲如一家，实在难得！这样的笔会以后应该多办。
手捧《江》刊09年3上半刊，我一口气读罢书中的每一个角落。毕亮的《撒谎的村庄》让我心情久久难以平伏。作家不愧是作家！行文虽朴实，但笔下的人物总是那么活灵活现！因为老实孝顺的哑巴老三正当防卫而锒铛入狱，年迈跛脚的马村，为哑巴儿子磨破了嘴皮操碎了心，为老伴能含笑九泉而编造美丽的谎言，这是一种多么可歌可泣的精神呀；懂事的小孙子马达为哄婆婆开心同意和爷爷一起伪造家书，给婆婆送上一服治疗忧愁的心药；善良纯朴的乡亲为给马村身患绝症的老伴做七十大寿而“演戏”；最令人气愤的是怕老婆的窝囊废老大和不念兄弟情谊的老二；还有面目可憎的大媳妇和惺惺作态的二媳妇……远亲不如近邻的反差，反映了当今有些人“视老人为累赘”的冷酷现实。读罢此文，我想起了几经磨难、几度进出重症监护室，但仍坚强地活至八十高龄的善良老父和中风十余年不能言语，只能拄着拐杖艰难挪步的老母，他们几十年来相濡以沫，我不禁泪潸潸……但愿世间所有的为人子媳者，可怜天下父母心，明白反哺的道理。
（广东广宁冯秋玲）
《江门文艺》我一生最爱
在我最痛苦的时候，是《江门文艺》中无数打工、励志故事让我放弃了消极的想法；在我情感处于低谷的时候，是《江门文艺》向我灌输“事在人为，好事多磨”的思想……在我工作生活的打拼中，随身携带的《江门文艺》不时给我力量。在此，我想对《江门文艺》说：“你是我一生的最爱，永远的知己。”
（四川广元樊文江）
感悟兴华，自我鞭策
王兴华，一个写作着的绿化工，《江门文艺》创作培训班学员。曾在家种过田，在暗无天日的煤矿井里挖过长达11年煤，现为深圳一家绿化公司员工。在处于半饥饿的状态下，王兴华凭着自己的努力和对文学的执著追求，在短短一年多时间内就在《江门文艺》发表了10余篇很有份量的作品，累计10多万字。在笔会上，主编郭卫东老师说：“从《江门文艺》创刊至今，同一个作者在一年时间内能在《江门文艺》上发表10万字文章的人仅有两个：一个是王十月，另一个就是王兴华。”《江门文艺》09年2月下半刊的《本刊推荐》栏目特刊发了他在第二届学员笔会上的精彩发言，文章讲述自己的创作历程，道出了很多“秘密”。对我们很有裨益，深受启发。
我以前也是一位狂热的文学爱好者，对文学有过执著的追求，曾给我最爱的《江门文艺》投过不少稿件，但很少被选用。渐渐地，我对自己失去了信心，觉得自己不是写作的料子，于是停笔两年。这次参加笔会，收获颇多——王兴华，一个二十多年没写过字的人，凭着自己的努力以及对文学的坚持和追求，最终成为一名打工作家。我停笔两年，算什么？我的信心一下子又来了，模糊的文学梦又渐渐清晰起来。在今后的日子里，我将发奋努力，利用业余时间争取写出更多的文章。
（广东中山秦汉永）
坚持就是一种新精彩
阅读《江门文艺》已有好几年了，翻开09年2月下更是精彩非常。《本刊推荐》栏的《王兴华：写作着的绿化工》令我喜爱无比，作者在这样的工作环境下还能写出如此细腻真实的文章，令也爱好读书写作，但一直写不出好作品的我惭愧不已，也从中得到了启迪；《人世间》栏的《都是异乡谋生人》把在外做生意的人的生活点滴表现得淋漓尽致，张成夫妇“舍己为人”的精神，在金融危机下的今天更显得难能可贵；新栏目《点击》我也很喜欢，读者各抒己见，大家的见解或经历使我受益匪浅，从中学到了很多知识，令我更加喜爱《江门文艺》了，如果每期话题配上编辑的精短点评就更加完美了。
这几年很多打工文学期刊都相继停办，或改版成低俗的刊物。我一直为《江门文艺》担心，但现在看来我的担心是多余的，《江门文艺》始终没有脱离为打工人服务的办刊宗旨，而且越办越精彩，拥有更多的读者了。《江门文艺》不愧是屹立珠三角，辐射广东周边的全国畅销打工期刊！希望《江门文艺》今后的路越走越宽广！
（广东台山阿权）
为打工人打造交流平台
读《江门文艺》很多年了，虽然做不到每期都读，但至少有机会买到的手头有的我都从头到尾读完了，一字不漏，这是对一本杂志的尊重，也是对每一个作者每一个编辑的尊重。本人也喜欢写点东西，偶尔也有散文小说发表，但读《江门文艺》时我是以一个十足的读者存在的，或者说是一个倾听者，在倾听打工者的苦喜哀乐，爱恨情仇，徘徊和无助，挣扎以及在挣扎中坚定前进的脚步声。
我庆幸有这样一个无私的平台可以给人倾诉和倾听，在这样的平台越来越少的当下，贵刊的存在与坚持就越显得重要和责任重大了。在这里，我既能倾听到名家的声音也能听到普通底层打工者的声音，并且还有幸见证了一些打工者逐渐成长，跻身于名家之列，发出了具有代表性的声音，这是贵刊的功劳所在。愿贵刊继续努力，越办越好——这是每一个《江门文艺》的读者最大的希望。
（广东深圳陈再见）
读了《都是异乡谋生人》，我触动很深。是啊！我们都是在外打工人，都不容易啊！而有的人为了一些蝇头小利，却处处算计、刁难别人。如果能像张成夫妇那样，以宽厚的胸怀待人，人人都献出一点爱，那么这个世界就真的很美！很美！
潘毛朱159****0689
老板利用金钱的诱惑抢走了谢天述的女朋友，谢天术凭自己一表人才夺走了老板的情人，最后谢天述却遭到老板的报复……看了《寻找欢爱的房间》不禁让我们感叹世间的情愁爱恨。《撒谎的村庄》情节没有大的跌宕起伏，但也并非平淡无奇——老三的遭遇推动故事发展，而他始终没有露面，却主导着一段动人的乡村故事，这是毕亮的高明之处。《有些人你永远不必等》中的徐苏离开了与自己幸福生活的女朋友，投向曾经单思的恋人张芳，他被情欲所困，万万没有想到他走进的却是一个轻薄的女人世界……其实生活中有很多这样的人，有些人你确实永远不必等。祝贵刊越办越好！
王春阳134****9004
《今夜哭个够》是首写得简洁真诚感人的叙事诗，在短短二十来行诗句中，把一个中年男人的悲凉人生遭遇演绎得真实深刻，读来让人心寒！其中不乏一些好诗句，譬如“工友们要搬家了/他不能跟着搬走”——加重了病痛带给他苦难的语调；又如“现在什么都没有了/就有病”——更加突出媳妇的离去无异于雪上加霜！“月亮就被哭瞎了/他仍在黑暗里/边喝边哭”——继续强调他遭受肉体与精神的双重痛苦的悲哀！读此诗像读一个短篇小说，其情其景触手可摸，让人过目难忘！
徐村134****5973
看过《山东少年“闯关东”》，方觉近年热播的电视剧《闯关东》中的有些故事情节放在当代社会竟也是如此真实。该文让我们了解到早年打工在外的人生活条件是何等艰苦，谋生是何其不易。主人公瘦弱稚嫩之肩过早地扛起了生活的重担，饱尝了平常同龄人所无法忍受的人间艰辛。相比之下，今日的打工人应该是幸福的。就我而言，数年来进出过多家企业，总能看到里面有些许打工人，本有靠山后台，条件可谓优越，却不加珍视，安于现状，得过且过，甚至趾高气扬。不知道他们看了该文后，是否会对自己玩世不恭的行事作风感到悔恨呢？
段蕲峰131****6842
读了贵刊3月上期毕亮的《撒谎的村庄》，我感触颇深，马村老人无奈的善意谎言其实就是我的真实写照。去年受国际金融风暴危机的影响，我所在的工厂严重缺货放了长假。为了生活，我到建筑工地去东一天西一天地做着零工，我没有如实地把困难告诉家乡年迈的父母，相反还叫他们不要听信谣言，我信心十足地对他们说我所在的工厂长期有货做，生活过得不错。我的扯谎其实也是不想让父母为离乡别井打工在外的我心里感到沉重呀！文章写出了说美丽谎言者的真实内心，值得大家一读。毕亮的文章我很喜欢，以前他发表在贵刊的《父亲的天空》，经典式的语言让我至今回味无穷。
郑真路137****5659
凡是当期的文章都可以评论，包括封面、版式等。手机短信、电子邮件、传统信件、网上留言均可参与，选稿时都将一视同仁。每期我们将评出2篇好稿，并从参与投票的读者中，随机抽取10名幸运读者，在《我的青春我做主》栏目免费刊登信息一次（价值100元）。同时，编辑部还将择优刊登短信内容，并支付稿酬，每条20元。
短信参与方法：读者可使用小灵通、手机发送本期你认为是好文章的标题、读后感悟或对本刊的意见、建议等内容的短信。移动、联通、小灵通用户发送短信到07503377394。请在短信中留下您的邮编、详细地址、姓名，以便选用后给您邮寄样书和稿费。读者所发短信只收基本短信费，不另收其他任何费用。
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关于教师减负的意见和建议 篇4
说实话,我如果是一名教师并且教着四五十个学生的时候。我不会去实施学生课业减负这种无聊通知。因为我们不该体罚学生也没有资格体罚他们(根本就是不敢)。我想要我的学生是能够认真听讲,能够明白他自己哪里听懂了哪里听不懂,能够在思路上跟得上,能够及时的提问。如果他们能做到这些的话,我认为我布置的作业他们可以选着做。
如果我是带领着一个15人左右的小班的话,我觉得我可以根据每个人的理解程度分别在一堂课的后半部分帮助他们一一答惑。
文件《关于作业设置与批改规范》大意是教师设计作业要符合课标和学生学习实际,目的要明确,内容要精选,难易要适度,要体现多种能力的训练,要有实际效果,绝不搞题海战术和机械重复练习。要格外珍惜学生的课外时间,避免低效率、无意义的家庭作业。
低年级不布置书面家庭作业,其他年级除语文、数学、英语以外不留书面家庭作业,语文、数学书面家庭作业每天不超过一小时。(这里是语文作业完成时间加数学作业完成时间)。也就是一天的做作业的时间根本就不会超过80分钟。
我也在思考,为什么低年级不能布置作业了?布置的作业能有那么大的杀伤力?想想看,这个时候可是有很多孩子连拼音都不懂只会bo、po、mo、fo这样的初级阶段连具体的平仄升降都还不懂,更别说什么简单的汉字了。如果连这时候都不好好抓起更别说之后步入高年级后,能听懂什么了。简直就是瞎开处方害死人,从根基上直接崩溃。
这下有的家长就着急了啊。学校布置的作业根本不够!我还是得找个好一点的补习班。到头来,不是打电话给我要求多布置点作业,就是要我多关心一下他们的孩子。我都不知道我有哪天下过班?
到了这里我想想都头疼,我根本不知道我是给谁减的负。是给学生?还是给老师?按照道理来讲布置的作业少了,我改的应该也少了啊。反而我的工作量变大了。我除了要准备教案之外还要考虑怎么出题才能真正检测出学生到底哪懂了,到底哪不懂,根本没有标准可以来借鉴参考。如果根据课堂情况,我根本不能把每个学生都照顾的面面俱到,这实在是太难了。
再反观现在的孩子。我的亲戚的孩子也有在读小学,初中的,我认为他们的孩子平时的表现应该可以反映出现在的孩子的大体状况。小学阶段的每次回到家里第一件事不是打开电视看动画片,就是打开电脑或者拿父母的手机玩游戏,一玩就停不下来哪里停得住。好玩的直接回家把书包一放,你还没来得及搭话就一溜烟儿的不知所踪了,条件好一点的亲戚吃完晚饭可能就去补习去了,回到家后,真正开始做作业的时间已经从吃完晚饭后的六点多推迟到了八点以后甚至九点以后。即便完成作业的时间不超过80分钟也要快到十点了,这还要保证没有“亲子时间”、“点心时间”等的干扰。学生们都快培养出拖延症了都。
依照这些情况来看,从某种程度上,减负根本就是一次筛选,跟不上进度的更加跟不上。
前面的情况是理想,而现实往往是根本不可能有能够在一堂课里从头到尾的认真到听完整堂课。40分钟课实在是太长了。更有人提出一堂课不应超过15分钟并且每次下课时间要多于10分钟,我瞬间笑了,这个大孩子是多喜欢玩耍啊。不提什么记忆曲线这种东西。我认为这根本就是无稽之谈,没有理论依据,也跟、根本不适合教学时间的配置。
写到这里,减负通知是一下子做的太过分了,也没有起到理想的效果也没有提升学生的学习积极性反而培养其玩手游的兴趣,甚至都有学生把手机带到课堂里来。也增加了我的困扰。同时放学后,我也被家长蜂拥而至的电话闹得苦不堪言,即使我再怎么解释,我自己也不信,家长也不信。
以上可见减负实际上是社会家庭层面上的改革,而不是学校单方面的减负,这完全是畸形的红头文件。我们既不需要布置太多的家庭作业,也不需要把孩子送到培训机构。我认为家长不能只投入金钱,更多的应该花费时间去塑造一个精神完备的孩子。我想看到的是德智体全面成长的孩子。不想看到,我教出来的孩子是一个不会尊老满嘴脏话的坏孩子。然而我在学校里能顾到的时间是很短的,大部分的时间还是待在家里,我和孩子接触的时间远没有家长来的要长。教育教育,老师更多的只是教授知识,而育人更多的是家长的活,老师只能影响到一小部分。
这里,我还是坚持我的意见,我认为作业还是要照常出而且要全面。学校上级则不应该以老师布置的作业并没有减少为由,而处分责备其教职工。家长也应该做到家长的责任,而不是一味的把育人的重责押给老师,毕竟老师也是人不能做到面面俱到。同时家长也应该鼓励孩子尽自己的最大所能去完成作业,而不是要求其一定要完成老师布置的作业。说到底,作业还是让孩子自己认识到自己到底掌握了什么,而不是为了应付老师的。当然,我也有该做的。我要给尽力完成作业的孩子们给予鼓励,而不是一味的责骂他们。
参考文献
[1]文雪,扈中平.从博弈论的角度看“教育减负”[J].中国教育学刊,2007,(01).
意见和建议 篇5
1、领导班子成员整体素质较高，在廉洁自律方面能够以身作则，严格要求自己，口碑较好，在职工中树立了良好的形象。
2、领导班子工作雷厉风行，敢抓敢管敢干，执行党的政策和上级指示，不打折扣，能保质保量地完成各项工作任务，不断带领全馆职工开拓进取。
3、领导班子笃行务实，馆各项工作思路清晰，内容实际。
4、领导班子团结统一，有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调。
5、在两学一做和党的十九大精神贯彻学习方面，领导班子政治意识核心意识极强，工作积极主动，采用多种方法开展政治教育活动，学习教育效果非常好。
6、在青年工作方面，领导班子关心青年的学习和工作情况，对团支部组织的各项活动非常支持，经常指导馆青年工作，提出很多非常实际的建议。
二、建议和希望
意见和政策建议 篇6
摘 要 在市场经济体制下，由于农业的基础性和弱质性，实行财政支农是十分必要的。本文通过对我国财政支农支出的分析，发现其存在着支出总量不足、支出结构不合理以及支农运行机制不完善等问题，针对这些问题，给出了加大财政支农总量、优化财政支农结构和改革财政支农体制等建议。
关键词 农业 财政支农 增长机制 对策研究
农业是国民经济的基础，但目前农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。农业的基础地位和弱质特征决定了，在市场经济的条件下，中央和地方各级政府必须从长远和战略高度，加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制。
财政用于农业的支出即为“财政支农支出”，主要包括支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。本文通过对我国近年来财政支农的现状与存在问题的分析，提出建立并完善我国财政支农的对策建议。
一、我国财政支农的现状存在的问题
（一）财政支农资金投入总量不足
虽然中国的财政支农支出的绝对规模扩张了，但其相对规模却没有明显改善，与中国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。
首先，我国财政农业支出在财政支出中占份额逐年下降，从1978年的13.43%下降到2005年的7.22%，下降了6.21个百分点，财政支出的增长速度远远大于财政支农支出的增长速度。与此同时每年也表现出较强的周期性波动，反映出财政对农业的支持力度缺乏持续性。其次，我国农业财政支出占当年农业总产值水平为7%-10%，按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-70%，巴基斯坦、泰国、印度巴西等发展中国家约为10-20%，存在明显差距。在WTO规则允许的12中“绿箱”政策措施中，我国仅使用了6种（政府的一般服务支出、实务安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助）。“黄箱”支出也有较大提升空间。最后，国家财政对农业支出的增长速度，大多数年份里都低于国家财政经常性收入的增长速度，不能实现《农业法》规定的增长要求。
（二）财政支农资金投入结构不合理
1．支援农村生产支出少，农林、水利、气象等部门的事业费支出增长过快
支援农业支出包括小型农田水利和水土保持補助费，支援农村合作生产组织资金，农村草场和畜禽保持补助费，农村林木和水产补助费等。农村各项事业费主要指农村各项事业单位人员机构经费和农业事业专项经费。农林水利气象等部门事业费支出居高不下，增长速度明显；且该项事业费中用于人员供养及行政开支的部分比重偏高，目前基本维持70％左右，而用于支援农业生产支出比重很小。
2．农业基本建设支出的比重呈逐年下降趋势，且其中用于带有社会性的大型水利和生态建设比重较大，直接用改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目的农业基础设施建设的比重较小。
3．财政对农业科技投入比重小且增长缓慢
科技是农业发展的重要动力源泉，但目前我国科技投入不足且占农业财政投入比例逐年下降，约占农业总产值的0.49%（2005年），远远低于发达国家升值一部分发展中国家啊的水平。据测算，我国目前农业生产的科技贡献率只有48%，而发达国家在70%左右的水平。这一方面说明了我国科技进步在农业生产中发的贡献率较低，另一方面也说明了我国农业生产还有很大的潜力。
（三）财政支农资金运作机制存在缺陷
财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理，这种管理模式存在的问题是，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。这种体制造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。
二、完善财政支农支出的政策建议
（一）增加财政对农业的支持力度，确保财政支农资金总量的稳定增长
解决农业发展资金严重不足的问题，是推动农业经济发展的首要问题。考虑到目前中国财力规模的实际情况，不可能像发达国家那样进行大规模的财政支农，但我国财政支农力度至少要符合中国《农业法》规定的“国家政每年对农业总投入的增长幅度应高于经常收入的增长幅度、从预算外筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金”。落实中央经济工作会议提出的“国债和新增财政资金的使用，要重点向‘三农’倾斜”的政策，促进各级财政加大对农业和农村的投入。
（二）优化财政支农资金投入结构
1．精简农业行政机构，减少农业事业费支出
精简农林水利气象部门的行政机构，降低农业部门事业费支出在财政农业总支出中所的比重。目前，我国农林水利气象等各部门的事业费支出过多的一个主要的原因是：各农业部门了人员和机构的膨胀，许多部门出现人员编制严重超标，机构重复。各地政府应建立控制人员增长的约束机制，各部门不得违反人员和机构数量的有关规定。对于已有的超标人员，各地政府应做好分流工作。
2．加强对农业基础设施建设的投资力度
我国城乡二元体制，加上近年来对农业基础设施支持力度不够，农业基础设施水平相对于农业发展来说依然薄弱。要实现农业的发展，就要加大支农资金对农业基础设施的投入，改善农业生产条件和生态条件，保证农业的可持续发展。农村中小型农田水利基础设施建设直接关系到农民的基本生产条件和生活质量的改善，政府进行财政支农时应重点保障，特别是要重点支持与农民增收和农业发展的领域，如节水灌溉、草场围栏、农村水电等小型基础设施建设。
3．加大农业科技投入
把促进农业科技进步放在重中之重的地位，增加对农业科技三项的投入，提高其在财政农业总支出中所占的比重。加速农业科研成果与技术的创新、转化和推广应用，支持农业高新技术产业化，直接提高农产品的产量和质量，以提高农业竞争力。政府支持农业科技进步的重点应是：（1）对各种农业科研机构的支持。走产研、农科教结合的路子，鼓励产业化龙头企业、高等院校、科研机构和民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。（2）对承担公益性职能的农业技术推广机构的支持。农业科技成果的推广和转化是实现农业科技进步的重要环节。兴办和补助农业职业技术学校，加大对农民的实用技术的培训力度。
（三）提高财政支农资金运作机制的效率
改革财政支农资金管理制度，建立一个适应市场经济和政府公共支出的、“统一、效能、协调”的管理体制。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前按不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资和投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。能够归并的支出事项建议有一个职能部门统一负责。对个分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。
参考文献：
[1]王胜.财政支农的文献综述及引申.改革.2009(1).
[2]叶翠青.国财政支农支出存在的问题及政策建议.财政研究.2008(4).
[3]张新华.我国财政支农存在的问题及对策研究.未来与发展.2008(4).
加强工会预算管理的意见和建议 篇7
一、加强企业工会预算管理的意义
企业工会预算管理对企业强化内部竞争优势、规范企业经营活动具有重要意义。首先企业工会预算管理可以加强工会的财务管理效能,它可以将企业有限的资金资源最大化的控制企业的基层管理风险,减少企业财务收支的随意性与盲目性。其次企业工会预算可以促进发挥组织职能,它推动企业开展提升职工文化素养、劳动技术更新,为员工办实事、解难事,为企业发挥各项职能奠定基础。最后工会预算与国家财政改革一致,我国《预算法》每年都在修订,财政部门不断加强预算管理,在数据环境下,国家提出以分享经济作为我国经济发展的重要部分,工会预算管理的互联网建设也必然成为今后的发展趋势。总之,工会预算管理益于使用有限的资金资源保障企业的基层员工的忠诚度、规范企业收支行为、细化资金支出结构。
二、企业工会预算管理存在的问题
(一)缺乏互联网思维
借鉴和归纳以往的研究文献发现,鲜有关注工会预算管理的互联网建设,在仅有的几篇互联网工会预算管理文献中,均提出当下工会预算管理缺乏互联网思维。值得注意的是,这里的互联网思维绝不是“台式电脑”的更新升级,而是互联网平台和互联网+预算管理的运用。目前企业过度注重市场,缺乏内部管理建设、数据分享与工会对预算管理的在线化监管行为。而且目前工会过分依赖财务数据,决策依据过于片面化,且数据更新速度慢,这对工会预算管理的决策效率势必有重大影响。目前互联网已经在渗透着各个领域,挑战着各个领域,催生着各种新生态,缺乏互联网和网络数据共享思维势必会影响工会的工作效率、预算准确性及基层管理人员工作的积极性。
(二)缺乏内部监督机制建设
企业工会内部监督机制不健全,现在在互联网环境下,越来越多的企业开始实施“数据+内部监督”的管理模式,更有效的实现动态控制企业的预算效果,及时修正企业预算执行。但是目前工会的重要性可能被企业的其他职能部门甚至市场部门所掩盖,管理人员忽略了工会的重要性,预算重心始终离工会越来越远。科技创新更多的是聚焦于企业的产品部门,结构创新更多的是聚焦于企业的财务部门,进而忽略了工会预算管理的科技引进与效率提升,工会预算管理内部监督机制建设并不能划入企业的重点建设范围。
(三)缺乏预算管理正确认识,预算编制不规范
目前企业着重关注市场,缺少对工会等内部职能部门的关注,员工也缺乏对预算管理的正确认识。根据以往文献和实际企业中的反映,企业领导和员工一致认为,工会的经费管理工作应该是财务部门的工作,只要合法合理即可,完全没有必要研究其管理效率问题,预算即是估算。而且财务部门每月的财务报告等工作完全掩盖了工会的预算管理工作,认为工会的预算管理与其它部门相比无足轻重。这样的预算管理认识势必会影响工会预算管理效率,长此以往可能会造成基层管理离职倾向严重,公平感知氛围淡薄。此外,工会预算管理编制不规范,这一方面可能因为财务部门并不重视,另一方面整个申报程序不规范,许多企业工会预算只是由财务部门进行简单编制、通报,没有经过严格审查,预算内容与实际相悖,预算执行过程过于形式化。
三、完善企业工会预算管理的建议
(一)营造互联网思维氛围
针对缺乏互联网思维的意见,本文认为营造互联网思维氛围是当下最合适的策略。目前互联网+时代逐渐过渡到智能机器+时代,数据环境、网络思维与监督管理机制创新是目前企业工会及其他部门最需要的。关于互联网运用,主要体现于三个方面:一是工会预算管理要实行在线化监管行为,财务部门与工会预算部门间应该通过网络共享的方式传递数据信息,搭建财务-预算双向互动的管理平台,这保证了工会预算不再是依靠单一化、静止化的财务报告等,而是运用更新的财务数据,而且可以通过对大数据的挖掘获得更多决策信息,这样通过在线数据形成数据库,使工会的预算管理更加准确。二是利用数据库实现动态数据信息管理,在预算执行过程中发现预算差异,要及时纠正,建立预算参数分析预算差异原因,并反馈至预算部门,这样的动态信息管理与循环可以帮助企业工会预算数据更加准确,创新财务机制建设。三是云网端建设,这里“云”是指工会要建立全面覆盖所需财务数据的数据云,“网”是指工会要利用微信、支付宝等即时工具搭建预算管理网,利用OA平台等建立与财务部门间的沟通网络,进而通过“云”和“网”达到建设预算管理的“端”。
(二)创新内部审计监督机制
针对缺乏内部监督机制建设,本文认为创新机制,尤其是内部审计机制,是最有效的途径。创新内部审计机制,目前在一些国企,如信用社和石油企业,已经开始引进审计联动机制和内部审计的数据模式,试图打造“数据+审计”的监督模式。企业工会可以学习这样的监管机制,以内部审计的网络化减少工会预算管理执行风险。引进外部预算管理先进设备,实际上,这样的设备不仅仅是对工会的预算管理具有显著成效,对企业的所有部门预算均有作用。以经济审计为切入点,加大工会预算不端行为的惩罚力度,确保“服务职工,面向工会”的原则。此外,建立健全审计成果通报反馈机制,审计部门及时将审计结果向职能部门进行通报,讨论审计发现的主要问题和进一步加强风险防范、提高治理水平的策略,实现内部控制和风险防范群策群力的运行机制,进一步完善审计结果和总结分析工作,积累经验,保障内部预算管理工作持续向前发展。
(三)树立预算管理正确认识,规范预算编制工作
针对缺乏预算管理正确认识,预算编制不规范的意见,建议在认识的正确性与预算编制的规范性方面加大力度。首先,培训领导与员工学习《工会预算管理办法》及企业内部相关的法律法规制度,要在企业内部宣传工会预算的重要性,甚至可以考虑将工会预算成果与财务部门的绩效相联系。其次,要抓好预算编制这一基础环节,将预算的收支全部纳入内部控制范围内,实行事前、事中与事后的过程控制,细化预算编制的项目预算,结合历史数据、资金流量时间等指标进行编制,确保工会遵循“统筹兼顾,保证重点,量入为出,收支平衡”的原则,在预算方法上要结合零基预算与增量预算,在预算上报流程上要制度化,如果企业有相关制度,要严格按照制度进行上报,例如经过工会委员会、经费审查委员会、上级领导等流程核查,进而提高工会预算可行性与准确性。
四、结语
工会预算在企业财务管理中是一个重要但是容易被忽视的部分。在我国企业员工工作倦怠程度日益增加背景下,如何更好的加强工会预算管理逐渐成为企业实际与理论研究的重点课题。有效的工会预算管理可以强化员工的忠诚度、提升基层管理人员的能力。本文基于对企业工会预算管理的重要性的阐释,着重对工会预算管理的意见及其建议做出了重点解释,尤其基于互联网思维与内部监督机制的角度。但是工会预算管理是一个系统化的过程,需要涉及到财务等职能部门的优化,因此建议后续研究可以进一步进行深入探讨。
参考文献
[1]李云贞.浅析基层工会预算管理现存问题及应对策略[J].现代经济信息,2016(12)
[2]金谷.借助“互联网+”强化工会预算监管[J].北京市工会干部学院学报,2015,30(4):29-31
意见和政策建议 篇8
为进一步加强党风廉政建设和行风政风建设, 拓宽社会监督渠道, 广泛征求社会各界对地税部门的意见和建议, 近日, 绥中县地税局召开廉政建设监督员座谈会。廉政监督员对地税局在组织收入、队伍建设和纳税服务等方面所取得的成绩给予充分肯定, 他们从关心、支持地税工作的角度, 对地税局如何进一步改进工作、提高执法水平献计献策。同时, 他们纷纷表示, 一定认真履行职责, 积极建言献策, 充分发挥廉政监督员特有的征纳桥梁纽带和社会监督作用, 促进和谐税收发展。
意见和政策建议 篇9
地理是研究地球表面的的地理环境中各种自然现象、人文现象以及彼此间相互关系的学科。随着社会的发展以及经济全球化的影响, 人口、资源、环境等矛盾也日益突出, 为了解决这些问题就必须加强对地理学的研究。因为地理学不仅研究地理事物的空间分布和空间结构, 而且还强调地理事物空间差异和空间联系, 揭示地理事物空间运动以及变化的规律。因此可以说地理课程在现代学科体系当中占有十分重要的地位, 在解决当代人口、资源以及环境问题中都有着非常重要的作用。
初中地理教学是义务教育阶段学生认识地理环境、形成地理技能以及可持续发展观念的一门必修课程, 并且具有社会学科以及自然学科的性质。它阐述了地理环境是由大气圈、水圈、岩石圈、生物圈以及人类智慧圈等共同构成的, 是地球表层各种自然现象、人文现象有机组合而成的复杂系统。结合我国的基本国情, 在对地理研究的过程中要坚持可持续发展战略, 在提高经济建设以及改善生态环境的过程中还要促进人与自然的和谐统一, 这些都是新形势下对地理教学提出的新要求, 而要贯彻落实好这些要求, 就必须加强地理课程的改革工作, 在教学过程中要紧跟实际生活, 将理论知识与社会实践紧密联系在一起进行教学, 并且建设符合时代要求的地理课程, 让学生明确在社会生活以及实践当中处处都有地理知识而且处处离不开地理知识, 让他们随时应用所学的知识, 充分调动学生学习的兴趣。
二、初中地理教学改革的意见和建议
初中地理教学的改革要求从教学内容、思想以及方法上全面围绕学生的综合素质发展进行考虑, 加强学生对基础性知识和技能的掌握运用, 并且提升学生的生存能力以及可持续发展观念。
1.地理教学与实际生活相结合
新课程标准要求地理教学和学生的生活紧密结合, 与现代社会以及科技的发展保持密切联系。因此在进行初中地理教学改革的过程中, 教师要加强对地理课程标准的研究, 在地理课程的设置上要有明显的生活元素, 即提供给学生与其生活和周围环境密切相关的地理知识, 在教学内容上要能够突出现实性。因为地理是一门研究自然现象的基础学科, 它所有的问题和知识都来源于生活, 尤其是对一些地域性很强的涉及到人们生存以及发展的资源、人口、环境、城市以及经济发展等基本问题, 都需要教师予以足够的重视将其融入到教案编写当中, 并最终在课堂教学中一一呈现出来。例如反映当今世界经济全球化对于环境的影响, 以及结合我国的实际国情突出人口、资源、环境以及区域差异, 强调可持续发展的教学内容, 使学生通过地理课程学习不仅对学生现在的生活和学习有用, 而且对他们以后的工作和学习也有一定的帮助, 同时这也是作为新时代复合型人才所必备的基础性知识。
2.改变地理教学方式
改变地理教学方式, 并且从根本上扭转传统的教学模式对地理教学的影响, 需要教师认真学习和领会教育部颁布的基础《基础教育课程改革刚要》这一重要文件, 注重培养学生自主学习的能力以及开拓创新的意识。《基础教育课程改革刚要》作为我国教育改革的一套纲领性文件, 充分体现了现代教育思潮与我国基础教育的相互融合, 并且对推动初中地理教学的改革具有指导性的作用。在教学方式的设计上, 需要教师具有广阔的视野充分了解当今社会经济、文化、科学以及技术等领域的知识内容, 将其与地理教学相融合丰富教学内容, 并且根据学生的心理发展规律, 即要根据学生认知能力的差异性, 在课程内容的设置上要符合学生不同阶段的接受能力, 教师必须充分认识到这一点根据实际需求来安排地理教学内容, 引导学生从现实生活的经历与体验出发, 激发学生对地理问题的兴趣, 培养地理学习的能力, 鼓励积极探索, 使学生了解地理知识的功能与价值, 形成主动学习的态度。
3.构建开放式地理课程
构建开放式地理课程, 就是要求无论从课程内容、教学方法以及教学设施上都需要与实际的地域差异相结合, 充分体现出地理事物和现象的空间分布和联系, 在进行初中地理课程教学的过程中, 教师要充分重视校外课程资源的开发利用, 通过组织一些户外调查以及社会实践, 培养学生搜集和寻找地理知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流合作的能力, 并且掌握地理研究的简单方法, 引导学生进行研究性学习。通过构建开放式的地理教学形成学校与社会、家庭密切联系, 教育资源共享的开放性课程, 从而拓宽学生的学习空间, 满足多样化的学习需求。
4.大力加强中学地理教师队伍的建设
要推进初中地理教学的改革还要需要大力加强师资力量的建设, 提升教师自身的职业技能和专业素养。教师作为整个教学改革的主要实施者, 要通过不断的努力和学习, 从根本上彻底领悟新形势下我国初中地理教学改革的真正含义, 理解初中素质教育的重要意义和实施素质教育的基本方法, 并且结合地理教学在初中素质教育中的关键作用, 以《基础教育课程改革刚要》作为理论依据, 指导自己在地理教学改革的过程中正确的进行教学工作。当然教师处理要具备过硬的专业知识以外, 还要求教师自身具有必要的自学能力以及能够熟练运行现代化工具捕获最新的技术知识, 不断深化自己对于地理教学内容的认识, 并且能够加深认识的过程中进行创造性地改革活动。随着科学技术的不断发展, 教师利用自身理解能力的优越性率先从各种媒介中获取最新的地理知识, 将其分类、整理以及归纳, 在不断充实、不断提高自身专业知识的同时, 在课堂教学的过程中再将这些知识传递给学生, 使学生对周围的地理变化有一个全新的认识。因此可以说提高中学地理教师的素质已经成为了深化中学地理教学改革的一个关键。
三、结束语
综上所述, 地理的学习与我们的日常生活密切相关, 所以要将地理学习融入到实际生活当中, 增强学生学习自觉性和趣味性。而且随着素质教育的全面推进, 新形势下要求地理课程的设置必须要着眼于学生素质的全面发展。在初中地理教学的过程中, 必须要彻底改变以学科为中心、知识为主体的传统教学模式, 要努力创设一种以区域地理和乡土地理相结合的现代化的教学模式, 培养学生的地理实践能力和探索精神, 充分调动学生学习地里的兴趣, 使学生树立正确的人生观、价值观、环境观以及可持续发展的观念, 这才是时代赋予学中地理教育的使命。
摘要：伴随着新课程改革的不断深入, 对于教学体制和教学方式都具有了很大的转变, 对于教师自身的教学水平和教学理念也有了更高的要求, 需要从根本上改变传统的教学模式, 在教学过程中解决一些遇到的更加贴近实际生活的问题。
关键词：初中地理,教学改革,教学模式
参考文献
[1]刘兰.新课程背景下地理教师知识结构及发展问题研究[D].华东师范大学, 2006.
[2]钟琦.农村初中地理探究式教学研究[D].西南大学, 2006.
[3]孙志宏.探究式学习在初中地理课堂教学中的应用研究[D].南京师范大学, 2005.
[4]刘学梅.中学地理新教材评价模型研究[D].华中师范大学, 2006.
谈变电站电气设备安装建议和意见 篇10
1.1 高压设备安装
包括交换设备、控制设套设备。一次设备基础调整后, 进行安装调整试验和设备连线, 然后进行主变压器及辅助设备安装调整试验。
1.2 低压设备安装
在低压设备安装时, 先进行户内高压开关柜安装调试试验, 再安装户外母线桥。安装电力补偿装置时, 先要进行电抗器和并联电容器安装调整试验, 然后配置连接硬母线并进行高压电缆头安装试验, 最后安装围杆网门。
1.3 设备安装和继电保护调试
二次设备包括功率表、电压表和保护继电器等, 先安装二次盘、柜, 再进行电缆敷设, 最后进行二次配线。在继电保护调试时, 先进行保护元件调试, 然后查线对线, 最后进行整组模拟试验。
1.4 高压设备试验
高压设备试验包括了变压器、互感器、断路器、隔离开关、避雷器等设备试验。这几个设备都是变电站电气设备中的非常重要的高压设备, 其运行的稳定与否直接关系到整个变电站的功能和安全性, 因此在整个变电站前面的工序都完成后, 需要对几个高压设备进行试验。
2 变电站电气设备安装中常见问题及原因
目前我国变电站电气设备的安装中, 常见的问题有几个方面, 构支架和导线连接方面的问题、电缆敷设和二次连接的问题、专业间交界面的遗漏的问题, 还有断路器控制箱中的继电器未及时整定, 同时也存在个别设备安装调整中使用了过量垫片的问题, 这些问题严重影响了变电站的质量, 也给变电站的运行造成了一定的安全上的隐患。
造成此类质量问题的原因是材料、设备进场验收和基础工程把关小够严格。特别是设备构支架和零星设备如端子箱的验收需要提高细度;设计深度小够, 变更过多, 设计图纸提交滞后。如二次设计图纸的错误, 造成电缆敷设返工和部分二次接线调整;设计图纸滞后使电缆敷设被迫分多次进行, 增加了电缆整理的难度, 也影响了二次接线的美观性;程工期过紧, 阶段性的抢工期对工程施工质量造成小良影响;部分施工人员质量意识小强, 且新进施工人员较多, 对规程规范和图纸的熟悉程度小够;监理工作有待进一步改进, 目前变电工程监理工作尚处于小断完善中, 监理人员的知识结构、业务水平和质量管理意识还有待提高。要提高变电站安装的质量, 就要在源头上做起, 严把质量关, 提高设备安装的质量, 同时注意设备安装的技术要点和实施工艺, 满足变电站安装建设的各方面的要求。
3 变电站电气设备按安装的技术要点
3.1 主变电器安装技术要点和实施工艺
主变压器作为变电站的主要设备, 对投运后变电站的安全运行起着决定性的作用, 由于其安装过程的复杂性和在整个电气设备中作用的重要性, 故对变压器安装技术要求非常高。安装前, 必须对电力变压器各个部件的绝缘强度、密封性等内容进行仔细检查。安装过程中, 现场专业的施工人员必须严格按照规程规范、变压器产品技术说明书以及施工工序进行安装。安装过程中如果遇到问题应及时处理, 并做好应对措施, 以防安全隐患发生。施工前, 施工图纸以及施工技术资料要准备齐全, 根据现场情况, 作好现场监督以确保土建图纸和电气安装图纸一致。安装过程中, 要确定变压器的安装工序和调试内容, 并要做好安装前绝缘性能检查。具体而言, 应注意三个问题: (1) 变压器基础轨道应水平, 轨道与轨距应配合; (2) 变压器就位后应将变压器固定装置与底座焊接牢固, 并将变压器本体可靠接地; (3) 装有气体继电器的变压器顶盖沿气体继电器方向要有1%~1.5%的升高坡度。
3.2 断路器安装技术要点和实施工艺
断路器安装前, 应确保断路器和操作机构按组装指示组装正确, 所有螺栓按组装指示所要求的扭矩拧紧, 并使所有单元都处于开断状态。断路器控制回路断线正确的接线方式是由合闸位置继电器和跳闸位置继电器常闭接点串联形成断路器控制回路断线信号。另外, 为了防止两路跳闸时回路均拒动, 还应将断路器机构箱跳闸的闭接点接到不同电源回路上。
3.3 隔离开关安装技术要点和实施工艺
在电缆和架空线的连接处、断路器的电源侧、分支线T接处位置、架空引下线和跌落式开关之间的位置以及架空线T和用户电源电缆的接触点, 这些地方都要安装高压隔离开关。在隔离开关的安装过程中, 要注意用力适当, 以免造成内部齿轮不吻合, 导致三相电流不同期情况发生。安装调整触点时, 要特别注意动静触头接触问题, 使得插入深度恰当、触头完全接触、防止发热现象发生;另外, 要注意接地刀的同期调整和给动静触头抹润滑油。对于触头, 应注意及时进行清洁, 对触头表面磨损情况要打磨, 使其平整, 保证接触良好。
4 电缆线路安装技术要点和实施工艺
意见和政策建议 篇11
内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。
关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入
一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现
（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高
2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。
（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中
罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。
（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高
全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。
（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短
根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。
二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题
（一）审查逮捕之前存在的问题
审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：
1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。
2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。
3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。
（二）审查逮捕过程中存在的问题
1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。
2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。
3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。
（三）审查逮捕程序后存在的问题
1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。
2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。
三、制度设想与构架
（一）明确检察引导侦查的相关立法
1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。
2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。
（二）案件范围的设定和引导程序的启动
1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。
疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。
2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。
（三）制度的主体和实施方式
1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。
2.实施方式。一种是建议权的体现：
（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。
（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。
（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。
另一种是检察机关意见权的体现：
（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。
（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。
（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。
（四）制度实施的保障性措施
1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。
2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。
意见和政策建议 篇12
为了稳定生猪价格,促进生猪产业的健康持续发展,国家于2007年开始陆续出台了一系列生猪价格调控政策。对于政府出台的调控政策,学术界对相关研究主要集中于对政策效果的评价,目前还没有学者对我国生猪价格调控政策的运行机制进行研究。本文将从政策实施的背景、主体和客体、工具、约束条件和效果等方面对其展开系统研究,以期为今后我国生猪价格调控政策的制定和实施提供些许启示。
1 我国生猪价格调控政策实施的背景
1985年开始,我国放开了生猪及猪肉价格,生猪市场实行自由上市、自由交易,随行就市,按质论价的价格管理体制。从此生猪产业获得快速发展,同时,在市场机制发挥主导作用的情况下,生猪价格呈现上涨的总体趋势。2000-2011年间,我国生猪价格由5.94元/kg涨至16.88元/kg,年均增长率达到14.02%。其中,生猪价格较上年下降的有4年,分别是2002年、2005年、2006年和2009年,下降的平均幅度为11.66%,最大降幅为24.37%。
粮食价格下跌和国际生猪价格持续走低是2002年生猪价格下降的主要原因。在经历了2004年生猪价格的大幅上涨之后,2005年生猪价格理性回归。2004年上半年我国部分地区爆发禽流感导致禽肉消费减少,猪肉消费增加,生猪价格出现较大幅度上涨。禽流感过后,猪肉消费逐步减少,生猪价格出现下降。2006年上半年生猪存栏减少,出栏增多,猪肉产量增加引起生猪价格下降。由于2007年至2008年上半年猪价一路走高,养殖户纷纷补栏,导致生猪市场供给过多,最终引发2009年生猪低价。其余7个年份,包括2001年、2003年、2004年、2007年、2008年、2010年和2011年生猪价格均较前一年有所上涨,平均涨幅为26.70%,涨幅最大的年份是2007年,该年生猪价格较上年增长了64.05%。2006年下半年我国南方地区爆发生猪蓝耳病疫情,部分散养户退出养殖,规模养殖户也缩小了养殖规模,生猪市场供给紧张,导致生猪价格大幅上涨。其余年份生猪价格上涨的原因很多,包括我国经济的发展、居民消费水平的提高、生猪养殖成本的上升以及通货膨胀等,可以说,生猪价格的上涨趋势符合经济和社会发展的一般规律(图1)。
我国生猪价格在表现出长期上涨的趋势下,生猪价格运行还呈现明显的波动性特点,可以划分为两个阶段(图2)。
第一阶段:2000年1月至2006年6月。这一阶段生猪价格的平均波动率为2.63%,波动率最大的2006年1月,其值达到14.89%;其余76个月份的波动率数据中,有65个月份的数值都在5%以下。生猪价格波动方向方面,38个月份的生猪价格较上月上涨,另外39个月份的生猪价格较上月出现下降。总的来看,该阶段生猪价格波动幅度相对较小,实际生猪价格在5.56元/kg—9.66元/kg之间波动。
第二阶段:2006年7月至2011年12月。这一时期,生猪价格波动加剧,平均波动率达到5.58%,是前一时期的2.12倍左右。在所有66个生猪价格月度波动率数据中,有10个月份的波动率超过10%,31个月份的波动率超过5%,分别占总样本数据的15.15%和46.97%,而第一阶段这两项的占比仅为1.3%和14.29%。生猪价格波动方向方面,42个月份的生猪价格较上月增加,24个月份的生猪价格较上月下降。上涨幅度最大的是2010年7月,其值达到15.56%,下降幅度最大的月份则是2009年4月,降幅达到11.01%。与前一阶段相比,该阶段生猪价格波动十分剧烈,实际生猪价格的波动范围在6.47元/kg—19.68元/kg之间。
综上所述,2000年以来,我国生猪价格波动有加强的趋势,尤其是进入2006年下半年以来,生猪价格波动成为困扰我国经济发展的难题。由于该时期生猪价格始终在高位运行,且生猪价格上涨的时间多于生猪价格下降的时间,因此,生猪养殖户和消费者的利益受到较大损失,并且,推动了我国整体物价水平明显上升。基于此,中央和各地方政府于2007年下半年开始陆续出台了一系列生猪价格调控政策,以缓解生猪价格波动。
2 我国生猪价格调控政策实施的主体和客体
政策的主体和客体之间相互联系、相互制约。一方面,政策主体制定政策的目标并规定政策客体的范围和性质,另一方面,政策客体也对政策主体起着限制和约束作用[1]。因此,研究生猪价格调控政策的运行机制,必须了解生猪价格调控政策的主、客体,并运用系统的观点加以分析。
2.1 生猪价格调控政策的主体
当前我国生猪价格调控政策的制定和实施是由国务院统一领导与部署,多部门联合参与完成的。具体实施时,遵循分级负责,以属地管理为主的原则。在中央一级,多个部委共同构成了生猪价格调控政策的实施主体,具体包括农业部、商务部、财政部、国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会、卫生部、食品药品监督管理局等相关职能部门及其下属机关。除了中央一级外,地方一级的政府及相关部门也参与实施了生猪价格调控。他们承担的主要职能是负责本行政辖区和部门职责范围内的生猪市场调控工作[2]。
2.2 生猪价格调控政策实施的客体
我国生猪价格调控政策的实施客体:分别是市场、生猪养殖户和消费者。针对客体市场的主要是国家储备肉政策。客体是生猪养殖户的政策包括:能繁母猪补贴和保险、生猪良种补贴和调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场建设、生猪信贷支持、重大疫病免费疫苗和强制扑杀补偿、屠宰环节的病害猪无害化处理、粪污处理设备补贴和生猪生产和监测预警。其中,部分政策如生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场建设主要针对的是生猪规模养殖户。此外,生猪信贷支持政策虽然没有明确规定其客体是生猪规模养殖户,但从实际情况来看,只有具有一定资金和养殖规模的生猪养殖户才能获得信贷支持。可见,生猪规模养殖户是目前我国生猪价格调控政策最主要的实施客体。针对的客体是消费者的政策,主要是妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活。
3 我国生猪价格调控的主要政策
与2007年之前国家采取的生猪价格调控政策相比,现阶段生猪价格调控政策的实施工具或手段可以说是总量巨大,手段繁多,运用复杂,概括起来主要有四大类:
3.1 生猪生产扶持政策
2007年《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,提出要加大对生猪生产的扶持力度,具体来说,要建立能繁母猪补贴制度,积极推进能繁母猪保险工作,完善生猪良种繁育体系,建立对生猪调出大县(农场)的奖励政策和扶持生猪标准化规模饲养[3]。2011年国家继续发文《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》,强调继续实施以上政策[4]。
3.2 生猪疫病防控政策
针对生猪疫情给我国生猪价格带来的不利影响,《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》提出建立和完善生猪的公共防疫服务体系,具体出台重大疫病免费疫苗、重大疫病强制扑杀补偿和屠宰环节病害猪无害化处理三项政策,以加强生猪疫病公共防控体系建设,减缓生猪市场价格波动[3]。2011年《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》提高了因防疫需要而扑杀的生猪补助标准,由以前的每头600元提高到800元,对屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高到800元[4]。
3.3 生猪信贷支持政策
要解决猪周期的难题,仅仅依靠国家的财政补贴是远远不够的,金融机构贷款也是引导生猪规模化发展、稳定生猪价格的重要手段。2007年的《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和2011年的《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》都强调了信货支持对稳定生猪生产的重要性[3,4]。
3.4 生猪价格监测和调控政策
从短期来看,无论是生猪生产扶持和疫病防控政策,还是生猪信贷支持政策,都不会对生猪价格产生直接影响,即这些政策的效果是通过生猪生产传递到生猪市场。因此,他们都属于一种间接的生猪价格调控政策。与之相反,国家储备肉政策是一种直接的生猪价格调控政策,政府的买入或卖出行为将直接对生猪市场供求和价格产生影响。它和生猪生产和市场统计监测制度共同构成了我国生猪价格调控政策的第四个重要工具:生猪价格监测和调控政策。2009年《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》明确规定了不同预警区域我国生猪价格调控政策的响应机制,主要是根据猪粮比价的变动情况,分别或同时启动发布预警信息、增加储备等措施[5]。
4 我国生猪价格调控政策实施的约束条件
4.1 资金约束
虽然与2007年以前相比,现阶段我国生猪价格调控政策资金投入总量较大,但从目前政策实施的反馈情况来看,我国生猪价格调控政策的实施仍然受到资金方面的约束。中央方面,近些年其财政收入大幅增加,有足够的资金用于发展生猪产业,但由于国家基本建设的需要,中央财政对该部分的投入仍显不足。以生猪标准化规模养殖补助为例。2008年3月,国家发展改革委办公厅、农业部办公厅发布《关于申报生猪标准化规模养殖场(小区)、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知》规定,国家补贴的起步标准是养殖场的生猪年出栏量达到500头以上[6]。若按此标准,湖南省约有16000家养殖场可以获得补助,而事实上,2007年湖南省获得补贴的养殖场仅1079家,2008年为925家[7]。也就是说,超过9成的“合格”养殖户没有获得补贴。这在一定程度上反映出中央补贴的不足。对于地方而言,政府收入源减少,资金压力大,难以完全承担起扶持生猪产业发展的要求。尤其是县级财政,其资金配套压力相对更大。如江苏省南通市如东县,2009年度县财政配套支付能繁母猪补贴896万元;支付能繁母猪保险配套费538万元;配套支付免费疫苗费650万元;直接支付免疫注射劳务费1000万元。当年财政合计支付3000多万元。尽管国家每年对生猪调出大县补助1000万元,但相抵后地方财政仍增加了2000多万元的支出[8]。
4.2 人员约束
我国生猪价格调控政策的实施不仅受到资源、资金约束,同时还受到人员约束。这表现在两方面:一是专业人员配备不够,即人员数量上的约束。尽管国家和各地方政府提高了基层动物防疫员等的工作经费标准,但仍不足以吸引相关人士从事生猪价格调控的基层工作,致使我国生猪价格调控政策的实施受到一定约束。同时,生猪价格监测统计工作也由于缺乏专业统计人才而存在统计资料不健全、统计信息更新较慢等问题。二是人员素质欠缺,即人员质量上的约束。为了落实好生猪良种补贴等政策,全国畜牧总站于2007年在北京等地举办了生猪良种补贴项目管理和技术培训班,对项目管理和技术人员进行了种公猪的培育和选择、母猪饲养管理,以及生猪疫病防疫等方面的培训。然而,在实际工作中,仍然存在基层人员服务不到位的现象。一些基层防疫员由于免疫注射操作不规范,导致生猪发生疫病死亡现象,给生猪养殖户造成严重的经济损失。
4.3 时滞效应约束
在我国生猪价格调控政策的约束条件中,时滞效应约束对其影响最大。2007年生猪价格暴涨之际,国务院出台了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,采取能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪调出大县奖励等政策来扶持生猪生产,目的是通过增加生猪市场供给以降低生猪价格。然而,由于时滞效应的存在,该轮生猪价格调控政策并未立即发生作用,而是在政策实施了一段时间后才发挥效用。由于市场高价使得很多养殖户扩大了养殖规模,生猪市场供给增加。此时,政府的政策进一步增加了后期生猪市场供给,最终引发新一轮生猪低价,整个2009年以及2010年上半年我国生猪价格一直在地位徘徊,最低时仅为9.33元/kg。可见,时滞效应对于我国生猪价格调控政策实施时机的确定、政策工具的选择都有着重要影响。按照生猪价格调控政策时滞发生的根源和性质,可以将其分为内在时滞和产出时滞两大类。(1)内在时滞。生猪价格调控政策的内在时滞指生猪价格发生非正常波动,需要采取对策加以缓解开始,直至国家最终实施生猪价格调控政策为止的这一段时间。它又可以分为认识时滞和行政时滞两部分。第一部分认识时滞,即从生猪市场价格发生非正常波动到中央取得比较明确的认识,决定开始研究对策的时间。第二部分行政时滞,即国家明确生猪价格变动的原因及其产生的影响后,到决定实施何种政策工具之前的这段时间。2006年下半年我国生猪价格触底反弹,12月生猪价格突破9元/kg,2007年6月达到15.35元/kg。在生猪价格持续大幅上涨一年后,中央才于2007年7月采取全面的调控措施。(2)产出时滞。产出时滞指国家采取生猪价格调控政策后,到对生猪市场价格产生作用的这段时间。产出时滞分为:决策时滞和生产时滞。决策时滞指中央和各地方政府实施相关生猪价格调控政策以后,生猪生产者和消费者面对新形势,改变自己的生产决策和消费决策的时间。生产时滞指生猪生产者和消费者做出生产和消费决策后,对整个生猪市场的供给和需求产生影响的时间。相比内在时滞,产出时滞的长度变化很大,并且更加复杂。针对生猪高价,国家于2007年7月实施调控措施,但猪价直到2008年5月才开始出现回落。
5 我国生猪价格调控政策实施的效果
生猪价格调控政策实施的效果与生猪价格调控政策实施的背景、主体和客体、工具、约束条件等,共同构成了我国生猪价格调控政策的整体运行机制。有关政策实施的效果,理论界存在一定争议。部分学者认为其实施效果较好,初步达到了稳定生猪市场价格的目标,但大多数学者认为现有政策作用有限,未能有效缓解生猪价格波动。本文认为,在对我国生猪价格调控政策实施效果进行评价时,不能简单地以其是否较迅速地稳定生猪价格为依据,因为时滞效应等约束条件的存在一定程度上制约了其效用的发挥。因此,本文在评价其效果时,将以我国生猪价格调控政策目标实现情况为依据,即综合考察生猪价格调控政策对于保持合理的生猪价格水平、稳定生猪市场供应、推进生猪规模化养殖和增加生猪养殖户收入等目标的作用。中央政府对全国生猪市场价格进行系统调控,以国务院2007年发布的《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》为标志。因此,本文以2007年为界,在此之前为政策实施前的时间,此后为政策实施后的时间。
5.1 生猪价格调控政策对保持合理生猪价格水平的效果
根据《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》(以下简称《09预案》),当猪粮比价位于9∶1-6∶1之间时,生猪价格正常[5]。2000-2006年间,我国猪粮比价的平均值为5.82∶1,其中月度猪粮比价最高值为7∶1,最低值为4.37∶1,47个月份的猪粮比价低于6∶1,占样本数据的55.95%。2007-2011年间,猪粮比价平均值达到7.1∶1,最高值高达9.64∶1,最低值4.61∶1,13个月份的猪粮比价低于6∶1,占样本数据的21.67%,另有5个月份的猪粮比价超过了9∶1。可以看出,政策实施后,生猪价格大部分时间在正常范围内,只是生猪价格始终在高位徘徊,消费者利益较政策实施前受到一定损失,相对地,生猪养殖户的收益增加。但是,生猪价格的波动幅度较政策实施前增加。从表1可以看出,表示月度生猪价格最大值与最小值之比的极值比这一项,政策实施后的数值高于政策实施前;表示数据离散程度的标准差和数据相对变异程度的变异系数后者高于前者。这表明,2007年以来的生猪价格调控政策并未能有效遏制生猪市场价格大起大落的势头。
注:极值比=最大值/最小值。数据来源:根据中国畜牧业信息网(http://www.caaa.cn/)数据计算整理得出。
从政府陆续出台的调控措施来看,政府对生猪市场的调控日趋成熟。2007年生猪价格大涨之际,国家出台以生猪补贴为主的系列生猪价格调控政策,一方面生猪价格上涨势头得到有效控制;另一方面政策的实施导致了下一轮的生猪低价,该轮生猪低价持续了近一年半,生猪价格最低仅为9.33元/kg。随后,生猪价格再次上涨,2011年6月达到17.54元/kg。与之前调控措施不同,各级政府部门调控此轮猪价上涨的思路不是打压猪价,而是将调控的重点放在了促进生猪规模养殖、加快市场建设和完善市场调控机制方面[9]。在猪粮比价未高于9∶1的情况下,国家发改委、商务部等部门均表示不会通过大量抛售国家储备肉或者进口猪肉来打压猪肉价格。各政府部门坚持完善已有调控机制、完善低收入群体补贴和物价上涨联动机制,以保障消费者福利。
5.2 生猪价格调控政策对于稳定市场供应的效果
生猪价格是由生猪市场的供求状况决定的。由于我国生猪市场需求基本稳定,因此生猪市场供给更大程度上决定了我国生猪价格。一般来说,生猪供给或生产的波动先是由能繁母猪的波动开始。当猪价达到高峰时,养殖户先调整能繁母猪数量,后逐步调整生猪产量,使其与需求相适应[10]。2009年开始,国家定期公布能繁母猪存栏和生猪存栏数据,因此有关生猪价格调控政策对于稳定生猪市场供应效果的分析也从这一年开始。《09预案》的调控目标之一是生猪存栏不低于4.1亿头,能繁母猪存栏不低于4100万头。按此标准,国家的调控政策达到了预期目标。然而,《09预案》主要是针对生猪价格过度下跌采取的措施,并未明确生猪价格上涨时能繁母猪存栏和生猪存栏的合理范围,后续政策也未涉及,这是我国生猪价格调控政策存在的不足。通常认为,能繁母猪存栏占生猪存栏的比重在8%-10%比较合理[11]。利用农业部提供的数据,计算出我国2009年以来能繁母猪存栏占生猪存栏比重(表2)。从表2可以看出,我国能繁母猪存栏占比一直高于10%,其中2009年2月、3月、2010年2月,能繁母猪存栏占比都超过了11%,说明现有政策对于稳定生猪市场供应的效果并不理想。但值得肯定的是,国家政策的效用正慢慢显现,2009年能繁母猪存栏占比的平均值为10.71%,2010年降至10.62%,2011年进一步降至10.41%。
(单位:%)
数据来源:根据中华人民共和国农业部网站(http://www.moa.gov.cn/)数据计算整理得出
5.3 生猪价格调控政策对于推进生猪规模化养殖的效果
与国外生猪产业发展良好的国家相比,我国生猪规模化发展水平还比较低。1999年50头以上规模养殖户提供的生猪占全国生猪总量的比重仅为20%,2003年这一比例也只有28.7%。大量散养户的存在使得我国生猪市场供给经常处于波动之中,受此影响,生猪价格波动频繁。因此,推进生猪规模化发展是我国生猪产业发展的必然选择。从国家制定的有关生猪价格调控政策来看,政府推进生猪规模化发展的意图十分明显,2007—2010年间,国家每年至少安排25亿元资金用于生猪规模化养殖场建设,“十二.五”期间,国家每年继续投资25亿元用于生猪标准化规模养殖场建设,并视情况适当增加投资。受此影响,全国生猪规模养殖比例出现较大幅度上升,2007年其值达到48.5%,2008年、2009年生猪规模养殖比例相继超过了50%和60%(表3)。
数据来源:根据2002-2010年《中国畜牧业年鉴》数据计算整理得出。
生猪规模养殖结构的进一步优化,使大规模生猪养殖户生猪出栏占比越来越高。1999年年出栏量50-499头、500-2999头和3000头以上的规模养殖户提供的生猪分别占50头以上规模养殖户提供生猪的65.4%、15.6%和18.9%,到了2009年,50-499头规模养殖户提供的生猪占比下降了17个百分点,而500-2999头和3000头以上规模养殖户提供的生猪占比则分别上升了13.1%和4%。这些变化一方面是生猪生产自然发展的趋势所致,另一方面也是我国从2007年开始实施的生猪价格调控政策引导的结果。可见,现阶段我国生猪价格调控政策对于推进生猪规模化养殖的效果是比较理想的。
5.4 生猪价格调控政策对于增加生猪养殖户收入的效果
目前来看,我国生猪价格调控政策对于增加生猪养殖户收入发挥了一定作用,但作用有限。2001-2006年,全国生猪平均成本利润率为11.44%,其中散养生猪成本利润率为9.66%,小规模养殖为14.27%,中规模养殖为12.95%,大规模养殖为8.85%;2007-2010年全国生猪平均成本利润率上升至20.41%,较2001-2006年增长了78.41%,其中散养生猪、小规模生猪、中规模生猪和大规模生猪的成本利润率分别为17.92%、21.42%、22.26%和20.06%,分别增长了85.51%、50.11%、71.89%和126.67%。不仅如此,最高年份和最低年份的成本利润率数值也较政策实施前有所提升。2001-2006年间,全国生猪平均成本利润率最高的年份2004年,其值为19.79%,最低年份2005年,其值为7.48%;2007-2010年间,成本利润率最高的年份为2007年,其值高达37.85%,最低的2009年,成本利润率为10.51%。这说明,我国生猪价格调控政策对于增加生猪养殖户收入发挥了一定作用。但从表4可以看出,我国生猪成本利润率年度间差别较大,即生猪养殖户收入不稳定,即使在政策实施以后,该问题仍未得到有效解决,说明现阶段我国生猪价格调控政策对于增加生猪养殖户收入还存在一定局限。
(单位:%)
注:散养、小规模养殖、中规模养殖和大规模养殖的划分标准,参见《全国农产品成本收益资料汇编》,即指生猪年出栏量:农户散养在30头以下,小规模养殖30-100头,中规模养殖100-1000头,大规模养殖1000头以上。数据来源:根据2002-2011年《全国农产品成本收益资料汇编》数据计算整理得出。
6 结论与政策建议
6.1 结论
对我国生猪价格调控政策运行机制的分析表明:(1)现阶段我国生猪价格调控政策的实施工具总量巨大,手段繁多,运用复杂。(2)我国生猪价格调控政策的实施受到资金、人员和时滞效应等条件的约束,其中时滞效应的影响最大。(3)我国生猪价格调控政策的实施效果较好,初步达到了推进生猪规模化养殖和增加生猪养殖户收入的目标,但对保持合理的生猪价格水平和稳定生猪市场供应的作用还有待加强。
6.2 政策建议
(1)加强生猪价格调控政策的立法工作。现阶段我国生猪价格调控政策大多是通过“一年一个文件”的形式出台,如2007年的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、2009年《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》、2011年《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》等。这不利于生猪养殖户形成政策稳定的预期,政策会不会变的疑虑影响着生猪养殖户的的长期生产决策。因此要加强我国生猪价格调控政策的立法工作,尽早将我国政府对生猪产业的管理纳入制度化和规范化的轨道,保证政策的连续性和稳定性。
(2)加强部门协调,完善监测统计工作。我国生猪市场数据统计工作由国家统计局、农业部、商务部、发改委等至少四个部门负责,因此要加强各部门的协调,形成资源共享,以完善监测统计工作。
(3)加快流通体系建设。政府要大力扶持生猪专业合作组织发展,鼓励养殖户与屠宰加工企业、批发市场、超市等建立稳定的购销关系,逐步实行订单生产,防止猪价大起大落。
(4)促进生猪产业科技创新,增强养殖户抵御风险的能力。由于生猪良种繁育体系滞后、疫病防控体系和科技推广服务体系不健全等,我国养殖户抵御风险的能力较差。政府应加快推进生猪养殖的科技创新,加大对生猪品种改良与选种育种、重大疫病防治、规模养殖场环境控制与污染治理等重大技术的研究,提高养殖户抵御风险的能力[12]。
参考文献
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